Direito Administrativo

PARA QUEM TEM PRESSA – INSS

ESTADO, GOVERNO, ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA; CONCEITOS E FONTES

DO DIREITO ADMINISTRATIVO

CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Por ser uma matéria eminentemente doutrinária, postamos os mais variados conceitos dos
nossos doutos escritores pátrios, os quais definem o Direito Administrativo assim:

a) Barros Jr.: é um conjunto de princípios jurídicos que disciplina a organização e a atividade

do Poder Executivo, inclusive dos órgãos descentralizados, bem como as atividades
tipicamente administrativas exercidas pelos outros poderes.

b) Celso Antônio Bandeira de Mello: é o ramo do Direito Público que disciplina a função
administrativa e os órgãos que a exercem.

c) Mário Mazagão: é o conjunto dos princípios que regula a atividade jurídica do Estado,
exceto a judiciária e a instituição dos meios e órgãos de sua ação geral.

d) Maria Sylvia Di Pietro: é o ramo do direito público que tem por objeto os órgãos, os agentes
e pessoas jurídicas administrativas que integram a Administração Pública, a atividade jurídica
não contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a consecução de seus fins, de
natureza pública.

e) José Cretella Jr.: é o ramo do Direito Público Interno que regula a atividade jurídica do
Estado, não contenciosa e a constituição dos órgãos e meios de sua ação geral.

f) Hely Lopes Meirelles: é o conjunto harmônico de princípios jurídicos que rege os órgãos, os
agentes e as atividades públicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins
desejados pelo Estado.

MUITA ATENÇÃO: Para efeito de informação, como citado em aula, temos dois grandes ramos
do DIREITO, conforme novamente demonstrado abaixo.
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FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO

As fontes do Direito Administrativo são a lei (em sentido amplo, abrangendo desde a
Constituição Federal até os atos normativos), a doutrina, a jurisprudência e os costumes (a
praxe administrativa).

DIRETA, PRIMÁRIA OU ORIGINÁRIA: É aquela fonte que inova o direito, que tem o condão de
criar e modificar relações jurídicas. Dentro desta classificação se encontra a LEI no sentido
genérico, abrangendo esta expressão desde a Constituição até os regulamentos executivos.

INDIRETA, SECUNDÁRIA OU DERIVADA: É aquela fonte que não inova o direito, apenas o
interpreta e o complementa. Aqui temos a DOUTRINA, que é a opinião dos juristas emanada
em livros, revistas e demais publicações; Os COSTUMES ainda influenciam e são sim fonte do
Direito Administrativo, dada que a praxe administrativa é por vezes seguida nos mais variados
setores da administração pública; A JURISPRUDÊNCIA é o conjunto de decisões proferidas
pelos tribunais pátrios, consolidas muitas vezes nas chamadas SÚMULAS.

MUITO IMPORTANTE: Para provas, adote o entendimento que as SÚMULAS VINCULANTES

publicadas pelo STF são também FONTES PRIMÁRIAS!!! Mesmo sendo uma derivação da fonte
jurisprudencial.

IMPORTANTE: No Brasil, as decisões administrativas não têm o efeito de coisa julgada, visto
que as decisões definitivas só ocorrem no âmbito do poder judiciário.

ATENÇÃO: A doutrina trata os PRINCÍPIOS GERAIS DO DIREITO como fontes do Direito

Administrativo também. Conteúdo pouco abordado em prova de concurso, mas, caso
apareça a alternativa e nada mais se pareça como viável, recomenda-se marque como correta.
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Estado, Governo e Administração Pública

Estado é uma sociedade organizada politica e juridicamente, ocupando um território

definido, normalmente onde a lei máxima é uma Constituição escrita, e dirigida por um
Governo que possui soberania reconhecida tanto interna quanto externamente. O Estado é
responsável pela organização e pelo controle social, pois detém, o poder da força, o chamado
ius imperi.

Nosso ordenamento jurídico conceitua o Estado como uma PESSOA JURÍDICA DE DIREITO
PÚBLICO EXTERNO, com prerrogativas especiais, para que possa ser atingida a finalidade de
interesse público.

O fim do Estado é assegurar a vida humana em sociedade. O Estado deve garantir a ordem
interna, assegurar a soberania na ordem internacional elaborar as regras de conduta e
distribuir a justiça.

