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FormAo uNiVErSiTriA No BrASiL: CoNCEPES E iNFLuNCiAS

A FormAo uNiVErSiTriA No BrASiL: CoNCEPES E iNFLuNCiAS


Maria de FtiMa de PauLa*
Recebido em: 02 de fevereiro de 2008 Aprovado em: 01 de novembro de 2008

* Professora da Faculdade de Educao e do Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade Federal Fluminense, e Coordenadora do Ncleo de Estudos e Pesquisas em Educao Superior da UFF E-mail: mfatimadepaula@terra.com.br Resumo: O texto trata da formao universitria no Brasil, trazendo um breve histrico da universidade no mundo e em nosso pas. Aborda as concepes francesa, alem e norte-americana de universidade e a sua influncia sobre o caso brasileiro, trazendo reflexes sobre as polticas para o ensino superior que tm conseqncia sobre o processo de formao. Na parte final, traz um panorama da educao superior no Brasil, no contexto do neoliberalismo, enfocando aspectos crticos relacionados formao universitria, na atualidade. Palavras chave: Formao universitria. Brasil. Concepes. Influncias. hIGhER EDUCATION IN BRAZIL: CONCEPTS AND INFLUENCES Abstract: The text discusses Brazilian higher education, with a brief history of the university in the world and in our country. It studies the French, German and North American concepts of University and their influence on the Brazilian model, analyzing the policies for higher education that affect the education process. The last part makes a survey of Brazilian higher education in the context of neo-liberalism, focusing on critical aspects related to undergraduate studies at the present time. Key words: Higher Education. Brazil. Concepts. Influences.

1 introduo
Dando um mergulho na histria da existncia da universidade, vemos que desde a criao das primeiras universidades, nos sculos XII e XIII, na Idade Mdia, como a Universidade de Bolonha, criada em 1190, a Universidade de Oxford, fundada em 1214, e a Universidade de Paris, criada em 1215, esta instituio social vem tentando conquistar a sua autonomia, primeiramente, diante do poder da Igreja, pois a universidade medieval se estruturou fundamentalmente como uma corporao sob o controle da Igreja. A partir do sculo XV, com a emergncia dos Estados nacionais, a universidade passou a ser controlada pelo poder do Estado. A Reforma Protestante cinde a dinmica da instituio, rompendo com o monoplio da Igreja, mas a

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reao da Contra-Reforma teve uma forte influncia, sobretudo na Pennsula Ibrica e em suas colnias. No final do sculo XVIII, a universidade iluminista foi sacudida pela Revoluo de 1789, anti-universitria por excelncia, pois condenou a instituio universitria como sendo um aparato do Antigo Regime, colocando em seu lugar escolas profissionais de ensino superior. Da Frana e da Prssia emergiram, no incio do sculo XIX, as primeiras universidades modernas e laicas: a napolenica, para formar quadros para o Estado, e a de Berlim, com nfase na integrao entre ensino e pesquisa e na busca da autonomia intelectual diante do Estado e da Igreja. Nesse sentido, desde os seus primrdios, a universidade, enquanto instituio, vem buscando conquistar a sua autonomia frente ao Estado e Igreja, sendo que a histria da universidade confunde-se com a sua luta pela conquista da autonomia acadmica, didtica, administrativa e de gesto.

