Texto no.

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Semestre 2010-2

ESTRUCTURA DEL SISTEMA MEXICANO DE JUSTICIA ELECTORAL

Arenas Btiz, Carlos Emilio y Jos de Jess Orozco Henrquez
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El sistema mexicano de justicia electoral tiene por objeto garantizar la vigencia del Estado democrtico de derecho, que postula la celebracin de elecciones libres, autnticas y peridicas, estrictamente apegadas a la Constitucin y a la ley. Dicho sistema tiene un carcter integral, en tanto que contempla un control judicial de la constitucionalidad de toda ley, as como de la constitucionalidad y, en su caso, legalidad de todo acto o resolucin de naturaleza electoral, ya sea federal o local (artculos 41, fraccin I V, y 116, fraccin I V, inciso d), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos). 1. Suprema Corte de Justicia de la Nacin En la cspide del sistema mexicano de Justicia electoral se encuentra el pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, el cual tiene atribuciones para conocer y resolver las acciones de inconstitucionalidad que por reforma de 1996 al artculo 105, fraccin II, constitucional los partidos polticos, adems de otros sujetos legitimados, pueden promover para plantear la posible contradiccin entre una ley o norma general (ya sea federal o local) de carcter electoral y la Constitucin; en caso de que la resolucin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin se apruebe por una mayora de cuando menos ocho votos (de los once ministros que la integran), se podr declarar la invalidez de las normas generales impugnadas. 2. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (TEPJF) Por su parte, el Tribunal Electoral es, con la salvedad de la accin de inconstitucionalidad contra leyes electorales competencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, la mxima autoridad jurisdiccional en la materia y rgano especializado del Poder Judicial de la Federacin. Las sentencias del Tribunal Electoral recadas a los medios de impugnacin contra actos y resoluciones electorales (relacionadas con comicios federales
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Extracto del texto intitulado Justicia Electoral, en Enciclopedia Jurdica Mexicana, Tomo IX, Derecho Electoral, Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM-Porra, 2002, pp. 225242.

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o, en ciertos casos, locales) tienen el carcter de definitivas e inatacables, por lo que no pueden ser revisadas ni mucho menos modificadas por rgano alguno, si bien para asegurar la uniformidad de la interpretacin constitucional, en caso de contradiccin de tesis o criterios sobre la inconstitucionalidad de algn acto o resolucin o sobre la interpretacin de un precepto de la Constitucin federal, entre alguna de las salas del Tribunal Electoral con alguna de las salas o el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, corresponde precisamente al propio Pleno de nuestra Suprema Corte de Justicia de la Nacin, dado su carcter de tribunal ms alto de la Repblica y rgano lmite en materia de interpretacin constitucional, decidir cul de las tesis debe prevalecer, en el entendido de que la resolucin que se dicte en este supuesto no afectar asuntos ya resueltos. El TEPJF es as la institucin central del nuevo sistema de justicia electoral surgido a partir de 1996 que, a travs de un conjunto de medios de impugnacin en esta materia, garantiza que todos los actos de las autoridades electorales (federales y locales) se sujeten invariablemente a los principios de constitucionalidad y legalidad, anulando, corrigiendo o remediando jurdicamente cualquier eventual irregularidad que se produzca durante la organizacin y el desarrollo de los comicios, as como protegiendo los derechos poltico-electorales de los ciudadanos de votar, ser votados y de asociacin. 3. Instituto Federal Electoral En Mxico, tambin se encomienda la resolucin de ciertos medios de impugnacin electoral de naturaleza propiamente administrativa o de autotutela al IFE, que es el organismo pblico autnomo encargado de realizar la funcin estatal de organizar las elecciones federales, bajo los principios rectores de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad. En particular, son competentes para resolver el llamado recurso de revisin, el consejo o la junta ejecutiva del IFE (segn se encuentre o no en proceso electoral) jerrquicamente superior al rgano colegiado o el secretario ejecutivo que haya dictado el acto o resolucin impugnado, cuya finalidad es garantizar la legalidad de los actos y resoluciones de la respectiva autoridad administrativa electoral federal.7

El sistema mexicano cabe ubicarlo dentro del modelo latinoamericano de resolucin de conflictos electorales, que ofrece la peculiaridad de establecer tribunales, cortes, jurados o consejos supremos electorales, generalmente a nivel constitucional y con una

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El sistema mexicano de establecer dos instituciones distintas para la organizacin de las elecciones (IFE) y la resolucin jurisdiccional de las controversias electorales (TEPJF), que tienen el carcter de permanentes, especializadas y con autonoma funcional, representa una garanta electoral ms de acuerdo con la tendencia contempornea en el derecho comparado hacia la judicializacin de los procedimientos contenciosos electorales,8 y propicia un control interorgnico adicional respecto de los actos y resoluciones del organismo pblico de organizar los comicios, para asegurar la autenticidad, constitucionalidad y legalidad electoral; lo anterior tambin atiende el derecho a un recurso efectivo pblico ante un juez o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con anticipacin en la ley con las debidas garantas, tal como lo prescriben los instrumentos internacionales de proteccin de los derechos humanos suscritos y ratificados por Mxico.

