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1 Edio Junho de 2010

MANUAL DE REDAO OFICIAL

Manual de Redao Oficial do Municpio de Canoas | 1

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1 Edio Junho de 2010

MANUAL DE REDAO OFICIAL

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Prefeito Municipal Jairo Jorge da Silva Vice-Prefeita e Secretria Municipal da Sade Lcia Elisabete Colombo Silveira Secretrio Municipal das Relaes Institucionais Mrio Luis Cardoso Secretrio Adjunto das Relaes Institucionais Anderson de Fraga Pereira Diretor de Relaes Governamentais Ernani Luis Daniel Gestora da Unidade de Apoio da Diretoria de Relaes Governamentais Janni Elias Pereira Colaborador Tcnico Andr Leandro Barbi de Souza Textos e reviso prvia Anderson de Fraga Pereira Clia Ripoll Scolari Janni Elias Pereira Juceila Lourdes DallAgnol de Lacerda Leila Maria Rodrigues Cezar Mrcia Andria Golas Paulo Csar Salvamoura Pires Rosana Torres dos Santos Scherdien Santos Reviso gramatical IGAM Instituto Gamma de Assessoria a rgos Pblicos Reviso tcnica Francisco de Paula Figueiredo Diagramao Rogrio Nolasco Souza
Reproduo autorizada, desde que citados a fonte e os seus autores.

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Apresentao .......................................................................................................... 9 CAPTULO I INTRODUO REDAO OFICIAL ......................................... 10 Impessoalidade ...................................................................................................... 10 Linguagem ............................................................................................................... 10 Formalidade ............................................................................................................ 10 Padronizao .......................................................................................................... 10 Conciso ...................................................................................................................11 Clareza .....................................................................................................................11 CAPTULO II A COMUNICAO OFICIAL ......................................................... 12 Classificao dos instrumentos quanto circulao e ao contedo ...................... 12 Circulao ............................................................................................................... 12 Contedo ................................................................................................................ 12 Estruturao do padro ofcio ................................................................................ 12 Cabealho .............................................................................................................. 12 Formatao do texto ............................................................................................... 13 Identificao ........................................................................................................... 13 Local e data ............................................................................................................. 13 Endereamento ....................................................................................................... 13 Assunto .................................................................................................................... 14 Vocativo e pronomes de tratamento ....................................................................... 14 Incio do texto .......................................................................................................... 16 Fecho ....................................................................................................................... 16 Identificao do signatrio ...................................................................................... 16 Iniciais dos servidores ............................................................................................ 17 Singular ou plural .................................................................................................... 17 Redues ortogrficas ............................................................................................ 17 Smbolos ................................................................................................................. 17 Siglas ...................................................................................................................... 17 Abreviaturas ........................................................................................................... 18 Correo do texto ................................................................................................... 18 A comunicao oficial: conceito, estrutura e modelo ............................................... 19 Alvar ...................................................................................................................... 19 Apostila ................................................................................................................... 19 Ata .......................................................................................................................... 20
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Atestado .................................................................................................................. 20 Auto ........................................................................................................................ 23 Certido ................................................................................................................... 23 Certificado .............................................................................................................. 23 Circular ................................................................................................................... 23 Contrato .................................................................................................................. 24 Convnio ................................................................................................................ 26 Convite ................................................................................................................... 26 Convocao ............................................................................................................ 28 Correio eletrnico (e-mail) ....................................................................................... 28 Decreto ................................................................................................................... 29 Edital ....................................................................................................................... 32 Exposio de motivos ............................................................................................. 32 Fax .......................................................................................................................... 33 Folha de encaminhamento ..................................................................................... 35 Mensagem .............................................................................................................. 37 Memorando ............................................................................................................. 38 Ofcio ...................................................................................................................... 40 Parecer ................................................................................................................... 40 Portaria ................................................................................................................... 42 Processo ................................................................................................................. 42 Relatrio ................................................................................................................. 42 Requerimento ......................................................................................................... 45 Telegrama ............................................................................................................... 45 CAPTULO III ATOS LEGISLATIVOS E ATOS NORMATIVOS ......................... 46 Introduo ............................................................................................................... 46 Conceitos bsicos ................................................................................................... 46 Lei ordinria ............................................................................................................ 47 Objeto ...................................................................................................................... 47 Forma e estrutura .................................................................................................... 47 Partes ...................................................................................................................... 47 Epgrafe ................................................................................................................... 48 Ementa ou rubrica da lei ......................................................................................... 48 Prembulo .............................................................................................................. 48
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mbito de aplicao ............................................................................................... 48 Fecho da lei ............................................................................................................. 48 Matria legislada (texto ou corpo da lei) ................................................................. 48 Clareza, preciso e ordem lgica ............................................................................ 50 Clusula de vigncia .............................................................................................. 51 Clusula de revogao ........................................................................................... 51 Assinatura e referenda ........................................................................................... 52 Lei complementar .................................................................................................... 52 CAPTULO IV SNTESE DO PROCESSO LEGISLATIVO ................................. 54 Processo legislativo interno .................................................................................... 54 Identificao e definio do problema .................................................................... 54 Anlise da situao questionada e de suas causas ............................................... 54 Definio dos objetivos pretendidos ....................................................................... 54 Crtica das propostas .............................................................................................. 54 Controle de resultados ........................................................................................... 55 Questes fundamentais .......................................................................................... 56 Processo legislativo externo ................................................................................... 56 Iniciativa .................................................................................................................. 56 Iniciativa comum ou concorrente ............................................................................. 56 Iniciativa reservada .................................................................................................. 56 Iniciativa vinculada ................................................................................................. 56 Discusso ................................................................................................................ 57 Emenda ................................................................................................................... 57 Votao .................................................................................................................... 57 Sano ................................................................................................................... 57 Veto ......................................................................................................................... 57 Promulgao .......................................................................................................... 58 Publicao ............................................................................................................... 59 APNDICE I LEI COMPLEMENTAR FEDERAL N 95, DE 26 DE FEVEREIRO DE 1998 ................................................................. 60 APNDICE II DECRETO N 208, DE 16 DE MARO DE 2010 ................................................................................... 67 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ...................................................................... 86 SITES DE APOIO ................................................................................................... 87
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APRESENTAO
Indiscutvel a importncia da boa comunicao, ainda mais no mundo contemporneo, na era da informao. Quando ela originada no setor pblico, que norteado pelos princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, maior deve ser o zelo para que a comunicao cumpra efetivamente seu objetivo. Se analisarmos cada um dos princpios constitucionais, observamos que a forma como nos comunicamos oficialmente deve estar intimamente ligada a cada um deles. Que eficincia tem uma comunicao que no clara, que usa uma linguagem de difcil compreenso? Uma lei, por exemplo, se no atende a determinados pressupostos, cumpre seus objetivos? Com essa preocupao, agregada pela percepo da necessidade de padronizao dos atos pblicos, para ter um guia de referncia e consulta de como proceder em relao comunicao oficial, trabalhamos na produo deste Manual de Redao Oficial do Municpio de Canoas. A necessidade de confeco deste material de forma clere fez com que optssemos em basear sua produo em manuais j existentes, cujas origens so registradas na referncia bibliogrfica deste material. Tivemos a preocupao em adotar um padro republicano, o Manual de Redao da Presidncia da Repblica, tendo o cuidado de adaptar aquilo que melhor atende s necessidades do Municpio de Canoas. Optamos pelo Manual da Presidncia da Repblica como fonte, primeiro pela sua incontestvel qualidade, e segundo para acolher um padro vertical de redao oficial. Estamos conscientes de que se trata de uma contribuio inicial que requer revises e reedies futuras aprimoradas, traduzindo, inclusive, a modernizao do Municpio, bem como aquelas que fogem de nossa rea de atuao, entre elas as ortogrficas e as gramaticais. Ao mesmo tempo, entendemos que poder servir como uma ferramenta de consulta contribuindo para o desenvolvimento do nosso Municpio.

