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Autonomas indgenas y Estado multicultural

Una lectura de la descentralizacin regional a partir de las identidades culturales
lvaro Garca Linera*

En las ltimas dcadas, la descentralizacin poltica y administrativa de los Estados ha adquirido una relevancia particular en el debate y las reformas polticas dirigidas a fortalecer los procesos de democratizacin de los sistemas de gobierno, as como tambin la eficacia administrativa de los Estados. En Amrica Latina, a partir de las reformas liberales de fin de siglo, desde los aos 80 y 90 se viene implementando una serie de modificaciones de la organizacin estatal que buscan descentralizar un conjunto de competencias polticas, especialmente en el nivel municipal, especialmente en Estados de una larga tradicin centralista.1 En el caso de Bolivia, desde 1994, y a raz de la promulgacin de la Ley 1551 de Participacin Popular se ha iniciado un amplio proceso de descentralizacin municipal del Estado que ha transformado de manera significativa la manera de tomar decisiones sobre competencias municipales (314 municipios con sus respectos concejos deliberativos), la asigna* 1 Matemtico e investigador social, catedrtico de la Maestra en Ciencias Sociales de la Universidad la Cordillera y de la Maestra en Ciencias Polticas en el CIDES-UMSA. Para un anlisis comparado de los recientes procesos de descentralizacin en Amrica Latina ver J. Zas Friz Burga: El sueo obcecado. La descentralizacin poltica en Amrica Latina, Lima, Fondo Editorial del Congreso del Per, 2001.
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cin de recursos presupuestales (treinta por ciento del total de la inversin pblica),2 objetivacin del Estado en regiones donde ste antes slo llegaba con la moneda o el voto, adems de avances en la eficiencia y equidad.3 Dejando de lado la sostenibilidad en el tiempo de un elevado nmero de los municipios,4 esta forma de descentralizacin ha venido acompaada, voluntaria o involuntariamente, por la legitimacin estatal de fuerzas de encapsulamiento municipal y localista de identidades territoriales y culturales de orden mayor, regional, anteriormente articuladas en torno a los movimientos sociales regionales y a federaciones y confederaciones campesinas. En algunos casos, la disputa por los recursos disponibles en el mbito municipal ha llevado a un fortalecimiento o reinvencin instrumental de identidades tnicas locales o provinciales (Norte Potos, Oruro, La Paz), pero est claro que el municipalismo no puede dar cuenta de procesos de identificacin mayores, por la propia limitacin territorial del municipio y la limitacin de sus competencias ejecutivas respecto a la densidad de derechos que plantea la existencia de identidades sociales mayores. En trminos generales, la descentralizacin poltica es un proceso estatal que mediante la desconcentracin territorial de facultades y competencias polticas, dependiendo de cmo se la construya, puede ampliar la participacin democrtica de la sociedad en la toma de decisiones en determinadas reas de la gestin pblica; puede promover aptitudes ciudadanas de responsabilidad civil con la regulacin de la vida en comn, adems de enriquecer las normas de eficiencia administrativa y equidad distributiva de recursos. Pero a la vez, es tambin una forma de transformacin de la estructura de poderes estatalmente sancionada en torno a los cuales las colectividades sociales, los grupos de presin, las organizaciones, las elites, las clases sociales, los gremios de una determinada regin han de desplegar sus estrategias y competencias para verse beneficiados

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Estudio de capacidades prefecturales, La Paz, Viceministerio de Coordinacin Gubernamental /PAP, 2002. Apre(he)ndiendo la participacin popular. Anlisis y reflexiones sobre el modelo boliviano de descentralizacin, La Paz, Ministerio de Desarrollo Humano/ SEP, 1996. C. Brth: La descentralizacin del Estado boliviano, La Paz, Fondo Editorial de los Diputados, 2001.

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con recursos, con reconocimientos, con prestigio, con influencia poltica, etc. Toda descentralizacin es una forma de reconfiguracin del espacio estatal en subespacios orgnicos en los que se redistribuye determinados volmenes del capital estatal y burocrtico (volmenes y tasas de conversin de capitales econmicos, capitales polticos, capitales simblicos, capitales sociales y jurdicos)5, establecindose las reglas, los mecanismos y acciones legtimas por medio de los cuales los distintos sujetos sociales, individuales y colectivos, pueden disputar la estructura del campo de fuerzas en ese subespacio, esto es, la adquisicin, control, monopolio y redistribucin de esos capitales. Los distintos tipos de descentralizacin pueden ser resultado de presiones de elites o grupos de presin local o regional que exigen esta redistribucin regulada del capital estatal-burocrtico que permita la consagracin y la ampliacin de poderes polticos o econmicos previamente adquiridos en el mbito local por esas elites,6 o bien, son reconfiguraciones estatal y verticalmente inducidas desde arriba de la distribucin local o regional de poderes y a partir de la cual las elites locales pueden renovarse, ser sustituidas por otras o recomponerse, etc.7 En sociedades que han atravesado amplios procesos de homogeneizacin cultural, esta desconcentracin del capital estatal por lo general se la hace a partir del reconocimiento de una base territorial (el municipio, el departamento, la regin, etc.) como el espacio de la redistribucin de competencias poltico-administrativas descentralizadas. Aqu, los grados de autonoma socioeconmica, demandada o delegada, parten del principio de la existencia de un sujeto territorial (el municipio, la regin). Pero, en sociedades complejas donde se sobreponen distintas culturas o nacionalidades (sociedades multiculturales o multinacionales), la desconcentracin del capital burocrtico-estatal es mucho ms compleja porque exige el reconocimiento de una base comunitaria cultural como principio
5 6 P. Bourdieu: Las estructuras sociales de la economa, Buenos Aires, Manantial, 2001; del mismo autor: Razones prcticas, Barcelona, Anagrama, 1997. sta es la trayectoria de las distintas reivindicaciones regionalistas que han brotado intermitentemente en Bolivia desde el siglo XIX. Sobre esto revisar I. Sandoval: Nacin y Estado en Bolivia. Etnias, regin, clase, La Paz, 1991; J. L. Roca: Fisonoma del regionalismo boliviano, Cochabamba, Los Amigos del Libro, 1980. Esto es lo que en parte ha sucedido en el rea rural con la participacin popular.
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de la reorganizacin del Estado. En este caso, la identidad cultural es el punto de partida de la constitucin del sujeto pblico de la descentralizacin poltica (autonoma cultural), y la dimensin territorial de esta desconcentracin depender de la ubicacin geogrfica de este sujeto cultural. La descentralizacin poltica con base cultural o compuesta (cultural y territorial) es una ruta ms compleja y requiere de una ingeniera estatal nacional y subnacional mucho ms elaborada y urgente, pues de no producirla puede dar lugar al fortalecimiento de tendencias escisionistas.

ste es el caso, precisamente, de Bolivia

Bolivia es una sociedad multicultural, ms aun: multicivilizatoria o multisocietaria;8 pero, curiosamente, gran parte de la discusin sobre descentralizacin ha sido abordada desde un supuesto homogeneizante en torno al modelo cultural mestizo, castellano hablante e individuado, lo que ha empobrecido de una manera alarmante la discusin sobre el tema. Hay alguna gente vinculada a la aplicacin de la participacin popular que ha trabajado el tema de la multiculturalidad del pas; sin embargo, este reconocimiento de la pluralidad cultural del pas ha sido reducido al mbito municipalista, lo que comprime la dimensin de las identidades culturales y, lo peor, mutila los derechos de estas identidades al mbito restringido de las competencias municipalistas, cuando lo que la existencia de estas identidades culturales pone en juego es la redistribucin de la totalidad del poder poltico. Es por ello que ahora voy a intentar precisar algunos elementos conceptuales de la diversidad cultural de la sociedad boliviana, las estructuras de exclusin en las que estn inscritos y las posibilidades de construir reconocimiento y ciudadana polticas a esas comunidades culturales a travs de un rgimen de descentralizacin regional, o meso, bajo la forma de
8 A. Garca Linera: Ocaso de un ciclo estatal en Gutirrez-Garca-Prada-Tapia: Democratizaciones plebeyas, La Paz, Comuna/ Muela del Diablo, 2002; L. Tapia: La condicin multisocietal. Multiculturalidad, pluralismo, modernidad, La Paz, CIDES-UMSA/ Muela del Diablo, 2002.

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autonomas poltico-indgenas. En otros trminos, voy a trabajar la propuesta de una descentralizacin poltica en el nivel intermedio del Estado, bajo la forma de regmenes autonmicos con comunidades lingsticas indgenas. El inters que deposito en esta temtica se debe a que uno de los grandes problemas de la incompletitud estructural de la formacin estatal boliviana, de su gelatinosidad institucional y permanente desencuentro con la sociedad, radica precisamente en su monoetnicidad y monoculturalidad que ha dado lugar, desde el nacimiento como repblica, a estructuras polticas excluyentes, sistemas de reconocimientos sociales racializados y continuos procesos de disgregacin interna. Considero que esta propuesta de descentralizacin a partir de la base cultural no es opuesta sino potencialmente articuladora de otras propuestas de descentralizacin del poder con base territorial de tipo federal9 o triterritorial10 pero, claro, reconociendo una modificacin sustancial, de hecho un achicamiento, de las delimitaciones territoriales departamentales que tendran que coexistir, con similares atribuciones poltico-administrativas, con los territorios autnomos indgenas.

