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Consideraes Iniciais
A presente exposio est dividida em duas partes: na primeira, sero tecidas consideraes a respeito do sistema de controle estatal, em especial sobre controle da Administrao Pblica, explicitando as formas e os momentos em que se exerce a atividade controladora; na segunda, ser enfatizado o controle parlamentar indireto, levado a cabo pelo Poder Legislativo, com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio.
Primeira Parte
1. Controle 2. Controle Estatal 3. Controle da Administrao Pblica 3.1. Autotutela 3.2. Sistema de Controle 3.3. Controle Interno 3.3.1. Sistema de Controle Interno 3.3.2. Controle Jurdico pelas Procuradorias Estaduais 3.4. Controle Administrativo Externo 3.5. Controle Judicial 3.6. Controle pelo Ministrio Pblico 3.7. Controle pela Sociedade Civil 3.8. Controle Externo Exercido pelo Legislativo 3.9. Controle Parlamentar Direto
1. Controle
O controle inerente a qualquer forma de organizao. O Controle interno controle administrativo tambm chamado de autocontrole. Administrar compreende: planejar, organizar, dirigir e controlar. A atividade controladora pressupe o monitoramento de determinada varivel com o intuito de compar-la a um dado padro e, a partir dos resultados, implementar as aes devidas.
1. Controle
2. Controle Estatal
O controle estatal um direito fundamental do cidado e est consagrado na Carta Magna em diversas passagens: direito de petio (art. 5, XXXIV); direito de receber dos rgos pblicos informaes de interesse geral (art. 5, XXXIII); ao popular (art. 5, LXXIII) e direito de denunciar aos Tribunais de Contas (art. 74, 2). O controle das atividades desenvolvidas pelo Estado consiste no acompanhamento da evoluo dessas atividades e no confronto do desempenho observado com padres anteriormente definidos.
2. Controle Estatal
A atividade estatal est sujeita a dois tipos bsicos de controle: o poltico e o administrativo administrativo. O controle poltico visa manter o equilbrio entre os poderes e se baseia no sistema de freios e contrapesos, cujas origens remontam Constituio dos Estados Unidos da Amrica. So exemplos desse controle: o veto de leis aprovadas no Congresso Nacional pelo Chefe do Poder Executivo (art. 66, 1, da Constituio Federal) e o controle de constitucionalidade das leis pelo Poder Judicirio.
3.1. Autotutela
O controle administrativo interno decorre do poder de autotutela, autotutela o qual permite Administrao Pblica rever os prprios supremacia atos do quando interesse ilegais, inoportunos eficincia ou e inconvenientes, com fulcro nos princpios da legalidade, pblico, economicidade. Assim, examinado o mrito do ato administrativo (boa gesto da coisa pblica). A Administrao Pblica deve anular seus atos ilegais e pode revog-los, se inconvenientes ou inoportunos, sempre respeitados os direitos adquiridos - Smulas 346 e 473 do STF.
3.1. Autotutela
No
caso
das
entidades,
controle
administrativo,
denominado tutela est adstrito aos limites legalmente tutela, estabelecidos, sob pena de ofender a autonomia dessas entidades.
3.1. Autotutela
Aps a aferio da legalidade, os atos, contratos e procedimentos considerados legais sero submetidos ao controle de mrito, que consiste na verificao das respectivas convenincia e oportunidade. Afinal, para permanecer hgido, no basta que um ato seja legal, ele deve ser adequado consecuo dos fins para ele legalmente estabelecidos, sob pena de revogao.
Art. 38. (...) Pargrafo nico. As minutas de editais de licitao, bem como as dos contratos, acordos, convnios ou ajustes devem ser previamente examinadas e aprovadas por assessoria jurdica da Administrao.
A Administrao Pblica, a qual compreende os rgos e entidades que desempenham funo administrativa nos trs Poderes da Repblica, sujeita-se ao controle do Judicirio, Ministrio Pblico, Legislativo e da sociedade civil.
O Ministrio Pblico um agente importante do controle, pois, muitas vezes, ele quem provoca a interveno do Poder Judicirio. Nos temos do art. 127 da Carta Magna, o Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional
do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis.
O art. 49, X, da Constituio Federal conferiu ao Congresso Nacional competncia exclusiva para fiscalizar e controlar, diretamente ou por meio de qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, includos os praticados pela Administrao Indireta.
Segunda Parte
2.1. Noes Gerais 2.2. Funes do TCU 2.3. Controle operacional e de legalidade 2.4. Controle objetivo e subjetivo 2.5. Controle de atos e contratos 2.6. Controle prvio
Por fora do disposto no art. 71 da Constituio Federal, o controle parlamentar indireto exercido pelo Congresso Nacional com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio. A Carta Magna no situou o TCU em nenhum dos trs Poderes da Repblica. Assim sendo, entende-se que ele um rgo autnomo. Alm disso, ele um rgo de soberania, por desempenhar uma funo essencial caracterizao da forma de governo adotada no Brasil.
sancionadora - pune aqueles que praticaram atos irregulares e adota as medidas necessrias ao ressarcimento aos cofres pblicos; corretiva - fixa prazo para que rgos e entidades corrijam eventuais falhas e irregularidades ou sustem a prtica de atos impugnados; normativa - edita normas relativas a suas atribuies; ouvidoria - recebe e apura denncias.