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CAPTULO I INTRODUO REDAO OFICIAL


A comunicao pode ser definida como o ato ou efeito de comunicar-se, processo de emisso, transmisso e recepo de mensagens por meio de mtodos e/ou sistemas convencionados, a mensagem recebida por esses meios, a capacidade de trocar ou discutir ideias, de dialogar, com vista ao bom entendimento entre as pessoas1. Para que haja comunicao, so necessrios: a) algum que comunique (na comunicao oficial sempre o servio pblico); b) algo a ser comunicado (assunto relativo ao rgo que comunica); e c) algum que receba a comunicao (o prprio servio pblico ou a sociedade). Neste manual trabalhamos basicamente com a forma escrita do poder pblico, considerando os instrumentos de comunicao, os atos administrativos. A redao oficial deve ter como caracterstica a impessoalidade, o uso do padro culto de linguagem, a clareza, a conciso, a formalidade e a uniformidade, permitindo uma nica interpretao e exigindo um determinado nvel de linguagem. Impessoalidade A comunicao oficial deve caracterizar-se pela impessoalidade. Para isso, necessrio que sejam atendidas as seguintes premissas: a) ausncia de impresses individuais de quem comunica; b) impessoalidade de quem recebe a comunicao; c) carter impessoal do prprio assunto tratado. Linguagem Para que se faa a comunicao desejada, h que evitar o uso de linguagem restrita a determinados grupos, tais como grias, regionalismos vocabulares ou, ainda, o jargo tcnico. No texto oficial, por seu carter impessoal e por sua finalidade de informar com o mximo de clareza e conciso, adota-se o uso do padro culto de linguagem, entendido como aquele que observa as regras da gramtica formal e que emprega um vocabulrio comum ao conjunto dos usurios do idioma. A linguagem tcnica deve ser empregada apenas em situaes que a exijam, evitando o seu uso indiscriminado e traduzindo-a sempre que possvel. Formalidade A comunicao oficial deve obedecer sempre s regras de forma: impessoalidade, uso do padro culto de linguagem, formalidade de tratamento, formas moderadas de diagramao, clareza, conciso e de padronizao dos textos. Padronizao A Administrao Pblica Municipal uma s. Portanto, a comunicao expedida deve ter as mesmas caractersticas quanto aos modelos empregados, respeitadas as caractersticas individuais de cada comunicao. possvel e indicado que sejam padronizados o tipo e o tamanho de papel, a fonte a ser utilizada, a forma de diagramao, entre outros elementos. A ausncia de uma ao de coeso, de busca de elementos em prol do bem pblico, do bem comum, assim como a desarticulao e a desorganizao de um grupo de pessoas ou de um conjunto de objetivos podem estar configuradas na falta de um padro de comunicao.
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Aurlio: o dicionrio da lngua portuguesa

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Conciso Conseguir transmitir um mximo de informaes com um mnimo de palavras: isso conciso. Para tanto, preciso o domnio do assunto sobre o qual se escreve e o indispensvel tempo para revisar o texto depois de pronto. Clareza Um texto claro permite ao leitor a imediata compreenso dele. Da mesma forma que a conciso, a clareza obtida com a releitura de todo o texto, com o indispensvel tempo para sua reviso.

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CAPTULO II A COMUNICAO OFICIAL


Atendidos os pressupostos previstos no Captulo I, a comunicao oficial deve atender a aspectos especficos. Alguns deles so comuns a determinados tipos de atos, outros so caractersticos a alguns expedientes. Neste captulo tratamos desses aspectos individualmente. Classificao dos instrumentos quanto circulao e ao contedo A comunicao oficial pode ser identificada quanto ao mbito de circulao e quanto ao seu contedo. Circulao Quanto circulao, a comunicao pode ser interna ou externa. Interna aquela que se faz no interior dos rgos do Poder Executivo. Externa aquela que se faz para alm dos limites dos rgos do Poder Executivo. Contedo Quanto ao contedo, a comunicao pode ser classificada como ordinria, reservada, nominal ou secreta. Ordinria a mais comum, para conhecimento geral, no requer sigilo. Reservada a menos comum, para conhecimento restrito a pessoas, setores ou rgos. Nominal de carter pessoal, para conhecimento restrito do destinatrio. Secreta incomum, caracterizando-se como aquelas que exigem sigilo absoluto. A comunicao secreta justifica-se apenas nos casos em que possa comprometer a segurana de informaes, nas previses legais, ou quando seu conhecimento ampliado possa comprometer a atividade administrativa. Embora bvio, registre-se, por pertinente, que a atividade pblica est balizada nos princpios constitucionais previstos no art. 37 da Constituio da Repblica. Entre eles est o princpio da publicidade. Portanto, os atos administrativos, incluindo as comunicaes oficiais, tendem a ser cada vez menos de contedo restrito, ampliando cada vez mais a sua divulgao. Estruturao do padro ofcio Uma parte significativa da comunicao emitida cotidianamente baseia-se na forma do padro ofcio, cujos detalhes verificamos: Cabealho O cabealho de cada folha deve ser composto pelo braso do Municpio, preferencialmente em suas cores oficiais, alinhado esquerda a 3,0cm (trs centmetros) da borda esquerda e 1,5cm (um centmetro e meio) da borda superior da folha, apresentando largura e altura proporcionais ao seu tamanho original. Tambm integram o cabealho 3 (trs) linhas, contendo, na primeira linha, o texto ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL e, na segunda linha, o texto MUNICPIO DE CANOAS, ambas alinhadas esquerda, fonte Times New Roman, tamanho 14 (quatorze), em maiscula, a 5,0cm (cinco centmetros) da borda esquerda e a primeira linha alinhada a 1,5cm (um centmetro e meio) da borda superior da folha, conforme especificado no modelo:
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL MUNICPIO DE CANOAS RGO PRINCIPAL Formatao do texto O texto deve ter 16cm (dezesseis centmetros) de largura, com margem esquerda de 3cm (trs centmetros), direita de 2cm (dois centmetros), superior de 5cm (cinco centmetros) e inferior de 2cm (dois centmetros), ser digitado em fonte Times New Roman, tamanho 12 (doze), em papel A4 (21cm x 29,7cm), conforme especificado no modelo. Identificao Nas comunicaes oficiais, a identificao do documento, alm de informar qual a espcie de comunicao, deve ainda indicar o rgo que est expedindo a comunicao, o seu nmero e o ano de sua produo. A cada novo ano civil inicia-se nova contagem. Cada espcie de comunicao de cada rgo possui a sua numerao. O tipo de documento grafado por sua nomenclatura ou atravs de uma abreviatura que o identifique, a expresso n seguida de sua numerao, o ano de sua emisso, um hfen - e a sigla do respectivo rgo emissor. Exemplo: Ofcio n 23, de 2010-SMRI. No se utiliza o algarismo zero esquerda da numerao. A identificao se d na primeira linha do documento logo abaixo da margem do cabealho, no incio da margem superior. Seu alinhamento esquerda, na mesma linha do local e da data do documento, ou na eventual impossibilidade, na linha imediatamente anterior. Exceo a esse padro so as leis, que possuem estrutura prpria, cujos detalhes veremos adiante. Local e data O local e a data devem ser escritos por extenso, sendo que o dia e o ano so escritos em algarismos arbicos, no se admitindo zeros esquerda nos dias inferiores a dez, e a indicao do ano se d com 4 (quatro) dgitos. Exemplo: Canoas, 9 de setembro de 2009. Alguns atos, entretanto, seguem padro diferente. O fecho deve especificar a localidade por extenso e em letras maisculas seguida de vrgula, a palavra em e a data por extenso, alinhada esquerda. Exemplo: PREFEITURA MUNICIPAL DE CANOAS, em dez de maio de dois mil e nove (10.5.2009). A particularizao de cada ato se dar adiante. Endereamento O endereamento indica o destinatrio da correspondncia. utilizado na primeira pgina da documentao, duas linhas abaixo da linha do local e da data. Adotamos modelos semelhantes de endereamento para as comunicaes padro ofcio e para os envelopes, diferenciando-se apenas em relao permanncia do Cdigo de Endereamento Postal, conforme segue:
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Nas comunicaes: Exemplo 1: A Sua Excelncia o Senhor Vereador (Nome do destinatrio) Presidente da Cmara Municipal de Canoas Canoas RS Exemplo 2: Ao Senhor (Nome do destinatrio) Rua da Amizade, 11 Canoas RS Nos envelopes: Exemplo 1: A Sua Excelncia o Senhor Vereador (Nome do destinatrio) Presidente da Cmara Municipal de Canoas 92010-290 Canoas RS Exemplo 2: Ao Senhor (Nome do destinatrio) Rua da Amizade, 11 92031-025 Canoas RS Assunto O assunto um resumo do teor do documento. bastante sinttico. Localiza-se duas linhas abaixo do endereamento. Exemplos: Assunto: Nomeao de servidor. Assunto: Reunio Extraordinria de Secretariado. Vocativo e pronomes de tratamento (quadro ao lado) A posio do vocativo adotada conforme a comunicao. Geralmente so posicionadas duas linhas aps o assunto e duas antes do incio do texto. Exemplo de vocativo: Excelentssimo(a) Senhor(a) (cargo), (no itlico; utilizado para presidentes de poder); Magnfico(a) Senhor(a) (cargo) ou Excelentssimo(a) Senhor(a) (cargo), (no itlico; utilizado para reitores de universidades); Santssimo Padre (no itlico; utilizado para o Papa); Eminentssimo Senhor Cardeal ou Eminentssimo e Reverendssimo Senhor Cardeal (no itlico; utilizado para os cardeais); Excelentssimo e Reverendssimo Senhor (cargo), (no itlico; utilizado para arcebispos e bispos); Reverendssimo(a), (no itlico; utilizado para padres, monsenhores, cnegos, procos, pastores, frades, freiras, irms, madres); Senhor(a) (cargo), (no itlico; utilizado para demais autoridades). Observaes: A utilizao das expresses prezado(a), caro(a), entre outras, est abolida.
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Quadro Demonstrativo das Formas de Tratamento