2 As Concepes Francesa, Alem e Norte-americana de Universidade e a Sua Influncia Sobre a Formao universitria Brasileira
Data da primeira metade do sculo XIX o surgimento dos dois modelos distintos de ensino superior - o alemo e o francs - que tero uma influncia significativa sobre a concepo e a estrutura do ensino superior no Brasil. O padro francs napolenico influenciou as universidades tradicionais da Amrica Espanhola e inspirou a formao tardia das primeiras faculdades profissionais no Brasil, no sculo XIX. A universidade propriamente dita, no Brasil, se formou na primeira metade do sculo XX, sob influncia dos modelos francs e alemo, como foi o caso da Universidade do Rio de Janeiro (URJ), criada em 1920 e da Universidade de So Paulo (USP), fundada em 1934, embora antes tivessem sido criadas universidades privadas efmeras, tais como a de Manaus, surgida em 1909 e extinta em 1926, a de So Paulo, originada em 1911 e extinta em 1917 e a do Paran, criada em 1912 e extinta em 1915. (CUNhA, 1986) O ensino superior francs da primeira metade do sculo XIX apresenta uma grande singularidade em relao a todos os outros pases europeus, na medida em que Napoleo aboliu as universidades pela Conveno do dia 15 de setembro de 1793. As universidades eram mal vistas pelos revolucionrios franceses devido ao esprito corporativo quase medieval nelas existente e nfase na cultura clssica, que impedia a entrada das cincias experimentais