Las estructuras de la exclusin cultural

La repblica boliviana se fund dejando en pie los mecanismos coloniales que consagraban prestigio, propiedad y poder en funcin del color de piel, del apellido, el idioma y el linaje. El libertador Simn Bolvar, claramente escindi la bolivianidad asignada a todos los que haban nacido bajo la jurisdiccin territorial de la nueva repblica, de los ciudadanos, que deban saber leer y escribir el idioma dominante (castellano) y carecer de vnculos de servidumbre; con lo que de inicio los indios carecan de ciudadana.11 Previamente, y en un retroceso frente a la propia co-

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I. Sandoval: Nacin y Estado en Bolivia. etnias, regin, clase, La Paz, 1991. F. X. Barrios Suvelza: El Estado triterritorial. Una nueva descentralizacin para Bolivia, La Paz, Plural/ ILDIS, 2002. W. Gruner: Un mito enterrado: la fundacin de la repblica de Bolivia y la liberacin de los indgenas, en Historias, Revista de la Coordinadora de Historia, N 4, La Paz, 2000.
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lonia que haba reconocido la vigencia local de los sistemas de autoridad indgena, Bolvar, en un intento de instaurar una constitucin liberal, declarara extinguida la autoridad de los caciques indgenas, sustituyndolos por funcionarios locales designadas por el Estado.12 Las distintas formas estatales que se produjeron hasta 1952 no modificaron sustancialmente este apartheid poltico. El Estado caudillista13 (18251880) y el rgimen de la llamada democracia cencitaria14 (1880-1952), tanto en su momento conservador como liberal, modificaron muchas veces la constitucin poltica del Estado; sin embargo, la exclusin polticocultural se mantuvo en la normatividad del Estado y en la prctica cotidiana de las personas. De hecho, se puede decir que en todo este periodo la exclusin tnica se convertir en el eje articulador de la cohesin estatal. Los procesos de democratizacin y homogenizacin cultural iniciados a raz de la revolucin de 1952 transformaron en parte el rgimen de exclusin tnica y cultural del Estado oligrquico. El voto universal ampli el derecho de ciudadana poltica a millones de indgenas anteriormente marginados de cualquier consulta en la toma de decisiones estatales. Igualmente, la educacin fiscal y gratuita que comenz a expandirse por las reas rurales permiti que indgenas que constituan la abrumadora mayora de los analfabetos marginados de un conjunto de saberes estatales ahora pudieran estar ms cerca de ellos y se abrieran ciertas posibilidades de ascenso social por la va de la acumulacin de capitales culturales escolares. Todas estas medidas, junto con la creacin de un mercado interno, la individualizacin de la propiedad agraria y la estatizacin de los principales centros productores de excedente econmico, se inscriban claramente en un programa denation-building cuyo protagonista era el Estado. Sin embargo, la adquisicin de conocimientos culturales legtimos por parte de los grupos indgenas qued constreida a la adquisicin obliga-

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Bolvar, decreto del 4 de julio de 1825, Cuzco, citado en Isaac Sandoval Rodrguez: Nacin y Estado en Bolivia, La Paz, 1991. M. Irurozqui: La armona de las desigualdades. Elites y conflictos de poder en Bolivia, 18801920, Per, CSIC/CERA Bartolom de las casas, 1994. Ren A. Mayorga: La democracia o el desafo de la modernidad poltica, en Bolivia en el siglo XX, La Paz, Harvard Club Bolivia, 1999.

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toria de un idioma ajeno, el castellano, y de unas pautas culturales producidas y monopolizadas por las colectividades mestizo-urbanas, con lo que nuevamente los mecanismos de exclusin tnica se activaban, slo que ahora de manera renovada y eufemistizada. De esta manera, entre 1952 y 1976, entre el sesenta al 65 por ciento de la poblacin boliviana que tena como lengua materna un idioma indgena slo pudo ejercer sus derechos de ciudadana por medio de un idioma extranjero, ya que la educacin oficial, el sistema universitario, el vnculo con la administracin pblica, los servicios, etc., slo podan realizarse por medio del castellano y no as empleando el idioma quechua o aymara. Con la revolucin de 1952, el castellano devino en el nico idioma oficial del Estado, devaluando de facto los idiomas indgenas que no tenan del Estado ningn reconocimiento oficial que permitiera su reconocimiento como idioma legtimo de atencin pblica, ascenso social o acceso a funciones burocrtico-administrativas. Igualmente, la admisin del voto universal para los indios impuso un nico molde organizacional de derechos polticos, el liberal, en medio de una sociedad portadora de otros sistemas tradicionales de organizacin poltica y de seleccin de autoridades que, ahora, quedaban borradas como mecanismos eficientes en el ejercicio de prerrogativas polticas. Este aplanamiento lingstico y organizativo al que fueron sometidos los pueblos indgenas portadores de otros saberes culturales y otros sistemas de formacin de la autoridad rpidamente dio lugar a la construccin de un espacio de competencias y acumulaciones lingsticas y organizativas reguladas por el Estado, en el que los indgenas, convertidos ahora en hermanos campesinos, quedaban nuevamente ubicados en los puestos ms bajos en la lucha por la conquista de saberes polticos y educativos legtimos. Claro, si el nico idioma tomado en cuenta por el Estado para viabilizar las acciones comunicativas de efecto estatal es el idioma manejado como idioma materno por las elites mestizas, aquellos que como los indios parten de otro idioma materno y tienen que aprender con el tiempo un segundo idioma tendrn que realizar un mayor esfuerzo para acceder a los sitiales que de entrada ocupan aquellas personas que tienen como primer idioma al castellano. Aqu, la mezcla idiomtica y la deficiencia en la construccin sintctica en castellano permanentemente mostrada por las personas que tienen como idioma materno una lengua indFES-ILDIS