TTULO ? ? ? ? Presidente da Repblica Presidente do STF Presidente do Senado Presidente da Cmara dos Deputados VOCATIVO FORMA DE TRATAMENTO ABREVIATURA

Excelentssimo(a) Senhor(a) (cargo)

Vossa Excelncia

V.Ex a

? Tribunais ? Cmaras Legislativas e outros colegiados ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? Desembargador Embaixador Governador de Estado Ministro de Tribunal Superior Ministro de Estado Prefeito Municipal Presidente de Assembleia Legislativa Presidente de Cmara Municipal Presidente de Tribunal Procurador-Geral da Justia Procurador-Geral da Repblica Procurador-Geral do Estado Promotor de Justia Secretrio de Estado Secretrios Municipais Senador Vereador Vice-Governador Vice-Almirante Vice-Prefeito Vice-Presidente da Repblica Oficial-General das Foras Armadas

Colendo, Egrgio ou Venerando

Senhor(a) (cargo)

Vossa Excelncia

V.Ex

? Juiz

Meritssimo(a) Senhor(a) ou Meritssimo(a) ou Senhor(a) (cargo) Magnfico(a) Reitor(a) ou Excelentssimo(a) Senhor(a) Reitor(a) Santssimo Padre Reverendssimo ou Eminentssimo e Reverendssimo Senhor Cardeal Excelentssimo ou Reverendssimo Senhor (cargo) Reverendssimo(a) Senhor(a)

Vossa Excelncia

V.Ex

? Reitores de universidades ? Papa

Vossa Excelncia ou Vossa Magnificncia Vossa ou Sua Santidade Vossa Eminncia ou Vossa Eminncia Reverendssima Vossa Excelncia Reverendssima Vossa Reverendssima

V.Ex ou V.M. V.S. ou S.S. V.Em ou V. Em Revm

? Cardeais ? Arcebispos ? Bispos ? Religiosos em geral

V.Ex Revm V.Revm

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Da mesma forma, aboliu-se dignssimo (DD.), mui (muito) digno (MD.), pois a dignidade um pressuposto para qualquer pessoa no exerccio de cargo ou funo pblica. Ilustrssimo tambm uma expresso que no mais utilizada. S se abrevia a palavra senhor(a) quando seguida de nome prprio, adotando, no caso, a inicial maiscula. Doutor(a), Professor(a) e Mestre so ttulos acadmicos e s devem ser utilizados nas situaes especficas. Quando necessrio, usa-se antes do nome e no antes do cargo ou vocativo. Reservar palavras como honra, satisfao, prazer e outras semelhantes para mensagens que sejam, realmente, motivo de honra, satisfao, prazer, entre outras. Concordncia de gnero A concordncia se d com o sexo das pessoas representadas e no com o gnero gramatical. Exemplo: Vossa Senhoria foi convidado a participar do evento. Incio do texto Inicia-se o texto com a orientao de que se busque no prprio assunto da comunicao a forma de inici-la, evitando a utilizao de frases prontas, tais como Vimos por meio deste..., Temos a honra de..., entre outras. Exemplificativamente, seguem alguns modelos: Em atendimento sua solicitao...; Encaminhamos cpia do Decreto n .... Fecho O fecho arremata o texto e sada o destinatrio. Adotamos o padro recomendado pelo Manual de Redao da Presidncia da Repblica que indica o uso de somente dois fechos diferentes para todas as modalidades de comunicao oficial, que so: Respeitosamente (utilizado para autoridades de hierarquia superior); e Atenciosamente (utilizado para autoridades de mesma hierarquia ou inferiores). Identificao do signatrio As comunicaes oficiais devem trazer, centralizados, o nome e o cargo da autoridade que as expede, abaixo do local da assinatura, conforme segue: (espao para assinatura) (Nome) (Funo ou Cargo) Exemplo: (Nome do Secretrio) Secretrio Municipal das Relaes Institucionais (Nome do Diretor) Diretor de Relaes Governamentais Recomenda-se no deixar a assinatura em pgina isolada do expediente, transferindo para essa pgina ao menos a ltima frase anterior ao fecho. Existindo a necessidade de deixar a assinatura em pgina isolada, procura-se identificar a folha seguinte conforme o documento a que pertence, na primeira linha abaixo do cabealho. Exemplo: Cont. Ofcio n 23, de 2010-SMRI fl. 2

