Governo do Estado do Espirito Santo Procuradoria Geral do Estado Processo N°: PARECER PGE/PCA N° 00155/2015 limo. Sr. Procurador Chefe, 1, Relatério Trata-se de consulta formulada pela SEGER, em que se solicita a andlise da Minuta de Edital do Prego EletrOnico (fis. 466 a 504) quanto @ regularidade da fase interna da licitagao e aos aspectos juridicos, bem como busca orientacao acerca das seguintes questées: a) Esta correto o entendimento da GELIC, as fis. 300- v/301 (item 09) de que, para as licitagdes nao realizadas por meio do SRP, é obrigatéria a juntada aos autos da Nota de Reserva Orgamentaria extraida do SIGEFES, a fim de garantir 0 atendimento ao disposto no art. 7°, §2°, inc. Ill, da Lei 8.666/93 e no art. 3° do Decreto Estadual 3444-R/2013 e 0 devido aprovisionamento dos recursos orgamentarios, OU » a Procuradoria Geral do Estado do Espirito Santo Av. Nossa Senhora da Penha, 1.590 ~ Barro Vermelho ~ Vitéria ~ ES ~Cep: 29087-550 36-5056 ~ e-mail: ppe@pge.es.gov.br ~Websitecitp:/wwwpge.es.gov.br *64666220*BERS Fe Hs GUCCCIIO- Governo do Estado do Espirito Santo Procuradoria Geral do Estado b) Apenas a ajuntada da Declaragao da LRF e do formulario de dotagdo orgamentaria é suficiente para atender ao disposto no inc. Il do §2° do art. 7° da Lei 8666/93, conforme defendido pela GELOG “as fis. 342/343 (item 09)? c) Ainda, considerando as alteragdes consolidadas pela LC 147/2014, & possivel alterar 0 prazo do edital (Anexo V, item 1.2, §2%, Il fis. 491-v) para a regularizagéo da documentacéo das ME/EPP de quatro para cinco dias uteis, com possibilidade de prorrogagao, conforme a nova redacao do §1° do art. 43 da LC 123/2006? E 0 breve relatério. Passo a opinar. 2. Fundamentagao Inicialmente, cumpre esclarecer que a presente anilise restringir-se-a ao carater juridico da questéo suscitada, nao sendo considerados aspectos técnicos ou econémicos, nem tampouco de oportunidade e conveniéncia, cujo énus recai sobre a Autoridade Consulente. } coe : ; MY Procuradoria Geral do Estado do Espirito Santo Av, Nossa Senhora da Pena, 1.590 ~ Batro Vermelho ~ Vitria FS ~Cep: 29057-550 Tel: 27-3636-5080 - Fax: 27-3636-5056 e-mail: peeapge.esgov.be -Websivetp www. pee. Isso compreendido, passemos ao exame. (\ *64666220*Governo do Estado do Espirito Santo Procuradoria Geral do Estado O Art. 7°, §2°, inciso Ill da Lei n.° 8.66/93, estabeleceu, como regra geral, que “as obras e servigos somente poderao ser licitados quando: houver previsdo de recursos or¢amentarios que assegurem o pagamento das obrigagées decorrentes de obras ou servicos a serem executadas no exercicio financeiro em curso, de acordo com seu respectivo cronograma;” Pois bem. Consta dos autos a indicagao da fonte de recursos para atender a despesa, 0 que atende a exigéncia do art. 7°, § 2°, inc. Ill, da Lei Federal n° 8.66/93, haja vista haver informagao suficiente de que existe disponibilidade orgamentaria para cobrir a despesa, mesmo no tendo sido providenciada, ainda, a reserva orgamentaria, que se refere a disponibilidade financeira para a realizagao da despesa. Sabe-se que criagdo efetiva da despesa somente ocorrera com a assinatura do contrato, mediante disponibilidade orgamentaria e financeira, em obediéncia ao art. 16, inc. II, da Lei de Responsabilidade Fiscal, mas dai nao significa que jd seja necessario, desde logo, a reserva dos recursos financeiros necessérios para se assegurar a execugao da despesa, razdo pela qual concordamos com o parecer da GELOG 4s fis 342-343, Rememore-se, ainda, que o procedimento em questéo apresenta formulario de Dotagao Orgamentaria, evidenciando a existéncia de previséo desta despesa ao especificar valor, projeto, elemento de| | Procuradoria Geral do Estado do Espirito Santo \ Av. Nossa Senhora da Penha, 1.590 ~ Barro Vermelho ~ Vitéria ~ ES ~Cep: 29087-550 Tel: 27-3636-5050 ~ Fax: 27-3636-5056 ~e gov.br ~ Websitesttp:/www.pgees.gov.br | *64666220*nas eww ony Governo do Estado do Espirito Santo Procuradoria Geral do Estado despesa, fonte de recursos e 0 plano interno, preenchido pela GPO e ratificado pelo ordenador de despesas do orgao. Nesse sentido, 0 formulario cumpre com os requisitos legais exigidos pela Lei 8.666/93. No que tange ao questionamento levantado no item 03, insta destacar que a alteragdo ocorrida no art. 43, §1° da LC n? 123/06", estende de 2 para 5 dias Uteis 0 prazo para regularizagao fiscal caso, durante a fase de habilitagdo nas licitagdes, seja detectada alguma restrigao Destarte, ainda que a empresa licitante nao esteja regular em relacao aos documentos previstos no art. 