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gena ser una forma expedita de identificar, sancionar y devaluar los esfuerzos indgenas por castellanizarse. En este mercado lingstico, la parte superior, con acceso a los puestos de decisin estatal, estar ocupada por personas provenientes de castellano hablantes de larga data, en tanto que en el polo estigmatizado y en los antpodas de la jerarqua estarn las personas que slo hablan idiomas indgenas; en medio, en un complejo sistema de ascensos escalonados, estarn aquellos que hablan el idioma castellano junto con algn idioma indgena, pero sin saber escribir en castellano; inmediatamente despus, aquellos que s saben escribir en castellano pero no pueden pronunciarlo bien; aquellos que slo hablan castellano pero como primera generacin y por tanto arrastran el efecto, en este caso negativo, del entorno familiar que practica algn idioma indgena; luego aquellos que han logrado algn ttulo acadmico como resultado de una castellanizacin de segunda generacin; luego aquellos que redactan y hablan con mayor propiedad en castellano, los que adems pueden pronunciar y escribir algn otro idioma extranjero, mejor si es el ingls, etc. De la misma forma, en trminos de las prcticas culturales, est claro que tendrn mayores probabilidades de acumulacin de otros tipos de capital cultural aquellos que, como los mestizo-urbanos, desde el Estado han definido sus conocimientos y habilidades particulares como prcticas culturales legtimas socialmente valoradas; en tanto que los indgenas, poseedores de otros hbitos y costumbres, tendrn menos opciones de ascenso y acumulacin cultural porque no han accedido a la produccin de esas habilidades como parte de su entorno inmediato y, para conocerlas, tienen que realizar un esfuerzo mayor para entenderlas, asimilarlas y utilizarlas de manera eficiente. La repblica, pese a sus evidentes avances en cuanto a igualacin de derechos individuales, ha reetnificado la dominacin, dando lugar a un campo de competencias por la adquisicin de la etnicidad legtima (el capital tnico) a fin de contribuir a los procesos de ascenso y enclasamiento social. El capital tnico hablara entonces de dos dimensiones complementarias: por una parte, de prcticas culturales distintivas con rango de universalidad que eufemistizaran y borraran las huellas de las condiciones objetivas de su produccin y control (lengua legtima, gustos y saberes
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letrados legtimos, etc.); y por otra, de diferencias sociales objetivas que han adquirido el rango de diferencias somatizadas y que luego han borrado el origen de las luchas objetivas de la instauracin de esas diferencias. El color de piel, el apellido notable con el que los colonizadores inicialmente explicitan simblicamente su posicin objetiva de conquistadores triunfantes con derecho a las riquezas, tierras e indios, convierten esta diferencia simblica somatizada en una riqueza corporal cuya exhibicin consagra simblicamente su posicin objetiva de fuerza y dominio. La importancia objetiva en los procesos de enclasamiento social y sus posibilidades de conversin en otros capitales (por ejemplo econmicos) se pueden apreciar en la propia estructura de las oportunidades econmicas en el marcado laboral boliviano. Segn una muestra trabajada por Jimnez Zamora, el 67 por ciento de los empleos ms vulnerables y precarios lo ocupan indgenas, el 28 por ciento de los empleos semicalificados es para indgenas, en tanto que slo el cuatro por ciento de los empleos calificados lo ocupan los indgenas.15 Estos datos pueden ser interpretados como que abiertamente hay una discriminacin de los ofertantes, calificados y semicalificados, indgenas, o bien que el nmero de indgenas con capacidad de ofrecer mano de obra calificada es inferior al de los mestizos castellano hablantes, que los indgenas calificados y semicalificados ya no se identifican con una identidad indgena o, por ltimo, una sumatoria de dos o tres de estas consideraciones que dan lugar a este tipo de segmentacin tnica del mercado de trabajo. En cualquiera de los casos, abierta o veladamente, la etnicidad indgena se presenta como objeto de sistemtica exclusin y devaluacin social. La misma conclusin se puede adoptar de la revisin de la estructura de los ingresos laborales. Los migrantes no indgenas ganan tres veces ms que los migrantes indgenas, en tanto que los indgenas, por lo general, recibirn slo el treinta por ciento del salario de los trabajadores no indgenas por cumplir el mismo trabajo (en tanto que el trabajo de las mujeres no indgenas vale el sesenta por ciento del salario de los varones)16. En
15 E. Jimnez Zamora: El costo de ser indgena en Bolivia: discriminacin salarial versus segregacin laboral, en Revista de la Sociedad Boliviana de Economa Poltica, volumen 1, La Paz, 2000. Ibid.
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trminos esquemticos, un indio vale la tercera parte de un varn mestizo castellano hablante y la mitad de una mujer mestiza castellano hablante. Ahora bien, la repblica y la adquisicin de derechos polticos individuales a partir de 1952 hasta el da de hoy, al menos formalmente, han disuelto el rgimen colonial de divisin del trabajo, tanto econmico como poltico; pero lo que no ha desaparecido, pues ms que una medida administrativa es una estructura cognitiva de la realidad incorporada, es la representacin racializada o etnificada del mundo, la naturalizacin de las diferencias y aptitudes sociales a partir de determinadas propiedades culturales, histricas geogrficas o somticas. La discriminacin expresada racialmente, al menos en Bolivia, hoy no es ya slo una invencin estatal o tributaria; es, por sobre todo, un sentido comn. Y en la medida en que se trata de una estructuracin imaginada del mundo mediante la cual tanto dominantes como dominados se ven y ven a los dems en el mundo, tiene un papel efectivo de estructuracin prctica de ese mundo. Construccin nacional incompleta En Bolivia, es por dems evidente que pese a los profundos procesos de mestizaje cultural, aun no se ha podido construir la realidad de una comunidad nacional. En el pas existen por lo menos treinta idiomas y/o dialectos17 regionales, existen dos idiomas que son la lengua materna del 37 por ciento de la poblacin (el aymara y el qheswa), en tanto que cerca del 54 por ciento se identifica con algn pueblo originario.18 Y, en la medida en que cada idioma es toda una concepcin del mundo, esta diversidad lingstica es tambin una diversidad cultural y simblica. Si a ello sumamos que existen identidades culturales y nacionales ms antiguas que la repblica, y que incluso hoy reclaman la soberana poltica sobre territorios usurpados (el caso de la identidad aymara), es por dems claro que Bolivia es, en rigor, una coexistencia de varias nacionalidades y culturas regionales sobrepuestas o moderadamente articuladas. Sin embargo y pese a ello, el Estado es monolinge y monocultural en trminos de la
17 18 X. Alb: Etnias y pueblos originarios, en Bolivia en el siglo XX. INE: Censo nacional de poblacin y vivienda 2001; La Paz, 2002.

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identidad cultural boliviana castellano hablante. Esto supone que slo a travs del idioma espaol la gente obtiene prerrogativas y posibilidades de ascenso en las diferentes estructuras de poder, tanto econmico, poltico, judicial, militar como cultural del pas. Pese a una presencia mayoritaria de procedencias culturales indgenas rural-urbanas, la blanquitud somtica y cultural es un bien perseguido por todos los estratos sociales en la medida en que ella simboliza el ascenso social y se constituye en un plus simblico que contribuye a ubicarse en una mejor posicin en los procesos de enclasamiento y desclasamiento social. Lo paradjico de todo esto es que esta construccin compulsiva de identidades tnicas delegadas o atribuidas (lo indgena) desde el mismo Estado, que permite la constitucin de la blanquitud como capital acumulable y la indianitud como estigma devaluador, viene acompaada de un desconocimiento de la etnicidad como sujeto de derecho poltico, en una repeticin de la clsica actitud de esquizofrenia de Estado, que promueve institucionalmente la inexistencia de identidades tnicas mayoritarias al mismo tiempo que reglamenta la exclusin tnica como medio de monopolizacin racificada de los poderes sociales. En Bolivia hay por lo menos medio centenar de comunidades histrico-culturales con distintas caractersticas y posicin jerrquica. La mayora de estas comunidades culturales se halla en la zona oriental del pas y demogrficamente abarca desde unas decenas de familias hasta cerca de cien mil personas. En la zona occidental del pas se hallan concentradas las dos ms grandes comunidades histrico-culturales indgenas, los qheswa y aymara hablantes. La primera, resultante de las migraciones indgenas y de polticas de colonizacin espaola que impusieron el idioma quechua en las antiguos ayllus aymaras, en sentido estricto constituye nicamente una comunidad lingstica y no tanto una identidad tnica con niveles de politizacin cohesionantes. Por lo general, esta comunidad lingstica, a pesar de tener un nmero cercano a los tres millones y medio de componentes, presenta altos grados de porosidad que la lleva en algunos casos a fusionarse rpidamente a otras estructuras culturales, especialmente urbano-mestizas, a agruparse en torno a identidades clasistas de tipo campesino o gremial y, en otros casos, a condensarse en microidentidades tnicas en torno a ayllus o federaciones de ayllus (los ayllus ubicados en Potos y ChuFES-ILDIS

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quisaca). En cambio, la otra gran comunidad lingstica, la aymara, que abarca a un poco ms de dos millones y medio de personas, presenta todos los componentes de una unidad tnica altamente cohesionada y politizada. A diferencia del resto de las identidades indgenas, la aymara ha creado desde dcadas atrs elites culturales capaces de dar pie a estructuras discursivas con la fuerza de reinventar una historia autnoma que ancla en el pasado la bsqueda de un porvenir autnomo, un sistema de movilizacin sindical de masas en torno a estas creencias polticas y, recientemente, un liderazgo con capacidad de dar cuerpo poltico visible a la etnicidad. En trminos histricos, la identidad aymara no slo es la ms antigua en el territorio boliviano sino que, por sobre todo, es la que ms sistemticamente ha creado una arquitectura de creencias, de discursos polticos centrados en el autogobierno, de proyectos y de fuerza de movilizacin en torno a esas demandas.19 A diferencia del resto de las identidades culturales indgenas, es la que cuenta con una amplia elite intelectual constructora de un discurso tnico que a travs de la red sindical ha sido apropiado por amplios sectores poblacionales, constituyndose en la nica identidad de tipo nacionalitario indgena en la actualidad. Por ltimo, tenemos la identidad cultural boliviana dominante, resultante de los 177 aos de vida republicana, y que si bien inicialmente ha surgido como artificio poltico desde el Estado, hoy tiene un conjunto de hitos histricos culturales y populares que la hacen consistente y predominantemente urbana. Todo esto no debe hacernos olvidar que, como toda identidad tnica, en Bolivia estamos ante identidades flexibles y, en casos extremos, contingentes a las cualidades del contexto, que avanzan o retroceden sus fronteras segn los ciclos histricos de expansin econmica y apertura de los espacios de poder gubernamental. Esta pluralidad de comunidades lingsticas y de identidades tnicas es portadora de diferentes configuraciones simblicas, de visiones del mundo, de formas organizativas, de saberes y prcticas culturales y de
19 J. Hurtado: El katarismo, La Paz, Hisbol, 1985; A. Garca Linera: La formacin de la identidad nacional en el movimiento indgena-campesino aymara, en Fe y Pueblo, La Paz, 2003.