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Iniciais dos servidores Em tempos antigos, adotava-se o uso das iniciais do nome do servidor que havia digitado o documento. Esse uso no mais adotado, pois o responsvel pelas informaes aquele que assina o documento, e no aquele que o digita. Singular ou plural A concordncia quanto ao plural e ao singular se d conforme quem est encaminhando a comunicao. Quando o ato contiver assunto de responsabilidade exclusiva e pessoal de quem o assina, emprega-se o uso da primeira pessoa do singular. Exemplo: Atesto para os devidos fins...; Certifico que...; Informo que... Quando quem a subscreve representa o rgo em que exerce suas funes, prefervel o emprego da primeira pessoa do plural. Exemplo: Informamos que...; Convidamos Vossa Senhoria...; Encaminhamos a Vossa Senhoria... Redues ortogrficas As redues ortogrficas aparecem sob a forma de smbolos, siglas e abreviaturas. Smbolos So redues definidas por convenes internacionais. O smbolo um elemento muitas vezes essencial no processo de comunicao. So escritos: a) com letra minscula (exceto quando derivam de nomes prprios); b) sem ponto; c) sempre no singular; d) imediatamente aps o nmero a que se referem; e) sempre em letra inicial minscula, mesmo quando se trata de nomes de cientistas. Exemplo: kelvin, newton, ampre, entre outros; f) quando smbolos qumicos, com a primeira letra maiscula, sem ponto. Exemplo: H (hidrognio); Fe (Ferro); W (Tungstnio); Na (Sdio). Siglas Sigla a reunio das letras iniciais de uma determinada denominao ou ttulo. As siglas devem ser escritas em letras maisculas e no so acompanhadas de ponto, a no ser no final da frase. O uso de siglas deve ocorrer apenas quando seu significado for de amplo conhecimento pblico. Na primeira vez em que a sigla mencionada em uma comunicao, deve-se utilizar primeiramente o seu significado, colocando a sigla entre parnteses logo em seguida.
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Exemplo: Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU); Conselho Comunitrio Pr-Segurana Pblica de Canoas (CONSEPRO). Nos atos de expediente interno da administrao, preferencialmente usa-se as siglas dos rgos em ordem crescente. Exemplo: Equipe de Apoio/Unidade de Apoio/Diretoria de Relaes Governamentais/ Secretaria Municipal das Relaes Institucionais (EA/UA/DRG/SMRI) Abreviaturas A abreviatura a representao de uma palavra, mais ou menos fixa na lngua, por algumas de suas slabas ou letras. Na redao oficial recomenda-se o uso moderado de abreviaturas, usando-a apenas em casos bastante especiais. Quando necessria, deve-se observar o que segue: a) escreve-se a primeira slaba e a primeira letra da segunda slaba, seguidas de ponto abreviativo; b) caso a primeira letra da segunda slaba seja vogal, escreve-se at a consoante; c) se a palavra tiver acento grfico, este ser conservado se cair na primeira slaba; d) se a segunda slaba iniciar por duas consoantes, as duas faro parte da abreviatura; e) algumas palavras no seguem a regra geral para abreviatura. Exemplo: a.C. ou A.C. (antes de Cristo), ap. ou apto. (apartamento), bel. (bacharel), btl. (batalho), cel. (coronel), Cia. (Companhia), cx. (caixa), D. (digno, Dom, Dona), f. ou fl. ou fol. (folha), ib. ou ibid. (ilidem, da mesma forma), id. (idem, o mesmo), i.. (isto ), Ilmo. (Ilustrssimo), Ltda. (Limitada), p. ou pg. (pgina), pp. pgs. (pginas), pg. (pago), p.p. (prximo passado), P.S. (ps escrito = escrito depois), Q.G. (Quartel General), rem. ou remte. (remetente), S.A. (Sociedade Annima), sv. (servio), S.O.S. (Save Our Souls = salvai nossas almas), u.i. (uso interno), U.S.A. (United States of America = Estados Unidos), vv. (versos, versculos); f) os gramticos tradicionais no admitem flexo em abreviaturas, como: prof (professora), pgs. (pginas); g) nas abreviaturas de carter internacional, no se pe o ponto abreviativo: h, kg, km; h) nunca se corta a palavra numa vogal, sempre numa consoante; i) a abreviatura deve ter metade ou menos da metade da palavra original, do contrrio, ser melhor escrever a palavra por extenso; j) quando a abreviatura coincide com o final do perodo, no necessrio outro ponto, pois o ponto da abreviatura indica o final do perodo, inclusive; k) quando necessrio o uso de plural na abreviatura, ele utilizado sem o apstrofe. Exemplo: CDs e no CDs; Correo do texto fundamental que um texto, antes de sua confeco final, seja revisado a fim de
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que seja corrigido. Para isso necessrio tempo e alguns procedimentos. Primeiro, pode-se pedir para um colega, ou mais, ler e interpretar o texto escrito. Muitas vezes estamos to envolvidos com a ideia que acabamos no percebendo determinados erros ou at mesmo que o texto no possui os requisitos da impessoalidade, linguagem, formalidade, padronizao, clareza e conciso. Outra sugesto adotar com moderao os revisores ortogrficos e gramaticais dos editores de textos dos computadores. Como algo mecnico, as sugestes dos programas muitas vezes induzem o raciocnio ao erro. A comunicao oficial: conceito, estrutura e modelo Alvar O alvar (licena), ato administrativo vinculado, um documento pelo qual uma autoridade judiciria ou administrativa ordena ou autoriza a algum a prtica de determinado ato2, atividade ou exerccio de direito dependente de policiamento administrativo3. Pode ser definitivo ou provisrio. Definitivo quando consubstancia uma licena, como por exemplo, para uma edificao. Provisrio quando consubstancia uma autorizao, como um alvar de autorizao sanitria. Envolve direito subjetivo do administrado, razo pela qual, uma vez preenchidos os requisitos elencados na legislao especfica, no pode ser negado. Apostila Seguindo a orientao do Manual de Redao da Presidncia da Repblica, apostila, ato administrativo enunciativo, a averbao, feita abaixo dos textos ou no verso de decretos e portarias pessoais (nomeao, promoo, ascenso, transferncia, readaptao, reverso, aproveitamento, reintegrao, reconduo, remoo, exonerao, demisso, dispensa, disponibilidade e aposentadoria), para que seja corrigida flagrante inexatido material do texto original (erro na grafia de nomes prprios, lapso na especificao de datas, entre outros), desde que essa correo no venha a alterar a substncia do ato j publicado. Deve ser publicada no Boletim de Servio ou no Boletim Interno, e quando se tratar de ato referente a Secretrio Municipal, tambm na Imprensa Oficial do Municpio. Tratando-se de erro material em decreto pessoal, a apostila deve ser feita pelo Secretrio que a props. Se o lapso houver ocorrido em portaria pessoal, a correo por apostilamento estar a cargo do Secretrio signatrio da portaria. Nos dois casos, a apostila deve ser sempre publicada no Boletim de Servio ou no Boletim Interno e, quando se tratar de ato referente a Secretrio Municipal, tambm na Imprensa Oficial do Municpio. A correo de inexatides atravs de apostila evita a sobrecarga da Administrao com a assinatura de atos repetidos, alm da economia processual que gerada com essas eventuais correes. Forma e estrutura A apostila tem a seguinte estrutura e forma: a) Ttulo APOSTILA, em maisculas e centralizado sobre o texto; b) Texto constando a correo que est sendo feita, com a remisso ao(s) ato(s) que fazem referncia correo, quando houver; c) Local e data, por extenso; d) Identificao do signatrio, abaixo da assinatura.

Aurlio: o dicionrio da lngua portuguesa MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 25 ed. So Paulo, Malheiros Editores, 2000.
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Ata A ata um documento que registra sucintamente, mas de forma clara, exata e metdica as ocorrncias, deliberaes, resolues, decises e discusses realizadas em assembleias, sesses e reunies em geral. Possui as seguintes caractersticas: Constitui-se, alm do ttulo, em um nico pargrafo, ocupando todo o espao da pgina, sem espaos para pargrafos ou alneas, dificultando a insero de informaes posteriores; No so admitidas rasuras ou emendas fsicas; No se utilizam corretivos de texto; Quando o erro constatado aps a redao, usa-se a expresso Em tempo, seguido do texto relativo correo ou acrscimo. No caso, antes das respectivas assinaturas; No so utilizadas abreviaturas de palavras ou expresses; Os numerais so grafados por extenso; Quando utilizadas com periodicidade, recomenda-se o uso de um livro prprio quando manuscritas, ou arquivo prprio, quando digitadas, com o uso de numerao sequencial relativo a cada rgo ou instituio a que pertenam; Assinam a ata todos os presentes reunio. Dependendo do caso, regramentos especficos determinam que a assinatura deva se dar apenas por pessoas que ocupem cargos especficos (presidente, secretrio, entre outros) e a comprovao da participao atravs de lista de presenas com o cabealho e data prprios do evento especfico; A ata composta por: ttulo, acrescido do tipo de reunio; data, hora e local de realizao do evento, grafados por extenso; pessoas presentes, devidamente qualificadas; informaes sucintas do debate realizado; fecho com o nome de quem lavrou a ata; nomes, funes e assinaturas. Veja o modelo de Ata na pgina 21. Atestado Atestado um ato administrativo, enunciativo, escrito, pelo qual a administrao comprova um fato ou uma situao de que tenha conhecimento por seus rgos competentes. Exemplo: Atestado de bito, de boa conduta, de bons antecedentes, de matrcula, de residncia, de idoneidade moral, de funcionamento. Veja o modelo de Atestado na pgina 22.

