Uso de indicadores energticos de desarrollo sustentable en la gestin energtica de la regin de Aysn.

Karla Cisternas Serrano. Antecedentes generales del seminario de investigacin. La energa es imprescindible para potenciar el bienestar social y econmico en las sociedades. Un factor clave para el desarrollo econmico de los pases consiste en contar con un suministro de energa adecuado y asequible capaz de generalizar la proteccin social y elevar el nivel de vida de la poblacin. Es por ello que las necesidades energticas se deben abastecer bajo el dimensionamiento de las condiciones apropiadas de consumo de los energticos para contar con un suministro cualitativa y cuantitativamente ptimo, minimizando los impactos sociales y ambientales. Actualmente la biomasa es uno de los principales energticos primarios a nivel mundial, situacin que se ve reflejada en Chile, en donde la participacin de este combustible representa aproximadamente un 18% de la matriz energtica primaria1[1]. Si bien este combustible logra satisfacer en parte las necesidades energticas de la poblacin, su uso conlleva consecuencias para el medio ambiente y la poblacin tales como deterioro de la calidad del aire, presin sobre el bosque nativo y daos en la salud de la personas, situacin que se ha visto reflejada en varias ciudades de la zona sur del pas. Tal es la situacin en la que encontramos a los principales centros poblados de la regin de Aysn en donde, segn estudios realizados por INFOR2 [2], se presentan elevados niveles de consumo de lea dados por gran porcentaje de la poblacin, situacin que en conjunto con los problemas ambientales asociados se detallan ms adelante en el texto. Antecedentes generales de la regin de Aysn. Aspectos geogrficos y demogrficos. La XI Regin de Aysn del General Carlos Ibez del Campo, se ubica en la patagonia de Chile, aproximadamente, entre los 4338' y los 4916' de latitud sur y desde los 7106' longitud oeste, hasta el Ocano Pacifico. Su superficie territorial es de 108.494 Km2, representando el 14.3% de la superficie del pas, excluyendo la Antrtica, aqu la Cordillera de los Andes atraviesa longitudinalmente la Regin, encontrndose los poblados distribuidos en medio de sta..3[3] La poblacin regional, de acuerdo al censo del 2002 es de 91.492 habitantes, equivalente al 0.6% de la poblacin nacional y su densidad alcanza a 0.8 hab/km2. La regin se encuentra dividida en 4 provincias y diez comunas (ver Tabla 1), su capital regional es Coyhaique Las provincias son: Aysn, Coyhaique, General Carrera y Capitn Prat y las respectivas capitales son Puerto Aysn, Coyhaique, Chile Chico y Cochrane. Aproximadamente el 80.4% de la poblacin habita en los principales centros urbanos de la regin (Aysn y Coyhaique) y el resto en los sectores rurales, un 19.6%. El crecimiento de la poblacin en el perodo intercensal 1992-2002 fue de 13,7 % lo que de mantenerse dicha tasa en los aos venideros implicara que para el 2012 la poblacin podra alcanzar los 103.935 habitantes. 4[4] Falta agregar la densidad en coyhaique y Aysn Tabla 1: Cantidad de habitantes y viviendas por comunas en la regin de Aysn.
PROVINCIAS Aysn COMUNAS Aysn Cisnes Guaitecas Cochrane OHiggins Tortel Coyhaique Lago Verde Chile Chico Ro Ibaez POBLACION 22.353 5.739 1.539 2.867 463 507 50.041 1.062 4.444 2.477 % 24,43 6,27 1,68 3,13 0,51 0,55 54,69 1,16 4,86 2,71 VIVIENDA 6.002 1.614 388 981 167 151 14.169 359 1.469 929

Capitn Prat

Coyhaique General Carrera

1 2

[1] CNE, 2006 [2] Propuesta de una metodologa para el estudio de la demanda de lea en Coyhaique y Puerto Aysn, INFOR (2004) 3 [3]Atlas de Aysn 2005.
4

[4] SUBDERE, Gobierno Regional de Aysn.

