Conteúdo Da Aula 2 - Elaboração de Projeto

Instituto Serzedello Corrêa
OBRAS PÚBLICAS DE
EDIFICAÇÃO E DE
SANEAMENTO
Módulo 1
Planejamento
Aula 2
Elaboração de Projetos
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CONTEUDISTAS
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Gustavo Ferreira Olkowski
Marcelo Almeida de Carvalho
Rafael Carneiro Di Bello
Victor Hugo Moreira Ribeiro
Rommel Dias Marques Ribas Brandao
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Jose Ulisses Rodrigues Vasconcelos
Eduardo Nery Machado Filho
TRATAMENTO PEDAGÓGICO
Flávio Sposto Pompêo
RESPONSABILIDADE EDITORIAL
Tribunal de Contas da União
Secretaria Geral da Presidência
Centro de Documentação
Editora do TCU
PROJETO GRÁFICO
Ismael Soares Miguel
Paulo Prudêncio Soares Brandão Filho
Vivian Campelo Fernandes
DIAGRAMAÇÃO
Vanessa Vieira
Atenção!
Este material tem função didática. A última atualização ocorreu em setembro de 2014. As afirmações e
opiniões são de responsabilidade exclusiva do autor e podem não expressar a posição oficial do Tribunal
de Contas da União.
Módulo 1 - Planejamento
Aula 2 - Elaboração de Projetos
Quando a Administração deve contratar projetos?

Qual a diferença entre anteprojeto, projeto básico e projeto
executivo?
Quais são os principais elementos que compõem o projeto?
Quais os principais requisitos para projetos de obras públicas?
Na aula anterior tratamos das etapas iniciais de planejamento de

uma obra pública, que envolvem a obtenção de recursos orçamentários,
a caracterização das necessidades que serão atendidas pela obra, o estudo
das alternativas possíveis para se atender a essas necessidades, entre outras
questões.
Nesta aula veremos a etapa de elaboração de projetos, que corresponde

ao passo seguinte para a concretização de uma obra pública. Veremos de que
forma a alternativa escolhida a partir dos estudos iniciais será desenvolvida
e detalhada, mostrando os principais pontos que devem ser observados
para garantir uma boa execução dos projetos.
Para facilitar o estudo, esta aula está organizada da seguinte forma:
Módulo 1 - Planejamento�� 3
Aula 2 - Elaboração de Projetos�� 3
1. Fase de projeto�� 5
2. Elaboração direta pelo órgão gestor�� 5
3. Uso de projetos advindos de outros órgãos�� 6
4. Contratação de empresa para elaboração de projetos�� 6
5. Responsabilidades da Administração Pública pela completude, con-
sistência e atualidade dos projetos�� 8
6. Anteprojeto�� 10
7. Projeto Básico�� 14
7.1. Definição e importância�� 15
7.2 Atualização/validade do projeto básico�� 18
7.3 Componentes do Projeto Básico�� 19
7.3.1 Desenhos�� 20
7.3.2 Memorial Descritivo�� 20
7.3.3 Especificações Técnicas�� 21
7.3.4 Planilha orçamentária�� 22
7.3.5 Cronograma Físico-Financeiro�� 22
Módulo 1 - Planejamento / Aula 2 - Elaboração de Projetos [3]

7.4 Elementos mínimos que deve conter um projeto básico��24
7.4.1 Elementos mínimos de um Projeto Básico de edificações��26
7.4.2 Elementos mínimos de um Projeto Básico de drenagem e
saneamento��27
8. Licenciamento Ambiental��28
8.1 Licença Prévia��32
8.2 Licença de Instalação��35
8.3 Licença de Operação��36
9. Projeto executivo��38
10. Critérios importantes de concepção de projeto��39
10.1 Acessibilidade��40
10.2 Sustentabilidade��46
10.3 Norma de desempenho – NBR 15575/2013��50
Síntese��53
Referências bibliográficas ��54
Glossário ��56
Ao final desta aula, esperamos que você tenha condições de:
yydescrever os papéis e responsabilidades do gestor público e de

contratados quanto à adequação dos projetos da obra;
yydiferenciar anteprojetos, projetos básicos e projetos executivos,

de acordo com a consistência das informações e o grau de
precisão esperado para cada um deles;
yyelencar os principais componentes e avaliar a qualidade de

anteprojetos, projetos básicos e projetos executivos;
yyobservar os principais itens relacionados a acessibilidade,

sustentabilidade e desempenho, e optar por técnicas com vistas
a ampliar a vida útil e reduzir o custos de operação e manutenção
após o recebimento das obras.
Pronto para começar? Então, vamos!
[ 4 ] Obras Públicas de Edificação e de Saneamento

1. Fase de projeto
A fase de projeto de uma obra pública é etapa fundamental para o

sucesso do empreendimento. Ela não abarca apenas o projeto básico ou
executivo propriamente dito, mas deve ser fruto de todo um processo
que começa na caracterização de demanda, passa pelo programa de
necessidades e pelos estudos de viabilidade. O fluxograma apresentado na
aula 1 ilustra bem as diversas etapas desse processo preparatório até que se
inicie a elaboração efetiva dos projetos.
Veremos a seguir quais são as principais características dessa fase

do empreendimento, quais são os componentes de um projeto completo e
atualizado, como ele é elaborado e como é contratado.
2. Elaboração direta pelo órgão gestor
Uma dúvida comum entre os órgãos executores de obras públicas é

como elaborar e contratar o projeto de uma obra de modo que, ao final,
haja um produto que atenda às exigências da lei e possibilite realizar com
segurança a licitação e a execução da obra.
Quando a Administração identifica, a partir de levantamentos e

estudos prévios, a necessidade de se desenvolver projetos para a futura
execução de uma obra, deve avaliar, primeiramente, se dispõe de uma
equipe profissional qualificada e capaz de desempenhar essa tarefa.
Exemplificando, caso uma prefeitura tenha em seu quadro de pessoal

apenas um arquiteto, não será possível a esse profissional sozinho desenvolver
todos os projetos necessários à construção de uma escola, pois esse trabalho
demandará a participação de outros profissionais especializados como,
por exemplo, um engenheiro eletricista para desenvolver os projetos de
instalações elétricas ou um engenheiro civil para os projetos de estrutura.
Nesse caso, uma alternativa possível seria elaborar o projeto de arquitetura
e contratar os demais projetos.
Ainda que o órgão possua em seu quadro de pessoal todos os

técnicos especializados necessários, é importante avaliar ainda a
disponibilidade desses profissionais para elaborarem o projeto sem que
essa tarefa comprometa o desempenho de outras atividades prioritárias
que, eventualmente, sejam desenvolvidas por eles. Caso a elaboração dos
projetos diretamente pela equipe do órgão traga prejuízo ao desempenho
dessas atividades prioritárias, a opção recomendada seria licitar os projetos.

3. Uso de projetos advindos de outros órgãos
Há órgãos, por exemplo, que recebem doações de projetos prontos e já

elaborados por terceiros, seja por outros órgãos da Administração Pública
ou mesmo por empresas projetistas. Em geral são órgãos com deficiências
no quadro de pessoal e que recorrem a fontes externas para viabilizar a
elaboração de projetos.
Essa prática não é recomendável do ponto de vista técnico, pois o

projeto doado muitas vezes não considera a demanda e a necessidade que
o órgão levantou por meio dos estudos preliminares (caracterização da
demanda e programa de necessidades). Em outras palavras, o projeto doado
pode ter sido elaborado com pressupostos diferentes daqueles planejados
pelo órgão que pretende realizar a obra.
Há alguns anos atrás, era comum a prática de doação de projetos

às prefeituras e órgãos públicos. Em muitos casos, verificou-se que esses
projetos continham erros que só ficaram evidentes quando da execução da
obra, causando problemas para o bom andamento dos serviços e gerando
prejuízos para a Administração. Além disso, o uso de um projeto recebido
como doação pode prejudicar a competitividade da licitação, uma vez que
a empresa que tenha conhecimento prévio dos detalhes do projeto terá
vantagem em relação às demais participantes.
Atenção!
Outro problema relacionado a essas doações diz respeito à
A prática de utilizar responsabilidade por eventuais falhas constatadas no projeto. Diversas
projetos doados tem fiscalizações promovidas pelo TCU identificaram projetos doados que não
sido fonte de inúmeras continham a identificação dos autores. Nesses casos o TCU tem apontado
irregularidades, gerando que o gestor que aprovou o uso do projeto deve ser responsabilizado1.
problemas na execução
das obras e prejuízos
diversos à administração, 4. Contratação de empresa para elaboração de projetos
devendo ser evitada.
Já vimos que os projetos de obras públicas podem ser desenvolvidos
pelo próprio órgão, caso disponha de setor técnico com número suficiente
de profissionais para elaborar um projeto completo e adequado.
Contudo, em muitos casos, isso não é possível. Assim, o recurso

disponível ao gestor para elaboração dos projetos de uma obra passa a
ser a contratação de uma empresa projetista para realizar o serviço. Vale
lembrar que mesmo nos casos de contratação dos projetos, o órgão público
permanece com a responsabilidade de fiscalizar a execução do serviço e
atestar a sua qualidade, sendo recomendável que tenha em seu quadro
1 - Acórdão 1.841/2008

de pessoal pelo menos um profissional, com experiência na área, para
acompanhar a elaboração dos projetos.
Deve haver um procedimento licitatório específico com vistas a

contratar a empresa que será responsável pela elaboração dos projetos. A
Lei 8.666/1993 caracteriza esse tipo de trabalho como um serviço técnico
profissional especializado e indica que sua contratação deve ocorrer,
preferencialmente, mediante a realização de concurso2. Em geral, a
modalidade de concurso é utilizada apenas para a contratação da concepção
arquitetônica/urbanística, ou ainda para estudos preliminares e etapas
iniciais do desenvolvimento do projeto. Para a execução do projeto básico
completo, as modalidades convencionais (concorrência, convite, tomada
de preços) são mais comumente utilizadas. A escolha da modalidade e do
tipo de licitação a ser realizado será tratada com mais detalhe na aula 4.
O documento que descreve os requisitos e diretrizes do projeto a ser

desenvolvido é usualmente denominado termo de referência. Ele deve ser
elaborado com base no programa de necessidades e nas demais informações
produzidas durante a etapa de EVTE-A, de modo que a empresa projetista
possa compreender a expectativa do órgão contratante em relação à obra e
formular uma proposta adequada para atender às demandas previstas.
Importante destacar que o art. 111 da Lei 8.666/1993 dispõe que o

autor do projeto deve ceder à Administração os direitos patrimoniais
relativos ao projeto.
Por fim, cabe esclarecer que embora o autor do projeto possua o

direito de acompanhar a obra com vistas a garantir que seja executada de
acordo com as especificações do projeto, isso não obriga a Administração
a contratá-lo para a supervisão do empreendimento, conforme enunciado
pela jurisprudência do TCU – Súmula TCU 185/1982.
SÚMULA TCU 185
A Lei nº 5.194, de 24/12/66, e, em especial, o seu art. 22, não atribuem ao autor
do projeto o direito subjetivo de ser contratado para os serviços de supervisão da
obra respectiva, nem dispensam a licitação para a adjudicação de tais serviços, sendo
admissível, sempre que haja recursos suficientes, que se proceda aos trabalhos de
supervisão, diretamente ou por delegação a outro órgão público, ou, ainda, fora
dessa hipótese, que se inclua, a juízo da Administração e no seu interesse, no objeto
das licitações a serem processadas para a elaboração de projetos de obras e serviços
de engenharia, com expressa previsão no ato convocatório, a prestação de serviços
de supervisão ou acompanhamento da execução, mediante remuneração adicional,
aceita como compatível com o porte e a utilidade dos serviços.
2 - Lei 8.666/1993 art. 13, inciso I e §1º

