Ehidrocarburos

LIGA DE DEFENSA DEL MEDIO AMBIENTE
PROBLEMAS SOCIO-AMBIENTALES DE LOS HIDROCARBUROS EN BOLIVIA
ESTUDIO DE CASO
Marco octavio ribera arisMendi coordinador de investigacin y Monitoreo
TiTulo: Problemas Socio-ambientales de los Hidrocarburos en Bolivia AuTor: Marco Octavio Ribera Arismendi Diseo porTADA: Jorge Dennis Goytia Valdivia CrDiTos foTogrAfA porTADA: ASE-Chuquisaca DiAgrAmACin: Jorge Dennis Goytia Valdivia eDiCin: Eloisa Molina impresin:
DepsiTo legAl: 4 - 2 - 74 - 09 Las opiniones expresadas son de absoluta responsabilidad del autor y no comprometen necesariamente a LIDEMA. Cualquier persona que considere til el fotocopiar la presente publicacin para fines de difusin o capacitacin, puede hacerlo sin restriccin alguna. LIDEMA Liga de Defensa del Medio Ambiente Av. Ecuador N 2131. Casilla 11237 Telfonos (591-2) 2419393 2416044 Fax: (591-2) 2412322 lidema@lidema.org.bo www.lidema.org.bo La Paz, Bolivia 2008
Problemas socio-ambientales
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Indice
Presentacin ............................................................................................... 5 estUDiO De casO........................................................................................... 7 Definicin del problema ................................................................................... 7 El Agotamiento del Petrleo en el Mundo ...................................................... 8 estaDO ............................................................................................................ 11 Resumen histrico de los hidrocarburos en Bolivia ..................................... 11 Hitos Histricos en el Sector de Hidrocarburos en Bolivia.......................... 12 El Panorama antes del 2005 ......................................................................... 23 La Nacionalizacin ......................................................................................... 26 La Refundacin de YPFB .............................................................................. 29 Clasificacin de las Actividades del Sector ................................................... 32 Complementacin de la Reestructuracin del Sector .................................. 34 La Extraccin Petrolfera y Gasfera ............................................................ 37 Zonas de Operaciones Hidrocarburferas y Gasferas ................................. 39 El encuentro de las Mega-inversiones Petroleras y Mineras ...................... 46 Ductos y el Transporte................................................................................... 47 El Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) ........................................... 48 Conflictos Regionales ..................................................................................... 50 Presin .......................................................................................................... 52 Estado de Conocimiento ................................................................................ 53 Composicin de los Hidrocarburos y Potencial Txico ................................. 54 Impactos por Exploracin y Explotacin de Gas-Hidrocarburos ................. 60 Impactos y Riesgos del Transporte ............................................................... 62 El Derrame Ro Acero Monteagudo ........................................................... 64 El Derrame del Desaguadero: La Verdadera Cara de las Empresas Petroleras .......................................... 65 Impactos Socio Culturales ............................................................................. 72 Efectos sobre Ecosistemas y Vida Silvestre.................................................. 75 Principio Precautorio ..................................................................................... 78 Evaluacin de Riesgos ................................................................................... 79 Regiones y Zonas de Operaciones Hidrocarburferas .................................. 82 3
Observatorio Ambiental de lidemA
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Casos de Impactos Socio Ambientales .......................................................... 85 Tropelas Petroleras en el TIPNIS ................................................................ 92 Actividades Hidrocarburferas en reas Protegidas.................................... 95 Bloques Hidrocarburferos y Campos de Explotacin en Operacin en reas Protegidas ........................................... 98 Proyectos Anulados y Reactivados .............................................................. 101 Riesgos de la Exploracin y Explotacin Hidrocarburfera en Espacios Indgenas y reas Protegidas del Norte de la Paz ................ 101 resPUestas................................................................................................. 107 La Gestin Ambiental y el Sector Hidrocarburfero .................................. 107 Realidades Paralelas ................................................................................... 109 Ley del Medioambiente y Ley 1689............................................................. 111 Poltica Sectorial y Principios Generales .................................................... 112 Polticas en reas Protegidas ...................................................................... 118 Sitios Sagrados y reas de Valor Natural y Cultura ................................. 120 Comits de Monitoreo Socio-Ambiental ...................................................... 121 Actividades Hidrocarburferas y Pueblos Indgenas .................................. 121 Ambientalismo de Libre Mercado en el Bosque Chiquitano ..................... 124 Gestin Ambiental Empresarial en el Sector de Hidrocarburos, el reto de mejorar el desempeo ....................... 126 Tratando de Conciliar .................................................................................. 130 Ejemplos de Falencias Actuales de Gestin ............................................... 132 Avances y logros ........................................................................................... 135 Respuesta Desde la Sociedad ...................................................................... 136 Conclusiones ................................................................................................. 139 aneXOs .......................................................................................................... 144 Anexo 1: Problemas y Recomendaciones sobre los EEIA en bolivia (Coello, 2007) . 144 Anexo 2: Aspectos no considerados en los Estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental, de los Proyectos Hidrocarburferos ...................... 156 BIBLIOGRAFA .............................................................................................. 169 Documentos jurdicos ................................................................................... 172 DirecciOnes electrnicas ................................................................ 173 LISTA DE SIGLAS ......................................................................................... 174
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Presentacin
Bolivia enfrenta numerosos problemas ambientales de diversa magnitud y gravedad, desde situaciones muy localizadas hasta problemas que pueden afectar inmensas regiones. Con el fin de optimizar las acciones de Seguimiento del Observatorio Ambiental de la Liga de Defensa del Medio Ambiente, se adopt un enfoque hacia temas, regiones y problemticas de alto riesgo. Desde un inicio, se desarroll la priorizacin de los temas y situaciones de mayor urgencia y magnitud, para de esta forma reducir el riesgo de una elevada dispersin y evitar atender numerosas problemticas de forma indiscriminada y poco eficiente. La priorizacin tiene un sentido prctico de dimensionar las capacidades y posibilidades de un seguimiento eficaz. La realizacin de un diagnstico rpido del estado ambiental de Bolivia el ao 2007, permiti contar con una identificacin de las numerosas problemticas que se enfrentan en las diferentes regiones del pas, considerando diversos agentes de presin o impacto. En el proceso de priorizacin se utilizaron, como base de anlisis, un conjunto de criterios de seleccin, los cuales permitieron dimensionar la magnitud y gravedad de las problemticas socio ambientales. Entre las problemticas ms relevantes, se identificaron los impactos o amenazas derivados de megaproyectos, operaciones mineras e hidrocarburferas, contaminacin urbana a gran escala, expansin de fronteras agropecuarias y agricultura a escala industrial. De esta forma, se seleccionaron participativamente, ocho grandes temas en diversas regiones del pas, los cuales constituyen una de las lneas de accin del Observatorio Ambiental de LIDEMA. La seleccin de temas prioritarios tiene relacin con impactos ambientales en curso o con amenazas potenciales inminentes de gran magnitud, los cuales comprometen la estabilidad de extensas regiones y afectan a importante conglomerados poblacionales. Todas estas situaciones crticas, van acompaadas invariablemente de una notoria debilidad en la aplicacin de medidas de prevencin, control, fiscalizacin y mitigacin socio ambiental. Los temas crticos priorizados, se constituyen as en
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Estudios de Caso a partir de los cuales ya se han iniciado acciones de seguimiento y vigilancia. En este proceso, uno de los primeros desafos fue sistematizar la gran cantidad de informacin dispersa y en diversos formatos en los diferentes temas. Dicha sistematizacin desemboc en la seleccin de informacin clave y actualizada sobre las problemticas y los sectores involucrados, la misma que fue ordenada siguiendo la metodologa internacional de evaluacin: Estado-Presin-Respuesta (o Gestin), la cual permite definir la situacin actual del problema o proceso, los impactos y sus efectos (actuales o potenciales en el caso de amenazas) as como los agentes de presin y, finalmente las acciones realizadas desde el Estado y desde la sociedad civil para revertir, mejorar o controlar la situacin. Los resultados de la sistematizacin de informacin constituyen as resmenes muy sucintos de cada tema y se presentan en esta serie de publicaciones de estudios de caso. Uno de los temas de muy alta prioridad se refiere al tema de la exploracin y explotacin de Hidrocarburos en Bolivia. El sector hidrocarburfero, ha sido tradicionalmente considerado como el corazn de la matriz energtica del pas. Sin embargo, a lo largo de varias dcadas ha impulsado someramente el desarrollo nacional, debido fundamentalmente a que la distribucin de beneficios favoreci mayoritariamente a empresas y consorcios transnacionales. Paralelamente se generaron enormes impactos socio-ambientales en las diversas regiones de produccin y exploracin, muchos de los cuales han quedado como pasivos. En la actualidad se han producido cambios estructurales en el sector de hidrocarburos, ciertamente favorables para el pas, reduciendo la preeminencia que tenan hasta hace unos aos las empresas transnacionales. Sin embargo, los avances en trminos de prevencin, control, mitigacin y fiscalizacin ambiental, han sido muy magros, situacin que genera un elevado nivel de riesgo de ocurrencia de impactos ambientales y sociales, en las regiones donde el Estado, a partir de YPFB y las formas asociativas de operacin, busca la reactivacin y nuevas oportunidades de produccin hidrocarburfera. Esperamos que esta publicacin aporte en la profundizacin del conocimiento de esta problemtica y al fortalecimiento de la gestin ambiental en general.
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Estudio de caso
Definicin del problema
Al igual que la minera, gas-hidrocarburos, es un sector econmico y poltico extremadamente complejo. Ambos sectores son, al menos por el momento, los mayores generadores del ingreso nacional por exportaciones y los soportes principales de la economa nacional, situacin que ha servido para afianzar su preeminencia, por no decir su arrogancia. A diferencia de la minera, donde la explotacin implica un enorme sector de cooperativas, al sector informal y pequeas empresas; las connotaciones sociales directas del sector hidrocarburfero, no son tan determinantes, puesto que la produccin se ha concentrado a nivel de grandes empresas, en general subsidiarias de poderosas transnacionales como TOTAL, SHELL, REPSOL, AMOCO o MAXUS. Otro elemento sustancial es que una importante, aunque no mayoritaria, proporcin de la produccin hidrocarburfera, se destina al consumo interno, lo cual genera un compromiso que no es observado en la minera, cuya produccin casi en su totalidad es para los mercados externos. De cualquier forma, al igual que en el tema minero, la historia entre empresas petroleras y los sucesivos gobiernos es muy sombra y llena de contravenciones a las normas y la propia Constitucin Poltica del Estado. En el marco de anlisis crtico del presente documento, es importante manifestar de forma antelada, que el sector hidrocarburfero es sin duda uno de los que ha generado mayores impactos negativos socio-culturales y socio-ambientales en el pas. Esto ha prevalecido, aun considerando que los impactos deberan ser ms controlables por parte del Estado, al tratarse de unas pocas grandes empresas y no una multitud de cooperativas y pequeas empresas como en el caso minero.
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La reduccin de los efectos negativos de las operaciones hidrocarburferas en las diversas regiones depende necesariamente de un fortalecimiento real y efectivo de la gestin ambiental y la aplicacin de las normas vigentes, de la toma de actitudes socio-ambientalmente responsables por parte del sector energtico del Estado y de un compromiso tico de las empresas hacia el cumplimiento de las obligaciones ambientales, todas stas situaciones, implican un perfil muy elevado de exigencia y predisposicin de cambio. Dentro de este difcil panorama de compromisos necesarios, subyace el de asumir el respeto hacia los objetivos de creacin de las reas protegidas, aspecto que actualmente est fuertemente entredicho.
El Agotamiento del Petrleo en el Mundo

Fuente: RobeRts P., 2008. national GeoGRaPhic. Junio.Vol 22, n 6. El futuro depara un cambio drstico para un mundo cuyos sistemas productivos operan con petrleo barato y copioso. Desde ya hace unas dcadas, gelogos petroleros en diversas partes del mundo han pronosticado, que cuando se hay extrado la mitad del volumen del planeta, sacar ms petrleo del subsuelo ser cada vez ms difcil y hasta imposible por los costos que puede implicar. La produccin de curso que ha ido aumentando paulatinamente desde menos de un milln de barriles diarios (1900) hasta casi 85 millones de barriles diarios hoy en da, se detendr o estabilizar e ira disminuyendo. Las opiniones ms pesimistas apuntan que dicho punto de inflexin ya ha sido alcanzado, las ms optimistas piensan que faltan todava algunas dcadas. El optimismo en las dcadas anteriores se bas en nuevos descubrimientos y en la posibilidad de usar fuentes no convencionales de petrleo como la explotacin de arenas bituminosas o la transformacin a partir de carbn. De cualquier forma, los precios en alza del petrleo, (antes de Octubre del 2008), se relacionan tanto con la creciente demanda del Asia como con la abrupta cada del dlar, lo cual influye en las grandes compaas en invertir ms en nuevas tecnologas y alcanzar yacimientos de ms difcil acceso. Sin embargo hay algo llamativo, que a pesar de los altos precios, en constante
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ascenso, la produccin del petrleo en el mundo se ha mantenido en torno a los 85 millones de barriles diarios, lo cual indicara una aproximacin a la estabilizacin. En opinin de P.Roberts, el cambio es tan sombro que la misma industria petrolera ha perdido algo de su petulancia. Lastimosamente, existen pronsticos que indican un aumento en la demanda de ste energtico en ms de 116 millones de barriles diarios para el 2030, y muchos expertos opinan que el ritmo de produccin no podr acompaar este aumento de la demanda, incluso hay fuentes especializadas que opinan que la produccin y acceso fcil a nuevos yacimientos estarn rezagados respecto de la demanda despus del ao 2015. A todo este panorama, se suma la imposibilidad de que las grandes compaas petroleras puedan acceder a pases con reservas, ya sea por situaciones blicas crticas como en Irak o por enfrentar leyes y procesos restrictivos, adems de una antipata social generalizada hacia las grandes corporaciones (Rusia, Venezuela, Bolivia). En la actualidad, se reconoce que de cualquier forma nos acercamos a un lmite fsico de aprovisionamiento. La mayor parte de los ms grandes yacimientos se descubrieron hace muchas dcadas y los que se han ido descubriendo desde los aos 70 han sido pequeos. El legendario yacimiento Ghawar de Arabia Saudita descubierto en la dcada de los aos 40, posea 120.000 millones de barriles, mientras que el reciente descubrimiento del Yacimiento Tupi en el Mar Abierto del Brasil, que ha sido considerado por la prensa como un enorme campo petrolero submarino, apenas alcanza a 8000 millones de barriles. Nno se han vuelto a encontrar un yacimiento supergigante como el de Ghawar desde mediados del siglo XX. Los yacimientos pequeos son ms difciles de descubrir, los costos de exploracin se incrementan y para que su explotacin sea rentable deben sumar varios, tambin su desarrollo y explotacin son ms costosas. Debido a que los costos de produccin son ms altos en campos pequeos, en la actualidad, gran parte del petrleo utilizado en el mundo proviene de grandes yacimientos que se estn aproximando a su agotamiento. En regiones como el Mar del Norte y parte de Alaska, la produccin se est desplomando. Segn estimaciones, a nivel mundial la produccin de yacimientos disminuye hasta en un 8% al ao, mientras que paralelamente las compaas para satisfacer la demanda y consumo mundial en aumento, deben realizar extracciones y procesamiento adicionales que disminuyen el tiempo de vida
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de los yacimientos. Compaas poderosas como SELL o PEMEX (empresa estatal mexicana), cada ao encuentran menos petrleo del que venden. Grandes expertos en petrleo a nivel mundial, como Sadad Husseini, han manifestado su asombro, sobre cunto ha tardado el mundo, en darse cuenta de la aproximacin al lmite del aprovisionamiento de petrleo fcil y barato, cuando el mayor desafo radica, en persuadir a las sociedades que consumen mucho petrleo a frenar y reducir su demanda. Cualquier debate significativo sobre cambios en los estilos de vida de alto consumo de energa, no est en consideracin, esta frase curiosamente no proviene de un ambientalista de Green Peace, sino de un experto petrolero mundial.
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Estado
Resumen histrico de los hidrocarburos en Bolivia
La historia de la exploracin y explotacin petrolera y gasfera en Bolivia es un proceso relativamente antiguo en el pas, aunque de ninguna forma comparable al de la minera en trminos de data histrica. De cualquier forma la creciente expectativa sobre el uso de combustibles fsiles y el arranque de la industria automovilstica ya en la segunda mitad del siglo XIX, dio lugar a que proliferen las iniciativas para la bsqueda y explotacin de yacimientos en varias partes del mundo. Los procesos de exploracin y explotacin por las limitaciones tecnolgicas fueron inicialmente muy rudimentarios y difcilmente se lograban perforaciones medianamente profundas (Castrillo, 1986). El principal atractor para la exploracin petrolera en Bolivia fue indudablemente la Regin Sur Central en Tarija, Santa Cruz y Chuquisaca, abarcando principalmente las regiones del Subandino Chaqueo y Llanura del Chaco a inicios del siglo veinte. En los siguientes aos, hasta fines de la dcada de los aos 20, se gener una intensa afluencia y conformacin de equipos de exploracin que desemboc en un abierto proceso de liberalizacin econmica con el gobierno de Gutierrez Guerra y el consecuente concesionamiento de grandes superficies de tierra para actividades petroleras. Destaca el fuerte acaparamiento de concesiones e intereses de la Empresa Estadounidense STANDARD OIL COMPANY, la cual fue sindicada como una de las promotoras de la cruenta Guerra del Chaco entre Bolivia y Paraguay. Tres hitos en la post Guerra del Chaco son de enorme relevancia: 1) La creacin de YPFB-Yacimentos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) en 1936, 2) La Nacionalizacin de Hidrocarburos con caducidad de concesin y 3) La expropiacin de la STANDARD OIL COMPANY, en 1937. La empresa estatal de petrleo (YPFB), ingresa aos despus de su fundacin, en una etapa de vertiginoso crecimiento con el
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descubrimiento de nuevos pozos, activos procesos de explotacin y la construccin de infraestructuras como ductos y refineras. Existe muy poca informacin al respecto, pero se asume sobre todo en las dcadas posteriores a la Guerra del Chaco, el incremento de la actividad de exploracin y explotacin petrolera habra ocasionado numerosos impactos ambientales, que pasaron poco menos que desapercibidos debido al incipiente de los conceptos y preceptos relacionados a la calidad ambiental y la teora ecolgica. Muchos de estos eventos han quedado registrados hasta ahora en forma de pasivos ambientales. Al apogeo de YPFB en las dcadas de los aos 50 y fines de los 60, sigui un proceso de estancamiento y de crisis a causa del agotamiento de numerosos yacimientos y de los factores internos administrativos, as como a situaciones internacionales. En los primeros aos de la dcada de los 70 se produjo sin embargo un inusitado despliegue de contratos de exploracin petrolera en diversas regiones del pas. En los aos 80, los efectos del ltimo golpe de estado y la subsecuente crisis econmica e inflacionaria, determinaron un profundo proceso de estancamiento del accionar de YPFB. El posterior proceso de ajuste estructural y la apertura a las polticas neoliberales, abrieron progresivamente la ruta para las posteriores etapas de capitalizacin de YPFB y la firma de contratos de exploracin y explotacin con empresas transnacionales, francamente contraproducentes a los intereses de la nacin, y que adems significaron una discrecionalidad que se tradujo en numerosos impactos ambientales y sociales.
Hitos Histricos en el Sector de Hidrocarburos en Bolivia

Datos comPlementaDos a coello, 2007
y
castRillo, 1986.
Enero 1867: Resolucin Suprema de la Presidencia de Melgarejo, que da el derecho de extraccin y purificacin de petrleo a sbditos prusianos en el rea deTarija. Enero de 1872: Va Decreto Supremo se reconocen a los hidrocarburos como propiedad del Estado. 1903: Diversas exploraciones petrolera realizadas por gelogos alemanes en el Subandino sur del pas. 12
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1905: Se describen los afloramientos petroleros y bituminosos de Tuichi, Asariamas, Uchupiamonas, Kerosen, Ixiamas, adems en varias zonas de provincias del Altiplano de La Paz. 1910: El empresario Luis Lavadenz obtiene concesiones en las zonas Saipuru y Aguarague, se inician perforaciones en la zona de Cuevo, se afectan zonas naturales de elevada fragilidad. 1912: Se constituye la empresa Sindicato del Oriente Boliviano con una concesin de 545.000 hectreas en Pirap, Tacur y Parapet. 1914: Se realizan exploraciones privadas en la regin de Espejos. 1914: Se presentan los estudios de C. Hayman sobre yacimientos de petrleo en Aguarague, Inchuasi e Iao. 1914: Se llevan a cabo diversas exploraciones de perforacin en Charagua, Saipur, Lagunillas, Camiri, Choreti, Ipit, Tatarenda. 1915: Se inaugura la primera refinera de kerosene en Santa Cruz. 1920: La Ley de Liberalidad del 24 de enero del gobierno de Gutierrez Guerra, autoriza la contratacin de mepresas para la explotacin de petrleo sin lmite alguno y se concesionan 2 millones de hectreas para exploracin y explotacin. 1921: Se organiza la STANDARD OIL COMPANY con capitales tanto extranjeros como nacionales y obtiene el concesionamiento total de ms de 2 millones de hectreas en el sur del pas. 1923: Primer pozo productor en Bermejo (2000 barriles diarios). 1926: Se construye un oleoducto clandestino desde el pozo Bermejo 1 hasta la Argentina, se acusa a la STANDARD OIL COMPANY. 1926: Las concesiones y propiedades de la STANDARD OIL COMPANY ascienden a 7millones de hectreas. 1927: Comienzan los conflictos entre el gobierno y la STANDARD OIL COMPANY, ante requerimientos del gobierno sobre informacin para imposiciones fiscales. El contrato entre sta empresa y el Estado, obligaba una regala neta del 11%.
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1928: Se agudiza el conflicto entre Bolivia y Paraguay, se constatan influencias de los intereses de las grandes compaas petroleras. 1932: Estalla la guerra del Chaco, se paralizan los procesos de exploracin especialmente en la regin del Chaco. 1936: Se crea la empresa estatal Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos YPFB, en el Gobierno de David Toro. 1937: Se lleva a cabo la primera nacionalizacin de hidrocarburos con caducidad de concesin y expropiacin de la STANDARD OIL COMPANY. 1942: Bolivia suscribe con Estados Unidos un compromiso mediante el cual la STANDARD OIL COMPANY recibira 1.700.000 dlares como indemnizacin a cambio de informes y documentos de la empresa. El Gobierno tuvo que convencer a diversos sectores de la importancia de pagar esa suma a cambio de la compra de minerales por parte de Estados Unidos. 1944: YPFB construye la refinera de Bermejo. 1946: Se proyectan y construyen refineras en Cochabamba y Chuquisaca. 1949: Se inician las operaciones del oleoducto Camiri-Cochabamba. 1950: Se descubre en Sanandita el Campo Monos. 1952: Se intensifica la cooperacin tcnica y logstica, as como la exploracin en diversas regiones. 1953: Se confirma el descubrimiento del depsito petrolero de Sararenda en el pozo Camiri 32. 1953: La BOLIVIAN GULF explora los campos Caranda, Ro Grande, Palmar, Santa Cruz, Bulo Bulo, Naranjillos, Tatarenda y Lagunillas. 1955: Se aprueba el Cdigo Petrolero (conocido tambin como Cdigo Davemport) en el que se estableca un rgimen de regalas del 18% para Bolivia. Como resultado de los beneficios que este cdigo otorgaba a las empresas transnacionales, catorce compaas norteamericanas ingresaron al pas de manera inmediata, entre las que se encontraba la Gulf Oil Company.
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1956-1958: Polmico contrato Madrejones en la frontera Bolivia-Argentina, es dado a la empresa BOLIVIAN OIL COMPANY. 1956: Se construye el oleoducto Camiri-Santa Cruz. 1956: Se pone en marcha el leoducto Cochabamba-Oruro-La Paz. 1958: Se establece el proyecto de exportacin de petrleo al Brasil. 1959: YPFB entra en crisis y se reducen al mnimo las tareas de exploracin y mejoras. -1960: La empresa SHELL perfora infructuosamente pozos en la llanura beniana. -1961: Operan 16 compaas privadas en Bolivia. 1962: La Empresa GULF perfora sin resultados en el cerro Boya del Subandino del Beni, dejando un fuerte deterioro y pasivos ecolgicos. 1963: YPFB explora en Abap y Bulo Bulo. 1964: YPFB descubre el campo Tatarenda, antes explorado sin xito. 1964: Se estudian las estructuras de Madidi, Quiquibey, Charqui, Eslabn y Uchupiamonas. 1965: El oleoducto Santa Cruz-Sica Sica-Arica, inicia sus operaciones. 1966: Se inicia la venta de gas licuado (LPG) elaborado en la refinera de Cochabamba. 1966: Se descubren los campos San Alberto y San Antonio en Tarija. 1966: Declinacin natural de numerosos pozos que estuvieron en produccin desde los Aos 30. 1967: Se realizan exploraciones profundas en Monteagudo y se encuentran depsitos de gas. Se tienden ductos hacia la Estacin Cerrillos. 1968: Se inaugura una nueva planta de gas en Camiri. 1969: Durante el Gobierno de Alfredo Ovando Candia, se produjo la nacionalizacin de la Gulf Oil Company. Mediante un Decreto Ley que fue impulsado por Marcelo Quiroga Santa Cruz, quien fue ministro de Minas y 15
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Petrleo. El responsable del control y toma de los campos petrolferos de la petrolera fue el general Juan Jos Torres. 1970: Se ratifica el contrato de venta de gas a la Argentina y se canaliza apoyo financiero del Banco Mundial y del Gobierno de Espaa para la mejora de gasoductos y la construccin del gasoducto a la Argentina. 1970: Se perforan 33 pozos en las zonas de Camiri, Santa Cruz, Sanandita y Bermejo. Se incorpora la produccin de los campos Caranda, Colpa y Ro Grande. Se percibe la declinacin natural de Camiri, Toro, Camaitindi y Tigre. 1971: Se comercializa petrleo a Chile por un perodo de tres meses. Septiembre 1971: El Banco Mundial y el BID conceden un considerable prstamo al Estado boliviano para el gasoducto Santa Cruz-Yacuiba. Se vuelve a suscribir un contrato subsidiario con la GULF OIL COMPANY. 1971: YPFB inicia las exploraciones en la regin del Chapare (Sinaota, Ibirgarsama, Chimor) as como en el Altiplano. La exploracin ssmica establece los yacimientos Vbora y Conchi en Santa Cruz. 1971: Se concluye la primera fase del gasoducto Camiri-Yacuiba y se inicia la construccin del gasoducto Monteagudo-Sucre. 1972: Puesta en marcha las plantas de gas de Colpa y Ro Grande. Se inicia la exportacin de gas a la Argentina. 1972: Se dicta el Decreto Ley 10170, General de Hidrocarburos. 1972: Se inicia la perforacin exploratoria en el Altiplano (pozo Vilaque). 1972: Se inicia la exportacin de gas natural a la Argentina. 1973: Se descubre en Tarija el campo Caigua. 1973: Se suscriben contratos de operacin con diversas empresas: UNION OIL, MARATHON PETROLEUM, OCCIDENTAL, TOTAL BOLIVIE, para la exploracin de Ixiamas, Provincia Ballivin-Beni, Robore-Chiquitos, 1973: Se firman contratos de operacin exploratoria con: TOTAL y UNION en la regin del Madidi, prov. Iturralde; PHILIPS PETROLEUM en la regin del Chapare-Ichilo; AMOCO en Robor; BOLIVIAN SUN OIL en el
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Altiplano de La Paz y Oruro; LONE STAR GAS y ANSCHUTS en la regin del Isiboro; TEXACO en San Borja y prov. Iturralde. 1974: Contratos de operacin exploratoria con: BOLIVIAN SUN OIL en el Altiplano de La Paz y Oruro, adems en Manuripi y Alto Beni - Sud Yungas; HISPANICA DE PETROLEOS en Madre de Dios, Manuripi e Iturralde; BOLIVIAN SUPERIOR OIL en el Altiplano de La Paz; TESORO-ZAPATACANADIAN en Tarija y el Altiplano de Oruro, Gran Chaco, OConnor. 1974: Se logra un gran crdito del BID para ampliacin de las refineras de Cochabamba y Santa Cruz. 1974: Se inaugura el gasoducto Monteagudo-Sucre. 1975: Se construye el ramal del oleoducto desde Campo Monos hasta el oleoducto Camiri-Yacuiba y dicho campo entra en produccin. 1976: Se inician las operaciones a cargo de TESORO y OCCIDENTAL en Tita, Porvenir, Vertiente y Escondido. 1976: YPFB realiza la prospeccin y perforacin de 31 pozos exploratorios. 1976: AMOCO inicia operaciones de exploracin en la provincia Cordillera. 1976: YPFB descubre los campos Espejos y Cambeiti. 1977: YPFB suscribe contratos ampliatorios de operacin con TESORO en el Gran Chaco (La Vertiente) y con OCCIDENTAL en el Chaco de Chuquisaca, Tarija y Santa Cruz. 1977: Se concluye la ampliacin del oleoducto Santa Cruz-Sica Sica-Arica. 1977: YPFB perfora 10 pozos exploratorios en Tiguipa, Vuelta Grandes, Itaguazurenda, Saipuru, Parapet, El Espino, Tacobo. 1978: Se inicia la perforacin exploratoria del pozo Vuelta Grande, y se descubre el campo Porvenir. 1979-1980: TESORO descubre el campo Escondido y Suri-Taiguati (productores de gas y condensado). 1982-1983: Por efecto de la crisis econmica y la reduccin de la demanda, YPFB reduce el alcance de sus operaciones y niveles de produccin. 17
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1984: Se inicia la construccin del Poliducto Cochabamba-Puerto Villarroel. 1985: Construccin del oleoducto Yapacani-Caranda. 1985: Se inaugura la planta de reinyeccin de gas natural en Vuelta Grande. 1985: Se confirma la presencia de petrleo y gas natural en el pozo Bermejo X-44 en Tarija. 1985: Mediante el Decreto Supremo 21060, se descentraliza YPFB, creando tres empresas subsidiarias dotadas de personera jurdica propia y autonoma de gestin (Empresa Petrolera del Oriente, Empresa Petrolera del Sud y Empresa de Industrializacin y Comercializacin). 1985: YPFB descubre tres nuevos pozos de gas en Cascabel, Sirari y Boquern. 1986: La deuda externa de YPFB alcanza 158 millones de dlares. 1986: YPFB anuncia que el pas cuenta con 5 billones de pies cbicos de reservas de gas natural 1986: YPFB asegura el desarrollo de los campos Vuelta Grande, San Roque, Santa Cruz, Cascabel, H.Suarez, Yapacan. 1990: Promulgacin de la Ley de Hidrocarburos N 1194, durante la presidencia de Jaime Paz Zamora, en la que se suscriba con las empresas extranjeras, tambin llamadas contratistas, contratos de operacin o de asociacin para la exploracin y explotacin petrolera. Las empresas tenan el derecho de disponer libremente el 50% de la produccin y la comercializacin y el transporte se realizaba respetando los acuerdos suscritos con YPFB, propietaria de los ductos. 1992: Bolivia condona a la Argentina 300 millones de dlares provenientes de facturas pendientes de pago por la exportacin de gas. A cambio, el vecino pas cancelaba una deuda de 800 millones de dlares originada, principalmente, en el gobierno militar de Lus Garca Meza (de facto). 1996: Ley de Hidrocarburos N 1689 promulgada durante la presidencia de Gonzalo Sanchez de Lozada, vigente hasta mayo del ao 2005, con un rgimen de regalas del 18% para Bolivia, al amparo de la Ley de Capitalizacin N
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1544 del ao 1994, favoreciendo a las empresas transnacionales en contra de YPFB que queda prcticamente excluida de la cadena hidrocarburfera, determinando que la propiedad de la produccin de lquidos y gas, en trminos finales, le corresponde a las empresas transnacionales. 1996: Capitalizacin de YPFB con la creacin de tres unidades: 1) Unidad de Exploracin y Produccin: Empresa Petrolera CHACO, adjudicada a PETROLEUM COMPANY y AMOCO BOLIVIAN (valor de capitalizacin de 306.667.001 $US); 2) Unidad de Exploracin y Produccin: Empresa Petrolera ANDINA, adjudicada a Empresa Petrolera Andina (valor de capitalizacin de 264.777.021 $US); 3) Unidad de Transporte: Transredes Transporte de Hidrocarburos, adjudicada a Enron Transportadora, Bolivia Shell y Overseas Holding Ltda. (valor de capitalizacin de 263.500.000 $US; Total: 834.944.022 $US). 1996: Dos meses de promulgada la Ley de Hidrocarburos N 1689 se promulga la Ley 1731 para efectuar un cambio sustantivo en la primera. Este cambio consisti en redefinir los campos Existentes de manera que slo quedaran bajo esa denominacin, y en esa calidad, las reservas probadas que estn en produccin; a su vez, las reservas probables en produccin pasaron a considerarse como hidrocarburos nuevos. Esta decisin afect principalmente a los mencionados campos San Alberto y San Antonio que, a partir de la Ley N 1731, fueron considerados como hidrocarburos nuevos. Este sustancial cambio de clasificacin de campos, una decisin eminentemente poltica, tuvo implicaciones significativas en el sistema tributario que afect al pas y favoreci a la Empresa brasilea PETROBRAS. 1997: Se promulga el Decreto Supremo N 24806 que autoriza la comercializacin o exportacin de hidrocarburos a las empresas extranjeras. Se aprueba cuatro modelos de contrato de riesgo compartido y se establece en su tercera clusula, que las empresas petroleras adquieren el derecho de propiedad de la produccin que obtenga en boca de pozo, siendo el Estado propietario de las reservas slo cuando se encuentran bajo tierra, disposicin que va en contraposicin del art. 139 de la Constitucin Poltica del Estado. 2002: Con la implementacin de la Ley de Hidrocarburos N 1689 proliferan los contratos de Riesgo Compartido entre YPFB y las empresas petroleras extranjeras para las fases de exploracin y explotacin hasta llegar, a diciembre de dicho ao, a 79 contratos de Riesgo Compartido, con 35 bloques
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para exploracin y explotacin (4.049.426 Ha equivalentes a 40.294 Km2) y 44 campos de explotacin (289.087 Ha equivalentes a 2.891 Km2). 2003: Se produce una convulsin social de gran magnitud, en octubre de dicho ao, conocida como la Guerra del Gas, misma que provoca decenas de muertes y da lugar a reformas estructurales a nivel del sector y la huida del presidente Gonzalo Sanchez de Lozada a Estados Unidos. 2003: El 17 de octubre, Carlos D. Mesa Gisbert asume la presidencia con la promesa de modificar la Ley de Hidrocarburos N 1689 y convocar a un Referndum Vinculante sobre el destino de las reservas de gas natural. 2004: El primero de febrero el presidente Mesa anuncia la Derogacin del Decreto Supremo N 24806 que entregaba la propiedad de los hidrocarburos a las transnacionales en boca de pozo. 2004: el 18 de julio se lleva a cabo el Referndum Vinculante que expresa la decisin del pueblo boliviano en materia de hidrocarburos. 2005: En fecha 17 de mayo de 2005, se promulga la actual Ley de Hidrocarburos N 3058, que establece entre otros aspectos: i) Nuevas disposiciones relacionadas con la propiedad de los Hidrocarburos coincidentes con la CPE; ii) La refundacin de YPFB; iii) El nuevo rgimen econmico e impositivo, mucho ms justo que el anterior; iv) Las polticas hidrocarburferas y los principios rectores; iv) El cambio obligatorio de las concesiones para exploracin y explotacin en contratos de servicio, bajo tres modalidades: produccin compartida, operacin y asociacin; vi) La exportacin/industrializacin del gas y promocin de su uso masivo; vii) Derechos a la consulta y participacin de los pueblos campesinos, indgenas y originarios de manera previa, obligatoria y oportuna; viii) Establecimiento de restricciones, condicionamientos y exigencias en reas Protegidas, sitios sagrados y otras reas de valor natural y cultural, incorporando la Evaluacin Ambiental Estratgica como requisito previo a la autorizacin o concesin para el anlisis de su viabilidad en el marco del Desarrollo Integral Nacional Sustentable;
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ix) Conformacin de Comits de Monitoreo Socio Ambiental y disposicin de recursos para la fiscalizacin (0,5% de la inversin hidrocarburfera); x) Disposiciones para el establecimiento de reas reservadas a favor de YPFB. 2005: En fecha 24 de noviembre, se promulga el Decreto Supremo 28467, en el Gobierno de Eduardo Rodrguez Veltze, a travs del cual se reservan a favor de YPFB 11 reas de inters hidrocarburfero, 4 de las cuales se encuentran al interior de reas Protegidas: i) ii) iii) iv) Bloque Madre de Dios en la Reserva Manuripi (500.000 Ha.); Bloque Madidi en el Parque Madidi (242.500 Ha.); Bloque Scure en la Reserva Isidoro Scure (723.495 Ha); Bloque Aguarage en Parque Aguarage (114.375 Ha).
Enero 2006: Se emite el Decreto Supremo 28701 (Hroes del Chaco), que nacionaliza los hidrocarburos, por el cual el Estado asume el control de los hidrocarburos y las 10 empresas petroleras que operaban en el pas aceptan las condiciones de la nueva Ley. 2007: Se promulgan varios Decretos Supremos para implementar la Ley de Hidrocarburos N 3058, entre los que se encuentran: i) Reglamento de Transporte de Hidrocarburos por Ductos, D.S: 29018 del 31-01-07; ii) Reglamento de Consulta y Participacin para Actividades Hidrocarburferas D.S. 29033 del 16-02-07; iii) Reglamento de Monitoreo Socio Ambiental en Actividades Hidrocarburferas dentro de TCOs y Comunidades Campesinas, D.S. 29103 del 23-04-07; iv) Disposiciones y procedimientos para proceso de consulta pblica y participacin de pueblos indgenas originarios y comunidades campesinas frente a actividades de hidrocarburos, D.S. 29124 del 09-05-07; v) Reglamento de reas reservadas a favor de YPFB, D.S. 29130 del 1305-07, adicionando 10 bloques a los 11 anteriormente reservados por el D.S: 28466, de los cuales se observa que estn vinculados con reas Protegidas los siguientes: a) Bloque Madre de Dios en la Reserva Manuripi (500.000 Ha.);
b) Bloque Madidi en el Parque Madidi (242.500 Ha.);

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c) Bloque Scure en la Reserva Isidoro Scure (723.495 Ha); d) Dentro del Bloque Aguarage se discriminan Norte con 53500 Ha. (en Chuquisaca y Santa Cruz, fuera del Parque Aguarage), Centro con 49.125 Ha. (en Tarija, dentro el Parque Aguarage), Sur A con 29.375 Ha. (en Tarija, dentro del Parque Aguarage) y Sur B con 14.375 Ha. (en Tarija, dentro del Parque Aguarage) ; e) Bloque Sanandita en el Parque Aguarage con 11.875 Ha. (en Tarija, dentro del AP), haciendo un total de 5.757.202 Ha. reservadas para YPFB en el territorio nacional.
2007: En fecha 11 de julio, a travs de Decreto Supremo 29189, se autoriza la conformacin de una sociedad econmica mixta entre YPFB y PDVSA Bolivia S.A, para el desarrollo de actividades de exploracin en bsqueda de yacimientos de hidrocarburos y explotacin de los mismos, con una participacin estatal mayoritaria constituida con un paquete accionario a favor de YPFB del 60%. 2007: En fecha 09 de agosto, se promulga el Decreto Supremo 29226 sobre nuevas reas reservadas para YPFB en anexo al Decreto Supremo 29130 del Mayo del 2007, en el nuevo decreto se reservan 33 reas de inters hidrocarburfero de las cuales surge como nueva el Bloque Tuichi Norte bajo operador de REPSOL YPF en el Parque Madidi con una superficie de 50.000 Ha. Adicionalmente, persisten los otros bloques en APs de acuerdo a Decreto Supremo 29130. 2008: Segunda etapa de nacionalizacin con la expropiacin indemnizada de CHACO, ANDINA, TRANSREDES y CLHB. 2008: En el mes de noviembre, se inician los trabajos de exploracin en el Norte de La Paz, en la zona del Bloque Liquimuni.
Con la Ley 1689 de abril de 1996, se abri el proceso de la capitalizacin de YPFB, el proceso es un acpite ms en la triste historia de los hidrocarburos en Bolivia. De acuerdo a C. Haglund: A mediados de los aos 90, el Banco Mundial tom inters en la industria petrolera de Bolivia, decidieron que el pas ms pobre de Sudamrica y en grave
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estado de crisis econmica, no poda aprovechar plenamente su energa potencial y llevar los recursos al mercado global. El Banco mundial presion entonces a Bolivia para que adopte un camino que juzgaron ms moderno y ms lucrativo: la capitalizacin. De esta forma, la industria petrolera boliviana con YPFB a la cabeza, que efectivamente haba ingresado en una crisis por falta de un consistente apoyo estatal, fue entonces desmembrada y repartida a diferentes poderosas corporaciones transnacionales. En trminos tributarios, se hizo una reclasificacin de campos por la cual los pozos existentes pagan una regala del 50 por ciento y los nuevos slo el 18 por ciento. Entre 1924 y 2003 se descubrieron un total de 88 campos; en total se han perforado 948 pozos en Santa Cruz, 270 en Tarija, 165 en Chuquisaca, 37 en Cochabamba y 30 en otros departamentos (Montes de Oca, 2004). Las empresas capitalizadas hasta el ao 1997 haban perforado 382 pozos en 33 campos.
El Panorama antes del 2005