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apegos territoriales. Sin embargo, la mayora de estas referencias cognitivas y prcticas nunca ha sido integrada a la conformacin del mundo simblico y organizativo estatal legtimo, debido a que las estructuras de poder social se hallan bajo monopolio predominante de la identidad tnica boliviana; por lo que se puede decir que el Estado republicano es un Estado de tipo monotnico o monocultural y, en tal sentido, excluyente y racista. Esta monoculturalidad del Estado es visible cotidianamente cuando, por ejemplo, un estudiante que tuvo como lengua de hogar o de infancia el aymara o qheswa tendr que incorporar entre los condicionantes estructurales para el xito acadmico, junto con la disposicin de tiempo y recursos culturales resultantes de su condicin socioeconmica, la conquista de nuevas aptitudes lingsticas, monopolizadas por los estudiantes castellano hablantes, ya que el idioma legtimo para la adquisicin de los bienes educativos es el castellano. En este caso, el idioma de hogar es el punto de partida de una indianidad visibilizada, por tanto de un estigma que depreciar el conjunto de destrezas disponibles para las distintas competencias sociales. Algo similar sucede en gran parte de los mbitos pblicos (servicio militar, cargos administrativos, judicatura, acceso bancario, etc.), y no de forma minoritaria sino con poco ms de la mitad de la poblacin. En ciertos contextos, el apellido, la vestimenta y el color de piel pueden cumplir esta misma funcin devaluadora de la trayectoria social. Es sabido que todo Estado necesita crear adherencias colectivas, sistemas de fines y valores comunes que permitan cohesionar imaginariamente a los distintos grupos sociales presentes en el mbito de su influencia territorial. La escuela, el sistema de registros de nacimiento, de carnetizacin, de sufragio, los rituales pblicos, el conjunto de smbolos cvicos, etc., crean esta base de filiacin cultural que a la larga da lugar a una etnicidad estatalmente inventada. El problema de ello radica cuando esta monoetnizacin del Estado se hace seleccionando arbitrariamente un conjunto de aptitudes, de competencias y valores monopolizados por determinados grupos en detrimento de otros. Este problema se complejiza cuando estos componentes identitarios estn bajo control predominante de sectores limitados o minoritarios de la poblacin y peor aun cuando la adquisicin de esos componentes de legitimacin tnica es una emFES-ILDIS

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presa fallida o mutilada por la devaluacin simblica, estatalmente refrendada, a la que son sometidas las personas que incursionan en estos procesos de desetnificacin y reetnificacin, que es precisamente lo que sucede en Bolivia. Siendo un pas de aproximadamente ocho millones de habitantes, en trminos lingsticos, poco ms de cuatro millones tienen como idioma materno el aymara o quechua o son bilinges con el castellano. Sin embargo, ninguna reparticin pblica, ningn instituto de enseanza superior ni ningn puesto de jerarqua econmica, poltica o cultural tiene al idioma aymara o quechua como medio de comunicacin oficial. El monolingismo estatal, al tiempo de consagrar arbitrariamente un solo idioma como lengua de Estado, devala de facto a las otras lenguas como modo de acceso a los cargos pblicos o como mecanismo de ascenso social urbano y, de manera velada, coacciona a los bilinges o monolinges aymaraquechua hablantes a abandonar sus idiomas, pues no estn incluidos entre los bienes culturales legtimos. El que cada vez haya ms personas que hablen el castellano o combinen el castellano con otro idioma nativo no es ninguna eleccin fundada en el reconocimiento de las virtudes del mestizaje monotnico del Estado; es un efecto de las relaciones de dominacin tnica que han jerarquizado, con la fuerza del poder estatal, especficos bienes culturales en detrimento de otros. Con ello, es fcilmente comprensible la negativa de varias comunidades campesinas indgenas a que la enseanza en la escuela primaria sea bilinge (castellano/ aymara, por ejemplo); se trata de un acto racional de clculo de expectativas. Claro, de qu sirve aprender a leer y escribir en aymara si ello no va a ser til para adquirir empleos urbanos, ni para tramitar en reparticiones pblicas ni acceder a una profesin reconocida? Por ello, la disminucin de las personas que slo hablan un idioma nativo junto con el crecimiento del bilingismo o del bloque de personas que slo hablan castellano no debe sorprender a nadie, ya que es el resultado directo de la coercin cultural y simblica del Estado. Es fcil prever que las tasas de medicin del bilingismo e incluso del monolingismo nativo creceran notablemente si las estructuras de poder estatal de manera normativa y generalizada fueran bi o trilinges, como sucede en otros Estados modernos multiculturales y multinacionales.
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Un Estado multicultural
Ahora bien, cmo modificar este desencuentro entre vida estatal y composicin socioeconmica del pas? La opcin que aqu proponemos es que dejemos de simular modernidad poltica y homogeneidad cultural en una sociedad predominantemente premoderna, multicivilizatoria y pluricultural. Esto significa romper la esquizofrenia de unas elites que durante siglos han soado con ser modernas y blancas, se copian instituciones y leyes modernas para aplicarlas en una sociedad en la que los indgenas son mayora y la modernidad mercantil y organizativa es inexistente para ms de la mitad de la poblacin y lo seguir siendo en las siguientes dcadas. La existencia fctica de mltiples identidades tnicas en el pas y la propia comprobacin histrica de la gelatinosidad estatal que vive en permanente acecho de sistemas sociales dbilmente integrados a un rgimen de legitimidad normativa de largo aliento, obliga a asumir con seriedad y franqueza el debate en torno a las etnicidades, comunidades culturales y naciones sin Estado20 como sujetos polticos y territoriales decisivos para la conformacin y consagracin de cualquier orden estatal duradero en el pas. Ante el reconocimiento de identidades tnicas, culturales y lingsticas en la mayor parte de su territorio y abarcando la mayor parte de su poblacin, hay varias opciones a emprender. La primera es negar o simular un reconocimiento de esta diversidad pero trazar polticas de extincin, ya sea mediante la exclusin coercitiva de esas identidades o por medio de su devaluacin simblica, que empujen a estrategias de autonegacin tnica. En trminos estrictos, sta es la poltica estatal aplicada durante los ltimos cien aos, con algunas variantes blandas en la ltima dcada, pero cuyo resultado es una constante reconstitucin de las identidades excluidas y el surgimiento de proyectos indianistas secesionistas respecto del Estado boliviano. Otra opcin es el potenciamiento de proyectos de autonoma nacional indgena que pudieran dar lugar a la formacin de nuevos Estados de composicin mayoritaria indgena. Es el caso, por ejemplo, de los aymara
20 M. Guibernau: Los nacionalismos, Barcelona, Ariel, 1996.
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hablantes, que son la comunidad cultural que mayor trabajo de politizacin tnica ha emprendido en las ultimas dcadas, dando lugar a un cuerpo poltico nacionalitario, adems de presentar una potencial densidad demogrfica como para volver viable esta propuesta de autodeterminacin poltica. Este tipo de programas polticos ha comenzado a revitalizarse en los ltimos aos, especialmente en la zona aymara, y marca una pauta de diferenciacin radical con el resto de los movimientos indgenas del continente. Esta ruta no debiera extraarnos pues, en el fondo, una nacionalidad es una etnicidad desterritorializada o, si se prefiere, una nacin es una etnia exitosamente identificada con un territorio21 a travs de la conformacin de un rgimen poltico de soberana estatal sobre la misma. La diferencia entre una etnia y una nacin nicamente radica en que la ltima ha emprendido un proceso de estructuracin de una comunidad poltica institucionalizada por medio de un rgimen de Estado. Cuando una etnia se autonomiza de un sistema de dominacin deviene en nacin, y el conjunto de luchas y reclamos indgenas desplegados en las ltimas dcadas por el pueblo aymara coloca a ste como candidato potencial a constituirse en identidad nacional-estatal. Una tercera opcin, probablemente ms viable que la anterior, sera la de disear una nueva estructura estatal capaz de integrar en todo el armazn institucional, en la distribucin de poderes y en normatividad la diversidad tnico-cultural mediante un diseo de descentralizacin basado en modalidades flexibles de autonomas regionales segn comunidad lingstica y cultural. Para ello, las distintas experiencias internacionales y la teora poltica brindan una serie de experiencias y reflexiones que conviene sintetizar de manera breve para articularlas a la lgica del lugar, en este caso al conjunto de potencialidades y disponibilidades sociales presentes en la realidad boliviana. A principios del siglo XX, el debate en torno a los derechos polticos y territoriales de las identidades culturales, pueblos, etnias o construcciones nacionales sin estado (stateless nation-building)22 fue abordado en torno
21 22 T. Oommen: Citizenship, nationality and ethnicity, Cambridge, 1997. M. Keating, Naciones sin Estado. Nacionalismo minoritario en la era global, en Requejo (coord.): Democracia y pluralismo nacional, Barcelona, Ariel, 2002.