5. Responsabilidades da Administração Pública pela
completude, consistência e atualidade dos projetos
O art. 6°, inciso IX, da Lei 8.666/1993 prescreve que o projeto básico
deve conter todos os elementos necessários e suficientes para caracterizar
o objeto da licitação. O artigo 12, por sua vez, estabelece algumas das
diretrizes a serem seguidas na elaboração de um projeto básico: segurança;
funcionalidade e adequação ao interesse público; economia na execução,
conservação e operação; possibilidade de emprego de mão de obra,
materiais, tecnologia e matérias-primas existentes no local da obra;
observância às normas técnicas de saúde e de segurança do trabalho; e
redução do impacto ambiental.
Infelizmente, ainda é muito comum encontrar projetos de obras

públicas deficientes ou incompletos e desatualizados. Muitas vezes, essas
deficiências conduzem à necessidade de mudanças de projeto no decorrer
da execução da obra. A concepção e a solução técnica da obra são itens que
já deveriam ter sido avaliados, definidos e aprovados em etapa anterior, nos
estudos de viabilidade técnico-econômica e ambiental.
Embora o tema dos estudos prévios tenha sido abordado em detalhe

na aula 1, vale lembrar que a possibilidade de desenvolver projetos de
boa qualidade dependerá, em grande parte, da qualidade desses estudos
e das informações disponíveis para subsidiar os projetistas. Há normas
que definem a amplitude mínima de determinados estudos de projeto, a
exemplo da NBR 8036/83 que define um número mínimo de sondagens em
razão da área a ser edificada.
O gestor público, ao elaborar o termo de referência, indicando todos

os elementos e diretrizes para a elaboração do projeto, deverá também
especificar a abrangência e amplitude dos estudos prévios realizados. Esse
é um aspecto importante que impacta tanto no custo dos projetos quanto
no custo da obra. Quanto maior a quantidade e qualidade das informações
reunidas para subsidiar o projeto, maiores são as chances de escolher uma
solução eficiente e econômica para a obra desejada.
Há casos em que os gestores optam por economizar na fase de projeto

e exigem estudos prévios em menor número ou com abrangência inferior à
recomendada. Porém, essa economia inicial pode resultar, durante a obra,
em custos muito mais elevados para a execução dos serviços necessários.
Um exemplo comum é a realização de um número de furos de

sondagem do terreno menor do que o previsto na norma. Essa suposta
economia resulta, muitas vezes, em uma caracterização incorreta do terreno,

o que pode gerar transtornos e aumento dos custos durante a execução das
obras ou mesmo depois de sua conclusão, com a necessidade de modificar
projetos, de executar reforços na estrutura, de efetuar reparos na alvenaria,
entre outros inconvenientes.
A completude e a consistência de um projeto básico é reflexo da

quantidade e da qualidade dos elementos técnicos reunidos, bem como da
coerência entre eles. Em outras palavras, todas as informações relevantes
para a execução da obra devem estar registradas no projeto, além disso os
elementos mostrados nos desenhos devem corresponder aos indicados nos
memoriais, nas especificações técnicas, no orçamento.
A atualidade do projeto também é muito importante, para qualquer

tipo de obra. Quanto maior for o tempo decorrido entre a elaboração de um
projeto e a sua efetiva execução, maior é a possibilidade serem modificadas
as condições de implantação originalmente previstas. Isso exige que se faça
uma revisão do projeto para adequá-lo às novas condições existentes, antes
do início das obras, reduzindo assim o risco de prejuízos maiores durante
a execução dos serviços.
Outro aspecto que deve ser observado quando da elaboração dos

projetos de uma obra pública é o necessário registro da responsabilidade
técnica por esse tipo de serviço especializado. Trata-se de uma obrigação
legal derivada da Lei 6.496/1977, a qual define no seu art. 1º que todas as obras
e serviços de engenharia devem ter uma Anotação de Responsabilidade
Técnica.
O projeto de uma obra envolve diversas áreas de conhecimento Recentemente, a

diferentes, que costumamos chamar de disciplinas. Por exemplo, uma partir da LDO 2009
obra de edificação precisa de projetos de arquitetura; estrutura; instalações (Lei 11.768/2008 – art.
hidrossanitárias, elétricas, lógicas, de combate a incêndio, além de outras 109, § 5º), a legislação
instalações especiais. Todos os profissionais envolvidos na elaboração dos vem exigindo que
projetos devem fazer o registro, junto ao conselho profissional competente, seja realizada uma
da responsabilidade técnica pelos trabalhos realizados. No caso dos ART específica para o
engenheiros temos o Conselho Regional de Engenharia e Agronomia orçamento da obra. Essa
(CREA), em que o documento de registro é chamado ART; no caso dos exigência se repetiu nas
arquitetos temos o Conselho de Arquitetura e Urbanismo (CAU), em que o LDO dos exercícios 2010,
documento de registro é chamado RRT. 2011 e 2012. Em 2013,
foi editado o Decreto
Nesse contexto, tendo em vista os repetidos casos detectados de 7.983/2013, que previu
ausência de registro da responsabilidade por projetos utilizados na execução em seu art. 10 essa
de obras públicas, o TCU consolidou entendimento na Súmula TCU 260. mesma obrigação.

SÚMULA TCU 260
É dever do gestor exigir apresentação de Anotação de Responsabilidade Técnica -

ART referente a projeto, execução, supervisão e fiscalização de obras e serviços de
engenharia, com indicação do responsável pela elaboração de plantas, orçamento-
base, especificações técnicas, composições de custos unitários, cronograma físico-
financeiro e outras peças técnicas.
A Comissão de Licitação pode ser responsabilizada no caso de

dar andamento ao processo de licitação sem que haja o registro de
responsabilidade técnica dos projetos e do orçamento3. Ou seja, embora a
comissão de licitação não necessariamente possua conhecimentos técnicos
para avaliar a qualidade do projeto com profundidade, ela deve verificar a
existência de registro de responsabilidade técnica pela elaboração dessas
peças, antes de iniciar a fase externa da licitação. As fases da licitação serão
detalhadas na aula 4.
6. Anteprojeto
O anteprojeto de engenharia é elaborado depois de concluídos o

programa de necessidades e os estudos de viabilidade. Nele, deve-se definir
claramente a concepção do objeto e as diretrizes a serem seguidas no
projeto, com a representação de seus elementos, instalações e componentes
de modo a possibilitar a avaliação do custo global da obra, por meio de
orçamento sintético ou metodologia expedita ou paramétrica.
Em regra, o anteprojeto é opcional e não é admitida sua utilização

em licitação de obras. A modalidade de licitação denominada contratação
integrada, prevista na lei que criou o Regime Diferenciado de Contratações
Públicas (Lei 12.462/2011), é a única exceção em que se permite a utilização
do anteprojeto em vez do projeto básico para fins de se licitar a implantação
das obras.
Conforme consta na lei4, o anteprojeto de engenharia deve conter os

documentos técnicos para caracterizar a obra ou serviço, incluindo:
a. a demonstração e a justificativa do programa de necessidades,

a visão global dos investimentos e as definições quanto ao nível
de serviço desejado;
3 - Acórdãos 141/2014 – TCU – Plenário e 625/2010 – TCU – 2ª Câmara.

4 - Lei 12.462/2011, art. 9º, §2º, inciso I.

b. as condições de solidez, segurança, durabilidade e prazo de
entrega;
c. a estética do projeto arquitetônico; e

É preciso que se defina
d. os parâmetros de adequação ao interesse público, à economia na qual é a “cara” que
utilização, à facilidade na execução, aos impactos ambientais e à a obra vai ter. No
acessibilidade. anteprojeto de uma casa,
por exemplo, já deveria
estar definido se a
cobertura seria em telha
cerâmica (mais inclinado)
ou uma simples laje
impermeabilizada.
1 - http://www.freebievectors.com/pt/pre-visualizacao-do-item/77671/vetor-arquitectura-serie-
desenho-de-linha-projecto-de-linha/
2 - http://pro.casa.abril.com.br/photo/desenho-1?context=location#!/photo/desenho-
1?context=location
Alguns desses parâmetros já foram tratados na aula 1, como adequação à demanda

e impactos ambientais. Veremos mais adiante nesta aula tópicos relacionados à
acessibilidade e, na aula 5, questões relacionadas ao funcionamento e à manutenção
das obras após sua conclusão.
Atenção especial deve ser dada aos projetos de arquitetura e suas

especificações, pois, especialmente no caso de obras de edificações, são eles
que vão definir o que a administração pretende contratar.
Além disso, os projetos complementares restantes são, todos,

realizados em função dessa arquitetura; e de modo a viabilizá-la.
Os projetos complementares, como o próprio nome já diz, são aqueles que

complementam as definições contidas no projeto de arquitetura. Esses projetos
determinarão, por exemplo, como será a estrutura, as instalações elétricas e outros
aspectos necessários para que a edificação funcione conforme definido no projeto de
arquitetura.
Não se poderia licitar o empreendimento sem delimitar qual a

especificação do piso a ser colocado, pois sem isso o contratante se arrisca
a receber algo diferente daquilo que pretendia inicialmente. Do mesmo
modo, é imprescindível a indicação das especificações técnicas dos materiais
a serem empregados, tais como forros, vidros, metais, tintas etc.
Módulo 1 - Planejamento / Aula 2 - Elaboração de Projetos [ 11 ]

De acordo com a norma técnica NBR 13.532/1995 - “Elaboração de
projetos de edificações - Arquitetura”, da ABNT, após a conclusão de um
anteprojeto arquitetônico de edificações, as seguintes informações técnicas
e projetos devem ser disponibilizados:
a. levantamento topográfico e cadastral, que corresponde às

informações relativas, por exemplo, à inclinação do terreno,
à existência de árvores, construções, e outros elementos que
possam interferir na obra;
b. sondagens de reconhecimento do solo, que indica características

como o nível da água do subsolo, as camadas existentes de argila,
areia e rocha e suas profundidades, bem como a resistência
dessas camadas;
c. planta de implantação e de terraplenagem, que indicam a

posição da obra em relação aos terrenos vizinhos bem como os
níveis da edificação em relação à rua, por exemplo;
d. cortes de terraplenagem, que indicam a existência de desníveis,

degraus, rampas entre a edificação e o terreno;
e. plantas dos pavimentos e coberturas, cortes longitudinais e

Saiba mais... transversais, elevações, fachadas, detalhes de elementos da
Em um projeto de uma edificação e de seus componentes construtivos, ou seja, os
casa, por exemplo, o desenhos propriamente ditos dos projetos, contendo medidas,
memorial descritivo indicação de portas janelas etc;
conteria a indicação de
quantos quartos existem, f. memorial descritivo da edificação e de seus elementos e
se a casa é feita de componentes construtivos, que corresponde a um texto
madeira ou de tijolos, a descrevendo as principais características do projeto e do seu
área dos ambientes, a fucionamento; e
forma de ligação entre
esses ambientes, sua g. especificação técnica dos materiais de construção, que
relação com as áreas corresponde à definição mais precisa dos itens a serem utilizados
externas, jardins, na obra, como por exemplo o tipo de cerâmica, sua resistência,
varandas, dentre outras cor, medidas.
informações consideradas
importantes. O anteprojeto utilizado nas licitações pelo RDC deve,
preferencialmente, conter todos esses elementos indicados na NBR. Alguns
itens como o memorial descritivo, por exemplo, são indispensáveis, pois
é ele que vai descrever essencialmente o que se deseja contratar. Outros
itens que envolvem um maior detalhamento de informações podem ser
dispensados, conforme o caso, desde que os riscos associados à ausência
dessas informações estejam adequadamente registrados em uma matriz de

riscos. É o caso, por exemplo, do projeto de terraplanagem, que pode ser
desenvolvido pelo contratado posteriormente à licitação, mas nesses casos
é importante que esteja previamente definido quem será o responsável por
eventuais variações de custo ou distorções relacionadas a esse projeto.
A elaboração dessa matriz envolve a avaliação da possibilidade de ocorrências que

afetem negativamente a obra, bem como o grau de impacto dessas ocorrências. Por
exemplo, numa região em que chove muito, é altamente provável que ocorram chuvas
durante a execução da obra. Além disso, essas chuvas podem atrapalhar o ritmo de
execução dos serviços e causar atrasos. A matriz de riscos permitirá enxergar com
mais clareza quem será o responsável pela solução dos problemas causados por essas
chuvas.
No caso de obra de edificação, em regra, faz-se necessário que o

anteprojeto preveja a arquitetura do empreendimento, tendo em vista ser
essa a informação definidora do produto a ser entregue à Administração
e constituir-se em elemento fundamental para a avaliação de eventuais
metodologias diferenciadas para sua execução, como também para a
elaboração dos demais projetos de engenharia a serem desenvolvidos em
etapa posterior.
Com relação ao orçamento nesta etapa, sempre que o anteprojeto, por

seus elementos mínimos, assim permitir, as estimativas de preço devem
se basear em orçamento sintético tão detalhado quanto possível, balizado
pelos sistemas referenciais de custos de obras públicas (Sinapi, Sicro e
outros). As estimativas paramétricas e a avaliação baseada em outras obras
similares somente devem ser utilizadas nas partes do empreendimento que
não estiverem suficientemente detalhadas pelo anteprojeto5. Os sistemas
de custos de obras públicas, métodos de estimativa de custos e outros
tópicos relacionados ao orçamento da obra serão abordados com mais
detalhe na aula 3.
Como o anteprojeto não apresenta nível de detalhamento suficiente à

quantificação de todos os serviços e materiais a serem aplicados nas obras,
uma vez que será complementado posteriormente por um projeto básico,
seu orçamento torna-se mais impreciso e sujeito a erros.
A mesma lei que admite a contratação de obra pública apenas com

base no anteprojeto, desde que observadas algumas condições específicas,
proíbe a realização de alterações contratuais causadas por erros ou falhas
5 - Acórdão 1.510/2013-TCU-Plenário.

do projeto (básico/de engenharia) desenvolvido posteriormente pelo
contratado a partir das informações do anteprojeto. Isso não significa que
as obras realizadas no modelo de contratação integrada não possam ter
seus contratos aditivados. No caso de mudança de escopo por interesse da
Administração, por exemplo, o aditivo é admitido. O tema dos aditivos
contratuais será melhor detalhado na aula 4.
A responsabilidade pelo desenvolvimento posterior do projeto básico

e a proibição de aditivo contratual para correção de erros nesse projeto faz
com que a contratada assuma riscos financeiros adicionais que surgirem
durante a obra, o que pode gerar um aumento do preço oferecido para
suportar esses riscos. Em suma, quanto melhor e mais detalhado for o
projeto, os riscos tendem a ser menores e também o valor cobrado pelo
executor da obra.
Com o objetivo de tratar adequadamente o maior grau de incertezas

presente em uma contratação sem um projeto básico completo, é
fundamental que o gestor elabore uma matriz de riscos, a ser integrada ao
edital e ao contrato. É nela que se definirá, do modo mais claro possível,
as responsabilidades pelos riscos associados à execução do projeto6.
Embora sempre existam eventos imprevisíveis, a elaboração da matriz
permite identificar, com antecedência, aqueles problemas mais prováveis
de acontecerem e quem será o responsável pelas soluções.
7. Projeto Básico
O projeto básico é, sem dúvida alguma, um dos elementos mais

importantes tanto para a licitação e a contratação como para a execução
de obras públicas. Nele define-se detalhadamente o objeto a ser licitado/
executado e seu respectivo custo. O projeto básico é tão importante que,
como regra geral, tanto a lei de licitações (Lei 8.666/93) como a lei que
instituiu o RDC (Lei 12.462/2011) proíbem a contratação de obras públicas
sem que ele tenha sido devidamente elaborado e aprovado. A única exceção,
como dissemos no tópico anterior, é a contratação integrada, que admite o
uso do anteprojeto para se contratar a obra.
As irregularidades causadas por projetos básicos incompletos,

deficientes ou desatualizados são encontradas com frequência nas
auditorias realizadas pelo TCU e podem causar uma série de problemas
seja durante a execução da obra ou após a sua conclusão, gerando prejuízo
ao funcionamento e à durabilidade da construção.
6 - Acórdãos 1465/2013-TCU-Plenário, 1510/2013-TCU-Plenário e outros.