Hasta el ao 2002, las reservas de gas natural en los campos existentes eran de 27,36 trillones de pies cbicos americanos (TCF) probadas (14,8% ms que en 2001), 24,93 probables (8,4% ms que en 2001) y 24,87 posibles para un total de reservas de 77,16 TCF. En solo cinco aos, despus de la capitalizacin de YPFB, las reservas probadas y probables de gas natural aumentaron de 5,69 TCF a 52,29 TCF. El 86% (44,99 TCF) de estas reservas probadas y probables se concentra en los cinco megacampos del Subandino tarijeo (Margarita 13,42 TCF, San Alberto 11,05 TCF, Ita 9,27 TCF, Madrejones 6,00 TCF, San Antonio 5,25 TCF). Con 39,3% del total, PETROBRAS tena el mayor porcentaje de reservas de gas natural, seguido de MAXUS BOLIVIA INC con 26,0% y de TOTAL con 19,9%. Esta danza de cifras, probablemente dice muy poco, debido a la susceptibilidad generada en funcin a la denuncia de que las empresas inflaron los montos de reservas para lograr un ptimo posicionamiento de sus paquetes accionarios en las bolsas internacionales. De acuerdo a Humberto Vacaflor (La Razn-Siglo XXI) el ao 2006, las reservas probadas de Bolivia haban cado a 18 TCF y podan caer a 10 TCF, mientras que las del Per en Camisea eran de
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13 TCF y el Brasil ostentaba el record en Sudamrica con 49.7 TCF. A pesar de ello, YPFB en el 2008 se aferraba a la cifra del ao 2005, de 48 TCF. El ao 2003 se contaba con la siguiente informacin (La Prensa), los departamentos con mayor cantidad de reservas tanto de gas como de petrleo y condensado son Tarija (con el 87,5% del total de reservas de gas y 81,7% de petrleo y condensado) y Santa Cruz (9,3% gas y 10,1% petrleo y condensado). Luego estn los departamentos Cochabamba con 2,0% de reservas de gas y 7,4% de petrleo y condensado y Chuquisaca con 1,3% y 0,8% de petrleo y condensado. Los campos con mayores reservas de lquidos y gas natural se encuentran en Tarija y son: Margarita, San Alberto, Sbalo, Ita (Montes de Oca, 2004). El ao 2001 PETROBRAS perfor el pozo Sbalo X1 descubriendo reservas comerciales de gas, en tanto que MAXUS el ao 1999, descubri un nuevo campo productor de gas en el pozo Margarita X1. En Tarija, los megacampos de gas natural estaban repartidas entre las empresas petroleras de la siguiente manera (IDR CIAC, 2002: Foro del Sur): l De los cinco megacampos gasferos solamente dos, San Alberto y San Antonio (ambos operados por PETROBRAS) tenan mercado. l Basados en contratos bilaterales entre Bolivia y Brasil, suministraban por el gasoducto Ro Grande-Puerto Suarez, volmenes diarios de entre 250 y 460 MM de metros cbicos al Brasil. l El campo Ita, operado por TOTAL, no tena ninguna asignacin. l El campo Margarita, a cargo de REPSOL YPF, a partir de 2002 tena asignados volmenes que varan desde 21,39 hasta 44,09 MM de pies cbicos por da.
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Empresas Responsables Hasta el Ao 2005 Chaco Sa. Andina Sa. Maxus Bolivia Inc. Pluspetrol Boliva Corp. Vintage Petroleum Bolivia British Gas Petrobras Sa. Pecom Energia Matpetrol Dongwon Total Ep Canadian Energy
Campos Petroleros y Gasferos Productores Reservas Productores Reservas Productores Reservas Productores Reservas Productores Reservas Productores Reservas Productores Reservas Productores Reservas Productores Reservas Productores Reservas Productores Reservas Productores Reservas
Nmero 10 10 10 8 5 1 3 7 4 4 2 2 2 2 1 1 1
Departamentos Santa Cruz, Chuquisaca y Tarija Santa Cruz Santa Cruz y Chuquisaca Tarija, Santa Cruz Tarija, Santa Cruz Tarija Tarija Santa Cruz Santa Cruz, Tarija Santa Cruz Tarija Santa Cruz
Tabla 1 - Empresas que participaban en operaciones de exploracin y explotacin hidrocarburfera hasta el ao 2004 (Fuente: modificado de Montes de Oca, 2004)
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Hasta el ao 2004, trabajaban en Bolivia un total de 22 empresas, en diversas partes de la cadena productiva: (Montes de Oca, 2004): 1. anDina sa
2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. BG BOLIVIA CORPORATION CANADIAN ENERGY DONG WONG CORP. cHacO sa MATPETROL SA MOBIL BOLIVIANA PAN AMERICAN ENERGY PECOM ENERGIA PETROBRAS PetrOleX PlUsPetrOl REPSOL YPF tecPetrOl tOtal VINTAGE PETROLEUM sHell transreDes transierra AIRBP CHLB
22. EMPRESA BOLIVIANA DE REFINACION
La Nacionalizacin
La nacionalizacin de los hidrocarburos, que empez a ser delineada en el referendum del ao 2004, culmin con la emisin del Decreto Supremo 28701 (Hroes del Chaco), de nacionalizacin de los hidrocarburos el ao 2006, situacin que signific en los siguientes meses un vendaval de argumentaciones y crticas a favor y en contra. Las posiciones ms radicales afirmaban que no hubo tal nacionalizacin, de cualquier forma
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el Estado asuma el control de los hidrocarburos y las 10 empresas petroleras que operaban en el pas aceptaron las condiciones de la nueva ley. En tanto que YPFB buscaba potenciarse para su refundacin y hacer sociedad con las firmas, esto implicaba que las petroleras deban aceptar las condiciones del Estado al amparo de los nuevos contratos petroleros que prevean una duracin de entre 23 y 30 aos. Las empresas aceptaron entregar el 82% de los ingresos al pas e invertir 2 mil millones de $US. En los anteriores contratos (antes del 2006) exista una tasa tributaria muy baja, que fue reemplazado por el Goverment take (participacin del Estado en el negocio) va IDH (Impuesto Directo a los Hidrocarburos), regalas que irn al Tesoro General de la Nacin (TGN) y a las regiones. Quedaba una participacin para YPFB, despus de pagar regalas e impuestos, adems de recuperar costos y amortizaciones de los bienes que son depreciados Al respecto, el CEDLA (alerta laboral 04/07) realizaba una dura crtica al transfondo del proceso de nacionalizacin referido a los contratos petroleros, los cuales transferan de forma absoluta los riesgos de inversin (p.e. costos de personal, costos de materiales, diferencias de cambio, proteccin al medio ambiente y seguridad industrial, seguros, depreciacin de activos fijos, etc.) a YPFB, al reconocer la totalidad de los gastos de las empresas o costos recuperables y mantener el incentivo de la recuperacin acelerada de las inversiones, aspecto que ya figuraba en la anterior Ley de Hidrocarburos (1689). De esta forma, los contratos aseguran, para las empresas petroleras, la ventaja de permitir una rpida monetizacin de las reservas probadas existentes, para lo cual el gobierno se ven en cierto modo, forzado a asegurar mercados de exportacin (caso Brasil y Argentina) y solo de esta forma se poda afianzar las inversiones de las empresas. En otras palabras, las empresas petroleras pagan el Impuesto al Valor Agregado (IVA), el Impuesto de Transacciones (IT) y le Impuesto de Utilidades al Exterior (IRUE), pero son devueltos como costos recuperables. En el fondo, segn el CEDLA, los costos recuperables devuelven todo a las petroleras, quedando en entredicho el corazn de la nacionalizacin. Sin embargo, el IDH, regalas y el Impuesto a la Utilidad de las Empresas no ingresan en los costos recuperables.
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El resultado final fueron 44 polmicos contratos firmados en abril del 2007 con 17 operadoras transnacionales. Tambin se ha argumentado que el proceso no implic una recuperacin, sino de una compra que haca YPFB de las empresas, por ejemplo llegando a conciliar con PETROBRAS un precio de $us 112 millones, pagaderos en dos cuotas y en especie (gas). El 11 de junio del 2007, con un primer pago, la empresa YPFB Refinacin se hace cargo de las plantas de Palmasola y Valle Hermoso. La intensidad de las inversiones de las empresas petroleras comenz a reducirse ya en el ao 2002, en respuesta a los conflictos sociales derivados de la Guerra del Gas. En previsin a los cambios sociales, polticos y econmicos iniciados el ao 2006, las inversiones relacionadas a la exploracin y produccin de los campos decrecieron an ms. Con los procesos de nacionalizacin y la formulacin de los nuevos trminos y contratos y a pesar de los compromisos asumidos, el ritmo de las inversiones petroleras se estancaron al amparo del temor-precaucin de las empresas ante las polticas reivindicatorias del gobierno del MAS. Las conclusiones de la auditora tcnico financiera encargada por el Ministerio de Hidrocarburos en ao 2007, concluyeron que hubo incumplimiento y falsedad ideolgica en los compromisos de inversin y aspectos impositivos, por parte de varias empresas petroleras capitalizadas que fungan como socias de YPFB. En el caso del petrleo y sus derivados, se ha aducido que la poltica de no inversiones por parte de las empresas, obedeci tambin al precio congelado del barril de petrleo en el pas (27 $US) desde el ao 2002, en tanto en el mercado internacional lleg, a pesar de los altibajos, a superar los 100 $US. Esta situacin se mantuvo hasta fines de Octubre del 2008, cuando en menos de dos meses el precio del barril baj catastrficamente hasta 43 $US (mediados de Diciembre). En el caso de la produccin de gas, donde las inversiones tambin se estancaron, los precios de exportacin al Brasil y la Argentina estn indexados directamente al precio internacional del petrleo (va GSA o Gas Supply Agrement), a pesar de ello, las negociaciones para acordar precios de venta a los pases importadores que son Brasil y Argentina, siempre han sido dificultosas y desventajosas para el pas. Se ha criticado mucho
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el hecho de que la Argentina venda gas a Chile (en gran parte gas boliviano) al doble de precio por unidad BTU del comprado a Bolivia. Un elemento que ha sido relacionado con la falta de inversiones, es el descenso crtico en la produccin de gas y petrleo o sus derivados, lo cual ha significado un constante incumplimiento de las cuotas de importacin de gas al Brasil y a la Argentina: 30 MMCD al Brasil y 27 MMCD a la Argentina, existiendo hasta en ms de un 80% de dficit, as como etapas de desabastecimiento al mercado interno. La ausencia de inversiones para incrementar la produccin de crudo y la ausencia e insuficiencia de procesos de transformacin, nos hace dependientes de crecientes importaciones de carburantes (diesel, incluso gas licuado), lo cual ha ocasionado una carencia marcada.A esto se suma la poltica de subvencin de los carburantes, lo cual significa que que sean muchos ms baratos que en los pases vecinos, estimulando el contrabando de carburantes a gran escala. Tambin la carencia e incertidumbre en la provisin de carburantes, ha dado lugar a que el sector agroindustrial soyero-oleaginoso, aproveche la oportunidad para iniciar campaas en favor de los agrobiocombustibles, como una alternativa sostenible. En todo esto, tanto YPFB como la Superintendencia de Hidrocarburos, recibieron fuertes crticas por el mal manejo de la situacin y la insuficiencia institucional que presentaron.
La Refundacin de YPFB
El Decreto Supremo Hroes del Chaco del 2006, abre la intervencin de YPFB en calidad de socia en las empresas de exploracin y explotacin CHACO y ANDINA y las de transporte, almacenaje y refinacin: TRANSREDES, CLBH y PETROBRS REFINACIN BOLIVIA, respectivamente. Este Decreto Supremo indica que las empresas que operan en el pas estn obligadas a entregar a Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) toda su produccin, ser la empresa estatal petrolera quien comercializar esos recursos en el pas y tendr a su cargo los convenios de exportacin. El Decreto tambin obliga a las empresas petroleras a suscribir nuevos contratos, estableciendo un rgimen de regalas del 82% en favor del Estado boliviano.
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De esta forma, Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) se refunda como empresa autrquica de derecho pblico, bajo la tuicin del Ministerio de Hidrocarburos, constituida por un Directorio, un Presidente Ejecutivo y dos Vicepresidencias (una de Administracin y Fiscalizacin y la otra Operativa). YPFB se encarga de negociar y administrar los contratos petroleros; fiscalizar las actividades de exploracin y explotacin, fiscalizar la produccin de hidrocarburos en calidad y volumen para efectos impositivos, regalas y participaciones; administrar el Centro Nacional de Informacin Hidrocarburfera (CNIH); operar y/o participar en todas las actividades de la cadena productiva por o mediante conformacin de sociedades; y negociar la conformacin de sociedades de economa mixta, entre otros. Segn el Art. 3 del Decreto Supremo 29130 de mayo del 2007 (Reglamento de reas reservadas), las actividades de exploracin y explotacin en las reas reservadas a favor de YPFB podrn realizarse de manera directa, aprobados por su Directorio sobre la base de la viabilidad tcnica, econmica y financiera del proyecto, o en asociacin, mediante la conformacin de Sociedades de Economa Mixta SAM, donde YPFB tenga como mnimo el 50% + 1 de participacin accionaria, y el control de la gestin y administracin de la empresa, previa aprobacin del Directorio de YPFB; en este ltimo caso se suscribir un Contrato de Exploracin y Explotacin de reas Reservadas, cuyos aspectos generales sern establecidos por el Ministerio de Hidrocarburos y Energa. Este contrato, una vez suscrito, deber remitirse para su aprobacin al Poder Legislativo, en cumplimiento al Art. 59 de la Constitucin Poltica del Estado. Un aspecto importante a considerar es que el citado contrato deber establecer que el socio de YPFB deber transferir tecnologa a favor de la SAM, as como capacitar a su personal y al de YPFB. Para la exploracin y explotacin en reas de contrato, el Poder Ejecutivo - mediante un Decreto Supremo - dividir el territorio nacional en parcelas para la conformacin de reas de contrato. Las reas libres (parceladas) sern adjudicadas mediante licitacin pblica internacional, excluyendo las reas reservadas para YPFB, tanto en las zonas declaradas tradicionales como no tradicionales.
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El 2008 la empresa estatal petrolera YPFB, a raz de la segunda etapa de la nacionalizacin, puso en marcha su nueva estructura organizativa dentro de la cual cre dos Super Gerencias Nacionales de Planificacin y otra del Programa- de Trabajos y Presupuesto, las cuales tendrn tuicin directa y el control de las petroleras, especialmente de las capitalizadas a partir del 1 de mayo, plazo fijado por el gobierno para adquirir el 51% de las capitalizadas. La nueva estructura de YPFB el ao 2008, comprenda: la Vicepresidencia de Operaciones; en Villamontes, la Vicepresidencia de Fiscalizacin y Contratos, mientras que la Gerencia de Ductos queda en Sucre; la de industrializacin en Cochabamba; la de Exploracin en Camiri y la de Comercializacin en La Paz. De acuerdo a la Nueva Ley de Hidrocarburos N 3058, existe una Autoridad Competente y un Ente Regulador. La Autoridad Competente es el Ministerio de Hidrocarburos que elabora, promueve y supervisa (evala y controla) las polticas estatales en materia de hidrocarburos, norma y supervisa el cumplimiento de las disposiciones legales, determina el precio de los hidrocarburos, establece la poltica de precios y la poltica de exportacin, entre otras atribuciones establecidas por Ley. Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) se refunda como empresa autrquica de Derecho Pblico, bajo la tuicin del Ministerio de Hidrocarburos constituida por un Directorio, un Presidente Ejecutivo y dos Vicepresidencias (una de administracin y fiscalizacin y la otra operativa). YPFB se encarga de negociar y administrar los contratos petroleros, fiscalizar las actividades de exploracin y explotacin, fiscalizar la produccin de hidrocarburos en calidad y volumen para efectos impositivos, regalas y participaciones, administrar el Centro Nacional de Informacin Hidrocarburfera (CNIH), operar y/o participar en todas las actividades de la cadena productiva por s o mediante conformacin de sociedades, negocia la conformacin de sociedades de economa mixta, entre otros. El Ente Regulador es la Superintendencia de Hidrocarburos que se encarga de regular las actividades de transporte, refinacin, comercializacin de productos derivados y distribucin de gas natural por redes, protege los derechos de los consumidores, otorga concesiones,
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licencias y autorizaciones, otorga permisos para la exportacin de hidrocarburos, autoriza la importacin de hidrocarburos, lleva un registro nacional de las personas individuales y colectivas que realicen actividades hidrocarburferas, aprueba tarifas y fija precios, vela por el cumplimiento de los derechos y obligaciones de las entidades sujetas a su competencia, requiere informacin, datos, contratos y otros que considere necesario, aplica sanciones econmicas y tcnicas administrativas entre otras. La Cmara Boliviana de Hidrocarburos es una entidad corporativa privada que agrupa un total de 63 empresas asociadas (www.cbh.org.bo), comprende 12 empresas upstream, entre las que figuran las filiales de REPSOL, PLUSPETROL, MATPETROL, ANDINA, BG, PETROBRAS, TECPETROL; 11 empresas en el downstream, entre las que destacan PRODIMSA, REPSOL-YPF-GAS, TRANSIERRA, GTL, CLHB, CHEVRON, TRANSREDES; 40 empresas en el rubro de servicios y suministros y 24 empresas en el rubro de servicios auxiliares.
Clasificacin de las Actividades del Sector

Fuente: coello, 2007 Segn la Ley N 3058, las actividades hidrocarburferas se clasifican en: Exploracin Se entiende por exploracin el reconocimiento geolgico de superficies, levantamientos aerofotogramtricos, topogrficos, gravimtricos, magnetomtricos, sismolgicos, geoqumicos, perforacin de pozos y cualquier otro trabajo tendente a determinar la existencia de hidrocarburos en un rea o zona geogrfica. Explotacin La explotacin, se refiere a la perforacin de pozos de desarrollo y de produccin, tendido de lneas de recoleccin, construccin e instalacin de plantas de almacenaje, de procesamiento y separacin de lquidos y licuables, de recuperacin primaria, secundaria y mejorada y toda otra actividad en el suelo y en subsuelo dedicada a la produccin, separacin, procesamiento, compresin y almacenaje de hidrocarburos. Refinacin e industrializacin 32
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La refinacin se remite a los procesos que convierten el petrleo en productos denominados carburantes, combustibles, lubricantes, grasas, parafinas, asfaltos, solventes, gas licuado de petrleo (GLP) y los subproductos y productos intermedios que generan dichos procesos. La industrializacin comprende las actividades de transformacin qumica de los hidrocarburos y los procesos industriales y termoelctricos que tienen por finalidad aadir valor agregado al gas natural: petroqumica, transformacin de gas a lquidos (GTL), produccin de fertilizantes, urea, amonio, metanol y otros. Transporte y almacenaje El transporte es la actividad que consite en el traslado de hidrocarburos, productos refinados de petrleo y GLP de un lugar a otro por medio de ductos, utilizando instalaciones complementarias. Se excluye de esta definicin la distribucin de gas por redes y lneas de recoleccin. Almacenaje es la actividad que se realiza para acumular hidrocarburos, productos refinados de petrleo y GLP en tanques estacionarios para su comercializacin. Comercializacin En esta actividad, se discrimina la comercializacin de productos resultantes de la explotacin (que implica la compra-venta de petrleo, gas natural, GLP de plantas y otros hidrocarburos, medidos en el punto de fiscalizacin) de la comercializacin de productos refinados de petrleo e industrializados (que implica la compra-venta de productos resultantes de los procesos de refinacin de petrleo e industrializacin). Distribucin de gas natural por redes En esta actividad se desarrolla el aproviosionamiento de gas natural, en calidad de servicio pblico, a los usuarios del rea de concesin, adems de construir las redes, administrar y operar el servicio. Adicionalmente, la Ley N 3058, en su artculo 33 discrimina de las actividades hidrocarburferas los trabajos de reconocimiento superficial, consistentes en estudios topogrficos, geolgicos, geofsicos, geoqumicos, prospeccin ssmica y perforacin de pozos para fines geofsicos, en reas bajo contrato o en reas libres, previo permiso del Ministerio de Hidrocarburos, sin conceder derecho alguno al ejecutante para suscribir contratos hidrocarburferos.
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Complementacin de la Reestructuracin del Sector

En enero del 2007, en el marco del contrato de compra venta suscrito entre YPFB y Energa Argentina Sociedad Annima (ENARSA), nueve de las doce compaas petroleras que operaban en el territorio nacional, presentaron sus propuestas para participar en la Asignacin de Volmenes de Gas Natural para Exportacin a la Repblica Argentina. Las empresas que presentaron sus propuestas para invertir en el desarrollo de campos fueron: DONG WON, CANADIAN ENERGY, PLUS PETROL, VINTAJE, CHACO, PETROBRAS, TOTAL, REPSOL YPF y BG (BRITISH GAS). Deban cubrir la demanda argentina de 7,7 millones de metros cbicos diarios de gas para el ao 2007, de 16 millones para los dos siguientes (2008 y 2009) y de 27,7 millones para el periodo 2010-2026. Hasta marzo del 2007, los representantes de ocho empresas petroleras rubricaron los contratos (PETROBRAS BOLIVIA, PETROBRAS ENERGA, TOTAL, REPSOL YPF, BRITISH GAS (BG), CHACO, ANDINA, entre las ms importantes). Como resultado de esto, TOTAL controlaba entonces los megacampos petroleros San Alberto y San Antonio, junto a PETROBRAS, ANDINA y REPSOL YPF. En agosto del 2007, se anunciaba que YPFB-PETROANDINA SAM, invertira 600 millones de dlares en operaciones de exploracin en el Norte de La Paz, en tanto que a fines del 2007 se hizo conocer la intencin de que la empresa estatal YPFB y PETROBRAS conformaran una empresa mixta para explorar cuatro reas reservadas de YPFB: Astillero, Carohuaicho, Cedro y Huacareta. La segunda etapa de nacionalizacin se di en cumplimiento del Decreto Supremo 28701 del 1 de mayo de 2006, que estableca la nacionalizacin de los hidrocarburos y del Decreto Supremo 29486 del 26 de marzo, que fijaba como plazo para recuperacin del 50 por ciento ms uno de las acciones hasta el 30 de abril. De esta forma, el Gobierno Boliviano recuper la mayora accionaria (50% ms uno) de tres petroleras capitalizadas (CHACO S.A., TRANSREDES, ANDINA) y el cien por ciento de la privatizada Compaa Logstica de Hidrocarburos Boliviana (CLHB) que operaba con capitales peruanos y alemanes.
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Esto se efectiviz el 1 de mayo del 2008 a partir del el Decreto Supremo No. 29541. Se logr un acuerdo de compra y venta con la petrolera ANDINA del consorcio, por 6 millones de dlares para que el Estado boliviano tenga el 50 por ciento ms uno de las acciones. Solamente los ejecutivos de la petrolera ANDINA del grupo hispano argentino REPSOL YPF, aceptaron transferir el 1,8 por ciento de sus acciones por ms de seis millones de dlares para que el Estado Boliviano tenga el 50 por ciento ms uno del paquete accionario, tras este acuerdo, YPFB y REPSOL YPF compartirn la administracin y la explotacin de 20 campos de gas, entre ellos los dos ms grandes que son San Alberto y San Antonio. El Estado tena el 48 por ciento de participacin en ANDINA (la filial de REPSOL en Bolivia) y CHACO, en TRANSREDES 34 por ciento y en CLHB nada. Este proceso signific una erogacin de 43.137.417 dlares, monto proveniente de los recursos de YPFB y de un fideicomiso del Tesoro General de la Nacin. En el proceso de nacionalizacin en mayo del 2006, REPSOL declar no aceptar el proceso en concordacin con la insatisfaccin del gobierno Espaol, la relacin REPSOL-Gobierno no era buena. A inicios del 2006, el propio ministro Carlos Villegas, denunci a la empresa de haber cometido actos ilegales en Bolivia, alegando un presunto contrabando de petrleo (Energy Press, octubre, 2008). ANDINA operaba en 18 campos petroleros, adems de dos megacampos San Alberto y San Antonio a travs de la participacin, de PETROBRAS, con el 35 por ciento, de TOTAL con 15 por ciento y de ANDINA con el 50 por ciento (donde es parte REPSOL y YPFB), mientras que CHACO operaba en 18 campos petroleros en las reas de exploracin y explotacin, los mismos que generan gas natural y crudo condensado. La empresa CHACO se constituy en marzo de 1994 y fue capitalizada en abril de 1997 por la sociedad AMOCO NETHERLANDS PETROLEUM COMPANY, que transfiri sus acciones a AMOCO BOLIVIA OIL AND GAS AB y que a su vez vendi su participacin a la britnica BP. CHACO que era la principal productora del Gas Licuado de Petrleo (GLP) y abastece al mercado nacional. Por su parte, TRANSREDES era propietaria y operaba ms de 3.000 kilmetros de gasoductos y cerca de 2.700 kilmetros de oleoductos.
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Adicionalmente, prestaba servicios de operacin y mantenimiento a GAS TRANSBOLIVIANO SA y a GASORIENTE BOLIVIANO LTDA. La compaa tambin administraba la Terminal Martima de YPFB en Arica, Chile. A partir del 2 de junio de 2008, el Estado pas a controlar el 97 por ciento de las acciones de TRANSREDES con la nacionalizacin del paquete accionario de TR Holdings en esta empresa, e inici un ciclo de conversaciones amigables con SHELL GAS con relacin a sus inversiones. En septiembre del 2008, el Gobierno del MAS y la compaa SHELL GAS LATIN AMRICA BV (SGLA) suscriban el contrato transaccional con lo que el Estado consolidaba la nacionalizacin de TRANSREDES, despus de un proceso de negociacin amistosa. Segn algunos analistas del sector, el gobierno lleg a un acuerdo con REPSOL, pero no con las dems empresas y por tanto se trata de una expropiacin (no una nacionalizacin), que es una venta obligatoria en la que el gobierno define el monto de indemnizacin. En este sentido, el gobierno, oblig a la venta de acciones de las empresas capitalizadas, CHACO y TRANSREDES y de la Compaa Logstica de Hidrocarburos de Bolivia (CLHB), porque no se pudo llegar a un acuerdo para recuperar el control en las mismas. En cambio con la empresa hispano-argentina REPSOL se firm un acuerdo en el que el Estado boliviano tiene garantizados el 50% ms uno de las acciones en ANDINA, logrando el control en sta a travs de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB). Tambin se sostiene, en crculos de opinin, que el convenio firmado por el Gobierno con REPSOL no es de gran importancia, ya que los campos petroleros a los que se tendrn acceso ya fueron explotados y no tienen mucho valor, mientras que los campos ms importantes son operados por PETROBRAS (mega campos San Antonio y Sbalo). De cualquier forma, y pese a los malos antecedentes de REPSOL no solo en lo ambiental, como se ver ms adelante, sino tambin en lo administrativo, el 15 de octubre del 2008, YPFB y REPSOL YPF, firmaron un convenio de participacin de acciones y previsin de inversiones al 2009, con lo cual se diluyen las incertidumbres sobre el retiro de REPSOL de Bolivia. (Energy Press, Oct.2008).
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En julio del 2007 se anunciaba la perforacin exitosa del pozo HuacayaX1 en Chuquisaca, por la empresa REPSOL YPF, en el mismo lineamiento geolgico que el campo Margarita, mientras que a fines del 2008 PETROBRAS avanzaba en la perforacin del pozo gasfero Ingre x-1 (bloque Entre Ros). Mientras tanto YPFB-PDVSA en octubre del 2008 anunciaron el inicio de acciones exploratorias en Campo Vbora (Santa Cruz) y el Norte de La Paz. Despus de estos antecedentes, se puede llegara a la conclusin de que el panorama de las operaciones, ingresos y salidas de empresas petroleras desde fines de los aos 80, ha sido especialmente confusa en virtud a las mltiples alianzas, creacin de subsidarias y establecimiento de contratos de operacin entre empresas.
La Extraccin Petrolfera y Gasfera

Fuentes: cmaRa boliViana De hiDRocaRbuRos 03/10/08; m.e.aRenas (2008) El primer punto para dar paso a la produccin de gas o petrleo, es tener un pozo productor, que previamente ha tenido una confirmacin de reservas. La perforacin en s se realiza con taladros especiales llamadas torres de perforacin. Despus de concluda la perforacin del pozo se procede al bajado y cementado de la caera de revestimiento o entubado del pozo conocida con el nombre de Casing, este revestimiento permite la estabilizacin del mismo y la fijacin de la caera dentro del pozo en el que fluir el hidrocarburo. Luego se inicia la etapa de terminacin del pozo, para este efecto se corren registros elctricos de fondo de pozo y otros procesos para determinar las profundidades donde se encuentran los niveles productores de inters. Despus de identificar estos puntos; se realizan orificios en el Casing con explosivos especiales en las zonas necesarias, para permitir al hidrocarburo fluir a la superficie. Se baja la tubera de produccin hasta el fondo el pozo conocida con el nombre de Tubing, que es la caera por donde fluye la produccin, posteriormente se instala el rbol de produccin en boca de pozo, que son vlvulas que regulan el flujo cuando es necesario y se realizan pruebas de produccin con el flujo de gas / petrleo en forma ascendente. Si las pruebas son positivas se interconecta el pozo con una lnea de produccin al Colector de Campo, en donde concurren otros pozos del campo, y finalmente este se interconecta a la Planta o Batera de separacin primaria.
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Las plantas que permiten separar el hidrocarburo del agua o del gas son de dos tipos principales: bateras que son plantas de separacin simple entre el agua y el petrleo en tanques y las segundas que son plantas de procesamiento de gas que separan el condensado de petrleo del gas y el agua. Las plantas de procesamiento a su vez pueden ser plantas de gas con un mdulo de criognico o no. Este mdulo es el que permite separar el gas hmedo extrayendo del mismo el GLP. Debido a que en muchas instancias los hidrocarburos no fluyen a la superficie por cuenta propia existen mtodos artificiales de extraccin a travs de bombeo mecnico e hidrulico. La extraccin se realiza con bombas mecnicas en el fondo del pozo y por bombeo Hidrulico (Hydraulic Pump) que consiste en la extraccin por inyeccin de algn fludo que arrastra el hidrocarburo deseado. El bombeo Electro Sumergible (Electro Submersible Pump) implica la extraccin con bombas elctricas en el fondo del pozo, mientras que el Gas Lift (G.L.), o sistema de inyeccin de gas, permite levantar el lquido del fondo a la superficie. El Plunger Lift (P.L.) es un sistema de pistn que transporta fludo desde el fondo a la superficie varias veces por hora. La corriente que sale del pozo, en su recorrido desde la formacin hasta la boca del pozo, sufre los efectos de la vaporizacin y la condensacin debido al descenso de la temperatura y a las prdidas de presin en la tubera. En general se puede afirmar que un pozo surgente, tiene en superficie una corriente de dos fases: gas y lquido y puede existir adems agua en estado lquido. Por ello el paso inicial en el tratamiento de una corriente gasfera consiste en separar el gas del lquido en unidades convencionales de separacin. La mezcla de petrleo/condensado, gas natural y agua de formacin proveniente de varios pozos se unen en una llave de control de flujo conocido como manifold que unifica la corriente de los pozos para entrar a las plantas. De esta manera al llegar a la planta o batera de separacin se inicia la primera etapa, donde se separa el gas de los lquidos, este gas es enviado a la planta de procesamiento de gas, los lquidos afluentes del separador de primera etapa, se pasan a travs del separador de segunda etapa, donde se separa el petrleo y condensado del agua de formacin, ambos elementos son enviados a la torre o columna de estabilizacin siguiendo normas internacionales (Normas API) para acondicionarlo antes de su almacenamiento y transporte a las refineras mediante bombeo por oleoducto.
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El agua de formacin recuperada del sistema de separacin es tratada qumicamente para el control bacteriano, eliminacin de oxgeno, adicin de inhibidores de corrosin e incrustacin, posteriormente es almacenada en tanques presurizados para evitar su contacto con el medio ambiente y posteriormente, mediante bombas, es inyectada nuevamente a travs de los pozos inyectores hacia los reservorios de donde provino para completar el ciclo de recuperacin. El gas remanente de esta separacin contiene una fraccin de hidrocarburos condensables (GLP y Gasolina Natural), adems de tener un contenido de agua de formacin con alto punto de roco lo cual es inconveniente para su transporte y comercializacin. Debido a la produccin de condensaciones en las caeras de transporte, stas pueden llegar a bloquearce, especialmente cuando a esto se aade la formacin de hidratos, por lo que es necesario someter al gas a tratamientos de extraccin de los hidrocarburos pesados y de agua que garanticen una buena transmisin, adems de proporcionar los beneficios consiguientes con el aumento de la cantidad de lquido recuperado.
Zonas de Operaciones Hidrocarburferas y Gasferas

Las zonas de actividades petroleras y gasferas en Bolivia se han dividido en la zona tradicional hidrocarburfera, localizada hacia el sur del pas (Subandino y Chaco) y la zona no tradicional en el resto de zonas productivas o en exploracin en el pas (mapa 1).
Regin Nmero de Campos-Pozos N campos Subandino Sur N de pozos en produccin N campos Llanura Sur (Chaco) N de pozos en produccin 74 9 86 11 Campos ms Representativos Camiri, Monteagudo, Sbalo, San Alberto, Tatarenda Escondido, Madrejones, Porvenir, Villamontes, Vuelta Grande
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N campos Llanura Centro (Santa Cruz)
11
N de pozos en produccin 152 N campos N de pozos en produccin 11 70
Caranda, Naranjillos, Palmar, Ro Grande, Vbora, Yapacani Bulo Bulo, Carrasco, Patujuzal, Surub
Boomer Chapare
Tabla 2 - Nmero de campos y pozos de produccin petrolera y gasfera segn regiones del pas. La zona con mayor nmero de campos de produccin, es claramente la Llanura Centro de Santa Cruz, seguida del Subandino Sur. La tabla 3 muestra el elevado nmero de campos petroleros y gasferos, la mayor parte de estos se encuentran en condicin de reserva y produccin.
Campos Bermejo Sanandita Camiri Camaitindi Guairuy Toro Los Monos Buena Vista Regin Estado Ubicacin SA-S SA-S SA-S SA-S SA-S SA-S SA-S SA-S cP a cP a cP cP a a TJ TJ scZ CHQ scZ TJ TJ CHQ Tipo de produccin P, G, C P P P P P P-G P Ao descubr. 1924-1986 1926 1927-1953 1931 1947-1990 1954 1955 1956 Empresa hasta el 2004 YPFBPluspetrol -YPFB Andina -YPFB Andina YPFB Pluspetrol McCarthy cHacO YPFB
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Barredero Tatarenda Tigre Monteagudo San Alberto Caigua Cambeiti Huayco Churumas Palo Marcado Ibibobo Margarita Sbalo Ita San Telmo
SA-S SA-S SA-S SA-S SA-S SA-S SA-S SA-S SA-S SA-S SA-S SA-S SA-S SA-S SA-S
r cP r cP cP r a cP r r r cP cP r r
TJ scZ TJ CHQ TJ TJ scZ TJ TJ TJ TJ TJ TJ TJ TJ
P P P P,G,C P,G,C P,G,C P G G C,G C,G G,C G,C G,C G,C
1963 1964 1966 1967 1967-2000 1973-1980 1976 1982 1994 1995 1996 1999 2002 2002 1960
YPFB Pluspetrol YPFB Matpetrol YPFB Pluspetrol YPFBMAXUS YPFB Petrobrs YPFB MAXUS YPFB cHacO YPFB Pluspetrol YPFB cHacO tesOrO tesOrO MAXUS Petrobrs tOtal YPFB Pluspetrol
Madrejones
lls
cP
TJ
P,G,C
1959-2001
BOC Pluspetrol
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La Vertiente upuco Vuelta Grande Porvenir El Espino Escondido Taiguati Los Suris San Roque Tacobo Villamontes Chaco Sur Tajibo Itatiqui
lls lls lls lls lls lls lls lls lls lls lls lls lls lls
cP cP cP cP a cP cP cP cP r cP cP r r
TJ TJ cH cH scZ TJ TJ TJ TJ scZ TJ TJ TJ scZ
P,G,C G,C G,C G,C G,C G,C G,C G,C G,C,P G,C G,C G G,C G,C
1977 1977-1985 1978 1978 1979 1980 1981 1981 1981 1982-2002 1987 1999 2002 2001
TESOROBG YPFB Vintage YPFB cHacO OXY Vintage YPFB TESOROBG TESOROBG TESOROBG YPFB cHacO YPFB Pluspetrol YPFB Matpetrol Vintage Pluspetrol MAXUS
Caranda Colpa
LL-SC LL-SC
cP cP
scZ scZ
P,G,C P,G,C
1960-1999 1962
BOGOC Petrobrs BOGOC Petrobrs
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Ro Grande Palmar Santa Cruz Naranjillos La Pea Yapacani Enconada
LL-SC LL-SC LL-SC LL-SC LL-SC LL-SC LL-SC
cP cP a cP cP cP r r r r r a cP a r cP r
scZ scZ scZ scZ scZ scZ scZ scZ scZ scZ scZ scZ scZ scZ scZ scZ scZ
G,C P,G,C G,C G,C P,G,C G,C,P G,C G G G G G,C G,C,P P G G,C,P G,C
1962 1964-1999 1964-1984 1964-2000
BOGOC Andina BOGOC DongWong BOGOC YPFB YPFB Vintage BOGOC Andina
1968-1992 1972 1973 1973 1971 1974 1976 1976 1977 1978 1982 1985
BOGOC Andina YPFB Andina YPFB cHacO YPFB cHacO YPFB cHacO YPFB OXY YPFB cHacO OXY YPFB Pluspetrol YPFB cHacO YPFB Canadian
Palometas LL-SC Santa Rosa -W Santa Rosa Palacios Tita Montecristo Techi Ro Seco H Suarez r. Warnes LL-SC LL-SC LL-SC LL-SC LL-SC LL-SC LL-SC LL-SC LL-SC
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Sirari Boquern Cascabel Vbora Patutju San Ignacio Cobra Junn Puerto Palos Tundy Los Penocos Arroyo Negro Los Sauces
LL-SC LL-SC LL-SC LL-SC LL-SC LL-SC LL-SC LL-SC LL-SC LL-SC LL-SC LL-SC LL-SC
cP r r cP r r r r r r cP cP cP r
scZ scZ scZ scZ scZ scZ scZ scZ scZ scZ scZ scZ scZ scZ
G,C G,C G,C,P G,C,P G G G G G P P P G,C G,C
1985 1985 1985 1988-1989 1989 1990 1991 1991 1992 1992 1999 2001 2001 1999
YPFB Andina YPFB Andina YPFB Andina YPFB Andina YPFB Andina YPFB Andina YPFB Andina YPFB Andina YPFB Andina YPFB Andina Andina Andina Andina cHacO
El Dorado LL-SC
Espejos Bulo Bulo
SA-C SA-C
a cP
scZ CBBA.
P G,C
1977 1964-1993
YPFB YPFB cHacO
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Carrasco Katari Surub Kanata Paloma Surub NW
SA-C SA-C SA-C SA-C SA-C SA-C
cP r cP cP cP cP
CBBA. CBBA. CBBA. CBBA. CBBA. CBBA.
G,C,P G,C,P G,C G,C G,C P
1991 1992 1992 2002 1996 2003
YPFB cHacO YPFB cHacO MAXUS cHacO MAXUS MAXUS
Patujuzal Patujuzal Yuquis Los Cusis Pando
LLCB LLCB LLCB LLCB lln
cP cP r r r
scZ scZ scZ scZ PnD
P P G P p
1993 2001 1993 1994 1991
YPFB cHacO W CHACO YPFB YPFB cHacO OXY
SA-S Subandino Sur LLS Llanura Chaquea Sur LL-SC Llanura Santa Cruz SA-C Subandino Centro LLCB Llanura Chaco-Beniana LLN Llanura Norte CP Campo en produccin R Reservas a Abandonado
TJ Tarija SCZ Santa Cruz CHQ Chuquisaca CBBA. Cochabamba PND Pando
P petrleo G gas C condensado de petrleo
Tabla 3 - Tabla 3. Ubicacin de los campos de operacin hidrocarburferas en el pas, hasta el ao 2004 (Fuente: modificado de Montes de Oca, 2004)
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Todas las reas de inters hidrocarburfero excepto aquellas reservadas a YPFB sern adjudicadas mediante Licitacin Pblica Internacional. En las de YPFB la empresa nacional pude explorar y explotar hidrocarburos por s sola o mediante alianzas estratgicas.
El encuentro de las Mega-inversiones Petroleras y Mineras