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e do enciclopedismo. Em sntese, a universidade francesa era vista como um aparelho ideolgico do Antigo Regime. Nesse sentido, a primeira e principal idia adotada para o ensino superior brasileiro, desde a chegada da Corte portuguesa ao Rio de Janeiro, foi a recusa da criao de uma universidade, havendo a fundao de faculdades isoladas. Essa posio foi assumida por muitos governantes brasileiros, fazendo com que a Assemblia Geral Legislativa deixasse de aprovar 42 projetos de criao de uma universidade no perodo imperial. (CUNHA, 1986, p. 137) A influncia francesa sobre a concepo organizacional (institucional) da educao superior brasileira pode ser detectada, sobretudo, no Rio de Janeiro, mais do que em So Paulo. Isto porque o modelo napolenico de universidade, caracterizado por escolas isoladas de cunho profissionalizante, com dissociao entre ensino e pesquisa e grande centralizao estatal, vai marcar profundamente a organizao da Universidade do Rio de Janeiro. No houve, como em So Paulo, a preocupao de introduzir a pesquisa como uma das principais finalidades da universidade, nem com a constituio de uma Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras - entendida como corao da universidade, como centro integrador e catalisador da idia de universidade, responsvel pela cincia livre e desinteressada - caractersticas do modelo universitrio alemo do sculo XIX, que influenciou a organizao da USP. Na Frana, somente sob a Terceira Repblica, em 1896, reorganizaram-se algumas das escolas isoladas, primeiro constituindo-se um corpus de faculdades autrquicas e posteriormente - com o nome de universidade - uma federao de unidades independentes. Ficaram separados do conjunto a Escola Politcnica (voltada para a formao dos quadros tcnicos), a Escola Normal Superior (destinada formao dos educadores), o Colgio de Frana, o Instituto e o Museu de Histria Natural, aos quais se juntariam, muito mais recentemente, o Museu do homem e o Centre National de la Recherche Scientifique (CNRS) (RIBEIRO, 1975, p. 52-53). Nesse sentido, criou-se uma hierarquia entre as grandes escolas, voltadas para a pesquisa cientfica e para a formao de alto nvel das elites intelectuais, e as universidades, responsveis por um ensino mais massificado, sendo a pesquisa concentrada, portanto, fora das universidades. Fato semelhante ocorrer no Rio de Janeiro, quando das primeiras dcadas de funcionamento da Universidade do Rio de Janeiro, constituda de faculdades profissionalizantes, que tinham como enfoque o ensino e no a pesquisa. Paralelamente, nas dcadas de 30, 40 e 50, assistimos proliferao de institutos extra-universitrios ou para-universitrios de pesquisa na ento Capital do pas, com acentuada dissociao entre ensino universitrio e pesquisa cientfica.
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As Faculdades de Filosofia, Cincias e Letras que, nas universidades alems, representavam o rgo universitrio por excelncia, integrador das demais atividades e fonte de pesquisas inovadoras, na Frana no preencheram essa funo, situando-se na hierarquia cientfica abaixo das escolas especializadas. Isto verifica-se em vrios nveis: nos custos e na durao maior dos estudos de Direito e Medicina, por exemplo, em relao aos das faculdades de Letras e Cincias; nas origens sociais dos estudantes, provenientes das classes menos favorecidas, no caso destas ltimas; e nos salrios dos docentes, maiores e mais compensadores no caso das faculdades profissionais. (CHARLE; VERGER, 1996, p. 78-79) Mais uma vez, aqui encontramos uma proximidade entre a estrutura da universidade francesa e a da URJ, que ao contrrio da USP, no possua uma Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras nos moldes aproximativos do modelo alemo. A Faculdade Nacional de Filosofia, Cincias e Letras da URJ, instituda pela Lei n 452 de 1937, sempre caracterizou-se pelo enfoque no ensino profissionalizante, sem o desenvolvimento de uma tradio em pesquisa na rea de humanidades, no exercendo o papel de rgo integrador por excelncia das atividades universitrias. O carter fragmentado e profissionalizante das instituies brasileiras de ensino superior vinha recebendo crticas desde a poca imperial, crticas estas que se dirigiram s primeiras universidades criadas no sculo XX, como a do Rio de Janeiro. Em 1926, Fernando de Azevedo, um dos principais idealizadores da USP, defendia a idia de integrao da instituio universitria, com ultrapassagem da mera formao especializada e profissional, atravs da criao da Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras (FFCL). Ele denunciava a insuficincia das escolas profissionais, meras transmissoras de um saber no superior porque estritamente especializado e comprometido com aplicaes imediatas. Defendia o cultivo de um saber livre e desinteressado, capaz de contribuir para o progresso da nacionalidade em formao e para o enriquecimento da educao. Somente uma universidade que cultivasse esses valores poderia ser eficaz na formao das novas elites dirigentes. A FFCL seria o local onde se desenvolveriam os estudos de cultura livre e desinteressada. Ela seria o locus do curso bsico, preparatrio para todas as escolas profissionais. Dos modelos de universidade institudos a partir do sculo XVIII na Europa, o que mais se assemelha a esta concepo de universidade como formadora de elites dirigentes com base na constituio de uma Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras como rgo central do ensino superior e com conseqente nfase na formao cientfica de cunho humanista, no-pragmtico, o modelo alemo.
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Encontramos vrias aproximaes entre a concepo alem e a paulista de universidade, na poca de sua fundao: preocupao fundamental com a pesquisa e com a unidade entre ensino e investigao cientfica; nfase na formao geral e humanista, ao invs da formao meramente profissional; autonomia relativa da universidade diante do Estado e dos poderes polticos; concepo idealista e no-pragmtica de universidade, em detrimento da concepo de universidade como prestadora de servios ao mercado e sociedade; fraco vnculo entre intelectuais e poder poltico, ou seja, ligao no-imediata entre intelligentzia e poder; concepo liberal e elitista de universidade; estreita ligao entre a formao das elites dirigentes e a questo da nacionalidade. (PAULA, 2002b) A criao da Universidade de Berlim, em 1810, representou um marco fundamental para a concepo moderna de universidade. Foi precedida por uma reflexo terica da qual fizeram parte filsofos, como Fitche, Schelling e Schleiermacher e fillogos, com Wolf e Guillermo de Humboldt, o verdadeiro fundador da Universidade de Berlim. Em seu texto de 1810, intitulado Sobre a organizao interna e externa dos estabelecimentos cientficos superiores em Berlim, Humboldt (1959) destaca a importncia da pesquisa como funo primordial da universidade, ao lado do ensino, concebendo a indissociabilidade do ensino, da pesquisa e da formao como caracterstica essencial da Universidade, ao lado da universalidade de campos de conhecimento, garantida pela centralidade do papel desempenhado pela Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras como rgo articulador, por excelncia, dos diversos campos do saber. Alm disto, Humboldt, em seus escritos, concebe o trabalho cientfico como livre de quaisquer tipos de injunes e presses, tais como do Estado, da Igreja e de outras demandas externas ao campo acadmico universitrio. Segundo a concepo alem do sculo XIX, para que a universidade desempenhe plenamente o seu papel, ela deve ser autnoma, embora a sua existncia dependa economicamente do Estado. Nesse sentido, num Estado que limite a liberdade de ensino e de pesquisa, que impea a busca e a transmisso incessante da verdade cientfica, no ser possvel a existncia de uma autntica universidade. Ainda segundo esta concepo, existe uma preocupao fundamental com a formao integral e humanista do homem, ao invs da formao meramente profissional, voltada para o mercado de trabalho. Encontramos acentuadas divergncias entre as concepes alem e francesa de universidade. O modelo alemo enfatiza a importncia da pesquisa na universidade, e mais do que isto, da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e formao; ao passo que, no modelo francs, a pesquisa no tarefa primordial