7.1. Definição e importância
O termo “projeto básico” tem sido interpretado inadequadamente

pelos gestores quanto ao seu conteúdo. A palavra “básico”, no dicionário,
possui o seguinte significado: 1) que serve de base; 2) essencial, principal,
fundamental7. Dessa forma, ao contrário do que seu nome possa sugerir,
projeto básico não deve ser interpretado como um projeto simplório ou
formado por poucos elementos, mas sim como um projeto essencial, que
vai servir de base para a contratação e execução da obra.
Sua definição legal é a seguinte: projeto básico é o conjunto de Atenção!

elementos necessários e suficientes, com nível de precisão adequado, para A norma técnica
caracterizar a obra ou serviço, ou complexo de obras ou serviços objeto NBR 13.531/1995 -
da licitação, elaborado com base nas indicações dos estudos técnicos “Elaboração de projetos
preliminares (programa de necessidades, EVTE e anteprojetos), que de edificações - Atividades
assegurem a viabilidade técnica e o adequado tratamento do impacto técnicas”, da ABNT,
ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliação do custo da apresenta um conceito
obra e a definição dos métodos e do prazo de execução8. divergente para projeto
básico. Entretanto,
A lei de licitações especifica ainda que os projetos básicos devem o conceito da ABNT
conter os seguintes elementos: não pode, de maneira
alguma, ser aplicado à
a. desenvolvimento da solução escolhida de forma a fornecer visão administração pública,
global da obra e identificação clara de todos os seus elementos; haja vista que ele
considera o projeto básico
b. soluções técnicas globais e localizadas, suficientemente como uma peça opcional.
detalhadas, de forma a minimizar a necessidade de modificações
durante as fases de elaboração do projeto executivo e de
realização das obras e montagem;
c. identificação de todos os serviços a executar e especificação de

todos os materiais e equipamentos a serem utilizados;
d. informações que possibilitem o estudo e a dedução de métodos

construtivos, instalações provisórias e condições organizacionais
para a obra;
7 - Dicionário Michaelis, disponível em http://michaelis.uol.com.br/

8 - Lei 8.666/93, art. 6º, inciso IX, e Lei 12.462/2011, art. 2º, inciso IV.

Esse plano de licitação INFORMAÇÕES DO PROJETO BÁSICO
e gestão da obra está
diretamente relacionado É necessário que as informações do projeto básico permitam identificar, por exemplo,
às etapas de contratação se a estrutura da edificação será de concreto armado, executado no local — o que
e fiscalização da obra, demanda um determinado espaço, equipamentos e materiais disponíveis no canteiro
que serão tratadas nas de obras para a execução de formas, escoramentos, armaduras — ou ainda se seria
aulas 4 e 5 deste curso. uma estrutura pré-fabricada industrialmente e somente montada no canteiro de
obras — o que demanda um conjunto diferente de materiais, além de equipamentos
específicos de montagem.
e. subsídios para montagem do plano de licitação e gestão da obra,

compreendendo a sua programação, a estratégia de suprimentos,
as normas de fiscalização (inclusive critérios de medição) e
outros dados necessários em cada caso;
f. orçamento detalhado do custo global da obra, fundamentado

em quantitativos de serviços e fornecimentos propriamente
avaliados.
Conforme a definição acima, o projeto básico deve conter informações

detalhadas para que se compreenda perfeitamente o objeto que está sendo
licitado, como ele se desenvolverá, em que prazo, e ainda possibilite a
identificação e quantificação de todos os serviços que serão executados,
bem como a caracterização e quantificação de todos os insumos (mão-de-
obra, materiais e equipamentos) e seus respectivos custos.
Vale notar que, de acordo com a definição legal, a palavra “projeto”

deve ser interpretada de forma ampla, não se resumindo apenas aos
desenhos técnicos (plantas), mas a um conjunto de documentos que
detalham o objeto da licitação (a obra), entre os quais se podem citar os
memoriais descritivos, as especificações técnicas, a planilha orçamentária e
o cronograma físico-financeiro.
É comum que projetos básicos deficientes, com informações

incoerentes, desatualizadas ou faltantes precisem ser alterados ou
complementados no decorrer da execução da obra. Esse tipo de alteração,
além de impactar o preço e o prazo inicialmente previstos, abre espaço para
a ocorrência de várias irregularidades, tais como o superfaturamento, a
extrapolação dos limites legais de modificação contratual, o desvirtuamento
das condições iniciais avençadas ou até mesmo a transfiguração do objeto.
As falhas de projeto podem resultar ainda em atrasos significativos para a
entrega da obra e, nos casos mais graves, inviabilizar a sua conclusão.

Devido à importância do tema e aos inúmeros casos de irregularidade
em projetos básicos, o TCU pacificou entendimento na Súmula TCU
261/2010, a seguir transcrita:
SÚMULA TCU 261
Em licitações de obras e serviços de engenharia, é necessária a elaboração de projeto

básico adequado e atualizado, assim considerado aquele aprovado com todos os
elementos descritos no art. 6º, inciso IX, da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993,
constituindo prática ilegal a revisão de projeto básico ou a elaboração de projeto
executivo que transfigurem o objeto originalmente contratado em outro de natureza
e propósito diversos.
Não é demais lembrar que o projeto básico de uma obra deve ser
elaborado por profissional legalmente habilitado, com registro no conselho
profissional, podendo ser contratada empresa específica de engenharia
ou arquitetura para sua elaboração, nos casos em que o órgão não dispõe
de uma quantidade suficiente de profissionais técnicos especializados. É
importante lembrar ainda que, mesmo no caso de contratação de empresa
especializada, o administrador público permanece com a responsabilidade
de avaliar se os documentos e projetos fornecidos são adequados, devendo
exigir do contratado a realização de todos os ajustes necessários.
Além de exigir que a elaboração do projeto seja feita por profissional

habilitado e com o devido registro de responsabilidade técnica junto ao
conselho profissional, a legislação determina que é obrigatória a aprovação
formal (por escrito) de todo o projeto básico pela autoridade competente.
Essa aprovação deve se dar previamente ao certame licitatório e serve para
atestar que o dirigente do órgão tomou conhecimento e está de acordo
com todas as informações constantes no projeto básico, bem como se
responsabiliza pela sua completude e atualização.
Por fim, merece registro que, exceto nos casos de licitação na

modalidade contratação integrada, prevista pelo RDC, é vedada a
participação na licitação e/ou na execução da obra de qualquer pessoa física
ou jurídica que tenha participado da elaboração do projeto básico da obra,
sendo permitido apenas na condição de consultor ou técnico, nas funções
de fiscalização, supervisão ou gerenciamento, exclusivamente a serviço da
Administração interessada9.
9 - Lei 8.666/93, art. 9º, e Lei 12.462/2011, art. 36.

7.2 Atualização/validade do projeto básico
O projeto básico deve ser o mais atual possível, de modo a se evitar

modificações após a contratação das obras. Entretanto, nas fiscalizações
realizadas pelo TCU, é recorrente a verificação de utilização de projetos
básicos desatualizados. Nesse contexto, os gestores costumam apresentar a
seguinte dúvida: por quanto tempo um projeto básico permanece válido?
A resposta não é tão simples e varia em função de inúmeros fatores,

entre os quais se podem destacar o tipo de empreendimento, mudanças
ocorridas no local das obras, evolução das tecnologias envolvidas, diretrizes
políticas etc. O próprio programa de necessidades que originou o projeto
pode ter perdido sua validade, por não atender adequadamente à demanda
atual. Por esse motivo, antes da adoção de um projeto básico elaborado em
anos anteriores, várias condicionantes devem ser verificadas.
A primeira delas diz respeito à sua concepção. Em projetos básicos

antigos, especialmente quando elaborados sob a gestão de outros
governantes, nem sempre as diretrizes que orientaram a sua concepção se
encontram alinhadas com as do atual governo. Assim, quando isso acontece,
o primeiro ponto a ser observado é se as necessidades da população atendida
permanecem plenamente atendidas com aquele projeto, sem a necessidade
de se efetuar modificações nele.
Após essa verificação, faz-se necessário comprovar se as

características do local em que será implantada a obra permanecem as
mesmas, ou seja, se não foram realizadas obras de terra que possam ter
promovido alterações nas condições do local nem foram executadas novas
construções no terreno, o que poderia acarretar aumento na quantidade de
demolições e desapropriações, impactando tanto o custo como o prazo do
empreendimento.
Outro aspecto a ser observado diz respeito às metodologias construtivas

previstas, bem como aos equipamentos originalmente especificados, que
podem se tornar inadequados ou ultrapassados após algum tempo.
No caso de obras de saneamento, por exemplo, é comum que, ao se

tentar executar um projeto de rede de esgoto 5 ou 10 anos após elaborado
o projeto, as antigas condições do local de implantação já não sejam as
mesmas. A modificação de loteamentos, das ruas, a presença de novas
construções não registradas no projeto podem trazer problemas para
a execução da obra, conduzindo à necessidade de alterações no traçado
da rede, nas quantidades de serviços previstos e, eventualmente, até a
paralização da obra para que os ajustes de projeto sejam realizados.

Também é importante verificar se as premissas adotadas no projeto
para a população atendida pelo empreendimento ainda permanecem
válidas, pois, para fins de dimensionamento de todo o sistema, o projetista
adota a população de início de plano, que é a população atual no momento
da elaboração do projeto, e prevê uma população de fim de plano, prevendo
o crescimento demográfico da cidade por período equivalente à do
empreendimento (usualmente vinte anos).
Assim sendo, é imprescindível verificar se ambas as populações,

de início e de fim de plano, ainda se mantêm coerentes com as adotadas
na concepção do projeto, pois crescimentos demográficos ocorridos no
período entre a elaboração do projeto e a sua utilização na licitação podem
demandar ajustes/revisão do projeto sob o risco de redução da vida útil do
empreendimento.
7.3 Componentes do Projeto Básico

Como visto anteriormente, o projeto básico é composto por desenhos,
memorial descritivo, especificações técnicas, planilha orçamentária e
cronograma físico-financeiro, bem como os estudos prévios que o amparam,
tais como estudos geotécnicos, topográficos, geológicos, hidrológicos, a
depender das necessidades de cada projeto.
Todas essas peças deverão possuir identificação contendo, pelo

menos, nome e local da obra, nome da entidade executora, tipo de peça/
projeto, data das revisões, nome dos responsáveis técnicos, número de
registro no CREA e respectivas assinaturas. Encontram-se disponíveis, na
biblioteca do curso, alguns exemplos de componentes de projeto para que
o participante possa ter uma ideia mais clara sobre cada um dos itens que
serão descritos a seguir.

7.3.1 Desenhos
Também denominados de plantas ou projetos propriamente ditos. É

a representação gráfica do objeto a ser executado, elaborada de modo a
permitir sua visualização em tamanho adequado, demonstrando formas,
dimensões, funcionamento e especificações, perfeitamente definida em
plantas, cortes, elevações, esquemas e detalhes, obedecendo às normas
técnicas pertinentes.
3-planta baixa de habitação de interesse social.

Fonte: http://downloads.caixa.gov.br/_arquivos/banco_projetos/projetos_his/casa_42m2.pdf
7.3.2 Memorial Descritivo
O memorial descritivo é um documento em formato de texto que

Saiba mais... deve conter a descrição detalhada do objeto projetado, levando-se em
Na biblioteca do curso conta as informações definidas no programa de necessidades e nos estudos
há um exemplo de de viabilidade, detalhando as soluções técnicas adotadas, bem como suas
memorial descritivo que justificativas, de modo a complementar as informações contidas nos
pode ser acessado pelo desenhos e demais peças do projeto.
participante.