Segn informacin de peridico El Deber (27/09/08), el consorcio GAS TO LIQUID (GTL) International S.A JINDAL, estableci un acuerdo con la estatal petrolera YPFB, para realizar estudios de exploracin hidrocarburfera en cuatro nuevos bloques, en los departamentos de Santa Cruz, Tarija, Beni, Pando y La Paz. Segn la gerencia de GTL International, las reas con alto potencial de hidrocarburos corresponden a los bloques Ro Beni (La Paz, Pando y Beni), Almendro (El Palmar del Oratorio, Cotoca y Pailas en Santa Cruz), Cupecito (cerca de Charagua en Santa Cruz) e Itacaray (al sur de Chuquisaca, en el lmite con los megacampos gasferos San Alberto, San Antonio y Margarita). GTL International opera en el Campo Palmar bajo un contrato de servicio para la petrolera Dong Wongs. Segn los ejecutivos de GTL International y JINDAL, hasta fines de 2008 se iniciar la fase de perforacin de dos pozos en el Campo Palmar (Santa Cruz), que conforme a los estudios preliminares, tiene siete estructuras con potencial de reserva gasfera. Esta situacin que puede parecer una sorpresa, emerge sin duda ante la incertidumbre de la propia empresa estatal, de poder brindar el gas subvencionado a la empresa minera india para la produccin de hierro en sus diversas fases industriales, segn lo comprometido. De cualquier forma, la situacin tambin podra ser interpretada como una jugada de oportunidad (o pescar en ro revuelto). JINDAL una transnacional minera, se convierte en una empresa transnacional de exploracin petrolera. Se puede conjeturar que al menos en Bolivia, en funcin a las prerrogativas de su contrato de explotacin minera en el Mutn, pretende incursionar en la exploracin y explotacin gasfera, una situacin particular por dems llamativa desde el punto de vista normativo y que ameritara ser investigada.
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Segn Vikrant Gujral, presidente de Jindal Steel, inform que recientemente esta empresa gan una licitacin en Per para explorar los bloques 147 (Maran), 153 (Huallaga) y 159 (Ucayali). La inversin hidrocarburfera de GTL JINDAL en Bolivia superar los 800 millones de dlares en tanto que en Per supera los 2000 millones. Respecto al proyecto de exploracin en nuevas reas de Bolivia, los ejecutivos de la JINDAL indicaron que el propsito es asegurar las reservas de gas que permitan garantizar el suministro energtico cuando se inicie la explotacin de Mutn. Mientras tanto YPFB inform que se firm un convenio de estudio exploratorio de las nuevas reas, pero an no se formaliz un contrato de explotacin.
Ductos y el Transporte
La red de ductos de diversos tipos en Bolivia, tienen una extensin de seis mil kilmetros, los cuales atraviesan reas pobladas, zonas agrcolas y ganaderas, bosques y ecosistemas frgiles adems de cuerpos de agua, con un elevado riesgo debido a que su vida til ha sido sobrepasado, dado que la mayora fueron construidos hace ms de 30 aos (IWGIA/ CEJIS, 2003).
OLEODUCTOS Camiri Santa Cruz Santa Cruz Sica Sica Arica Camiri - Bouibe Villamontes Yacuiba Cerrillos Camiri Tita Santa Cruz Ro GrandeSanta CruzCarrasco Margarita Villa Montes Porvenir Nancaroinza Caranda Vbora Carrasco GASODUCTOS Taquipirenda-Camiri-Monteagudo-Sucre Camiri-TarabucoTapirani-Cochabamba Tarabuco Sucre Potos Ro GrandeCochabamba-OruroLa Paz San Alberto-YacuibaVillamontes- Santa Cruz Ro GrandeSanta Cruz-Carrasco Caranda - Santa Cruz Villamontes-Tarija-Camargo Yacuiba Ro Grande II
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Carrasco Cochabamba POliDUctOs Camiri Sucre Potos Camiri Villamontes Villamontes Tarija Pto.VillarroelCochabamba Oruro La Paz Camiri - Palmasola Viru Viru
Carrasco Cochabamba Ro Grande Puerto Suarez Corumb San Miguel Cuiab
Tabla 4 - Relacin de oleoductos, poliductos y gasoductos en el pas. Como se mencion anteriormente, hasta el ao 2006, TRANSREDES era propietaria y operaba ms de 3.000 kilmetros de gasoductos y cerca de 2.700 kilmetros de oleoductos, tambin prestaba servicios de operacin y mantenimiento a GAS TRANSBOLIVIANO S.A. y a GASORIENTE BOLIVIANO LTDA. Parte del transporte a nivel nacional era realizado por la Compaa Logstica de Hidrocarburos Boliviana (CLHB). Ambas empresas fueron nacionalizadas a partir del ao 2008, quedando el transporte bajo responsabilidad de YPFB. En el haber de TRANSREDES y las otras empresas de transporte, includa la actual nacionalizada CHLB, quedan muchas cuentas ambientales pendientes debido a accidentes no previstos o mal mitigados. Al momento de las nacionalizaciones no estuvo prevista una auditoria ambiental que pudiera establecer responsabilidades. Sin embargo, la auditoria tcnico-financiera a las empresas petroleras, encargada por el propio Ministerio de Hidrocarburos el ao 2007, fue concluyente en sentido de que TRANSREDES se dedic al beneficio y descuid la proteccin de medio ambiente (textual La Prensa 01/05/08).
El Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH)

El editorial del CEDLA (Alerta Laboral, 04/07) hace la siguiente reflexin: respecto a la realidad del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), luego de la escabrosa negociacin de la Ley de Hidrocarburos (3058) y la presin de prefecturas, municipios y universidades, la frmula de
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distribucin del IDH, limit drsticamente la participacin del nivel central en la recepcin de ingresos derivados del sector hidrocarburos. Si bien se refuerzan los niveles descentralizados y autnomos, pero debilita la posibilidad de aplicar polticas econmicas homogneas en todo el pas. Meses despus esto se traducira en una autntica guerra entre los poderes del Estado cuando el gobierno central, confisc el IDH de las regiones con fines de establecer una redistribucin ms equitativa. Hasta Octubre del 2008, las regiones rechazaban de pleno cualquier intento de recorte del IDH. Esta posicin fue duramente rebatida por el gobierno del MAS en funcin a que este incremento inusitado de ingresos fiscales, estaba siendo aprovechado por las oligarquas regionales para consolidar su hegemona y no a apuntalar las expectativas de desarrollo regional propiamente concordante con los preceptos del proceso de nacionalizacin. El Ministerio de Hacienda, mediante un comunicado, seal que la reposicin de los recursos para el Bonosol, que fueron redistribuidos a travs del Impuesto Directo a los Hidrocarburos, suma Bs. 877 millones, de los cuales Bs. 302,5 millones corresponden a las prefecturas departamentales, Bs. 239,4 millones a los municipios, Bs. 59,9 millones a las universidades y Bs. 275,5 millones al Tesoro General de la Nacin (TGN). El malestar por el recorte del IDH, tambin impacta en las universidades y las alcaldas. Por ejemplo, los ingresos del IDH se reducen para los municipios en un 23% para el 2008. En ese sentido, la Federacin de Asociaciones Municipales de Bolivia (FAM-Bolivia), solicit una explicacin al gobierno y advirti con un paro de actvidades. El 2007 los 327 gobiernos locales del pas recibieron Bs 1.615.705.457 por IDH y para el 2008 se les asigna Bs 1.238.091.534. En la gestin 2007, el total de ingresos para el Estado por IDH y regalas ser de 1571.8 millones de dlares, de los cuales aproximadamente la mitad se distribuir directamente a los departamentos. Desde el punto de vista del tema ambiental, como en el caso de las regalas mineras hacia las regiones, el IDH implica un muy escaso margen de apoyo para poder canalizar fondos destinados al fortalecimiento de la gestin ambiental en el nivel central y sectorial referido al tema gasObservatorio Ambiental de lidemA
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hidrocarburos, considerando adems que es uno de los sectores que implica mayores costos socio ambientales. Hasta donde se conoce, ni un solo centavo del IDH, ha sido derivado hacia fines de proteccin ambiental o a la conservacin de la biodiversidad.
Conflictos Regionales
La explotacin de los hidrocarburos y las expectativas de la riqueza generada ha sido siempre un motivo para la ocurrencia de varios conflictos regionales, entre las regiones y el gobierno central El Decreto Supremo 27124, emitido en el gobierno del ex presidente Carlos D. Mesa, gener polmica y conflicto entre Santa Cruz y Chuquisaca, que hasta ahora no ha sido resuelto. La disposicin estableca que ambos departamentos deban compartir las regalas proveniente del pozo Incahuasi X-1, con supuestas reservas inmensas de gas natural. Esta reserva fue encontrada por la petrolera TOTAL en un rea aparentemente compartida por las provincias Cordillera de Santa Cruz y Luis Calvo de Chuquisaca, situacin que gener una serie de susceptibilidades entre autoridades y dirigentes de las dos regiones. En esa oportunidad, Santa Cruz plante una resistencia regional a compartir regalas con Chuquisaca, si acaso el pozo Incahuasi X-1 llegase a confirmar las reservas de gas en los siguientes seis meses. Los cruceos alegaron que existe una ley, aprobada por el ex presidente Germn Busch, por la cual se exige respeto a los recursos que tiene una determinada regin y la exclusividad de aprovecharlos en su beneficio. Ante la polmica, la empresa petrolera dej que sea Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) la que deba aclarar la ubicacin del pozo Incahuasi X-1. La compaa francesa asegur que toda la informacin disponible fue entregada a YPFB, en su rol de autoridad tutelar de estas actividades y en cumplimiento de disposiciones contractuales y reglamentarias. En 1994, el ex alcalde de Yacuiba, Adolfo Reynoso, ejecut algunas obras en San Antonio y lleg a posesionar un subalcalde en la comunidad Weenhayek de Capirendita, lo que fue considerado como una provocacin a Villamontes. A raz de ambos hechos, los pobladores
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de Villamontes estuvieron a punto de enfrentarse con los de Yacuiba. El litigio surgi por un pozo petrolero situado en el sector este de la serrana de Aguarage, zona denominada Timboy, que se halla a unos 30 kilmetros de Villamontes. En esa oportunidad, el alcalde de Yacuiba asegur que el lmite natural entre ambos municipios, era el ro Pilcomayo, mientras que los villamontinos sostenan que la divisin territorial era la quebrada Cortaderal, a la altura de Palmar Grande. En marzo del 2007 se suscitaba el conflicto entre las provincias OConnor y Gran Chaco, de Tarija, por la posesin del cantn Chimeo, donde se ubica el pozo Margarita, uno de los ms importantes del pas, administrado por la empresa TRANSREDES. Otra pugna entre Carapar y Villamontes se hizo notoria luego que entr en produccin el campo gasfero Sbalo (bloque San Antonio), asentado en la serrana Caipipendi. Debido al desarrollo de esta zona, la comunidad La Central, que antes no estaba en los planes de ambos municipios, se convirti en la manzana de la discordia. La Alcalda de Carapar sostena que el campo Sbalo est ubicado en el cantn Saladillo y considera como lmite natural la serrana Aguarage y el ro Pilcomayo. El alcalde de Villamontes por su parte aseguraba que los mapas antiguos demuestran que La Central y el bloque San Antonio pertenecen a Villamontes. A inicios del 2007 se gener un intenso conflicto entre Camiri y el gobierno central a fin de que se cumpla la instalacin de una gerencia de YPFB en dicha localidad, de acuerdo a Ley. Otros conflictos menores en esta zona, se suscitaron a lo largo del 2008.
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Presin
La historia del sector hidrocarburos en materia ambiental ha dejado mucho que desear, desde las primeras incursiones petroleras, mostrando falencias y desaciertos por falta de conocimiento en la materia, ausencia de regulaciones especficas, escasa participacin de los actores sociales y una poltica sectorial concentrada casi exclusivamente en aspectos econmicos, sin la debida internacin de las variables ambientales, sociales y culturales. Como prueba de lo indicado, persisten por dcadas los impactos y efectos negativos de la actividad petrolera en la zona tradicional hidrocarburfera, como se detalla a continuacin. Los impactos ambientales de contaminacin, derivados de la explotacin hidrocarburferas, tienen diferentes caractersticas qumicas que en la minera (mayormente metales pesados y aguas cidas). La presencia de componente voltiles y aromticos como los PAH o lo BTEX de elevada toxicidad y efecto gentico, implican mayores riesgos para la salud humana, aunque su vertido est condicionado por accidentes como derrames o fugas, al contrario que en la minera donde el aporte de contaminantes es constante a lo largo del proceso de produccin. Los efectos de deterioro ecosistmico en las fases de exploracin hidrocarburferas, suelen ser elevados debido a la gran superficie que ocupan dichas operaciones. La dispersin de las tareas de exploracin durante dcadas, al margen de normas ambientales (que no existan sino hasta 1992) y el efecto acumulativo de diversas etapas, ocasionaron considerables impactos ambientales, especialmente concentrados en la regin del Subandino y Chaco Sur. De igual forma, los pasivos dejados en forma de contaminaciones a partir de por pozos exploratorios abiertos o mal sellados, o pozos agotados no clausurados, suman por cientos, a los cuales se deben aadir los impactos a los ecosistemas por apertura de brechas, caminos, planchadas y campamentos abandonados. Solamente en dos provincias el departamento de Tarija, se reportaron en prensa, la inventariacin preliminar de un total de 150 pasivos provenientes de la
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actividad petrolera, los cuales vienen generando considerables impactos a los medios acuticos y la salud poblacional de las zonas afectadas. Las actividades hidrocarburferas sin el adecuado control, mediante oficinas ambientales del Estado y con la conocida falta de compromiso de las empresas, ocasionan procesos prolongados de perturbacin general de los ecosistemas, que causan daos a la base de recursos (agua, bosques y fauna) y a los sistemas agropecuarios indgenas y campesinos. Los derrames o rebalses afectan el suelo, aguas subterrneas y cultivos, adems producen daos a la salud humana y del ganado y afectan la fauna silvestre. La alta toxicidad de las sustancias liberadas ocasiona un efecto especialmente fuerte sobre la biodiversidad acutica. En las zonas de influencia de las operaciones petroleras y gasferas es frecuente el deterioro de los ecosistemas (vegetacin, recursos hdricos y suelos) en diversos grados o intensidades. Con frecuencia alarmante se afectan ecosistemas de alta fragilidad ecolgica, se ocasiona el ahuyentamiento de la fauna y se afecta la base de recursos de las poblaciones locales. Al mismo tiempo, la apertura de caminos facilita la caza y el corte de madera. Llama la atencin que la extensa regin hidrocarburfera del Subandino Sur de Tarija, Chuquisaca y Santa Cruz, se superpone casi en su totalidad a espacios tradicionales indgenas del pueblo guaran. El factor de riesgo socio ambiental derivado de las actividades hidrocarburferas a partir del ao 2005, reside en temas como la reactivacin de la exploracin y explotacin de petrleo-gas, en funcin a la recuperacin de las cadenas de produccin (nacionalizacin), la refundacin de YPFB, una empresa estatal con escasa solvencia en temas ambientales, las nuevas alianzas con empresas petroleras y los contratos o compromisos energticos con pases vecinos (pases emergentes) que son algo as como vampiros de energa debido a sus parques industriales en crecimiento.
Estado de Conocimiento
Existe importante informacin ambiental y social relacionada al sector hidrocarburfero, en su mayora referente a los anlisis crticos del
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sector (p.e. muchos artculos de FOBOMADE) y especialmente referidos al perodo anterior al 2005 y con mayor nfasis a la poca de las capitalizaciones de los aos 90. Destacan los aportes de M. Gavalda (1999, 2003) denunciando las irregulares y arbitrarias operaciones de REPSOL, el de Gruenberger (FOBOMADE OLCA) en relacin a conflictos ambientales relacionados al sector petrolero, el trabajo de W.Mamani (2003) en torno a los conflictos socio ambientales del Aguarague, el de Surez et al. (2000) sobre la problemtica socio ambiental del gasoducto a Corumb. Recientemente destacan los trabajos de Haglund (2008) quien realiza anlisis retrospectivos del derrame del Desaguadero y el nefasto accionar de la SHELL-ENRON-TRANSREDES y de Coello (2008) enfatizando sobre los impactos petroleros en reas protegidas. Existe informacin social y ambiental en diversos estudios de impacto ambiental de las operaciones de las empresas, sin embargo su aporte es reducido en funcin a las inconsistencias y escasa profundidad del enfoque. La mayor parte de los estudios realizados, son especficos para determinadas regiones y no se cuenta con estudios publicados, socioambientales e integrales del sector. Un aporte sustancial del sector fue realizado por Montes de Oca en la Enciclopedia Geogrfica de Bolivia. Al igual que en la minera existe poca informacin y no se conocen acciones de investigacin en aspectos relacionados a la salud ambiental en relacin a los impactos hidrocarburferas. Al respecto cabe mencionar que no existen laboratorios especializados en el pas para el anlisis de BTEX.
Composicin de los Hidrocarburos y Potencial Txico

Los hidrocarburos son sustancias hidrocarbonadas, pueden pertenecer a cualquiera de los siguientes grupos (Orozco, 2005): hidrocarburos saturados (alcanos, parafinas), insaturados (olefnicos), cicloalcanos (naftnicos), y compuestos aromticos (mono y polibencnicos). En general son aceites minerales. El contenido de sustancias hidrocarbonadas en el petrleo, vara entre un 50 a 90 %, adems contienen azufre en forma
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de mercaptanos, tioles, tioteres, tiofenos y tambin nitrgeno como piridinas, quinolinas e indoles. Los hidrocarburos son escasamente solubles en el agua y parcialmente biodegradables, condiciones que determinan en gran parte su potencial de contaminacin, su eventual degradacin requiere un elevado consumo de oxgeno (Orozco, 2005). Los ms solubles son los compuestos aromticos como PAH y BTEX, lo cual aumenta su peligrosidad, y los menos solubles los alcanos y en especial de cadena ramificada. Sus componentes en diversas mezclas y proporciones dependiendo de su origen y estado, tienen en general alta toxicidad para los seres vivos, siendo los aromticos los ms peligrosos. Afectan el agua organolpticamente (efecto sobre el sabor), hacindola impotable incluso a concentraciones de 0.01 partes por milln (Orozco, 2005). La elevada aromaticidad de los BTX y PAH, les confiere una elevada resistencia qumica; de forma libre y bajo radiacin solar, su tiempo de vida es muy corta, en cambio bajo adsorcin de partculas y sedimentos su degradacin es lenta (semanas a meses). Los hidrocarburos ms persistentes son los que tienen mayor capacidad de bioacumulacin (log Kow), por ejemplo los benzopirenos y benzoantracenos se biocaumulan ms fcilmente que los pirenos o fenantrenos.
Concentracin 1 gr/Kgr. Efectos en la Biodiversidad Daos severos a la salud humana y de animales superiores vertebrados, letal para peces y otros organismos acuticos. Afectacin severa de floras acuticas y ribereas Afectacin severa de aves acuticas Intensa mortandad de peces y moluscos Mortandad de crustceos y especies bentnicas Mortandad de larvas e individuos juveniles
500 ppm. 100 ppm. 50 ppm. 10 ppm.
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1 ppm.
Inhibe el crecimiento del plancton Efectos subletales en muchos organismos Desarrollo anormal en peces, retrasa la incubacin
100 ppb.
Disminuye la invertebrados
fecundidad
supervivencia
de
Afecta la eficiencia alimentaria de invertebrados 10 ppb. 1 ppb. 0.1 ppb. Alteraciones metablicas en invertebrados Afecta el crecimiento del fitoplancton No hay efectos significativos o evidentes
Tabla 5 - Efectos Txicos de Hidrocarburos sobre Organismos Vivos. Fuente: Orozco et al., 2005. (ppm= parte por milln; ppb= partes por billn) Los sntomas ms evidentes de toxicidad ante la exposicin directa al petrleo o por agua contaminada, incluyen irritaciones de la piel, dolores de cabeza, molestias en el sentido de la visin e irritacin de los ojos, adems molestias e irritacin en la nariz y garganta. La eventual ingesta (p.e. a travs de agua contaminada) implica severos trastornos estomacales y hepticos. El conjunto BTEX es el ms crtico en trminos de toxicidad y est formado por compuestos orgnicos voltiles (benceno, tolueno, etilbenceno y xileno). Los BTEX son fcilmente transmitidos desde el agua o alimentos al organismo, pudiendo ocasionar cncer, efectos mutagnicos y malformaciones congnitas (riesgo teratognico) al pasar de la madre al feto. El potencial txico de los BTEX es tan alto que pueden afectar cuando hay respiracin prolongada de vapores en zonas contaminadas y al ser absorbidos por la piel al contacto directo con agua contaminada o cuando se usa ropa lavada con agua contaminada. No solo los BTX tienen elevados niveles de riesgo, tambin los hidrocarburos policclicos aromticos o PAH, presentan elevado potencial txico. En el Ecuador (Bravo, 2005), se han reportado la ocurrencia de lluvias contaminadas con hidrocarburos voltiles (PAH) en las cercanas de las estaciones de separacin de hidrocarburos. Los efectos en la salud
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humana en las zonas de explotacin hidrocarburfera son preocupantes, en un estudio realizado en la Amazona ecuatoriana de 1520 personas encuestadas, 82,3% reportaron haber sufrido enfermedades relacionadas con la contaminacin petrolera, que incluyen enfermedades respiratorias, de la piel, abortos, malformaciones congnitas y cncer (Bravo, 2005).
Hidrocarburos totales (TPH) Sustancia n-octano n-nonano n-decano n-undecano n-dodecano n-tridecano Sustancia Naftaleno (voltil) Acenafteno (cristalinoincoloro) Fenantreno Fluorantreno Pireno Antraceno (slido incoloro) Criseno Peligrosidad Fraccin aceitosa no soluble en el agua. No son de alta peligrosidad, pero tienen alto poder contaminante y su vertido ocasiona fuerte deterioro en los ecosistemas acuticos y las especies. Peligrosidad Sntomas y Efectos Mortandades de peces, otros organismos acuticos y aves. Altera decisivamente las caractersticas organolpticas del agua hacindola no potable.
Hidrocarburos policclicos aromticos (PAH) Sntomas y Efectos Peligroso para el Trastornos respiratorios y ambiente en especial para gstricos severos, deterioro ecosistemas acuticos, del tejido sanguneo elevada toxicidad Muy peligroso Sustancia no inocua Sustancia no inocua Elevada toxicidad en el agua Sustancia no inocua Elevado potencial cancergeno, mutagnico y teratognico. Alto poder irritante de las mucosas Trastornos sistmicos severos Irritacin y trastornos sistmicos Irritacin y trastornos sistmicos
Elevado potencial irritante, Muy elevada peligrosidad cancergeno, mutagnico y teratognico. 57
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Benzo pireno Benzo antraceno Fluoreno Sustancia Benceno
Elevada toxicidad, muy peligroso Elevada toxicidad, muy peligroso Toxicidad media Peligrosidad Muy elevada peligrosidad, muy txico Alta a media toxicidad, peligroso bajo contacto a grandes concentraciones de forma frecuente Ata a media toxicidad, peligroso bajo contacto a grandes concentraciones de forma frecuente Media toxicidad, peligroso bajo contacto a grandes concentraciones de forma frecuente
Potencial elevado cancergeno y mutagnico Potencial elevado cancergeno y mutagnico Irritaciones de piel y mucosas Sntomas y Efectos Efectos carcingenos, mutagnicos y teratognicos Fuerte afectacin al sistema nervioso central Severa irritacin de mucosas y tracto respiratorio, trastornos gstricos fuertes, afectacin del sistema nervioso. Posiblemente cancergeno. Trastornos respiratorios, disfunciones renales, hepticas, cardiacas y nerviosas Principalmente trastornos nerviosos severos Irritacin de mucosas, trastornos respiratorios y disfunciones sistmicas, en especial nerviosas.
Hidrocarburos voltiles (BTEX)
Tolueno
Metilbenceno
Xileno
Media toxicidad, Mesitileno peligroso bajo contacto a (tri-metilbenceno) grandes concentraciones de forma frecuente Cumeno Muy inflamable, alta (isopropilbenceno) toxicidad
Tabla 6 - Grado de peligrosidad Sustancias componentes del petrleo y efectos de las sustancias delpetrleo.
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El condensado de petrleo se refiere a cualquier mezcla de hidrocarburos relativamente ligeros que existen en los yacimientos en estado gaseoso y que permanecen lquidos a temperatura y presin normales. Tendrn alguna cantidad de propano y butano disueltos en el condensado. A diferencia del petrleo crudo, tienen poca o ninguna cantidad de hidrocarburos pesados. Hay tres fuentes principales de condensado: los hidrocarburos lquidos, que se separan cuando el gas es tratado; los hidrocarburos lquidos, provenientes del gas no asociado que son recuperados en la superficie y los hidrocarburos lquidos que provienen de los yacimientos de gas/ condensado. En su definicin ms simple, el gas natural es el petrleo en estado gaseoso, compuesto por hidrocarburos ligeros como el etano, propano, butano y pentano, de los cuales el metano (CH4) es el principal componente, hasta en un 90%; el gas natural se halla en bolsones de petrleo y condensados (Molina, 2006). Mucho se ha ponderado las bondades del gas natural en trminos de la menor contaminacin ambiental respecto del petrleo. Si el gas natural, es enfriado a partir de procesos industriales hasta alcanzar los -161c., se condensa y forma gas licuado. La industrializacin del gas natural representa numerosas etapas que requieren elevadas inversiones de tecnologa e infraestructuras. Por procesos de sntesis del metano, pueden derivarse desde formaldehdos hasta gasolina, a partir de la sntesis de Fischer Tropsh se obtiene diesel y jet fuel, otros procesos industriales pueden derivar a plsticos o fertilizantes (Quiroga, 2006). Los denominados licuables, son componentes hidrocarburferos que acompaan al gas natural, como el gas licuado de petrleo o GLP o la gasolina natural, que incrementa su carcter inflamable y su capacidad de contaminacin.
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Impactos por Exploracin y Explotacin de Gas-Hidrocarburos

Las actividades petroleras generan diferentes inconvenientes ambientales a lo largo de toda la cadena de produccin: a) Exploracin ssmica que adems de afectar la estructura de ecosistemas en general frgiles presume una posibilidad de contaminacin por bentonitas, ligninas y otros materiales. b) Exploracin a partir de perforacin de pozos que implica la generacin de lodos de perforacin y aguas de formacin con alto poder contaminantes y el uso de varias sustancias. En los ltimos diez aos se han producido numerosos eventos de contaminacin a cuerpos de agua por escapes en las fases de perforacin o por rebalses de piscinas de lodos. c) Explotacin del crudo que trabaja con piscinas de separacin, transporte de ductos y plantas separadoras y almacenadoras. d) Transporte de hidrocarburos procesados o semi-procesados a travs de sistemas de ductos. e) Plantas de separacin, compresin y conversin. f) Industrializacin petroqumica, fase an no desarrollada en el pas pero que est prevista en los planes de Estado. Las actividades perturbadoras de las fases de exploracin provienen de la instalacin de brechas, campamentos temporales, helipuertos, piscinas, planchadas, sendas, ductos, y la construccin de caminos las cuales pueden afectar zonas de muy elevada fragilidad ecolgica como es el caso de las tierras subandinas. La contaminacin proviene de sustancias de alto poder contaminante usadas en la fase de exploracin, como ser sulfato de bario, bentonitas, ligninas, lignosulfatos, soda castica e, incluso materiales radiactivos (p.e.radn) para perfilaje de pozos. En los ltimos 10 aos se establecieron 84 campos hidrocarburferos y gasferos, en Bolivia, de los cuales aproximadamernte 43 estn en produccin, con un total de 382 pozos en explotacin (Montes de Oca, 2004). En la perforacin de un pozo exploratorio se pueden generar ms de 80.000 litros de fludos contaminantes a los que se suman recortes
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minerales extrados del pozo, los cuales en general son depositados en piscinas y fosas al aire libre, los que en teora deberan tener un recubrimiento interno de geotextil, e incluso estar cubiertas para evitar que animales de la zona caigan o beban el agua contaminada. Esta agua debe recibir tratamiento para reducir al mnimo su toxicidad y as poder ser liberadas (M.Gavalda, 1999). Al ser extrado el crudo, tanto en la fase de perforacin de pozos exploratorios como los de produccin, sale mezclado con un tipo de agua fsil sedimentaria o agua de formacin, adems de lodos. Esta agua y sedimentos disueltos es producto de al menos 150 millones de aos de almacenamiento y puede contener muchos elementos pesados y hasta radiactivos, adems de tener un elevado nivel de salinidad (Bravo, 2005). Estas aguas que son liberadas a los cuerpos de agua ya sea deliberadamente, por accidentes o rebalses por lluvias, tiene un elevado poder contaminante. La produccin de gas tiene similares riesgos que la explotacin de crudo, includos accidentes por incendios descomunales como el ocurrido el ao 1999 con el pozo Madrejones X-1001, bajo responsabilidad de la empresa PlUsPetrOl. Adems de los riesgos ya mencionados, la exploracin gasfera conlleva otros peligros mayores. Nuevos estudios realizados por cientficos geofsicos de Inglaterra, Australia e Indonesia (Earth Island Journal, 2008), sobre el flujo masivo de lodo del volcn Lusi en Indonesia, revelan que dicho desastre no tuvo relacin con un terremoto como sugiri el gobierno de dicho pas, sino con exploraciones gasferas a gran escala realizadas en la zona por la empresa LAPINDO BRANTAS, la cual no realiz un adecuado control de la sbita liberacin de una gran presin de gas por la boca de uno de los pozos, generando lo que han denominado un desastre no natural. La exploracin ssmica en zonas identificadas como de vulnerabilidad sismolgica (p.e. Mapiri en los Yungas de La Paz) podra conllevar un riesgo de inducir procesos de reactivacin de fallas. Algunos qumicos usados en la perforacin son; silicato de aluminio, potasa custica, polacrilato de sodio, policloruro de sodio y detergentes. Entre las sustancias qumicas que pueden ser liberadas con las aguas
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de formacin y lodos de perforacin: Elementos radioactivos como el iridio 190 y 191, uranio, torio, estroncio 90, radio 226; metales pesados como el cadmio, mercurio, plomo arsnico, talio, cinc, cromo o vanadio. Si la extraccin petrolera abre depsitos de gas, que no son atractivos comercialmente, se procede a su combustin, esta accin ocasiona contaminacin localizada y en general los consabidos aportes al calentamiento global. Estos incendios, producen efectos localizados de alta mortalidad de insectos que son atrados por el fuego; considerando que muchas especies de insectos en regiones tropicales pueden ser formas especializadas muy raras, el efecto no es despreciable. En las etapas de separacin y conversin, los riesgos de contaminacin se relacionan con el tipo de manejo de los sistemas de disposicin de residuos, tareas que pueden ser tercerizadas a empresas prestadoras de servicios, cuya eficiencia de operacin depende en gran manera, del nivel de supervisin que se le confiera. Los riesgos en las operaciones hidrocarburferas en trminos de seguridad y salud ocupacional de los trabajadores (muchas veces de las propias localidades o zonas de explotacin) son mucho ms altos que para la poblacin local circundante. Los peligros para la salud, asociados al sector de perforacin, son los relacionados al contacto con lodos de perforacin, escapes de gas natural o de crudo, presiones de pozo y emanaciones de otros gases como el sulfuro de hidrgeno. Tambin se deben considerar las exposiciones a materiales radiactivos naturales.
Impactos y Riesgos del Transporte

El transporte de gas o petrleo a travs de los ductos, es una actividad de gran magnitud y con altos riesgos sociales y ambientales, aunque el tiempo de construccin puede ser corto, el impacto lineal sobre los ecosistemas es elevado a lo cual sucede el elevado riesgo de rupturas y derrames (IWGIA/CEJIS, 2003). En relacin al transporte, la instalacin de ductos genera daos localizados a los ecosistemas, incluso atravesando reas protegidas. Una importante proporcin de los ductos (oleoductos, poliductos y gasoductos) en el pas tiene bastante antigedad (mayor a 30 aos inclusive), lo que
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significa que el tiempo de vida til ha expirado o esta pronto a expirar, y conlleva elevados riesgos de accidentes por derrames. En los ltimos diez aos se han reportado alrededor de 40 casos de contaminacin por derrames de ductos. Posiblemente el ms crtico se refiere al derrame en el ro Desaguadero el ao 2000. En ciertos casos los ductos atraviesan zonas y cuencas de elevada inestabilidad tectnica y topogrfica situacin que ha derivado en varios accidentes (Carrasco-Cochabamba). Los derrames de oleoductos conllevan los siguientes efectos directos de contaminacin de los ecosistemas por el petrleo liberado: Acumulacin de sustancias de elevada toxicidad que ejercen afectacin directa a plantas y animales; reduccin del oxgeno disponible por acumulacin de una pelcula de contaminantes de espesor variable; eliminacin al aire de vapores aromticos de alta toxicidad; alteracin de la calidad de sabor (organolptica) del agua. En tanto que los gasoductos, el mayor riesgo se relaciona con explosiones y grandes incendios, puesto que la acumulacin del gas natural altamente inflamable en una zona de ruptura del ducto implica que una chispa o la simple electricidad esttica puede ocasionar un desastre en un rea regularmente grande debido a la fcil dispersin de gas en el aire. Si el gasoducto San Miguel-Cuiaba estuvo viciado de situaciones antiticas, el gasoducto Santa Cruz-Corumb impulsado principalmente por PETROBRAS, present serias contravenciones ambientales y sociales (Surez et al.2000). El proceso se inici el ao 1997 con apoyo del Banco Mundial, el BID y la CAF. El estudio de evaluacin ambiental inicialmente fue observado como inconsistente por los propios financiadores; los procesos de consulta e informacin a las poblaciones indgenas locales (Isoso, Ayoreode, Chiquitano) fueron insuficientes e inoportunas; PETROBRAS inici la apertura de las sendas sin mediar las consultas comprometidas; no se canaliz el apoyo comprometido para establecer el sistema de monitoreo y supervisin ambiental indgena; se incumpli en el uso de bolsas de arena para soporte de las tuberas y se opt por usar durmientes de madera, lo cual estimul las acciones de tala indiscriminada de madera en la zona.
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El Derrame Ro Acero Monteagudo

El da sbado 18 de septiembre de 2004, se produjo un gran derrame de diesel en un tramo del poliducto que se extiende desde Camiri hasta la ciudad de Sucre (ASE-Chuquisaca, 2004), afectando durante 32 horas la quebrada del Paso del Tigre (camino Sucre-Monteagudo), contaminacin que lleg hasta el ro Acero, alrededor de unos 70.000 litros segn informe de la empresa CLHB, pero se presume que el volumen fue mayor. La Empresa CLHB, administraba el ducto siniestrado, con ms de 40 aos de funcionamiento, adjudicada de YPFB; se determin que este tipo de ductos tienen una vida til no ms de 20 aos. Ante la denuncia del Consejo Municipal de Monteagudo, la Direccin de Recursos Naturales y Medio Ambiente de la Prefectura, procedi a realizar la denuncia correspondiente ante el Ministerio Pblico con el apoyo y firma del Prefecto. Se solicit a la Empresa CLHB, responsable del poliducto la presentacin de un informe. A travs de la inspeccin realizada por los Tcnicos de la Direccin de Recursos Naturales y Medio Ambiente de la Prefectura, junto a personeros del Organismo Sectorial Competente, se comprob que la Empresa incurri en varias transgresiones a la norma ambiental, por ejemplo: a) Procedi a tapar el derrame utilizando un tractor haciendo desaparecer el lecho de la quebrada (Atentado contra el ecosistema y el paisaje), b) Contrat a nios y adultos sin proveerles de la mnima proteccin de seguridad industrial, permitiendo que utilicen telas absorbentes para recoger el diesel del lecho de la quebrada, c) Hizo recoger animales muertos para hacerlos desaparecer, pese a ello despus de tres das del siniestro an se encontraba fauna muerta, d) Influy sobre algunas familias afectadas para que no brinden su testimonio sobre el hecho, sto se comprob cuando el Ministerio Pblico desplaz dos personeros al lugar, dichas personas no quisieron dar su testimonio en ese momento.
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Despus de varios meses, las familias de las cinco comunidades afectadas ro abajo, denunciaron que la mancha de Diesel era como de 10 cm de alto, de gran magnitud y que haban muerto burros, gallinas y otros animales. Las cinco comunidades afectadas ro abajo corresponden al Parque Natural y rea Natural de Manejo Integrado, la Serrana del Iao, que esta ubicado entre los municipios de Padilla y Monteagudo. El Organismo Sectorial Competente con sede en Santa Cruz, realiz algunas inspecciones, donde se recogi muestras de suelos y agua afectada, sin embargo nunca hizo llegar ninguna informacin del resultado del anlisis de esas muestras, a la Autoridad Ambiental Competente del Departamento. En resumen, nunca se realiz medida alguna de remediacin ni restauracin de la zona afectada, y tanto el Ministerio de Desarrollo Sostenible como el Organismo sectorial competente, se desentendieron del caso.
El derrame del Desaguadero: la verdadera cara de las empresas petroleras