ATENÇÃO: É Nesse contexto, que insere-se o Direito Administrativo, como ramo autônomo
do Direito Público, tendo como finalidade disciplinar as relações entre as diversas pessoas e
órgãos do Estado, bem como entre este e os administrados.

Elementos do Estado

Um Estado soberano é sintetizado pela máxima "Um governo, um povo, um território", sendo
assim, são elementos do Estado, portanto: povo, território e governo soberano.

O povo é o elemento humano, formado pelo conjunto de pessoas submetidas à ordem

jurídica estatal. Não se confunde com população por esta ser uma quantidade de pessoas em
uma região por um determinado tempo.

O território é o elemento material, espacial ou físico do Estado, é a sua base geográfica,

compreendendo a superfície do solo que o Estado ocupa, seu mar territorial e o espaço aéreo,
enfim, todo e qualquer espaço delimitado e dominado pelo Estado.

Já o Governo é a organização necessária ao exercício do poder político, sendo composto de

pessoas escolhidas conforme a Carta Política que rege o Estado. O governo define o futuro
político da sociedade, com prioridade de políticas públicas e atenção especial para assuntos
sensíveis ao povo.

Organização do Estado

O Estado pode ser organizado de várias formas, levando-se em consideração a sua extensão
territorial, a estruturação de seus Poderes e a subdivisão em unidades menores. Estados de
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tamanhos variados podem ter vários níveis de governo: local, regional e nacional. Assim, o
Estado pode ser:

a) Unitário ou simples - quando só existe um núcleo de comando, que é no âmbito nacional,

estendendo-se uniformemente sobre todo o seu território. (França, Bélgica, Itália, Portugal e
Uruguai são unitários)

b) Composto - como o Estado Federado, onde há a reunião de vários Estados Membros que
formam a Federação. Existem várias núcleos de comando, cada um com autonomia política,
bens próprios, renda e responsabilidades entregues pela Carta Política. (Alemanha, Suíça,
Brasil e EUA são federados).

IMPORTANTE: Seguindo orientação constitucional, para o Direito Administrativo, a

expressão “Estado”, em sentido amplo, abrange a União, os Estados-membros, o Distrito
Federal e os Municípios.

MUITO IMPORTANTE: O Estado, em suas relações internacionais, possui soberania; ao passo

que a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, nas suas relações internas,
possuem, apenas, autonomia.

Poderes do Estado

De acordo com o artigo 2º. Da CF/88 são Poderes da União, independentes e harmônicos
entre si, o Legislativo, o Executivo, e o Judiciário.

Cada um desses Poderes do Estado exerce predominantemente uma função estatal

específica, porém, não há uma separação absoluta de funções, assegurando o sistema de
freios e contrapesos.

Assim, os Poderes irão desempenhar funções típicas (principais) e funções atípicas (não-
principais). Assim temos:

Poder Legislativo é aquele que tem como principal função legislar (fazer leis!), ou seja, inovar
o ordenamento jurídico, estabelecendo regras gerais e abstratas, criando comandos a todos
os cidadãos, visto que ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão
em virtude de lei. Cabe também ao Legislativo, a atividade típica de fiscalizar a administração
pública.

Poder Executivo é aquele que tem como principal função executar, administrar a coisa
publica, dentro dos limites impostos pela lei em sentido amplo, com a finalidade de atender
ao interesse público.
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Poder Judiciário é aquele que tem como principal função julgar, solucionar conflitos de
interesses entre as partes, dizer o direito, aplicar a lei nos casos concretos. Tal poder não se
acha em todas as esferas, como os anteriores, dado que os municípios não possuem Poder
Judiciário próprio.

MUITA ATENÇÃO: Pelo exposto acima, percebemos que a função administrativa (objeto do
Direito Administrativo) é exercida tipicamente (principal) pelo Poder Executivo, porém, os
demais Poderes também irão desempenhá-la, só que de forma atípica (não-principal).

Conceito de Governo

A direção geral das políticas públicas e da macro economia é dada pela cúpula diretiva do
Estado, a qual chamamos de GOVERNO! Governar é o poder de regrar uma sociedade
política e o aparato pelo qual o corpo governante funciona e exerce autoridade.

ATENÇÃO: Governo é elemento do Estado, mas Governo não implica necessariamente a

existência de Estado, assim, pode ter Governo sem Estado, mas nunca Estado sem Governo!