7.3.3 Especificações Técnicas
O caderno de especificações técnicas é um documento em formato

de texto que reúne todas as regras e condições que devem ser seguidas para
a execução da obra e dos respectivos serviços, de acordo com as normas
e práticas aplicáveis, e são estabelecidas as características necessárias e
suficientes para o desempenho técnico requerido pelo projeto, bem como
para a contratação dos serviços e obras.
Neste documento deve estar descrito, em linguagem tão clara quanto

possível, o detalhamento executivo de cada serviço, ou seja, o modo como
deverão ser executados, as normas técnicas aplicáveis, e, principalmente, os
critérios para a sua medição, de modo a se evitar questionamentos futuros.
Além disso, deve conter descrição técnica dos materiais, equipamentos

e sistemas construtivos a serem aplicados, inclusive as condições para
aceitação dos produtos e os testes aplicáveis.
As especificações técnicas poderão conter informações de

interesse, detalhes construtivos e outros elementos necessários à perfeita
caracterização, inclusive catálogos e manuais que orientem a execução
e inspeção dos serviços. No entanto, a fim de permitir alternativas de
fornecimento, as especificações técnicas não poderão reproduzir catálogos
de um determinado fornecedor ou fabricante.
A indicação de marca é admitida como parâmetro de qualidade, para

facilitar a caracterização do material ou equipamento, desde que seguida por
expressões do tipo: “ou equivalente”, “ou similar”, “ou de melhor qualidade”,
para evitar restrições de marca10.
Cabe à fiscalização acompanhar a execução dos serviços e a aplicação

dos materiais e equipamentos conforme descrito nas especificações técnicas.
10 - Acórdão 1292/2003 – TCU – Plenário e 644/2007 – TCU - Plenário

7.3.4 Planilha orçamentária
A planilha orçamentária é um documento em formato de planilha

contendo a relação de todos os serviços necessários à execução do objeto,
Saiba mais... com suas respectivas unidades de medida, quantidades e preços unitários,
Na biblioteca do curso calculados a partir dos projetos e demais especificações técnicas, de modo
há um exemplo de a possibilitar a previsão do preço total de um empreendimento.
especificação técnica que
pode ser acessado pelo
participante.
Relacionados à planilha orçamentária, o projeto básico também deve

conter outras informações mais detalhadas que serão abordadas na aula
3, como as composições de custo unitário (CPUs) de todos os serviços da
planilha, bem como os detalhamentos do BDI e dos encargos sociais.
7.3.5 Cronograma Físico-Financeiro
O cronograma físico, também denominado cronograma de

barras ou gráfico de Gantt, é a representação gráfica da execução de um
empreendimento apresentando a relação de todos os serviços a serem
executados e a indicação do tempo de duração de cada um por meio de
barras. Quanto maior o comprimento da barra, maior será a duração do
serviço representado.

Já o cronograma físico-financeiro é a representação gráfica que
contém, além das informações do cronograma físico, os valores previstos
para cada um dos serviços em cada um dos períodos de execução da obra.
dia setembro outubro novembro dezembro

R$
serviço 15 30 15 30 15 30 15 30
fundações 5.000
alvenarias 10.000
forros 16.000
cobertura 20.000
piso e revestimento 15.000
limpeza da obra 2.000
desembolso
mensal 10.000 19.000 24.000 15.000 68.000
O cronograma físico-financeiro é uma importante ferramenta para o

planejamento, pois permite ao órgão público o conhecimento do montante
de recursos que serão necessários em cada mês para as despesas da obra.
Além disso, já que nele são visualizados os serviços que deverão ser
executados em cada período, possibilita à contratante efetuar o controle
do andamento da obra e à contratada o adequado dimensionamento da
mão-de-obra e equipamentos a serem utilizados para o cumprimento dos
prazos.
O cronograma físico-financeiro deve ser atualizado toda vez que

houver alterações no prazo da obra e/ou de cada etapa de execução, para
que reflita as condições reais do empreendimento.

7.4 Elementos mínimos que deve conter um projeto básico
Uma dúvida recorrente entre os gestores é: quais os desenhos, projetos

e detalhamentos que devem constar no projeto básico?
A dica para sanar essa dúvida é fazer a seguinte pergunta: se

determinado desenho for deixado para ser elaborado apenas no projeto
executivo, pode haver necessidade de modificação das quantidades e/ou
serviços da planilha orçamentária?
Se a resposta for positiva, o tal desenho deve, em regra, fazer parte do

projeto básico. Se a reposta for negativa, esse desenho pode ser elaborado
apenas no projeto executivo da obra.
A título de exemplificação, analisam-se dois casos práticos comumente

encontrados.
CASO PRÁTICO 1
Em uma obra de edificação, o projeto de formas e armação pode ser elaborado apenas após a contratação da obra?
Primeiro vale destacar que os itens de forma, armação e concreto são alguns dos itens mais significativos financeiramente
em obras de edificações.
É no projeto de formas que estão definidas as dimensões das peças da estrutura (lajes, vigas e pilares). Portanto, sem
esse projeto não é possível calcular com grau adequado de precisão a quantidade de formas nem a quantidade de
concreto necessária à execução da obra.
Da mesma forma, é no projeto de armação que estão os detalhamentos das armaduras de lajes, vigas e pilares, bem
como a tabela resumo contendo a quantidade e medidas das armaduras utilizadas em cada um daqueles elementos.
Essas informações são essenciais para calcular adequadamente a quantidade de aço que deve constar na planilha
orçamentária da obra.
Existem índices para a quantificação de concreto, formas e aço, usualmente adotados quando não se dispõe dos
projetos detalhados. Porém esses índices não devem ser utilizados nas licitações regidas pela Lei 8.666/1993 pois
aumentam a imprecisão do orçamento e o risco de modificações posteriores.
Outro dado importante definido nos projetos de forma e armação é a resistência do concreto. O custo do concreto
varia bastante em função da sua resistência. A adoção, na planilha, de uma determinada resistência para o concreto
sem a definição anterior em projeto, aumenta, da mesma forma, a imprecisão e o risco de alterações futuras no
orçamento.
Pela explicação acima, fica claro que tanto o projeto de formas como o de armação devem fazer parte do projeto
básico e, portanto, ser desenvolvido antes de licitar a obra.

CASO PRÁTICO 2
Em uma obra de saneamento, é necessária a realização de sondagens para

reconhecimento do subsolo ainda na fase de projeto básico?
As sondagens são métodos de investigação do subsolo que tem por objetivo fornecer
informações sobre o tipo de solo do local: a composição, espessura e resistência das
diversas camadas, a profundidade do nível d’água, entre outras.
Os itens referentes à escavação e ao escoramento estão entre os mais significativos

financeiramente em uma típica obra de saneamento. As características do solo que
será escavado impacta bastante a forma de execução desses serviços (escavação
manual ou com escavadeira, escoramento aberto, semi-aberto ou fechado etc) e,
consequentemente, nas composições dos seus preços.
Por exemplo: a escavação de solo em local com nível do lençol freático elevado pode
exigir a consideração de custos para bombeamento da água; solos moles ou pouco
compactos são mais fáceis de escavar (maior produtividade da equipe e, portanto,
menores custos de escavação), em contraponto requerem maior atenção com o
escoramento (maiores custos de escoramento); solos compactos ou duros reduzem a
produtividade da equipe de escavação e a necessidade de escoramento.
Como se pode observar, para viabilizar a previsão adequada dos custos da obra é
fundamental a realização das sondagens ainda no projeto básico. Portanto, as
sondagens devem ser realizadas antes da licitação da obra e suas informações serão
importantes para definir as próprias características do projeto.

7.4.1 Elementos mínimos de um Projeto Básico de edificações
O TCU, por meio do Acórdão 632/2012-TCU-Plenário, aponta, com

base na Orientação Técnica 1/2006 do Instituto Brasileiro de Auditoria de
Obras Públicas (OT - IBR 001/2006), os seguintes elementos mínimos do
projeto básico de obras de edificações:
ELEMENTOS MÍNIMOS DO PROJETO BÁSICO DE OBRAS DE EDIFICAÇÕES
Levantamento topográfico
Sondagens
Projeto arquitetônico
Projeto de terraplanagem
Projeto de fundações
Projeto estrutural
Projeto de instalações hidrossanitárias (água fria, água quente, esgotos sanitários,

águas pluviais, irrigação e drenagem)
Projeto de instalações elétricas
Projeto de instalações telefônicas
Projeto de instalações de detecção e alarme e de combate à incêndio
Projeto de Instalações Especiais
Obs: a depender da destinação da edificação, pode haver projetos para outras

instalações especiais, tais como circuito interno de televisão, sonorização, antenas
de TV, controle de acesso, automação predial, escadas rolantes, compactadores de
resíduos sólidos, gás combustível, vácuo, ar comprimido, oxigênio etc.
Projeto de instalações de ar condicionado e calefação
Projeto de instalação de transporte vertical (elevadores)
Projeto de paisagismo
Orçamento detalhado
Cronograma físico-financeiro

A OT - IBR 001/2006 detalha ainda qual seria o conteúdo mínimo
de cada um desses projetos. Além da tabela para edificações (item 6.1), há
tabelas específicas para obras rodoviárias e obras de pavimentação urbana.
Vale destacar que o detalhamento apresentado é apenas um referencial Saiba mais...

mínimo, ou seja, o projeto básico poderá conter elementos adicionais aos O conteúdo completo da
elencados, cabendo ao projetista, de acordo com as particularidades de OT – IBR 001/2006 pode
cada empreendimento, produzir o conteúdo adicional necessário. ser acessado na biblioteca
do curso ou no endereço
http://www.ibraop.org.br/
7.4.2 Elementos mínimos de um Projeto Básico de drenagem
media/orientacao_tecnica.
e saneamento
pdf
Na tabela a seguir, são apresentados os elementos mínimos

recomendados em projetos básicos de obras de drenagem, abastecimento de
água e esgotamento sanitário. Essa tabela não consta da OT - IBR 001/2006,
mas foi elaborada considerando-se as características específicas desse tipo
de obra e tendo como referência as tabelas existentes para edificações,
rodovias e pavimentação urbana.
ELEMENTOS MÍNIMOS EM PROJETOS BÁSICOS DE OBRS DE DRENAGEM,
ABASTECIMENTO DE ÁGUA E ESGOTO SANITÁRIO
Desapropriações
Levantamento topográfico
Sondagens
Projeto geral de concepção do sistema
Projeto da estação de tratamento, estações elevatórias e reservatórios, inclusive os
de acumulação de cheias (bacias de detenção)
Projeto de rede drenagem urbana
Projeto da rede de abastecimento de água
Projeto da rede coletora de esgotamento sanitário
Projeto de adutoras, linhas de recalque, coletores tronco, interceptores e emissários
Projeto de repavimentação urbana

Projeto de interferências
Projeto de remanejamento viário
Orçamento detalhado
Cronograma físico-financeiro
Para cada um dos itens acima listados, também há um detalhamento

do conteúdo mínimo, que está disponível na biblioteca do curso.

8. Licenciamento Ambiental
A lei determina que o projeto básico deve contemplar o adequado

tratamento dos impactos ambientais do empreendimento11, concretizado
pelo licenciamento ambiental12, que tem a seguinte definição: procedimento
administrativo pelo qual o órgão ambiental competente licencia a
localização, instalação, ampliação e a operação de empreendimentos e
atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou
potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam
causar degradação ambiental13.
De um modo geral, a “licença” é um instrumento de controle da

administração pública pelo qual ela autoriza o exercício de alguma
atividade, desde que atendidas condicionantes e requisitos legais.
O licenciamento ambiental é composto por três tipos de licenças que

devem ser obtidas na seguinte sequência:
a. Licença Prévia - antes da conclusão do projeto básico;
b. Licença de Instalação - antes do início da execução das obras; e
c. Licença de Operação - antes do início do funcionamento do

empreendimento.
As referidas licenças devem ser obtidas no órgão ambiental

competente. A definição desse órgão licenciador segue o critério da
abrangência do impacto: se local, cabe aos municípios; se extrapola
mais de um município dentro de um mesmo estado, cabe a este estado
o licenciamento; se ultrapassa as fronteiras do estado ou do país, cabe ao
órgão federal. A Resolução Conama 237/1997 detalha a regra, que pode ser
resumida no quadro a seguir14:
11 - Lei 8.666/1993, art. 6º, inciso IX.

12 - Lei 6.938/1981, art. 10.
13 - Resolução Conama 237/1997, art. 1º, inciso I.
14 - Idem, arts. 4º, 5º e 6º.

Ente licenciador Competência para licenciar
Empreendimentos e atividades de impacto ambiental local

Órgãos ambientais municipais e daqueles sobre os quais houve delegação pelo estado por
instrumento legal ou convênio.
Empreendimentos e atividades:
- localizados ou desenvolvidos em mais de um Município ou em

unidades de conservação de domínio estadual ou do Distrito
Federal;
- localizados ou desenvolvidos nas florestas e demais formas de

vegetação natural de preservação permanente relacionadas no
Órgãos ambientais estaduais artigo 2º da Lei nº 4.771, de 15 de setembro de 1965, e em todas as
que assim forem consideradas por normas federais, estaduais ou
municipais;
- cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites

territoriais de um ou mais Municípios;
- delegados pela União aos Estados ou ao Distrito Federal, por

instrumento legal ou convênio.
Empreendimentos e atividades com significativo impacto ambiental

de âmbito nacional ou regional, a saber:
- localizadas ou desenvolvidas conjuntamente no Brasil e em país

limítrofe; no mar territorial; na plataforma continental; na zona
econômica exclusiva; em terras indígenas ou em unidades de
conservação do domínio da União.
- localizadas ou desenvolvidas em dois ou mais Estados;
- cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites

territoriais do País ou de um ou mais Estados;
Ibama
- destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar,
armazenar e dispor material radioativo, em qualquer estágio, ou que
utilizem energia nuclear em qualquer de suas formas e aplicações,
mediante parecer da Comissão Nacional de Energia Nuclear -
CNEN;
- bases ou empreendimentos militares, quando couber, observada a

legislação específica.
Empreendimentos e atividades sujeitos a licenciamento pelo órgão

ambiental estadual, nos casos de ausência ou omissão deste (atuação
supletiva).