Fuente: el Ro que se VolVi neGRo: enRon y shell esPaRcieRon DestRuccin PoR las tieRRas altas De boliVia (c. haGlunD,2008., en DesaFianDo la Globalizacin, shultz y cRane eDs. PluRal, 2008). Con el penoso proceso de capitalizacin iniciado a mediados de los 90, llega la ENRON una enorme corporativa transnacional con operaciones millonarias en Africa y Sudamrica. El ao 1997 ENRON junto con la SHELL de Holanda, firmaron un acuerdo y formaron TRANSREDES una subsidiaria y se hicieron cargo de un 50 % de la participacin de transporte del petrleo boliviano hacia el Pacfico, mientras Bolivia tena supuestamente la propiedad de la otra mitad accionaria. ENRON varios aos despus (2001) fue descubierta en los Estados Unidos por uno de los ms grandes fraudes de contabilidad realizados. El ao 2004 se descubri que ENRON y SHELL haban invertido menos de una cuarta parte de lo que estaba acordado. Entre el 28 y 29 de Enero del ao 2000 ocurri el desastre, precisamente en el lugar donde el ducto cruza el Ro Desaguadero en Oruro, la planta de bombeo ms cercan estaba en Sica Sica. Los pobladores de las riberas de este ro descubrieron que sus aguas se encontraban oscuras, densas y
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tenan un fuerte y extrao olor, esto se mantendra por espacio de casi dos das. Se haban derramado al menos 29.000 barriles de petrleo crudo de gasolina (aproximadamente medio milln de baldes de 10 litros), especialmente txico para la salud humana y animal, a cuya exposicin se pueden manifestar leucemia, tumores, enfermedades degenerativas o deficiencias del sistema inmunolgico. Los operadores de la planta en Chile se dieron cuenta del faltante, dos das despus y lo comunican a TRANSREDES en Bolivia. Pero la mquina que meda la presin del petrleo movindose por el ducto en la Estacin de Sica Sica no estaba funcionando al momento del accidente lo que signific que la empresa demorara dos das en darse cuenta de lo ocurrido. Luego de la llamada de Chile, los operadores de TRANSREDES tardaron 12 horas en localizar el derrame y cerrar las vlvulas en ambos lados del ro. Era poca de lluvias y los turbiones del Desaguadero esparcieron rpidamente el petrleo derramado durante dos das, a travs de la red de acequias y canales por playas, meandros lagunetas, campos de cultivo y pastizales, llegando incluso al Lago Poopo a 250 kilmetros de distancia. En total el derrame contamin casi 4000 kilmetros cuadrados de tierras agropecuarias. La informacin existente demuestra que TRANSREDES fue advertida en tres oportunidades tanto por tcnicos de la Superintendencia de Hidrocarburos como de la propia empresa, que la zona de cruce del ducto en el Ro Desaguadero no era seguro por su geologa y que poda ocasionar un accidente de derrame, incluso un tcnico de la empresa lleg a reportar la cada de un soporte y que a raz de ello una parte del ducto est parcialmente bajo el agua y con indicios de corrosin. Posteriores inspecciones de la Superintendencia de Hidrocarburos verificaron este hecho, despus TRANSREDES admiti que haba sido advertida en repetidas oportunidades respecto al Cruce Desaguadero. Las empresas responsables, conocan que haban recibido un oleoducto en mal estado y obsoleto varios aos antes y a pesar de ello lo siguieron utilizando. La Superintendencia de Hidrocarburos remiti dos notas de advertencia a la empresa exigiendo el urgente mantenimiento del ducto en el Cruce Desaguadero. La principal razn del retraso para una reparacin oportuna, residi en la decisin de seguir bombeando el energtico a costa de correr un elevado riesgo, no as a la argumentacin de la empresa en sentido de que si se realizaba la reparacin en poca de lluvias se corra
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riesgo de un accidente, para ello hubiera bastado cerrar las vlvulas a ambos lados y sacrificar algn volumen de envo y as evitar el desastre ecolgico. Un hecho particular destaca, en la Licencia Ambiental de la empresa, no figuraba el hecho de que el ducto cruzaba el ro Desaguadero, an cuando era una situacin de riesgo, aspecto que no fue observado por las autoridades ambientales. Es aqu donde empieza a quedar en evidencia adems de la negligencia de las empresas, una execrable hipocresa. Una vez conocido el tema, ENRON, SHELL y TRANSREDES, desplegaron una maquinaria logstica y meditica, no para resolver el problema ocasionado sino para minimizar los efectos y mostrar una falsa imagen como empresas responsables. Los tcnicos que llegaron en helicpteros a la zona de desastre mintieron de inicio y dijeron a los pobladores: el petrleo es fertilizante. Esta afirmacin, muy ligera, est basada en investigaciones que han llegado a concluir que el petrleo puede inducir la formacin de nutrientes, pero en perodos de miles de aos. El primer paso tomado por las empresas en coordinacin con Washington, no fue atender las necesidades de agua o forrajes de la gente afectada ni proceder a la limpieza, fue lanzar una agresiva campaa de relaciones pblicas, que pretenda demostrar el derrame como insignificante y bajo control, lo cual implic mostrar mediticamente los esfuerzos de limpieza y la provisin de ayuda de emergencia, todo esto un autntico show, que fue llevado adelante por la Empresa Environmental Resource Management (ERM). Las empresas tomaron control de la informacin cientfica con el fin de minimizar la evidencia del dao ambiental y presionaron a las comunidades para aceptar un plan de compensacin definida por TRANSREDES. Lastimosamente en el paquete de compensacin se involucr a CARE, para facilitar los procedimientos de pago a travs de proyectos comunitarios, proceso que recibi elogios en los crculos burocrticos y mediticos. Entre las falsedades difundidas figuraban que 1.000 a 5.000 barriles de petrleo por un pequeo hoyo del tamao de una moneda o felizmente las comunidades no han sido afectadas. Adems la empresa prometa limpiar la zona para que quede mejor que antes. La Empresa TRANSREDES, presuma de haber facilitado una lnea telefnica de informacin gratuita para las familias afectadas, en una
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zona donde la gente tiene que caminar varias horas para conseguir un telfono. Como no poda ser de otra manera, algunos aos despus, el BID, en su revista BID Amrica, mencion, respecto a la ENRON y la SHELL: Cmo un derrame de petrleo ayud a una compaa energtica boliviana (supuestamente TRANSREDES) a convertirse en un ejemplo de ciudadana corporativa, adicionando a esta afirmacin la sarta de mentiras mediticas que las empresas haban difundido aos antes. La fuerza de trabajo de la limpieza fueron las comunidades afectadas, divulgndose en su campaa de difusin que supuestamente estaban muy bien atendidas por mdicos y otro personal y dotados de equipos suficientes de proteccin como gafas, guantes, cobertores de pie y uniformes de limpieza (que slo fueron prestados para que saliesen en las fotografas) siendo que en la realidad, el equipo entregado consista en palas, rastrillos y bolsas de plstico. Las jornadas de limpieza ocuparon a unos 3000 comunarios de la regin afectada, los cuales sufrieron ya despus de unos das de trabajo problemas drmicos severos, de visin y respiratorios, la empresa afirmaba simplemente que los trastornos seran transitorios o que simplemente correspondan a las tpicas dolencias de las zonas altas. Como se puede ver, se hacia gala de una refinada predisposicin a mentir y ocultar la verdad. Slo despus de una semana pasado el derrame, TRANSREDES declar de forma oficial que las aguas de la regin afectada, no eran seguras para el consumo humano, cuando un gran nmero de habitantes y su ganado ya haban consumido el agua contaminada en ausencia de otras fuentes alternativas. A esto se suma una contradiccin y parte de la perversidad de la ciencia en complicidad con las grandes empresas, el laboratorio que analiz las muestras de aguas y suelos de la zona afectada (Arthur D Little Labs de Boston), aseguro que no se trataba de un desastre ambiental y que el petrleo derramado se haba evaporado. Posteriores anlisis de agua y suelos realizados por una empresa canadiense contratada por la Prefectura de Oruro, demostraron altos niveles de contaminacin por hidrocarburos. Varios medios de prensa, se fueron dando cuenta del abismo existente entre las exitistas declaraciones de los ejecutivos y tcnicos de la empresa y lo que se estaba produciendo en realidad. La Prefectura de Oruro declar la regin como zona de desastre. TRANSREDES y las empresas matrices, tenan la obligacin de presentar el Plan de Emergencia requerido por Ley, ante este o cualquier desastre que
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ocurriera. A pesar de las exigencias del gobierno y diversas instituciones pblicas y privadas, dicho Plan de Emergencia e incluso el informe sobre el accidente, nunca fueron presentados, de manera que las acciones de limpieza realizadas estaban basadas en la simple improvisacin El 19 de febrero el ducto estaba reparado y bombeando petrleo nuevamente, los soportes que nunca haban sido atendidos antes del desastre, estaban ahora re-establecidos. Cuando la limpieza concluy cinco meses despus, casi 900.000 bolsas de plstico con lodos contaminados, fueron enterradas cerca de la estacin de bombeo de Sica Sica, en un terreno muy prximo a la escuela de la poblacin. Supuestamente la tierra estaba limpia, segn la empresa, sin embargo se evidenci el efecto emparedado en los suelos, en el cual por debajo de la superficie aparentemente limpia, exista una capa contaminada de color negro. A esto se sum el efecto de diversos trastornos en la salud, precariamente atendidos por las postas instaladas y un personal mdico no especializado en afectaciones por contaminacin de petrleo. Algo que raya en la ignominia es que los informes mdicos sobre el suceso, solamente mencionan el petrleo para negar cualquier relacin entre el contaminante derramado y la deteriorada salud de los pobladores de la regin. Por su parte los veterinarios informaron que las muertes y trastornos del ganado se debieron a que consumieron hierbas venenosas. El 7 de junio, TRANSREDES declar pblicamente, contradiciendo los informes de algunos profesionales de la propia empresa, que luego de revisar miles de animales de la zona, ninguno mostraba sntomas por efecto de la contaminacin. A ello se sum la irrisoria cantidad de forraje que ofreci la empresa, ante lo cual la gente tuvo que permitir el forrajeo en los pastizales contaminados (lo que ocasion enfermedades o su muerte), o llevarlos a zonas muy alejadas. El tema de la compensacin, que aparentemente era ventajoso para la gente, result un absoluto fiasco, para empezar la compensacin era a nombre de la comunidad y no de familias o personas, lo cual origin malestar y recelos entre las diversas familias; por otra parte de forma ambigua, cada persona afiliada a una comunidad deba cuantificar y monetizar el valor exacto de las prdidas, proceso dificultoso para personas que no estn acostumbradas a dichos entreveros comerciales.
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En un acuerdo sui generis, ni las tierras contaminadas que eran propiedad colectiva comunitaria, ni el tema del agua, ingresaban en la compensacin. En resumen fue un innoble chantaje, como ejemplo se puede citar la posicin de la empresa de otorgar un veterinario siempre y cuando firmen primero el acuerdo. TRANSREDES contrat evaluadores que apoyaban en el tema de definir las demandas y recurri a cooptar a un equipo CLO (Community Laison Officers) de jvenes socilogos y antroplogos bolivianos, que form para reducir la resistencia de la gente y lograr la firma de los acuerdos de compensacin. Muchas familias cansadas de tanta tramitacin, aceptaron firmar los vergonzosos acuerdos. Algunas comunidades como Chuquia y Japo no aceptaron el acuerdo y presentaron una demanda ante la justicia, adems de generar resistencia activa y violenta ante la posicin cnica de la empresa. Entre las incongruencias del proceso, figura que CARE la oficiosa agencia que acept viabilizar el tema de la compensacin, distribuy en forma de proyectos, 1.2 millones de dlares a unas 4.000 familias; el monto recibido por su trabajo (ms de 800.000 dlares) signific 68 centavos por cada dlar distribuido. En suma el monto final de compensacin directa que se dio a las comunidades, lleg a ser menos del 2.5% de los 48.2 millones de dlares que la compaa asegur haber gastado luego del derrame. El entonces gobierno de Banzer tuvo como respuesta el silencio, aunque el derrame figuraba en la Ley del Medioambiente como crimen serio medioambiental, recin ocho meses despus actu la Superintendencia de Hidrocarburos imponiendo una comparativa irrisoria multa algo superior a 100.000 dlares. Dos aos despus del derrame y ante mucha presin social y de diversas instituciones, el entonces Ministerio de Desarrollo Sostenible, orden una auditoria ambiental, la cual inicialmente fue un fraude, pues la empresa contratada utiliz los datos obtenidos por los laboratorios contratados por las empresas que afirmaban que no haba contaminacin de riesgo, aunque posteriormente en algunos anexos del extenso estudio se pudo develar la verdad que quiso ser camuflada por TRANSREDES y sus empresas matrices. Aos despus muchos animales y hasta personas nacieron con deformidades o muertos, diversas dolencias an afectan a la gente de la regin, la riqueza de aves acuticas y otros animales silvestres ya no es como antes y la productividad de la regin ha disminuido.
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Nota.- En Diciembre del 2006, seis despus del desastre del Desaguadero y con la confianza de que el grueso de la opinin pblica nunca se lleg a enterar de la verdadera cara de TRANSREDES, se poda leer en la prensa (Razn 31/12/06): TRANSREDES est comprometida con desarrollo sostenible y considera que el xito de la compaa est ligado al xito de Bolivia. Los resultados de una encuesta sobre Reputacin Institucional, muestran que la empresa fortalece sus indicadores de liderazgo cada ao. Dicho estudio-encuesta, meda la relacin entre TRANSREDES con lderes institucionales, medios de comunicacin y organizaciones de la sociedad civil. Segn el entonces Vicepresidente de Relaciones Externas de dicha empresa el estudio fortalece el relacionamiento social a travs del permanente contacto de la empresa con transparencia. En resumen una antologa a la impostura y la mentira. A pesar de esto, en agosto del 2008 el Gobierno de Bolivia dio un paso importante al nacionalizar de forma amistosa las acciones de TRANSREDES, (en realidad compr las acciones de la compaa anglo-holandesa referidas a TRANSREDES, va negociacin). Desafortunadamente, en la transaccin realizada no figuraron las cuentas ambientales pendientes que an tienen dichas compaas con el pas y la regin.
A siete aos del incidente, un reporte de CEPA (Centro de Ecologa y Pueblos andinos) hace un balance de la remediacin de los impactos ambientales causados por la ruptura del ducto e indica lo siguiente (Coello, 2008): En lo ambiental: A la fecha persisten restos de petrleo en el suelo y sedimentos, inclusive en algunas plantas como la totora. As se ha podido observar un efecto sandwich en los suelos en la comunidad de Thuluta (sector de Chuquia, Provincia Saucari). Esto ha disminuido el crecimiento de los pastos nativos, especialmente de los chijis. Asimismo comunarios de Kochi Piacala (municipio de El Choro), manifestaron que en sus terrenos an se encuentran restos de petrleo, que perjudican el desarrollo de sus pastos, lo mismo manifiestan comunarios de Huancaroma quienes han visto disminudos sus alfares despus del derrame de petrleo.
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En lo econmico: Si bien es cierto que TRANSREDES lleg a compensar con aproximadamente 6,5 millones de dlares a los comunarios, la empresa reporta que gast en todo el proceso alrededor de 60 millones de dlares; lo que quiere decir que apenas el 10% de lo gastado lleg a los afectados. TRANSREDES nunca lleg a compensar por las enfermedades causadas a los animales, peor an por la prdida de la calidad de agua y suelo. La auditora consider solamente los impactos a corto plazo; no fueron cuantificadas las consecuencias de la contaminacin a largo plazo, evidenciadas en las denuncias que hasta ahora realizan los comunarios. En lo social: Referente a lo social, es importante sealar que el derrame influy en la desarticulacin de la estructura organizativa comunitaria, surgiendo como alternativa Comits de Medio Ambiente. Lo ms preocupante, sin embargo, es que surgieron conflictos entre comunidades, familias e incluso conflictos al interior de las unidades familiares (entre hermanos, padres e hijos). Finalmente, TRANSREDES no tuvo una accin efectiva en el tema de la salud. As, por ejemplo, la Auditoria Ambiental estableci que la empresa debera efectuar un monitoreo de salud (exposicin) a toda la poblacin que estuvo expuesta al derrame. Esta actividad nunca se realiz. Se haba sugerido que las personas expuestas debieran gozar de un seguro de salud de por lo menos 20 aos, pagado por la empresa TRANSREDES, lo que tampoco se efectiviz.
Impactos Socio Culturales

Como en el tema de las afectaciones ambientales, un sumario de los atropellos a los pueblos indgenas y campesinos en el pas y pases vecinos, por las empresas petroleras, alcanzara para un libro sino ms, basta revisar IWGIA, 2007-2008. Slo cabe resumir en este caso, algunas circunstancias ms notorias de impacto y resistencia social. En trminos generales, los impactos sociales del sector petrolero-gasfero derivados de las empresas, son muy similares al ocasionado en la minera empresarial, ambos sectores siguen la misma lgica, lo cual se advierte
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claramente comparando el accionar de la minera San Cristbal-APEX y de REPSOL. Algunos elementos sobre los impactos sociales y socio-econmicos ya han podido ser analizados en relacin al derrame de petrleo en el Ro Desaguadero, el gasoducto a Cuiab o las acciones de REPSOL en el Bloque Scure, y en los cuales queda por dems manifiesto el accionar perverso de las empresas petroleras involucradas. Los efectos de perturbacin social se han dado en todas partes del mundo, es revelador que en Arabia Saudita, las comunidades beduinas perdieran de la noche a la maana, sus espacios tradicionales de transhumancia por el avasallamiento de las empresas petroleras (Bravo, 2005). Pases Latinoamericanos, adems de Bolivia, en los cuales se han producido fuertes efectos sociales por las operaciones hidrocarburferas son Per, Ecuador, Venezuela, Colombia, Mxico. Entre los impactos socio-culturales ms crticos ocasionados por las operaciones de exploracin y explotacin petrolera, estn: l Deterioro directo de la base de recursos como agua y suelos, por efectos de contaminaciones activas y de pasivos ambientales l Deterioro de la base de recursos proteicos por contaminacin (peces) o por ahuyentamiento-caza (fauna terrestre). l Deterioro directo de zonas productivas (cultivos, potreros, zonas de descanso) para habilitar brechas, campamentos, planchadas, caminos. helipuertos, etc. l Deterioro de la base de recursos de fauna y flora por intromisin de gente fornea que ingresa a los espacios indgenas y campesinos aprovechando brechas y caminos petroleros. l Deterioro de la salud humana por impacto de la contaminacin de cuerpos de agua. l Alteracin o destruccin de sitios sagrados o de importancia mtico-religiosa. l Riesgo de siniestros y desastres por derrames de petrleo o fugas de gas.
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l Negociaciones por separado o individuales, que llegan a generar susceptibilidades y divisin de las comunidades. l Compensaciones irrisorias y subestimadas, de escasa significancia para las reales necesidades locales. l Compromisos en base a promesas y ofrecimientos (proyectos, maquinarias, insumos) que muchas veces son incumplidos. l Cooptacin de lderes y representantes de organizaciones a partir de prebendas y favores. l Incremento del consumo de alcohol en las localidades cercanas, proliferacin de centros de expendio de bebidas y estimulacin a la prostitucin. l Encarecimiento de productos bsicos en las localidades cercanas a las reas de operaciones hidrocarburferas. En la zona tradicional, de acuerdo a testimonios recogido por Mamani (2003) despus de varios aos de vigencia de la normativa ambiental y la presencia de de las empresas petroleras, los pobladores no siente mejora alguna en su calidad de vida. Las actividades petroleras han intensificado la explotacin forestal y la caza furtiva por parte de otros pobladores regionales, que ingresan a las diversas zonas aprovechando los caminos y brechas abiertas por las empresas. Segn los actores locales de las zonas impactadas en el sur de Bolivia (Mamani, 2003), las empresas petroleras son depredadoras del medio ambiente y perturbadoras de la vida cotidiana a la que estn acostumbrados los pobladores originarios. Estos pobladores perciben que las empresas invaden su medio, alteran la naturaleza y ponen en riesgo su subsistencia, sealan adems que no es posible considerar un buen vecino a quien afecta los recursos de los cuales depende la economa y la vida misma de la poblacin: Las empresas con el derecho de concesin en las manos, pretenden que las comunidades firmen compromisos de buena vecindad, tratan de convencer a las comunidades para conseguir permisos de paso en potreros, sembrados y reas de pastoreo. Muchas veces lo consiguen fcilmente a cambio de entregar un lote de libros, cuadernos, unas cuantas calaminas o un botiqun mdico (Mamani, 2003).
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En muchas ocasiones los funcionarios de las empresas (socilogos, abogados, expertos negociadores) logran dividir a las comunidades al tratar el problema de forma individual o grupal, haciendo firmar compromisos que terminan siendo perjudiciales para los intereses de la comunidad en su conjunto (Mamani, 2003). Por otra parte a las comunidades les resulta muy difcil establecer en trminos monetarios un dao ocasionado por las empresas en sus territorios, lo cual conduce e una subvaloracin o subestimacin frecuente. Desde la ptica local, y a pesar de que las compensaciones en bienes pueden ser importantes (postas, agua potable, etc.) los comunarios mencionan que nada les compensa por los daos ocasionados al medio ambiente y los recursos vitales como el agua y los bosques (Mamani, 2003). La declaracin de los lderes de la organizacin indgena en razn del avasallamiento de PLUSPETROL el ao 1999, resume la afectacin social desde la propia percepcin local (M.Gavalda, 2003): No queremos que las empresas petroleras realicen planes en nuestro territorio sin la participacin de nuestra organizacin; que dividan nuestras comunidades con pequeos regalitos, que nos mientan, nos engaen, nos atropellen, nos espanten los animales del monte, nos tumben los rboles y nos contaminen.
Efectos sobre Ecosistemas y Vida Silvestre

Las regiones de bosque tropical lluvioso (por ejemplo el Subandino Norte de La Paz o el Chapare) son ms vulnerables y sensibles al efecto de contaminacin de las operaciones hidrocarburferas que las zonas secas como el Chaco, en funcin a su intrincada red de ros y arroyos permanentes o estacionales. Esto implica una elevada probabilidad de dispersin de los contaminantes ya sea desde las lneas ssmicas, campamentos o planchadas de pozos. En los bosques secos los efectos de contaminacin son ms localizados, salvo en el perodo de lluvias, sin embargo presentan una elevada vulnerabilidad a grandes incendios cuando hay accidentes de gasoductos. Las zonas lluviosas en bosques de montaa como el Subandino Norte de Bolivia, presentan una elevada fragilidad a los efectos de remociones
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en masa y erosin, inducidas por las exploraciones ssmicas. El nivel de riesgo ambiental se incrementa exponencialmente a medida que las operaciones ssmicas o de pozos exploratorios (o de explotacin) se aproximan ms a cuerpos de agua como lagunas, meandros, ros o arroyos. Los impactos sobre los ecosistemas de la actividad exploratoria o de explotacin hidrocarburfera, pueden afectar de forma muy drstica a la potencialidad de provisin de servicios ambientales y ecosistmicos. En una forma muy resumida, los Servicios Ambientales se definen como bienes de la naturaleza con valor de uso indirecto o directo como en el caso de provisin de agua. Se refieren tambin a las condiciones ecolgicas ofertadas o brindadas a partir de los procesos ecolgicos esenciales, que se traducen en diversos beneficios directos para comunidades locales o regionales. Estos servicios ambientales son incorporados por algunos autores como parte del capital natural. Entre los ms relevantes se citan los siguientes: l Captacin de agua y regulacin hdrica dirigida a la provisin de agua limpia para el consumo humano, fines de riego o generacin de energas hidroelctrica. l Las masas boscosas bien conservadas regulan, principalmente en cabeceras de cuenca, los caudales fluviales y los niveles de erosin, lo que significa el control de desastres e inundaciones aguas abajo. l Mitigacin del efecto invernadero y cambio climtico a partir de la absorcin o secuestro de carbono (dixido de carbono). l Regulacin climtica a nivel regional, especialmente a partir de la continuidad de aportes de humedad a la atmsfera, por extensas masas boscosas. l Regulacin natural de plagas en zonas de produccin, a partir del aporte de controladores naturales provenientes de zonas naturales circundantes l Oferta de paisajes y entornos naturales de alta calidad ambiental y belleza escnica aptos para el desarrollo del ecoturismo.
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Los contaminantes petroleros en las aguas ocasionan efectos biolgicos drsticos en la composicin de las comunidades biticas de peces, por ejemplo aumentan las poblaciones de las especies que son ms resistentes a los contaminantes y se reducen o incluso desaparecen aquellas especies menos resistentes. En zonas donde se intensifican las actividades petroleras de exploracin, el impacto por ruido de las detonaciones ssmicas, trnsito de helicpteros y motorizados, adems de grandes grupos de gente, se torna altamente significativo para la fauna. El efecto de ahuyentamiento es crtico para muchas especies de mamferos y aves, no quedando lugar para la suposicin facilista de la firma consultora ARTHUR DLITTLE con motivo del fraudulento Estudio de Evaluacin de Impacto Ambbiental (EEIA), del Bloque Scure, que afirmaba que no se dan impactos sobre la fauna porque sta de desplaza, encontrando un habitat en otra parte. Lo que aparentemente desconoca entonces dicha consultora es, que las poblaciones de fauna se distribuyen ocupando espacios vitales y territoriales muy definidos, cuando ocurre un ahuyentamiento de un individuo territorial (jaguares, pecares, pavas, etc.), pierde dicho espacio pudiendo llegar a ocupar espacios ecolgicos marginales, afectndose no slo su supervivencia por alimentos sino su xito reproductivo, lo cual afecta a la dinmica de la poblacin de la especie. Al mismo tiempo, los individuos desplazados generan un efecto de competencia con otros individuos. Estos aspectos no son considerados en ningn EEIA que ha sido elaborado en Bolivia para las petroleras. Otro de los riesgos de que se ocasionen impactos socio ambientales radica en la tercerizacin de operaciones, cuando la empresa concesionaria realiza contrataciones a diversas empresas de servicios, como ser, compaas de perforacin, de registros elctricos, de lodos, de registro de lodos, de cementacin, de manipuleo de caeras, etc. (Arenas, 2008), cuya premisa es la de abaratar y reducir los costos de operacin, pudiendo incluso darse sub contrataciones. En estos casos se dificultan las tareas de control y supervisin al cumplimiento estricto del EEIA.
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Principio Precautorio
En la dinmica de impactos socio-ambientales es de gran importancia la consideracin del principio precautorio, derivado del derecho internacional ambiental y considerado entre los principios de la Conferencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (CNUMAD) de Ro 92: .con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados debern aplicar ampliamente el criterio de precaucin conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la degradacin del medio ambiente (principio 15). Un principio que desafortunadamente ha sido absolutamente inaplicado por los Estados del mundo o por las empresas. Este principio acuado por el ecologista Ernest Mayer, hace referencia a que las decisiones sobre problemas ambientales y a favor del medio ambiente, deben tomarse an cuando no existan investigaciones o pruebas concluyentes sobre la magnitud o gravedad del problema en cuestin. En otras palabras, dicho principio sostiene que la ausencia de pruebas cientficas definitivas, no debe utilizarse como razn para posponer medidas que protejan el medio ambiente o la salud humana, all donde hay amenazas de daos graves e irreversibles para uno u otra. Diversos sectores cientficos y activistas consideran que es la manera ms efectiva de combinar ciencia y tica, como un correctivo necesario para hacer frente al estilo de crecimiento desarrollista confiado y poco responsable que ha dominado la economa global durante los ltimos cincuenta aos. De hecho, no son solo los promotores econmicos los que se muestran hostiles hacia el principio precautorio, muchos cientficos han puesto en duda su validez cientfica, profundamente recelosos de la manera en que parece amenazar la autoridad de la ciencia inductiva y reduccionista basada en la relacin causa-efecto.
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Evaluacin de Riesgos
Si bien pueden existir diversos enfoques sobre la gestin de riesgos entre las empresas y las organizaciones conservacionistas, es oportuno aclarar que en Bolivia as como en otros pases que cuentan con legislacin ambiental, el tema esta incorporado al proceso formal de Evaluacin de Impactos Ambientales, tal como lo establece el Reglamento de Prevencin y Control Ambiental (RPCA) que en e) del Art. 23 indica que para Estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental se requieren entre otros elementos un Anlisis de Riesgo y Plan de Contingencias, siempre y cuando el proyecto, obra o actividad, involucre la explotacin, extraccin, manejo, almacenamiento, transporte, tratamiento y/o disposicin final de sustancias peligrosas, de acuerdo a lo establecido en el Reglamento para Actividades con Sustancias Peligrosas o que involucre alto riesgo sobre ncleos poblacionales. Podra entenderse que, segn el RPCA, el componente anlisis de riesgo est estrechamente y nicamente relacionado a actividades con sustancias peligrosas o actividades que una Actividad, Obra o Proyecto (AOP) involucren alto riesgo sobre ncleos poblacionales. Es evidente el reducido alcance que el reglamento confiere al anlisis de riesgo dado que no toma en cuenta el riesgo sobre entornos naturales que pueden presentar elevados niveles de sensibilidad a las intervenciones petroleras, tal es el caso de las reas Protegidas y/o TCOs. Es altamente recomendable que el anlisis de riesgo tambin sea practicado en dichos entornos. Un anlisis realizado por Ribera (2007) define el Riesgo como la posibilidad de que se produzca un dao o catstrofe en el medio ambiente natural o social por causa de un fenmeno natural o inducidos por una accin humana. El concepto de riesgo implica un elemento potencial de prdida, destruccin, degradacin. El concepto de riesgo tiene directa relacin con los conceptos de peligro, amenaza, vulnerabilidad. A partir de la gestin de riesgos, el Riesgo Ambiental se define como la condicin de amenaza o vulnerabilidad sobre algn componente medio ambiental (agua, aire, paisaje), ecosistemas, hbitats de especies, procesos ecolgicos, debido a potenciales impactos o perturbaciones. Tiene una amplificacin hacia los mbitos sociales y econmicos.
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La peligrosidad o grado de amenaza de un riesgo resulta del producto de dos factores: a) Probabilidad.- La forma ms simple de medir la probabilidad es en el sistema binario: Esta puede ser muy baja, prxima a cero o muy alta, prxima a 1 (probabilidad 1 significa que el suceso se va a producir con seguridad). La elevada probabilidad de ocurrencia tiene que ver con un grado mximo de inminencia de un determinado impacto. Otras formas de medir la probabilidad de riesgo se deriva de procesos iterativos y de simulacin, aunque todava no ha sido comprobada una ptima consistencia. En relacin a la probabilidad se puede analizar el grado de inminencia de un impacto. b) Magnitud. La magnitud del dao (efecto) derivado de un fenmeno o accin, vale decir de un impacto, puede variar desde inmensa (dao devastativo) hasta no significativo o despreciable. La teora sobre gestin de riesgos, considerando los enfoques Fisicalista y de Vulnerabilidad (Torrico et al. 2008), define tres grandes tipos de riesgos: Riesgos naturales: Asociados a fenmenos naturales, como ser las provenientes de fallas geolgicas y movimientos ssmicos erupciones volcnicas, huracanes o ciclones, etc. Riesgos naturales inducidos: Radica en el incremento de las probabilidades de amenaza por la accin humana, por ejemplo los derivados de las actividades de exploracin petrolera en cabeceras de cuenca en zonas lluviosas con pendientes inclinadas, que pueden incrementar el riesgo de avalanchas y riadas aguas debajo de la cuenca. Riesgos antropognicos: Provocados por el hombre, por ejemplo la contaminacin a partir de fugas o derrames petroleros en pozos exploratorios. El concepto de amenaza es anlogo al de riesgo. Una amenaza se entiende como una situacin de riesgo o peligro potencial (para la calidad ambiental, un ecosistema o un recurso), que precede a una perturbacin daosa o impacto efectivo. Una amenaza es una situacin
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de alto riesgo, que eventualmente se materializa en un impacto actual (puede desembocar en un desastre), especialmente si no se aplican medidas de prevencin. La amenaza puede ser alertada, prevenida o revertida, mientras que un impacto debe ser controlado y mitigado. Una amenaza tiene esencialmente un carcter predictivo y proyectivo de las caractersticas del probable impacto, de esta forma es importante la previsin del grado o nivel de inminencia en cuanto la ocurrencia del impacto previsto. Sigue un tratamiento de anlisis muy similar al de los impactos, bajo la condicionante de potencialidad de riesgo de ocurrencia que puede ir desde poco probable (incierto) hasta una inminencia inmediata. Se debe concentrar esfuerzos en estimar la probabilidad de ocurrencia y el grado de inminencia o proximidad de la amenaza en cuestin. En Bolivia, tal como se evidencia en el captulo II, tanta la fase preventiva como de control de la evaluacin de impacto ambiental, est regulada por el Reglamento de Prevencin y Control Ambiental. Un anlisis tcnico efectuado en el Servicio Nacional de reas Protegidas (Coello, J. 2005) discrimina el riesgo ambiental del impacto ambiental en funcin de la probabilidad de ocurrencia, entendido que el riesgo es aquel impacto potencial que tiene una probabilidad de ocurrencia menor al 100%, mientras que impacto es el que efectivamente est previsto que ocurra durante la intervencin de una AOP (probabilidad de ocurrencia del 100%). Esta concepcin vinculante entre riesgo-amenaza e impacto promueve a que el riesgo sea considerado como un impacto con menor probabilidad de ocurrencia, sin que ello signifique su desestimacin en la evaluacin de impactos (incluyendo a los riesgos como impactos con probabilidad de ocurrencia menor al 100%) dentro del proceso de EEIA, dado que no existe necesariamente una relacin directa con su significancia (ej. Un riesgo de fractura de un oleoducto nuevo y en funcionamiento, de baja probabilidad de ocurrencia, si se hace efectivo puede provocar un impacto altamente significativo). En tal sentido se recomienda que el anlisis de riesgos no sea considerado tangencialmente en el proceso de EIA sino que se integre a todo el proceso de anlisis tcnico, obviamente concentrando el esfuerzo en los casos en que el impacto potencial o riesgo pueda producir daos ambientales significativos.
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Regiones y Zonas de Operaciones Hidrocarburferas

Las regiones del pas que enfrentan mayores problemas socioambientales debido a la secuencia de operaciones hidrocarburferas (acumuladas a lo largo de ms de siete dcadas) son las del Subandino Sur, la franja de bosques hmedos secos de Tarija, Chuquisaca y Santa Cruz (Bosque tucumano-boliviano y Bosque seco del Chaco Serrano, y sus transiciones) en la cual se superpusieron numerosas etapas de exploracin perforatoria, generando numerosos pasivos ambientales. En esta regin, la serrana de Aguarague, que corresponde en su parte ms sensible a un rea protegida, ha sido la zona ms intensamente impactada por las exploraciones de numerosas empresas desde los aos 30. Tambin la llanura chaquea de los tres departamentos antes mencionados, soport intensos impactos de las acciones exploratorias. Mas recientemente los impactos se trasladaron hacia la zona no tradicional, especialmente a la llanura circundante a Santa Cruz de la Sierra, al Chapare (Carrasco, Bulo Bulo, Isiboro Scure) y la regin de la llanura Chaco-beniana (campo Patujusal). Las zonas de operaciones petroleras y gasferas se superpusieron con numerosas reas protegidas, generando situaciones de abierta contradiccin con las normas ambientales de creacin de estas unidades y la propia Ley del Medio Ambiente. Las exploraciones petroleras en dcadas anteriores se produjeron en diversas regiones del pas como la llanura amaznica de Pando, el altiplano de La Paz y Oruro, la provincia Iturralde en el Norte de La Paz, las serranas subandinas benianas como La Boya o la zona Chiquitana en Robore y Tucavaca. Ms recientemente la exploracin petrolera de REPSOL, gener impactos comprobados en la zona de serranas de Eva Eva y el Isiboro Scure (que es TCO y rea protegida).
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ZONA TRADICIONAL Regin Subandino Sur Campos Representativos Bermejo, Camiri, Monteagudo, San Alberto, Toro, Cambeiti, Sbalo, Huacaya Madrejones, La Vertiente, Vuelta Grande, Porvenir, Suris, San Roque, Villamontes Iao Ecoregiones Bosque de yungas tucumano boliviano-piso inferior subandinoy Bosque del Chaco serrano y transiciones. Complejo de Bosques secos del Chaco basal, matorrales, palmares y sabanas.
Llanura Chaquea Sur Para exploracin (PNANMI Iao)
Bosque de yungas tucumano boliviano -piso inferior subandino-
ZONAS NO TRADICIONALES EN PRODUCCIN Y RESERVA Regin Llanura Chaco-Santa Cruz Llanura Chaco beniana Subandino Centro (o Boomerang Chapare) Regin PN Ambor (Sta.Cruz) Campos Representativos Caranda, Ro Grande, Colpa, Palmar, Yapacan, H.Suarez, Vbora Patujusal Bulo Bulo, Carrasco, Paloma, Surub, Kanata Ecoregiones Bosque de transicin Chaco Amazona-Chaco, Bosque hmedo de llanura Bosque hmedo de llanura Bosque pluvial pedemontano y transiciones a Bosque pluvial de llanura
ZONAS NO TRADICIONALES PREVISTAS PARA EXPLORACIN Zonas Previstas Bloque Espejos Ecoregiones Bosque muy hmedo subandino norte
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Liquimuni Chepite Piln Lajas (La Paz-Beni) PNANMI Madidi (Norte de La Paz) Pando - Madre de Dios La Boya (Subandino Beni) Isiboro SecureEva Eva Chapare IturraldeMadidi ManuripiPando Altiplano de La Paz-Oruro Regin ChiquitanaRobore
Bloque Liquimuni
Bosque hmedo aluvial subandino norte amaznico
Bloque Ro Hondo
Bosque hmedo aluvial subandino norte amaznico Bosque hmedo de la llanura amaznica
Bloque Madre de Dios
REAS EXPLORADAS EN ZONAS NO TRADICIONALES Serrana La Boya. TIPNIS-Snia. Eva Eva-Chapare (PN. Carrasco) Prov. Iturralde y actual PN Madidi Actual Reserva Manuripi Prov. Ingacio, Manco Capac, Omasuyos, Carangas Chiquitania,Santiago, Tucavaca, Santo Corazn Bosque pluvial subandino norte amaznico Bosque pluvial subandino norte amaznico, Bosque pluvial de llanura Bosque pluvial subandino norte amaznico, Bosque pluvial de llanura Bosque hmedo de la llanura amaznica Puna hmeda y Puna seca Complejo de Bosque subhmedoseco Chiquitano, matorrales y sabanas
Tabla 7 - Distribucin de campos de hidrocarburos, considerando el tipo de zona y las ecoregiones comprometidas Respecto al Norte de La Paz, entre los aos 1975 y 1997, diversas empresas realizaron (ver cuadro cronolgico) perforaciones exploratorias en las zonas de Tuichi, Liquimuini, Tacuaral, Yariapo, con resultados negativos. Tambin en 1976 YPFB perfor el pozo Tuichi X-1 a una profundidad de 4.627 metros, sin resultados.
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Casos de Impactos Socio Ambientales