naturaleza autnoma de los tres rganos clsicos del poder pblico, o bien, algunos de ellos forman parte del Poder Judicial, si bien es frecuente que en los pases de la regin se encomiende a tales rganos tanto las funciones administrativas de organizacin de las elecciones como las jurisdiccionales de resolucin de las controversias electorales (es el caso, por ejemplo, de la Corte Electoral de Uruguay, desde 1924; el Tribunal Supremo de Elecciones de Costa Rica, desde 1949, as como el Tribunal Superior Electoral de Brasil, que, como se mencion, forma parte del respectivo Poder Judicial Federal, desde 1934), los cuales han desempeado una funcin relevante en los procesos de transicin y consolidacin democrtica en Amrica Latina durante los ltimos veinte aos, y pueden considerarse como una contribucin de la regin al derecho constitucional y electoral, as como a la ciencia poltica, en el entendido de que la frmula mexicana de conferir la organizacin de los comicios y la resolucin de conflictos electorales a dos instituciones distintas se asemeja al caso chileno, que data de 1925, y ha tenido cierta influencia en la estructuracin del sistema peruano, de 1993, y el venezolano, de 1999. Vase Orozco Henrquez, J. Jess, op.cit., nota 292, pp. 730-740.
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Cfr. Aragn Reyes, Manuel, Legislacin electoral comparada y garantas jurdicas del proceso electoral, Elecciones y democracia en Amrica Latina, San Jos, Costa Rica, 1988, pp. 97-122; Fix-Zamudio, Hctor, Introduccin a la teora de los recursos en el contencioso electoral, Manual sobre los medios de impugnacin en el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, Mxico, IFE-UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 1992, pp. 7 y 8; el modelo latinoamericano debe diferenciarse del de otros pases que no cuentan con organismos electorales autnomos, especializados y permanentes (pinsese, por ejemplo, en los europeos, donde la organizacin de las elecciones, por lo general, se encomienda a algn rea del correspondiente ministerio del interior, es decir, el equivalente a la secretara de gobernacin en el entendido de que tratndose de Espaa, adems del ministerio del interior, tambin participa en la organizacin de los comicios un rgano normativo autnomo, que es la Junta Central Electoral, o bien, en los Estados Unidos, donde las elecciones tanto federales como locales son organizadas por algn rea de la secretara de gobierno de cada uno de los estados que conforman la Unin Americana, en el entendido de que tal secretara depende directamente del Ejecutivo estatal; asimismo, por lo que se refiere al sistema de resolucin de controversias electorales, las mismas se encomiendan en los pases de Europa Continental, por lo general, a un tribunal constitucional en algunos, previa resolucin de algn modo de impugnacin ante la respectiva justicia contenciosa administrativa, ya sea que sta pertenezca o no al Poder Judicial, como en Espaa y Francia, respectivamente, si bien en Inglaterra se le encarga a la jurisdiccin ordinaria, adems de que tanto en Italia y Suiza como en los Estados Unidos el sistema contencioso electoral tiene una naturaleza predominantemente poltica, ya que se conserva la decisin final de las controversias en las respectivas cmaras legislativas al resolver la eleccin de sus correspondientes miembros (siguiendo la tradicin de los estados generales franceses del siglo XVIII o del parlamento britnico entre los siglos XVII y tres cuartas partes del XIX, si bien respecto de los Estados Unidos cabe advertir que, adems de ciertos medios de impugnacin que se resuelven por rganos jurisdiccionales locales y que se encuentran previstos en las respectivas leyes electorales locales, antes de las decisiones de cada una de las Cmaras para juzgar finalmente las elecciones de sus miembros, habra que ponderar si eventualmente no se presentara algn involucramiento de la Suprema Corte sobre el particular, tal y como ocurri con motivo de la eleccin presidencial del ao 2000, despus de diversas resoluciones de la Suprema Corte de Florida relacionadas con tales comicios). El caso de Alemania es peculiar, toda vez que presenta un sistema contencioso mixto, donde las impugnaciones electorales son resueltas originalmente por el Bundestag (esto es, el Parlamento), cuya resolucin puede ser impugnada, bajo ciertos requisitos, ante el correspondiente Tribunal Constitucional. Vase Orozco Henrquez, J. Jess, op. cit., nota 293, pp. 803-826.