Total Fuente: CENSO 2002

91.492

26229

Aspectos econmicos. La regin est orientada principalmente a las actividades primarias, entre las que resaltan la pesca y acuicultura, por su desarrollo sostenido y generador de empleo. Tambin se desarrollan actividades de minera asociadas a la explotacin de metlicos, como plata, oro, plomo y zinc, siendo este ltimo el nico que alcanza importancia a nivel Pas, representando casi el 100% de la produccin nacional. Esta actividad representa cerca del 9% de PIB regin. Por tanto que en el sector agropecuario entre 1996-1997, las explotaciones censadas en la Regin de Aysn, abarcaban una superficie aproximada de 1.550.000 hectreas, de las cuales el 46% corresponde a explotaciones agropecuarias, con un marcado nfasis en la produccin ganadera, mientras que el resto corresponde a superficies forestales.2 [2] Existe una alta potencialidad en los recursos hdricos y tursticos. A su vez, en la Carretera Austral se ha producido una orientacin demogrfica a lo largo de su eje, cambiando la estructura fragmentada de la regin y permitiendo el acceso terrestre a localidades del litoral. Las principales exportaciones regionales estn en la industria pesquera: salmn y merluza, y en el sector minero: oro, plata y zinc. La estructura regional del PIB correspondiente a 2002 seala un aporte aproximado de 27,9% del sector Pesca; 13,9% de Administracin Pblica y 12,6% de Construccin. A su vez, Servicios Personales, y Transporte y Comunicaciones contribuyen con 11,5% y 8,1%, respectivamente. El aporte de la regin al PIB nacional el ao 2002 fue de 0,6% (INE, 2005). Respecto a la evolucin, la Regin de Aysn ha tenido un notable desempeo econmico y social en las ltimas dcadas. Su economa regional present una de las mayores tasas de crecimiento del PIB en el perodo 19601998, alcanzando un crecimiento promedio de 5%, lo que determin un dinamismo econmico mayor al del pas, que en igual perodo creci a un 4,1% (CORFO, 2002).5[5] Aspectos socioeconmicos Segn la ltima encuesta CASEN 2006, la regin de Aysn se caracteriz por una reduccin de la pobreza de 5,5% entre el 2003 y 2006. A la fecha del 2006 la incidencia de la pobreza era igual a 9,2% (5,2% pobreza no indigente y 4,2% indigencia) lo que coloca la regin en tercer lugar entre las menos pobres. Entre las comunas (la encuesta CASEN se hizo en 6 comunas de la regin es decir: Coyhaique, Aysn, Cisnes, Cochrane, Chile Chico, Ro Ibaez) la que se caracteriza por el nivel ms alto de pobreza y indigencia es Coyhaique con un 5% de indigencia y un 6,9% de pobreza (total 11,9%). Mientras que la comuna con el menor nivel de pobreza es Chile Chico (con un 1,6%). La brecha de pobreza entre rea urbana y rural se ha ido achicando siendo que en 1996 la pobreza urbana era el doble de la rural, mientras que al 2006 la diferencia era de solo 1,8 puntos porcentuales. A pesar de que la brecha se ha reducido e el tiempo, entre poblacin indgena y no indgena se observa una diferencia de 3,2 puntos porcentuales en la pobreza e indigencia (menor para la no indgena). Lo que ms impacta es que la poblacin indgena se caracteriza por tener el doble de la incidencia de la indigencia (6,6% contra un 3,8% de la poblacin no indgena). Abastecimiento energtico en la regin Electricidad y gas. Aysn se abastece de electricidad por medio de dos sistemas, el Sistema Aysn y el Sistema Carrera, ambos a cargo de la misma empresa (EDELAYSEN). El primero mencionado, corresponde a un sistema mediano que, en la actualidad, puede representarse a travs de las siguientes plantas de generacin; Planta Termoelctrica Tehuelche, Planta Hidroelctrica Lago Atravesado, Planta Elica Alto Baguales, Planta Termoelctrica Aysn y Planta Hidroelctrica Aysn. En cuanto al Sistema Carrera este se conforma por las siguientes plantas de generacin; Planta El Taro y Planta Chile Chico. (EDELAYSEN, 2007) La potencia instalada en la regin de Aysn, 35.6 MW est, compuesta en un 49.3 % por centrales hidroelctricas de pasada, un 5.6 % por energa elica y el porcentaje restante, 45.1%, por centrales en base a diesel (EDELAYSEN, 2007). En cuanto al a consumo de gas en la regin, ste solo existe en la forma de gas licuado, el cual, segn el estudio realizado por INFOR, es utilizado en por un 79.6 % de la poblacin. (INFOR, 2004). El mismo informe seala que el gasto mensual, tanto de electricidad como de gas licuado, es similar en invierno y verano, indicando claramente que ambos insumos energticos prcticamente no son utilizados como medio de calefaccin. INFOR y CNE (2004). La Regin de Aysn contabiliza los mayores costos energticos, especialmente gas y electricidad. En este ltimo caso, mientras que el precio de nudo monmico en el SIC alcanza los 40$/kWh, en el Sistema Aysn este valor se eleva a 70$/kWh (CNE, Octubre de 2007)

[5] Propuesta de una metodologa para el estudio de la demanda de lea en Coyhaique y Puerto Aysn, INFOR (2004)

Consumo de lea como combustible. Un estudio hecho por INFOR en el cual fueron analizadas tres ciudades (Coyhaique, Puerto Aysn y Puerto Chacabuco), en cuanto al consumo de lea y de desechos de madera industriales, dio como resultado que el consumo de de la regin es 373.594 m3/ao de los cuales el 80% corresponde a el sector residencial y el resto al sector grandes consumidores (ver Tabla 2). [3] Tabla 2: Consumo de Combustibles de Madera segn Sector y Ciudad (toneladas)
TIPO DE COMBUSTIBLE DE MADERA (m3 slidos) SECTOR Sector Residencial Coyhaique Puerto Aysn Puerto Chacabuco Sector Grandes Consumidores. Subsector Industrial Subsector Comercial Subsector Institucional TOTAL Fuente: INFOR, 2004 Lea 289.365 191.936 92.075 5.354 68.147 8.662 34.189 25.296 357.512 Desechos Industriales 9.296 9.296 6.786 6.544 242 16.082 Total 298.661 201.232 92.075 5.354 74.933 15.205 34.431 25.296 373.594 % 80 54 25 1 20 4 9 7 100