29 da Lei n® 8.66/93, caso se enquadre como ME ou EPP, a ela sera concedido prazo de 5 dias uteis para que regularize a documentagao, pague ou parcele 0 débito e obtenha as respectivas certiddes negativas ou positivas com efeitcs de negativa Trata-se de alteragdo autoaplicavel, que assume natureza de importante direito da empresa licitante ME ou EPP. A minuta do edital esta as fis. 466/504. * “Amt. 43- § 1° Havendo alguma restrig30 na comprovagdo da regularidade fiscal, sera assegurado 0 prazo de 5 (cinco) dias iteis, cujo termo inicial corresponderd ao momento em que 0 roponente for declarado 0 vencedor do’ certame, prorrogavel por igual periodo, a critério da administracao pablica, para a regularizagao da documentacao, pagamento ou parcelamento debito e emissao de eventuais certiddes negativas ou positivas com efeito de certidao negativa, Procuradoria Geral do Estado do Espirito Santo Ay. Nossa Senhora da Penha, 1.590 ~ Barro Vermelho ~ Vitoria ~ES ~Cep: 29037-550 \ Tel: 27-3636-5050 ~ Fax: 27-3636-5056 ~ e-mail: pge@ pge.es.gov br ~ Website-htp: www. pge.es.gov br *64666220*ses k Fis, N_ 54 Governo do Estado do Espi Procuradoria Geral do Estado Trata-se de minuta de edital de licitagao, na modalidade Prego Eletrénico, sob 0 critério menor prego por lote, tendo por objeto a contratagao de servigos de telefonia fixa comutada (STFC) na modalidade longa distancia originada de terminais do STFC. Quanto ao exame da regularidade do procedimento de licitagéo, no que diz respeito a sua fase interna, foram observadas as exigéncias do o Decreto Estadual n.° 2.458-R/10, da Lei Federal n° 10.520/02 e, no Ambito geral, da Lei Federal n.° 8.666/93. Quanto 4 minuta do edital apresentada, essa contém as clausulas obrigatérias exigidas pelo art. 40 da Lei Federal n.° 8.666/93, sendo que as exigéncias de qualificagéo so aquelas previstas. expressamente nos arts. 27 a 31 da Lei Federal n.° 8.666193. No que diz respeito a especificagao do objeto da licitacao, trata-se de matéria que se insere no ambito da discricionariedade técnica, devendo a autoridade competente assumir as responsabilidades dai decorrentes, tanto no que diz respeito 4 sua qualificacéo como “servigo comum”, quanto atentando para que sejam mantidas no edital apenas as exigéncias que, rigorosamente, sejam indispensaveis, sob pena de se frustrar a competitividade da licitagdo, com violagdo do art. 3.°, § 1.9, inc. |, da Lei Federal n.° 8.666/93. Registra-se ressalva somente no tocante ao item 10.1.1, que fixa multa de mora 0,3% por dia de atraso, a qual deve observar 0 limite estabelecido pelo item 10.2, b, qual seja 10% sobre o saldo contratual reajustado nao executado pelo particular. {\ Av. Nossa Senhora da Penha, 1.590 Barro Vermelho ~ Vitoria ES ~ Cep: 29057-550 -3636-5050 - Fax: 27-3636-5056 ~ e-mail: pge@pge.es.gov,br ~ Websiterhtip:/ wwwpge.es.gov.br *64666220* Tel: 2Governo do Estado do Espirito Santo Procuradoria Geral do Estado Ainda, no que tange & multa compensatéria estabelecida no item 10.2, b, deve-se discriminar as hipdteses de incidéncia gradativa das penalidades para o nao cumprimento das obrigagées estabelecidas na cléusula 9 Do exposto, atendidas as recomendagées expostas, opino pela aprovacao da minuta do edital de licitagéo, na modalidade pregao eletrénico, sob o critério menor prego por lote, tendo por objeto a contratagao de servigos de telefonia fixa comutada (STFC) na modalidade longa distancia originada de terminais do STFC, devendo ser respeitado, entre @ publicacdo do aviso de licitagdo na imprensa oficial e a data de recebimento das propostas, 0 prazo minimo de 08 (oito) dias uteis (art. 17, inc. Il, do Decreto Estadual n.° 2.458-R/10; art. 4.°, inc. V, da Lei Federal n° 10.520/02). E o parecer, que submeto a apreciacao superior. Vitoria, 13 de fevereiro de 2015 Luciana Maraces \ dewattice Dessaune Procurador do Estado OABIES N° 5.868 Procuradoria Geral do Estado do Espirito Santo Ay. Nossa Senhora da Penha, 1.590 ~ Barro Vermelho ~ Vitoria ~ ES ~ Cep: 29057-550 16-5050 ~ Fax: 27-3636-5056 ~ e-mail: pge@pge.es.gov.br ~ Websitehtip://www.pge.es.gov br *64666220*i‘ GOVERNO DO ESTADO DO ESPIRITO SANTO | processo: GUGC C220 ruarica:___(@) FOLHA: at Recebi e encaminho ao Procurador Chefe da PCA/PGE. Em, AS /O< /x1d Kenner Carvalhinho Paiva Secretario da PCA — PGE/ES Ox ceckurn » SCA erseeo8oe Er , 13102 120) a Kenwar Paiva Towilhin & Satori! POEES N#-Funcionel 2808027- Camitt an TI Gabinpte/PGE.Estado do Espirito Santo Procuradoria Geral do Estado Processo n°: 64666220 Interessado: SEGER Assunto: Minuta