20 | Manual de Redao Oficial do Municpio de Canoas

Modelo de Ata
1,5cm

5,0cm

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL MUNICPIO DE CANOAS CONSELHO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL
ATA DA 3a REUNIO ORDINRIA DO CONSELHO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL (CDES)

Aos dezoito dias do ms de maio do ano de dois mil e nove, s quatorze horas, na sala de reunies localizada no prdio da sede da Secretaria Municipal das Relaes Institucionais, reuniram-se os membros do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social, sob a presidncia do senhor Prefeito Municipal, Jos Silva, e secretariado pelo senhor Coordenador de Integrao Institucional, Joo Santos, e com a presena dos seguintes conselheiros Joo Silva e Jos Santos. Iniciada a reunio, foram justificadas as ausncias das conselheiras Maria da Silva e Maria Souza. Procedeu-se leitura da ata da reunio anterior, aprovada por unanimidade. Com a palavra o senhor Prefeito Municipal, que tratou sobre o tema das polticas municipais de gerao de emprego e renda atravs da economia solidria. Nada mais havendo a tratar, o Senhor Prefeito declarou encerrada a reunio, que vai lavrada e subscrita por mim, Joo Santos, na condio de secretrio, que, aps lida e aprovada, segue assinada pelos demais presentes.
2,0cm

3,0cm

Jos Silva Prefeito Municipal Presidente

Joo Santos Coordenador de Integrao Institucional Secretrio


2,0cm

Manual de Redao Oficial do Municpio de Canoas | 21

Modelo de Atestado

5,0cm

1,5cm

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL MUNICPIO DE CANOAS SECRETARIA MUNICIPAL DA EDUCAO

ATESTADO

2,5cm

Atestamos para os devidos fins que o estudante Joo Santos est matriculado no sexto ano do ensino fundamental da Escola Municipal Maria Silva, frequentando regularmente as aulas ocorridas no presente ano. Canoas, 18 de maio de 2009.

Jos da Silva Diretor da Escola Municipal Vitria


3,0cm
2,0cm

2,0cm

22 | Manual de Redao Oficial do Municpio de Canoas

Auto Auto a narrao escrita e detalhada de um fato. Deve ser lavrado com rigor e critrio, pois serve de fonte de consulta posterior sobre a maneira como determinado fato possa ter ocorrido. Existem diversos tipos de autos: de infrao, de penhora, de flagrante, entre outros. Autos a definio para o conjunto ordenado das peas de um processo. Constitui-se das seguintes partes: Ttulo e nmero do auto; Texto descritivo com todos os dados necessrios: nome do autuado, motivo da autuao, data e horrio da ocorrncia do fato, penalidade, prazo para apresentao de defesa, entre outras informaes relevantes ao auto; Data e horrio da lavratura do auto. Certido Certido, ato administrativo enunciativo, documento fornecido por autoridade competente a pedido de cidado ou autoridade administrativa ou judicial. Visa transcrever textualmente ou atravs de fotocpias a existncia, ou no, de ato ou fato constante em documentos, processos ou livros. Trata-se de documento revestido de formalidade legal, previsto na Constituio Federal, precisamente na alnea b, inciso XXXIV do art. 5. O texto do dispositivo traz que independe do pagamento de taxas a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal. De acordo com a Lei Federal n 9.051, de 18 de maio de 1995, as certides para a defesa de direitos e esclarecimentos de situaes, requeridas aos rgos da administrao centralizada ou autrquica, s empresas pblicas, s sociedades de economia mista e s fundaes pblicas da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, devero ser expedidas no prazo improrrogvel de 15 (quinze) dias, contado do registro do pedido no rgo expedidor. As certides podem ser de inteiro teor, ou resumidas se traduzirem fielmente o que contm o original a que se referem. Quando a certido consiste em transcrio integral tambm recebe o nome de traslado, escrita em linhas corridas sem emendas ou rasuras. Certificado o reconhecimento formal, que certifica a participao em cursos, seminrios e outros eventos destinados ao desenvolvimento profissional, tcnico ou cientfico. Deve conter o nome completo do evento, o tempo de durao em horas, local e perodo de realizao. Na parte posterior do documento devem ser listados os contedos abordados no evento e as respectivas cargas horrias. Como reconhecimento, o certificado deve ser assinado pelos ministrantes, pelo coordenador do evento, autoridade maior da entidade que organizou. No caso do Municpio, o Secretrio ou o prprio Prefeito, ou ambos. Circular ato administrativo ordinatrio que se constitui em comunicao expedida a diferentes pessoas, rgos ou entidades, mas com contedo idntico. Alm do endereaManual de Redao Oficial do Municpio de Canoas | 23

mento simultneo a diversos destinatrios, pode transmitir ordens, instrues, avisos, pedidos, normas. Estruturalmente, assemelha-se ao padro ofcio. Contrato negcio jurdico bilateral, comutativo, entre pessoas que se obrigam a prestaes mtuas e equivalentes em encargos e vantagens. J o contrato administrativo ajuste entre a Administrao Pblica, agindo nessa qualidade, e o particular ou outra entidade administrativa para o alcance de objetivos de interesse pblico, nas condies estipuladas pela Administrao. Instrumento jurdico em que se firmam direitos e obrigaes de acordo com a vontade das partes para a realizao do servio, execuo de obra, ou obteno de qualquer outra prestao de interesse pblico, sendo firmado livremente pelas partes, para criar obrigaes e direitos recprocos. As clusulas de um contrato podero ser alteradas ou prorrogadas, mediante termo aditivo, o qual possui a mesma estrutura do contrato e deve ser feito durante a vigncia do mesmo. As clusulas do termo aditivo devem ser especficas, com as alteraes do contrato, e esclarecedoras, sobre as partes no alteradas. Na introduo do termo, fazse necessria a especificao do contrato a que este se refere. A publicao dos contratos encontra fundamento na Lei Federal n 8.666, de 21 de junho de 1993, alterada pela Lei Federal n 8.883, de 8 de junho de 1994, que dispe sobre a matria. Modelo: Ttulo: centralizado, em letras maisculas, seguido de vrgula e o ano em 4 (quatro) dgitos; Ementa: resumo do assunto do contrato, a 8cm (oito centmetros), justificada alinhada direita, iniciada com letra maiscula e terminada com ponto final; Introduo: qualificao das partes (nome do rgo ou entidade, em negrito e letras maisculas, endereo, CNPJ, nome do representante) e denominao do tratamento no corpo do texto em negrito e letras maisculas (contratante: geralmente obrigao do pagamento, e contratado: geralmente obrigao de prestao do servio); Clusula: justificada, em letra maiscula sem negrito; Texto: conforme estipulado no manual; Fecho: local e data, por extenso esquerda; Assinatura: dos contratantes, ao centro, e de, no mnimo, 2 (duas) testemunhas, esquerda. Veja o modelo de Contrato na pgina 25.

24 | Manual de Redao Oficial do Municpio de Canoas

Modelo de Contrato

5,0cm

1,5cm

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL MUNICPIO DE CANOAS PROCURADORIA-GERAL DO MUNICPIO


CONTRATO N 1, DE 2009 Locao de caminho de som, para a divulgao das plenrias do oramento participativo, para atender as necessidades da Secretaria Municipal das Relaes Institucionais.

3,0cm

O MUNICPIO DE CANOAS, pessoa jurdica de Direito Pblico Interno, doravante denominado CONTRATANTE, neste ato representada por seu Prefeito Municipal, Sr JOS DA SILVA, e de outro lado, a empresa PGINA ABERTA LTDA, com sede na Rua Ararangu n 12, bairro Transparncia, cidade Canoas, RS, inscrita no CNPJ sob o n 11.111.111/1111-11, doravante denominada CONTRADADA, neste ato representada pelo Sr JOO SANTOS, celebram o presente Contrato que foi precedido do Prego Presencial n 1, de 2009, objeto dos PA n 32 Processo n 1, de 2009, subordinando se s disposies da Lei Federal n 10.520, de 17 de julho de 2002 e, subsidiariamente, da Lei Federal n 8.666, de 21 de junho de 1993, bem como das seguintes clusulas e condies: ... CLUSULA PRIMEIRA DO OBJETO DO CONTRATO ... 2,0cm CLUSULA VIGSIMA DAS DISPOSIES FINAIS ... PREFEITURA MUNICIPAL DE CANOAS, em dois de janeiro de dois mil e nove (2.1.2009). Jos da Silva Prefeito Municipal Joo Santos Diretor Pgina Aberta LTDA Testemunhas:
__________________