O Governo é o conjunto de órgãos e Poderes responsáveis pela função política do Estado,

abrangendo as funções de comando e de estabelecimento de objetivos e diretrizes do Estado,
de acordo com as suas atribuições constitucionais.

Conceito de Administração Pública

A expressão “Administração Pública” abarca diversas concepções. Inicialmente, temos que

Administração Pública em sentido amplo (lato sensu), como o conjunto de órgãos
governamentais (com função política de planejar, comandar e traçar metas) e de órgãos
administrativos (com função administrativa, executando os planos governamentais).

Num sentido estrito (stricto sensu), podemos definir Administração Pública como o conjunto
de órgãos, entidades e agentes públicos que desempenham a função administrativa do
Estado. Ou seja, num sentido estrito, a Administração Pública é representada, apenas, pelos
órgãos administrativos.

ATENÇÃO: Para fins de prova, é mais comum que as bancas examinadoras exijam do
candidato o conceito de Administração Pública num sentido objetivo e num sentido
subjetivo.

a) Sentido objetivo ou material ou funcional de Administração Pública

Nesse sentido, a administração pública confunde-se com a própria função (atividade)

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administrativa desempenhada pelo Estado.

O conceito de Administração Pública está relacionado com o objeto da Administração. Não

se preocupa aqui com quem exerce a Administração, mas sim com o quê faz a Administração
Pública.

IMPORTANTE: A função administrativa é exercida predominantemente pelo Poder Executivo,

porém, os demais Poderes também a exercem de forma atípica.

ATENÇÃO: A doutrina majoritária entende que as atividades administrativas englobam: a

prestação de serviço público, a polícia administrativa, o fomento e a intervenção
administrativa.

b) Sentido subjetivo ou formal ou orgânico de Administração Pública:

A expressão Administração Pública confunde-se com os sujeitos que integram a estrutura

administrativa do Estado, ou seja, com quem desempenha a função administrativa. Assim,
num sentido subjetivo, Administração Pública representa o conjunto de órgãos, agentes
e entidades que desempenham a função administrativa.

ATENÇÃO: Os meios de atuação da Administração Pública serão analisados posteriormente

de forma detalhada, mas de forma sucinta, teremos os Entes, Entidades e Órgãos e seus
Agentes, assim temos:

 Entes políticos – União, Estados, Distrito Federal e Municípios (todas com

personalidade jurídica de Direito Público) e possuem além das autonomias
administrativa, financeira e gerencial, a autonomia POLÍTICA.

 Entidades Administrativas: são as autarquias, fundações públicas, empresas públicas

e sociedades de economia mista (todas com personalidade jurídica de Direito Público
e/ou Privado), NÃO possuindo a autonomia POLÍTICA e se ligando a algum dos ENTES
políticos.

 Órgãos Públicos: são centros de competência, despersonalizados, integrantes da

estrutura de uma pessoa jurídica, incumbidos das atividades do Ente ou da Entidade a
que pertencem.

 Agentes Públicos: são todos aqueles que exercem, ainda que transitoriamente ou
sem remuneração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou qualquer forma
de investidura ou vínculo, mandato, emprego ou função pública.
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RESUMINDO

Sentido objetivo ou material ou funcional = atividade administrativa (O quê faz?!?)

Sentido subjetivo ou formal ou orgânico = órgãos + agentes + entidades (Quem faz?!)

QUESTÕES

QUESTÃO 1: CEBRASPE – Técnico Judiciário/STM/2018

Acerca do direito administrativo, dos atos administrativos e dos agentes públicos, julgue o
item a seguir.

Entre os objetos do direito administrativo, ramo do direito público, está a atividade jurídica
não contenciosa.

( ) Certo ( ) Errado

QUESTÃO 2: CEBRASPE – Analista Judiciário/PGE-PE/2019

Com relação à origem e às fontes do direito administrativo, aos sistemas administrativos e à

administração pública em geral, julgue o item que segue.

No Brasil, assim como no sistema de common law, o costume é uma das fontes principais do
direito administrativo.

( ) Certo ( ) Errado

QUESTÃO 3: CEBRASPE – Técnico Judiciário/STJ/2015

Julgue o item a seguir, acerca dos conceitos de Estado, governo e administração pública.

Em seu sentido subjetivo, a administração pública restringe-se ao conjunto de órgãos e

agentes públicos do Poder Executivo que exercem a função administrativa.

( ) Certo ( ) Errado

Gabarito

1.C 2.E 3.E