de E¢ Telefonia fixa Comutada (STFC) na modalidade longa distancia originadas de terminais do STFC. | de Pregao Eletrénico. Contratacao de Servico de A SEGER, Aprovo, com ressalvas e acréscimos, o respeitavel Parecer PGE/PCA n° 0155/2015 lavrado as fis. 511/516 pela lustre Procuradora do Estado, Dra. Luciana Marques de Abreu Judice Dessaune. A ressalva reside nos fundamentos da Nobre Procuradora quanto aos questionamentos contidos nas alineas “a” e “b” do mencionado parecer. De pronto, adoto os fundamentos, no que cabivel, langados no Parecer PGE/GABINETE, da lavra do llustre Procurador do Estado Eliézer Lins Sant'Anna, no processo n° 66768519, j4 aprovado por esta SPGA, onde constou o seguinte: “A lei 8666/93 dispée, em seu artigo 7°, que: Art. 7° As licitagdes para a execugao de obras e para a prestagdo de servicos obedeceréo ao disposto neste artigo e, em particular, 4 seguinte sequéncia: 1 - projeto basico; I~ projeto executivo; Ill - execugao das obras e servigos. §1° A execugio de cada etapa seré obrigatoriamente precedida da concluséo e aprovagao, pela autoridade competente, dos trabalhos relativos as etapas anteriores, 4 excecao do projeto Procuradoria Geral do Estado do Espirito Santo Ay. Nossa Senhora da Penha, 1.590 Barro Vermelho Vitoria ES Cep: 29057-550 Tel:27-3636-5050Fax:27-3636-5056 e-mail:pge@pge.es.gov.br Website: htp:/www,pge.es.gov.br *64666220*gy e SIG Se Estado do Espirito Santo Procuradoria Geral do Estado executivo, 0 qual poderé ser desenvolvido concomitantemente com a execuedo das obras e servigos, desde que também autorizado pela Administragao. §2 As obras e os servigos somente poderao ser licitados quando: !- houver projeto basico aprovado pela autoridade competente @ aisponivel para exame dos interessados em participar do processo licitatorio; 1! existir _oreamento _detalhado em _planilhas _que expressem a composicao de todos os seus custos unitarios; Wl-houver previséo_de recursos orcamentérios _que assegurem 0 pagamento das obrigacées decorrentes de obras ou servicos a serem executadas no exercicio financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma: IV- 0 produto dela esperado estiver contemplado nas metas estabelecidas no Plano Plurianual de que trata o art 165 da Constituigéo Federal, quando for o caso. §% E vedado incluir no objeto da licitagéo a obtencao de recursos financeiros para sua execugao, qualquer que seja a sua origem, exceto nos casos de empreendimentos executados e explorados sob 0 regime de concessdo, nos termos da legislagao especifica. § 4° E vedada, ainda, a inclusao, no objeto da licitagao, de fomecimento de materiais @ servigos sem previséo de quantidades ou cujos quantitativos n&o correspondam as previsdes reais do projeto basico ou executivo. § 5° E vedada a realizacdo de licitagao cujo objeto inclua bens @ servigos sem similaridade ou de marcas, caracteristicas e especificagées exclusivas, salvo nos casos em que for tecnicamente Justificdvel, ou ainda quando 0 fornecimento de tais materiais e Procuradoria Geral do Estado do Espirito Santo SK Ay, Nossa Senhora da Penlva, 1.590 Barro Vermelho Vitoria ES Cep: 29087. 3636-5050 Fax:27-3636-5056 e-mail:pge@pge.es.gov.br_ Website: http:/www. *64666220*Estado do Espirito Santo Procuradoria Geral do Estado servigos for feito sob 0 regime de administracao contratada, previsto e discriminado no ato convocatorio. § 6 A_infringéncia_do disposto neste artigo implica a nulidade dos atos ou contratos realizados e a responsabilidade de quem hes tenha dado causa. § 7° Nao sera ainda computado como valor da obra ou servico, para fins de julgamento das propostas de pregos, a atualizagéo ‘monetaria das obrigagées de pagamento, desde a data final de cada periodo de aferigao até a do respectivo pagamento, que sera calculada pelos mesmos critérios estabelecidos obrigatoriamente no ato convocatério. § 8° Qualquer cidadao poderd requerer & Administracao Publica os quantitativos das obras e pregos unitérios de determinada obra executada. §& O disposto neste artigo aplica-se também, no que couber, aos casos de dispensa e de inexigibilidade de licitago. Deve-se entender como disponibilidade de recursos orgamentérios a efetiva existéncia de dotagéo que assegure 0 adimplemento das obrigagdes decorrentes de obras ou servigos a serem executados no exercicio financeiro em curso, de acordo com 0 respective cronograma, bem como a previsio de inclusao de recursos orgamentérios nos exercicios futuros, inclusive aqueles que advenham do repasse de verbas assegurado por outros orgéos ou entidades