En el sector Residencial, se seala que la proporcin de hogares consumidores es, de acuerdo a tres ciudades analizadas un 96,8%y en el Sector Grandes Consumidores la proporcin de establecimientos usuarios es de 69,8%. El consumo medio de lea por hogar en el sector Residencial es de 18,3 m 3 slidos anuales, siendo mayor en Puerto Aysn (con 22 m3/ao), que en Puerto Chacabuco y Coyhaique (16,39 m3 y 16,74 m3, respectivamente). El consumo medio anual de desechos industriales, slo presentes en Coyhaique, es significativamente menor, de 9,34 m3 slidos por hogar, lo cual responde a que stos son consumidos complementariamente a la lea. En el Sector Grandes Consumidores, el consumo medio anual de lea es de 118,8 m3. (Considerando una variabilidad muy amplia para cada subsector, debido a los distintos rubros productivos y tamao de los productores) y para desechos industriales, de 468 m3. En cuanto al consumo del energtico, segn el estrato social, el anlisis efectuado por INFOR, indica que no existen diferencias significativas entre grupos socioeconmicos (GSE alto, medio y bajo). Sin embargo, s existiran diferencias estadsticas por edad del jefe de hogar. En este sentido, el consumo medio anual por hogar sera mayor en los grupos de mayor edad. Como ejemplo, en el rango de edad entre 26 y 35 aos, el consumo medio anual por hogar sera de 15,81 m3 slidos, y en el grupo mayor a 56 aos, de 21 a 22 m3 slidos por hogar-ao. La principal especie utilizada para lea en el sector Residencial y Grandes Consumidores, es lenga, aportando el 70% del consumo de lea en el primer sector, y el 95% en el segundo. Los combustibles de madera son utilizados en el sector Residencial, indistintamente para cocinar, calefaccin y calentar agua. Sin embargo la proporcin de empleo de esta fuente es mayoritaria en calefaccin, utilizndose para esta actividad en prcticamente todos los hogares consumidores, destinndose para estos efectos 192.117 m3 slidos anuales, equivalente al 64% del consumo global. En el sector Grandes Consumidores, tambin el destino principal es calefaccin, emplendose para estos efectos en un 98% de los establecimientos. (INFOR, 2004) Estacionalidad del Consumo de Combustibles de Madera La casi totalidad de los hogares consumidores coincide en sealar que el mayor consumo de combustibles de madera ocurre en los meses de mayo a agosto, mientras que en el resto del ao, si bien se consume, este consumo es menor. (INFOR, 2004) Dicha combustin se lleva acabo en equipos tales como cocinas de fierro, salamandras, estufas a combustin lenta de cmara simple y doble y chimeneas. Las encuestas realizadas por INFOR y CNE [8] muestran que la lea se vende, y se usa, con niveles altos de humedad, minimizando su poder calorfico. Esto implica que para lograr un mismo nivel de calefaccin en una vivienda, se debe emplear una mayor cantidad de lea hmeda en comparacin con lea seca. Para lograr disminuir los niveles de humedad de la lea es necesario almacenar la lea por un tiempo de por lo menos 3 meses para alcance una condicin de semi-hmeda (contenido de humedad de < 45%). Sin embargo, se detect que un 46% de los productores almacena la lea por un perodo inferior a 3 meses lo que implicara que

la mayor parte de la lea, al momento de su venta, presenta un contenido de humedad superior al 45%. Este contenido de humedad estara lejos de los niveles aceptables para lea seca. Contaminacin atmosfrica por material particulado. En la medida que la ciudad de Coyhaique se ha ido desarrollando, la calidad del aire ha ido variando, segn se percibe en la poblacin, la que acusa picazn de los ojos y olor a humo. Esta situacin se hace ms patente en los meses de invierno. La ciudad de Coyhaique se encuentra en un valle entre los ros Coyhaique y Simpson, enclavada entre relieves y cerros de altitudes cercanas a los 1.500 m, con fuertes pendientes de sus laderas, algunas cercanas a la verticalidad. Esta situacin probablemente determina una condicin atmosfrica superficial muy distinta de aquella de altura; esta ltima se caracteriza en estas latitudes por la presencia de largas ondas en cuyo seno se alternan sistemas de altas y bajas presiones, otorgando un gran dinamismo a la meteorologa de la regin. Las condiciones de la atmsfera superficial pueden ser considerablemente distintas, pues al enfriamiento radiativo nocturno propio de los valles, que propicia el estancamiento del aire, se suma en este caso la escarpada topografa local, que constituye un freno a la dispersin de los contaminantes por efectos mecnicos. Los factores ya emncionados resultan condionante en la situacin ambiental de la capital de la regin de Aysn es as como reconociendo la evidente contaminacin atmosfrica en Coyhaique, durante el ao 2006 el Consejo Regional de Aysn aprob el proyecto (FNDR) de CONAMA Adquisicin de equipos de monitoreo de calidad del aire para la ciudad de Coyhaique. Este proyecto permiti la instalacin de una estacin de monitoreo de material particulado respirable (MP10), operativa desde marzo de 2007 y con carcter de representatividad poblacional (EMRP) desde Agosto de 20076 [6]. Los datos recopilados desde el inicio de los monitoreos de calidad del aire, en trminos de concentracin ambiental de PM10 se presentan en la Figura 2.