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a la necesidad, o no, de la autodeterminacin estatal de los pueblos o naciones que as lo deseen. Los mayores aportes en este terreno vinieron del lado del pensamiento socialista,23 aunque tambin por el lado del pensamiento liberal hubo aportes similares. I. Wallerstein ha mostrado que la poltica de los presidentes norteamericanos Woodrow Wilson y Roosevelt de apoyar la autodeterminacin de las naciones, en los Balcanes y en Rusia, era la aplicacin del principio liberal del sufragio individual al mbito de la soberana estatal en la organizacin poltica mundial.24 En los setenta y ochenta, el debate en teora poltica ha sido entablado entre liberales y comunitaristas. En esta etapa, los liberales se oponan a los derechos de las naciones o minoras oprimidas, pues desviaba la atencin de la autonoma individual considerada como central al momento de decidir su bienestar;25 en tanto que los comunitaristas vean los derechos de las minoras como una manera de proteger una forma de vida en comn que est por encima de la eleccin individual.26 En los ltimos aos ha habido una proliferacin de la discusin en torno a los derechos de las naciones y etnicidades sin Estado, tanto en el mbito de la construccin institucional pluralista como en el de la reflexin filosfica sobre el alcance y justicia de esos derechos.27 Charles Taylor, cuestionando la existencia de Estados etnoculturales neutrales que brindaran a las distintas percepciones culturales el mismo ambiente para su despliegue, considera que el reconocimiento de derechos a comunidades culturales diferenciadas permite la satisfaccin de una necesidad de visibilizacin social que, lejos de oponerse a las libertades
23 O. Bauer: La cuestin de las nacionalidades y la socialdemocracia, Mxico, Siglo XXI, 1979; V. Lenin: Sobre el derecho de las naciones a la autodeterminacin, en Obras completas, Mxico, Allende, tomo XVIII, 1982; R. Luxemburgo: La cuestin nacional y la autonoma, en Cuadernos de pasado y presente, Mxico, N 81, Siglo XXI, 1979; K. Kautsky, La nacionalidad moderna en Cuadernos de pasado y presente, N 73, Mxico, Siglo XXI, 1978. I. Wallerstein: Despus del liberalismo, Mxico, Siglo XXI, 1996. J. Narveson: Collective rights, en Canadian Journal of law and jurisprudence, ao 4, N 2, 1991. D. Johnston: Native rights as collective rights, en Canadian Journal of law and jurisprudence, ao 2, N 1, 1989. W. Pfaff: The wrath of nation: civilization and the furies of nationalism, Nueva York, Simon and Schuster, 1993.
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individuales reconocidas a todos, crea una base slida y equitativa de ejercicio de esas libertades.28 Kymlicka, presuponiendo que estas entidades culturales no exigen derechos que las proteja de la modernidad y, por el contrario, demandan su acceso a instituciones liberales, considera que los derechos colectivos demandados promueven en su seno la extensin de valores liberales, con lo que desde el punto de vista de la filosofa liberal no habra razn alguna para oponerse a estos derechos colectivos.29 Es ms, considera que aquellas comunidades culturales que se enfrentan a desventajas respecto a la preservacin de su cultura, ubican a los individuos que las componen en una situacin desventajosa que rompe el principio de igualdad de la convivencia democrtica, por lo que, para preservar ese principio de igualdad, es necesario el reconocimiento de derechos colectivos especiales que permitan equilibrar sus competencias y posibilidades de vida con el resto de las personas de la sociedad.30 Hay quienes consideran que el reconocimiento de los derechos de las identidades culturales y tnicas minoritarias es un planteamiento retrgrado,31 en tanto que hay liberales que consideran que el reconocimiento de esos derechos colectivos fomenta la desagregacin social que puede dar lugar a una espiral de competencias mutuas y enfrentamientos entre distintas etnicidades.32 Sin embargo, como lo ha mostrado Kymlicka en un trabajo reciente, existen evidencias de que, por el contrario, el reconocimiento de autogobierno a las minoras nacionales ayuda a la estabilidad y cohesin de los Estados.33 En Amrica Latina, el debate en torno a los derechos de los pueblos indgenas ha sido extenso y permanentemente vinculado a la accin de los Estados o de movimientos sociales y polticos indgenas. Dejando de lado la lectura estatal indigenista de corte integracionista de los aos 40 y
28 Ch. Taylor: El multiculturalismo y la poltica del reconocimiento, Mxico, FCE, 1993; tambin: Valores compartidos y divergentes, en Fossas-Requejo (ed.): Asimetra federal y Estado plurinacional, Trotta, 1999. W. Kymlicka: Ciudadana multicultural, Espaa, Paids, 1996. W. Kymlicka: Liberalism, Community and Culture, Oxford, Claredon Press, 1995. R. Dahrendorf: Preserving prosperity, en New statesman and society, 13/29, 1995. C. Ward: The limits of liberal republicanism, en Columbia law review, 91/3, 1991. W. Kymlicka: El nuevo debate sobre el derecho de las minoras en Requejo (coord.): Democracia y pluralismo nacional, Barcelona, Ariel, 2002.

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50,34 las distintas interpretaciones propuestas desde los aos 70, a raz de un resurgimiento de movimientos sociales y polticos indgenas, han ido desde la reivindicacin de gobiernos indios antioccidentales, pasando por encima de muchas de las fronteras estatales republicanas,35 por el reconocimiento de derechos comunitarios locales y la formacin de autonomas regionales con mayores o menores grados de autodeterminacin.36 A raz del levantamiento indgena de Chiapas, la discusin poltica y terica respecto a los regmenes de autonoma ha adquirido una madurez considerable. Debido a la complejidad de la diversidad tnica en Mxico, pero tambin a su ya reducido porcentaje de indgenas con relacin a la totalidad de la poblacin mexicana, estas lecturas han hecho ms hincapi en los derechos de las minoras tnicas37 que en los derechos de mayoras nacionales sin Estado. Parte de este debate y de sus aportes los retomar posteriormente. En trminos generales, el reconocimiento poltico de identidades culturales o nacionales diferenciadas dentro de un Estado puede asumir una escala de grados en cuanto a densidad y altura. En el caso de la altura, los derechos polticos pueden simplemente quedarse en el mbito local, comunal, o abarcar dimensiones meso o regionales y, por ltimo alcanzar a la propia estructura macro o superior de la gestin estatal (ejecutivo, parlamento, corte superior). Hasta dnde se alcance el reconocimiento de derechos de las nacionalidades depender de la fuerza de su cohesin poltica interna, de la apertura del Estado y las expectativas democratizadoras del resto de las colectividades sociales existentes dentro del Estado. En cuanto a la densidad de derechos, stos pueden ir desde el reconocimiento de derechos de propiedad sobre la tierra y recursos naturales hasta derechos territoriales y soberanas polticas pactadas sobre determinados recursos. Igualmente, pueden abarcar el reconocimiento contingente
34 35 36 Aguirre Beltrn: Formas de gobierno indgena, Mxico, FCE, 1991. Fausto Reinaga: La revolucin india, La Paz, 1980; J. Alcina (comp.): Indianismo e indigenismo en Amrica, Espaa, Alianza, 1990. H. Daz Polanco: La cuestin tnico-nacional, Mxico, Lnea, 1985; Autonoma regional, la autodeterminacin de los pueblos, Mxico, Siglo XXI, 1991; L. Bate: Cultura, clases y cuestin tnico-nacional, Mxico, Juan Pablo, 1984; Hctor Daz Polanco/Consuelo Snchez: Mxico diverso. El debate por la autonoma, Siglo XXI, 2003. Hctor Daz/Consuelo Snchez, op. cit.; Revista Chiapas, N 11, Mxico, 2001.
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de la presencia de miembros de las culturas excluidas en algn nivel del aparato de Estado hasta la construccin de una cultura societaria, entendida como una cultura territorialmente concentrada, basada en un idioma compartido que es usado en las instituciones polticas y sociales, tanto en la vida pblica como privada (gobierno, escuelas, derecho, economa, empleos pblicos, medios de comunicacin).38 En trminos generales, la ciudadana es la integracin de una persona como miembro competente de una comunidad poltica a travs de un conjunto de prcticas jurdicas, econmicas y polticas definidas como derechos.39 Esto supone la existencia de un conjunto de fines y valores comunes capaces de constituir de manera duradera una comunidad poltica que por lo general es fruto de procesos de homogeneizacin econmica en torno a economas slidas de tipo industrial y de mercado, adems de dilatados procedimientos de integracin cultural. En sociedades multitnicas o multinacionales, la comunidad poltica slo se puede construir mediante mecanismos que, sin eliminar la particularidad cultural de las personas, haga que stas tengan las mismas oportunidades y derechos para constituir parte de la institucionalidad poltica. Para permitir eso, algunos autores han propuesto el ejercicio de una ciudadana diferenciada40 que da lugar al ejercicio de derechos polticos plenos en tanto se pertenece a una determinada comunidad tnico-cultural o nacional dentro del propio Estado. De esta manera, las identidades tnico-nacionales excluidas contaran con medios institucionales que garantizaran su representacin, en tanto identidades
38 39 Kymlicka, op. cit., 2002. Sobre el tema de ciudadana se puede revisar T. H. Marshall, T. Bottomore: Ciudadana y clase social, Espaa, Alianza editorial, 1998; J. Habermas: Ciudadana e identidad nacional, en Facticidad y validez, Madrid, Trotta, 1998; Ch. Tilly (ed.): Citizenship, identity and social history, International Review of Social History, Nueva York, 1996; D. Held: Between state and civil society: citizenship, en G. Andrews: Citizenship, Londres, Lawrence y Wishart, 1995; Varios: Ciudadana, el debate contemporneo, La Poltica, Paids, 1996; Revista Metapoltica, N 15, Mxico, 2000. M. Young: Justice and the politics of difference, Princeton, U. Princeton Press, 1990; Ch. Taylor: El multiculturalismo y la poltica del reconocimiento, Mxico, FCE, 1993; W. Kymlicka: Ciudadana multicultural, Barcelona, Paids, 1996; G. Baumann: El enigma multicultural, Espaa, Paids, 2001; L. Villoro: Estado plural, pluralidad de culturas, Mxico, Paids, 1998. Para una crtica ligera de estas interpretaciones ver G. Sartori: La sociedad multitnica, Madrid, Taurus, 2001.