piblicas, mediante convénios, acordos ou outros ajustes espectiicos. Imperioso se faz 0 esclarecimento acerca do conceito de despesas piiblicas, que devemos entender como os gastos realizados pelos 6rgaos da administragao publica em bens e /) ~ Procuradoria Geral do Estado do Espirito Santo Ay. Nossa Senhora da Penha, 1.590 Barro Vermelho Vitoria ES Cep: 29057-550 Tel:27-3636-5050 Fax:27-3636-5056 e-mail:pge@pge.es.gov.br_ Website: hitp://www pge.es gov.br *64666220*Estado do Espirito Santo Procuradoria Geral do Estado servigos, com a dotagéo autorizada pelo orgamento. Importa destacar que para serem incorridas no servigo piblico, as despesas precisam estar autorizadas na lei orgamentaria. Mencionada despesa publica, na sua execugéo, possui os seguintes estagios a serem cumpridos: a. empenho; b. Liquidagao’; c. pagamento. No ambito do processo administrative, como 0 presente, inicialmente temos a anélise da solicitagao de despesa, a nota de reserva orgamentaria (que visa garantir 0 adimplemento contratual) @, ap6s, a assinatura do contrato, donde, mediante comprovagéo do fornecimento do servigo ou bem contratado, se procederé ao empenho para efetivo pagamento. O empenho vem a ser a garantia de que foi feita a necesséria reserva orgamentaria para fazer face a despesa que se pretende contratar, importando tal ato na dedugéo do valor da despesa a ser executada da respectiva dotagéo orgamentaria’. Alguns doutrinadores, inclusive, afirmam que o empenho deve ser prévio 4 assinatura do contrato, embora, sabidamente, na pratica, a administragéo dificilmente 0 faca, por questées administrativas que refogem ao conhecimento deste parecerista. Certo é que o empenho deve necessariamente anteceder 4 realizagao de qualquer despesa, ou seja, nenhum 6rgéo | Consiste na realizagao da despesa através da veriticagao do empenho emitido e do documento fiscal do fornecedor/prestador de servigos. E a comprovagio de que 0 credor cumpriu todas as obrigagdes estabelecidas contratualmente ou através do empenho, quando este vier a substituir 0 contato, 2 Dotagao Orgamentiria: constitui-se no detalhamento da despesa incluida no orgamento piblico, sob a forma de item do programa de trabalho de um segmento da administragao direta ou indireta, Procuradoria Geral do Estado do Espirito Santo Ay. Nossa Senhora da Penha, 1.590 Barro Vermelho Vitoria ES Cep: 29057-550 ‘Tel:27-3636-5050 Fax:27-3636-5056 e-mail:pge@pge.es.gov.br Website: http://www pge.es.gov.br *64666220*TES GABINETE Uitte Estado do Espirito Santo Procuradoria Geral do Estado pode realizar despesa sem prévio empenho. A par do momento do empenho, embora majoritariamente se tenha entendido que este deve anteceder ao contrato, a doutrina reconhece que, se nao o for, tal circunstancia no macula 0 procedimento, vejamos os ensinamentos de Jorge Ulisses Jacoby Fernandes!. Neste passo, 6 bom lembrar que 0 ato administrativo, interna corporis, do ordenador de despesas que separa recursos orgamentérios, no momento em que a obrigagao 6 constituida, 6 0 empenho, mas este pode ou néo ser formalizado com a emisséo de um documento - nota de empenho. Em casos expressamente previstos em lei, pode a nota de empenho até ter valor juridico equivalente ao contrato e ser objeto, inclusive, de demanda judicial. Como a nota de empenho materializa 0 empenho, por vezes questionam se a mesma deve preceder 0 compromisso ou ser dele decorrente. A resposta é que, em principio, 0 empenho é o proprio compromisso na area financeira @ 0 seu momento deveria, em tese, preceder a formalizagao externa pelos alos juridicos pertinentes. Contudo, desde que ocorra no procedimento administrativo, nao hé inregularidade. © que nao se admite é a pactuagéo de um compromisso sem o prévio empenho, mas se _o mesmo, no ambito interno, ¢ concomitante ou alguns dias a posteriori, com dotagao suficiente adequada,_néo_hé problemas _maiores_em_flexibilizar_a_norma, conforme as rotinas da organizagao. (.. .) Ocorre que, em funcao das realidades locais e do volume de omissées na assinatura do contrato, as ocorréncias de anulagdes podem justificar 0 ke Procuradoria Geral do Estado do Espirito Santo Av. Nossa Senhora da Penha, 1.590 Barro Vermelho Vitoria ES Cep: 2057-550 Tel:27-3636-5050Fax:27-3636-5056e-maikpge@pec.es.zov.br Website: hitp:/www.pge.es gov br *64666220*ay, Estado do Espirito Santo Procuradoria Geral do Estado rocedimento descrito. ° A meu ver, a adequada nota de reserva, em que se garante a destinagéo de um determinado valor a um contrato especifico, criando com ele uma vinculagéo, ainda que ainda