700 600 500 PM 10 (g/m 3) 400 300 200 100 0 Marzo Lmite de saturacin

Abril

Mayo

Junio

Julio

Agosto

Septiembre

Figura 2. Niveles ambientales de material particulado respirable (PM10) en la ciudad de Coyhaique durante los meses de Fecha marzo y septiembre de 2007.

Esta figura muestra los valores promedios diarios (24 horas) para la concentracin ambiental de MP10 junto con el lmite de saturacin (150 g/m3 promedio de 24 horas de acuerdo al Decreto Supremo No 59/98 Norma de Calidad del Aire para MP10). Resulta evidente que los niveles ambientales de este contaminante han superado en reiteradas veces (36 ocasiones) el nivel considerado como seguro para la poblacin slo para los primeros 197 das de monitoreo de este parmetro de calidad de aire. Cabe recordar que la norma primaria de calidad de aire para MP10 establece un lmite mximo permitido de 150 g/m3 para un promedio aritmtico de 24 horas y se considera superada esta norma cuando el percentil 98 de los valores de un ao de monitoreo supera este valor umbral. Asimismo, se considerar superada la norma, si antes que concluyese el primer perodo anual de mediciones certificadas por el Servicio de Salud competente se registrare en alguna de las estaciones monitoras de MP10 un nmero de das con mediciones sobre el valor de 150 g/m3 mayor a siete. Esta condicin, de prevalecer en el corto plazo, llevara a una inminente declaracin de zona saturada por material particulado a la comuna de Coyhaique, situacin sobre la cual se discutir ms adelante.

[8]Resolucin N 507, Secretara Regional Ministerial de Salud, Regin de Aysn, 01 de Agosto de 2007

Por otro lado, como puede observarse en la figura 2, los niveles ambientales de MP10 muestran una clara correlacin negativa con respecto a la temperatura ambiental en los meses ms fros (mayo a julio). En efecto, se verifica que en la medida que la temperatura ambiental disminuye se produce un aumento en las concentraciones ambientales de MP10 indicando una evidente relacin entre los altos niveles de contaminacin registrados por la estacin de monitoreo, la meteorologa y la intensidad del uso de lea como combustible para calefaccin residencial durante los meses de ms bajas temperaturas, dato concordante con los resultados del estudio de INFOR (2004), el cual seala que del total de lea consumida en la Regin, cerca del 65% se emplea para la calefaccin de los hogares.

700 600
Figura 2. Nivel de ajuste de la regresin lineal entre la temperatura y concentracin ambiental de MP10 para los meses de mayo, junio y julio.

500

R = 0,82 Una posible declaracin de zona saturada, si bien corresponde a una medida necesaria en trminos de proteger 400 la salud de las personas, tambin podra afectar negativamente la llegada de nuevas inversiones productivas a 2 la zona, ubicada en la regin del pas que registra uno de los menores ndices de crecimiento econmico. En R = 0,81que deban ingresar sus efecto, dicha condicin ambiental obligara a los inversionistas, en particular aquellos
proyectos al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) a mitigar y/o compensar cualquier nueva emisin de material particulado, derivada de dicho proyecto, en una proporcin an mayor que lo generado por el proyecto. El problema ambiental descrito se encuentra relacionado con los elevados consumos de lea, como se seal con anterioridad las estadsticas del INFOR indican que en la ciudad de Coyhaique se consumen 136.250 m3/ao de lea, lo que sumado a un potencial funcionamiento de todas las estufas a lea de la ciudad simultneamente, se traduce en 3,76 ton/da de material particulado a la atmsfera.7 [6] . 2 El consumo residencial de lea es una de las principales fuentes de emisiones atmosfricas en las ciudades interiores del sur de Chile. En aquellas ciudades en las que se han realizado mediciones durante extensos perodos de tiempo, principalmente Temuco y Osorno, se ha comprobado que las concentraciones de material particulado respirable (fraccin MP10, de tamao aerodinmico inferior a 10 m) supera reiteradamente la norma de calidad de aire para este contaminante. En efecto, durante los periodos crticos (invernales), Temuco presenta niveles de concentracin ambiental de MP10 superiores a los peores episodios en Santiago, lo que llev a la declaracin de zona saturada para las comunas de Temuco y Padre Las Casas durante el ao 2005. Considerando los consumos de lea residencial en los centros urbanos de la Regin de Aysn 8 [4], los que duplican el consumo en Temuco,9 [5], se han estimado emisiones cercanas a las 4 ton/da de material particulado a la atmsfera, esperndose situaciones similares, en trminos de calidad del aire, que en las ciudades del sur de Chile antes mencionadas. Los principales factores que inciden en problemas de calidad del aire en los centros urbanos no slo estn relacionados con el volumen de las emisiones de contaminantes a la atmsfera, si no adems con las condiciones meteorolgicas que determinan las caractersticas de mezcla y dispersin de estos contaminantes, as como con las caractersticas geogrficas que confinan estos contaminantes a un volumen restringido de aire cercano a la superficie.