Si se pretendiese realizar un anlisis pormenorizado y completo de los casos de impactos y contravenciones ambientales y/o sociales ocasionados por las empresas petroleras en Bolivia (y solo en los ltimos 20 aos), se necesitara al menos un par de gruesos tomos, tal es la magnitud de la arbitrariedad con que incursionaron las empresas petroleras, includa la estatal. Solo se presenta algunos casos documentados en el pas, siendo una pequea muestra, aunque significativa, de lo que cost el ansiado desarrollo petrolero. Desde inicios del siglo XX hasta la Dcada de los aos 70: En la Zona Tradicional Hidrocarburfera (Chaco Serrano y sus transiciones al Bosque Tucumano-Boliviano, Chaco Sur): 1) Intensa exploracin ssmica en el sur del pas que deja entre otros impactos ambientales un entramado de caminos de ms de 500 km de extensin por 5 a 10 metros de ancho. En la Regin del Chaco Boliviano, a manera de trilla, visible al presente incluso en imgenes satelitales, aspecto que denota la baja resiliencia de los ecosistemas chaqueos, problema que ha provocado erosin de suelos, activacin de arenales y habilitacin de rutas de acceso para nuevos asentamientos humanos, tala forestal, cacera, entre otros. 2) Exploracin y explotacin hidrocarburfera en el Subandino Sur (zona tradicional), con el desarrollo de varios campos petroleros que actualmente han sido dejados son la toma de medidas adecuadas de abandono, varios pasivos ambientales entre los que se cuentan reas de pozos antiguos y ductos que con el tiempo han sufrido deterioro y fracturas provocando derrames de hidrocarburos que afectaron la calidad del agua, el suelo, a los animales domsticos, silvestres y a las poblaciones humanas que habitan en varios sectores de la regin (Ej. Pozos Sanandita X-1, Sanandita 31, Tucan-9, varios oleoductos de CLHB y TRANSREDES en actual funcionamiento, entre otros). 3) Problemas de erosin cultural y pobreza en las poblaciones indgenas y campesinas asentadas en las inmediaciones de los campos petroleros, en la regin del Subandino Sur, pese al supuesto auge petrolero,
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agravados por la contaminacin ambiental y la prdida de fuentes de agua, escasas en la regin. 1997: Vertidos de lodos de perforacin en el ro Putintiri y deforestacin de mrgenes del ro Isinuta (bloque Scure): REPSOL 1997: Rebalses en fosas de lodos, pozo Surub y contaminacin de arroyos en Campo Paloma: MAXUS. 1998: Contaminacin de cultivos en colonia El Palmar, vertidos de crudo en ros, Campo Katari, rebalse de fosas de lodos de perforacin, Campo Carrasco: CHACO SA. 1999: El 2 de octubre de dicho ao el Pozo Madrejones X-1001 de la Empresa PLUSPETROL, ubicado en el Chaco Tarijeo, a pocos kilmetros de la frontera Argentina, se descontrol produciendo una importante fuga de gas, el incendi oblig al desplazamiento de 8 familias campesinas que debieron abandonar sus tierras afectadas por la contingencia. Durante 3 meses y medio, PLUSPETROL fue incapaz de apagar el incendio del pozo. Las llamas, que alcanzaban los 30 metros de altura y 40 de dimetro incendiaron los bosques de la cercana. Durante este tiempo, la zona fue acordonada por efectivos militares negndose el acceso a los pobladores y a la prensa. Tanto el Foro Yacuibeo de Medio Ambiente como la Asamblea de Derechos Humanos de Yacuiba, denunciaron la contaminacin atmosfrica y carencias econmicas millonarias por la prdida de regalas. Los pobladores exigan la indemnizacin por la sequa provocada por el incendio en toda la regin y el uso de agua existente en atajado para apagar el incendio. Posteriormente, se realiz una auditora ambiental de evaluacin de daos, con el fin de remediar y compensar los mismos. 1999: Contaminacin en el Bloque Aguarague (Comunidades Ipa y Tarairi) por derrame de lodos de perforacin en el pozo exploratorio Camatindi X-1000, e incumplimiento del EEIA, por la empresa CHACO (AMOCO). 1999: Contaminacin por derrame de petrleo (tubera del pozo X-8) en la quebrada Los Monos-Bloque Los Monos, contaminacin del ro Los
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Monos y ro Pilcomayo. Pasivo Ambiental, bajo responsabilidad de la empresa CHACO SA. 1999: Se verifican pasivos ambientales contaminantes de aguas, en torno al Campo Caigua trabajado por varias empresas, entre ellas YPFB. 2001: Se verifica la existencia de fuerte contaminacin en forma de fugas frecuentes de gas y petrleo a partir de pozos explorados anteriormente por YPFB y otras empresas (abandonados como pasivos ambientales) en la provincia Gran Chaco de Tarija. 2002 al 2007: La Empresa PETROBRAS implementa el Proyecto Lneas de Transferencia Poliducto/Oleoducto Campo Sbalo en el PN-ANMI Aguarage, luego de tramitar la licencia ambiental correspondiente (ao 2002). A fin de resolver problemas tcnicos y evitar impactos ambientales en el Parque Nacional se construy un tnel de alto costo por debajo la cota 900 para el paso de los ductos, el cual atraves parcialmente la Serrana del Aguarage en ms de 2000 metros, siguiendo posteriormente los ductos por la Quebrada Los Monos (enterrados en su lecho) hasta la salida del rea protegida. Como es de esperar, el proyecto gener importante cantidad de escombros, stos se dispusieron en buzones para el confinamiento del material extrado del tnel. Durante la etapa de operacin, en fecha 2 de abril del 2006, una fuerte riada gener socavamiento y daos en los ductos enterrados, con afloramientos y fracturas en varios sectores, provocando derrame de hidrocarburos durante varias horas, hacia las aguas de la quebrada Los Monos y por intermedio de sta al ro Pilcomayo. Los daos ambientales no pudieron ser cuantificados por el efecto del relave y dilucin de los hidrocarburos durante la riada. En la actualidad, la operacin de los ductos ha sido reiniciada y se realizan obras de proteccin con mayores mrgenes de seguridad al interior de la quebrada, las obras de reparacin habran superado los 20 millones de dlares. 2003: La Empresa TOTAL inici trmite de licencia ambiental para el Proyecto de Ssmica 3D Bloque XX-Tarija Oeste-Bloque Bereti, donde
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el rea del proyecto comprometa alrededor del 40% de la superficie total del Parque Nacional Aguarage y un 10% de la superficie total de rea Natural de Manejo Integrado. La ssmica propuesta era altamente densa con separaciones entre lneas (fuente y receptoras), de menos de 500 metros entre s (dentro del rea protegida), situacin que estara asociada a la generacin de impactos ambientales significativos sobre la fauna y flora silvestre y a riesgos de desestabiliazacin en laderas de alta pendiente. El proyecto no obtuvo la licencia ambiental correspondiente. 2003 al 2004: La Empresa CHACO implement el proyecto Perforacin Exploratoria Timboy X-1 en el PN-ANMI Aguarage, luego de tramitar la licencia ambiental correspondiente. El proyecto gener problemas ambientales por la desestabilizacin de taludes durante la apertura del camino provocando daos en la Quebrada Timboy y afectando la fuente de agua para la comunidad del mismo nombre, adems del incumplimiento de la licencia ambiental por el desvo no autorizado del camino que gener problemas similares.Actualmente dicho proyecto est sujeto a proceso de Auditora Ambiental, aunque se observa un retraso significativo para su realizacin debido a problemas administrativos. 2001 2007: La Empresa REPSOL obtiene licencia para el proyecto Desarrollo Campo Margarita el ao 2001, procediendo a la construccin de una planta de tratamiento de gas, dos pozos petroleros y el tendido de ductos (gasoducto/oleoducto) por varias serranas incluyendo las Serrana de Caipipendi y Aguarage. En sta ltima, no logra concluir el tendido de ductos. Hasta la construccin del tramo faltante, REPSOL viene utilizado los ductos de PETROBRAS para el transporte de hidrocarburos del Campo Margarita (medida temporal). 2004: La empresa REPSOL YPF provoca daos ambientales con trabajos de extraccin en Campo Margarita. La empresa REPSOL YPF y MAXUS provocan un grave deterioro ambiental, por quema de gas, infiltracin de compuestos qumicos, degradacin de las piscinas de lodos, afectacin a cultivos y aguas en la Regin del Chaco. El gasoducto del Campo Margarita desarrollado por las empresas MAXUS y REPSOL YPF, afectar la Serrana del Aguarague declarada Parque
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Nacional. Organismos medioambientales denuncian intencin de explorar petrleo en bosque primario del Valle de Sajta por parte de la empresa REPSOL YPF. 2005: La Prefectura del Departamento de Tarija denuncia contaminacin por derrame de petrleo en la Quebrada Cororoi en el rea protegida, Reserva del Aguarague, a causa de las operaciones de MAXUS, REPSOL YPF y PETROBRAS. El Servicio Nacional de reas Protegidas declara que por operaciones petroleras (REPSOL YPF, CHACO, PETROBRAS), existen reas protegidas y territorios indgenas que estn afectados y exige a empresas petroleras respetar territorios protegidos del pas, segn la normativa medioambiental y sectorial 2005: Comunidades indgenas guaranes denuncian que petrolera REPSOL YPF, no dio cumplimiento al convenio contrado el 2003 con la comunidad, en resarcimiento al dao socioambiental. Las Comunidades Guaranes, denunciaron que las actividades de la petrolera REPSOL YPF-MAXUS en Campo Margarita (Tarija) provocan impactos socioambientales que no son remediados adecuadamente. 2006: Comunidades indgenas guaranes toman la Estacin Parapet del gasoducto Yacuiba-Ro Grande (GASYRG), exigen a la empresa TRANSIERRA el pago de $us. 4.5 MM, en compensacin por el dao socioambiental provocado por la construccin del gasoducto en su territorio. 2006: Medio millar de indgenas guaranes iniciaron, una movilizacin hasta el campo petrolero Margarita para protestar contra la petrolera REPSOL YPF, exigen una compensacin de 44 millones de dlares por daos al medio ambiente y la invasin de territorio. 2008: Ambientalistas y comunidades indgenas denuncian que en los ltimos diez aos, las empresas MAXUS, PLUSPETROL y el CONSORCIO TRANSIERRA S.A. han desarrollado actividades de exploracin, explotacin y la construccin de obras civiles para el transporte de hidrocarburos dentro de las Tierras Comunitarias de
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Origen del Pueblo Guaran, obviando el cumplimiento a cabalidad de las obligaciones ambientales y en materia de consulta social. Tambin en la Zona No Tradicional Hidrocarburfera, se verificaron numerosos imopactos que afectaron a las comunidades locales: Dcada de los aos 60 a principios de los 90: Exploracin ssmica de varias empresas petroleras en la zona no tradicional hidrocarburfera, en cientos de kilmetros de extensin, en zonas de alta sensibilidad, sin contar con los recaudos ambientales respectivos (salvo los estndares de control de calidad internos) y sin la concertacin de los actores sociales, los impactos ambientales de dichos emprendimientos no fueron determinados y se desconocen cules pueden haber sido sus efectos. 1975 1995: Perforacin de varios Pozos Exploratorios en el Departamento de La Paz: Trabajos que han reportado resultados negativos en cuanto a la presencia de hidrocarburos (pozos secos) habiendo generado varios impactos ambientales, la mayora no cuantificados hasta el presente. 1995 a 1996: Perforacin del Pozo Exploratorio Yariap X-1: La empresa TOTAL realiz una perforacin exploratoria de alto costo en el entonces Bloque Madidi, al interior del rea Natural de Manejo Integrado del rea Protegida Madidi, con tcnicas de intervencin innovadoras que evitaban la construccin de caminos de acceso ya que el transporte de materiales se efectu enteramente va rea con helicpteros. En el pozo no se encontr hidrocarburos procedindose a su restauracin con algunos problemas por el uso de especies invasoras como cudzu que tienden a alterar la composicin florstica de la zona. 1997-1998: Explotacin de pozos por ANDINA y CHACO contamina aguas en el Trpico de Cochabamba. Indgenas declaran su preocupacin por los impactos socio-ambientales de exploracin petrolera realizada por la empresa REPSOL YPF. 1998: La empresa AMOCO se adjudica un total de 13 campos petroleros en el Chapare (Chimore I y Chimore II), al igual que Campo Carrasco, todos en la zona de influencia inmediata del Parque Nacional Carrasco y ocupada por familias de colonos de las tierras altas. Mientras, en
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el ao 1998, los campesinos de la zona de Villa Tunari, impiden que REPSOL construya un canal de desague directo desde sus fosas de lodos de perforacin, los cuales no haban sido tratados, a un arroyo cercano. 1998: REPSOL realiza un relevamiento aeromagntico va sobrevuelo a baja altura, sobre el Parque Nacional Madidi y Reserva Piln Lajas (Bloque Ro Hondo) sin la respectiva licencia ambiental o un permiso de ingreso a un rea protegida. Ante la disconformidad y reclamo de la Direccin de reas Protegidas, la empresa se compromete a realizar un Estudio de Impacto Ambiental de la Avifauna (cosa que nunca se hizo finalmente). El comentario de M. Gavalda (2003) resume la situacin: Este es un ejemplo ms de la prepotencia transnacional colonialista. Todo un Ministerio de un pas, despus de permitir la entrada ilegal de una empresa en sus reas protegidas ms importantes, solo consigui la promesa de un estudio sobre la afectacin de los pajaritos por los helicpteros de la empresa. 2000: La Empresa ANDINA concesionaria del Bloque Ambor - Espejos gestion la licencia ambiental para un proyecto de ssmica 2D, al interior del Parque Nacional Ambor, no logrando su autorizacin por la instancia competente debido al fuerte rechazo de las comunidades y municipios, principalmente de aquellas relacionadas a los emprendimientos ecotursticos en la zona y a las observaciones tcnicas del SERNAP, ya que se propona el desarrollo del proyecto en zona de proteccin estricta dentro de dicho parque. 2000: Derrame petrolero en el ro Desaguadero (Oleoducto Santa CruzSica Sica-Arica, administrado por TRANSREDES-REPSOL), 29.000 barriles de crudo y elevada contaminacin en los ecosistemas fluvial y aluviales circundantes. 2002 - 2003: La Empresa PETROBRAS tramit las licencias ambientales de los Proyectos de Ssmica 2D Ro Hondo Sur y Ssmica 2D Ro Hondo Norte, en el Bloque Ro Hondo que se sobrepone con la Reserva de la Biosfera y Territorio Indgena Piln Lajas. Dado que el proyecto de ro Hondo Norte se encuentra sobre la zona de proteccin estricta del AP, el SERNAP, recomend no otorgar la licencia ambiental correspondiente, solicitud que fue atendida favorablemente por la Autoridad Ambiental Competente.
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El proyecto de Ssmica 2D-Ro Hondo Sur recibi licencia ambiental, al estar fuera del rea protegida, pero no se implement por decisin de la empresa que tramit la liberacin de pago de patentes por el Bloque, bajo la figura de contrato denominada fuerza mayor alegando imposibilidad de realizar actividades en el Bloque por razones que no son de su competencia. 2007: Autoridades buscan consenso con pobladores para permitir a REPSOL YPF y PETROBRS operar en reas protegidas del norte paceo. YPFB pide cambiar normativa, para permitir a las empresas PETROBRAS y REPSOL-YPF explorar yacimientos de hidrocarburos en el Norte de La Paz, en zonas protegidas por leyes medioambientales.
Tropelas Petroleras en el TIPNIS

Fuente: m.GaValDa, 1999. las manchas Del PetRleo boliViano. La siguiente nota es una relacin sucinta del proceso de exploracin ssmica en un rea protegida y TCO del Beni, en la cual prim la discrecionalidad y abuso de la empresa petrolera REPSOL, en abierta complicidad con los gobiernos de entonces, un claro ejemplo del menosprecio de la normativa ambiental. Para mayores detalles se puede consultar el texto fuente: M.Gavalda, 1999. Las Manchas del Petrleo Boliviano. Si bien la prospeccin y exploracin petrolera en la zona del Isiboro Secure ya haba empezado en los aos 60 (GULF OIL), no es sino hasta 1994 cuando YPFB establece un contrato de operacin de exploracin y explotacin del bloque Scure localizado en el Parque Nacional y TCO Isiboro Scure (TIPNIS), con el consorcio REPSOL-BHP-ELF-MAXUS. En realidad el bloque Scure abarcaba al norte los espacios tradicionales (TCOs) Chimane y Multinico (lo que les permiti explorar la serrana de Eva Eva con similares impactos que en el TIPNIS) y al sur las zonas de colonizacin del Chapare includo el entorno de Villa Tunari y el Parque Nacional Carrasco. El proceso tuvo serias falencias de inicio, la tristemente clebre firma ARTHUR DLITTLE fue la que realiza el estudio de impacto ambiental (EEIA) de la exploracin ssmica, de forma retrasada y a partir de referencias bibliogrficas, adems sin trabajo de campo ni consulta social, a pesar de
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ello el Ministerio de Desarrollo Sostenible aprueba el mediocre estudio. Lo ms curioso del caso es que mientras ARTHUR DLITTLE realizaba el EEIA en los Estados Unidos, las actividades de exploracin ya estaban en curso, lo que significa que la empresa no contaba con Licencia Ambiental aprobada y opera una gran parte del tiempo en la ilegalidad. Otras evaluaciones complementarias realizadas por GEOPLUS fueron realizadas en base a un trabajo de campo de dos das para ms de 700.000 hectreas. Una clara demostracin del nivel de seriedad con el que son asumidos los instrumentos ambientales por las petroleras. El ao 1995 existe una resistencia abierta en contra de las operaciones de REPSOL por parte de los pobladores indgenas de la zona. A pesar de esto se ven obligados a firmar un acuerdo en el cual YPFB y el gobierno asumen una serie de compromisos relacionados con la incorporacin de procesos de consulta social en las normas vigentes. El ao 1996 empiezan las operaciones ssmicas en el Bloque Scure, que significar al final un total de 20 lneas (960 Km.). El conflicto se suscit en funcin a la reticencia de la empresa de asumir los preacuerdos asumidos con la parte indgena, la dilacin implic una cooptacin directa de la organizacin matriz CIDOB con algunas ddivas de dinero y equipos, adems organizaron seminarios intrascendentes de convencimiento a la parte indgena sobre las bondades del desarrollo petrolero. Los aos 1997 y 1998 se realizan constataciones y denuncias sobre el incumplimiento de la empresa a las obligaciones de respeto ambiental definidas en la norma e incluso a las propias recomendaciones del falaz EEIA. El ao 1998, REPSOL abandona el TIPNIS, sin cumplir los compromisos firmados con las organizaciones indgenas y sin realizar las tareas de mitigacin y remediacin comprometidas. La Viceministra de Medio Ambiente Neisa Roca declara no conocer los convenios y se compromete a realizar inspecciones en la zona. Como premio, REPSOL consigue la licencia ambiental para la exploracin ssmica del Bloque Pilcomayo. La relacin de impactos verificados en el TIPNIS despus de las operaciones de REPSOL: l l Ro Moleto: Explosin en brecha ssmica detonada a 20 metros del ro, que ocasiona erosin de la terraza aluvial. Lnea ssmica atraviesa cultivos y los deteriora, sin compensacin.
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Cancha de ftbol de una poblacin es utilizada como helipuerto sin autorizacin de la comunidad. Ichoa: Lnea ssmica atraviesa un camino comunitario y una zona con repoblamiento de mara la cual se deteriora, se otorga una compensacin de 100 bolivianos. Puerto Angostura: La brecha ssmica afecta una ladera de alta fragilidad y ocasiona derrumbes. Puerto Esperanza: Lnea ssmica atraviesa una plantacin de cacao de la comunidad, sin compensacin. Ro Moleto-Ichoa-Paraiso: Las brechas ssmicas que no fueron tapadas ni revegetadas, sirven de ingreso de colonos que entran a cazar y sacar madera. En diversas zonas: Numerosos rboles con dimetro superior a 20 cm. (hasta de un metro de dimetro), contradiciendo las disposiciones del EEIA; desbosques a menos de 20 metros de los cursos de ros y arroyos; zonas de explosiones muy prximas a cursos de agua (hasta 5 metros o menos) y contaminaciones con bentonita y otras sustancias; desperdicios de los trabajadores (latas, plsticos) desperdigados en torno a los campamentos temporales; varias laderas con procesos erosivos inducidos por las lneas ssmicas; manipuleo precario de los combustibles y contaminacin con residuos y envases. Comunidad Isiboro: Apertura de una lnea ssmica adicional fuera del plan de operaciones. En la Zona del Chapare (sur del bloque) REPSOL perfor un pozo exploratorio en la zona San Mateo y Paract (Pozo Villa Tunari), muy cerca del lmite del Parque Carrasco, la empresa no construy las fosas o piscinas de lodos en el rea de la planchada y evacu los residuos lodos y aguas de formacin- a los arroyos de la zona.
El ao 1998, con motivo de una reunin con los indgenas, la empresa REPSOL declar que: en el Estudio de Impacto Ambiental se presentaban todas las medidas extraordinarias de prevencin, restauracin y contingencia que seran cumplidas al pie de la letra. Ni uno solo de los aspectos que menciona el EEIA, fueron cumplidos. En ninguna de las fases contaron con un tcnico o supervisor ambiental. Posteriormente, tampoco se realiz una auditora ambiental, dado el contubernio entre las empresas y los gobiernos de entonces.
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Las acciones de la compensacin realizada por REPSOL y la empresa subcontratada (WESTERN ATLAS), pueden calificarse de infames, uno por que en muchos casos no hubo compensacin alguna por los daos ocasionados a pesar de las promesas realizadas y en otros signific esencialmente una burla, concretndose a la entrega de pelotas de ftbol, cuadernos escolares, vestimenta deportiva y repelente para mosquito. Segn Max Gavalda: Se llev a cabo una poltica de engao y soborno a las comunidades afectadas y sus dirigentes, mediante promesas incumplidas, convenios escritos despreciados y una poltica de donaciones insignificantes y ridculas que no satisfacen las necesidades de las poblaciones locales.. Los seminarios de informacin desarrollados por REPSOL fueron una burla, se mostraba a los indgenas un video montado de las operaciones de la empresa en la regin sur del pas, el cual no deca nada ni responda a las dudas y preocupaciones de la poblacin indgena. Nota.- Lastimosamente en la actualidad y bajo un esquema supuestamente de cambio, REPSOL sigue operando en Bolivia de la mano de YPFB haciendo una apologa de la impunidad y la angurria; todo parece indicar que ninguno de sus antecedentes de tropelas socio-ambientales ha sido tomado en cuenta.
Actividades Hidrocarburferas en reas Protegidas

El hecho de que los Estados autoricen actividades petroleras o gasferas dentro de reas protegidas o en sus zonas de influencia inmediata, atenta contra los objetivos para los cuales han sido creadas, al mismo tiempo que se violentan los acuerdos y compromisos internacionales asumidos en materia de conservacin de la biodiversidad y de derechos indgenas, puesto que en la mayora de las reas protegidas de Latinoamrica existen ocupaciones tnicas ancestrales, incluso en aislamiento voluntario (Bravo, 2005). Bolivia no es el nico pas de Amrica Latina con operaciones e impactos petroleros en sus reas protegidas, la siguiente relacin nos da una idea de la magnitud del problema (E.Bravo, 2005):
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Per: Zona Reservada Tambo Pata Candamo, Area Natural Protegida Cordillera de Villcabamba, Reserva Comunal Machiguenga. Ecuador: PN. Yasum, Reserva de Fauna Cuyabeno, Reserva Biolgica Limoncocha, Bosque de Proteccin Paacocha, Reserva Ecolgica Cayamba Coca. Nicaragua: Reserva Miskito Panam: PN. Dariem, PN. La Amistad Mxico: Reserva de Biosfera Pantanos de Centla; Laguna del Carmen, PN. El Vizcano Guatemala: Reserva de Biosfera Maya, PN. Laguna del Tigre Colombia: Reserva Forestal Laguna Lipa.
En el Parque Nacional Laguna del Tigre en la Reserva de Biosfera Maya, en la regin del Petn de Guatemala, se han perforado 32 pozos petroleros y construdo 120 kilmetros de oleoductos, en tanto que una refinera se sita en la zona de influencia inmediata (Bravo, 2005). En el Ecuador, unos de los pases ms impactados por las actividades petroleras, se ha calculado que se han abierto unas 54.000 hectreas de bosque primario en los procesos de exploracin, mientras que por cada kilmetro de caminos petrolero abierto se han afectado al menos tres arroyos o pantanos. En la Reserva Cuyabeno, los trabajadores petroleros cazaron un guila Harpya, especie amenazada de extincin y considerada sagrada por los indgenas Huaorani (Bravo, 2005). Similares procesos de voracidad se vienen produciendo de forma muy intensa en toda la regin subandina del Per, donde la superposicin de concesiones petroleras y reas de explotacin vienen afectando un gran nmero de reas protegidas y espacios indgenas tradicionales (Alza e Ipenza, 2007). La superposicin de lotes o concesiones petroleras con reas naturales protegidas constituye un incumplimiento de las obligaciones estatales en materia ambiental (Alza e Ipenza, 2007). El Per ingres activamente en la dinmica hidrocarburfera a inicios del 2007 cuando promocion internacionalmente contratos de licencia y despertando el inters de ms de 30 empresas transnacionales. El proceso fue liderizado por la empresa estatal PERUPETRO SA.,
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homloga de YPFB en Bolivia. Esto caus profunda incertidumbre entre las organizaciones ambientalistas y movimientos sociales, debido a que aos antes ya se haba ocasionado superposicin de lotes petroleras con reas protegidas y territorios indgenas (Alza e Ipenza, 2007). En Bolivia, el rea protegida ms impactada por las actividades hidrocarburferas, en especial exploratorias, es sin duda el PNANMI Aguarague, la serrana donde se instala esta rea, fue intensamente explorada por la ESTNDAR OIL, entre 1926 y 1936 en los campos Sanandita, Camatindi, Caigua y Los Monos (Mamani, 2003), en una poca donde poco o nada importaban los impactos ambientales. El ao 2003, las zonas de la Serrana de Aguarague y sus entornos estaban concesionadas a PETROBRAS (San Alberto, San Antonio) y en el centro y norte a la empresa CHACO S.A. Las actividades de exploracin son las que mayores impactos han ocasionado: Reserva de Flora y Fauna Tariquia, PN-ANMI Kaa Iya del Gran Chaco (cruzado adems por el gasoducto a Corumb), PN. Carrasco; TIPNIS o Isiboro Scure. En riesgo de futuras exploraciones: PNANMI Iao, PN Ambor, PNANMI Madidi, RB Piln Lajas, Reserva de Vida Silvestre Manuripi. Muchas de estas reas protegidas coinciden armnicamente con espacios tradicionales indgenas, lo que suma a los impactos ecolgicos, los efectos negativos socio ambientales. Para facilitar el proceso de autorizacin de operaciones dentro de reas protegidas, el ao 2007 la autoridad sectorial de hidrocarburos lanz la nefasta propuesta de flexibilizar la normativa ambiental, incluida la Ley 1333. Un argumento recurrente de las petroleras y del sector hidrocarburfero del Estado, ha sido dirigido a minimizar la importancia del impacto de las operaciones cuando se encuentra en las zonas de influencia de las reas protegidas.
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Bloques Hidrocarburferos y Campos de Explotacin en Operacin en reas Protegidas

Un reporte del ao 2006 de YPFB sobre el potencial hidrocarburfero en la Zona no tradicional indica: La evidente sobreposicin de las reas de inters hidrocarburfero con reas protegidas de carcter nacional como ser: PN-ANMI Madidi, RBTI Piln Lajas, PN-TCO Isiboro Scure, RNVS Manuripi, PN Carrasco, PN-ANMI Ambor y PN-ANMI Aguarage (ste ltimo en la zona tradicional hidrocarburfera)- se constituye en la principal amenaza del sector para la conservacin del patrimonio natural y cultural que contienen las reas protegidas, ya sea por impactos directos, indirectos o futuro inducido, debido a la existencia de ecosistemas prstinos, frgiles y/o vulnerables (muchos ubicados en zonas de proteccin estricta), elevada biodiversidad y endemismos, presencia de territorios comunitarios de origen, comunidades indgenas, originarias y campesinas, cuyas culturas y dinmica social y econmica puede verse alteradas negativamente si no se toman los recaudos oportunos correspondientes, principalmente en la zona no tradicional hidrocarburfera. Ante esta situacin, se cuenta con la Ley del Medio Ambiente 1333 y su reglamentacin, la Ley de Hidrocarburos N 3058 y la Ley 1257 que ratifica el convenio 169 de la OIT, como instrumentos legales que enmarcan la poltica y accionar del sector. No obstante, es menester del Estado Boliviano y de la sociedad en su conjunto velar por el cumplimiento de las disposiciones legales vigentes, a travs de una activa y efectiva participacin durante todo el proceso de gestin ambiental del sector hidrocarburos, que parte desde la formulacin y aplicacin de las Polticas, Planes y Programas sectoriales hasta la formulacin e implementacin de los proyectos hidrocarburferos. La clasificacin de Zonas Tradicionales y no Tradicionales se sobrepone en algunos casos a algunas reas protegidas como el PN y ANMI Aguarage, RNFF Tariqua, PN y ANMI Ambor y PN Carrasco en las cuales ya vienen desarrollndose actividades hidrocarburferas que deben regularse por los respectivos contratos petroleros. Como la determinacin de zonas tradicionales, no tradicionales y reas de
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inters hidrocarburfero se puede realizar de manera permanente, muchas de estas nuevas reas pueden coincidir con reas protegidas por lo que el trabajo conjunto entre el Ministerio del Sector, el MDRAMA y el SERNAP debe apuntar a ste mbito estratgico de acuerdo a lo analizado en el artculo 32 de la Ley y para lo que se precisa un marco normativo en el que se definan claramente las competencias y alcances particulares de ambos regmenes. Mediante Decreto Supremo No. 28467 de 24 de noviembre de 2005 se han aprobado a favor de YPFB once bloques o reas de inters hidrocarburfero, sobreponindose a reas protegidas los siguientes:
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Bloque Madre de Dios (RNVSA Manuripi). En Zona no Tradicional. Bloque Madidi (PN y ANMI Madidi). En Zona no Tradicional. Bloque Scure A (TIPNIS). En Zona no Tradicional. Bloque Scure B (PN Carrasco). En Zona no Tradicional Bloque Cedro (PN y ANMI Ambor). En Zona Tradicional Bloque Aguarague (PN y ANMI Aguarague). En Zona Tradicional.
La parte considerativa del Decreto Supremo expone que al existir coincidencias geogrficas de stos bloques con reas protegidas, comunidades campesinas e indgenas se deber dar cumplimento a lo expuesto en los Ttulos VII y VIII de la Ley 3058 de acuerdo a lo previsto en el Art. 32 de la misma norma. Al respecto se considera que se ha vulnerado el Art. 32 de la Ley ya que sus disposiciones son expresas al trabajo de coordinacin que debe existir entre el Ministerio de Hidrocarburos, el MDRAyMA y el SERNAP, pero con caracter previo a la nominacin de reas de inters hidrocarburfero que ya fueron declaradas en el Decreto Supremo en cuestin, sin conocimiento del SERNAP para un trabajo previo. De acuerdo al Art. 37, pargrafos IV y V de la Ley de Hidrocarburos los descubrimientos que hayan sido declarados comerciales con anterioridad a la vigencia de la nueva ley y que no hayan sido desarrollados debern sujetarse a sta norma en el marco de los respectivos contratos. De la misma forma, en caso de descubrimientos comerciales producidos en
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el marco de la anterior Ley de Hidrocarburos, en los que no se haya cumplido la disposicin de perforacin de al menos un pozo por parcela seleccionada, sern obligatoriamente devueltas al Estado. En funcin a todo lo expuesto y con el objeto de analizar tcnica y legalmente la situacin de los bloques de Exploracin y los campos de explotacin es importante acceder a los Nuevos Contratos Petroleros suscritos en virtud del proceso de nacionalizacin de los hidrocarburos. De acuerdo a lo previsto en el Art. 67 de la Ley 3058, todo contrato debe incorporar especificaciones relativas a la proteccin y conservacin del medio ambiente. Deber tambin analizarse lo referido a los Ttulos VII y VIII de la Ley en cuanto a los Derechos de los Pueblos Campesinos, Indgenas y Originarios. Los bloques o reas de exploracin ms relevantes son el Tuichi Norte y Tuichi Sur que se sobreponen al PN y ANMI Madidi y a la RB TCO Piln Lajas, en el Madidi se sobreponen a la zona de Parque y ANMI y en la Reserva a gran parte de la Tierra Comunitaria de Orgen. El bloque Ro Hondo se sobrepone al PN y ANMI Madidi, a la RB-TCO Piln Lajas y al PNTCO Isiboro Scure. Los bloques San Antonio 1, 2 y 3 y Tarija Oeste-4-7, Bereti Este y Oeste, Aguarage y San Alberto se sobreponen tanto a la zona de Parque como ANMI del Aguarage y cubren prcticamente la totalidad del rea protegida. Los bloques Tarija Oeste-1 y Cambari a la RNFF Tariqua. El Bloque Chimor-1 se sobrepone a la zona de Parque del Carrasco y el Bloque Espejos Norte se sobrepone a la zona de Parque y ANMI del Ambor. Los Campos de explotacin son aquellos que a la fecha se encuentran en operacin y con actividades extractivas de hidrocarburos. Los Campos de Caigua y los Monos se encuentran afectando la zona de Parque y el Campo Sbado la zona de ANMI del Aguaruague. El Campo Churumas se sobrepone a la RNFF Tariqua. Los Campos Carrasco, Bulo Bulo y Kanata se sobreponen parcialmente al Parque Carrasco.
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Proyectos Anulados y Reactivados

La Empresa PETROBRAS tramit en 2002 las licencias ambientales de los Proyectos de Ssmica 2D Ro Hondo Sur y Ssmica 2D Ro Hondo Norte, en el Bloque Ro Hondo que se sobrepone con la Reserva de la Biosfera y Territorio Indgena Piln Lajas. Dado que el proyecto de Ro Hondo Norte se encuentra sobre la zona de proteccin estricta del rea protegida, el SERNAP recomend no otorgar la licencia ambiental correspondiente, solicitud que fue atendida favorablemente por la Autoridad Ambiental Competente. El proceso ha sido reactivado, esta vez con PETROANDINA al amparo de la demanda de determinados sectores cvicos y sociales del departamento de La Paz.
Riesgos de la exploracin y explotacin hidrocarburfera en espacios indgenas y reas protegidas del norte de La Paz
Antecedentes
La posible existencia de petrleo en el Norte de La Paz a partir de ciertos indicadores, ms concretamente en el corazn del Parque Nacional Madidi, ha puesto en evidencia la vulnerabilidad de esta rea protegida, patrimonio natural de Bolivia y zona de altsimo valor en cuanto a biodiversidad. Este hecho preocupa a la Liga de Defensa del Medio Ambiente LIDEMA, por los funestos efectos de una incursin empresarial a la zona, en una primera fase de exploracin y posterior explotacin. Por su parte el gobierno, a travs del Viceministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente, ha manifestado que se debe respetar esta zona, y que se debern analizar cuales son los beneficios que las perforaciones le reportaran al pas, para lo cual se tomaran, ante todo, los recaudos previstos en la Ley del Medio Ambiente. Ante esta declaracin, un medio de prensa nacional ha calificado a esta Ley como una piedra y una traba que impide de forma directa que las petroleras ingresen al rea y realicen trabajos de exploracin para la deteccin de potenciales yacimientos de petrleo, impidiendo cualquier actividad econmica en el rea protegida. El gobierno ha ratificado que se respetar la norma, y que si en su caso fuera necesario modificarla, se lo hara previa consulta al pas y no de
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manera unilateral. El Madidi es de todos. No podemos pensar de manera regional, considero que si las firmas petroleras presentan un plan serio ste debe contemplar el impacto ambiental, sostuvo el Viceministro Juan Pablo Ramos. Por su parte, la Superintendencia de Hidrocarburos indic que para que las petroleras trabajen en la zona es imprescindible que la Ley de Medio Ambiente se modifique, sin este permiso no se podr realizar ningn trabajo. Entre tanto, el Ministerio de Hidrocarburos dijo que esperan los informes de PETROANDINA para proponer el cambio de la norma. Una eventual flexibilizacin de la norma ambiental (Ley 1333) para facilitar el ingreso de las petroleras ser un penoso precedente que implicara una seria vulneracin a la ya debilitada gestin ambiental que dificultosamente se ha podido desarrollar el pas en los ltimos aos.
Riesgos y Amenazas
Las afectaciones a la calidad ambiental provenientes de la actividad petrolera y gasfera, derivan principalmente de las acciones de exploracin y explotacin, sin una eficaz regulacin y fiscalizacin de todas las fases del proceso, adems del mediocre nivel de compromiso de cumplimiento por parte de las empresas. Algo a ser enfatizado es la notable debilidad crnica que ha tenido la gestin ambiental en los pases pobres como Bolivia, Ecuador o Per, en los cuales los temas ambientales han sido sistemticamente relegados a un segundo o tercer plano en funcin a las visiones desarrollistas plenamente concordantes con las lgicas neoliberales impuestas. Las actividades perturbadoras provienen de la instalacin de helipuertos, piscinas, planchadas, sendas, ductos, y la construccin de caminos, actividades que ocasionan impactos magnificados cuando se realizan en zonas de muy elevada fragilidad ecolgica. Casos concretos se han dado en el TIPNIS por accin del REPSOL, o en la serrana del Agarage por CHACO Y PETROBRAS, donde sera importante realizar auditorias ambientales serias que muestren la magnitud e intensidad de los impactos ocasionados (Coello, 2007). A lo anterior se suman los efectos de la contaminacin que proviene especialmente de las sustancias de alto poder contaminante usadas en la fase de exploracin como sulfatos, bentonitas, ligninas, lignosulfatos, soda custica e, incluso materiales radiactivos como el bario. Tambin proviene de las fases de perforacin exploratoria que libera lodos de perforacin ricos en
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metales pesados y radiactivos (Merefield, J. 2000). Por su parte, el petrleo propiamente posee una enorme diversidad de sustancias contaminantes como benceno, tolueno, xileno, etiltolueno, naftaleno, fluoreno, criseno, pireno, antraceno, etc., (Orozco et al.2005; Moreno, 2003), todas altamente txicas y varias cancergenas, las cuales pueden ser liberadas al medio por situaciones de accidente o negligencia. Han sido frecuentes los eventos de contaminacin a cuerpos de agua por escapes en las fases de perforacin o por rebalses de piscinas de lodos. Ya en la fase de explotacin y transporte han sido liberados al medio a partir de derrames de ductos en diversos puntos del pas. En el caso de la explotacin hidrocarburfera y gasfera, se prospectaron en los ltimos 10 aos, 84 campos, de los cuales 43 estn en produccin, con un total de 382 pozos en explotacin (Montes de Oca, 2004). Esto implica recordar que la explotacin petrolera en el pas data desde 1916 (Castrillo, 1986; Mamani et al. 2003) y que a lo largo de varias etapas histricas se realizaron numerosas acciones de exploracin y explotacin que generaron numerosos pasivos ambientales casi en su totalidad sin medidas de mitigacin o remediacin de ninguna clase. Solamente en el departamento de Tarija se han inventariado preliminarmente un total de 150 pasivos provenientes de la actividad petrolera, los cuales vienen generando considerables impactos a los medios acuticos y la salud poblacional de las zonas afectadas. En cuanto a las proyecciones, al igual que en el caso de la minera, se espera en los prximos aos una intensa actividad de exploracin inclusive fuera de las zonas tradicionales confinadas al Subandino Sur, vale decir en las zonas subandinas del Norte como Madidi, Piln, Isiboro Secure, Ambor, etc., y al amparo de una funesta e irresponsable flexibilizacin de la Ley del Medio Ambiente, la cual paradjicamente pretende ser debilitada, cuando lo que se necesitara es su fortalecimiento paralelamente a las capacidades de las instituciones responsables. La zona subandina en la que se pretenden realizar las tareas de exploracin petrolera, es una zona de altsima fragilidad y sensibilidad ecolgica, sujeta a frecuentes deslizamientos de carcter natural, dadas las condiciones topogrficas, geolgicas y de elevada pluviosidad. La regin recibe entre 3.000 y ms de 5.000 mm. anuales de precipitacin pluvial y concentra las cabeceras de cuenca de numerosos ros y arroyos afluentes del Tuichi-Beni. La zona es una autntica distribuidora de nacientes de ros, lo cual sumado
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a la topografa accidentada, la hace altamente susceptible a derrumbes y deslizamientos que se producen profusamente incluso de forma natural. Las consecuencias de las actividades de exploracin petrolera, especialmente si cubren numerosos puntos en amplios espacios, podran producir consecuencias ecolgicas funestas, reduciendo la capacidad y potencialidad de prestacin de los servicios ambientales de proteccin de cuencas y control de caudales. Esto ocasionara incrementos acumulativos en las cargas sedimentarias de afluentes y torrenteras, provocando aluviones y riadas que podran afectar las tierras comunitarias indgenas a lo largo del valle principal del Ro Tuichi. Adicionalmente, la construccin de sendas y caminos para la exploracin petrolera implica el riesgo de que se desencadenen a corto y mediano plazo procesos de colonizacin desordenada, tala ilegal de madera y caza furtiva, ocasionando un progresivo avasallamiento de los espacios indgenas y una incalculable prdida de recursos biolgicos estratgicos, adems de las repercusiones sobre la creciente actividad turstica en la regin. La regin Subandina donde ingresaran las petroleras es la de mayor riqueza biolgica del pas y una de las de mayor relevancia a nivel continental y mundial. Tan solo esta regin aportara ms de un cincuenta por ciento de la riqueza de especies de plantas y animales de toda el rea protegida. Paralelamente el extraordinario patrimonio cultural vivo de la nacin incluye a varios grupos tnicos como Quechuas, Lecos, Tacanas, Josesanos, Esse Eja, Chimane, e incluso grupos indgenas en aislamiento voluntario. Es necesario recordar ademas, que en la actualidad, el Parque Nacional y rea de Manejo Integrado Madidi es considerado entre las 12 reas protegidas de mayor relevancia mundial, informacin difundida globalmente en revistas especializadas. El Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado Madidi, declarado el ao 1995, a partir de Decreto Supremo 24123, se constituye en uno de los atractivos ms importantes del ecoturismo mundial en Sudamrica. Algunos de los servicios de ecoturismo de mayor relevancia son realizadas precisamente por comunidades indgenas, como Chalaln en la regin del Tuichi, (San Jos de Chupiamonas), Mapajo en Piln Lajas (Chimane Mosetene) y San Miguel del Bala (multitnico). Es importante mencionar, que la ltima Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, reconoce el derecho de estos pueblos a definir el uso y destino de sus territorios y a exigir los resarcimientos por los efectos de prcticas ambientales negativas.
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Presin Sobre el Madidi