pendente o respectivo credor, é medida que se amolda a pretenséo da lei. © cancelamento dessa reserva, contudo, gera uma inseguranga juridica que prejudica, inclusive, 0 proprio Estado do Espirito Santo, a partir do momento em que eventuais interessados de contratar com a Administragéo Publica, futuramente, no mais depositaro confianga sobre os atos administrativos tidos em seus processos. O Decreto n° 3689-R, de 31 de outubro de 2014, que autorizou, dentre outras medidas, o cancelamento de reversas Ja efetivadas sem a necesséria previséo de reposi¢éo ou reconstituiggo de seu montante no orgamento do mesmo exercicio financeiro. , a meu ver, é ilegal. A transferénoia para “orgamentos _futuros’, inclusive, confronta com a disposi¢ao contida no artigo 42 da Lei de Responsabilidade Fiscal, vejamos: Art. 42. E vedado ao titular de Poder ou érgao referido no art. 20, nos tiltimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigagao 3 FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. RESPONSABILIDADE FISCAL. 2a edigio, Editora Brasilia Juridica, 2002, 3 FERNAND! Juridica, 2002, Ay. Nossa Senhora da Penha, 1.590 Barro Vermelhio Vitoria ‘Tel:27-3636-50S0._ Fax:27-3636~ Brasil lia-DF, pag. 89 'S, Jorge Ulisses Jacoby. RESPONSABILIDADE FISCAL. 2a edigio, Editora Brasilia Brasil DF, pig. 8/9 Procuradoria Geral do Estado do Espirito Ss 29057-550 156 e-mail:pee@pge.es.gov.br Website: htp://www pge-es.gov.br *64666220* EVES OABINETE & SzES GaBINETE S* Pls wr: IN" Proccnor GUGOEIL Re 6 Estado do Espirito Santo Procuradoria Geral do Estado de despesa que nao possa ser cumprida integralmente dentro dele, ov que tenha parcelas a serem pagas no exercicio sequinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito. Paragrafo Unico. Na determinagao da disponibilidade de caixa serdo considerados os encargos e despesas compromissadas a pagar até 0 final do exercicio. Dai a obrigatoriedade de o ordenador da despesa firmar declaragao de que existe adequagao orgamentéria, nos termos dos artigos 16 @ 17 da Lei Complementar n° 101/200." Como visto, coaduno do entendimento supra, pelo que a Nota de Reserva Orcamentaria € 0 instrumento que melhor atende a exigéncia veiculada pelo art. 7°, § 22, Ill, da Lei n® 8.66/93, No entanto, reconhego que a auséncia de confeccdo de Nota de Reserva nao se Consubstancia em vicio do procedimento licitatério se for demonstrado 0 cumprimento do disposto no art. 7°, § 2°, Ill, da Lei n° 8,666/93 por outras formas Uma coisa a postura mais adequada a ser realizada pela Administragdo Publica, qual seja, a elaboragao de Nota de Reserva Orcamentaria. Outra coisa é a possibilidade de se cumprir 0 disposto na legislago por outras formas. Alias, como salientando pela propria Geréncia de Licitagdes da SEGER, existem situagdes em que ndo sera possivel elaborar a Nota de Reserva Orcamentaria Afirmagao que encontra fundamento no seguinte trecho da manifestagao de fl. 507 “sabemos que a transferéncia da execugéo do contrato para o proximo exercicio acaba por dispensar a emisséo da Nota de Reserva Orgamentéria para o exercicio em curso, ja que nao haveré pagamentos esse ano.” & Procuradoria Geral do Estado do Espirito Santo Ay, Nossa Senhora da Penha, 1.590 Barro Vermelho. Vitoria ES Cep: 29057-550 Tel:27-3636-5050 _Fax:27-3636-5056 e-mail: wv.br Website: htp:/www,pge.es.gov.br *64666220*EES GABINETE Procuradoria Geral do Estado Destaco, no ponto, que o citado dispositive da Lei de Licitagdes apenas exige a necessidade de previséo orcamentaria, dispensando a Presenga de recursos financeiros para a contratago. Subsiste, entao, a necessidade de a pega orcamentaria anual prever os recursos que serao despendidos com determinada ago, nao podendo, evidentemente, ser iniciado © gasto pubblico sem que haja autorizaco legislativa para tanto. Em verdade, pelo que pude apurar, a doutrina e os precedentes proferidos pelos tribunais patrios no exigem a Nota de Reserva Orcamentaria para cumprir 0 dispositive legal, reconhecendo apenas que deve existir a previsdo orcamentaria para fazer frente 4 despesa. Usualmente, as cortes acabam por definir se ha ou nao Violagao da lei em dado caso conereto, sem efetuar um juizo de valor sobre os documentos adequados para o cumprimento do referido dispositivo. Em sede doutrindria, oportuno citar as ligdes de Marg¢al Justen Filho ao cuidar do dispositive em foco 7.1) A previsdo de recursos orgamentérios e as exigéncias da LRF (arts. 12, 15 e 16) O art. 7°, § 2°, inc. Ill, condiciona a instauragao da licitagéo 4 previséo de recursos na lei orgamentaria do