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culturales, en las instituciones polticas, incluida su capacidad de veto colectivo frente a cualquier decisin que afecte a la comunidad tnica. La comunidad poltica como lugar de ciudadana sera entonces un proceso de construccin colectiva en el que las diversas identidades tnicas excluidas estaran reconocidas en sus prerrogativas y poderes como colectividades. Esta ciudadana diferenciada puede asumir varias formas, como el Estado autonmico o el Estado multinacional. En el caso boliviano, la existencia de dos grandes comunidades lingsticas (aymara y qheswa), una de ellas con elevados grados de politizacin nacionalitaria (la aymara), adems de la existencia de varias decenas de comunidades lingsticas y culturales menores, habla de la existencia de una multiplicidad de comunidades culturales portadoras de fines y valores diferenciados de la identidad nacional dominante y mayoritaria (la boliviana). Esta complejidad multicultural del pas, sin embargo, no es recogida por las estructuras administrativas del Estado, que se mantienen monoculturales, monolingsticas y monotnicas, limitando radicalmente el ejercicio de la ciudadana y de los derechos democrticos. Un modo de iniciar la resolucin de este desencuentro entre pluralidad cultural de la sociedad y monopolizacin tnica del Estado que reproduce discriminacin y dominacin colonial reside precisamente en emprender procesos de reconocimiento asimtrico, diferenciados de identidades nacionales y tnicas, a escala macro y regional. Claro, en el caso de Bolivia, no toda comunidad cultural distinta a la boliviana es nacional; existen identidades culturales menores y menos politizadas, especialmente en el oriente del pas, cuyo reconocimiento poltico estatal pasa por procedimientos organizativos distintos a aquellas comunidades culturales nacionales, como la aymara, que requieren una modificacin sustancial de la estructura organizativa general del Estado. De lo que se trata entonces es de garantizar, mediante una concepcin pactista del poder, la convivencia mediante la articulacin de la pluralidad en una unidad poltica comn de una sociedad diferencial, esto es que tiene comunidades nacionales y otras que no lo son. El primer paso para ello es el otorgamiento de autonomas regionales por comunidad lingstica con distintos grados de autogobierno poltico, dependiendo de la densidad poltica y extensin de las identidades culturales demandantes.
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Slo mediante diferentes formas de autogobierno las distintas culturas pueden hallar un espacio de reconocimiento, validacin y desarrollo, ya que el autogobierno permite estructurar un sistema de instituciones polticas capaces de premiar y sancionar positivamente las prcticas culturales de la colectividad (el idioma, la vestimenta, los hbitos, etc.) y crear un campo de competencias administrativas, econmicas y culturales basadas en una homogeneidad lingstica. En regiones indgenas campesinas del altiplano, los valles y el trpico existe de facto esta estructura de ciertas formas de autogobierno local en el mbito de comunidades y sindicatos agrarios o de varias comunidades41 desde mucho antes de que existiera la repblica de Bolivia. Pero lo que no existe es una estructura de autogobierno en el mbito superior entre varias comunidades o entre todas las cientos o miles de comunidades y barrios urbanos que son partcipes de una gran comunidad lingstica y cultural; de tal forma que cuando los miembros de estas comunidades culturales se vinculan con los distintos aparatos gubernamentales de gestin econmica, educativa, administrativa, policial o militar, lo tienen que hacer mediante el abandono de sus saberes culturales (lingsticos, orales, etc.) y el uso obligado del idioma, los saberes y los hbitos, ambiguamente aprendidos, de la identidad cultural dominante que regula la gestin estatal. Es el caso de cualquier comunario o vecino de barrio aymara o qheswa hablante que para tramitar un registro de propiedad tiene que utilizar el castellano como exclusivo idioma para hacer conocer su peticin, para redactar los memoriales y obtener la legalidad de su derecho propietario. La misma esquizofrenia lingstica y cultural la tiene que vivir diariamente cualquier persona que tenga como idioma materno algn idioma indgena; ya sea el padre de familia ante el director o profesor de escuela, el vendedor urbano en la alcalda, el dirigente sindical ante el servicio de caminos, la comerciante ante la aduana, el estudiante ante el profesor universitario, la vecina ante los empleados de cobro de servicios de luz o agua. En todo ello hay que reconocer que la participacin popular ha permitido, no tanto por intencin propia sino por empuje de las propias co41 W. Carter-Mamani: Irpa chico; individuo y comunidad en la cultura aymara, La Paz, Juventud, 1982; S. Rivera: Ayllus y proyectos de desarrollo en el Norte de Potos, La Paz, Aruwiyiri, 1993.

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munidades, que varias alcaldas modifiquen parcialmente los usos lingsticos en la gestin administrativa. Es posible observar que por la organizacin poltica de los sindicatos campesinos, algunos alcaldes y personal administrativo hablan idiomas indgenas en su vinculacin con los electores de la zona y en algunos casos estn sometidos a formas de control social practicadas por las comunidades indgenas.42 Sin embargo, en todos estos casos simplemente se puede hablar de formas de autogobierno municipal de baja intensidad, en la medida en que estas autoridades slo tienen competencias municipales, mientras que lo decisivo est delimitado y decidido desde el gobierno central monopolizado por colectividades monotnicas dominantes. Esto ayudara a explicitar por qu, pese a los logros de la municipalizacin del territorio boliviano, al copamiento de algunas alcaldas por comunidades indgenas y a la propia formacin de municipios indgenas,43 stos no han podido conformar un campo de competencias culturales y polticas en torno a una homogeneidad lingstica indgena. Claro, si de lo que se trata es simplemente de ejecutar las directrices normativas decididas por colectividades mestizas castellano hablantes; el resto de las competencias gubernamentales, tanto en el mbito local, regional y superior, est basado en el uso del idioma castellano. De este modo, el idioma indgena no es ms que un idioma de uso meramente local y privado, sin opciones de viabilizar ascenso social y ciudadana plena. La introduccin de idiomas indgenas en algunos despachos de atencin gubernamental o de servicios no solucionara el problema, pues continuara siendo un idioma oficialmente marginal porque sigue sin asumir el rango de idioma oficialmente practicado; esto es, de ejercicio pleno de ciudadana, de ascenso social y de competencia para las jerarquas pblicas legtimas. El reconocimiento de formas de autogobierno en territorios delimitados por comunidad idiomtica sera un tipo de jura singularia (derecho particular) que permitira de manera inmediata la creacin de un campo de competencias y acumulacin de capitales polticos, culturales, econ42 43 J. Blanes: Mallkus y alcaldes, La Paz, PIEB/CEBEM, 2000; X. Alb: Ojotas en el poder local, La Paz, CIPCA/HISBOL, 1999. D. Pacheco: Tierra, territorio y productividad en Visiones y contextos, La Paz, COSUDE/AIPE/DRU, 2002.
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micos, escolares y burocrticos sobre la base de una homogeneidad lingstica que revalorizara y legitimara estatalmente los distintos idiomas indgenas. Con ello se pondra en pie una cultura societaria; esto es, una cultura territorialmente concentrada, basada en una lengua compartida que es usada en un amplio abanico de instituciones sociales tanto de la vida pblica como privada (educacin, gobierno, economa, medios de comunicacin, tributaciones, etc.). La importancia de la construccin de estas culturas societarias radica en que, sin promover secesiones,44 se reconoce a las comunidades culturales como distintas a la hasta hoy dominante y el mismo derecho que sta practic en su proceso de construccin nacional, pues toda nacin estatal es en sentido estricto una cultura societaria.45 Ahora bien, en cuanto a las caractersticas del autogobierno de las comunidades culturales y/o lingsticas, ste puede variar segn la extensin territorial de la identidad cultural, la densidad demogrfica y los grados de politizacin tnica y nacionalitaria que han atravesado las distintas colectividades. En el caso de identidades tnicas reducidas, un nivel mnimo de autogobierno regional capaz de garantizar el desarrollo de la cultura, la ciudadana multicultural y el ejercicio democrtico de derechos polticos diferenciados susceptibles de quebrar la exclusin actual tendra que reconocer: a) El derecho de los pueblos indgenas, y no solamente de las comunidades, a la libre determinacin y, por tanto, a la autonoma poltica como parte del Estado boliviano.46 Esto supone la posibilidad de que varias comunidades indgenas, ayllus o identidades tnicas mayores, por
44 45 Sobre el derecho a la secesin ver W. Norman: Secesin y democracia, en Democracia y pluralismo nacional. Ejemplos de estas formas de autonoma por comunidad cultural en territorios especiales existen en Finlandia, en la regin de los Asland; en Catalua y el Pas Vasco, en Espaa; en las islas Azores y Madeira, en Portugal, y prximamente en Inglaterra con los territorios de Irlanda del Norte y Escocia. Sobre esto ver Eliseo Aja: El Estado autonmico, Espaa, Alianza, 1999. Sobre el amplio debate en torno a la ambigedad de la declaracin de la OIT y del grupo de trabajo de la ONU en torno al reconocimiento del derecho de los pueblos a la autodeterminacin, ver B. Clavero: Derecho indgena y cultura constitucional en Amrica, Mxico, Siglo XXI, 1994.