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da universidade, havendo dissociao entre universidades, que se dedicam fundamentalmente ao ensino, e grandes escolas, voltadas para a pesquisa e a formao profissional de alto nvel. Enquanto o modelo francs volta-se para a formao especializada e profissionalizante, via escolas isoladas; o alemo enfatiza a formao geral, cientfica e humanista, com enfoque na totalidade e universalidade do saber e na conseqente importncia da Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras como rgo central da universidade. Enquanto a universidade francesa, desde Napoleo, mantida e dirigida pelo Estado, tornando-se uma espcie de aparelho ideolgico deste, com pequena autonomia frente aos poderes polticos; a universidade alem, embora sendo instituio do Estado, por ele mantida financeiramente, conservou uma parte notvel do seu carter corporativo e deliberativo, gozando de liberdade de ensino e de pesquisa, nas suas primeiras dcadas de funcionamento, no sculo XIX. Enquanto a intelligentzia francesa possua forte vnculo com o Estado e com a poltica napolenica, os intelectuais alemes mantinham uma posio de maior independncia frente aos poderes polticos institudos. Apesar das diferenas existentes entre a concepo francesa e a alem, em ambas houve a preocupao com a questo nacional, ou seja, com a afirmao da nacionalidade. No primeiro caso, esta preocupao conduziu a uma viso mais pragmtica de universidade, voltada para os problemas econmicos, polticos e sociais emergentes, numa chave autoritria (de grande centralizao e controle estatais). Aqui, mais uma vez, podemos estabelecer uma correlao entre o caso francs e o carioca, nas suas origens. No modelo alemo, a preocupao com a constituio da nacionalidade se deu numa chave liberal-elitista, com maior autonomia da universidade diante do Estado, desembocando numa concepo mais idealista e acadmica, e menos pragmtica de universidade. Estas caractersticas podem ser encontradas no discurso e nas propostas dos fundadores da USP. (PAULA, 2002b) No caso brasileiro, poderamos dizer que a URJ teve forte influncia do modelo francs, pois, desde a sua criao, teve um cunho fundamentalmente profissionalizante, que desenvolveu por dcadas, estando muito prxima do Estado e mantendo com ele uma relao de cumplicidade; a USP sofreu influncia das concepes francesa e alem, pois esta universidade j nasceu, conjuntamente com a sua Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras, voltando-se no apenas para o ensino, mas tambm para a pesquisa, e buscando autonomia intelectual diante da Igreja e do Estado. (PAULA, 2002b) A partir de fins da dcada de 1950, a universidade brasileira comea a sofrer muitas crticas. Governo e comunidade acadmica se mobilizam na direo