exercicio, enquanto o inc. iV disciplina a hipétese de contratagdes cuja previséo de execugao supere aos limites do exercicio hipétese em que devera respeitar-se 0 disposto no Plano Plurianual. Essa disciplina (que encontra certo paralelo no art. 14, a propésito de compras) sempre envolveu uma diivida, relacionada com a viabilidade de licitagao ser instaurada antes da liberagao dos recursos orgamentarios. A Lei de Licitagdes ja determinava que nenhuma ticitagéo seria iniciada sem previséo de recursos orgamentérios. A LC n° 101 Procuradoria Geral do Estado do Espirito Santo Av. Nossa Senhora da Penha, 1.590 Barro Vermelho Vitéria ES Cep: 29057-550 150 Fax:27-3636-5056 e-mail:pge@pge.es.gov.br Website: http:/www.pge.es.gov.br *64666220* WKEES GABINETE Estado do Espirito Santo Procuradoria Geral do Estado reafirmou 0 principio, determinando, como visto, equipara-se a uma operagao de crédito e estar vedada a “a assungao de obrigagéo, sem autorizagao orgamentéria, com fornecedores para pagamento a posteriori de bens e servigos” (art. 37, inc. VI) Mas “previséio" ou ‘autorizagaéo" s&o conceitos diversos de “efetiva disponibilidade’, — especialmente porque a _ elaboragéo dos oreamentos n&o se sujeitava a regras mais rigidas (introduzida somente através da LC n° 101). Como era uma pratica usual a Superestimativa das receitas, a existéncia de previséo orgamentéria nao retratava maior seguranga acerca da futura existéncia de recursos suficientes para cobertura das despesas provenientes da contratagao. ALC n? 101 introduziu nova disciplina sobre a matéria. NSo apenas impos critérios mais severos acerca das projegdes de receitas (art. 12), como condicionou a assungao de obrigagées a regras definidas. () 7.3.3.) Insuficiéncia da simples previséo de recursos orgamentarios Dai deriva que a instauracao de licitagdo ndo pressupée a liberagao dos recursos, mas se vincula 4 existéncia concomitante de a) previséo na lei orgamentéria e b) realizagao satisfatéria das receitas © despesas, que permite inferir a possibilidade de disponibilidade efetiva, no futuro, dos recursos necessérios. A auséncia de um desses dois dados inviabiliza a instauragao de licitagao.” + Sobre 0 tema, 0 Tribunal de Contas da Unido reconheceu no Acérdao n° 1936/2011 Plenario que a abertura de licitagéo sem dotagdo orgamentaria suficiente 6 fundamento para a aplicagdo da multa ao gestor publico, ainda que no tenha Scorrido prejuizo ao erario e que tenham sido assegurados posteriormente créditos a 4JUSTEN FILHO, Margal. Comentarios a Lei de Licitagdes e Contratos Administrativos. 9 ed. P. 120. 122 Procuradoria Geral do Estado do Espirito Santo ‘Av. Nossa Senhora da Penha, 1.590 Barro Vermelho Vitoria ES Cep: 29057-550 Tel:27-3636-50S0 Fax:27-3636-5056 e-muail:pge@pge.es.gov.br Website: hitp/www pee.es.gov br *64666220*[Fares ——> Gapinete S2> Fis, Ne: N* Process: a Ch Estado do Espirito Santo Procuradoria Geral do Estado adicionais. No bojo do referido acordao restou decidido o seguinte: [voro} b] 10. O segundo aspecto a destacar diz respeito 4 aplicagao da multa do inciso 1! do dispositivo legal hé pouco mencionado ao diretor de infraestratura rodoviéria do Dnit [omissis], a0 superintendente regional do DniMT [omissis] e a0 chefe do Servico de Engenharia do Dni/MT [..] em raz&o da abertura de licitago sem suficiente dotagao orgamentéria, 11. A esse respeito, os responsaveis, alegaram, em sintese, que: 4) a existéncia de dotago orcamentaria suficiente somente seria necesséria por ocasiao da contratacao e do inicio dos servicos; 4) os itens 4 @ 24, a, do edital do certame, ao fazerem a vinculagéio da despesa 4 disponibilidade, no exercicio, de recursos do respectivo Programa de Trabalho e ao limitarem os desembolsos 40s valores previstos no Orgamento Geral da Unido - OGU e ao Plano Plurianual - PPA 2008/2011, afastaram a possibilidade de existéncia de obrigagao ou despesa sem cobertura orgamentaria: ©) 0 valor previsto na rubrica no projeto da Lei Orgamentéria Anual - LOA de 2008 era suficiente para a abertura da licitagao; 4) néo houve ilicitude na conduta ou prejuizo ao erério, eis que, Posteriormente, foram abertos créditos adicionais ao Programa de Trabalho. 