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ESTRUCTURA DEL CONTROL DE LA JURIDICIDAD ELECTORAL El derecho electoral, en tanto parte del orden jurdico de la conducta humana, asegura el cumplimiento de sus normas mediante el establecimiento de un sistema que corrige y/o reprime cualquier trasgresin a las mismas. Para efectos didcticos, cabe sostener que este sistema de defensa o control de la juridicidad o regularidad en materia electoral se estructura, bsicamente, de la siguiente manera: 1. Con el rgimen de medios de impugnacin en materia electoral A travs de los cuales se puede acudir a un rgano jurisdiccional (Suprema Corte de Justicia de la Nacin, TEPJF, tribunales electorales locales o, en su caso, autoridad administrativa federal o local) a hacer de su conocimiento el conflicto que hubiere surgido por alguna presunta irregularidad jurdica (ya sea norma general o acto de autoridad que se estime contrario a la Constitucin o la ley), con objeto de que aquel rgano ponga fin al conflicto, declarando el derecho aplicable al caso (y, al efecto, valida o invalida la norma general impugnada, o bien, confirma, revoca o modifica el acto impugnado y, en su caso, declara la nulidad de cierta votacin o eleccin, a la vez que provee lo necesario a fin de reparar la violacin cometida o restituir al promovente en el uso o goce del derecho poltico-electoral que le haya sido violado); por tal razn, se considera que este rgimen tiene un carcter propiamente correctivo y, en esa medida, se trata de un control directo de la juridicidad o regularidad electoral.9 2. Con el rgimen de responsabilidad en materia electoral Conformado por el conjunto de sanciones aplicables a los responsables de que las conductas jurdicamente reguladas no se cumplan en la forma prescrita, las cuales pueden tener una naturaleza administrativa, penal o derivada de juicio poltico, como resultado de la comisin de infracciones
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Se considera como control directo de la juridicidad electoral, aquel que permite destruir o privar de efectos jurdicos a las conductas

antijurdicas y corregir o reparar los efectos de derecho causados por stas; destruir una conducta ilcita o inconstitucional y reparar sus efectos, por regla general, se logra cuando la autoridad judicial competente declara que la norma o irregularidad impugnada debe ser invalidada, anulada, revocada o inaplicada, por carecer de fundamento jurdico que le de validez, si bien hay casos en que, para la plena restitucin del Estado de derecho, la jurisdiccin constitucional es materia electoral, adems de anular, debe imponer otras provisiones necesarias para reparar la irregularidad cometida o consolidar la definitividad de los actos y etapas electorales. Vase Arenas Btiz, Carlos Emilio (coord.), op. cit., nota 154, p. 18.

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administrativas, delitos o causas de juicio poltico (en este ltimo caso, especialmente por parte de los magistrados o consejeros electorales) en la materia comicial; por tal razn, se estima que este rgimen tiene un carcter predominantemente represivo, en tanto que no corrigen o privan de efectos jurdicos a la irregularidad electoral, sino castigan al sujeto infractor (si bien de este modo tambin inhiben a otros de realizar conductas semejantes), por lo que implica un control indirecto de la juridicidad o regularidad electoral.10 Cabe destacar que todo acto o conducta electoral irregular es susceptible de ser privado de sus efectos o corregido a travs de la tutela directa de la juridicidad electoral, o bien, de que se le imponga una sancin al responsable de la irregularidad mediante la tutela indirecta, en el entendido de que, en ocasiones, puede ser objeto de tutela por ambos mecanismos de control, segn lo disponga la ley. Como parte del control directo de la juridicidad o regularidad electoral, cabe incluir a los medios de control de la constitucionalidad de leyes y actos electorales y, en general, el sistema federal de medios de impugnacin en materia electoral (cuyo objeto es asegurar que todos y cada uno de los actos electorales se ajusten invariablemente a los principios de constitucionalidad y legalidad),11 los cuales se analizan en los temas inmediatos, en el entendido de que tambin se aborda la estructura, principales atribuciones y garantas judiciales del TEPJF, por ser la institucin central en el ejercicio de tales controles, al igual que el rgimen de nulidades que le sirve de soporte para el desempeo de sus funciones. En el ltimo apartado de este captulo, por su parte, y como se mencion, se aborda lo relativo a las infracciones administrativas, delitos y causas de juicio poltico en materia electoral, as como las responsabilidades correspondientes, que en conjunto tutelan de manera indirecta la juridicidad o regularidad electoral.
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Ejemplos de sanciones de tutela indirecta de la juridicidad electoral son: amonestacin suspensin, destitucin o inhabilitacin de un

servidor pblico o funcionario electoral; el despido laboral, la suspensin o cancelacin del registro de un partido o agrupacin poltica o de una asociacin religiosa; las multas o penas econmicas e, incluso, las penas de prisin, las cuales se imponen a travs de las siguientes vas: los procedimientos administrativos disciplinarios para sancionar infracciones administrativas, los juicios penales relativos a delitos electorales, as como los juicios polticos por violar los intereses pblicos fundamentales o su buen despacho, en los trminos de las causales legalmente previstas. Vase Arenas Btiz, Carlos Emilio (coord.), op. cit., nota 154, p. 19.
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De tal manera que el promovente obtenga una resolucin que destruya totalmente (revoque), o que convalide totalmente

(conforme), o que destruya y convalide parcialmente (modifique) el acto impugnado y, en su caso, que provea lo necesario para reparar los efectos de la conducta antijurdica o para consolidar un determinado acto o etapa del proceso electoral.

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