2,5cm

PREGO PRESENCIAL N 1, DE 2009

Nome RG CPF Nome RG CPF


2,0cm

__________________

Manual de Redao Oficial do Municpio de Canoas | 25

Convnio acordo administrativo firmado por entidade pblica de qualquer espcie, ou entre a Administrao e entidades privadas para a realizao de objetivos e interesses comuns. Como diz Hely Lopes Meirelles, acordo, mas no contrato. No contrato as partes tm interesses diversos e opostos; no convnio os partcipes tm interesse comum e coincidente. A posio das partes de igualdade jurdica razo pela qual no pode ser cobrada a permanncia nem a estipulao de sano para hiptese de desconstituio ou retirada. No h necessidade da realizao de processo licitatrio. As clusulas de um convnio podero ser alteradas ou prorrogadas, mediante termo aditivo, o qual possui a mesma estrutura do contrato e deve ser feito durante a vigncia do mesmo. As clusulas do termo aditivo devem ser especficas, com as alteraes do convnio, e esclarecedoras, sobre as partes no alteradas. Na introduo do termo, fazse necessria a especificao do convnio a que este se refere. Do ponto de vista redacional, o convnio semelhante ao contrato. Veja o modelo de Convnio na pgina 27. Convite Ato que solicita a presena ou participao de algum a um evento. A elaborao do convite deve considerar: a ocasio, o grau de formalidade, o pblico alvo, o local de realizao, a presena de convidados especiais, o traje adequado e a programao. Pode ser multi ou unidirecional: dirigido a altas autoridades, em especial aos Chefes de Poder, feito individualmente, em forma de ofcio; nos demais casos, pode-se utilizar convite padronizado impresso; em eventos abertos ao pblico, pode-se convidar tambm pelos veculos de comunicao, e/ou por meio eletrnico e fax. Quando se inclui a programao completa do evento e esta for muito extensa, pode-se faz-lo em 2 (duas) peas separadas: convite e programao. Toda a estrutura do convite deve ser centralizada na pgina; Ttulo: autoridade e rgo que convida Prefeito, Secretrio, Diretor de escola,...; Introduo: informao do nome e do tipo do evento; Dia e hora; Local: com informao de endereo completo; Informao da presena de convidados especiais, devidamente confirmada; Caso se queira evitar a presena de pessoas no convidadas, pode-se inserir: Pede-se a apresentao da sobrecarta. Em caso de cerimnias formais: solicitar a confirmao de presena: RSVP (Rpondez Sil Vous Plat), informar que o convite pessoal e intransfervel, especificar o traje, e enviar o convite com antecedncia de 10 (dez) a 15 (quinze) dias. O que no se deve fazer no convite: Inserir a palavra convite; Assinar o convite impresso (exceto os convites em forma de ofcio); Enviar o convite em cima da hora; Comparecer sem ser convidado ou no ter confirmado presena quando solicitado; No atender s indicaes de traje; Chegar com atraso. Veja o modelo de Convite na pgina 28.
26 | Manual de Redao Oficial do Municpio de Canoas

Modelo de Convnio

5,0cm

1,5cm

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL MUNICPIO DE CANOAS PROCURADORIA-GERAL DO MUNICPIO


CONVNIO

Convnio de cooperao tcnica que entre si celebram a Prefeitura Municipal de Canoas e a Universidade Transparncia.
2,5cm

O MUNICPIO DE CANOAS, pessoa jurdica de Direito Pblico Interno, doravante denominado CONVENENTE, neste ato representado por seu Prefeito Municipal, Sr JOS DA SILVA, e a UNIVERSIDADE TRANSPARNCIA, inscrita no CNPJ sob o n 11.111.111/1111-11, doravante denominada CONVENIADO, neste ato representado pelo Sr JOO SANTOS, CPF/MF n 211.111.111-11, com fundamento, no que couber, nas disposies da Lei Federal n 8.666, de 21 de junho de 1993, celebram Convnio de Cooperao Tcnica para a realizao de cursos profissionalizantes, conforme clusulas e condies seguintes: CLUSULA PRIMEIRA DO OBJETO DO CONVNIO ... CLUSULA SEGUNDA DAS OBRIGAES ... 2,0cm CLUSULA VIGSIMA DAS DISPOSIES FINAIS Fica eleito o Foro da cidade de Canoas, RS, para dirimir eventuais questes decorrentes do presente Convnio. E por estarem assim justos e acordados, assinam o presente instrumento, em 2 (duas) vias de igual teor e forma. PREFEITURA MUNICIPAL DE CANOAS, em vinte e cinco de maio de dois mil e nove (25.5.2009). Jos da Silva Prefeito Municipal Joo Santos Diretor da Universidade Transparncia

3,0cm

2,0cm

Manual de Redao Oficial do Municpio de Canoas | 27

Modelo de Convite

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL MUNICPIO DE CANOAS


O Prefeito Municipal de Canoas, Joo da Silva, Conta com sua presena na solenidade de lanamento e entrega do

Manual de Redao Oficial de Canoas


a realizar-se a partir das 19 horas do dia 16 de junho de 2010.
Programao: 19 horas: Solenidade de abertura 19 horas e 30 minutos: Apresentao do Manual 20 horas: Entrega do Manual aos representantes das Secretarias Municipais 20 horas e 30 minutos: Encerramento Local: Auditrio Joaquim Nabuco Rua Tiradentes, S/N

Convocao A convocao o ato pelo qual se requer a presena de algum que de certa forma tem o encargo de comparecer a determinado evento. Sua forma normalmente a escrita, devendo informar, objetiva e claramente, os dados necessrios. Veja o modelo de Convocao na pgina 30. Correio eletrnico (e-mail) O correio eletrnico, conhecido popularmente por e-mail, um mtodo de comunicao que possibilita compor, enviar e receber mensagens atravs de sistemas eletrnicos de comunicao. Embora facilmente relacionado internet, pode alm dela ser utilizado em sistemas fechados de comunicao, nas intranets, por organizaes que possuem essas redes internas de comunicaes. Devido sua facilidade, baixo custo e celeridade, tem se tornado uma das mais utilizadas formas de comunicao da sociedade contempornea. No entanto, preciso que sejam observados alguns cuidados em sua utilizao. No se trata de estabelecer padres rgidos, mas de aproxim-lo da linguagem utilizada na comunicao oficial. O campo assunto precisa estar preenchido de forma que fique claro no apenas para o emissor mas tambm para os destinatrios das mensagens. Muitas vezes, a localizao de um e-mail entre tantos outros armazenados na caixa de entrada se d atravs da localizao do seu assunto. Portanto, quanto mais claro o assunto, melhor. Cada e-mail possui uma codificao para representao da escrita. Sempre que
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possvel, procurar utilizar o padro Unicode UTF-8, que uma codificao aceita por muitos clientes de e-mail. Para os arquivos enviados em anexo, tentar adotar um formato de arquivo amplamente utilizado ou de livre distribuio. Na dvida, para arquivos textos, utilizar o padro Rich Text (extenso rtf), que amplamente reconhecido pela maioria dos editores de textos. Convm lembrar que o envio de um e-mail no a garantia da sua leitura. O destinatrio no necessariamente abriu sua caixa de correspondncias eletrnicas ou a mensagem enviada. Muitas vezes possvel a utilizao do recurso confirmao de leitura, que envia automaticamente uma mensagem para o remetente quando a mensagem lida. Quando no disponvel, solicitar, no corpo da mensagem, a confirmao de leitura da correspondncia enviada. Decreto um ato administrativo normativo de competncia exclusiva do Chefe do Poder Executivo, com finalidade de dispor sobre situaes gerais, individuais ou especficas. Possui carter imperativo destinado a assegurar e normatizar situaes polticas, sociais, jurdicas e administrativas. Alm de regulamentar o cumprimento da lei, atua sobre matrias de ordem funcional, interesses administrativos e assuntos da jurisdio do Poder Executivo. Numerao (epgrafe): a numerao inicia a cada ano com o nmero cardinal 1; Ementa: resumo da matria a ser tratada no texto do decreto, conforme modelo de Contrato; Fundamentao: denominao completa da autoridade executiva que expede o ato e citao do dispositivo legal em que se apoia a deciso e na prxima linha a palavra DECRETA. Em muitos Decretos, aps a citao do dispositivo legal em que se fundamenta o ato, podero aparecer as consideraes. Tratase de consideraes cuja finalidade justificar a expedio do ato respectivo; Texto (ou contexto): a parte essencial do ato que contm a matria, isto , as disposies sobre as situaes gerais e especficas. A composio do texto segue conforme normas contidas no Manual. Na necessidade de utilizar mais de uma pgina, deve-se empregar a continuao na forma abreviada Cont. seguida da palavra Decreto, n (nmero do decreto) acrescido de vrgula de e o ano com 4 (quatro) dgitos. A numerao da folha fica do lado direito junto com a abreviao fl. e o nmero da pgina, lembrando que no h preciso de adicionar zero esquerda. Exemplo: Cont. Decreto n 1, de 2009 Fecho: local e data, por extenso esquerda; Assinatura do Chefe do Poder Executivo. Veja o modelo de Decreto na pgina 31. fl. 2