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da sua reformulao. Com o golpe de 1964, as reivindicaes do movimento estudantil e dos professores mais progressistas, identificados com a reformulao estrutural da universidade e da sociedade brasileiras, foram distorcidas e absorvidas pelos tcnicos do MEC e pelos consultores norte-americanos que os auxiliaram a reformar as nossas universidades. Aps os Acordos MEC/USAID, respectivamente de 1965 e 1967, e do Relatrio Atcon, de 1966, a influncia norte-americana sobre a universidade brasileira se faz sentir de forma mais acentuada. Nesse sentido, a concepo norte-americana influenciou no apenas as universidades europias, como a alem, mas tambm as universidades latinoamericanas, como as brasileiras. No Brasil, esta concepo ser amplamente difundida a partir da Reforma Universitria de 68, atingindo a estrutura organizacional e as finalidades de todas as universidades. Assim , que a Lei 5540, responsvel pela Reforma de 1968, incorporou vrias caractersticas da concepo universitria norte-americana, a saber: a) vnculo linear entre educao e desenvolvimento econmico, entre educao e mercado de trabalho; b) estmulo s parcerias entre universidade e setor produtivo; c) instituio do vestibular unificado, do ciclo bsico ou primeiro ciclo geral, dos cursos de curta durao, do regime de crditos e matrcula por disciplinas, todas estas medidas visando uma maior racionalizao para as universidades; d) fim da ctedra e incorporao do sistema departamental; e) criao da carreira docente aberta e do regime de dedicao exclusiva; f) expanso do ensino superior, atravs da ampliao do nmero de vagas nas universidades pblicas e da proliferao de instituies privadas, o que provocou uma massificao desse nvel de ensino; g) a idia moderna de extenso universitria; h) nfase nas dimenses tcnica e administrativa do processo de reformulao da educao superior, no sentido da despolitizao da mesma. (PAULA, 2002a) A idia de racionalizao foi o princpio bsico da Reforma de 68, dela derivando as demais diretrizes, todas embasadas em categorias prprias da linguagem tecnicista e empresarial: eficincia, eficcia, produtividade, etc. Isto
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porque o processo educacional foi associado produo de uma mercadoria que, como todo processo econmico, implicava em um custo e um benefcio. No modelo norte-americano, a instituio universitria procura associar estreitamente os aspectos ideais (ensino e pesquisa) aos funcionais (servios), estruturando-se de tal maneira que possa ajustar-se s necessidades da massificao da educao superior e da sociedade de consumo. Ao adotar a forma empresarial, boa parte das universidades procura atender aos interesses imediatos do setor produtivo, do Estado e da sociedade, produzindo especialistas, conhecimento tecnolgico e aplicado, pesquisas de interesse utilitrio, assim como servios de uma maneira geral. O ideal da concepo alem de universidade, voltada para a formao humanista, integral e desinteressada do homem, tendo como base uma Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras, crescentemente substitudo pela racionalizao instrumental e pela fragmentao do trabalho intelectual. O importante a ser ressaltado que a busca de uma maior racionalidade instrumental para as universidades, sobretudo as pblicas, ressurge no cenrio brasileiro com mais fora a partir da dcada de 1980, num novo contexto poltico, econmico e social. As universidades pblicas, no contexto do neoliberalismo, so acusadas pelos governos de improdutivas, sendo permanentemente impelidas a prestarem conta de sua produtividade, no mbito do ensino, da pesquisa e da extenso. Para tal, desenvolvem-se mecanismos de avaliao da produtividade docente, departamental e institucional, nos nveis da graduao e da ps-graduao; tenta-se inserir as universidades na lgica racionalizadora do capital, vinculando-as ao mercado, j que o Estado se desobriga cada vez mais do financiamento destas instituies. (PAULA, 2002a) No contexto neoliberal, marcado pela razo instrumental mercadolgica do capital, a concepo norte-americana, com seu contedo pragmtico e utilitrio, torna-se hegemnica nas instituies de educao superior brasileiras. h um processo crescente de macdonaldizao do ensino, sobretudo no mbito das instituies privadas, com a proliferao de cursos que, no passado, no possuam o menor status acadmico, havendo uma banalizao e um aligeiramento da formao em nvel superior para atender as demandas de mercado e dos clientes que procuram um ttulo universitrio. 3 A Formao universitria no Contexto Neoliberal A universidade brasileira, sobretudo a partir dos anos 1990, tem recebido forte influncia das polticas neoliberais e dos organismos internacionais do