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ejemplo laymes y qakachacas, se confederen para dar lugar a una regin autonmica47 con autogobierno indgena regional de composicin monotnica o pluritnica. Eleccin de autoridades ejecutivas y formacin de estructuras de deliberacin regional por las comunidades culturales resultantes de la federacin de pueblos y etnias indgenas. Las federaciones provinciales, las federaciones de ayllus con sus sistemas de cabildo o sistemas alternativos de eleccin individual de representantes, podran cumplir este papel de gobierno regional mnimo. Preservacin del principio de proporcionalidad y representacin tnica equilibrada en la formacin de los gobiernos regionales autonmicos, a fin de impedir la sobreposicin de un grupo tnico o una comunidad lingstica sobre otra. Integracin de los habitantes no indgenas de ciudades o barrios comprendidos dentro de la territorialidad autonmica, como sujetos de los mismos derechos individuales y colectivos en la conformacin de los sistemas de autoridad regional. Jurisdiccin territorial de la autonoma con competencias administrativas negociadas con el Estado en el mbito educativo, judicial, titulacin agraria, manejo y proteccin de recursos naturales (agua, bosques, flora, fauna, recursos minerales e hidrocarburferos). Esto supone una redefinicin del sentido de la territorialidad a fin de articular la soberana estatal con los derechos de propiedad y soberana indgenas preexistentes al Estado republicano. Acceso a fondos del Estado bajo los principios de la equidad y la solidaridad a fin de que las regiones ms empobrecidas, por las exacciones y exclusiones precedentes, puedan participar del bien comn estatalmente regulado. Participacin de las regiones autnomas basadas en comunidades culturales y/o lingsticas en las instancias de decisin general o supeUsamos el concepto de autonoma en el sentido de potestad atribuida en ordenamientos jurdicos estatales a determinadas entidades territoriales para darse a s mismas normas con rango de ley, aunque de manera subordinada a un sistema jurdico y normativo superior en cuya elaboracin tambin participan. Al respecto se puede revisar M. S. Giannini: Autonomia, en Revista Trimestrale del diritto Pubblico, ao 1, Miln, Giuffre, 1951.
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rior. La redistribucin de las diputaciones uninominales para dar lugar a distritaciones en funcin de regiones autonmicas y comunidades tnico-culturales podra permitir precisamente esta articulacin entre lo micro y lo macro de la organizacin multicultural del Estado.48 Esta forma de autonoma regional podra ser implementada entre comunidades culturales y lingsticas relativamente pequeas, como las del oriente, entre comunidades lingsticas o tnicas diferenciadas pero que juntas pueden lograr levantar una regin autonmica ms slida; pero tambin entre identidades tnicas ms o menos compactas, como las existentes en el norte de Potos y Chuquisaca, o entre varias identidades tnicas diferenciadas pero poseedoras de un mismo idioma, como el caso de las comunidades culturales qheswa hablantes, que a pesar de compartir una misma base lingstica presentan una diversidad identitaria muchas veces irreductible. Pero simultneamente existe al menos una comunidad lingstica y cultural de dimensin y cualidad nacional, la aymara, cuyo proceso de politizacin interna y cohesin nacionalitaria exige una estructura de autogobierno autonmico ms complejo. Por la historia de construccin nacional aymara,49 por la formacin de una narrativa autonomista poltica de largo aliento, por la consolidacin de una elite nacionalista de gran capacidad de irradiacin discursiva, por
48 Sobre el origen de algunos de estos puntos revisar el extenso debate sobre autonomas indgenas suscitadas en Mxico a raz del levantamiento zapatista. En particular revisar Postura del EZLN para la plenaria resolutiva de las partes (tema I: Derechos y cultura indgena), San Andrs, Mxico, enero de 1996, ms.; Resultados de la consulta a las bases zapatistas sobre la mesa I de derechos y cultura indgena. Comunicado de febrero de 1996, en Convergencia Socialista, ao 1, N 1, julio-agosto de 1997; Pronunciamiento conjunto que el gobierno federal y el EZLN enviaran a las instancias de debate y decisin nacional, correspondiente al punto 1.5 de las reglas de procedimiento, San Andrs, 16 de febrero de 1996, ms.; La autonoma como nueva relacin entre los pueblos indios y la sociedad nacional, Hojarasca, N 38 y 39, Mxico, 1994; Comparacin entre la iniciativa de ley elaborada por la Cocopa y presentada por el ejecutivo y las reformas aprobadas por el congreso de la unin, en Chiapas, N 11, Mxico, 2001; H. Diaz-Polanco/ C. Snchez: Mxico diverso. El debate por la autonoma, Mxico, Siglo XXI, 2002. F. Patzy: Insurgencia y sumisin, La Paz, Comuna, 1999; A. Garca Linera: La formacin de la identidad nacional en el movimiento indgena-campesino aymara, en Fe y Pueblo, La Paz, 2003.

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la persistencia y expansin de sus repertorios culturales y su propio peso demogrfico altamente politizado a travs de estructuras de accin colectiva como la CSUTCB y los partidos indianistas (PI, MITKAs, MRTKs y el ms exitoso: el MIP), la demanda de reconocimiento poltico de esta comunidad nacional requerira al menos los siguientes puntos de caracterizacin del autogobierno de la autonoma regional por comunidad lingstica: a) El derecho de la nacionalidad aymara, no solamente de comunidades, a la libre determinacin y, por tanto, a la autonoma poltica como parte del Estado boliviano. b) Reconocimiento constitucional de la autonoma regional por comunidad lingstica, a fin de garantizar por encima de la coyuntura este reconocimiento de la igualdad de las culturas en el Estado. Toda reforma de la constitucin requerir ineludiblemente la participacin y aprobacin mayoritaria de la regin autnoma. A su vez, la regin autnoma gozar de su propio rgimen normativo constitucional considerado como norma bsica de la regin autnoma, aunque de rango inmediatamente inferior a la constitucin de la comunidad poltica del Estado boliviano. c) Una cmara legislativa nacional aymara de entre cuyos miembros es elegido el ejecutivo del rgimen autnomo. Esta asamblea ejerce sus funciones sobre la jurisdiccin territorial continua en la zona aymara hablante (urbana-rural), es elegida directamente por los propios miembros de la comunidad cultural y nicamente es responsable ante ellos. d) Gobierno autnomo con competencias polticas totales en el sistema educativo primario y superior, administracin pblica, titulacin de tierras, medios de comunicacin, impuestos, vivienda, obras pblicas, turismo, comercio, industria, transporte, vivienda, comercio interior, medio ambiente, derecho civil, polica50 y recursos naturales (agua, bosques, flora, fauna, recursos minerales e hidrocarburferos). Temas
50 En el caso de Alemania, el ochenta por ciento del personal policial depende de los Lander o regiones autnomas, en tanto que slo el veinte por ciento est a cargo del Estado federal. En el caso de Catalua y el Pas Vasco, en Espaa, las policas autonmicas tienden a convertirse en las nicas policas con competencia sobre la seguridad ciudadana en la regin autnoma, con excepcin del control de los servicios supracomunitarios como las fronteras, aeropuertos, etc., donde existe una polica estatal con competencias especiales. Al respecto ver E. Aja, op. cit.
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como la legislacin laboral, propiedad intelectual e industrial y la legislacin mercantil pueden ser competencias compartidas entre la comunidad autnoma y el Estado.51 Como en el caso anterior, esto supone una redefinicin del sentido de la territorialidad a fin de articular la soberana estatal con los derechos de propiedad y soberana indgenas preexistentes al Estado republicano. e) Financiamiento estable y previsible para el funcionamiento del rgimen autnomo. Se puede lograr esto a travs de la fijacin de la recaudacin de determinados impuestos en el mbito de la regin autnoma ms la aplicacin del principio de la equidad y la solidaridad estatal por medio de la transferencia condicionada e incondicionada de recursos del Estado para el funcionamiento regular de la administracin autonmica. f) Integracin de las minoras no indgenas de ciudades o barrios comprendidos dentro de la territorialidad autonmica aymara como sujetos de los mismos derechos individuales y colectivos en la conformacin de los sistemas de autoridad regional. Reconocimiento de derechos de minoras culturales a las comunidades culturales no aymara hablantes, con posibilidad de acceder a sistemas de educacin que preserven su identidad cultural. En el caso del rea metropolitana de La Paz, que se halla como enclave en medio de una territorialidad cultural aymara hablante, sta puede ser objeto de un doble tratamiento. Por una parte, el reconocimiento de un estatuto especial como regin territorial autnoma, como la ciudad de Bruselas en Blgica,52 con un estatuto bilinge en la construccin del autogobierno, de tal forma que la composicin de la cmara legislativa sea proporcional al nmero de miembros de la sociedad adscritos a la comunidad lingstica aymara y a la comunidad lingstica castellano hablante; esta proporcin tambin debera mantenerse en el ejecutivo regional, con excepcin del presidente regional. Esto permitira una distribucin de la administracin de las competencias regionales de la ciudad por adscripcin cultural y lingstica. Otra opcin es que la ciudad de La Paz
51 52 E. Aja, op. cit. M. Caminal: El federalismo pluralista. Del federalismo nacional al federalismo plurinacional, Paids, Espaa, 2002; tambin ver P. Peetrs: Federalismo: una perpectiva comparada. Blgica se transforma de Estado unitario en Estado federal, en E. Fossas-F. Requejo: Asimetra federal y Estado plurinacional, Trotta, 1999.