En el pasado, la exploracin petrolfera de las empresas SHELL, TOTAL y REPSOL ocasion, importantes impactos ecosistmicos y de contaminacin ambiental en diversas zonas de serranas subandinas de alta fragilidad. Hace un tiempo se produjo una fuerte presin para la otorgacin del Bloque Ro Hondo en el Madidi a la empresa PETROBRAS, previndose el perjuicio a las poblaciones indgenas de la zona. Precisamente, en el ao 2004, el gobierno de Snchez de Lozada adjudic, a las empresas CHACO Y PETROBRAS un contrato de explotacin de los bloques Ro Hondo en Madidi y Chimanes en Piln Lajas. A lo largo del ao 2006 y primeros meses del 2007 especialmente, se produjo una fuerte presin al gobierno, por parte de organizaciones cvicas del Norte de La Paz, algunas organizaciones campesinas contrarias al Parque Madidi y de la bancada congresal del departamento, en demanda de la exploracin y explotacin petrolfera en esa zona, bajo el argumento de la existencia de hidrocarburos, a partir de emanaciones de hidrocarburos en ciertas regiones del subandino. A esto se sumara la imperiosa necesidad de fortalecer la imagen y proyeccin de una YPFB dbil despus de su refundacin. La presin del Norte de La Paz, producto de una particular mezcla de politizacin y demagogia logr sus efectos y el gobierno dio luz verde al proceso. En mayo del 2007 se aprob el Decreto Supremo 29130 a travs del cual, reserva y adjudica reas de inters hidrocarburfero en Zonas Tradicionales y No Tradicionales a favor de YPFB y establece los mecanismos de asociacin a ser aplicados para el desarrollo de actividades de exploracin y explotacin. Entre las reas reservadas y adjudicadas figuran ms de 240.000 hectreas de la regin subandina del Madidi, superponindose al Parque y a las TCOs Lecos de Apolo y Tacanas de San Jos de Chupiamonas. En agosto del 2008, se firma un convenio con Venezuela para iniciar los procesos de exploracin del Norte de la Paz, dando lugara a la empresa Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFBPetroandina) Sociedad Annima Mixta (SAM) y Petroleros de Venezuela S.A. (PDVSA). Ese acuerdo incluye la exploracin y explotacin de los hidrocarburos del Norte Paceo, con una inversin inicial de 600 millones de dlares. En declaraciones oficiales el Vicepresidente de la Repblica, Alvaro Linera, destac los avances logrados por el sector de los hidrocarburos, que asever, alcanzarn ganancias de 2 mil millones de dlares, pese a que an faltan petroleras por presentar su plan de inversin. Hay buenos avances, la mayora de las empresas
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estn alineadas, faltan una o dos empresas que lo hagan confiamos que lo harn hasta el 20 de agosto, dijo, luego de reunirse con el Ministro de Hidrocarburos, Carlos Villegas, en una visita calificada de mera rutina. Representantes del Comit Cvico de La Paz, expresaron su jbilo por la firma del convenio entre los gobiernos de Bolivia y la Repblica Boliviariana de Venezuela. De cualquier manera, hay incertidumbre sobre la existencia real de reservas de importancia econmica que en realidad pudiesen justificar las iniciativas de exploracin, se conoce que las manifestaciones de afloraciones superficiales de petrleo en las zonas subandinas, asociadas en general a formaciones bituminosas (sedimentos afines a asbestos), pueden ser indicativos de depsitos residuales o de reducidos volmenes sin relevancia econmica para la expecativa de las empresas.
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Respuestas
La Gestin Ambiental y el Sector Hidrocarburfero
Al igual que en la minera, la notable ausencia de protagonismo del sector ambiental en el Estado tiene como contrapunto la preeminencia y sobredimensionada jerarqua de este sector extractivista-productivo. En trminos genricos, la raz de la problemtica radica en que el sector ambiental en el Estado siempre mantuvo un bajo perfil en comparacin con otros ministerios y sectores encargados de temas productivos y econmicos. Esto ha significado la total subordinacin de los temas ambientales a las visiones de crecimiento econmico. En un contexto an ms general, esta polarizacin hacia las visiones de desarrollo ha constitudo desde siempre la marca registrada del capitalismo a nivel mundial. Parte de estas lgicas economicistas es la inexistencia de un proceso continuo y sistemtico de tratamiento del tema ambiental en las Cuentas Nacionales, incorporando de forma efectiva indicadores de depreciacin del patrimonio natural, esto con el fin de conocer el costo ambiental que implica las acciones de desarrollo. De esta forma, la explotacin de los recursos naturales y su agotamiento, tienen el efecto de aumentar el indicador de crecimientos Producto Interno Bruto (PIB) y de all, que mientras ms se exploten tales recursos y mayor sea su tasa de agotamiento, mayor ser el xito macroeconmico y el supuesto bienestar asociado a los indicadores de crecimiento. La debilidad y marginamiento de la gestin ambiental se traduce en que las acciones y mecanismos de control y fiscalizacin sean deficientes e insuficientes. Existe una penosa insuficiencia en el campo de los operadores de la norma, lo que implica una seria deficiencia de logsticas, presupuestos, personal tcnico y legal especializado. La escasa aplicacin de las normas y la inaccin de las autoridades y oficinas responsables
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han ocasionado que proliferen los problemas ambientales en diversas regiones y escalas. Es generalizada la falta de un adecuado seguimiento a los Estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental (EEIA), a los Programas de Prevencin y Mitigacin (PPM) o los Planes de Aplicacin y Seguimiento Ambiental (PASA) o al propio Manifiesto Ambiental. Esto repercute en mltiples omisiones y contravenciones de la norma y a compromisos asumidos por empresas y proyectos. No existen adecuados sistemas de monitoreo ambiental en las reparticiones del Estado, tampoco sistemas de alerta temprana ante emergencias ambientales, no hay sistemas de informacin y los que se fueron formando fueron desbaratados o paralizados. Ya se ha mencionado en otro estudio de caso que los EEIA, en pocos casos han sido tomados en cuenta en su real dimensin, como instrumentos de previsin de los impactos ambientales y efectivo orientador en la minimizacin de estos. Posiblemente es en el sector hidrocarburfero donde estos instrumentos de gestin ambiental, muestran de forma ms patente la figura de un mero formalismo, una notable inconsistencia y superficialidad, y que permite simplemente aprobar el proyecto, con un bajo o nulo nivel de cumplimiento en lo posterior. Tambin es llamativa la absoluta inaplicabilidad del principio precautorio. La gestin ambiental respecto del sector hidrocarburfero estuvo desde siempre y hasta hora, llena de falencias, debilidades y profundas inconsistencias, cuya raz estuvo tanto en la preeminencia o prerrogativa del sector, como en el marginamiento del tema ambiental, que hizo y hace el Estado una prctica regular. La falta de voluntad poltica para hacer cumplir las normas e instrumentos ambientales fue a la par de una abierta complicidad de los gobiernos con el sector energtico. El cumplimiento de las normas ambientales y sus instrumentos fueron percibidos como obstculos, no solo por las empresas sino por sucesivos ministros de hidrocarburos que hicieron gala de una prepotencia y desprecio irritantes hacia los temas ambientales.
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Realidades Paralelas
A modo de comparacin es interesante analizar el problema administrativo de la gestin ambiental en el Per, el cual es absolutamente homlogo y afn al de Bolivia, observndose las mismas debilidades y las mismas inconsistencias. La reaccin burocrtica ante la disgregacin en el tratamiento de problemas, tan tpica en las administraciones pblicas, consiste en reforzar la centralizacin, llevando hacia arriba la toma de decisiones o imponiendo estndares de actuacin a las unidades perifricas (Echevarria, 2001). En materia ambiental con frecuencia los problemas no son comprendidos de manera integral sino mas bien fragmentada, lo cual implica una lgica de fragmentacin institucional, que da lugar a estancos especializados pero inconexos (Alza e Ipenza, 2007). Inclusive algunas organizaciones especializadas ven en los procesos de coordinacin una amenaza a sus cuotas de poder regional o sectorial. De acuerdo a Alza e Ipenza (2007) las bureau-patologas se exacerban en la administracin estatal de la siguiente forma: La especializacin tiende a fragmentar la actividad creando nichos o estancos organizacionales. Las relaciones antes que ser entendidas en trminos de coordinacin y proactividad son interpretadas en forma de competencia, exclusin y conflicto o confrontacin. Los estancos desconcentrados o descentralizados, hacen ms difcil los procesos colectivos y una cultura comn colaborativa. l Las decisiones se imputan a la jerarqua organizativa y al interesado se le percibe como un sujeto abstracto titular de derechos y obligaciones. l La responsabilidad de muchos termina siendo la responsabilidad de nadie. l Los sub-organismos ambientales sectoriales (autoridades competentes) generan una figura ambigua en la cual cada instancia es juez y parte en la temtica.
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Las tendencias neoliberales a nivel mundial, impulsadas vidamente por las grandes transnacionales, promueven autoridades ambientales
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independientes y solitarias, marginadas de la coordinacin intersectorial, haciendo a los pases ms atractivos para las inversiones y as reducir los costos de transaccin de sus operaciones (Alza e Ipenza, 2007). De esta manera el dogma del Estado Mnimo nos ha conducido a la debilidad de la autoridad estatal (fundamento del neoliberalismo) y la prdida de confianza por parte del ciudadano. Una paradoja: por un lado se denuncia al Estado ausente y por otro se promueve la minimizacin del control gubernamental. Alza e Ipenza (2007) mencionan para su pas, el Per, algo que se acomoda para Bolivia como anillo al dedo: En un pas como el nuestro, con gran diversidad y riqueza natural, requiere una institucionalidad fuerte, que supere los problemas de coordinacin y colaboracin. Estos autores, identifican en el Per, una gestin ambiental inconexa y exenta de coordinacin y colaboracin, entre la empresa estatal petrolera PERUPETRO y el INRENA (Instituto de Recursos Naturales, del cual depende la gestin de la biodiversidad). Similar condicin sucede en Bolivia, entre YPFB-Ministerio de Hidrocarburos y Energa y el Viceministerio de Biodiversidad o el SERNAP. Estamos hablando de una misma realidad. Esta gestin pblica inconexa, puede ser observada en toda la institucionalidad y la gestin ambiental, por cierto catica, dispersa y carente de peso poltico. Los autores se quejan de que el tema ambiental no est visibilizado en el modelo de desarrollo del Per. Aunque no sirva de consuelo, Bolivia es un calco fidedigno a papel carbnico. No deja de asombrar el extraordinario paralelismo entre Bolivia y nuestro vecino pas, Alza e Ipenza, (2007) concluyen: Resulta contradictorio que mientras la comunidad internacional valora los recursos ambientales de los que gozamos, el gobierno peruano se empea en ver su proteccin como un reclamo de grupos radicales o complots anti-mineros, etc. . La irona de la semejanza radica en el parecer de los sectores estatales desarrollistas en nuestro pas (hidrocarburos, minera, obras pblicas) respecto de las posiciones que se ha visto obligado a asumir el Viceministerio de Biodiversidad, al cual tachan de radical y fundamentalista.
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Ley del Medioambiente y Ley 1689

La Ley del Medio Ambiente N 1333, en materia de recursos energticos, establece que los mismos son factores esenciales para el desarrollo sostenible del pas, debiendo realizarse eficientemente su aprovechamiento, bajo las normas de proteccin y conservacin del medio ambiente. La citada norma indica tambin que las actividades hidrocarburferas debern contemplar medidas ambientales de prevencin y control de contaminacin, deforestacin, erosin y sedimentacin as como de proteccin de flora y fauna silvestre, paisaje natural y reas protegidas. De la misma manera, debern implementarse planes de contingencias para evitar derrames de hidrocarburos y otros productos contaminantes. Pese a los enunciados explcitos de la Ley N 1333, la actividad hidrocarburfera en el pas no ha estado exenta de problemas ambientales de consideracin durante la ltima dcada, tal es el caso por ejemplo del prolongado incendio de gas natural en el pozo Madrejones en Tarija, o el derrame de ingentes cantidades de petrleo en el ro Desaguadero, o los daos provocados al Bosque Chiquitano en Santa Cruz por la construccin del gasoducto a Cuiaba, entre otros. Estos problemas ambientales pusieron en descubierto la existencia de numerosas falencias en la gestin ambiental del sector hidrocarburos, en el marco de la entonces Ley de Hidrocarburos 1689 y su reglamentacin, vigentes hasta mayo del ao 2005. Al amparo de la Ley 1689 -incrementando el escenario de conflictividad-, se otorgaron concesiones hidrocarburferas en reas Protegidas y TCOs., sin que se consideren procesos de consulta o coordinacin con las instancias del Estado y de la sociedad civil, desconociendo las disposiciones normativas especficas en la materia, tal es el caso de la Ley N 1257 que ratifica el convenio N 189 de la OIT y reglamentos conexos, y el propio Rgimen Especial de reas Protegidas, establecido por Decreto Supremo 24781 (RGAP) y los decretos y leyes de creacin de las reas Protegidas. Esto ha puesto en riesgo los objetivos de creacin de estas unidades fiscales, por la intencin de implementar los proyectos petroleros en
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zonas de alta sensibilidad ambiental como ocurre al interior de zonas de proteccin estricta, sin considerar adems las consecuencias reales por impactos directos, indirectos, y futuro inducido tomando en cuenta el desarrollo de la cadena productiva, incluyendo los efectos sobre las poblaciones originarias, indgenas y campesinas en sus patrones de conducta, organizacin social, economa, acervo cultural entre otros. Bajo el contexto normativo de entonces, la gestin ambiental en el sector hidrocarburos se vi seriamente debilitada al momento de implementar los proyectos petroleros, principalmente debido a una normativa precaria en materia ambiental, con muchos vacos tcnicos y procedimentales para una adecuada fiscalizacin, evaluacin, seguimiento y monitoreo, entre otros, as como por un alcance verdaderamente limitado en materia de participacin social durante todo el proceso.
Poltica Sectorial y Principios Generales

Segn la Ley de Hidrocarburos N 3058 vigente, se establecen en los siguientes lineamientos polticos que el Estado, a travs de sus rganos competentes, en ejercicio y resguardo de su soberana, establecer la poltica sectorial del pas en todos sus mbitos. En este sentido, el aprovechamiento de hidrocarburos deber: Promover el desarrollo integral, sustentable y equitativo del pas, esto implica: a) En lo integral, se buscar el bienestar de la sociedad en su conjunto; b) En lo sustentable, el desarrollo equilibrado con el medio ambiente, resguardando los derechos de los pueblos, velando por su bienestar y preservando sus culturas; c) En lo equitativo, se buscar el mayor beneficio para el pas, incentivando la inversin, otorgando seguridad jurdica y generando condiciones favorables para el desarrollo del sector. l Garantizar el aprovisionamiento de hidrocarburos al mercado interno.
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Incentivar la expansin del consumo en todos los sectores de la sociedad. l Desarrollar su industrializacin en el territorio nacional. l Promover la exportacin de excedentes en condiciones que favorezcan los intereses del Estado y el logro de sus objetivos de poltica interna y externa.
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La mencionada Nueva Ley de Hidrocarburos (N 3058) menciona: Los planes, programas y actividades del sector de hidrocarburos sern enmarcados en los principios del Desarrollo Sostenible, dndose cumplimiento a las disposiciones establecidas en el Artculo 171 de la Constitucin Poltica del Estado, la Ley del Medio Ambiente y la Ley N 1257, de 11 de julio de 1991, que ratifica el Convenio N 169 de la OIT y Reglamentos Conexos. El nuevo marco regulatorio emergente de la Ley 3058 deja sin efecto las concesiones para Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos incorporando la figura legal de los Contratos de Produccin Compartida, Operacin o Asociacin, para ejecutar actividades de Exploracin y Explotacin. Esto determina que el rgimen de concesiones a los que estuvieron sujetos los operadores (empresas) que deberan convertirse al nuevo marco legal a travs de la suscripcin de Contratos Petroleros segn sus actividades propias. Con la Nueva Ley de Hidrocarburos N 3058, de fecha 17 de mayo de 2005, gestada en un escenario poltico social muy distinto a la anterior Ley 1659, se tena la esperanza de que el establecimiento de nuevas disposiciones, buscaban, adems de la recuperacin de la propiedad de los hidrocarburos en boca de pozo para el Estado Boliviano, el desarrollo equilibrado con el medio ambiente, resguardando los derechos de los pueblos, velando por su bienestar y preservando sus culturas. Asimismo de acuerdo al artculo 11, entre los objetivos de la Poltica Nacional de Hidrocarburos se prev que la utilizacin de los mismos debe constituirse en un factor del desarrollo nacional e integral de forma sostenible y sustentable en todas las actividades econmicas y servicios, tanto pblicos como privados.
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De acuerdo a lo expuesto, las actividades hidrocarburferas en Bolivia deben incorporar la dimensin ambiental y social en absolutamente todos los procesos que van desde la Planificacin hasta la Comercializacin de los productos provenientes de esta riqueza. La observancia en estos niveles prev la aplicacin compatible de los alcances del Art. 5 de la Ley del Medio Ambiente y los Arts. 6 y 7 del Convenio 169 OIT, correspondiendo para el caso de reas protegidas un tratamiento especial, dada la calidad de los valores naturales y culturales existentes en ellas. Del mismo modo, cuando se prev la observancia de la reglamentacin conexa se considera tambin reconocido el Reglamento General de reas Protegidas, las normas de creacin de las reas protegidas, los instrumentos de planificacin y gestin y dems elementos de orden legal y tcnico (Coello, 2008). Tericamente, la Nueva Ley de Hidrocarburos 3058, debera cubrir varios vacos y deficiencias en materia socio ambiental (Coello, 2008): Mejorar los procesos de participacin y consulta principalmente con los pueblos campesinos, indgenas y originarios, en cumplimiento con lo dispuesto en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), ratificado por Ley de la Repblica N 1257, logrndose avances reglamentarios a travs del Decreto Supremo N 29033 del 16 de febrero de 2007, que trata especficamente sobre consulta y participacin para actividades hidrocarburferas. l Resolver discrepancias a cerca de la pertinencia de intervencin petrolera en reas Protegidas, sitios sagrados y otras reas de valor natural y cultural, as como las restricciones, condicionamientos y exigencias para tal efecto. En este mbito se valora positivamente la exigencia de Evaluaciones Ambientales Estratgicas que permitan realizar anlisis integrales y participativos para determinar la viabilidad de los emprendimientos sectoriales en el marco del desarrollo sustentable, previo al otorgamiento de concesiones y permisos. Este instrumento requiere una reglamentacin especfica con participacin de todos los actores involucrados bajo la supervisin de la Autoridaa Ambiental Competente y el Organismo Sextorial Competente. l Al respecto, cabe aclarar que si bien se han establecido y otorgado reas Reservada a YPFB, a travs de decretos Supremos (DS N 29130
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del 13 de mayo del 2007; DS N 29217 del 2 de agosto de 2007; DS N 29226 del 9 de agosto de 2007), y se ha hecho oficial la autorizacin de conformacin de una sociedad de economa mixta entre YPFB y PDVSA BOLIVIA S.A., denominada YPFB PETROANDINA S.A.M., para el desarrollo de actividades de exploracin y explotacin, tales disposiciones no privan el cumplimiento de la Ley de Hidrocarburos en todos los acpites existentes en materia socio ambiental. l Fortalecer la fiscalizacin y monitoreo socio ambiental a travs de los recursos financieros dispuestos por ley y la organizacin y coordinacin social e interinstitucional, de acuerdo al nuevo Decreto Supremo N 29103 que versa sobre la materia.
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Establecer el marco legal y principios rectores de la actividad hidrocarburfera, donde queda sentada la actuacin en el marco del principio de integralidad, sustentabilidad, equitatividad y precautorio, adems de la obligatoriedad de cumplimiento de la Ley del Medio Ambiente y su reglamentacin, el convenio 169 de la OIT y reglamentos conexos, la Ley Forestal, el Rgimen Especial de reas Protegidas y los Convenios Internacionales Ambientales ratificados por el Estado en el marco del Desarrollo Nacional Sustentable.
El nuevo marco regulatorio en materia de hidrocarburos en el pas ha generado diferentes reglamentos, a nivel de Decretos Supremos, que tienen relacin de omisin y superposicin con temas ambientales (Coello, 2007):
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Decreto Supremo No. 28366 de 21 de septiembre de 2005 Reglamento de Delimitacin de reas de Contratos Petroleros: El Reglamento contiene previsiones eminentemente de carcter tcnico para la determinacin de reas, parcelas, subparcelas y secciones para contratos petroleros para exploracin y explotacin de hidrocarburos. No regula la identificacin de reas de inters hidrocarburfero previstas en el Art. 32 de la Ley.
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Decreto Supremo No. 28467 de 24 de noviembre de 2005 Reserva a favor de YPFB reas de inters hidrocarburfero: Se apoya en el Art. 34 de la Ley, nomina y declara reas de inters hidrocarburfero a favor de YPFB para el desarrollo de actividades de exploracin y explotacin. La parte considerativa de la norma prev que se deben cumplir con el Art. 32 y los Ttulos VII y VIII de la Ley, no obstante ningn artculo considera estos extremos. Se advierte la existencia de seis bloques hidrocarburferos sobrepuestos a reas protegidas de carcter nacional y que no mereci ningn proceso de consulta o trabajo previo con el sernaP. Decreto Supremo No. 28310 de 26 de agosto de 2005 Divisin del Territorio Nacional en Zonas Tradicionales y No Tradicionales: En aplicacin del Art. 34 de la Ley 3058 se declaran las zonas tradicionales para el desarrollo de actividades hidrocarburferas. El anlisis del SIG-SERNAP demuestra la sobreposicin de las zonas tradicionales a los PN y ANMI Aguarague, PN y ANMI Ambor, PN Carrasco, PN y ANMI Kaa Iya del Gran Chaco y RNFF Tariqua. Decreto Supremo No. 29033 de 16 de febrero de 2007 Reglamento para Consulta Pblica en actividades hidrocarburferas: La Gaceta Oficial de Bolivia en su Nmero 2970 de 22 de febrero de 2007 public este Decreto Supremo reservando el documento para una Edicin Especial. La publicacin del Reglamento recin se realiz en fecha 24 de abril y regula el marco institucional, los procedimientos y condiciones de la consulta pblica respecto de Pueblos Indgenas, Originarios y Comunidades Campesinas (PIOs y CC) en sujecin a lo previsto en la Ley 3058. El resultado de la Consulta -segn su art.7- debe ser respetado y considerado como criterios fundamentales para la ejecucin de las Actividades, Obras y Proyectos. Por otro lado prev dos momentos de Consulta, una, previa a la Licitacin, Autorizacin, Contratacin, Convocatoria y Aprobacin de medidas, obras o
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proyectos hidrocarburferos y otra previa a la Aprobacin de los Estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental. l Decreto Supremo No. 28393 de 6 de octubre de 2005 Reglamento de Unidades de Trabajo para la Exploracin de Hidrocarburos: Regula los mecanismos para la aplicacin de las denominadas UTE (Unidades de Trabajo para Exploracin) en los Contratos Petroleros. Se establecen mtodos de exploracin como la Ssmica, la Magnetometra, Gravimetra y los pozos exploratorios y estratigrficos. Este Decreto prev un rgimen compensatorio para aquellas concesiones anteriores a la ley y en los cuales la empresa no hubiese logrado ejecutar sus operaciones por razones ambientales o de preservacin ecolgica.
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Decreto Supremo No. 28398 de 6 de octubre de 2005 Reglamento de Licitacin de reas para Exploracin y/o Explotacin de Hidrocarburos: El Reglamento se sustenta en el Art. 35 de la Ley y prev los procedimientos y requisitos legales para la Nominacin y Licitacin de reas para Exploracin y Explotacin hasta la suscripcin del respectivo contrato. Prev de igual manera el cumplimiento del Ttulo VII y el Art. 32 de la Ley 3058. Decreto Supremo No. 28420 de 21 de octubre de 2005 Reglamento de Devolucin, Seleccin y Retencin de reas: se sustenta en los Arts. 36 al 41 de la Ley, en lo relevante prev la Conversin de las Concesiones a los Contratos Petroleros bajo la nueva norma con mecanismos de devolucin de reas. Decreto Supremo No. 29103 de 23 de abril de 2007 Reglamento de Monitoreo Socio-Ambiental en Actividades Hidrocarburferas Dentro el Territorio de los Pueblos Indgenas, Originarios y Comunidades Campesinas: El Reglamento desarrolla el marco institucional as como las funciones y atribuciones de los Comits de Monitoreo Socio-Ambiental Nacional y de rea de acuerdo a lo previsto por el Art. 131 de la Ley 3058 de Hidrocarburos.
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Respecto al Plan de Accin Ambiental del Sector Hidrocarburos (PAASH), actualmente est desactualizado y en desuso, y debe ser replanteado en el marco del nuevo escenario nacional, a partir de las disposiciones de la propuesta de Nueva Constitucin Poltica del Estado y las disposiciones legislativas y normativas que surjan de sta. As tambin deben considerarse como elementos estratgicos que definen la poltica nacional el Plan Nacional de Desarrollo, la poltica hidrocarburfera formulada en la Ley 3058, los documentos estratgicos y normativos existentes en el mbito ambiental y de conservacin de los recursos naturales, entre otros.
Polticas en reas Protegidas

La definicin de reas de inters hidrocarburfero debe ser objeto de coordinacin entre el Ministerio de Hidrocarburos, Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente (MDRAMA) y el Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP) en el marco de sus competencias especficas. La identificacin de reas de inters hidrocarburfero, previas a su nominacin formal, es competencia del Ministerio de Hidrocarburos, el MDRAMA y el SERNAP cuando coinciden geogrficamente en reas protegidas. Esto determina que el rgimen de proteccin y los valores de conservacin de las APs deben compatibilizarse con las prioridades y las expectativas hidrocarburferas del sector as como las polticas macro nacionales de uno y otro mbito. De cualquier forma, la elaboracin del Decreto Supremo 28310 (delimitacin de zonas) no cont con la participacin ni del Viceministerio de Biodiversidad ni del SERNAP. Una vez que se hayan nominado las reas de inters hidrocarburfero, las actividades hidrocarburferas podrn desarrollarse en tanto la categora y zonificacin del AP lo permita y si se encuentra aprobado por un Estudio Ambiental Estratgico. Se deduce, de un primer anlisis, que no pueden realizarse actividades de hidrocarburos en APs, con categora de Parque Santuario y Monumento Natural, toda vez que son las categoras de mayor restriccin para el desarrollo de diferentes actividades. Adems deber respetarse la zonificacin propia de cada
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rea protegida, lo que amplia las restricciones para el desarrollo de actividades hidrocarburferas en reas protegidas que se encuentren bajo la categora de Reserva de Vida Silvestre, ANMI y Reserva Natural de Inmovilizacin. La realizacin de un Estudio Ambiental Estratgico es otro requisito que prev la Ley 3058 previa a la autorizacin o concesin de actividades hidrocarburferas. El Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental Estratgico (EEIAE) se encuentra previsto de forma enunciativa y genrica en los Reglamentos de Gestin y Prevencin y Control Ambiental de manera tangencial, pero no se cuenta con una reglamentacin que defina en detalle los procedimientos de actuacin. Sin embargo su alcance est previsto nicamente a nivel de planes y programas, vale decir vinculado mas a la Gestin Ambiental y determinacin de polticas y planes intersectoriales, que como instrumento de prevencin y control ambiental (Coello, 2008). Sin embargo de acuerdo al Art. 138 Definiciones de la Ley 3058 la Autorizacin nicamente otorga un derecho para desarrollar gestiones comerciales o econmicas de la actividad hidrocarburfera en forma temporal. Por otro lado la Concesin de a cuerdo al referido Art. 138 de la Ley, nicamente expresa el derecho para desarrollar o ejecutar actividades de Transporte de Hidrocarburos por Ductos, Distribucin de Gas Natural por Redes, Suministro y Distribucin de Productos Refinados de Petrleo y la refinacin propiamente dicha, no previendo sin embargo las actividades de exploracin y explotacin (Coello, 2008). Esto constituira una limitante a momentos de realizar una Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) previa a la suscripcin de Contratos Petroleros de Exploracin y Explotacin que era lo que debera haber consignado la norma. Este vaco normativo se considera el ms importante cuando se trata de precautelar los valores de conservacin de reas protegidas y que debe ser analizado adecuadamente correspondiendo en todo caso tener que sujetarse genricamente al Art. 31 de la Ley 3058. Complementndose el anlisis del Art. 32 de la Ley, las actividades hidrocarburferas no deben poner en riesgo los objetivos de conservacin, servicios ambientales, recursos genticos, espacios arqueolgicos y socioObservatorio Ambiental de lidemA
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culturales, correspondiendo en todo momento estar sujetas tambin al Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental previsto por el Reglamento de Prevencin y Control Ambiental de la Ley del Medio Ambiente.
Sitios Sagrados y reas de Valor Natural y Cultural

La Ley de Hidrocarburos dentro del Ttulo VIII referido al Medio Ambiente, prev limitaciones expresas al desarrollo de actividades hidrocarburferas. El Art. 132 prohibe la realizacin de licitaciones y la extensin de autorizaciones y concesiones para Actividades, Obras o Proyectos en reas protegidas, sitios RAMSAR (Convencin de Humedales), arqueolgicos y paleontolgicos as como en lugares sagrados de comunidades y pueblos campesinos, indgenas y originarios y otras reas que por su biodiversidad o valor histrico sean relevantes. No obstante ello se prev la excepcin a la regla al sujetar a un Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental Estratgico (EEIAE) la viabilidad de su implementacin. El artculo 133 por su parte, autoriza las actividades relacionadas con el uso(sic.) de hidrocarburos en reas protegidas en sujecin plena a la categorizacin, zonificacin, planes de manejo, realizacin de consulta pblica adems del cumplimiento del Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental cuando no pongan en riesgo los objetivos de conservacin del rea protegida. El artculo, adolece de un vaco conceptual respecto del trmino de uso que debe ser contextualizado en la reglamentacin correspondiente pudiendo en su caso inviabilizar la aplicacin del artculo en su integridad. Asimismo la Ley utiliza de forma indistinta las categoras de Estudio Ambiental Estratgico (descrito en el artculo 32) y el Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental Estratgico (descrito en el artculo 132) que pueden entenderse como sinnimos salvo diferenciacin a nivel reglamentario. El EAE, de acuerdo al artculo 32, nicamente es previa a la autorizacin o concesin de actividades hidrocarburferas, y no as para exploracin y explotacin. El EEIAE de acuerdo al artculo 132 es para todas las actividades hidrocarburferas previstas en el artculo 31 de la Ley a fin de determinar la viabilidad de la actividad. Por su parte el
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Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental de acuerdo a lo que prev la Ley del Medio Ambiente y el Reglamento General de Prevencin y Control Ambiental se debe aplicar a cualquier AOP no previstas en las exclusiones legales entre las que se encuentran las de hidrocarburos.
Comits de Monitoreo Socio-Ambiental

Una vez suscritos los Contratos Petroleros se prev la conformacin de los Comits de Monitoreo Socio-Ambiental a fin de evaluar los posibles daos socio-econmicos y ambientales que se produzcan a nivel local y se puedan tomar las medidas correctivas y de mitigacin ms recomendables y de la forma ms oportuna posible. La conformacin de est comit a nivel local esta dada por un representante de la seccin municipal competente, dos representantes de las comunidades indgenas y un representante del titular del contrato petrolero. A nivel nacional tambin se crea un Comit de Monitoreo Socio-Ambiental que debe estar compuesta por el Ministerio de Hidrocarburos, el Ministerio de Desarrollo Sostenible (actualmente en ambigedad institucional), el Ministerio de Participacin Popular, YPFB y un representante de los pueblos indgenas. Como lo expone su nombre los referidos comits tienen facultades para monitorear las actividades hidrocarburferas que se puedan implementar. La incorporacin de estas estructuras organizativas, responde a los principios del control social y la participacin de los pueblos indgenas, comunidades originarias previstas en el Convenio 169 de la OIT. Esta figura no fue establecida nunca de una forma consistente en las regiones bajo actividades hidrocarburferas.
Actividades Hidrocarburferas y Pueblos Indgenas

La Ley 3058, incorpora un Ttulo integro referido a la consolidacin, en materia hidrocarburfera, de los derechos de los pueblos indgenas, comunidades campesinas y originarias. Prev los siguientes derechos: Consulta l Compensaciones e Indemnizaciones. l Intangibilidad de sitios. l Servidumbres.
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La Consulta es obligatoria y debe ser realizada con carcter previo y oportunamente al desarrollo de cualquier actividad hidrocarburfera. El objeto de la Consulta es contar con el consentimiento o disentimiento de la comunidad o pueblo afectado y sus resultados deben ser respetados. La consulta de acuerdo a los incisos a) y b) del artculo 115 de la Ley deben realizarse previamente a:
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La Licitacin (posterior a la nominacin de reas de inters hidrocarburfero). Autorizacin (posterior a la explotacin para la gestin comercial o econmica) Contratacin (posterior a la licitacin y antes de la suscripcin del Contrato Petrolero) Convocatoria (se entiende como Licitacin) Aprobacin de medidas, obras o proyectos ( la reglamentacin deber desarrollar las especificaciones) A la aprobacin del Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental (por la autoridad ambiental competente de acuerdo al RGPCA).
La Compensacin entendida como un monto econmico para impactos socio-ambientales negativos, directos, acumulado y a largo plazo tomando como base el Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental y otros medios que permitan valorar los daos no cuantificados. La Indemnizacin como medida por daos y perjuicios emergentes de las actividades, obras o proyectos y considerados en la medida de los perjuicios derivados de la prdida de beneficios por actividades productivas, conocimientos tradicionales o aprovechamiento de recursos naturales. La Intangibilidad de Sitios Sagrados y reas de Especial Valor Natural y Cultural, garantiza el derecho a la tierra de los pueblos indgenas y comunidades campesinas y originarias, sean de carcter individual o comunitario, eximindoles de los procedimientos de expropiacin salvo que una Ley expresa declare la utilidad y necesidad pblica y siempre y cuando tenga los estudios de evaluacin de impactos econmicos, sociales, culturales y ambientales correspondientes y proporcionando en caso de emitirse esta declaratoria un procedimiento justo de
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expropiacin y una compensacin territorial a favor del pueblo o la comunidad afectada. Las Servidumbres se consideran para el caso de actividades de Transporte y Distribucin de Gas por Redes e indistintamente del tipo de propiedad individual o comunal del pueblo o comunidad indgena, campesina u originaria y sujeta a un monto compensatorio por las afectaciones socioambientales que puedan sufrir de acuerdo a los Estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental realizados. Se puede concluir que la participacin social en materia de gestin ambiental, durante aos pasados, se ha limitado a la consulta pblica convocada por los Representantes Legales de las AOP, realizada en la mayora de los casos de forma precaria y a fin de cumplir con los meros requisitos legales, en cumplimiento con lo establecido en el artculo 162 del Reglamento de Prevencin y Control Ambiental que establece: En la fase de identificacin de impactos para considerar en un EEIA el Representante Legal deber efectuar la Consulta Pblica para tomar en cuenta observaciones, sugerencias y recomendaciones del pblico que pueda ser afectado por la implementacin del proyecto, obra o actividad. Si en el EEIA no estuviese prevista la misma, la Autoridad Ambiental Competente proceder a someter el EEIA a un perodo de consulta pblica y a recabar los informes que en cada caso considere oportunos, antes de emitir la DIA Los siguientes instrumentos legales en cuanto a la participacin social se encuentran vigentes: Reglamento de Consulta y Participacin para actividades hidrocarburferas, Decreto Supremo 29033 del 16 de febrero de 2007. l Reglamento de monitoreo socio-ambiental en actividades hidrocarburferas dentro del territorio de los pueblos indgenas, originarios y comunidades campesinas, Decreto Supremo 29103 del 24 de abril de 2007.
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Otros recursos de participacin menos usados han sido las manifestaciones por escrito, a travs de OTBs, con observaciones, crticas y proposiciones respecto de una Actividad, Obra o Poryecto ante la Autoridad Ambiental
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Competente u Organsimo sectorial Compentente, en forma tcnica y legalmente sustentada durante la fase de revisin de la Ficha Ambiental, el EEIA o Manifiesto Ambiental y Declaratoria de Impacto Ambiental o Declaratoria de Adecuacin Ambiental. As tambin los reglamentos RPCA y RGGA, prevn, durante cualquier fase de revisin de los instrumentos de regulacin de alcance particular hasta el vencimiento del plazo para el otorgamiento o rechazo de la Licencia Ambiental, la peticin o iniciativa de audiencias pblicas. Finalmente, en cualquier momentote la vida til de la AOP la presentacin de denuncias, a travs de la OTB, con la consiguiente fundamentacin tcnica escrita.
Ambientalismo de Libre Mercado en el Bosque Chiquitano

Fuente: ecoloGa Poltica n 18, 1999. El gasoducto San Miguel a Cuiaba (Brasil) que atraviesa el Bosque Chiquitano de la Provincia Sandoval de Santa Cruz y el rea protegida (ANMI) San Matas creada legalmente en 1997, estuvo a cargo de la ENRON y SHELL, dos empresas con un nutrido legajo de contravenciones socio ambientales en todo el mundo. El ao 1999, el proyecto logr el apoyo financiero de una Corporacin de Inversin Privada en el Extranjero (OPIC) instancia descentralizada del gobierno de los Estados Unidos. Segn esta institucin, la decisin fue tomada debido a la solicitud y negociacin de algunas organizaciones de conservacin de Bolivia e internacionales que apoyaron el proceso, si se aprobaba un Plan de Conservacin presentado por dichas organizaciones, aspecto que fue calificado de anti-tico y gener una enorme crtica por parte de movimientos sociales y ecologistas de Bolivia. El resultado fue el logro del financiamiento y la creacin de una Fundacin para la Conservacin del Bosque Chiquitano (FCBC) la cual administra dicho fondo. Entre las organizaciones negociadoras del apoyo de la OPIC, estaban el Missouri Botanical Garden, FAN, WCS, WWF, las cuales de una forma no abierta y a espaldas de la sociedad y del propio Estado, se comprometieron a dar apoyo y aval cientfico al proyecto del gasoducto y afianzar un fondo de 20 millones de dlares para fines de conservacin del Bosque Chiquitano, un claro ejemplo del ambientalismo de libre mercado. Se podra interpretar esta jugada de mercadotcnica verde en varios sentidos, por un lado un simple oportunismo carente de escrpulos, por 124
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otra parte una salida desesperada ante lo inevitable del gasoducto pero que tambin tuvo una buena dosis de oportunismo desde luego, e incluso como un error de clculo. Esto signific para el proyecto, un idneo maquillaje verde, sostenible, ecolgico, pero un duro golpe a la imagen y credibilidad del movimiento conservacionista y ambiental de Bolivia en general, desde el cual, de cualquier forma se emitieron numerosos pronunciamientos en contra de esta situacin anmala, pronunciamientos que dieron la vuelta al mundo. Debido a ello, WWF se retir posteriormente del proceso aunque el dao ya estaba hecho. Fue duramente rebatido el trazo directo del gasoducto que implica 360 Km. de recorrido, cruzando el relicto de Bosque Seco Chiquitano y el rea protegida San Matas, adems de ser espacio tradicional de las etnias Chiquitana y Ayoreode. Un trazo alternativo implicaba alargar el tramo desde San Miguel hacia el norte hasta Ascensin de la frontera y desde all en paralelo a la ruta este hasta San Matas, sin embargo esto representaba un costo econmico que las multimillonarias empresas no podan atribuirse en un pas empobrecido como Bolivia. El EEIA fue elaborado por el consorcio ENTRIX-PCA el cual pretenda justificar el proceso con un estudio complementario que nunca fue puesto a conocimiento de las organizaciones o de la opinin pblica. El cinismo de la ENRON-SHELL lleg al extremo de falsear la informacin cientfica obtenida para lograr su objetivo. Grandes superficies de los bosques tropicales hmedos y secos, pueden ser clasificados como naturales an cuando han estado sujetos hace varios siglos en pocas precolombinas a intensos procesos de uso y modificacin por culturas hoy en da desconocidas, despus de estos perodos y en el lapso de varios siglos, estos bosques se restauraron de forma natural. Hay teoras por las cuales estos bosques se denominan bosques culturales, y esto se observa en distintas partes de la Amazona, del Cerrado y del Bosque Chiquitano. Pues esta esplndida teora eco-antropolgica sirvi para que las empresas petroleras desde su perversa perspectiva de hacer las cosas, asumieran que el Bosque Chiquitano por donde iba a pasar el gasoducto era secundario y por tanto carente de valor. Una autntica apologa de la mentira. El gasoducto sirvi adems para construir un desvo sin autorizacin legal ni estudios, desde el gasoducto hasta la mina de oro Don Mario, propiedad de COMSUR.
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Los impactos a lo largo de la amplia va (en realidad un camino amplio), a pesar de haber querido ser minimizados, incluso por autoridades ambientales del gobierno, representaron una importante prdida de habitats en una ecoregin nica en el neotrpico. Si bien los primeros aos se efectiviz un control social de la va, con apoyo de la propia FCBC, posteriormente decay la efectividad y el gasoducto se convirti en va de acceso facilitado de cazadores, abigeistas y taladores de maderas preciosas (El Deber 11/07/03). El gasoducto entr en funcionamiento el ao 2001 a cargo de la empresa GAS ORIENTE (subsidiaria de ENRON y SHELL). El ao 2006 se suscit un conflicto con la organizacin indgena Chiquitana, debido al incumplimiento de los compromisos de indemnizacin por parte de la SHELL.
Gestin Ambiental Empresarial en el Sector de Hidrocarburos, el reto de mejorar el desempeo