PM10 (g/m )

300 200 100

R = 0,46

-10

-8

-6

-4

-2

Temp prome

Efectos de la contaminacin por material particulado respirable en la salud de las personas Unos de los aspectos relevantes es la influencia de la contaminacin atmosfrica en la salud de las personas. A diferencia de los otros contaminantes del aire, el material particulado respirable (MP10) es heterogneo en
7 8

[5] SINCA [6] Propuesta de una metodologa para el estudio de la demanda de lea en Coyhaique y Puerto Aysn, INFOR (2004) 9 [7]Priorizacin de Medidas de Reduccin de emisiones por uso residencial de lea para la gestin de la calidad del aire en Temuco y Padre Las Casas, Universidad de Concepcin (2002)

composicin y dado su menor tamao logra penetrar las barreras naturales de defensa en el tracto respiratorio provocando diversas afecciones a la salud de las personas, entre otras: incidencia directa en el aumento de la frecuencia de cncer pulmonar, irritacin ocular y respiratoria, agravamiento de casos de asma, algunas enfermedades cardiovasculares y la muerte prematura (Dockery et al., 1993; Hoek et al., 1997; Harrison et al., 2000). La accin especfica de este contaminante sobre la salud depende de su composicin qumica y toxicidad. La gran mayora del material particulado emitido por fuentes de combustin, particularmente de biomasa, se produce por la condensacin de sustancias orgnicas que se generan por la combustin incompleta de la madera y el tamao de estas partculas cae dentro de la categora granulomtrica de MP10. El material particulado respirable emitido por estas fuentes corresponde a una mezcla compleja de sustancias qumicas, entre las que se encuentran metales, sales, partculas carbonceas, compuestos orgnicos voltiles (COV), compuestos orgnicos semi-voltiles (COSV), entre ellos hidrocarburos aromticos policclicos (HAP), consideradas sustancias peligrosas y cancergenas (Velasco et al., 2004). La familia de los hidrocarburos aromticos policclicos (HAPs) es un grupo de hidrocarburos formado por molculas que contienen dos o ms anillos aromticos bencnicos fusionados. Los HAP se consideran compuestos orgnicos persistentes (COPs), por lo que pueden permanecer en el medioambiente durante largos periodos de tiempo sin alterar sus propiedades txicas.10 [10] Los principales impactos de los HAPs en la salud humana se centran en sus propiedades genotxicas, es decir causan daos al material gentico (teratognicas, mutagnicas y carcinognicas). Los HAPs considerados como ms potentes carcingenos son: benzo ( )antraceno, indeno (1,2,3-c,d)pireno, benzo (b)fluoranteno, criseno, dibenz( -h)antraceno y benzo( )pireno, ste ltimo contaminante tpicamente emitido por fuentes de combustin fijas y mviles y considerado por la Agencia Americana de Proteccin Ambiental (USEPA) dentro de los 7 PAHs designados como contaminantes prioritarios debido a su potencial carcingeno Presin sobre el bosque nativo. Indicadores de sustentabilidad energtica. Gran parte del abastecimiento y utilizacin actuales de energa se encuentra basada en recursos fsiles y es considerada ambientalmente insostenible. No existe produccin de energa que en algn punto de su cadena no implique riesgos o la generacin de algn ya sea directa o indirectamente. Es por ello que cuando se desea seleccionar los combustibles energticos y las tecnologas asociadas, para la produccin de energa, resulta fundamental tener en cuenta las consideraciones econmicas, sociales y ambientales. Los encargados de la adopcin de polticas necesitan mtodos para evaluar los efectos actuales y futuros del uso de la energa sobre la salud humana, la sociedad y los componentes ambientales. Han de determinar si la utilizacin de la energa es sostenible, y en caso contrario, como cambiarla para que lo sea. Esta es la finalidad de los indicadores energticos que abordan temas relacionados con alguna arista del desarrollo sostenible8 [8]. De las definiciones existentes, es muy importante la establecida por la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), que considera que un indicador es un parmetro, o un valor derivado de otros parmetros, dirigido a proveer informacin y describir el estado de un fenmeno con un significado aadido mayor que el directamente asociado a su propio valor. En particular, los indicadores ambientales, sociales y econmicos son cada vez ms utilizados para medir el avance, o progreso, hacia el desarrollo sustentable.As, desde la Comisin Brundtland en 1987, varias organizaciones internacionales han desarrollado distintos grupos de indicadores de desarrollo energtico sustentable, tal como se resume en los prrafos siguientes. El mayor impulso al desarrollo y uso de este tipo de instrumentos se dio luego de la adopcin de la Agenda 21 en la Cumbre Mundial de la Tierra en 1992, cuyo Captulo 40 especficamente exhorta a los pases y organizaciones gubernamentales y no gubernamentales a desarrollar el concepto de indicadores de desarrollo sostenible y a homogenizar stos a escalas mundial, nacional y regional. As, en respuesta a este desafo, en 1995 se dio inicio al Programa de Trabajo de las Naciones Unidas sobre Indicadores de Desarrollo Sostenible (WPISD), que cubre cuatro dimensiones definidas (institucional, econmica, social y medioambiental) [8]. Luego de perodos de prueba, finalmente se adoptaron 130 indicadores de desarrollo sustentables (siglas en ingls ISD) agrupados en grandes temas y sub-temas. Entre stos ltimos la energa es descrita a partir de tres indicadores (consumo anual per cpita de energa, nivel de utilizacin de energis renovables e intensidad energtica). El gran nmero de indicadores del paquete UN ISD ha dificultado mucho su aplicacin efectiva. Por otro lado, el trabajo desarrollado en la elaboracin de indicadores de energa por la Agencia Internacional de Energa Atmica (IAEA) con la contribucin de UNDESA (United Nations Department of Economic and Social Affairs), la Agencia Internacional de Energa (IEA) y otras organizaciones se present en la novena sesin de la Comisin de Desarrollo Sustentable (CSD-9), bajo el ttulo Indicadores para el Desarrollo Energtico
10