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y los miembros de las zonas aledaas que as lo deseen por afinidad cultural se mantengan como parte discontinua de la comunidad cultural castellano hablante bajo el estatuto de un rgimen municipal similar al de hoy, como el resto de las ciudades y zonas agrarias que no se reconocen como partcipes de identidades culturales indgenas. Este conjunto de reglas mnimas permitira una inmediata revaloracin de las culturas indgenas, una ampliacin democrtica de la participacin social en las estructuras de poder estatal y, lo ms sustancial, una igualacin poltica de las culturas mediante una justa etnizacin positiva de determinadas estructuras estatales. De este modo, el idioma y la cultura aymara encontraran un sistema de instituciones pblicas que les garantizara su desarrollo, que sancionara positivamente su utilizacin pblica y privada, adems de formar un esquema regional-nacional de legitimacin econmico-administrativa para su conocimiento y utilizacin. En sentido estricto, se tratara de la consagracin de un espacio social de gran escala que garantizara un rgimen de aptitudes, competencias y acumulaciones de distintos tipos de capital53 (econmico, poltico, cultural, social, estatal, sindical, etc.) asentados en una homogeneidad lingstica y cultural. En otros trminos, se asentara la formacin de una cultura societaria aymara con las mismas condiciones de desarrollo poltico normativo que la cultura societaria mestiza castellano hablante. Dependiendo de los grados de integracin y politizacin tnica de las identidades culturales qheswa hablantes, tericamente es posible pensar en la formacin de un segundo gobierno autonmico a gran escala basado en la comunidad lingstica indgena ms extendida del pas, como es precisamente la qheswa. Pero para que estas formas de autogobierno indgena en el mbito local, regional o nacional no generen procesos centrfugos que habiliten tendencias separacionistas del Estado boliviano y, adems, para completar la desmonopolizacin tnica de la estructura macro o general del Estado boliviano a fin de consolidar el reconocimiento a escala superior de las comunidades culturales y regiones lingsticas indgenas, se requiere simultneamente a estos procesos de construccin autonmica una redis53 P. Bourdieu: La distincin, Taurus, Espaa, 1998.
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tribucin de competencias entre el Estado y el gobierno autonmico y una presencia real y proporcional de las comunidades culturales indgenas en la composicin del sistema de instituciones y poderes que regulan la comunidad poltica superior del Estado boliviano. En el caso de la comunidad nacional aymara, esto se podra cumplir mediante: a) Reforma del Estado boliviano a fin de establecer democrticamente su unidad preservando la diversidad poltico-cultural mediante la integracin constitucional de comunidades polticas indgenas regionales en una nueva comunidad poltica superior, en la que el poder se halla compartido y dividido entre un gobierno general con responsabilidades nacionales y unos gobiernos constituyentes que disponen de responsabilidades regionales o subnacionales. Esto supone, por tanto, dos mbitos de gobierno articulados verticalmente: el estatal y el autonmico. En caso de conformarse autonomas departamentales en las zonas castellano hablantes, recogiendo la reconfiguracin territorial del Estado producida por las autonomas indgenas, estos regmenes de gobierno departamental podran igualmente quedar vinculados en este nuevo ordenamiento vertical de los poderes del Estado boliviano. b) Representacin y participacin de la comunidad autonmica en los entes de gobierno general del Estado, tanto en la cmara alta, cmara baja como en los ministerios. c) En el caso de la cmara baja, compuesta por representantes de toda la nacin o comunidad poltica general y con competencias sobre el gobierno del Estado, presencia numrica de diputados aymaras en funcin del porcentaje que representan los aymaras respecto al total de los habitantes de Bolivia, aproximadamente del veinticinco al treinta por ciento, lo que implicara el control del veinticinco al treinta por ciento de las diputaciones de todo el Parlamento. En el caso de otras comunidades autonmicas indgenas, como las del oriente, es posible establecer el criterio de sobrerrepresentacin a fin de potenciar la presencia de comunidades culturales pequeas.54
54 A. Lijphart: Las democracias contemporneas, Barcelona, Ariel, 1998; del mismo autor: Modelos de democracia. Formas de gobierno y resultados en treinta y seis pases, Barcelona, Ariel, 2000.

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d) En el caso de la cmara alta, que representa a los departamentos, igual presencia proporcional de los gobiernos autonmicos con criterios de igualdad y simetra institucional. En ambos casos, tanto de la cmara baja como de la cmara alta, es posible establecer criterios de doble mandato,55 de tal manera que algunos de los parlamentarios elegidos para el Parlamento autonmico estn tambin presentes de manera directa en el Parlamento estatal. e) En el caso del ejecutivo del Estado, presencia proporcional de las principales comunidades lingsticas (castellana, aymara y qheswa) en la composicin del gabinete, a fin de llevar hasta la propia cabeza del ejecutivo la diversidad lingstica del pas y el equilibrio de prerrogativas de las comunidades lingsticas ms importantes. Esto, ciertamente, no anula la competencia partidaria, pero obliga al mismo sistema partidario a multiculturalizarse o a establecer alianzas partidarias multiculturales a fin de poder gobernar. De lo que se trata en el fondo es de conformar culturalmente un tipo de gobierno consociacional (consociacin con consenso),56 o de tipo federativo plurinacional devolutivo,57 capaz de articular una representacin equilibrada de todas las culturas y comunidades lingsticas en el diseo institucional, tanto en el ncleo del Estado como en los espacios de gobierno local y regional. De esta manera, el espacio de reconocimiento, de valoracin y legitimidad social de los idiomas indgenas ms importantes ampliar su radio oficial de reconocimiento y, por tanto, su aptitud para utilizarlos como idiomas estatalmente legtimos; esto es, como capital lingstico apto para alcanzar puestos en la administracin pblica, en gestin de gobierno central, en la direccin econmica del pas, etc. Este diseo estatal, en los hechos, pudiera tambin ser complementario a las formas de descentralizacin poltica sobre bases de identidad territorial (los departamentos). La posibilidad de estructurar los sistemas de gobierno general a partir de la distribucin proporcional de los cargos por comunidad lingsti55 56 57 W. Pas: La estructura asimtrica del federalismo belga, en Asimetra federal. A Lijphart: Modelos de democracia. Caminal, op. cit.
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ca rompe la monoculturalidad del actual Estado boliviano y ampla en el mbito de la estructura estatal superior la validez de los idiomas indgenas principales, posibilitando as la igualacin poltica de las culturas y los idiomas que se convierten, por igual, en dispositivos paralelos y equilibrados de ascenso social y ciudadana. Por ltimo, esta igualacin poltico-administrativa del idioma castellano con los idiomas aymara y qheswa inicia el proceso estructural de disolucin de la herencia colonial que haba hecho de la etnicidad un capital; de tal manera que los enclasamientos sociales, el acceso a bienes, la oferta de fuerza de trabajo y las posibilidades de acceder a cargos de poder general dejan de tener al idioma o la cultura (mestiza castellano hablante) como un plus que incrementa la eficacia y volumen de los otros capitales. Paralelamente a este proceso, una reforma estatal debiera emprender una transformacin de los procesos de construccin institucional de la gestin pblica. Debido a que la sociedad boliviana no slo no es homognea culturalmente, sino que adems posee una heterogeneidad de sistemas de autoridad, de esquemas simblicos diferenciados en cuanto al entendimiento de la funcin poltica en correspondencia con la sobreposicin de varias estructuras civilizatorias o societales desarrolladas durante siglos y que hoy se hallan sobrepuestas parcialmente en un mismo espacio geogrfico, se requiere armar unos mecanismos de gestin de los poderes polticos capaces de respetar la pluralidad de formas institucionales para la toma de decisiones, para la deliberacin y la participacin poltica en todos los niveles del Estado (general, intermedio y local). Pero debido a la especificidad del tema tratado en este documento, de momento simplemente queremos hacer hincapi en la importancia, al momento de debatir cualquier propuesta sobre descentralizacin o reforma estatal, de incorporar ineludiblemente el eje de la diversidad multisocietal que vuelve aun ms compleja la ingeniera organizativa de un proyecto de Estado democrtico en Bolivia.58 Si Bolivia es una sobreposicin de varias culturas y varias civilizaciones, el Estado, como sntesis, debiera ser una institucionalidad capaz de
58 Al respecto se puede revisar A. Garca Linera: Ocaso de un ciclo estatal en GutirrezGarca-Prada-Tapia, op. cit.; L. Tapia, op. cit.

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articular, de componer una ingeniera poltica formada por una presencia proporcional de las culturas e identidades lingsticas, adems de unas instituciones modernas y tradicionales, deliberativas, representativas y asamblesticas en la toma de decisiones a escala general, nacional. Esto significa que en el mbito de los poderes legislativo, judicial y ejecutivo, aparte de distribuir proporcionalmente su administracin unitaria general y territorial en funcin de la procedencia tnica y lingstica, las formas de gestin, representacin y de intervencin social deberan incorporar mltiples mecanismos polticos compuestos, como la democracia representativa, mediante partidos; la democracia deliberativa, mediante asambleas; la democracia comunal, mediante accin normativa de comunidades y ayllus, etc. De lo que se trata, entonces, es de componer a escala macro, general, instituciones modernas con instituciones tradicionales, representacin multicultural con representacin general, en correspondencia a la realidad multicultural y multicivilizatoria de la sociedad boliviana. En otras palabras, se trata de buscar una modernidad poltica a partir de lo que en realidad somos, y no simulando lo que nunca seremos ni podremos ser.

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