O licenciamento ambiental não é obrigatório para todo e qualquer
empreendimento. O Anexo 1 da Resolução 237/1997 do Conselho Nacional
do Meio Ambiente (Conama) lista as atividades e empreendimentos
sujeitos ao licenciamento ambiental, entre os quais se destacam os seguintes
comumente encontrados em municípios:
Empreendimentos relacionados a obras de urbanização e

saneamento:
a. estações de tratamento de água;
b. interceptores, emissários, estação elevatória e tratamento de

esgoto sanitário;
c. tratamento e destinação de resíduos sólidos urbanos, inclusive

aqueles provenientes de fossas;
d. tratamento e destinação de resíduos industriais (líquidos e

sólidos);
e. tratamento/disposição de resíduos especiais tais como: de

agroquímicos e suas embalagens usadas e de serviço de saúde,
entre outros;
f. recuperação de áreas contaminadas ou degradadas;
g. parcelamento do solo;
h. distrito e pólo industrial;
i. complexos turísticos e de lazer.
Empreendimentos relacionados a obras hídricas:
a. dragagem e derrocamentos em corpos d’água;
b. canais para drenagem;
c. retificação de curso de água;
d. abertura de barras, embocaduras e canais;
e. transposição de bacias hidrográficas.

Atividades acessórias de obras:
a. extração e tratamento de minerais;
b. usinas de produção de concreto;
c. usinas de asfalto.
Vale observar que o Anexo 1 da Resolução 237/1997 do Conama

relaciona apenas alguns exemplos, de modo que outros tipos de
empreendimentos podem necessitar de licenciamento ambiental, desde que
utilizem recursos ambientais e sejam considerados efetiva ou potencialmente
poluidores, ou desde que sejam capazes de causar degradação ambiental.
Além disso, mesmo que não seja necessário obter esse licenciamento
para o empreendimento em si, o órgão público deve se certificar de que
jazidas e bota-fora utilizados pela executora da obra estão devidamente
regularizados e possuem as licenças ambientais.
A falha ou ausência de licenciamento ambiental é crime e pode

ocasionar também o embargo de obra ou sua demolição, nos termos do art.
60 da Lei 9.605/1998 (Lei de Crimes Ambientais).
O não cumprimento das medidas necessárias à preservação ambiental

ou à correção dos inconvenientes e danos causados ao meio ambiente
pode acarretar também a aplicação de multa, conforme o art. 14 da Lei
6.938/1981 (Política Nacional do Meio Ambiente). Também responde pela
conduta irregular a autoridade competente que deixar de promover as
medidas tendentes a impedir essas práticas.
Caberá ao poluidor, independente da existência de culpa, indenizar

ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros.

CASO PRÁTICO
A construção de uma escola necessita de licenciamento ambiental?
Em regra, a construção de empreendimentos escolares não necessita de licenciamento

ambiental, pois não é considerado empreendimento potencialmente poluidor ou
causador de dano ambiental. Apesar disso, esse tipo de obra pode necessitar de
licenciamento ambiental, por exemplo, se sua implantação estiver prevista em terreno
com alguma das seguintes particularidades: área de proteção ambiental; várzea de
córregos ou rios; terreno com vegetação nativa etc.
Nestes casos, é importante consultar o órgão ambiental para verificar sobre a

necessidade de licenciamento ambiental, já que pode ser necessária a adoção de
medidas ambientais compensatórias.
Na mesma linha, existem outras situações em que o órgão ambiental pode até mesmo
se negar a conceder a licença ambiental, por exemplo, se sua implantação estiver
prevista em local que tenha sido aterrado com material orgânico, pois sujeitaria a
construção a riscos de explosões.
Como se pode observar, mesmo empreendimentos que, a princípio, não causem

nenhuma forma de degradação do meio ambiente, podem estar sujeitos a
licenciamento ambiental.
8.1 Licença Prévia
A Licença Prévia (LP) atesta a viabilidade ambiental do

empreendimento ou atividade, aprovando sua localização e concepção e
estabelecendo condicionantes e medidas a serem tomadas para reduzir os
danos ambientais causados.
Sua finalidade é definir as condições com as quais o projeto torna-se

compatível com a preservação do meio ambiente que afetará. É também
um compromisso assumido pelo empreendedor de que seguirá o projeto de
acordo com os requisitos determinados pelo órgão ambiental.
A Licença Prévia deve ser obtida antes da conclusão do projeto básico,

pois todas as medidas exigidas na licença devem estar devidamente previstas
no projeto básico. Além disso, há a possibilidade de o órgão ambiental
manifestar-se pela inviabilidade ambiental da obra, o que ensejaria a
necessidade de alteração da localização da obra e/ou de modificação de
toda a concepção do projeto.
O prazo de validade da LP deverá ser, no mínimo, o estabelecido pelo

cronograma de elaboração dos planos, programas e projetos relativos ao

empreendimento, podendo ser prorrogado, desde que não ultrapasse o
prazo máximo de cinco anos15.
A obtenção da Licença Prévia pode depender da elaboração de Estudo

de Impacto Ambiental (EIA) e respectivo Relatório de Impacto Ambiental
(RIMA). O art. 2º da Resolução 001/1986 do Conama lista as atividades que
precisam do EIA/RIMA. São elas:
a. Estradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamento;
b. Ferrovias;
c. Portos e terminais de minério, petróleo e produtos químicos;
d. Aeroportos, [...];
e. Oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos coletores e

emissários de esgotos sanitários;
f. Linhas de transmissão de energia elétrica, acima de 230KV;
g. Obras hidráulicas para exploração de recursos hídricos, tais

como: barragem para fins hidrelétricos, acima de 10MW, de
saneamento ou de irrigação, abertura de canais para navegação,
drenagem e irrigação, retificação de cursos d’água, abertura de
barras e embocaduras, transposição de bacias, diques;
h. Extração de combustível fóssil (petróleo, xisto, carvão);
i. Extração de minério, [...];
j. Aterros sanitários, processamento e destino final de resíduos

tóxicos ou perigosos;
k. Usinas de geração de eletricidade, qualquer que seja a fonte de

energia primária, acima de 10MW;
l. Complexo e unidades industriais e agro-industriais

(petroquímicos, siderúrgicos, cloroquímicos, destilarias de
álcool, hulha, extração e cultivo de recursos hídricos);
m. Distritos industriais e zonas estritamente industriais - ZEI;
15 - Resolução Conama 237/1997, art. 18, inciso I e § 1º.

n. Exploração econômica de madeira ou de lenha, em áreas acima
de 100 hectares ou menores, quando atingir áreas significativas
em termos percentuais ou de importância do ponto de vista
ambiental;
o. Projetos urbanísticos, acima de 100ha. ou em áreas consideradas

de relevante interesse ambiental a critério da SEMA e dos órgãos
municipais e estaduais competentes; e
p. Qualquer atividade que utilize carvão vegetal em quantidade

superior a dez toneladas por dia.
O Estudo de Impacto Ambiental (EIA) deve: i) ser elaborado por equipe

multidisciplinar habilitada; ii) contemplar todas as alternativas tecnológicas
e de localização de projeto, comparando-as com a hipótese de não execução
do projeto; iii) identificar e avaliar os impactos ambientais gerados nas
fases de implantação (que é a obra propriamente dita) e operação (que
corresponde ao uso posterior à conclusão das obras); iv) definir os limites
da área geográfica a ser direta ou indiretamente afetada pelos impactos,
denominada área de influência do projeto; considerando, em todos os
casos, a bacia hidrográfica na qual se localiza; e, por fim, v) considerar os
planos e programas governamentais, propostos e em implantação na área de
influência, e sua compatibilidade com o projeto.
As seguintes atividades técnicas, no mínimo, devem ser desenvolvidas

em um EIA16:
a. diagnóstico ambiental da área de influência do

empreendimento contendo a descrição e análise dos recursos
ambientais e suas interações, tal como existem, de modo a
caracterizar a situação ambiental da área de influência do
empreendimento, antes da implantação do projeto, considerando
os meios físico (o subsolo, as águas, o ar e o clima, destacando
os recursos minerais, o relevo, os tipos e aptidões do solo, os
corpos d’água, o regime de chuvas etc.), biológico (animais e
plantas) e socioeconômico (o uso e ocupação do solo, os usos
da água e a sócio-economia, destacando os sítios e monumentos
arqueológicos, históricos e culturais da comunidade, as relações
de dependência entre a sociedade local, os recursos ambientais
e a potencial utilização futura desses recursos);
b. análise dos impactos ambientais do projeto e de suas

alternativas, por meio da identificação, previsão da extensão e
16 - Resolução Conama 001/1986, art. 6º.

interpretação da importância dos prováveis impactos relevantes,
discriminando: os impactos positivos e negativos, diretos e
indiretos, imediatos e a médio e longo prazos, temporários e
permanentes; seu grau de reversibilidade; suas propriedades
cumulativas e sinérgicas; a distribuição dos custos e benefícios
sociais;
c. definição das medidas mitigadoras dos impactos negativos,

entre elas os equipamentos de controle e sistemas de tratamento
de despejos, avaliando a eficiência de cada uma delas; e
d. elaboração do programa de acompanhamento e

monitoramento dos impactos positivos e negativos, indicando
os fatores e parâmetros a serem considerados.
O órgão responsável pelo licenciamento avaliará e indicará, conforme

o caso, a necessidade de realização de audiências públicas para que a
população afetada possa participar efetivamente do processo17.
Nos casos em que o impacto ambiental de determinada atividade for

considerado não significativo, o órgão ambiental competente pode solicitar
outros estudos ambientais mais simplificados18 que o EIA, tais como: (i)
relatório ambiental; (ii) plano e projeto de controle ambiental; (iii) relatório
ambiental preliminar; (iv) diagnóstico ambiental; (v) plano de manejo; (vi)
plano de recuperação de área degradada; e (vii) análise preliminar de risco.
O Relatório de Impacto Ambiental (RIMA), por sua vez, consiste em

uma espécie de resumo do EIA, escrito em linguagem mais acessível, com
o objetivo de atender à demanda da sociedade por informações a respeito
do empreendimento e de seus impactos, devendo ser ilustrado por mapas,
quadros, gráficos e outras técnicas de comunicação visual, de modo que
se possam entender claramente as possíveis consequências ambientais do
projeto e suas alternativas, comparando vantagens e desvantagens de cada
uma delas19.
8.2 Licença de Instalação Atenção!

A Licença de Instalação atesta a inclusão das medidas mitigadoras A licença de instalação deve
no projeto e, assim, permite que seja iniciada a obra propriamente dita. ser obtida antes do início
Nenhuma obra sujeita a licenciamento ambiental pode ser iniciada sem a efetivo das obras.
respectiva Licença de Instalação (LI).
17 - Idem, art. 11, § 2º.

18 - Resolução Conama 237, art. 12, § 1º.
19 - Milaré, Édis; Benjamin, Antonio Herman V. Estudo prévio de impacto ambiental: teoria, prática e legislação. São
Paulo: RT, 1993, p. 47.

Ao conceder a LI, o órgão gestor de meio ambiente terá:
a. autorizado o empreendedor a iniciar as obras;
b. concordado com as especificações constantes dos planos,

programas e projetos ambientais, seus detalhamentos e
respectivos cronogramas de implementação;
c. verificado o atendimento das condicionantes determinadas na

licença prévia;
d. estabelecido medidas de controle ambiental, com vistas

a garantir que a fase de implantação do empreendimento
obedecerá aos padrões de qualidade ambiental estabelecidos em
lei ou regulamentos; e
e. fixado as condicionantes da licença de instalação (medidas

mitigadoras e/ou compensatórias).
Vale lembrar que o licenciamento é um compromisso, assumido

pelo empreendedor junto ao órgão ambiental, de atuar conforme o projeto
aprovado. Portanto, alterações promovidas no projeto após a emissão da
LP e/ou da LI, que possam ampliar sua área de influência ou modificar
qualquer das formas de prejuízo ambiental originalmente previstas, devem
ser levadas novamente ao conhecimento do órgão ambiental.
O prazo de validade da Licença de Instalação deverá ser, no mínimo, o

estabelecido pelo cronograma de instalação do empreendimento, podendo
ser prorrogado, desde que não ultrapasse o prazo máximo de seis anos20.
8.3 Licença de Operação

A Licença de Operação (LO) possibilita o funcionamento do
empreendimento, após a verificação do cumprimento de todas as condições
previstas pelas licenças anteriores.
Sendo assim, a licença de operação possui três características básicas:
a. é concedida após a verificação, pelo órgão ambiental, do efetivo

cumprimento das condicionantes estabelecidas nas licenças
anteriores (prévia e de instalação);
20 - Resolução Conama 237/1997, art. 18, inciso II e § 1º.

b. contém as medidas de controle ambiental (padrões ambientais),
que servirão de limite para o funcionamento do empreendimento
ou atividade; e
c. especifica as condicionantes obrigatórias determinadas para a

operação do empreendimento. Condicionantes que, caso não
cumpridas, podem causar a suspensão ou cancelamento da
operação.
O prazo de validade da Licença de Operação deverá considerar os

planos de controle ambiental e será de, no mínimo, 4 anos e, no máximo,
10 anos, podendo o órgão ambiental competente estabelecer prazos de
validade específicos para empreendimentos ou atividades que, por sua
natureza e peculiaridades, estejam sujeitos a encerramento ou modificação
em prazos inferiores21.
A renovação da Licença de Operação de uma atividade ou

empreendimento deverá ser requerida no mínimo 120 dias antes do
término de seu prazo de validade, fixado na respectiva licença, ficando esse
prazo automaticamente prorrogado até a manifestação definitiva do órgão
ambiental22.
Nessa ocasião, o órgão ambiental poderá, mediante decisão

motivada, aumentar ou diminuir o seu prazo de validade, após avaliação
do desempenho ambiental da atividade ou empreendimento no período
de vigência anterior, respeitados os limites estabelecidos (de 4 a 10 anos)23.
Por fim, merece registro que o órgão ambiental monitora, ao longo do

tempo, o trato das questões ambientais e das condicionantes determinadas
ao empreendimento.
21 - Idem, art. 18, inciso III e § 2º.