12. Como mostrou a [unidade técnica do TCU], tais argumentos n&o merecem ser aceitos, eis que: a) 0 art. 7°, § 2°, Ill da Lei 8.666/1993 estipula como condigéio para abertura da licitagéo a existéncia de previséo de recursos orgamentarios para pagamento das obrigagdes, de acordo com 0 iy respectivo cronograma; Procuradoria Geral do Estado do Espirito Santo Av. Nossa Senhora da Penha, 1.590 Barro Vermelho Vitéria ES Cep: 29057-550 "0127-3636-5050 Fax:27-3636-5056 e-mal:pge@pge.esgov.br Website: hitp/www.pge.es.gov.br *64666220*TES GaBINETE S2. Fs. Ns N Proc R, Estado do Espirito Santo Procuradoria Geral do Estado ») ainda que as obras, na melhor das hipdteses, fossem iniciadas em dezembro de 2008, 0 gasto previsto no cronograma fisico- financeiro seria de R$ 9,164230,00, superior a dlsponibildade de R$ 4.606.232,00 existente a €poca do edital, o que confirma a abertura do certame sem a comespondente previséo de existéncia de recursos orgamentarios; ©) além de existir a possibilidade de o valor Previsto no projeto de £0A nao vir a ser aprovado pelo Congreso Nacional, o montante Previsto (RS 23.940.000,00), mesmo que fosse contirmado na lei Seria insuficiente para cobrir as despesas no exercicio de 2008 (RS 102.670.200,00); d) ainda que nao tenha havido prejuizo ao erario @ que tenham sido posteriormente assegurados créditos adicionais, a abertura do cerlame sem suficiente previséo de recursos orgamentarios Contrariou 0 j& mencionado art. 7°, § 22. Il da Lei 8.666/1999 e o art. 16, §§ 1° e 4° da Lei Complementar 101/200. 13. Assim, 6 adequada a proposta de aplicagao aqueles responsaveis da multa do inciso I do art. 58 da Lei 8. 443/1992. Ly (ACORDAQ] 8-1. refetar as justiicativas apresentadas por [responséveis) acerca da publicagéo do edital 110/2008-11 com Previséo orgamentaria insuficiente; Ld 9.4. com base no art. 58, Il, da Lei 8. 443/1992, aplicar afos] {responsaveis] multas individuais no valor de RB 5.000.00 (cinco mil reais), @ serem recolhidas 20 Tesouro Nacional atualizades monetariamente do dia seguinte ao do término do prazo abaixo estipulado até a data do pagamento: wk Ld Procuradoria Geral do Estado do Espirito Santo 2, Nossa Senhora da Penha, 1590 Barro Vermelho Vitoria ES Cep: 29057-550. '6127-3636-5050 Fax:27-3636-5056 e-mailpeepue-es.gov.bs Websin hutp://www.pge.es.gov.br *64666220*= Estado do Espirito Santo Procuradoria Geral do Estado 9.10. alertar o Dnit acerca da ocorréncia das seguintes impropriedades: 9.10.1. emisséo de empenhos por estimativa em situagées nao compativeis com 0 no art. 60, §§2° 3°, da Lei 4.320/1964 9.10.2 emisséo de empenhos com valores insuficientes para Pagamento de todas as obrigagées originadas pelo contrato 14/2008 noano de 2008, decorrente do descumprimento da deciséo 767/2002-Plenério, reiterada pelo acérdéo 1.320/2006-Plenério;” (TCU, Acérdao n° 1936/2011 Plendrio, TC n° 005.868/2009-7, |. 27 de julho de 2011) Continuamente, destaco julgado sobre o tema proferido Pelo Superior Tribunal de ‘Justica, que reconheceu que o disposto no art. 79, § 2°, Ill, da Lei de Licitages cuida da necessidade de existéncia de recursos orgamentérios, € nao financeiros (disponibilidade em caixa de recursos), para a licitagao, além de declarar que restou atendido 0 disposto no artigo no caso analisado. Vejamos a ementa do julgado: ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. LICITACAO. OBRA PUBLICA. ART. 7°,§2°, INCISO Ill, DA LEI N° 8.666/93. EXIGENCIA DE PREVISAO DE RECURSOS ORCAMENTARIOS. 1 Trata-se de discusséo acerca da inlerpretagao do disposto no art 7°, §2°, inciso Ml, da Lei n° 8.666/93: se hé a exigéncia efetiva da disponibilidade dos recursos nos cofres publicos ou apenas a necessidade da previs8o dos recursos orgamentérios. 2. Nas razées recursais o recorrente sustenta que 0 art. 7°, §2° nciso Il, da Lei n° 8.66/93 oxi9@ para a legalidade da licitagéo apenas a previsdo de recursos Oramentérios, exigéncia esta que foi plenamente cumprida. 3. 0 a06rdéo recorrido, a0 se manifestar acerca do ponto ora discutido, decidiu que “inexistindo no erério os recursos para a contratagao, violada se acha a regra prevista no art. 7°, §2°, Il, da Lei 8 66695". Procuradoria Geral do Estado do Espirito Santo “Av; Nossa Senhora da Penh, 1.590 Barro Vermelho Vitoria ES Cep: 29057-550 Tel27-3636-S050 Fax:27-3636-5056 e-mailpee@pue.esgov.br. Websic: hetp://www.pee.es.gov.br *64666220*ES GaBINete > 90 Ne rrocctso PASE TIO R Estado do Espirito Santo Procuradoria Geral do Estado 4A Lei? 8.66693 exige para a realizagéo da lictagdo a existéncia de ‘previséo de recursos orgamentérios que assegurem o Pagamento das obrigagées decorrentes de obras ou servigos a Serem execuladas no exercicio financeiro em curso, de acordo com © respectivo cronograma’, ou seja, a lei néo exige a disponibiidade financeira (fato da administragdo ter 0 recurso. disponivel ou liberado), mas, to somente, que haja previsdo destes recursos na {ei orgamentéria. §. Recurso