[9] Philip. F, Glenr . C, B erndr T. Chemical Characterization of Fine Particle Emissions from the Fireplace Combustion of Woods Grown in the Southern United States

Sustentable (ISED). En esa oportunidad, la comunidad internacional tom conciencia sobre la importancia de contar con informacin relevante que pueda guiar la toma de decisiones en la definicin de las polticas energticas y como los indicadores presentados constituan una excelente herramienta, no slo para la toma de decisiones sino que tambin para el seguimiento en el tiempo de las polticas adoptadas. En la Cumbre de Johannesburgo, estos indicadores fueron refrendados y denominados Indicadores energticos para el desarrollo sustentable (EISD)", sealndose que su diseo y aplicacin permiten entregar informacin que facilite la toma de decisiones en los pases en vas de desarrollo tanto en planificacin energtica como en la consecucin de los objetivos de desarrollo de la Agenda 21 y de la Cumbre de la Tierra. Finalmente, la Agencia Internacional de Energa Atmica (IAEA) cre en 2007 11el proyecto de Desarrollo de indicadores para el desarrollo energtico sostenible (EISD). Este proyecto tuvo como principal objetivo brindar indicadores generales que deben ser desarrollados por el Programa de Trabajo de las Naciones Unidas sobre Indicadores de Desarrollo Sostenible, antes mencionado, de forma de entregar herramientas que condensen la dispersin de indicadores existentes y contar con indicadores ms sensibles a los problemas de desarrollo energtico sustentable. Cada uno de estos indicadores (un total de 31) focalizan diversos aspectos relativos al uso de la energa para las distintas componentes econmicas (16 indicadores), sociales (4 indicadores) y medioambientales (16 indicadores). [8] Cada indicador representa una determinada situacin, algunos representan presiones sobre el medio, otros impactos sobre algn componente ambiental, otros miden el nivel de respuesta de la sociedad frente a algn problema, etc. As, resulta evidente que los indicadores asociados al desarrollo energtico (social, econmico y ambiental) deben ser organizados en forma lgica de manera de poder obtener respuestas o informacin coherente y fcil de interpretar cuando stos son analizados en conjunto. Normalmente esto se lleva a cabo segn uno de los dos mtodos que se describen a continuacin. El mtodo ascendente (bottom-up) comienza con los datos disponibles, crea los parmetros y finalmente desarrolla o adopta los indicadores. La dependencia que el desarrollo de indicadores tiene de los datos puede llevar a una situacin en la cual la disponibilidad de stos gue la seleccin de los indicadores, lo que a su vez refuerza la toma de los mismos datos12 [9]. Recientemente ha habido un cambio alejndose del desarrollo de indicadores porque los datos estn disponibles, y acercndose al desarrollo de indicadores porque los usuarios finales los tomadores de decisiones y el pblico los necesitan para tomar decisiones robustas. Los mtodos descendentes (top-down) empiezan con una visin que lleva a objetivos de polticas pblicas orientadas hacia resultados vinculados al mundo real y de ah a la seleccin de un conjunto de indicadores objetivamente verificables, seguidos a su vez de acciones concretas. El mtodo descendente es el preferido actualmente, puesto que su propsito es el de ligar los indicadores con las decisiones de polticas. De estas metodologas, las que presentan mayor proyeccin son las siguientes: 1. Modelo Presin-Estado-Respuesta (PER)13[13] 2. Modelo Fuerzas Impulsoras- Presin- Estado- Impacto- Respuesta (FPEIR)13 [13]