22 - Idem, art. 18, § 4º.
23 - Idem, art. 18, § 3º.

9. Projeto executivo
De acordo com sua definição legal, projeto executivo é o conjunto dos

elementos necessários e suficientes à execução completa da obra, de acordo
com as normas pertinentes da Associação Brasileira de Normas Técnicas -
ABNT24.
A NBR 13.531/1995, por sua vez, define projeto executivo como

uma etapa destinada à concepção e à representação final das informações
técnicas da edificação e de seus elementos, instalações e componentes,
completas e definitivas, necessárias e suficientes à licitação (contratação) e
à execução dos serviços de obra correspondentes.
Diante dessas definições e considerando que o projeto básico também

deve conter todos os elementos necessários e suficientes à caracterização da
obra, elaboração de seu orçamento e sua licitação, pode surgir a dúvida de
quais seriam efetivamente os elementos que diferenciam o projeto básico
do executivo.
Em síntese, pode-se dizer que o projeto executivo seria o projeto

básico complementado por informações que não acarretem impacto no
orçamento ou que este impacto seja mínimo e insignificante25.
Cita-se, como exemplo, o projeto estrutural de uma edificação em

concreto armado, que, como visto anteriormente, deve, obrigatoriamente,
fazer parte do projeto básico. As plantas de formas são peças constantes de
um projeto de estruturas. Nelas serão discriminadas as dimensões de todos
os elementos estruturais da obra. A partir dessas plantas, o orçamentista
pode calcular os quantitativos de forma para incluir o serviço na planilha
orçamentária, considerando as dimensões de cada viga, pilar, laje, bem
como o tipo de forma a ser utilizada para a confecção desses elementos.
Existe, entretanto, a possibilidade de melhor particularizar esses

projetos. Pode-se elaborar o “projeto executivo de formas”, no qual será
definido com mais detalhes o procedimento executivo de cada peça
estrutural, indicando-se a dimensão das chapas de madeirite e a posição
dos cortes nessas chapas de modo a otimizar o seu reaproveitamento, o
posicionamento das peças para escoramento das lajes e o travamento das
vigas e pilares etc.
24 - Lei 8.666/1993, art. 6º, inciso X.

25 - Acórdão 1874/2007 – TCU – Plenário

São detalhes importantes à execução da obra, que visam à eficiência
no uso dos recursos e reduzem o risco de erros construtivos, mas que não
têm impacto no custo da obra, já que não se modificam as quantidades ou
as dimensões dos elementos estruturais; nem a quantidade de aço ou as
especificações do concreto.
Outro exemplo possível é um projeto hidrossanitário. Em ramais de

esgoto pode ser necessário furar algum elemento estrutural para passar
os tubos com o caimento especificado. O projeto executivo detalhará o
exato posicionamento, dimensão e altura do furo, bem como a posição das
emendas e das conexões, de acordo com a inclinação indicada no projeto
básico. Sem modificar, todavia, o comprimento ou a bitola da tubulação26.
10. Critérios importantes de concepção de projeto
Nos tópicos anteriores desta aula vimos as características gerais dos

projetos e as informações que deles devem fazer parte, de tal modo que
seja possível caracterizar adequadamente obra a ser executada, conforme
os requisitos previstos nas normas técnicas e na legislação.
Foram abordados apenas os tipos de informação, sem maiores detalhes

sobre as escolhas que o gestor deve fazer durante a elaboração dos projetos.
Qual critério deve ser utilizado, por exemplo, para definir se o corredor de
um prédio vai ter a largura de 1 m ou de 2 m?
Não seria possível detalhar todos os aspectos relacionados a essas

escolhas, tendo em vista que as possibilidades são praticamente infinitas e os
condicionantes são diferentes para cada projeto. Isso significa que o gestor
público tem a responsabilidade de fazer as melhores escolhas possíveis,
visando atender ao interesse público, não existindo uma fórmula específica
para se definir previamente qual escolha é a mais adequada.
Apesar de não existir uma fórmula, existem alguns requisitos que

devem servir de orientação ao gestor público e aos profissionais responsáveis
técnicos quando definem qual caminho seguir durante a elaboração de um
projeto de obra pública. Alguns desses requisitos serão detalhados a seguir.
26 - Exemplos extraídos do livro “Obras públicas Comentários à Jurisprudência do TCU”, Campelo, Valmir; e Cavalcante,
Rafael Jardim; editoria Fórum, 2012.

10.1 Acessibilidade
Um aspecto fundamental a ser observado nos projetos de obras

públicas é a acessibilidade. A legislação define acessibilidade como a
“possibilidade e condição de alcance para utilização, com segurança
e autonomia, dos espaços, mobiliários e equipamentos urbanos, das
edificações, dos transportes e dos sistemas e meios de comunicação, por
pessoa portadora de deficiência ou com mobilidade reduzida”27.
As disposições federais que tratam do tema estão em sua maior

parte abrangidas pelas Leis 10.048/2000 e 10.098/2000 — que tratam do
atendimento prioritário (a idosos, gestantes, deficientes etc) e da promoção
da acessibilidade —, e do Decreto 5.296/2004, que regulamenta essas leis.
Saiba mais... Além disso, a Norma Brasileira NBR 9.050/2004, da Associação Brasileira
A NBR 9.050/2004, de Normas Técnicas – ABNT, tem papel importante ao definir em detalhes
que define em detalhe uma série de parâmetros que devem ser observados.
os requisitos de
acessibilidade a serem Quando se fala em acessibilidade, logo pensamos nas pessoas que
observados está disponível utilizam cadeiras de rodas, mas vale lembrar que essa ideia não se limita
na biblioteca do curso e aos cadeirantes, incluindo qualquer pessoa que tenha algum tipo de
pode ser acessada também limitação, ainda que temporária, a exemplo de crianças, gestantes, idosos,
no endereço http://www. deficientes visuais, deficientes auditivos, acidentados que estejam ainda em
pessoacomdeficiencia. recuperação, entre outros.
gov.br/app/sites/default/
files/arquivos/%5Bfield_ O conceito de acessibilidade vai além do acesso físico e da locomoção,
generico_imagens-filefield- abrangendo a disponibilidade de informações em formato apropriado,
description%5D_24.pdf de servidores qualificados para prestar adequado atendimento (com
conhecimento da Língua Brasileira de Sinais, por exemplo) e de diversos
outros meios que garantam o efetivo acesso aos serviços públicos prestados
e o pleno exercício da cidadania por todos os cidadãos.
Considerando o enfoque do presente curso na área de obras,

Saiba mais... abordaremos com maior destaque os aspectos relacionados à eliminação
Caso o participante de barreiras que impeçam os portadores de deficiência ou com mobilidade
tenha interesse em reduzida realizarem atividades simples do dia a dia, como chegar até a
ampliar os conhecimentos recepção de um órgão público ou utilizar o banheiro sem que seja necessário
relacionados à o auxílio de outra pessoa.
acessibilidade, poderá
encontrar referência Qual seria o papel do gestor público para garantir que os requisitos
adicional na biblioteca de acessibilidade sejam cumpridos nos projetos sob sua responsabilidade?
do curso, que trata do
desenho universal, um Primeiramente, vale lembrar que o Decreto 5.296/2004 já prevê em
conceito que vai um seu art. 11 a obrigatoriedade de que as obras de reforma ou construção
pouco além das diretrizes
previstas na norma e na
legislação brasileira. 27 - Lei 10.098/2000, art. 2º, inciso I..

contemplem os requisitos de acessibilidade previstos nas normas técnicas da
ABNT. Além disso, o § 1º do mesmo artigo exige uma declaração expressa,
dos profissionais responsáveis técnicos pelos projetos, informando que tais
requisitos foram atendidos.
ACÓRDÃO 2.170/2012
Em 2012 o TCU realizou auditoria para avaliar as condições de acessibilidade nos

edifícios dos órgãos e entidades públicos federais, que resultou no Acórdão 2.170/2012
– TCU - Plenário. As conclusões do trabalho indicaram que parcela significativa
das edificações não atende aos requisitos de acessibilidade, embora a legislação e as
normas sobre o tema sejam suficientemente detalhadas para possibilitar a orientação
dos gestores, o que reforça a necessidade de o gestor público agregar essa preocupação
às suas diretrizes de ação governamental.
O que se verifica na prática, conforme demonstrou a auditoria realizada

pelo TCU, é que essas exigências não têm sido suficientes para garantir
que as obras contribuam efetivamente para a inclusão social das pessoas
portadoras de deficiências ou com mobilidade reduzida, uma vez que as
normas previstas acabam sendo descumpridas. É preciso, portanto, que o
gestor esteja atento à importância dessa questão e exija dos profissionais o
cumprimento de tais requisitos, tratando-os como prioridade.
A NBR 9050/2004 prevê uma série de soluções que podem ser

adotadas em projeto para eliminar barreiras. No entanto, não seria possível
expor todas essas soluções e seus detalhes técnicos no âmbito deste curso.
Em função disso, relacionam-se a seguir alguns exemplos dos principais
elementos a serem observados, não somente em obras públicas, mas
mesmo em obras particulares que possuam acesso público, como centros
comerciais, cinemas etc:

yyVagas de estacionamento exclusivas;
https://thaisfrota.files.wordpress.com/2010/07/museu-do-futebol-vagas-acessiveis.jpg
yyRampas de acesso a calçadas e outros locais em geral com

inclinação adequada;
http://www.
rhinopisos.com.br/_
libs/imgs/final/631.jpg

yyDimensão das portas;
http://assimcomovoce.folha.blog.uol.com.br/images/cine5.jpg
yySanitário com barras de apoio adequadamente posicionadas;
http://2.bp.blogspot.com/_vEPHrBHF8qY/R7GdWN0yvxI/
AAAAAAAAAW0/Q8bM8nofMpQ/s400/banheiro%2Bseguro.jpg

yyBalcões de atendimento com altura adequada;
http://4.bp.blogspot.com/_uOJYI-fTo80/TTSHF4DXE6I/
AAAAAAAAAFU/6oJ7NaAApbw/s1600/DSC00499.JPG
yyPiso podotátil para orientação dos deficientes visuais;
http://www.cemear.com.br/wp-content/gallery/pisos-de-borracha/indicativo-
de-alerta-e-direcao.jpg

yySinalização em braile ou com dispositivo sonoro, também para
orientar os deficientes visuais.
https://lh6.googleusercontent.com/-46pfaxFgI84/TYvI7gRUldI/
AAAAAAAAARU/7ibXO-VBgQs/s1600/DSCN0471+red+50.jpg
Essas diretrizes de acessibilidade devem estar presentes desde

as etapas iniciais de concepção do projeto, pois eventuais adaptações
realizadas posteriormente costumam ser mais caras e apresentar resultados
menos satisfatórios, uma vez que as possibilidades de solução tornam-se
mais restritas. Por exemplo, se um edifício for projetado sem a previsão
de rampas de acesso, a adaptação futura com a inclusão das rampas pode
ser impossível por falta de espaço. Isso pode resultar na necessidade de
colocação de elevadores, os quais possuem custos maiores de implantação
e manutenção.
Além disso, as soluções devem ser implantadas de maneira criteriosa e

seguindo rigorosamente os parâmetros previstos na norma. Caso contrário,
a segurança dos usuários e o próprio funcionamento da solução podem ficar
comprometidos. A construção de uma rampa com inclinação excessiva, por
exemplo, pode aumentar o risco de queda dos usuários, mesmo daqueles
que não possuem mobilidade reduzida, além de impossibilitar a utilização
por cadeirantes.