Coello (2007) identifica un doble desafo en sta muy difcil proyeccin: a) Encontrar un modo de satisfacer la demanda pblica creciente, nacional e internacional, por abundantes productos del petrleo y del gas a bajo costo, junto con el inters econmico implcito, las divisas y otros beneficios que genera el sector para el pas. b) Satisfacer las expectativas y requerimientos de las empresas y entidades matrices, de la sociedad y el Estado Nacional en relacin a la responsabilidad social y ambiental, as como el cumplimiento de la normativa vigente, incluyendo la proteccin de la biodiversidad. Se puede considerar que para el logro de este desafo, bastara contar con la poltica explcita formulada a partir de la Ley del Medio Ambiente N 1333 y la Ley de Hidrocarburos N 3058, a la cual las empresas, tanto nacionales como internacionales del sector hidrocarburos, deben circunscribirse. En la poltica empresarial, en materia ambiental, se debe discriminar la existencia de diferentes tipos de empresas en Bolivia partiendo de:
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1. Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos que a travs de la Ley de Hidrocarburos N 3058 ha sido refundada bajo la tuicin del Ministerio de Hidrocarburos para que a nombre del Estado Boliviano pueda ejercer el derecho propietario sobre la totalidad de los hidrocarburos, asimismo pueda operar y/o participar de toda la cadena productiva de los hidrocarburos por s o a travs de sociedades, con competencias para negociar y administrar contratos petroleros, fiscalizar las actividades de exploracin y explotacin, previniendo daos a los yacimientos y maximizando la produccin, fiscalizando la produccin de hidrocarburos en calidad y volumen. 2. Empresas con contratos petroleros bajo las tres modalidades que establece la Ley 3058 (Produccin compartida, operacin o asociacin) para ejecutar actividades de exploracin y explotacin 3. Las empresas contratistas que ofrecen servicios tcnicos a las empresas que cuentan con contratos petroleros con YPFB. El Ministerio de Hidrocarburos, como cabeza de sector, debe velar por el cumplimiento de la Poltica Nacional de Hidrocarburos debiendo supervisar el cumplimiento de disposiciones legales y normas en materia de hidrocarburos en todo el territorio nacional, incluyendo el accionar de las empresas que trabajan en el sector, bajo tuicin propia (Y.P.F.B.) o mediante contratos petroleros, en concesin o sociedad mixta. Por otro lado, se prev que la Superintendencia de Hidrocarburos acte como Ente Regulador velando por el cumplimiento, entre otros, de los derechos y obligaciones de las entidades sujetas a su competencia. De acuerdo a los estatutos de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos promulgados por Decreto Supremo N 28669 de 5 de abril de 2006, Y.P.F.B. tiene como una de sus atribuciones Desarrollar de manera eficiente sus actividades en un marco de transparencia y responsabilidad socio ambiental (inciso d, Art. 4), siendo responsabilidad de su Directorio, entre otros, Asegurar que Y.P.F.B. participe en proyectos eficientes que se ejecuten en un marco de transparencia y responsabilidad socio ambiental.
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De acuerdo a dicho estatuto el Directorio estar presidido por el Presidente Ejecutivo de YPFB y tendr un total de 10 Directores con Derecho a voz y voto. Las ternas para el nombramiento de cinco directores sern propuestas en forma coordinada por los Ministerios de Hidrocarburos, Hacienda, Desarrollo Econmico y de la Presidencia. Es lamentable que para el nombramiento de directores de la estatal petrolera, no participen al menos los Ministerios de Planificacin y Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente, dado que el Directorio de YPFB toma decisiones sobre aspectos estratgicos de inters nacional que tienen una directa relacin con el Ministerio de Planificacin y aspectos ambientales y sociales de directa competencia del Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente. Esta situacin puede generar un sesgo peligroso que desoriente, la bsqueda de desarrollo integral, sustentable y equitativo del pas, tal como se requiere en el artculo 9 (Poltica de Hidrocarburos, Desarrollo Nacional y Soberana) de la Ley 3058, aspecto que debiera ser observado y elevado a las instancias pertinentes, apelando a la modificacin de dicho Estatuto. Un aspecto interesante de acuerdo a R. Rojas (2007), es la solicitud de la Asamblea del Pueblo Guaran (APG) de que se incorpore un representante suyo al directorio de la estatal YPFB, aspecto que requerira la modificacin del Decreto Supremo N 28669 de Estatutos de YPFB, y que pone en discusin la pertinencia de mayor participacin social en dicho Directorio. Otro ejemplo de la debilidad institucional ambiental de la estatal petrolera, se denota al observar el organigrama de YPFB, la atencin del tema ambiental que es tan crtico en un sector, caracterizado por generar grandes impactos, no tiene la jerarqua de una gerencia ambiental, no forma parte de las ocho gerencias tcnicas que tiene dicha empresa, y es una simple direccin aislada, junto la direccin de recursos humanos. La progresiva transferencia de la administracin de los hidrocarburos a YPFB, si bien se considera una reivindicacin estatal necesaria, desde el punto de vista ambiental da escalofros. En los aos que le toc ejercer protagnicamente la administracin de la exploracin y explotacin (1970-1996), demostr escasa responsabilidad ambiental, incluso
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despus de aprobada la Ley del Medio Ambiente y sus reglamentos. Uno de los principales argumentos para exigir la aprobacin de la Ley de Medio Ambiente a fines de los aos 80, fue precisamente el accionar discrecional de la empresa estatal. Actualmente, la preocupacin se justifica al observar la escasa jerarqua de la oficina ambiental de YPFB, muy similar a la de la Unidad Medio Ambiental del Ministerio de hidrocarburos. En cuanto a la poltica ambiental de las Empresas con contrato petrolero, habitualmente dichas empresas cuentan con estndares tericos de calidad internacionales, avalados por sus entidades matrices, supuestamente en un continuo proceso de mejoramiento que en materia ambiental se refiere a la implementacin de la ISO 14000 a fin de elevar el desempeo y la responsabilidad en la gestin ambiental empresarial, incidiendo su relacin con clientes, comunidad, ecologa del entorno y biodiversidad. En relacin a la poltica ambiental de las Empresas contratistas, se observa que si bien dichas empresas tratan de adecuarse a los estndares de calidad de las Empresas Petroleras que contratan sus servicios, stas no siempre buscan una mejora continua en sus procesos dado que consideran un gasto adicional que afecta su presupuesto, siendo que la experiencia demuestra que las Certificaciones ISO 14000, promueven un ahorro econmico y mayor competitividad. Este aspecto debe ser considerado por las Empresas Petroleras a fin de que dichas contratistas se alineen a la proyeccin de lograr una mejora continua en materia ambiental. No obstante y pese a todos los esfuerzos desplegados persisten los problemas ambientales y sociales, atribuibles a la falta de previsin y negligencia de algunas empresas petroleras, as como a la falta de un mayor control de parte de las entidades del Estado y una mayor participacin efectiva de los actores sociales en la gestin ambiental del sector hidrocarburos. Desde una ptica mucho ms radical (www.grain.org), se ha criticado acremente la actitud de muchas multimillonarias empresas transnacionales, como la SHELL, REPSOL, AMOCO, MAXUS, etc.,
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(y no precisamente de empobrecidas cooperativas mineras o pequeas empresas) que hacen lo imposible por soslayar el cumplimiento de las mnimas normas y obligaciones ambientales y sociales, que suponen en la mayora de los casos irrisorias erogaciones e inversiones, lo cual no deja otra salida que pensar en la aplicacin de las lgicas de perversidad e iniquidad de las polticas capitalistas.
Tratando de Conciliar
Se han dado algunas iniciativas mundiales para conciliar las actividades hidrocarburferas (en especial exploracin y explotacin) promovidas en algunos casos por organizaciones internacionales de conservacin (Rosenfeld et al. 1999) y en otros por colectivos institucionalesempresariales: Conservation International o CI, TNC, IUCN, Smithsonian Institution, CHEVRON TEXACO, SHELL, STATOIL (EBI, 2003), situaciones que si bien han merecido algunos elogios, en otros casos han recibido fuertes crticas, consistentemente fundamentadas en la escasa seriedad y poca tica de las empresas, denunciado al mismo tiempo, el oportunismo de las organizaciones de conservacin. La iniciativa ha sido calificada desde los mbitos de denuncia radical (www.oilwatch.org; www.grain.org) como un intento de maquillar de verde la verdadera cara de las empresas petroleras. Algunas intenciones de integrar la actividad petrolera y la conservacin ya se haban dado en el Per (SI/MAB, 1997) a partir de intensivas jornadas de inventariacin de la biodiversidad en zonas donde se tena prevista la incursin de actividades petroleras, por ejemplo la realizada por el Smithsonian Institution en el Per y bajo apoyo de la SHELL. El resultado es un mayor conocimiento de las zonas a ser impactadas y un posible monitoreo con el fin de ir verificando en el peor de los casos, las prdidas de biodiversidad asociadas a la actividad petrolera y los efectos colaterales. Segn miembros de la Iniciativa de Energa y Biodiversidad (EBI): las compaas energticas toman decisiones operativas y polticas en el contexto de un sistema de gestin del riesgo de base amplia que evala los costos y los beneficios de diferentes opciones, basadas en criterios
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financieros, operativos, estratgicos y de imagen, as como los riesgos al medioambiente y a una sociedad ms amplia. La consideracin y la implantacin de las acciones y prcticas deben basarse en los resultados de un proceso exhaustivo de evaluacin del riesgo que considere el nivel de riesgo para la biodiversidad, las operaciones y la reputacin de la compaa desde diferentes perspectivas de accin. Se ha observado, sin embargo, con demasiada frecuencia que en los anlisis costo-beneficio que se pregonaban, predominan los enfoques de privilegiar los intereses y el beneficio econmico de las empresas, normalmente reduciendo los costos de inversin en materia ambiental. Mientras que en la mejora de imagen, se ha enfatizado en una suerte de compensaciones sociales escasamente significativas para las poblaciones locales. Esto ha dado como resultado que muy pocos avances se han logrado desde fines de los aos 90, cuando dichas iniciativas de buenas intenciones salan a la luz. En trminos generales, hay mucho espacio entre lo que declaran los altos ejecutivos de las empresas, o lo que dicen las polticas ambientales de stas, en trminos de buenas intenciones y prcticas (declaraciones que normalmente parten desde oficinas en lujosos penthouses de grandes ciudades) y lo que realmente se cumple en terreno, donde los niveles de capacitacin del personal tcnico y la supervisin por parte de la empresa y del Estado, muestran profundas deficiencias. Se ha declarado desde la EBI, la importancia de implementar buenas prcticas ambientales con fines de mejorar la reputacin e imagen de las empresas; esto supuestamente sera una carta de presentacin aceptable ante los gobiernos a la hora de realizar inversiones. Sin embargo, la experiencia muestra que esto no tiene asidero, al menos en los pases latinoamericanos, donde los malos antecedentes de las empresas petroleras no constituyen obstculo alguno para generar nuevas alianzas con los gobiernos de turno. Tambin se afirmaba en el mbito del la EBI que: Los criterios para determinar si un riesgo o un impacto es significativo, variarn dependiendo del lugar y del proyecto. Cada compaa tiene su propia definicin de trascendencia y su propio nivel de tolerancia al riesgo, basado en valores, experiencias y procesos de la compaa. Afirmacin que deja un margen bastante amplio de interpretacin, al no existir
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claridad de como los niveles de trascendencia empresarial podran llegar a conciliar sinceramente, con los niveles de importancia, prioridad y tolerancia establecidos en cada pas y regin.
Ejemplos de Falencias Actuales de Gestin

A pesar del nuevo marco normativo del sector hidrocarburfero que incorpora con mayor sustancialidad los temas ambientales y sociales, es decir ms all del discurso, las nuevas polticas hidrocarburferas en funcin a la necesidad de reactivacin de YPFB, presentan similar grado de agresividad hacia los espacios naturales protegidos y las TCOs, por ejemplo al abrir nuevas zonas reservadas a la exploracin y explotacin, incluso en las zonas ncleo de reas protegidas como el Parque Madidi y proponer la flexibilizacin de las normas ambientales con el fin de facilitar dichos ingresos. Se observa por ejemplo, el incremento del rea reservada para YPFB en el Bloque Madidi con el ltimo Decreto Supremo 29224 (Nuevo Bloque Madidi con 690.000 Ha.) relacionado con el anterior Decreto Supremo 28467 (Antiguo Bloque Madidi con 242.500 Ha.). Es evidente que el ltimo Decreto Supremo que reserva y otorga reas de inters para YPFB, as como los anteriores, no observan lo dispuesto en el artculo 32 de la Ley de Hidrocarburos N 3058 que textualmente indica: El Ministerio de Hidrocarburos, el Ministerio de Desarrollo Sostenible y el Servicio Nacional de reas Protegidas previo a las nominaciones de reas de inters hidrocarburfero, coordinarn actividades en el marco de sus competencias cuando las mismas coincidan en reas geogrficas. Las actividades de hidrocarburos, en sus diferentes fases, podrn desarrollarse en reas protegidas, reservas forestales, tierras de produccin forestal permanente, reservas de patrimonio privado natural respetando su categora y zonificacin, cuando el Estudio Ambiental Estratgico, previo a la autorizacin o concesin, lo apruebe y no se ponga en riesgo los objetivos de conservacin, servicios ambientales, recursos genticos, espacios arqueolgicos y socio culturales, en el mbito del desarrollo sostenible. Estas actividades estarn sujetas a reglamentos
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especficos, requirindose en todos los casos un Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental.. Al margen de la decisin poltica, hecha manifiesta a travs del Decreto Supremo de reserva de reas para YPFB, se debe efectuar una representacin y gestin oficial ante las instancias competentes a fin de dar cumplimiento con lo dispuesto en la Ley N 3058, en cuanto a la aplicacin de la poltica hidrocarburfera, que en lo sustentable establece el desarrollo equilibrado con el medio ambiente, resguardando los derechos de los pueblos, velando por su bienestar y preservando sus culturas, enmarcados a los Principios del Desarrollo Sostenible, dando cumplimiento a las disposiciones del artculo 171 de la Constitucin Poltica del Estado, la Ley del Medio Ambiente 1333 y la Ley 1257 que ratifica el convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y reglamentos conexos. As tambin es de alta prioridad formular y concretar la normativa sobre EAEs con participacin de los actores involucrados tanto del estado como de la sociedad civil, en particular con las instancias representativas de las poblaciones indgenas, originarias y campesinas, dada la naturaleza estratgica de dicho instrumento de evaluacin. En trminos de aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental, los procedimientos de evaluacin de la ficha ambiental para la exploracin de PETROANDINA (PDVSA-YPFB) en el Bloque Liquimuni, parecan iniciarse con mal paso. Hacia fines de septiembre del 2008, llam la atencin la inusitada premura con la cual se hizo revisin de la ficha ambiental, dejando a la autoridad nacional (Viceministerio de Biodiversidad-Direccin de Medio Ambiente) un margen de evaluacin de la mencionada ficha de unas pocas horas, habiendo quedado el documento en las oficinas de la autoridad sectorial por espacio de varios das. A pesar de que la autoridad sectorial ya haba conferido la categora 1 (integral) que era lo ms indicado, exista la preocupacin de que el consorcio petrolero pretenda una igualmente rpida aprobacin del EEIA, el cual estaba siendo elaborado a la par de la Ficha Ambiental, lo cual implicaba que las observaciones realizadas a la misma, difcilmente seran incorporadas en el estudio de impacto ambiental. La ficha del bloque Liquimuni (elaborada por Empresa y
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Ecologa, no haca especial referencia a que la exploracin se realizar en una regin densamente poblada tanto por indgenas (Mosetenes, Lecos) como por colonos. Tampoco mencionaba el tema de las consultas sociales previstas por la norma y que debern figurar de forma central en el EEIA, especialmente en una regin con intensa actividad humana. El mapa presentado, aparte de las deficiencias de escala y precisin, mostraba tres lneas ssmicas en el extremo Sudeste, que se salen del bloque Liquimuni y se proyectan hacia las TCOS Chimanes (Bosque Chimanes), de lo cual no se mencionaba nada. La ficha presentada no mencionaba el riesgo de las lneas ssmicas abiertas como sendas que faciliten la penetracin de personas que se asientan en zonas frgiles, corte de madera, caza furtiva, etc. hasta narcotrfico en caso extremo. No se mencionaba tampoco este riesgo. Se mencionaba que el bloque est prximo a reas protegidas (Madidi y Piln Lajas), sin embargo no se profundiza el anlisis en cuanto a la necesidad de aumentar el nivel de cuidado y responsabilidad o fortalecer los sistemas de control y respuesta ante emergencias, al ser una zona de influencia inmediata Tambin se observ, la decisin de usar la exploracin ssmica de tipo 2D, donde se espera una mayor perturbacin de los ecosistemas en superficie y mayores detonaciones para segurar un mejor efecto de reflexin (pero con peores efectos en una regin de alta fragilidad) que si se utilizara la ssmica 3D, que es ms cara pero implica menor costo ambiental. La intencin de abaratar los costos de exploracin, pone en mayor riesgo a los ecosistemas de elevada fragilidad de la regin. En Noviembre del 2008, se inauguraron los trabajos de exploracin en el Bloque Liquimuni, seguramente con el EEIA y la Licencia Ambiental aprobadas, sobre los cuales no se tuvo conocimiento alguno, ni de la forma en que se salv la situacin de no haber realizado una consulta pblica con la TCO Mosetene, aspecto que claramente constituye una violacin de las normas ambientales vigentes. Los prximos pasos de PETROANDINA, se dirigen al interior del Parque Madidi; desafortunadamente, los antecedentes de Liquimuni, no nos permiten ser demasiado optimistas.
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Avances y Logros
Desafortunadamente los avances y logros son muy reducidos en comparacin con los impactos y retrocesos:
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Difcilmente se puede considerar un logro, las acciones de limpieza realizadas por SHELL-TRANSREDES despus del derrame del Desaguadero, tanto por su carcter parcial como por la exposicin de riesgo a la que estuvo sujeta la propia poblacin local contratada. El ao 2000, a partir de una dura resistencia social e institucional que incluy a municipios, organizaciones campesinas, ONGs y el mismo SERNAP, se impidi el ingreso de la empresa ANDINA al Parque Nacional Ambor una joya natural, abierta en la poca de Banzer a la exploracin petrolera. Igualmente, con las nuevas polticas de YPFB, nuevamente el Ambor est en la lista de zonas exploratorias de las petroleras. El SERNAP el ao 2002, logr de alguna forma impedir el ingreso de la empresa PETROBRAS con las operaciones de exploracin en el Bloque Ro Hondo (Parque Madidi), aunque ste aparente logro puede ser desvirtuado si se considera que dicha intencin de ingreso ocultaba ms bien una posibilidad de compensacin en otros sectores ms promisorios en la zona tradicional. En relacin al Parque Nacional Aguarague, ante el requerimiento del SERNAP de un anlisis de alternativas que considere la posibilidad de paso por el tnel de PETROBRS construido el ao 2002 a fin de evitar impactos por encima de la cota 900, se logr que el estudio se realice en dos oportunidades hasta lograr la definicin de un trazo que cuente con la autorizacin de las instancias competentes, previo cumplimiento de la consulta pblica respectiva. En lo tcnico, se puede considerar como un avance en trminos de apertura de caminos para la ssmica, a partir de la simple habilitacin de sendas de 1,5 m de ancho, aspecto que coadyuva a la recuperacin natural y asistida de la vegetacin afectada.
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La reinyeccin de lodos de perforacin constituye una medida importante de mitigacin durante las fases de perforacin exploratoria, proceso que en pocas oportunidades ha sido desarrollado. La reinyeccin de lodos debe ser realizada segn norma, en sedimentos por debajo de 200 metros de los acuferos aprovechables. l En procura de dar atencin a los problemas antes mencionados, en la aplicacin del EEIA en reas Protegidas, el SERNAP durante la gestin 2005 impuls la elaboracin de un documento tcnico denominado Trminos de Referencia de EEIAs en reas Protegidas, mismo que actualmente se constituye en la base para el establecimiento de una Gua Tcnica para EEIAs en reas Protegidas, a travs de procesos de consulta y discusin con entidades tcnico cientficas, gua proyectada para su elaboracin hasta mediados del ao 2008. El citado documento incluye aspectos ambientales que permiten mejorar los diversos temas que se abordan en los EEIA, incluyendo la descripcin de proyecto, descripcin del Estado Actual del Ambiente (lnea base), pautas metodolgicas para la identificacin y evaluacin de impactos, criterios tcnicos y de congruencia para el desarrollo de los Programas de Prevencin y Mitigacin (PPM), Planes de Aplicacin y Seguimiento Ambiental, Programas de Abandono y Restauracin y Planes de Adecuacin y Remediacin Ambiental. l Hasta donde se conoce, en Bolivia no se han utilizado las tecnologas innovativas que reducen los impactos ambientales como la tecnologa 3D de exploracin o la perforacin en diagonal de los pozos.
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Respuesta Desde la Sociedad