Manual de Redao Oficial do Municpio de Canoas | 29

Modelo de Convocao
1,5cm

5,0cm

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL MUNICPIO DE CANOAS SECRETARIA MUNICIPAL DE PLANEJAMENTO E GESTO

CONVOCAO

Ao Senhor, Joo Santos

2,5cm Convocamos Vossa Senhoria para a Assembleia Geral Extraordinria a ser realizada no auditrio desta Secretaria no dia 22 de fevereiro deste ano, s 10 horas, onde sero deliberados os seguintes temas: - Apresentao da Prestao de Contas - Assuntos Gerais Sem mais para o momento, PREFEITURA MUNICIPAL DE CANOAS, em dois de janeiro de dois mil e nove (2.1.2009).

3,0cm

2,0cm

Jos da Silva Diretor

2,0cm

30 | Manual de Redao Oficial do Municpio de Canoas

Modelo de Decreto

5,0cm

1,5cm

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL MUNICPIO DE CANOAS


DECRETO N 1, DE 2 DE JANEIRO DE 2010. Dispe sobre os decretos a serem expedidos a partir desta data. O PREFEITO MUNICIPAL, no uso das atribuies que lhe confere o art. 66, inciso VIII, da Lei Orgnica Municipal, Considerando o processo protocolado sob o n 135, de 1 de janeiro de 2009, DECRETA:
3,0cm 3,5cm

Art. 1 A partir desta data ser adotada nova numerao de decreto, que ser iniciada com o nmero 1 (um), a cada ano. Art. 2 O Secretrio Geral do Municpio expedir as instrues necessrias execuo deste Decreto. Art. 3 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. PREFEITURA MUNICIPAL DE CANOAS, em dois de janeiro de dois mil e dez (2.1.2010).

2,0cm

Jos Silva Prefeito Municipal

2,0cm

Manual de Redao Oficial do Municpio de Canoas | 31

Edital Utilizado pela administrao para dar conhecimento e divulgao de diversos assuntos, como abertura de licitao, convocao de servidores, abertura de concurso pblico, avisos, intimao, entre outros. Sua divulgao feita por meio de publicao (integralmente ou em forma de resumo), em rgos oficiais, jornais com maior circulao e fixado em lugares pblicos. ato vinculante para a Administrao e lei interna para os convocados aderentes. A finalidade do edital uma ampla difuso, visando uma maior publicidade do assunto. Estrutura do Edital: Ttulo: denominao do ato, nmero (opcional) e data da expedio; Ementa: (opcional) o resumo, propicia um conhecimento prvio e sucinto do assunto do edital, aparece principalmente quando se refere a edital de concorrncia pblica e tomada de preo; Texto: detalhamento do assunto; Assinatura: nome da autoridade e cargo. Exposio de Motivos Exposio de Motivos o expediente dirigido ao Prefeito ou ao Vice-Prefeito, quando se tratar de (ante) projeto de lei, para: a) inform-lo de determinado assunto; b) propor alguma medida; ou c) submeter a sua considerao ao projeto de ato administrativo (anteprojeto legislativo). Em regra, a Exposio de Motivos dirigida ao Prefeito por uma Secretaria. Nos casos em que o assunto tratado envolva mais de uma Secretaria, a Exposio de Motivos dever ser assinada por todos os Secretrios envolvidos. Ao elaborar uma Exposio de Motivos, ter presente que a ateno aos requisitos bsicos da redao oficial (clareza, conciso, impessoalidade, formalidade, padronizao e uso do padro culto de linguagem) deve ser redobrada. Formalmente, a Exposio de Motivos tem a apresentao do padro ofcio. O anexo que acompanha a Exposio de Motivos que proponha alguma medida ou apresente projeto de ato normativo, segue o modelo descrito adiante. A Exposio de Motivos, de acordo com sua finalidade, deve apresentar a seguinte estrutura: Classificao: denominao em forma de sigla, do documento, nmero dado pelo rgo competente, o ano em 4 (quatro) dgitos e a sigla do rgo expedidor; Exemplo: Exposio de Motivos n 146, de 2010-SMRI; Data: local, dia, ms e ano em que se expede o documento, com alinhamento direita; Exemplo: Canoas, 22 de outubro de 2008; Vocativo: tratamento e cargo ou funo do destinatrio; Exemplo: Excelentssimo Senhor Prefeito;

32 | Manual de Redao Oficial do Municpio de Canoas

Assunto: resumo do teor do documento; Texto: se a exposio de motivos tiver carter meramente informativo, apenas levando algum assunto ao conhecimento do Prefeito, ter estrutura idntica do ofcio, tanto em relao ao texto quanto as demais partes (com exceo do destinatrio). Se, no entanto, a exposio de motivos se destina a submeter considerao do Prefeito sugesto de alguma medida a ser adotada, ou lhe apresentar algum projeto de ato normativo, ter a estrutura do ofcio, mas seu texto dever conter trs informaes: a) o relato do problema que se quer resolver, com a descrio detalhada de suas causas, caractersticas e se j foi tomada alguma providncia para resolv-lo; b) a indicao da soluo sugerida para o problema, com as caractersticas do ambiente de interveno, viabilidade de implementao e efeitos junto ao governo e sociedade; e c) o porqu da escolha da soluo anunciada; Assinatura: nome de quem expede o documento, aps o espao reservado assinatura. Veja o modelo de Exposio de Motivos na pgina 34. Fax O fax um meio de comunicao utilizado para a transmisso de mensagens urgentes e envio antecipado de documentos, sendo encaminhado o documento original pela tramitao normal. Quando houver necessidade do documento ser arquivado, deve ser feito cpia do fax, sob pena de deteriorizao do documento. Primeiramente deve ser enviada uma folha de rosto (pequeno formulrio com os dados de identificao da mensagem a ser enviada) seguida dos documentos ou mensagens urgentes.

Modelo de Folha de Rosto de Fax


5,0cm 1,5cm

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL MUNICPIO DE CANOAS SECRETARIA MUNICIPAL DAS RELAES INSTITUCIONAIS

3,0cm

Destinatrio:_________________________________________________________________ N do fax de Destino:__________________________________________________________ Data:_______/_______/_______ Remetente:__________________________________________________________________ Tel. p/ contato:_______________________________________________________________ Fax/correio eletrnico:_________________________________________________________ N de pginas: esta +_________________________ N do documento:_____________________________________________________________ Observaes:_________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________

2,0cm

Manual de Redao Oficial do Municpio de Canoas | 33

Modelo de Exposio de Motivos

5,0cm

1,5cm

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL MUNICPIO DE CANOAS SECRETARIA MUNICIPAL DA SADE


Canoas, 5 de maio de 2009.