El modelo PER establecido por la organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE) obedece a una lgica segn la cual las actividades humanas ejercen presiones sobre el entorno y los recursos naturales, alterando, en mayor o menor medida, su estado inicial. La sociedad identifica estas variaciones y puede decidir (objetivos de poltica) la adopcin de medidas (respuestas) que trataran de corregir las tendencias negativas detectadas. Estas medidas se dirigen con carcter cautelar, contra los mecanismos de presin, o bien, con carcter corrector, directamente sobre los componentes afectados del medio. Como consecuencia de estas actuaciones se espera una mejora del estado del componente ambiental afectado, en el caso de la Regin de Aysn: salud de las personas, calidad del aire, bosque nativo). El otro modelo o concepto, un poco ms complejo que el PER de la OCDE, ha sido desarrollado por la Agencia Europea del Medio Ambiente (AEMA) y corresponde a la metodologa FPEIR antes mencionada.

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[10]Agencia Internacional de Energa Atmica (IAEA): Energy Indicators for Sustainable Development: Guidelines and methodologies. IAEA, UN, IEA, Eurostat. Viena, Austria, 2007
12

[11] United Nations Economic Commission for Europe: Signing progress: Indicators mark the way. The UN World Water Development Report: Water For People, Water For Life., Cap. 3, Editado por UNESCO.. Disponible en: http://www.unesco.org/water/wwap/wwdr/pdf/chap3.pdf., 2003.
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[12] Ulloa C. Szarka K. 2008 Aplicacin de indicadores de desarrollo energtico sustentable y del concepto de FPEIR para evaluar mejoras en la gestin energtica de la regin de Aysn tendientes a la disminucin de la contaminacin atmosfrica en sus centros urbanos.

El concepto FPEIR (Figura 3) se fundamenta en una evolucin secuencial en la que el desarrollo social y econmico (fuerza impulsora) origina presiones en el medio y que dan lugar a una serie de cambios en el estado de los distintos componentes ambientales. Consecuencia de estos cambios es la aparicin de impactos sobre la salud, la disponibilidad de los recursos, calidad del aire, ecosistemas naturales, etc. Motivado por esto, se producen una serie de respuestas por parte de los agentes sociales y pblicos destinadas a mejorar la gestin, en este caso energtica, a eliminar o reducir estas presiones, a restaurar el estado del medio y las alteraciones derivadas de los impactos. En otras palabras, FPEIR es un marco conceptual general para organizar informacion sobre el estado del medio ambiente. As, como puede concluirse, este modelo incorpora al anterior (PER) las tendencias sociales y econmicas ambientalmente relevantes que son responsables de la situacin (Fuerzas motrices), as como los efectos adversos de los cambios (impactos) de estado detectados en la salud, medio ambiente, economa y sociedad. As, este tipo de modelo permite trabajar con indicadores coherentes que contemplen de forma ntegra la problemtica ambiental analizada, considerando todas las vinculaciones e interrelaciones entre el origen de los problemas y sus consecuencias, y en forma lgica los caminos ms adecuados de solucin.

Objetivo general: Formular alternativas de cambio en la gestin energtica de la regin dirigidas a mejorar la calidad del aire en los centros poblados, pero que al mismo tiempo aseguren el desarrollo regional y el acceso de la poblacin a la energa junto con representar y evaluar las implicancias de las alternativas en trminos de indicadores energticos de desarrollo sostenible. Objetivos especficos: * Identificacin de los problemas asociados al uso de lea en la regin y sus causas. * En base al diagnstico anterior, formular escenarios de cambio en la matriz energtica regional. * Analizar, mediante indicadores energticos de desarrollo sustentable y modelo de toma de decisiones, los costos y beneficios sociales, econmicos y ambientales de las alternativas de cambio propuestas. * Sugerir aquellos escenarios ms adecuados para la regin. Hiptesis. Hiptesis 1. Modificaciones tales como cambios en la forma de consumo actual de la madera como combustible, mejoras en la eficiencia de los equipos asociados e introduccin de otras alternativas (ERNC), contribuira a revertir en parte la situacin ambiental presente en los principales centros poblados de la regin, pudiendo dichos cambios, ser estimados mediante el empleo de factores emisin. Hiptesis 2. Los indicadores energticos de desarrollo sustentable, usados en forma integrada, son apropiados para evaluar la situacin energtica histrica y actual de la regin de Aysn en sus dimensiones econmica, social y ambiental.

Metodologa.

Anlisis de la situacin energtica de la regin de Aysn en los mbitos social, econmico y ambiental.