En Bolivia destaca la lucha y resistencia de la Asamblea del Pueblo Guaran (APG) en contra de los numerosos desmanes cometidos por las empresas petroleras en los ltimos 15 aos al amparo de los sucesivos gobiernos. A pesar de la posicin clara y firme en contra de la intromisin inconsulta de la petrolera, las negociaciones fueron
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obviamente adversas a los guaranes y muy favorables a la empresa, desde luego con el apoyo de los altos funcionarios de gobierno que participaron en la vergonzosa negociacin en calidad de abogados de la empresa (M.Gavalda, 2003). Fue destacable la posicin de la Subcentral y organizaciones comunales del Isiboro Scure (TIPNIS) a fines de los aos 90, as como de las federaciones de colonos del Chapare, en contra de las acciones altamente irregulares de REPSOL en el proceso de exploracin ssmica y perforatoria. Tambin destaca de manera fundamental la resistencia campesina del ao 2000, en defensa del Parque Nacional Amboro, ante el intento del gobierno de concesionar un bloque de exploracin petrolera a la empresa ANDINA. A esta lucha se sumaron los municipios de la regin, ONGs ambientalistas y el propio SERNAP (en abierta contradiccin al propio Ministerio de Desarrollo Sostenible al cual perteneca). Tambin el ao 2000 fue un tiempo de resistencia social en las tierras altas ante el atropello de las empresas petroleras. El derrame de crudo en el Desaguadero, gener una fuerte resistencia y denuncia por las comunidades locales que se vieron engaadas por TRANSREDES, sumndose varias organizaciones ambientalistas como FOBOMADE y LIDEMA. Ejemplos relevantes de movimientos y resistencias sociales en contra de las petroleras en Latinoamrica son (Bravo, 2005): Los procesos judiciales en una corte de Nueva York por pobladores indgenas de la Amazona ecuatoriana en contra de la empresa TEXACO y CONOCO que desarrollan actividades de alto impacto ambiental y social en espacios como el Parque Nacional Yasun o el territorio Shiwiar, del mismo modo la reaccin de los pueblos Shuar y Achuar en contra de la empresa ARCO. Tambin destacan la lucha de los campesinos de la regin de Tabasco en Mxico, en contra de las actividades de la poderosa empresa estatal PEMEX que ocasionaron derrames e intensa contaminacin ambiental. En Venezuela destaca la lucha del pueblo Warao en la regin del delta del Orinoco, que es la nueva frontera de expansin petrolera en ese pas. Otra confrontacin se suscit en el Per, entre la Defensora del Pueblo el Movimiento - AIDESEP - CONAP y la empresa PERUPETRO,
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debido a las poco ticas declaraciones del entonces presidente de dicha empresa estatal, Sr. D. Saba, respecto a la condicin de los pueblos indgenas incontactados en regiones naturales, a ser afectados por las operaciones petroleras. La idea de este ex-ejecutivo de PERUPETRO lleg al colmo de lo indigno y absurdo, al afirmar que la empresa estatal del petrleo en el vecino pas, promocionara un estudio en la zona de los pueblos en aislamiento voluntario para conocer la posicin de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario, puesto que nadie les haba consultado sobre el tema petrolero en sus espacios. Tambin la AIDESEP del Per, solicit a la comisin Interamericana de Derechos Humanos intermediar ante el Estado peruano para la paralizacin de las operaciones petroleras de las empresas BARRETR RESOURCES y REPSOL YPF, en los lotes 67 Y 39 en la selva de Loreto (Napo Tigre) y en la zona del Madre de Dios por existir pueblos indgenas en aislamiento voluntario (Mashco Piro, Yora, Arahuaca). Similares situaciones de riesgo cultural enfrentaremos en Bolivia, respecto a las operaciones de exploracin en diversas zonas interiores del Parque Nacional Madidi por parte de PETROANDINA, y se avasallen los espacios tradicionales del grupo en aislamiento voluntario Toromona. En agosto del 2006 el pueblo indgena Shipiba de Cashiyacu (Ucayali) tom las instalaciones de la empresa MAPLE GAS CORPORATION debido a la contaminacin no mitigada y falta de compensacin. En diciembre del 2006 se agudiz el conflicto entre las comunidades del Madre de Dios y la empresa SAPET (sucursal de CHINA NATIONAL PETROLEUM CORP.) debido a un EEIA pobremente presentado. En el otro lado de la figura, es notoria otra forma de respuesta social al tema hidrocarburfero y es el de una notable complacencia y aceptacin de las operaciones de exploracin y explotacin petrolera o gasfera, esto en funcin a una expectativa favorable, proyectada hacia los beneficios econmicos provenientes de las regalas e impuestos directos a las regiones, subprefecturas y municipios. Esta actitud social, favorable al desarrollo hidrocarburfero, se hace efectiva principalmente en las poblaciones mayores y ciudades intermedias (p.e. Camiri, Villamontes, Yacuiba, Entre Ros, Carapar) y no precisamente en las
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comunidades rurales que son las principales afectadas por los desmanes hidrocarburferos.
CONCLUSIONES
La actividad petrolera en el pas empez a fines del siglo XIX y comenz a generar importantes impactos ambientales y sociales desde hace varias dcadas, principalmente de la zona tradicional o sur del pas y especialmente en Tarija y Santa Cruz. Al respecto existen numerosos pasivos ambientales acumulados provenientes de pozos exploratorios abandonados o productores agotados. l La regin hasta ahora ms impactada por las operaciones hidrocarburferas es el subandino y Chaco Sur (Tarija, Santa Cruz y Chuquisaca), tambin llamada zona tradicional. Sera importante la realizacin de una evaluacin socio ambiental de tipo peritaje audital trans-discpliplinario, para establecer la magnitud e intensidad de las afectaciones, tanto por impactos actuales como por pasivos. l En cuanto a los riesgos y amenazas derivadas de las futuras proyecciones de YPFB y las empresas asociadas (PETROANDINA, PETROBAS, REPSOL YPF, etc.), stas se concentran mayormente en el Subandino Amaznico Norte de La Paz. La preocupacin radica en el decreto que otorga zonas reservadas a la exploracin y explotacin a favor de YPFB, incluso dentro de reas protegidas fuera y dentro de la zona tradicional (Madidi, Piln Lajas, Ambor, Manuripi, Iao, Aguaragure), destacando entre los nuevos contratos de exploracin petrolera el realizado con PDVSA de Venezuela y la formacin de una nebulosa Sociedad Annima Mixta o SAM. Dicho decreto que establece las zonas reservadas a YPFB, fue declarado sin que exista el proceso de consulta pblica y social, establecido por las normas vigentes, lo cual muestra el accionar arbitrario del sector energtico en el Estado. l De esta forma, como en ningn momento de la historia del Sistema de reas Protegidas, creado el ao 1992, en la actualidad se ciernen amenazas de incursiones petroleras sobre 10 reas protegidas, la mayor parte de ellas constituyendo, al mismo
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tiempo, espacios tradicionales de diversos pueblos indgenas, siendo consideradas de elevada fragilidad ecolgica y elevada importancia en trminos de proteger el patrimonio natural del pas. Un elemento recurrente en el historial de las polticas pblicas del pas, es la debilidad crnica de la gestin ambiental y este es sin duda, una de las races fundamentales de la proliferacin de impactos ambientales y sociales, derivados de los sectores extractivos como hidrocarburos o minera. No existe una efectiva coordinacin interinstitucional e interorganizacional, que permita optimizar la gestin en materia socio ambiental. Predomina una gestin pblica inconexa y fragmentada. No se ha efectivizado la fiscalizacin y el monitoreo socio ambiental, como tampoco se han generado las capacidades tcnicas que se requieren para tal efecto. Existen limitaciones en cuanto a recursos econmicos para tal efecto. Al momento no se ha logrado un real compromiso del sector para el cumplimiento de la Ley del Medio Ambiente N 1333 y su reglamentacin, incluyendo el Reglamento General de reas Protegidas, as como la propia Ley de Hidrocarburos N 3058 y los Reglamentos de Monitoreo Socio Ambiental y Consulta Pblica junto con las disposiciones del Convenio 169 de la OIT ratificada por Ley de la Repblica 1257. Ello implica que no se est garantizando que el sector Hidrocarburos est enmarcado en la Poltica Nacional para Vivir Bien. El sector hidrocarburfero considera a los temas socio ambientales como simples trabas u obstculos al libre desarrollo de sus actividades. No se han concretado las Evaluaciones Ambientales Estratgicas en las reas de inters hidrocarburfero, vinculadas con reas protegidas y TCOs, y no se ha garantizado una amplia participacin de los actores sociales e instituciones involucradas en los procesos. La ausencia de inversiones en el sector hidrocarburfero, atribuible a muchas circunstancias, tiene una connotacin social ms importante que en el caso de la minera, ya que est en
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juego el consumo energtico interno, adems de los compromisos contractuales de exportacin en la regin. De cualquier forma, el riesgo de ocasionar impactos sociales y ambientales se incrementara, si el ritmo de inversiones aumentara, considerando: la debilidad de la gestin ambiental desde el Estado, el desprecio a los temas socio ambientales por parte del sector hidrocarburos y la falta de responsabilidad por parte de las empresas. l YPFB ha mostrado serias inconsistencias e insuficiencias, no slo en lo ambiental, sino en aspectos netamente administrativos, situacin atribuible a la elevada inestabilidad funcionaria ejecutiva y tcnica o al hecho de que est recin en una etapa de re-estructuracin, despus de la capitalizacin de los aos 90. l El proceso de refundacin de YPFB, no ha previsto contar con los recursos econmicos necesarios para fortalecer sus unidades socio ambientales, a fin de hacer efectivas las exigencias establecidas por Ley, esto constituye una fuerte limitacin en trminos de atender los problemas ambientales derivados del sector. El componente ambiental en YPFB no est jerarquizado ni tiene protagonismo institucional, al no existir una gerencia ambiental propiamente. Tampoco en el Directorio de YPFB se cuenta con la participacin de representantes del Ministerio de Planificacin, Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente, as como representantes de organizaciones sociales, aspecto que requiere modificacin de sus Estatutos. l El mayor desafo de YPFB en relacin a la conexin Ley 1333 y Ley 3058, es integrar polticas ambientales y buscar mejoras continuas, en procura de lograr certificaciones de calidad (Ej.: ISO 14000) y el cumplimiento de la norma. l Todas las empresas petroleras se han caracterizado a lo largo de muchos aos, en Bolivia, en Ecuador, en Nigeria o en el Cucaso, por su extraordinaria habilidad para hacer emulaciones de la verdad y fingir cualidades o valores de responsabilidad ambiental y social en realidad inexistentes, habilidad superada por su arrogancia y prepotencia. Esto ha significado un mal
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desempeo socio-ambiental y una perversa manipulacin del sector hidrocarburfero del Estado de acuerdo a sus intereses. Se ha denotado a partir de varios estudios y denuncias, el mal desempeo social de las empresas petroleras. Se ha puesto de moda entre las empresas petroleras, mineras e industriales, jugar a la responsabilidad social, es decir gastar los saldos de las jugosas ganancias, en techar escuelas, regalar cuadernos y balones, organizar concursos, arreglar plazas, etc., con el fin de aparentar un compromiso que en realidad no existe. Mientras blanquean su imagen en lo social, aplican la ley del mnimo esfuerzo (s es que lo hacen), en aspectos de prevencin, remediacin y mitigacin ambiental. A tal punto ha llegado el compromiso social, que TRANSREDES publicaba recetas de cocina gourmet en costosos suplementos de la prensa nacional. La volatilidad de los contratos petroleros y los numerosos cambios, transferencias, alianzas, etc., por parte de las empresas, suscitados en tiempos relativamente cortos, ha ocasionado que los impactos y contravenciones ocasionadas en las diversas regiones de operacin con anterioridad, no tengan seguimiento y adscripcin de responsabilidad. Aparentemente la informacin sobre los antecedentes de las empresas no es lo suficientemente conocida por los gobiernos en turno de poder. De otra forma es difcil explicar que los gobiernos hayan dado un constante aval a una empresa como REPSOL que tuvo un accionar de prepotencia e irresponsabilidad en el tema ambiental. Similar situacin se dio en la amistosa negociacin con SHELL primero y con TRANSREDES despus (primera y segunda nacionalizacin) quedando pendientes los cargos ambientales y sociales por el desastre del Desaguadero. Aparentemente y como siempre ha ocurrido con los diversos gobiernos cualquiera sea su lnea, y en especial al poderoso sector energtico (Ministerio de Hidrocarburos), poco o nada les parecen importar los malos antecedentes de las empresas petroleras en cuanto a temas socio ambientales. En resumen, es extraordinariamente llamativo, que prcticamente nunca podamos encontrar en la historia hidrocarburfera de
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Bolivia, un solo proceso que sea transparente y que haya sido llevado con responsabilidad socio ambiental por las empresas. l Desafortunadamente, al igual que el resto de pases pobres del mundo, dependemos de los capitales de las poderosas empresas transnacionales de petrleo, cosa similar ocurre con la minera, de manera que de una forma forzosa mantenemos relaciones contractuales indeseables, en la cual aparentemente nunca podremos realmente ganar y menos en el tema ambiental. El impuesto directo a los hidrocarburos (IDH), que implica cuantiosas regalas actuales o potenciales a las regiones, adems de haber generado un mar de rencillas, no slo entre las regiones, sino entre las regiones y el nivel central del Estado, no ha aportado ni un centavo para fines de fortalecimiento efectivo de la pauprrima gestin ambiental del gobierno central o de las prefecturas. Paradjicamente, no se ha previsto ningn insumo para el sector ambiental, que es precisamente el ms vapuleado por las actividades hidrocarburferas. l A lo anterior se debe sumar el hecho de que las ofertas de desarrollo, desde el sector hidrocarburfero (por ejemplo en el Norte de La Paz) parecen no tener las adecuadas contenciones ambientales, por lo que se hace necesario, disear canales alternativos de articulacin entre conservacin y desarrollo, que puedan ir ms all que la aplicacin de instrumentos y recaudos ambientales clsicos como el principio precautorio. Esto es evidente cuando llegan a las regiones recursos del IDH, que producen un apoyo social regional incondicional a la explotacin petrolera o gasfera, situacin que no se daba antes.
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Anexos
ANEXO 1
Problemas y recomendaciones sobre los EEIA en Bolivia fuente: Coello (2007)
De acuerdo al Reglamento General de Gestin Ambiental de la Ley del Medio Ambiente N 1333, se reconocen dos tipos de instrumentos de regulacin, los de alcance general, que corresponden a los Reglamentos existentes en materia ambiental (RGG, RPCA, RGRS, RMCH, RMCA, RASP y otros)
PROBLEMA 1. La diferencia entre EEIA de categora 1 y 2 se centra en el nmero de factores ambientales comprometidos, ms que en la necesidad de profundizar el anlisis de los factores involucrados en la categora ms exigente. 2. En el proceso de categorizacin no existe la categora cero que significara la incompatibilidad de la AOP, con el rea de intervencin propuesta.
RECOMENDACIN Se debe establecer la profundidad en la que deben abordarse cada uno de los factores ambientales comprometidos de acuerdo a la categora de EIA asignada. En APs es recomendable asignar la mxima categora (Cat.1) para macroproyectos considerando la mayor sensibilidad ambiental de dichos mbitos. En la prctica se han rechazado AOPs durante el proceso de categorizacin. Sin embargo, en caso de que se asigne una categora para una AOP incompatible con el AP, el EEIA debe tender a demostrar de forma contundente dicha incompatibilidad.
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3. Para la categora 3, no hay una definicin operativa sobre el trmino de impactos no significativos dando lugar a una libre interpretacin y subjetividad de los umbrales de aceptacin de un impacto ambiental.
Es necesario definir dicho criterio, considerando que impacto no significativo se relaciona directamente con las siguientes caractersticas: duracin temporal del impacto, extensin localizada del impacto, capacidad de recuperacin reversible y recuperable del medio impactado(considerando su resiliencia as como la eficiencia y eficacia de las principales medidas correctivas a implementarse), y en suma la magnitud promedio de los impactos negativos 1 (en una escala de 1 a 3)
4. El contenido del MM-PASA (Cat. 3) no est claramente tipificado en el RPCA. Slo se Se requieren mayor especificaciones tcnicas muestra el contenido mnimo sobre el contenido del MM-PASA., ya sea como del PASA y se deja a la discrecin del Representante Legal de TDR gua o como norma complementaria. la AOP la estructura del documento en lo que hace al MM.
Se identifica un primer nivel cuando se tratan las polticas, planes y programas, en tal caso se trata de la aplicacin de una Evaluacin Ambiental Estratgica. (en la prctica se tiende a considerar tambin en este nivel a los macroproyectos que tienen implicancias regionales o nacionales).
5. En la prctica no hay una clara definicin del momento en que debe aplicarse la EIA. de una AOP (ej. en prefactibilidad, factibilidad, diseo final)
El segundo nivel que se aplica en la EIA del AOP (propiamente dicha) debiera ser abordado gradualmente en todos los momentos previstos (considerando que la eficiencia de las consideraciones ambientales tiende a ser inversamente proporcional al grado de desarrollo de la AOP) hasta su culminacin en la fase de diseo final, momento en el que se oficializa la EIA a travs del procedimiento establecido en el RPCA, aunque las disposiciones normativas no son muy claras al respecto.
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6. En la prctica las descripciones de las AOPs en los EEIA, tienden a ser muy superficiales y descriptivas en relacin a la informacin de las acciones que pueden generar impactos ambientales. 7. No es habitual la presentacin y anlisis formal de alternativas sobre el tipo de AOP (en funcin de los objetivos que se persiguen), la locacin de puntos fijos (edificios, campamentos, caminos, otros), la tecnologa (de construccin, de suministro energtico, de aprovechamiento de RRNN, de prevencin y mitigacin de impactos y otros), el acceso (forma de llegar a las reas de intervencin), el cronograma (poca hmeda, seca, razones sociales), etc. En los contados casos donde se muestra, solamente se refiere a alternativas de locacin, sin la suficiente justificacin y correcta aplicacin metodolgica durante su anlisis.
Se recomienda mejorar el reporte de la AOP, estableciendo la obligatoriedad del uso de SIG utilizando mapas de base de escala (1:100.000 a 1:50.000), y proyeccin y datum estandarizados por el SERNAP. Se recomienda exigir la presentacin y anlisis de alternativas, justificar tcnica, econmica y ambientalmente la eleccin, poniendo especial nfasis en el ltimo componente por tratarse de un rea protegida (con mayor ponderacin en caso de utilizarse mtodos de anlisis cuantitativos). Se recomienda superponer las distintas alternativas, principalmente de locacin, sobre el mapa de sensibilidad del AP, a fin de obtener la calidad y cantidad de valor conservativo afectado por cada alternativa. El anlisis de alternativas debe basarse en los mapas de valoracin conservativa o sensibilidad del AP. Los mapas de valoracin conservativa nos permiten calcular la cantidad y calidad ambiental afectada en cada alternativa, clculo que permite una comparacin numrica con los costos econmicos de cada alternativa y lleva las negociaciones a un plano absolutamente racional.
Se debe definir y justificar la zona de influencia de la AOP, para lo cual se recomienda considerar la superficie de intervencin de 8. No se define con claridad y la la AOP y de modo estimativo la zona de insuficiente justificacin tcnica fluencia directa e indirecta considerando las los lmites del rea de influencia caractersticas ambientales y sociales del ende la AOP. torno. Se pueden definir zonas de influencia por factor ambiental y de modo integrado con la suma de stas.
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La zona de influencia base es un punto de partida definido a priori para delimitar los alcances del estudio. Si se descubriese que la distribucin de los efectos ambientales es incongruente con la zona de influencia base, la superficie estimada debe ser ajustada posteriormente a partir de la nueva informacin que se reporta constituyendo de este modo la zona de influencia definitiva. Se recomienda que la Lnea Base de los EEIAs sea ms analtica y ponga nfasis en los aspectos de sensibilidad, y su caracterizacin cuantitativa, de cada uno de los factores ambientales involucrados, tal como se indica en el anlisis de la EIA en reas Protegidas realizado con el Dr. Adrin Monjeau el ao 2004, considerando adems considerando la elaboracin de cartas temticas de sensibilidad ambiental
9. La lnea base reportada en los EEIAs, muestra un nivel de generalidad alarmante, tendiendo a ser de carcter meramente descriptivo, situacin que afecta significativamente al desarrollo del estudio, puesto que no aporta con los elementos de anlisis y sensibilidad requeridos, para una correcta identificacin y evaluacin de impactos ambientales. biental clsicos, siempre se ha considerado el medio receptor de los impactos, como una superficie invariante, sin realizar estudios de la variacin espacial de la sensibilidad del medio receptor, para cada capa temtica.
Se recomienda que para las AP las EEIA presenten en su descripcin de lnea base mapas de sensibilidad ambiental basados en los mapas de valor conservativo. Sobre esta base, el equipo consultor puede hacer una estimacin cuantitativa de la cantidad y calidad de valor conservativo afectado por cada accin del emEn los estudios de impacto amprendimiento. Los mapas de sensibilidad (escala 1:100.000 o escala 1:50.000 en APs) deben cubrir mnimamente toda la zona de influencia identificada y justificada en el apartado correspondiente al interior del EEIA. El laboratorio SIG del SERNAP puede ofrecer servicios (remunerados) a los equipos de consultores proveyendo los mapas de sensibilidad, en la medida de que los mismos hayan sido elaborados, esta situacin es recomendable para mejorar la calidad de los EEIA en cuanto al grado de
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certidumbre de los datos base que se habran utilizado para el anlisis de sensibilidad correspondiente y para la compatibilizacin de escalas, proyecciones y datum. Para cada una de las variables y factores ambientales, debe realizarse una estimacin cuantitativa de sensibilidad para cada capa temtica siguientdo los lineamientos del sistema de monitoreo del SERNAP y proponiendo un mtodo de transformacin alternativa cuando una determinada carta temtica no est metodolgicamente ejemplificada en el Sistema de Monitoreo. Esta informacin deber presentarse en capas temticas georeferenciadas siempre que sea posible. Para mejorar el anlisis de los factores sociales, se debe superar la prctica meramente descriptiva que se ha empleado en este mbito, para lo cual se recomienda ahondar en el anlisis, no solamente de aspectos demogrficos, sino que se consideren tambin las caractersticas socio-culturales, polticas, socioeconmicas y socio-polticas, que hacen a cada uno de los grupos sociales que se encuentran en la zona de influencia de la AOP. Este aspecto tiene especial importancia para establecer las bases tcnicas, para el diseo e implementacin de la consulta pblica que se requiere como parte del EEIA.
10. Es de esperar que pese a las mayores exigencias tcnicas a nivel de lnea base, existan an importantes vacos de informacin que deben ser reportados y considerados al momento de establecer la identificacin y evaluacin de impactos, al establecer las medidas de prevencin y mitigacin, entre otros.
Se recomienda aplicar el criterio de menor error, basado en el principio de precaucin (requerido oficialmente en el art. 34 del RPCA), teniendo en cuenta que se trata de un rea protegida donde la incertidumbre se debe interpretar a favor de la conservacin, bajo el eslogan en una accin responsable conservo porque no se que es lo que hay, teniendo en cuenta que se trata de un rea Protegida.
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11. No es habitual el uso de modelos de simulacin, para reportar predictivamente el comportamiento de los factores ambientales.
Se valora positivamente el uso de modelos de simulacin, especialmente en las zonas donde existen registros acumulados de varios aos o donde se justifica la obtencin de informacin primaria por las implicancias ambientales en zonas de alta sensibilidad, como ocurre con las Areas Protegidas. Los modelos de simulacin sirven para tener una mejor aproximacin a los impactos esperados con y sin AOP. Se requiere identificar el tipo y la magnitud de los impactos (directos e indirectos) que pueden afectar a cada uno de los actores considerados en el anlisis de acuerdo a su sensibilidad, y sus implicancias a corto, mediano y largo plazo, as como la posibilidad de que surjan impactos y/o efectos acumulativos o sinrgicos.
Para facilitar la vinculacin de captulos la identificacin de impactos deber desarrollarse aplicando la metodologa de matrices 12. No existe una adecuada vin- interactivas, con la siguiente secuencia de lleculacin entre la lnea base y el nado:
captulo de identificacin y evaa) Enlistar todas las actividades del proyecto luacin de impactos.
en sus distintas etapas, en orden secuencial;
b) Identificar los impactos potenciales ocasionados por cada una de las actividades; c) En caso que se identifiquen impactos adicionales a los detallados en la matriz, se debe incluir los mismos en columnas adicionales; d) Describir cada uno de los impactos identificados en la matriz presentando un mapa georeferenciado con la superficie de ocurrencia del impacto.
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La prediccin de impactos deber efectuarse siguiendo tcnicas reconocidas, destacndose el uso de modelos y funciones de transformacin. La prediccin de impactos debe efectuarse de forma individual para cada impacto, y sin considerar la aplicacin de medidas de prevencin, mitigacin, reduccin o compensacin. La valoracin de impactos debe ser efectuada mediante la metodologa explicitada en el sistema de monitoreo, que permite obtener valores que reflejan cualitativa y cuantitativamente los cambios en los distintos atributos y/o factores ambientales que puedan ser provocados por las actividades del proyecto, 13. Escasa credibilidad y expe- respecto a la lnea base.
riencia en la prediccin y valoracin cuantitativa de la magnitud La valoracin de la magnitud del impacto indel impacto ambiental cluye: intensidad (i), Duracin (d), Extensin
(e), donde la magnitud del impacto (M) se calcula segn lo especificado en el sistema de monitoreo (M es la raz cuarta de i2+d+e).
Una vez obtenido el valor de magnitud del impacto ambiental y su distribucin en el mapa base, mediante el uso de un SIG se superpone cada impacto al mapa de sensibilidad o valoracin conservativa (S) obteniendo como sntesis de la lnea de base y se obtiene el ndice de conflictividad (IC) entonces IC = S x M. La obtencin del mapa que refleje los principales conflictos entre las acciones del proyecto y el medio receptor es una herramienta fundamental para el estudio de alternativas y medidas de mitigacin.
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Se propone un enfoque metodolgico que se aplica para la identificacin, prediccin, valoracin y evaluacin de impactos ambientales potenciales generados por las actividades de la AOP o por fuentes externas que puedan afectarla, con la finalidad de contar con informacin que permita formular medidas de pre14. No se analiza e integra sufivencin y mitigacin para los impactos amcientemente los riesgos ambienbientales negativos. Bsicamente se propone tales (impactos ambientales pola aplicacin de la siguiente relacin para detenciales) a la EIA. terminar la peligrosidad de un impacto potencial (P) que resulta de la multiplicacin de S x M x pi , donde (M) representa un riesgo de que un impacto de magnitud (M) tenga una probabilidad (pi que flucta entre 0 y 1) de ocurrir sobre un medio de sensibilidad (s) en un escenario futuro.
15. No se analiza, a profundidad la evaluacin del futuro inducido (Ej. ssmica de hidrocarburos, aspecto que facilita la obtencin de la DIA en desmedro del medio ambiente)
Se recomienda la inclusin de un captulo en el EEIA, que desarrolle a profundidad tal aspecto, preferentemente articulado con una EA-E previa. En este apartado es pertinente la aplicacin de modelos de simulacin, cuando sea posible para la estimacin del futuro inducido y sus efectos en el medio ambiente. Se cuenta con una propuesta, para la consulta pblica elaborada al interior de la DMA, en la que se establece la necesidad de realizar previamente un diagnstico de actores y posteriormente un consulta pblica en dos fases, la primera informativa y la segunda consultiva. El proceso de consulta pblica no slo debe restringirse al momento de identificacin de impactos, sino que se ample a varios momentos desde la elaboracin de la Ficha Ambiental, hasta la conclusin del EEIA y durante la implementacin de la AOP, incluso debe preverse momentos de consulta al momento de efectuar evaluaciones ambientales estratgicas de las polticas, planes y programas que 151
16. La Consulta Pblica y documento de divulgacin en la prctica han sido muy poco productivos para los fines requeridos, presentndose como instrumento de manipulacin y validacin de intereses particulares a favor de la obtencin de la Licencia Ambiental.
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tengan injerencia en el rea. Se requieren trabajar instrumentos que permitan aplicar correctamente la consulta pblica. El documento de divulgacin debe estar calibrado al tipo de destinatario, a fin de garantizar su comprensin y propiciar el anlisis y participacin. Este aspecto no debe afectar la calidad y cantidad de informacin a ser divulgada, ya que debe tener un contenido similar al documento sntesis, mostrando no solamente una parte del proyecto y sus impactos, sino un resumen integral de todos los aspectos importantes de la EEIA, andraggicamente adaptados. La lgica de los programas de prevencin y mitigacin en los EEIA, debera cambiar articulando las acciones propuestas en los PPM con el anlisis de sensibilidad y evaluacin de 17. El Programa de Prevencin y Mitigacin, incluyendo las impactos.
actividades de restauracin, se constituyen en relatorios repetitivos (cut and paste) de medidas escasamente articuladas con los otros captulos del EEIA, con implicancias obviamente negativas en su pertinencia.
Se requiere medidas especficas de prevencin y mitigacin, en aquellas acciones que se consideren altamente impactantes en reas Protegidas.
Las medidas tomadas en el PPM, deberan poder calcular la disminucin del dao ambienLas empresas tienden a tener tal, despus de aplicadas las medidas, sobre un protocolo paralelo, distinto la base del clculo, hecho antes de aplicadas para establecer las medidas de las medidas.
prevencin y mitigacin, protocolo que responde a sus entidades matrices, con suerte, porque en medio estn los contratistas que generan ruido en el proceso y provocan daos ambientales importantes
El programa de restauracin, debe garantizar el restablecimiento de las condiciones naturales de la zona de influencia del proyecto, tal como se encontraron antes del inicio del AOP. La revegetacin de las reas impactadas, debern realizarse con especies nativas, propias de la formacin afectada y en relacin igual a la abundancia y distribucin natural de cada especie.
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18. No se reportan en la mayoles como resultado de la segunda evaluacin ra de los casos los impactos rede impactos, considerando el establecimiento siduales
Los EEIA deben reportar los impactos residuade las medidas de prevencin y mitigacin.
19. No se reporta la forma de compensacin ni los aspectos a Se recomienda que cada AP cuente con maser compensados
Aquellas reas o elementos que no pueden ser completamente restaurados, se consideran dentro de la categora de impacto residual y estn sujetas a la compensacin correspondiente, a fin de que se puedan realizar acciones de post mitigacin y se cubran los gastos de gestin, que dichas acciones requieren (supervisin, monitoreo y otros), hasta el restablecimiento definitivo de dichas reas. pas de valor conservativo (base del anlisis de sensibilidad), indispensables en el contexto de estudios ambientales de AOPs. En este caso permiten calcular la cantidad (rea) y calidad ambiental (valor conservativo del rea), afectada por las acciones de un emprendimiento y qu superficie debera compensarse en el caso de producirse un impacto ambiental irreversible (imposibilidad de resilencia ecolgica). Se recomienda la aplicacin de matrices vinculantes que permitan dar seguimiento y tratamiento a los aspectos ms relevantes, identificados en lnea base y en los captulos precedentes. Dichas matrices deben permitir rescatar el anlisis de sensibilidad y el valor conservativo, involucrado en las reas a ser afectadas (directa o indirectamente) por la AOP.
20. El PASA, muchas veces no muestra una clara articulacin con el PPM y que ambos no tienen generalmente un asidero tcnico basado en el anlisis de sensibilidad de lnea base y la evaluacin de impactos (directos e indirectos) de la AOP, en cambio se convierten en captulos descriptivos, generales, que se aplican a todos los EEIA indistintamente con la cmoda opcin cut and paste.
Se recomienda que la informacin del PASA, ingrese a la base de datos del sistema de monitoreo, expresada en unidades de magnitud de impactos ambientales mitigados y su exEn la prctica se reconoce que el presin cartogrfica. Para hacer efectiva esta PASA tiende a verificar ms que propuesta, el equipo consultor debe presentar
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el listado de indicadores que utilizar para verificar la eficiencia de la aplicacin de las el cumplimiento de las medidas medidas de mitigacin.
de mitigacin, el cumplimiento de las actividades de la AOP. Este problema se da por la dificultad tcnica de realizar un efectivo monitoreo de impactos, aspecto que debe cambiar, integrndose el PASA al sistema de monitoreo para cumplir su verdadero rol. En la actualidad el PASA verifica el cumplimiento de las medidas de mitigacin propuestas, sin ahondar en la verdadera eficacia de las medidas implementadas. En este apartado, el RPCA no establece el contenido mnimo del reporte de monitoreo, se deja a la discrecin del Representante Legal de la AOP la estructura del documento aspecto que incide negativamente en la calidad y orientacin del reporte..
Estos indicadores tienen que especificar el parmetro a medir, el nivel aceptable por la norma, y especificar el equipo y laboratorios autorizados para la evaluacin de estos indicadores, tal como lo requiere el anexo C del RPCA, anexo que no es habitualmente utilizado, pese a su requerimiento formal. La informacin proveniente del PASA, ingresada al sistema de monitoreo, se procesa de tal manera que la efectividad de la aplicacin de las medidas de mitigacin se ve reflejada en la ecuacin: ic = s x m ..en la que el ndice de conflictividad, disminuye despus de las medidas de mitigacin, debido a la disminucin del factor m (magnitud). A su vez este resultado es expresado en el mapa de conflictividad como una disminucin en la intensidad de los colores de referencia, en la semaforizacin cartogrfica que expresa el nivel de conflictos en un gradiente de rojo a verde. El documento sntesis debera sacar provecho de la virtud sinttica que tienen los mapas, los grficos y las tablas para mostrar las diferencias ambientales antes y despus de la aOP.
21. Se observa en la prctica una deficiente formulacin del documento sntesis y una escasa aplicacin del mismo, cuyo fin es dar a conocer a la ciudadana, a travs de la AAC, los aspectos ms importantes del estudio realizado.
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22. No se observa en la prctica que el equipo consultor responsable del EEIA sea realmente multidisciplinario y demuestre la suficiente experiencia y formacin profesional idnea para encarar el EIA de AOPs en APs.
Se recomienda que esta determinacin sea incluida en una normativa complementaria sobre EIA en APs. Se observa la necesidad de que el equipo sea funcionalmente multidisciplinario, es decir que participe en las diferentes instancias de la EIA, situacin que debe ser reportada en el apartado del Equipo Tcnico del EEIA (Ej. nombre del profesional, disciplina, temticas y/o aspectos del EEIA a su cargo). Se valora positivamente que exista el respaldo de instituciones cientficas, reconocidas en el medio nacional e internacional, que avalen el reporte tcnico del EEIA.
Se debe detallar la procedencia de cada dato reportado, mediante la cita completa de referencias precisas, y en el caso de las EEIA cat.1, esta recopilacin bibliogrfica debe ser exhaustiva, siendo aplicable tambin el trabajo de campo, sobretodo como corroborativo 23. No existe rigurosidad en la o como esfuerzo nuevo en los casos en los que presentacin bibliogrfica ni en se necesite cubrir un vaco de informacin imlas referencias cientficas y tcportante. Entendiendo lo dificultoso de estas nicas. tareas de elaboracin de una lnea de base refinada, es que el SERNAP, se ha abocado a la tarea de proveer servicios de cartografa de lnea de base a los equipos consultores, como por ejemplo, los mapas de sensibilidad de cada rea protegida.
24. No es frecuente la presentaSe requiere la indicacin de las metodologas cin de las referencias metodolutilizadas para la evaluacin ambiental, exgicas pese a que as se requiere plicando la lgica de cada una de ellas. segn el art. 34 del RPCA.
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ANEXO 2
Aspectos no considerados en los estudios de evaluacin de impacto ambiental, de los proyectos hidrocarburferos
(Fuente PRoPia) El tratamiento de un impacto puede darse exante o cuando todava es una amenaza potencial o probable (caso de los Estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental), cuando se inicia o desencadena (actual), o sobre los efectos posteriores cuando el impacto est en curso (ex post). Los parmetros fundamentales en la evaluacin de impactos implican la espacialidad (localizacin, distribucin y cobertura), la magnitud e intensidad y sus variaciones, la temporalidad (data de origen o permanencia, el tipo de ocurrencia y periodicidad, la fuente o agente de emisin (causa), los efectos primarios y secundarios y los componentes biofsicos afectados. Las acciones de gestin sobre los impactos se concentran generalmente en torno al control para evitar su intensificacin y amplificacin, y en la mitigacin para reducir los efectos adversos. La mayora de los estudios de evaluacin de impacto ambiental en el pas, se han caracterizado por su escasa consistencia y profundidad cientfica. En general, han sido meros formalismos de elaboracin, por parte de las empresas y sus alcances, adems de escasamente significativos por seguir formatos repetitivos de la teora internacional. Las evaluaciones de biodiversidad se han concentrado en la determinacin general y poco detallada de los aspectos ambientales, la simple descripcin de los tipos de formaciones de vegetacin, o adjuntar inventarios de especies de flora y fauna, denotndose una escasa inversin de tiempo y esfuerzo de trabajo de campo. En muchas oportunidades las listas y bases tericas son simplemente copiadas y burdamente acomodadas a partir de otros estudios similares. Normalmente se utilizan escalas muy pequeas, lo cual incide en que la descripcin de las unidades ecolgicas de referencia, sea muy general y no se realice un desglose del mosaico ecoregional a ecosistemas, habitats y ecotonos.
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Los niveles de generalizacin y agregacin de la informacin ambiental constituyeron una constante que repercuti en una escasa efectividad de los posteriores procesos de prevencin y control, durante las operaciones y en las acciones de mitigacin de los impactos.
Ecosistemas
De inicio se asume una elevada heterogeneidad ecolgica en casi cualquier regin ecolgica, expresada en una gran diversidad de ecosistemas distribudos a manera de mosaicos y/o pisos ecolgicos, adems de innumerables ecotonos entre ecosistemas. Esta visin del espacio ecolgico, puede permitir llegar a niveles ms desagregados de informacin y escala, pudiendo diferenciar una gran diversidad de habitats y biotopos especficos. Esta situacin se da claramente en regiones de Selvas de Montaa a partir del elevado nmero de diferentes situaciones topogrficas, o en las Selvas de la LLanura aluvial en virtud a la diferenciacin de zonas con diversos grados de inundacin o anegacin lo que da lugar a complejos mosaicos de vegetacin. Es importante definir, si una determinada formacin de vegetacin o ecosistema, tiene una amplia distribucin o extensin en el territorio nacional, o por el contrario es nica, rara, singular, o de carcter relictual, por tanto amenazada. Se quiere inferir cul es el grado de representatividad de la formacin o ecosistema a impactar especficamente, respecto del total o del resto de la formacin o ecosistema a nivel regional o nacional. La distribucin de muchas especies de rboles, en las zonas tropicales boscosas, es muy dispersa y espaciada, lo cual implica niveles poblacionales reducidos, es decir son especies raras, escasas y comnmente un importante conjunto de fauna y flora asociada (epfitas) muy especializada los acompaa. En otros casos, en atencin a las preferencias a ciertas condiciones de habitat o procesos reproductivos, ciertas especies arbreas se dan en manchas o parches en los cuales la abundancia de dichas especies es mayor que en el resto de zonas, razn por la que localmente estos parches se denominan por el nombre vernacular de la especie: maral, castaal, cedral, guayabochizal, corochal, etc. Es importante determinar y diferenciar estos aspectos, e incluso poder llegar a mapearlos, con el
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fin de que se reduzcan los impactos sobre especies amenazadas y de importancia para la conservacin. Un primer acercamiento constituyen los tradicionales estudios de vegetacin, en los cuales se identifican y mapean los tipos o formaciones mayores de vegetacin de una regin. La desagregacin de la informacin, buscar identificar y si es posible mapear, subunidades en cada formacin vegetal, estas subunidades coincidirn con ecosistemas especficos, comunidades naturales localizadas o hbitats determinados. Por ejemplo en la formacin del bosque nublado (pluvio-nebular) de ceja de Yungas, es posible identificar numerosas situaciones ecolgicas diferentes, o tipos de ecosistemas propiamente: a) Bosque de ladera con inclinaciones mayores a 40 % y suelos muy superficiales, b) Bosque de talud o coluvial (en pie de monte de laderas), c) Bosque de valles en terrazas aluviales altas, o bajas, d) Bosque en crestas expuestas a lluvias orogrficas y constantes neblinas sobre suelos superficiales, e) Bosque en planicies de mesetas sobre suelos orgnicos muy gruesos, hasta pantanosos (bogs). As mismo se asume la existencia de una elevada diferenciacin, en cuanto a la calidad ecolgica y ambiental de los ecosistemas o hbitats, esta diferencia de calidad se puede discriminar en diversos gradientes, por ejemplo de: fragilidad, sensibilidad, vulnerabilidad, singularidad, pristinidad, calidad escnica. A partir de la definicin de estos gradientes de calidad ecolgica, se pueden determinar los niveles de prioridad o importancia en trminos de conservacin y de reduccin de incidencia de impactos. De igual manera, se puede aplicar un criterio de diferenciacin a partir de gradientes para las diversas especies o subespecies (y sus poblaciones) de flora y fauna, considerando los aspectos de fragilidad, sensibilidad y vulnerabilidad. Esto permitir discriminar aquellas especies y subespecies (y sus poblaciones) que pueden tener una mayor importancia o prioridad en trminos de conservacin.
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Una especie dada puede ser identificada e inventariada en una regin, lo cual es ya un aporte valioso de informacin, an ms si se logran datos sobre su abundancia relativa (comn, rara, etc.). Sin embargo, es tambin de gran importancia conocer ciertos elementos sobre su distribucin poblacional (p.e. si est en toda el rea regularmente o por el contrario en algunos manchones dispersos muy localizados). El conocer si existen poblaciones ms o menos aisladas, de una especie en determinadas zonas de la regin (lo cual la hace rara en dicha zona), es de gran importancia cuando dicha regin va a ser impactada de alguna manera, an cuando la misma especie pueda tener una distribucin ms regular y abundante, en otras partes de la regin. Muchas especies de aves en boques del Subandino y Yungas, tienen una distribucin en parches (fragmentada, disyunta). Otros elementos ausentes o subrepresentados en los estudios de evaluacin de impacto ambiental son: el grado de riqueza biolgica de la ecoregin o ecosistema, es megadiversa? o al contrario posee comunidades biolgicas oligrquicas; el estado de conservacin de los ecosistemas al momento de la intervencin, y los niveles de resiliencia de los ecosistemas o hbitats ante impactos humanos o tensores naturales. Situaciones en las cuales los EEIA deberan realizarse con un mayor grado de rigurosidad: reas protegidas en diversas categoras de manejo l Zonas Ncleo y Zonas de Amortiguacin interna de reas protegidas, en cualquier categora de manejo. l Espacios territoriales tradicionales indgenas (mayormente con predominio de ecosistemas naturales o poco intervenidos) como TCOs u otras modalidades. Muchas veces coinciden con reas protegidas. l Masas de Bosques primarios regularmente extensas, como nicos remanentes bien conservados y con alto grado de pristinidad a nivel macroregional. Estos espacios naturales caen dentro de la categora hbitats naturales crticos recomendada por el Banco Mundial, y son fundamentales como conectores de regiones naturales en corredores ecolgicos.
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Sitios de especial relevancia para la conservacin, que corresponderan a Hbitats naturales crticos, normalmente inmersos en regiones o zonas de mediana o incluso baja sensibilidad. Bosques pluvio-nebulares (nublados lluviosos), como protectores de cabeceras de cuenca y prestadores de servicios ambientales reas Protegidas propuestas (sin base legal oficial) y que tienen una justificacin en cuanto valores naturales relevantes reas de importancia para la conservacin de las aves, la mayor parte de ellas coinciden con las reas protegidas. Reservas Forestales, bajo formas legales de actual manejo y aprovechamiento forestal, y que cumplen objetivos de proteccin de cuencas y regulacin hdrica
Procesos Ecolgicos
Los procesos ecolgicos esenciales son comnmente obviados en la mayora de los estudios de impacto ambiental, sin embargo su importancia radica en que la estabilidad de toda una regin o un ecosistema, puede depender de que no sean alterados significativamente.
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Formacin de ros y dinmica fluvial (cabeceras, zonas de recarga) Formacin de aguas freticas o subterrneas Formacin de suelos, acumulacin de horizontes orgnicos, ciclos de mineralizacin. Procesod de renovacin natural de poblaciones de especies animales y vegetales Sucesin natural de comunidades naturales
Vida Silvestre-Especies
En cuanto al tratamiento de la vida silvestre, considerando especiessubespecies y poblaciones, los siguientes aspectos, normalmente son obviados o slo tratados de manera muy superficial:
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Sistematizacin de informacin general sobre la distribucin espacial y grado de abundancia o rareza de las especies de vertebrados y plantas superiores importantes para la conservacin. Lo anterior implica la verificacin del status de conservacin a nivel regional y nacional. Por ejemplo, si las especies o subespecies son endmicas, de rango localizado, raras, en peligro o amenazadas, etc., de acuerdo a listas y estudios realizados. A partir de este anlisis y las listas de inventario se puede realizar una seleccin preliminar de las especies (y subespecies) de flora y fauna, consideradas claves y en las cuales se profundizan otras evaluaciones. Lo anterior debera contrastarse con informacin de evaluacin rpida, obtenida en terreno sobre la densidad o abundancia relativa y frecuencia. Esto definir o confirmar el grado de abundancia o rareza de las especies de mayor importancia. Tipo de distribucin de la o las poblaciones de especies animales y plantas de mayor importancia, por ejemplo especies amenazadas (estn uniformemente o regularmente distribuidas en la regin o por el contrario se distribuyen en manchones muy localizados y dispersos). Grado de motilidad (fauna) y de la capacidad de dispersin (flora y fauna), potencialidad de colonizacin (flora y fauna), identificacin de corredores naturales de paso o dispersin de las especies en la zona a ser afectada. Datos generales sobre las dinmicas reproductivas, por ejemplo pocas de apareamiento, tiempos de gestacin, migracin para desove, desove, pocas de paricin, de cuidado de las cras, zonas y hbitats reproductivos, aspectos generales sobre el comportamiento reproductivo, etc. Esto por ejemplo, para que no coincidan las pocas crticas (paricin o cuidado de las cras) con mayor intensidad de las actividades de exploracin. El grado de fugitivismo y sensibilidad de la fauna, ante la presencia humana o ruidos, lo cual permite identificar, si las perturbaciones pueden tener un efecto negativo sobre el mantenimiento de territorios o el xito reproductivo y el consecuente impacto sobre las dinmicas poblacionales y la conservacin de las especies.
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Aspectos generales sobre la regeneracin natural de especies de flora, datos fenolgicos bsicos, bancos de semillas, ciclos vitales, pocas de floracin, etc. l Tipos de aprovechamiento de los recursos especies, por las comunidades humanas locales como recurso (usos actuales, usos potenciales).
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En cuanto al uso de hbitats:

a) Diferenciacin de hbitats como sitios reproductivos, sitios de forrajo, refugios nocturnos o diurnos, dormideros. b) Determinacin de hbitats (y de recursos del hbitat) esenciales o clave (key stone resources) en ausencia de los cuales las especies ciertamente corren el riesgo de desaparecer. c) Determinacin de hbitats (y de recursos) secundarios o marginales, sin embargo que en determinadas pocas (por ejemplo poca seca o de escasez de recursos) se constituyen en claves para la supervivencia de la especie. d) Identificacin de hbitats o sitios claves o crticos para la reproduccin o renovacin de la especie, sin los cuales el xito de supervivencia es incierto.
En cuanto a las relaciones o conexiones comunitarias (biocenticas):

Identificacin bsica de las cadenas o redes trficas ms importantes l Identificacin de especies de flora y fauna que constituyen recursos esenciales o claves para determinadas especies de fauna y cuya disminucin o remocin afectara notablemente, el grado de supervivencia de otras. l Identificacin de relaciones bsicas de competencia interespecfica por sitios reproductivos o recursos trficos. Se debe asumir que los eventos de afectacin, pueden alterar las relaciones entre las especies y repercutir sobre los niveles de abundancia y la supervivencia de las mismas en diversos grados.
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Agrobiodiversidad
Especial consideracin por las connotaciones socio-culturales debera tener la agrobiodiversidad o biodiversidad cultural: Paradjicamente, este tema es inexistente en la mayora sino todos los estudios de impacto ambiental de proyectos que generan afectaciones severas a los pueblos indgenas. Normalmente en la evaluacin socio-cultural solamente se aborda una clasificacin y descripcin somera sobre las poblaciones locales y el uso de los recursos, sin embargo es altamente relevante complementar estas evaluaciones en cuanto a la riqueza de biodiversidad acumulada y manejada a lo largo de siglos o milenios por el hombre, as como a las manifestaciones que permitieron lograr ello. El objetivo es identificar regiones de alta agrobiodiversidad, confiriendo importancia a los siguientes temas:
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Sistemas productivos tradicionales (indgenas y campesinos), con un elevado grado de pervivencia de prcticas y valores de conocimiento relacionado al aprovechamiento del suelo y manejo de los recursos y que se constituyen en parte representativa del Patrimonio Cultural Vivo de la Nacin. Especies, subespecies, variedades y razas de plantas y animales, nativos domesticados, o formas introducidas pero naturalizadas o adaptadas (y seleccionadas), durante siglos (caso pltano, arroz, trigo). Especies, subespecies o variedades semidomesticadas (semisilvestres) de plantas y animales, en proceso de domesticacin. Especies o subespecies silvestres emparentadas filogenticamente con especies o variedades domesticadas. Especies o subespecies silvestres de plantas y animales que son de uso frecuente y tradicional y que influyen o determinan en gran manera la seguridad alimentaria de los grupos humanos e incrementan su potencial de supervivencia y su calidad de vida.
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Determinacin de Gradientes de Calidad Ecolgica

La determinacin de los gradientes implica una calificacin de los ecosistemas-hbitats y de especies (principalmente, aunque puede referirse a procesos u otros componentes), considerando los siguientes criterios: a) b) c) d) e) f) Fragilidad, Sensibilidad, Vulnerabilidad, Singularidad, Pristinidad, Calidad Escnica.
De stos, al menos los tres primeros son de especial relevancia para la determinacin del nivel de prioridad o valor de importancia, en trminos de conservacin. En algunas circunstancias se han tratado de manera homloga los criterios de fragilidad y sensibilidad.
1. Ecoregiones, Ecosistemas, Hbitats

Fragilidad Ecolgica.- Condicin de alta suceptibilidad de degradacin o derrumbe de un ecosistema o hbitat debido a la prevalencia de determinados agentes de presin crticos. Algunos factores que determinan que algunos ecosistemas o hbitats sean altamente frgiles son:
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Pendientes pronunciadas, zonas escarpadas. Inestabilidad tectnica, fallas y microfallas. Suelos lbiles, deleznables, superficiales. Elevadas precipitaciones pluviales, altos niveles de escurrenta. Cabeceras de cuencas y ecosistemas protectores de cabeceras de cuencas. Terrazas aluviales sujetas a fuertes procesos de socavacin e inundaciones. Escasa cobertura vegetal y alto riesgo de erosin.
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Alta ocurrencia de tensores naturales que determinan inestabilidad (quemas, derrumbes). l Cuerpos de agua lnticos (lagos, lagunas, meandros, pantanos).
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Sensibilidad Ecolgica.- Condicin de un ecosistema o hbitat para generar respuestas o cambios, o determinados procesos, ante impactos o afectaciones. Tambin se refiere a una condicin intrnseca de ciertos ecosistemas que implica elevado riesgo de grandes prdidas, en trminos de biodiversidad u otros valores del Patrimonio Natural. Algunos factores que determinan que algunos ecosistemas o habitats sean altamente sensibles son:
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Superficies o extensiones reducidas en trminos totales. Condicin de relictualidad. Distribucin fragmentada en manchones o parches aislados o localizados. Elevada a extraordinaria riqueza de biodiversidad, con presencia de numerosas especies raras o poco abundantes. Gran densidad de arroyos y cursos de agua, que facilitan la dispersin de contaminantes. Condicin de pronunciada aridez o sequedad que hace que el ecosistema sea altamente suceptible a quemas extendidas e incendios forestales.
Vulnerabilidad.- Situacin de alto (e inminente) riesgo o amenaza potencial de afectacin de un ecosistema o hbitat por accin del hombre. Algunos factores que determinan que algunos ecosistemas o hbitats sean muy vulnerables son: Superposicin con recursos no renovables como minerales o petrleo. l Presencia de especies de alto valor y demanda comercial (p.e bosques con mara) o alta riqueza de fauna, las cuales estimulan la tala o la caza. l Zonas de topografa suave y fcil acceso.
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Singularidad.- Condicin especialmente particular y de especial valor patrimonial Una determinada superficie de una ecoregin o ecosistema es de alta singularidad cuando es determinante para la representatividad ecolgica de la regin o del pas. l Cuando es raro hasta nico a nivel nacional o inclusive mundial. l Cuando es de carcter relictual y constituye una muestra remanente de una distribucin mayor que ya ha desaparecido.
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Pristinidad.- Grado de presencia de ecosistemas pristinos.

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Se considera pristino, un ecosistema que no ha tenido nunca un nivel de intervencin directa o indirecta por el hombre, o al menos en los ltimos cuatrocientos aos y no significativamente. Presumiblemente en zonas interiores, casi inaccesibles y remotas de reas protegidas, normalmente en las zonas ncleo.
Calidad Escnica.- Calidad de la oferta visual o panormica de determinados sitios, ecoregiones o ecosistemas. Un sitio, ecoregin o ecosistema con alta calidad escnica, presenta las siguientes caractersticas:
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Gran panormica en funcin a una marcada diferencia de alturas y niveles topogrficos (barrancos, crestas, picos, laderas altas y valles profundos, mesetas altas). Profundidad de escenarios y sucesin de planos visuales Alternancia de espacios cerrados (bosques) con espacios abiertos (sabanas, lagunas). Valores geomorfolgicos superlativos (caones, farallones, cataratas, etc.) rboles emergentes, de portes gigantescos (40-50 mts). Buen estado de conservacin de la vegetacin natural o de los cuerpos de agua.
Similares diferenciaciones de gradientes ecolgicos, pueden establecerse para la vida silvestre (especies, subespecies de fauna o flora):
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Fragilidad.- El sentido es anlogo al empleado para ecosistemas y hbitats. Las especies-poblaciones que presentan una elevada fragilidad ecolgica tienen las siguientes caractersticas: Poblaciones muy reducidas (escasa densidad poblacional). l Bajo potencial de reproduccin o renovacin natural. l Uso exclusivo de hbitats o sitios reproductivos muy raros (escasos) y amenazados. l Diocismo en plantas, (individuos machos y hembras estn separados).
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Sensibilidad.- El sentido es anlogo al empleado para ecosistemas y hbitats. Las especies-poblaciones que presentan una elevada sensibilidad ecolgica, tienen las siguientes caractersticas:
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Rango geogrfico reducido, poca extensin o superficie ocupada. Distribucin localizada en parches o manchones dispersos y aislados. Uso de hbitats muy especficos (uso intensivo del espacio, estenoicas). Baja capacidad de dispersin y colonizacin. Procesos reproductivos (fauna), altamente sensibles a perturbaciones, por ejemplo por ruido.
Vulnerabilidad.- El sentido es anlogo al empleado para ecosistemas y hbitats. Las especies-poblaciones que presentan una alta vulnerabilidad tienen las siguientes caractersticas: Alto valor y demanda comercial (incentivo para tala y caza). l Aprovechamiento extremadamente selectivo de individuos o sus derivados (huevos, miel, plumas). l Gran biomasa (fauna) que implica una preferencia de caza o captura. l Fcil deteccin, captura o extraccin.
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Singularidad.- El sentido es anlogo al empleado para ecosistemas y hbitats. Las especies-poblaciones que presentan una importante singularidad tienen las siguientes caractersticas: Las poblaciones de una zona determinada contribuyen de gran manera a incrementar la representatividad de la riqueza biolgica del pas. l Son raras, nicas, de rangos muy localizados o endmicas. l Tienen particularidades morfolgicas, biolgicas, etolgicas, de especial importancia. l Especial importancia como recurso de supervivencia para los pobladores locales.
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La determinacin de los gradientes se puede realizar a partir de una cualificacin de intensidad (muy alta, alta, mediana, baja), basada en estimaciones o clculos de porcentajes o valores asignados. A partir de esta informacin se pueden elaborar mapas de ecosistemas o hbitats y de distribucin de especies, segn diferentes grados de fragilidad, sensibilidad, singularidad u otros aspectos.
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Direcciones Electrnicas:
Las direcciones electrnicas enlistadas a continuacin, fueron consultadas entre mayo 2007 y Diciembre 2008: Google Earth www.bolpress.com www.energypress.bo www.eldeber.com.bo www.laprensa.com.bo www.larazon.com.bo www.eldiario.com.bo www.lapazpro.bo www.amazonia.bo. www.oilwatch.org www.grain.org www.tierramerica.org www.panoramaenergtico.com www.greenfacts.org www.accion-energia.com www.ecoportal.net www.greenpeace.org www.nationalgeographic.com www.ambiental.net www.geofsica.onam.mx www.cbh.org.bo.
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Lista de Siglas
AAC ANMI AP APG AOP BID BM BTX BTU CIDOB CLHB CPILAP DAA DIA DGB DCMA DS EAE EEIAE Autoridad Ambiental competente rea Natural de Manejo Integrado rea Protegida Asamblea del Pueblo Guaran Actividades, Obras y Proyectos Banco Interamericano de Desarrollo Banco Mundial Hidrocarburos voltiles bencnicos Unidades Trmicas Britnicas Comunidades Indgenas del Oriente Boliviano Compaa Logstica de Hidrocarburos de Bolivia Central de Pueblos Indgenas de La Paz Declaratoria de Adecuacin Ambiental Declaratoria de Impacto Ambiental Direccin General de Biodiversidad Direccin General de Medio Ambiente Decreto Supremo Evaluacin ambiental estratgica Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental Estratgico EEIA Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental FA Ficha Ambiental FOBOMADE Foro Boliviano para el Medio Ambiente y el Desarrollo FCBC Fundacin para la Conservacin del Bosque Chiquitano GLP Gas Licuado de Petrleo GSA Gas Supply Agrement GTL Compaa Gas to Liquid
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IDH ISO LA LIDEMA LMA MA MDRAMA MDS MDSMA MDSP OIT OMS OSC OTB PAH PAASH PASA PDVSA PIB PPM PN PNCC PLUS PNANMI RAMSAR RASH RASIM RB
Impuesto directo a los Hidrocarburos International Standard Office Licencia Ambiental Liga de Defensa del Medio Ambiente Ley del Medio Ambiente Manifiesto Ambiental Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente Ministerio de Desarrollo Sostenible Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin Organizacin Internacional del Trabajo Organizacin Mundial de la Salud Organizacin sectorial competente Organizacin Territorial de Base Hidrocarburos Policclicos Aromticos Plan de Accin Ambiental del Sector Hidrocarburos Plan de Aplicacin y Seguimiento Ambiental Petrleos de Venezuela Sociedad Annima Producto Interno Bruto Programa de Prevencin y Mitigacin Parque Nacional Programa Nacional de Cambios Climticos Plan de Uso del Suelo Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado Convencin Internacional para la Proteccin de Humedales Reglamento Ambiental del Sector Hidrocarburos Reglamento Ambiental del Sector de Industria Manufacturera Reserva de la Biosfera
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RPCA RGGA RNVS SAM TCO TGN TIPNIS VBRFMA YPFB
Reglamento de Prevencin y Control Ambiental Reglamento General de Gestin Ambiental Reserva Nacional de Vida Silvestre Sociedad Annima Mixta Tierra Comunitaria de Origen Tesoro General de la Nacin Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro-Secur Viceministerio de Biodiversidad, Recursos Naturales y Medio Ambiente Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos
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Bloques de Explotacin Reservadas para YPFB en color azul, afectan al menos siete reas protegidas de carcter nacional (Fuentes sernaP, Coello, 2008).
Zonas concesionadas a YPFB para explotacin petrolera dentro del PNANMI Madidi. En verde zona de uso extensivo, en gris zona de proteccin estricta. Crculo rojo corresponde a la zona del Bloque Liquimuni. (Fuente: WCs).
Megacampos hidrocarburferos: 1: San Alberto (Sbalo), 2: San Antonio, 3: Margarita (Tarija), 4: Huacaya (Chuquisaca). (Fuente base GooGle earth)
Superposicin de reas protegidas y regiones con operaciones hidrocarburferas: ZONA TRADICIONAL: 1. Subandino Sur, 2. Llanura Chaquea Sur, ZONA NO TRADICIONAL 3. Llanura Chaco-Santa Cruz, 4. Subandino Centro-Chapare, 5. Llanura Chaco beniana. En trapecios, zonas de exploraciones proyectadas, en pentgonos zonas exploradas en anteriores dcadas. (Fuente sernaP)
Zona Tradicional: 1. Subandino Sur 2. Llanura Chaquea Sur Zona No Tradicional: 3. Llanura Chaco - Santa Cruz 4. Subandino Centro - Chapare (Boomer Chapare) 5. Llanura Chaco beniana 6. Subandino de La Paz y Amazona de Pando (Fuente base GooGleearth)
Zonas con mayor concentracin de impactos socio ambientales por operaciones hidrocarburferas (Fuente base GooGle earth)

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Zonas de Operaciones Hidrocarburferas y Gasferas

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N campos Llanura Centro (Santa Cruz)

N de pozos en produccin 152 N campos N de pozos en produccin 11 70

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TJ scZ TJ CHQ TJ TJ scZ TJ TJ TJ TJ TJ TJ TJ TJ

P P P P,G,C P,G,C P,G,C P G G C,G C,G G,C G,C G,C G,C

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TJ TJ cH cH scZ TJ TJ TJ TJ scZ TJ TJ TJ scZ

BOGOC Petrobrs BOGOC Petrobrs

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Ro Grande Palmar Santa Cruz Naranjillos La Pea Yapacani Enconada

LL-SC LL-SC LL-SC LL-SC LL-SC LL-SC LL-SC

1962 1964-1999 1964-1984 1964-2000

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G,C G,C G,C,P G,C,P G G G G G P P P G,C G,C

Espejos Bulo Bulo

YPFB YPFB cHacO

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Carrasco Katari Surub Kanata Paloma Surub NW

SA-C SA-C SA-C SA-C SA-C SA-C

CBBA. CBBA. CBBA. CBBA. CBBA. CBBA.

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1991 1992 1992 2002 1996 2003

YPFB cHacO YPFB cHacO MAXUS cHacO MAXUS MAXUS

Patujuzal Patujuzal Yuquis Los Cusis Pando

LLCB LLCB LLCB LLCB lln