especial _provido, (RESP 200900700338, MAURO CAMPBELL MARQUES, STJ - SEGUNDA TURMA, DJE DATA:30/08/2012 .DTPB:.) Com efeito, nao verifiquei nas manifestagses Supracitadas a obrigatoriedade de realizacdo de reserva orgamentéria na Lei de LicitagSes. Creio, _nesse passo, que a apresentacdo_de Formulario de Dotacéo ‘Orcamentaria, que contera a fonte de recursos, pode, sim, substituir a reversa orcamentaria. corre que nem sempre a mera juntada do formulario iré cumprir a exigéncia revist: na_Lei_n° 8.66/93. Isto porque pode subsistir_a insu iciéncia_de orcamento dentro de determinada fonte de recursos: hipétese_em que a sonfeccade do Formulério de Dotacéo Orcamentéria nao atendera os ditames legai E factivel o cenario de a fonte indicada nao ter recursos suficientes para custear a obrigacao objeto da licitacao ou do contrato admii trativo. De fato, o referido formulario ira ing ar_a fonte de recursos que correra a despesa. No entanto, © mero preenchimento do formulario nao significa que ecessariamente havera dotacdo orcamentaria para fazer frente a despesa. NE Procuradoria Geral do Estado do Espirito Santo Av. Nossa Senhora da Penha, 1.590 Barro Vermelho Vitoria es Cep: 29057-550 636-5050 Fax:27-3636-5056 e-mail:pge@pge.es.gov.br Websit http://www. pge.es.gov.br Tel:27- *64666220*SEs riz ye, OSERES, OS ey Rs: Proccaaa; Estado do Espirito Santo Procuradoria Geral do Estado Assim, ¢_recomendavel, quando deixar-se_de utilizar_a Nota de Reserva Orcamentaria para cumprir o disposto na Lei de Licitacées, que seja elaborado 9 Formulario de Dot ‘a declaracao de cumprimento do art. 16 da LRF, além de ser confeccionado documento {por exemplo: manifestacao do setor financeiro) que afirme a existéncia de dotacdo orcamentaria para fazer frente a despes: Reitera-se, destarte, que a Nota de Reserva Orgamentaria é 0 documento mais eficaz Para comprovar a existéncia de previséo de orgamento Quanto 4 licitagao em si, tego as seguintes consideragées, em acréscimo as recomendagées constantes no parecer de fls. 511/516, Primeiramente, se revela adequada a confec¢ao de novas declaragées quanto ao cumprimento do art. 16 da LRF, em virtude da mudanga do exercicio financeiro. Verifico ainda a neces: ‘ade de cumprimento do disposto no art. 7°, § 2°, Il, da Lei n® 8.696/93, o que, nos moldes salientados acima, recomenda a expedigéio de Nota de Reserva Orgamentaria. Mesmo que se efetue a apresentacao de Formulario de Dotacdo Oreamentéria, € conveniente que seja acostada informagéo quanto a existéncia de orgamento para atender a despesa, Ademais, é oportuno que sejam inseridas no item C do Anexo | do Edital as fontes de "Courses Para fazer frente as obrigag6es decorrentes da contratagéio, com a indicago do elemento de despesa. Noutro giro, no que tange & minuta editalicia e seus anexos, devem ser efetuadas as naan seguintes consideragées. Procuradoria Geral do Estado do Espirito Santo Ay; Nossa Senhora da Penha, 1.590 Barro Vermelho Vitérie is Cop: 29057-550 "H27-3636-5050 Fax:27-3636-5056 e-mal:pge@pee.esgov.br. Webs http://www pge.es.gov.br *64666220*RE Estado do Espirito Santo Procuradoria Geral do Estado 3) No item 2.1 do edital existe erro de numeragéo dos anexos (a partir da referéncia ao Anexo VI). ») Creio que os itens 15.13 18.14 do edital podem ser suprimidos, pois se ‘eferem a homologacao @ a adjudicagéo, jé tratados no item 19. Se forem mantidos, & necessario efetuar a renumeracdo dos itens 15.13 e seguintes ©) Na minuta de contrato (Anexo Vil), deverd ser corrigida a numerago do item 9.2.7.9 © ‘Sugiro efetuar a supressao do anexo denominado “minuta de termo de adesio” (anexo Vill fl. 604), eis nao deve ser efetuada a adesso de um 6r980 a0 contrato firmado por outro érg3o publico. AS alteragées do contrato tem limites definidos na Lei n® 8.66/93, ndo se revelando adequado que haja uma Previséo, a prior, ainda que apenas por meio de anexo do edital da Possiblidade de alterago subjetiva de um dado contrato para o acréscimo de outro érgao piiblico. Em face do exposto, desde que saneados os vicios formais acima indicados, bem como, aqueles formulados pela i. Parecerista que no confrontem com os presentes nesta manifestacao, opina-se pela possibilidade de deflagrago do certame Vitoria/ES, 06 de margo de 2015. _ Wi nee move Ruan Subprocurador-Geral do Estado para Assuntos Administrativos Procuradoria Geral do Estado do Espirito Santo 1h sse Senhora da Penha, 1.590 Barro Vermelho Vitra ES Cep: 29057-550 Tel27-3636-50S0_Fax:27-3636-5056 e-mailipae@pge.es.2ov br Website: htp:/www.pge.es.gov.br *64666220*