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capital, tais como FMI, Banco Mundial, Organizao Mundial do Comrcio, dentre outros, sofrendo presses transnacionais num cenrio de globalizao excludente. Da internacionalizao da educao superior passamos ao comrcio dos servios educacionais. Ou seja, a educao superior deixou de ser vista como dever de Estado e direito do cidado, sendo concebida como servio, mercadoria, e perdendo, com isto, o seu carter eminentemente pblico. Neste cenrio, ganharam destaque os contratos de gesto, as parcerias pblicoprivadas, a diversidade de fontes de financiamento para a educao superior. Neste contexto, deu-se um vazio de Estado no financiamento das instituies pblicas de educao superior, o que provocou, por um lado, a proliferao indiscriminada de instituies privadas de ensino superior (temos, hoje, um dos ndices mais altos de privatizao da educao superior na Amrica Latina e no mundo cerca de 90% das instituies brasileiras de ensino superior so privadas, sendo responsveis por 70% das matrculas neste nvel de ensino) e por outro, a privatizao interna do ensino, da pesquisa e da extenso nas universidades pblicas. A poltica neoliberal do Estado para as universidades brasileiras, iniciada na segunda metade da dcada de 1980 e aprofundada pelos governos Fernando Collor e Fernando Henrique Cardoso, apresentou como caractersticas um desinvestimento do Estado no campo da pesquisa cientfica e tecnolgica e um abandono em relao ao ensino universitrio pblico, sobretudo de graduao, base da formao superior. Paradoxalmente, verificou-se uma crescente interveno do Estado e do MEC nas universidades, via sistema de avaliao e outras medidas autoritrias, ferindo a autonomia das instituies universitrias, inscrita no artigo 207 da Constituio Federal de 1988. (PAULA, 2003) Acentuaram-se o aligeiramento e a fragmentao do processo de formao, atravs dos cursos de curta durao, cursos seqenciais, cursos politcnicos, cursos de educao a distncia, mestrados profissionais, etc, muitas dessas medidas institudas pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao, n 9.394, de 1996. Dentro deste quadro, acentuou-se o processo de privatizao crescente do ensino, da pesquisa e da extenso nas universidades pblicas, atravs, sobretudo, dos cursos de ps-graduao autofinanciveis, na verdade pagos pelos estudantes, das pesquisas encomendadas por empresas e dos servios prestados e cobrados sociedade de mercado, desfigurando o conceito de extenso como forma de socializao de conhecimentos e prticas da universidade para a sociedade. O que significa, em ltima instncia, a privatizao, dentro e a partir das instituies pblicas, de um conhecimento socialmente produzido pela comunidade acadmica. (PAULA; AZEVEDO, 2006)