10.2 Sustentabilidade
As atividades da construção civil são responsáveis por parcela

significativa dos impactos gerados pelo homem sobre o meio ambiente,
o que torna pertinente a exigência de licenciamento ambiental, conforme
abordado em tópico anterior. No entanto, as obrigações do gestor público
em relação aos cuidados com o meio ambiente quando planeja e executa
obras não se limitam às exigências do licenciamento.
Essas preocupações devem estar orientadas para a promoção do

desenvolvimento sustentável, um desenvolvimento que seja capaz de
atender às necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de
as gerações futuras atenderem a suas próprias necessidades28.
Alguns exemplos dos impactos mais usuais causados pelas obras

são a geração de entulho e lixo, o impedimento de que as águas da chuva
penetrem no solo, o desmatamento, a extração de recursos naturais como
madeira, pedras e areia. A aplicação de princípios de sustentabilidade
na elaboração de projetos e na execução de obras públicas pode reduzir
significativamente esses e outros impactos.
Mais do que um elemento que agrega valor ao projeto, o uso de

critérios de sustentabilidade ambiental na concepção de obras públicas
é um dever do gestor. Desde a década de 1980 a legislação brasileira já
previa princípios orientadores de uma ação governamental que promova
o desenvolvimento associado à preservação do meio ambiente, a exemplo
da Lei 6.938/1981, que instituiu a Política Nacional de Meio Ambiente, e
da própria Constituição Federal de 1988. Com a Lei Federal 12.349/2010,
a “promoção do desenvolvimento nacional sustentável” passou a constar
explicitamente como um dos objetivos fundamentais da licitação.
Ainda no ano de 2010, a Secretaria de Logística e Tecnologia da

Informação do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, editou a
Instrução Normativa n. 1/2010, que traz a seguinte determinação:
“as especificações para a aquisição de bens, contratação de serviços

e obras por parte dos órgãos e entidades da administração pública
federal (...) deverão conter critérios de sustentabilidade ambiental,
considerando os processos de extração ou fabricação, utilização e
descarte dos produtos e matérias primas”.
28 - “Nosso Futuro Comum” - Relatório, elaborado pela Comissão Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento da
Organização das Nações Unidas – 1988.

Vale lembrar que essa Instrução Normativa é aplicável aos órgãos do
Poder Executivo Federal e também a todos os estados e municípios que
executem recursos federais transferidos por meio de convênio, contrato de
repasse ou outros instrumentos semelhantes. Assim, o desenvolvimento de
projetos para obras públicas deve contemplar elementos de sustentabilidade
e redução do impacto ambiental.
A avaliação de alternativas que contemplem tais requisitos deve levar

em consideração, entre outras coisas, a disponibilidade de produtos no
mercado, o custo de construção, a operação, a manutenção e a viabilidade
econômica, envolvendo a ponderação dos custos e dos benefícios de cada
alternativa.
Grande parte das soluções ditas sustentáveis podem apresentar custos

mais elevados de implantação, os quais podem ser compensados pela maior
durabilidade ou pela redução nos custos de manutenção e operação. Todos
esses fatores devem ser ponderados nas escolhas de projeto e, caso a solução
não se mostre viável, a alternativa deve ser descartada.
Os princípios de sustentabilidade aplicados às obras públicas

relacionam-se em grande parte às seguintes ideias:
yyconcepção integrada dos projetos de modo a promover o

melhor aproveitamento possível das condições ambientais de Saiba mais...
implantação como entorno urbano, relevo, vegetação, clima, O Senado Federal
iluminação e ventilação naturais, entre outros. Um projeto que editou uma cartilha
conserve a vegetação existente no lote anteriormente à obra, intitulada: Edifícios
mantendo áreas de sombra ao redor da edificação, por exemplo, Públicos Sustentáveis,
pode reduzir ou até mesmo eliminar a necessidade de se utilizar que traz uma série de
ventiladores e aparelhos de ar condicionado para garantir o informações relevantes
conforto dos usuários; relacionadas ao tema da
sustentabilidade em obras
yygestão de resíduos, especialmente entulho e lixo, buscando públicas. A publicação
reduzir a quantidade produzida e dar o adequado tratamento pode ser acessada no
a esses materiais, com a separação e o máximo possível de endereço http://www.
reaproveitamento; senado.leg.br/senado/
programas/senadoverde/
siges/Cartilha-edificios_
publicos_sustentaveis_
Visualizar.pdf e também
está disponível na
biblioteca do curso.
http://www.epo.com.br/wp-
content/uploads/2010/12/101228_
SITE_RA_PDZ_24.jpg

yyutilização de sistemas que reduzam o consumo de água como, por
exemplo, torneiras automáticas e descargas com acionamento
duplo;
http://www.acessibilidadenapratica.com.br/wp-content/
uploads/2012/01/92117-torneiras-para-banheiro-com-sensor-2.jpg
yyutilização de materiais com certificação ambiental;
Para saber mais...

A simples produção
de um meio-fio pode
agregar elementos de
sustentabilidade com a
utilização de entulho e
material reciclado na yyutilização de equipamentos com maior eficiência no consumo
composição dos blocos de energia elétrica;
de concreto. Clique aqui e
veja uma reportagem sobre
o tema.
http://lagyn.com.br/public/imagem/conteudo/ckfinder/images/dicas/Selo-
Procel-img.jpg

yyutilização de energias alternativas à elétrica, como, por exemplo,
a energia solar para aquecimento de água;
http://thonilitsz.arq.br/a-energia-solar-explicada-para-
nosso-uso/#.U_yhP_ldXcg
Há, portanto, diversas soluções que podem e devem ser avaliadas

e implantadas pelo gestor público na execução de obras. Essas soluções
podem ser aplicadas a qualquer tipo de obra, seja de pequeno, médio
ou grande porte. Para tanto, é preciso que o gestor considere a questão
da sustentabilidade ambiental como um componente fundamental dos
seus projetos, transmitindo aos profissionais responsáveis técnicos as
diretrizes necessárias, desde o momento da concepção e não apenas como
um complemento. Isso significa que a necessidade de atendimento de
quesitos de sustentabilidade deve ser registrada desde as etapas iniciais de
contratação, nos editais de licitação dos estudos e projetos.
Considerando que a inclusão de quesitos de sustentabilidade ambiental

às obras e a qualquer produto de modo geral costuma ser considerado
um fator positivo por todas as pessoas, vale fazer um alerta com relação à
chamada “maquiagem verde”, que é a utilização indevida dessa boa imagem
de sustentabilidade na promoção de ações e produtos que, em uma análise
mais criteriosa, não poderiam ser considerados verdadeiramente como
sustentáveis.
http://www.
forumdaconstrucao.
com.br/conteudo.
php?a=23&Cod=1471

Exemplo desse tipo de solução seria um material produzido a partir
de reciclagem, mas que possua baixa durabilidade e elevados custos de
manutenção. O risco de adotar uma solução imprópria reforça a necessidade
de que o gestor público esteja atento às alternativas disponíveis no mercado
e que os profissionais forneçam informações corretas e completas para
orientar as decisões de projeto.
10.3 Norma de desempenho – NBR 15575/2013

A recente NBR 15.575/2013 foi uma inovação importante na indústria
da construção civil. Trata-se de uma norma técnica da Associação Brasileira
de Normas Técnicas (ABNT) que estabelece parâmetros e requisitos de
desempenho para edificações habitacionais, a serem avaliados por meio de
ensaios que a própria norma descreve.
Essa norma refere-se explicitamente apenas a edificações habitacionais.

No entanto, as obras de edificações administrativas, de escolas, de hospitais
e outras também podem utilizar os conceitos ali descritos para orientar
seus projetos.
É importante mencionar que a norma não se aplica a obras já

concluídas; a construções pré-existentes; a obras que estivessem em
andamento até o início da vigência da norma (19/7/2013); e a edificações
habitacionais de curta permanência (hóteis).
Um conceito importante trazido pela norma é o de que o desempenho

da obra tem relação direta com os componentes, elementos e sistemas da
edificação. O componente é uma “unidade integrante de determinado
sistema da edificação, com forma definida e destinada a atender funções
específica (por exemplo, bloco de alvenaria, telha, folha de porta)”. O
elemento, por sua vez, é um conjunto de componentes (por exemplo,
uma parede de vedação de alvenaria, um painel de vedação pré-fabricado
ou a estrutura da cobertura). Já o sistema é um “conjunto de elementos
e componentes destinados a atender uma macrofunção que o define
(por exemplo, fundação, estrutura, pisos, vedações verticais, instalações
hidrossanitárias, cobertura)”29.
Os requisitos de desempenho mais importantes que devem ser

avaliados em cada um dos sistemas que integram a edificação são:
I. desempenho estrutural, envolvendo além da estabilidade da

estrutura, a resistência de pisos, paredes e a capacidade desses
elementos para suportar impactos e cargas;
29 - CBIC. Guia Orientativo para Atendimento à Norma ABNT NBR 15575/2013.

II. segurança contra incêndio, abrangendo questões como barreiras
ao início e à propagação do fogo, rotas de fuga, equipamentos
extintores a acesso à edificação pelo corpo de bombeiros;
III. segurança no uso e operação da edificação, incluindo critérios

que visam minimizar a possibilidade de ferimentos nos usuários,
causados, por exemplo, por choques elétricos, tropeções, quedas
e queimaduras;
IV. funcionalidade e acessibilidade, envolvendo as dimensões

adequadas dos ambientes para que sejam capazes de abrigar
os equipamentos, móveis e as atividades desempenhadas pelos
usuários. A norma estabelece, por exemplo, que o pé-direito
mínimo de 2,50 m para áreas onde as pessoas permanecem por
mais tempo como cozinha e sala; e de 2,30 m para banheiros
e corredores. Há também várias disposições relativas à
disponibilidade mínima de espaços para uso e operação da
unidade habitacional;
V. conforto tátil e antropodinâmico, incluindo questões

relacionadas à movimentação dos usuários e à operação de
alguns dispositivos com grau de conforto apropriado. Esses
requisitos abordam, por exemplo, irregularidades nos pisos,
a força necessária para a abertura e fechamento de trincos e
torneiras, dentre outros aspectos;
VI. desempenho térmico e lumínico, abrangendo itens relacionados

à ventilação dos ambientes, à incidência de sol na edificação,
à manutenção temperaturas adequadas especialmente nos
períodos de inverno e verão, aos níveis de iluminação artificial
(luminárias, lâmpadas etc) e natural (janelas);
VII. desempenho acústico, envolvendo o emprego de componentes,

elementos e sistemas que reduzam os níveis de ruídos entre
unidades vizinhas, ou mesmo o barulho externo que afeta o
interior da edificação;
VIII. estanqueidade à água, considerando a capacidade dos diversos

sistemas como paredes, telhado, instalações hidrossanitárias a
resistir à infiltração da água, de modo a evitar que a umidade
comprometa a durablidade da obra e as condições de saúde dos
usuários;
IX. durabilidade, levando em conta o período em que os diversos

sistemas devem permanecer funcionando adequadamente sem

que seja necessário a realização de obras de reforma. A norma
estabelece padrões de durabilidade mínimo, intermediário e
superior; e
X. manutenibilidade, abrangendo critérios relacionados à gestão

da manutenção predial, de modo a garantir que os componentes
e sistemas permaneçam funcionando adequadamente.
Outro conceito previsto na norma é o de Vida Útil de Projeto (VUP),

assim considerado o período de tempo estimado em projeto durante o
qual a obra consegue atender sua finalidade, considerando as manutenções
periódicas a serem realizadas. De acordo com a NBR 15.575/2013, a VUP
deve ser explicitamente registrada no projeto. Na ausência de indicação
explícita em projeto, deverão ser adotados os parâmetros mínimos. O
quadro a seguir indica os prazos de VUP para diversos sistemas30:
VUP (anos)
SISTEMA
Mínimo Intermediário Máximo
Estrutura ≥ 50 ≥ 63 ≥ 75
Pisos internos ≥ 13 ≥ 17 ≥ 20
Vedação vertical externa ≥ 40 ≥ 50 ≥ 60
Vedação vertical interna ≥ 20 ≥ 25 ≥ 30
Cobertura ≥ 20 ≥ 25 ≥ 30
Hidrossanitário ≥ 20 ≥ 25 ≥ 30
* Considerando periodicidade e processos de manutenção segundo a ABNT NBR 5674 e especificados no
respectivo Manual de Uso, Operação e Manutenção entregue ao usuário elaborado em atendimento à ABNT
NBR 14037
A norma também destaca que, antes de elaborar o projeto, devem

ser realizados levantamentos detalhados das condições locais onde será
implantado o empreendimento, entre os quais a sondagem do solo e
o estudo das condições climáticas. Isso porque as condições do local de
implantação afetam diretamente o desempenho da edificação.
A norma também reforça a necessidade de as obras habitacionais

serem acessíveis a portadores de necessidades especiais, obedecendo a
requisitos de acessibilidade.
Todos esses exemplos foram mencionados apenas com o fim de

mostrar as inovações trazidas pela NBR 15.575/2013. Para maiores
informações sobre a norma de desempenho, sugere-se a leitura do guia
orientativo produzido pela Câmara Brasileira da Indústria da Construção
(CBIC), disponível no endereço http://www.cbic.org.br.
30 - CBIC. Guia Orientativo para Atendimento à Norma ABNT NBR 15575/2013, p. 197.

Síntese
Na aula de hoje tratamos da etapa de elaboração de projetos, etapa

desenvolvida a partir dos estudos e levantamentos preliminares, e que será
fundamental para que obra a ser executada atenda adequadamente tanto
às necessidades da população atendida e da administração quanto aos
requisitos da legislação e das normas técnicas.
Vimos a possibilidade de que os projetos sejam elaborados pelos

próprios servidores da administração pública — desde que devidamente
qualificados e em número suficiente para garantir um projeto completo e
atual —, ou por uma empresa contratada. Mesmo no caso de contratação
do projeto, o gestor público permanece responsável por atestar a qualidade
e adequação dos documentos recebidos.
Abordamos ainda a diferenciação entre anteprojeto, projeto básico e

projeto executivo, sendo que o primeiro tem menor grau de detalhamento
e sua utilização para licitar obras é exceção prevista apenas no Regime
Diferenciado de Contratações (RDC), no caso da contratação integrada.
O projeto básico, por sua vez, deve ter todos os elementos necessários e
suficientes à perfeita caracterização da obra, e o projeto executivo inclui
informações adicionais ao projeto básico, sem alterar as características,
quantidades ou preços anteriormente previstos.
Detalhamos também quais são os elementos que devem constar de

cada uma dessas etapas de projeto, como desenhos, especificações técnicas,
planilhas, memoriais e suas respectivas informações.
Por fim, observamos alguns dos requisitos essenciais que devem

orientar o gestor público nas escolhas que faz durante a elaboração dos
projetos, relacionados à acessibilidade, à sustentabilidade e ao desempenho
de edificações.