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: (...) IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II;
O controle operacional realizado por meio de auditorias operacionais, por meio das quais as entidades so fiscalizadas luz de padres timos de qualidade e no sob a perspectiva estrita da legalidade. Esse controle no visa detectar irregularidades. Assim sendo, em regra, as auditorias operacionais geram recomendaes aos rgos, no determinaes.
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: (...) IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
Art. 43. Ao proceder fiscalizao de que trata este Captulo, o Relator ou o Tribunal: (...) II - se verificar a ocorrncia de irregularidade quanto legitimidade ou economicidade, determinar a audincia do responsvel para, no prazo estabelecido no Regimento Interno, apresentar razes de justificativa.
Art. 45. Verificada a ilegalidade de ato ou contrato, o Tribunal, na forma estabelecida no regimento interno, assinar prazo para que o responsvel adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, fazendo indicao expressa dos dispositivos a serem observados.
imprescindvel que tanto o controle objetivo quanto o subjetivo sejam cleres. Afinal, o inciso LXXVIII do art. 5 da Constituio Federal, includo pela Emenda Constitucional n 45/2004, estabelece que:
LXXVIII - a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao.
Quando a deciso no cumprida tiver por objeto um contrato, a sustao da avena dever ser determinada pelo Congresso Nacional, o qual solicitar ao Poder Executivo a realizao das medidas cabveis. Somente no caso de o Congresso ou o Poder Executivo permanecerem providncias pertinentes. inertes que a poder Corte o TCU Contas adotar as de entender
IX assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade; X sustar, se no atendido, a execuo de ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal; 1. No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo, as medidas cabveis. 2. Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, no efetivar as medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a respeito.
I. Tribunal de Contas: competncia: contratos administrativos (CF, art. 71, IX e 1 e 2). O Tribunal de Contas da Unio - embora no tenha poder para anular ou sustar contratos administrativos - tem competncia, conforme o art. 71, IX, para determinar autoridade administrativa que promova a anulao do contrato e, se for o caso, da licitao de que se originou.
II. Tribunal de Contas: processo de representao fundado em invalidade de contrato administrativo: incidncia das garantias do devido processo legal e do contraditrio e ampla defesa, que impem assegurar aos interessados, a comear do particular contratante, a cincia de sua instaurao e as intervenes cabveis.
Art. 276. O Plenrio, o relator, ou, na hiptese do art. 28, inciso XVI, o Presidente, em caso de urgncia, de fundado receio de grave leso ao errio ou a direito alheio ou de risco de ineficcia da deciso de mrito, poder, de ofcio ou mediante provocao, adotar medida cautelar, com ou sem a prvia oitiva da parte, determinando, entre outras providncias, a suspenso do ato ou do procedimento impugnado, at que o Tribunal decida sobre o mrito da questo suscitada, nos termos do art. 45 da Lei n 8.443, de 1992.
O exerccio do Poder Geral de Cautela consubstanciado Cautela, na edio de medidas cautelares, visa resguardar a efetividade das deliberaes finais do Tribunal e
Os participantes de licitao tm direito fiel observncia do procedimento estabelecido na lei e podem impugnlo administrativa ou judicialmente. O TCU tem competncia para fiscalizar procedimentos de licitao, determinar suspenso cautelar (arts. 4 e 113, 1 e 2, da Lei n 8.666/93), examinar editais de licitao publicados e, nos termos do artigo 276 do Regimento Interno, possui legitimidade para a expedio de medidas cautelares para prevenir leso ao errio e garantir a efetividade de suas decises (MS n 24.510-7
STF - Relatora Ministra Ellen Gracie).
3. Concluses
Conquanto exista uma imposio constitucional, h mais de 15 anos, o controle interno ainda no foi devidamente implantado na grande maioria dos Municpios, notadamente naqueles que possuem menos de 50.000 habitantes (do total de 5.566, temos 5.031 que representam 90,39%, apenas 24,11% destes, ou seja, apenas 788 municpios possuem estrutura prpria de C. I. devidamente implantada); H elevados nveis de rejeio implantao de Controle Interno por parte dos administradores; H enorme proximidade entre as autoridades e os subordinados; Existe uma enorme carncia de profissionais especializados e qualificados par atuar nesta rea.
3. Concluses
O sistema de controle fundamental para qualquer organizao e deve ser entendido de forma ampla, isto , no est limitado apenas aos aspectos financeiros e administrativos, pois compreende todo o conjunto de mtodos e aes implementados dentro de determinado rgo administrativo, criando uma cultura de transparncia, efetuando comparao entre os resultados previstos e os realizados em sintonia com o interesse pblico.