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A reforma proposta pelos governos de Fernando Henrique Cardoso para as universidades brasileiras, sobretudo para o sistema federal, fez parte de um projeto maior de reforma do Estado. Foi proposta a modernizao da mquina estatal, no sentido de um melhor aproveitamento dos recursos disponveis, para que se evitasse o desperdcio. O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, formulado em 1995 pelo Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado (BRASIL/MARE), abriu mais um precedente para a privatizao das universidades pblicas. Luiz Carlos Bresser Pereira, quando foi Ministro do MARE, props a transformao das instituies de servios do Estado, como considerado o caso das universidades federais, em organizaes sociais pblicas no-estatais. Esta categoria foi concebida para contemplar as instituies que desempenham as chamadas atividades competitivas. Aplicou-se a concepo da eficincia gerencial pela competitividade mxima. O mecanismo proposto foi o Contrato de Gesto, que conduziria captao de recursos privados como forma de reduzir os investimentos pblicos no ensino superior. O interessante a ser observado que estas medidas, tpicas de um Estado neoliberal, reatualizaram muitas das medidas propostas para o ensino superior poca da Reforma Universitria de 1968, quando estava no poder o Estado autoritrio militar. As propostas modernizantes para a universidade, na dcada de 1960, que partiam do consultor naturalizado norte-americano Rudolph Atcon, do General-de-Brigada Carlos de Meira Mattos, dos acordos MEC/USAID, e que foram incorporadas ao relatrio do Grupo de Trabalho que elaborou a Reforma, viam a educao como instrumento de acelerao do desenvolvimento, devendo a universidade estar a servio do sistema produtivo; propunham a racionalizao da instituio universitria, com relao aos recursos financeiros, materiais e humanos; buscavam uma maior produtividade e eficcia para o sistema universitrio, devendo a universidade funcionar como uma empresa privada; propunham um maior entrosamento entre as universidades e o setor produtivo, inclusive como forma de captao de recursos adicionais; e recomendavam a cobrana de anuidades/mensalidades nas instituies universitrias pblicas como forma de justia social. (PAULA, 2002a) Uma das diferenas fundamentais entre as medidas adotadas pelos governos autoritrios militares e pelos recentes governos neoliberais reside num maior investimento na educao superior por parte dos primeiros, o que possibilitou a expanso do sistema como um todo, nas dcadas de 60 e 70. Foi neste contexto que o nosso sistema de ps-graduao desenvolveu-se, tornando-se o mais abrangente da Amrica Latina e qualificando os nossos mestres e doutores com padres de excelncia. Muitas universidades brasileiras, particularmente as