Referências bibliográficas
Acórdão 632/2012-TCU-Plenário
Acórdão 1.510/2013-TCU-Plenário.
Acórdão 1.841/2008-TCU-Plenário
Acórdão 1.874/2007 – TCU – Plenário
Acórdão 1292/2003 – TCU – Plenário e 644/2007 – TCU – Plenário
Acórdão 2.170/2012 – TCU – Plenário
Acórdãos 141/2014 – TCU – Plenário e 625/2010 – TCU – 2ª Câmara.
Acórdãos 1465/2013-TCU-Plenário, 1510/2013-TCU-Plenário e outros.
TCU – Tribunal de Contas da União. “Obras Públicas: Recomendações

Básicas para a Contratação e Fiscalização” – 3ª Edição, TCU/SecobEdificação,
2013.
Decreto 5.296/2004
Decreto 7.983/2013
Dicionário Michaelis, disponível em http://michaelis.uol.com.br/
IN 01/2010 SLTI
Lei 10.048/2000
Lei 10.098/2000
Lei 10.098/2000
Lei 11.768/2008 (LDO 2009)
Lei 12.349/2010
Lei 12.462/2011, art. 9º, §2º, inciso I.
Lei 5.914/66
Lei 6.938/1981

Lei 6.938/1981 (Política Nacional do Meio Ambiente
Lei 8.666/1993
Lei 9.605/1998 (Lei de Crimes Ambientais).
Lei nº 4.771, de 15 de setembro de 1965
ALTOUNIAN, Cláudio Sarian. “Obras Públicas: Licitação, Contratação,

Fiscalização e Utilização” - 3ª Edição, Ed. Fórum, 2012.
CAMPELO, Valmir; JARDIM, Rafael. Obras Públicas: comentários à

jurisprudência do TCU. Belo Horizonte: Fórum, 2012.
MILARÉ, Édis; BENJAMIN, Antonio Herman V. Estudo prévio de impacto

ambiental: teoria, prática e legislação. São Paulo: RT, 1993.
NBR 13.531/1995
NBR 13.532/1995
NBR 15.575/2013
NBR 9.050/2004
Orientação Técnica 1/2006 do Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras

Públicas (OT - IBR 001/2006)
Resolução 001/1986 do Conama
Resolução Conama 237/1997
Súmula 158
Súmula 260
Súmula 261
SITES DA INTERNET - http:/www.cbic.org.br

Glossário
bitola - medida padrão geralmente utilizada para identificar o diâmetro

de materiais utilizados na construção como, por exemplo, tubos de água e
esgoto, barras de aço, fios e cabos elétricos etc.
bota-fora - material excedente em serviços de terraplenagem, escavado em

cortes e não aproveitado em aterros, o qual é depositado fora do local das
obras.
contratação integrada - regime de execução contratual de obras públicas

criado pela lei que instituiu o Regime Diferenciado de Contratações
Públicas (RDC) - Lei 12.462. Nesse regime é permitida a contratação da
obra a partir do anteprojeto e o desenvolvimento posterior deste (que
resultará nos projetos básico e executivo) fica a cargo da própria empresa
responsável pela execução da obra.
desvirtuamento das condições iniciais avençadas - alteração das

condições de execução contratual em desrespeito aos limites estabelecidos
pela legislação, ocasionando prejuízos aos princípios fundamentais da
contratação pública como, por exemplo, a isonomia, a escolha da proposta
mais vantajosa dentre outros.
direitos patrimoniais - direitos relacionados à retribuição econômica ao

autor de uma obra intelectual. Diz respeito ao direito exclusivo de utilizar,
fruir e dispor da obra literária, artística ou científica de sua autoria. O direito
patrimonial do autor lhe concede a possibilidade de ceder ou licenciar
sua obra, podendo explorá-la economicamente como desejar. Os direitos
patrimoniais do autor estão previstos nos artigos 28 a 45 da Lei 9610/98. No
caso tratado neste curso refere-se ao direito do autor do projeto de receber
uma retribuição financeir todas as vezes em que ele for utilizado.
jazidas - depósito natural de uma ou mais substâncias úteis. Esse termo é

utilizado em obras para designar o local de extração de materiais utilizados
na execução como pedras e areia.
jurisprudência - conjunto de interpretações que os tribunais dão à lei, nos

casos concretos submetidos ao seu julgamento.
matriz de riscos - instrumento de avaliação e gerenciamento de riscos

que relaciona a probablilidade de ocorrência de determinados eventos e o
grau de impacto por eles causados. No caso das obras realizadas no Regime
Diferenciado de Contratações, é importante que essa matriz indique
também quem será o responsável pela adoção de medidas eventualmente
necessárias, quando ocorrerem os eventos relacionados na matriz.

medidas compensatórias - medidas tomadas pelos responsáveis pela
execução de um projeto, destinadas a compensar impactos ambientais
negativos. Em geral, estão ligados a alguns custos sociais que não podem
ser evitados ou ao uso de recursos ambientais não renováveis.
medidas de controle ambiental – são medidas que visam (i) acompanhar

as condições do fator ambiental afetado de modo a validar a avaliação do
impacto negativo identificado e/ou da eficácia da medida mitigadora proposta
para este impacto, e (ii) servir de subsídio para proposição de mitigação
ou mesmo para aumento do conhecimento tecnológico e científico. São
exemplos de medidas de controle: o monitoramento da qualidade da água
de um rio, por meio de medições periódicas; o monitoramento do nível de
ruído gerado pelo canteiro de obras; o monitoramento da qualidade do ar,
próximo a áreas onde há emissão de poluentes etc
medidas mitigadoras - medidas que tendem a reduzir os impactos causados

pela atividade geradora de degradação ambiental.
metodologia expedita ou paramétrica de orçamentação - metodologia

de estimativa do custo da obra com base em algum parâmetro geral como,
por exemplo, o custo médio por m² de construção ou no custo por Km de
rodovia. Essa metodologia, embora mais rápida, tende a ser menos precisa.
nível de serviço - definição que orienta o grau de qualidade dos serviços

prestados. De forma simplificada, poderíamos dizer que a classificação dos
acabamentos de uma obra em: padrão baixo, padrão médio e padrão alto é
uma espécie de indicação de nível de serviço.
obras de terra - obras que utilizam o solo como elemento construtivo e

funcional, podendo o solo ser natural ou alterado artificialmente (com
adição de cimento, por exemplo). Como exemplos de obras de terra temos:
taludes, contenções, muros de arrimo, barragens de terra e de enrocamentos.
orçamento sintético – esse é um tipo de orçamento que possui grau de

detalhamento menor do que o exigido, por exemplo, na etapa do projeto
básico. Suas características serão melhor explicadas na aula 3.
padrões ambientais – são parâmetros que devem ser observados em

determinada atividade, no que diz respeito aos níveis aceitáveis de impacto
ambiental gerado, como por exemplo: a quantidade máxima admissível
de determinada substância presente nas águas dos rios, o nível de ruído
máximo admissível em determinadas áreas da cidade etc.
propriedades cumulativas - propriedades relacionadas à resultante

adicional de impacto de determinada ação quando associada a outros

impactos passados, presentes e/ou previsíveis no futuro, independentemente
do causador do impacto.
propriedades sinérgicas - propriedades relacionadas à associação

simultânea de vários fatores que contribuem para uma ação coordenada.
reversibilidade - possibilidade de retornar às condições originais após a

ocorrência de um impacto ambiental ou modificação.
Sicro - sistema referencial de custos de obras rodoviárias mantido pelo

Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes. Embora o
sistema trate principalmente de obras rodoviárias, traz parâmetros que
também podem ser utilizados em diversos outros tipos de obra.
Sinapi - sistema referencial de custos de obras mantido pela Caixa

Econômica Federal. Esse é o principal sistema utilizado na orçamentação de
obras públicas federais e tem enfoque em obras de edificação e saneamento.
No entanto, assim como no Sicro, os parâmetros disponíveis do sistema
podem ser adaptados e aplicados aos mais variados tipos de obra.
sistemas de tratamento de despejos - sistemas destinados à redução do

potencial ofensivo dos dejetos eliminados por determinadas atividades
poluidoras. Sistema de tratamento de esgotos são um exemplo desse tipo
de sistema.
sistemas referenciais de custos de obras públicas - sistemas que registram

informações sobre o custo de materiais, equipamentos, mão-de-obra e
outros parâmetros necessários à elaboração de orçamentos de obras e
serviços de engenharia, e que devem ser utilizados na orçamentação de
obras públicas. São exemplos de sistemas referenciais de obras públicas o
Sinapi, o Sicro, o Orse dentre outros.
Súmula - texto que busca traduzir de forma clara um entendimento do

tribunal sobre determinado tema, que tenha sido anteriormente objeto de
dúvida e controvérsia.
superfaturamento - pagamento de valor maior do que o efetivamente

devido para a execução de determinada obra ou serviço.
transfiguração do objeto - modificação excessiva do objeto originalmente

contratado, alterando-se a natureza e/ou a finalidade do objeto original.

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Instituto Serzedello Corrêa

RESPONSABILIDADE PELO CONTEÚDO

Aula 2 - Elaboração de Projetos

Quando a Administração deve contratar projetos?

Na aula anterior tratamos das etapas iniciais de planejamento de

Nesta aula veremos a etapa de elaboração de projetos, que corresponde

Para facilitar o estudo, esta aula está organizada da seguinte forma:

Módulo 1 - Planejamento / Aula 2 - Elaboração de Projetos [3]

Ao final desta aula, esperamos que você tenha condições de:

yydescrever os papéis e responsabilidades do gestor público e de

yydiferenciar anteprojetos, projetos básicos e projetos executivos,

yyelencar os principais componentes e avaliar a qualidade de

yyobservar os principais itens relacionados a acessibilidade,

Pronto para começar? Então, vamos!

[ 4 ] Obras Públicas de Edificação e de Saneamento

A fase de projeto de uma obra pública é etapa fundamental para o

Veremos a seguir quais são as principais características dessa fase

2. Elaboração direta pelo órgão gestor

Uma dúvida comum entre os órgãos executores de obras públicas é

Quando a Administração identifica, a partir de levantamentos e

Exemplificando, caso uma prefeitura tenha em seu quadro de pessoal

Ainda que o órgão possua em seu quadro de pessoal todos os

Módulo 1 - Planejamento / Aula 2 - Elaboração de Projetos [5]

Há órgãos, por exemplo, que recebem doações de projetos prontos e já

Essa prática não é recomendável do ponto de vista técnico, pois o

Há alguns anos atrás, era comum a prática de doação de projetos

Contudo, em muitos casos, isso não é possível. Assim, o recurso

[ 6 ] Obras Públicas de Edificação e de Saneamento

Deve haver um procedimento licitatório específico com vistas a

O documento que descreve os requisitos e diretrizes do projeto a ser

Importante destacar que o art. 111 da Lei 8.666/1993 dispõe que o

Por fim, cabe esclarecer que embora o autor do projeto possua o

SÚMULA TCU 185

2 - Lei 8.666/1993 art. 13, inciso I e §1º

Módulo 1 - Planejamento / Aula 2 - Elaboração de Projetos [7]

Infelizmente, ainda é muito comum encontrar projetos de obras

Embora o tema dos estudos prévios tenha sido abordado em detalhe

O gestor público, ao elaborar o termo de referência, indicando todos

Há casos em que os gestores optam por economizar na fase de projeto

Um exemplo comum é a realização de um número de furos de

[ 8 ] Obras Públicas de Edificação e de Saneamento

A completude e a consistência de um projeto básico é reflexo da

A atualidade do projeto também é muito importante, para qualquer

Outro aspecto que deve ser observado quando da elaboração dos

O projeto de uma obra envolve diversas áreas de conhecimento Recentemente, a

Módulo 1 - Planejamento / Aula 2 - Elaboração de Projetos [9]

É dever do gestor exigir apresentação de Anotação de Responsabilidade Técnica -

A Comissão de Licitação pode ser responsabilizada no caso de

O anteprojeto de engenharia é elaborado depois de concluídos o

Em regra, o anteprojeto é opcional e não é admitida sua utilização

Conforme consta na lei4, o anteprojeto de engenharia deve conter os

a. a demonstração e a justificativa do programa de necessidades,

3 - Acórdãos 141/2014 – TCU – Plenário e 625/2010 – TCU – 2ª Câmara.

[ 10 ] Obras Públicas de Edificação e de Saneamento

c. a estética do projeto arquitetônico; e

Alguns desses parâmetros já foram tratados na aula 1, como adequação à demanda

Atenção especial deve ser dada aos projetos de arquitetura e suas

Além disso, os projetos complementares restantes são, todos,

Os projetos complementares, como o próprio nome já diz, são aqueles que

Não se poderia licitar o empreendimento sem delimitar qual a

Módulo 1 - Planejamento / Aula 2 - Elaboração de Projetos [ 11 ]

a. levantamento topográfico e cadastral, que corresponde às

b. sondagens de reconhecimento do solo, que indica características