Para esto se recopilar informacin cualitativa y cuantitativa a cerca de la situacin energtica de la regin, recurriendo a distintas fuentes tales como plan de desarrollo, estudios existentes, datos estadsticos, monitoreos de calidad del aire, etc. Adems de trabajo en terreno, esto implica reuniones con la CONAMA y otros organismos gubernamentales regionales. rea de estudio del proyecto. Debido a las caractersticas que presenta la capital de la regin, Coyhaique, tales como la concentracin de poblacin (54% de la poblacin regional), condiciones de consumo de energticos per cpita similares al resto de la regin, por ser ste sector en el cual se han identificado problemas de contaminacin atmosfrica asociados al consumo de lea debido al volumen del consumo y a las caractersticas geogrficas de la ciudad y por la disponibilidad de datos para desarrollar los objetivos del proyecto, el estudio contemplar a esta comuna como rea de estudio, pudiendo, por las caractersticas ya mencionadas ser considerarda en aspectos representativa de la regin. Anlisis y seleccin de indicadores ISED (IEDS). relevantes a para la regin de Aysn. Se analizar el conjunto de indicadores contenidos en ISED y de acuerdo a las condiciones y caractersticas de la regin y se seleccionarn aquellos atingentes bajo los siguientes criterios. Deben ser relevantes a escala regional. Deben ser pertinentes ante los objetivos de desarrollo sostenible u otros que se persigan. Deben ser comprensibles, claros y libres de ambigedad. Deben ser realizables dentro de los lmites de informacin estadstica disponible y al menor costo.

Para aquellos aspectos que relevantes que no sea posible representar por los indicadores contenidos en ISDE, se propondrn indicadores adicionales siguiendo los criterios ya mencionados. El servicio de los indicadores radica en la funcin que estos deben presentar, es decir, deben proveer de informacin precisa sobre los problemas de la regin, deben identificar los factores clave de presin sobre el medio para as apoyar el desarrollo de polticas y establecimiento de prioridades y contribuir al seguimiento de las polticas y medidas de respuesta. Recopilacin de informacin requerida. Con el fin de poblar los indicadores seleccionados con los datos de entrada necesarios, se recurrir a fuentes de informacin que ofrezcan confiabilidad y calidad estadstica tales como: Base de datos y estadisticas existentes: Comisin Nacional de Energa (CNE), Instituto Nacional de Estasticas (INE), Instituto Forestal (INFOR), entre otros. Estudios: CNE, INFOR, Universidades Nacionales, Gobierno Regional, Censos, CONAMA, entre otros. Reuniones, encuestas: para los datos identificados como importantes, pero no accesibles, se organizar reuniones y encuestas en la Regin.

Preparar plataforma de indicadores. Una vez que se cuente con toda la informacin para poblar los indicadores seleccionados, se preparar una plataforma de indicadores que contenga los siguientes campos como mnimo para cada indicador.
Informacin general Tipo de indicador Relevancia Descripcin metodolgica Nombre, definicin o descripcin breve, unidad de medida Basal o especfico Objetivo del indicador, relevancia al problema ambiental que se refiere, relevancia al objetivo de desarrollo sustentable Conceptos implicados, mtodo de medicin/clculo, lmites/umbral de indicador, cobertura geogrfica y temporal. Valor actual del indicador (con unidad) y valor objetivo, que est apuntando Datos necesarios para cuantificar el indicador

Valor actual y valor objetivo Datos base

Instituciones involucradas Referencia

Institucin que desarrolla el indicador en nivel internacional/nacional/regional Fuentes de informacin (bases de datos y fuentes disponibles, referencias), literatura, bases de datos, pagina de Web, etc.

Construir y aplicar el modelo de toma de decisiones a la situacin actual y escenarios derivados. El modelo seleccionado para ser aplicado en este trabajo es el concepto PFEIR debido a que es una herramienta de conocimiento que ayuda en la formulacin de polticas. ste forma parte de un proceso en el cual en base al conocimiento sobre el cual se asienta el modelo es posible la formulacin y revisin de la poltica y al ser este entonces producto de la poltica se tiene que la mejora del modelo es necesariamente otro objetivo de la poltica que es la nica que puede alimentarlo. Para la construccin del modelo PFEIR, los indicadores seleccionados se agrupan en: Indicadores de fuerzas Impulsoras (Tipo F) Indicadores de Presiones (Tipo P) Indicadores de Estado (Tipo E) Indicadores de Impacto (Tipo I) Indicadores de Respuesta (Tipo R)

Aplicar el modelo a escenario actual. La identificacin de los cinco tipos de indicadores para Aysn, responden de manara lgica a las siguientes preguntas. Preguntas por responder Qu pasa con el estado del medio ambiente y de los recursos naturales? Por qu est pasando? Qu se est haciendo al respecto? Tipo de indicadores Indicadores de estado Indicadores de presin Indicadores de respuesta Qu muestran los indicadores Cambios o tendencias en el estado fsico o biolgico del mundo natural Presiones por parte de actividades humanas que puedan causar cambio ambiental Acciones adoptadas en respuesta a los problemas y preocupaciones ambientales

Aplicar el modelo PFEIR a los escenarios propuestos. La aplicacin del concepto PFEIR a la situacin actual en Aysn resulta en Respuestas del primer grado. Estas respuestas se implementan en el concepto PFEIR, como nuevas Fuerzas Impulsoras, y se aplica todo el concepto nuevamente, con las nuevas Fuerzas Impulsoras. Coloco un dibujo del Modelo FPEIR??? O no. Comparar los escenarios y proponer una alternativa, dentro de las evaluadas, para la regin.