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pblicas, alcanaram padres internacionais de qualidade. Somos referncia entre os pases em desenvolvimento na rea de pesquisa e ps-graduao no pas e no exterior, graas a uma poltica de Estado executada com rigor via agncias de fomento pesquisa, como CAPES e CNPq, ao longo de vrias dcadas. Poderamos dizer que existe um fosso, hoje, nas universidades, entre a graduao e a ps-graduao stricto sensu. A universidade da graduao imagina-se pblica, grande e quer receber mais estudantes e se democratizar. A universidade da ps-graduao, da CAPES e do CNPq, imagina-se pequena e de elite, tornando-se cada vez mais seletiva. Este quadro marca a crise e a fragmentao da instituio universitria, na atualidade, o que demonstra nitidamente a ausncia de identidade da universidade brasileira no contexto do neoliberalismo. (PAULA, 2003) Esta fragmentao gera vrias segregaes e hierarquias, tais como entre graduao e ps-graduao, professores e pesquisadores, professores e prestadores de servios, entre cursos de longa durao e de curta durao, cursos gratuitos e pagos, cursos valorizados socialmente e no mbito do mercado de trabalho e cursos pouco valorizados socialmente e no mercado de trabalho, entre uma formao mais slida e uma formao mais aligeirada, dentre outras. Os argumentos em prol da diversificao do ensino superior brasileiro tm crescido cada vez mais, fazendo parte da atual poltica para esse nvel de ensino. Alega-se que a diversificao das instituies de ensino superior - que rompe com o pressuposto da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso e com a universalidade de campos do saber como caractersticas que do identidade s universidades pr-requisito para o atendimento de demandas diversas por ensino superior e para a democratizao deste nvel de ensino. Defende-se a existncia de instituies universitrias que ocupam-se apenas do ensino profissionalizante, sem preocupao com uma formao integral do estudante, o que representa um golpe no conceito tradicional de universidade enquanto instituio que alia ensino e pesquisa de alto nvel, dedicando-se pluralidade de campos do conhecimento e permitindo uma formao no sentido amplo do termo; ao lado da defesa dos escoles de terceiro grau, assistimos hoje a defesa e o retorno dos cursos universitrios aligeirados, de curta durao, to questionados e criticados no passado, que ressurgem com uma nova roupagem (cursos seqenciais, cursos politcnicos, etc). Essas iniciativas tm como inteno oferecer alternativas mais acessveis e menos custosas (em termos de tempo, dinheiro, investimento intelectual) aos clientes que procuram o ensino superior. Alm de uma banalizao crescente e de uma diluio do sentido da formao universitria, essas medidas acabam por produzir uma nova diviso
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no campo universitrio e dos clientes que procuram pelo ensino superior: de um lado, instituies de excelncia que aliam ensino e pesquisa de alto nvel, mais procuradas pelas elites dominantes, de outro lado, instituies de ensino tcnico e profissionalizante de terceiro grau, mais procuradas pelos estudantes com menor capital social e cultural. Dentro de uma mesma instituio universitria, os alunos com menor capital social e cultural, em geral, dirigem-se para os cursos aligeirados, que exigem menos investimento material e cultural, enquanto que as elites dominantes continuam chegando em maior quantidade aos cursos que do mais status profissional, que exigem um acmulo maior de capital social e cultural. Isto demonstra que essas iniciativas, ao invs de contriburem para democratizar o ensino superior, na verdade, apenas reproduzem e reforam as desigualdades sociais do sistema capitalista. Dentro desta tica, devem ser analisadas algumas das polticas propostas para a educao superior no Governo Lula: democratizao do acesso pela via privada, atravs de vultosas somas de iseno fiscal para as instituies privadas, com ensino de qualidade duvidosa para os estudantes carentes PROUNI medida provisria n. 213, de 10 de setembro de 2004 (PAULA, 2006); elevao, num prazo de 5 anos, da taxa mdia de concluso dos cursos presenciais de graduao para 90%, praticamente dobrando a relao de alunos de graduao por professores em cursos presenciais, com precarizao das condies de ensino REUNI Decreto n. 6.096, de 24/04/2007; precarizao das condies de trabalho dos professores nas universidades federais banco de professores equivalentes Portaria Interministerial MEC/MPOG n. 22, de 24/04/2007, enfraquecendo a pesquisa e a extenso nas universidades federais; projeto Universidade Nova (ALMEIDA FILHO, 2007), incorporado pelo REUNI, que prope a diversificao das modalidades de graduao, preferencialmente no voltadas profissionalizao precoce e especializada (item IV do artigo 2 do REUNI), visando o rearranjo da arquitetura curricular dos cursos de graduao com base no Processo de Bolonha europeu e no modelo dos Colleges norteamericanos (Bacharelados Interdisciplinares), esvaziando a profissionalizao, empurrada para o segundo ciclo universitrio; na linha do aligeiramento da formao deve ser analisada, tambm, a proposta de democratizao do acesso ao ensino superior via educao a distncia, to defendida pelo Governo Lula. Todas estas medidas serviro de ndices e estatsticas para este governo dizer que, ao final de 8 anos, democratizou o acesso educao superior, colocando mais estudantes neste nvel de ensino, sem priorizar a garantia da sua qualidade e da formao oferecida.

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A FormAo uNiVErSiTriA No BrASiL: CoNCEPES E iNFLuNCiAS

A universidade brasileira uma instituio jovem em termos latino-americanos e mundiais, nasceu associada aos desafios republicanos do Brasil moderno. Contudo, carrega uma enorme responsabilidade: contribuir para a formao de cidados crticos e participativos, pessoas que ajudaro a construir um Brasil mais desenvolvido, justo e democrtico. Para tal, preciso democratizar-se pela via pblica, com garantia de uma formao de qualidade, em todas as reas do conhecimento, sem apelo a cursos aligeirados que serviro apenas para o alcance de estatsticas esvaziadas de efetivo contedo formativo.

referncias
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