Exposio de Motivos n 1, de 2009-SMS

A Sua Excelncia Jos da Silva Prefeito Municipal Assunto: Saneamento da Rua 10 do Bairro da Transparncia

Excelentssimo Senhor Prefeito,


2,5cm

3,0cm

Os moradores da Rua 10 do Bairro da Transparncia sofrem alagaes desde o ano de 2004, quando da estao de chuvas, em decorrncia da falta de esgotos pluviais. A comunidade relativamente nova e foi beneficiada com escola, posto de sade, asfalto, eletricidade, gua encanada e iluminao pblica, mas faltam os esgotos sanitrios e pluviais. A comunidade constituda de mais de 600 (seiscentas) famlias, com mais de duas mil crianas, que esto sujeitas a enfermidades como tifo, leptospirose, dengue, malria e outros males semelhantes, em decorrncia da falta de saneamento bsico. Em diagnstico realizado em conjunto com a Secretaria de Obras, realizado no local, constata-se que a soluo para o problema presentemente relatado a instalao de rede de esgoto, ampliando a capacidade de absoro sanitria. A medida tecnicamente vivel, considerando os estudos apresentados em anexo. O Governo Municipal tem condies operacionais e financeiras para viabilizar a obra, mas necessria a incluso desta proposta no plano de trabalho do prximo ano. At seria possvel a adoo de outras medidas visando a minimizar o problema, mas a ao justificada nesta Exposio de Motivos gerar uma definitiva soluo para a comunidade da Rua 10 do Bairro Transparncia. ... Respeitosamente,

2,0cm

Jos Santos Secretrio Municipal da Sade

2,0cm

34 | Manual de Redao Oficial do Municpio de Canoas

Folha de Encaminhamento um instrumento de comunicao oficial entre unidades administrativas, tambm conhecida como Comunicao Interna. Objetiva encaminhar documentos, transmitir informaes, fazer solicitaes e outros assuntos. Tipo e nmero do expediente: para organizao e controle, as Folhas de Encaminhamento, quando no integrarem processo administrativo, devem ser numeradas pelo Emissor, de forma crescente, iniciando nova numerao a cada ano. Documento: informaes da documentao a que se refere a Folha de Encaminhamento. Requerente: rgo ou unidade que solicitou o documento. Assunto: resumo do teor do documento. Origem: unidade emissora da comunicao. Destino: rgo ou unidade a que se designa o despacho. Data: dia da expedio do encaminhamento; Comunicao: o texto deve possuir agilidade, conciso e clareza consistem suas principais caractersticas. Assim, rapidez e simplicidade devem nortear os procedimentos burocrticos. Veja o modelo de Folha de Encaminhamento na pgina 36.

Manual de Redao Oficial do Municpio de Canoas | 35

Modelo de Folha de Encaminhamento

5,0cm 5,0cm

1,5cm 1,5cm

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL MUNICPIO DE CANOAS MUNICPIODE CANOAS SECRETARIA MUNICIPAL DA RELAES INSTITUCIONAIS SECRETARIA MUNICIPAL DAS SADE
Canoas, 5 de maio de 2009.

Exposio de Motivos n 1, de 2009-SMS Folha de Encaminhamento: n 1, de 2009 Documento: Processo n 1, de 2 de janeiro de 2009

A Sua Excelncia Requerente: DRG/SMRI Jos da Silva Assunto: Pedido de Informaes Prefeito Municipal

3,0cm 3,0cm

Origem Destino Data Assunto Assunto: GS/SMRI /5/2009 Senhor Secretrio, UA/SMRISaneamento da1Rua 10 do Bairro da Transparncia 2,5cm Em resposta ao encaminhamento desta Secretaria solicitando providncias sobre o pedido de Excelentssimo Senhor informaes feito pelo Vereador Joo Santos, no dia 14 Prefeito, de abril de 2009, vimos informar que esta Unidade j 2,5cm encaminhou as cpias solicitadas. Os moradores da Rua 10 do Bairro da Transparncia sofrem alagaes desde o ... ano de 2004, quando da estao de chuvas, em decorrncia da falta de esgotos pluviais. A Respeitosamente, comunidade relativamente nova e foi beneficiada com escola, posto de sade, asfalto, eletricidade, gua encanada e iluminao pblica, mas faltam os esgotos sanitrios e pluviais. A comunidade constituda de mais de 600 Jos da Silva famlias, com mais de (seiscentas) duas mil crianas, que esto sujeitas a enfermidadesGestor de Unidade de Apoio como tifo, leptospirose, dengue, malria e outros males semelhantes, em decorrncia da falta de saneamento bsico. Em diagnstico realizado em conjunto com a Secretaria de Obras, realizado no local, constata-se que a soluo para o problema presentemente relatado a instalao de rede de esgoto, ampliando a capacidade de absoro sanitria. A medida tecnicamente vivel, considerando os estudos apresentados em anexo. O Governo Municipal tem condies operacionais e financeiras para viabilizar a obra, mas necessria a incluso desta proposta no plano de trabalho do prximo ano. At seria possvel a adoo de outras medidas visando a minimizar o problema, mas a ao justificada nesta Exposio de Motivos gerar uma definitiva soluo para a comunidade da Rua 10 do Bairro Transparncia. ...

2,0cm

2,0cm

Respeitosamente,

Jos Santos Secretrio Municipal da Sade

2,0cm

2,0cm

36 | Manual de Redao Oficial do Municpio de Canoas

Mensagem o instrumento de comunicao oficial enviado pelo Chefe do Poder Executivo ao Poder Legislativo. A mensagem tem como finalidade o encaminhamento do projeto de 1,5cm emenda lei orgnica, projeto de lei complementar ou projeto de lei, este enviado em 5,0cm regime normal ou de urgncia. Ttulo: Mensagem n....., DO ......;GRANDE DO SUL ESTADO de RIO MUNICPIO DE CANOAS Local e data, alinhados direita; SECRETARIA MUNICIPAL DA SADE Vocativo: tratamento e cargo da autoridade destinatria seguido de dois pontos; Texto: com a exposio do problema tratado pelo projeto de lei, a indicao da soExposio de Motivos n luo proposta, acompanhada 1, de 2009-SMS de demonstrao de que sua aplicao tem viabilidade Canoas, 5 de maio de 2009. tcnica e aceitao social, e do por que da escolha da soluo; Matria:Aprojeto de emenda lei orgnica ou projeto de lei complementar ou projeto Sua Excelncia de lei, com aJos da Silva devida observao das normas de tcnica legislativa em sua articulao; Prefeito Municipal Regime: tratando-se de projeto de lei com tramitao requerida em regime de urgncia, devem constar, as razes que sustentam o pedido, indicando qual o prejuzo que a Assunto: Saneamento da Rua 10 do Bairro da Transparncia comunidade ter com uma possvel demora na deliberao legislativa; Assinatura: nome e cargo do emitente, centralizados.
Excelentssimo Senhor Prefeito,
2,5cm

3,0cm

3,0cm

Os moradores da Rua 10 do Bairro da Transparncia sofrem alagaes desde o ano de 2004, quando da estao de chuvas, em decorrncia da falta de esgotos pluviais. A comunidade relativamente nova e foi beneficiada com escola, posto de sade, asfalto, eletricidade, gua encanada e iluminao pblica, mas faltam os esgotos sanitrios e pluviais. 1,5cm 5,0cm A comunidade constituda de mais de 600 (seiscentas) famlias, com mais de duas mil crianas, que esto sujeitas a enfermidades como tifo, leptospirose, dengue, malria e outros males ESTADO DO RIO GRANDE DO saneamento bsico. semelhantes, em decorrncia da falta de SUL Em diagnstico realizado em conjunto com a Secretaria de Obras, realizado no MUNICPIO DE CANOAS local, constata-se que a soluo para o problema presentemente relatado a instalao de rede GABINETE DO PREFEITO de esgoto, ampliando a capacidade de absoro sanitria. A medida tecnicamente vivel, considerando os estudos apresentados em anexo. O Governo Municipal tem condies operacionais e financeiras para viabilizar a obra, mas necessria a incluso desta proposta no Mensagem n 1, de 2009 plano de trabalho do prximo ano. Canoas, 25 de maio de 2009. At seria possvel a adoo de outras medidas visando a minimizar o problema, mas a ao justificada nesta Exposio de Motivos gerar uma definitiva soluo para a Senhor Presidente: comunidade da Rua 10 do Bairro Transparncia. 2,5cm ... Na forma da legislao em vigor, submeto deliberao dessa colenda casa legislativa a oramento do Municpio para o exerccio de 2010. Respeitosamente, ... Diante do exposto, solicitamos ao senhor Presidente e aos senhores Vereadores a aprovao da matria. Jos Santos Aproveitamos o ensejo para registrar nossa saudao. Secretrio Municipal da Sade Respeitosamente,

Modelo de Mensagem

2,0cm

2,0cm

Jos da Silva Prefeito Municipal


2,0cm

Manual de Redao Oficial do Municpio de Canoas | 37

Memorando uma forma de comunicao interna entre unidades administrativas de um mesmo rgo, com carter administrativo ou de exposio de projetos, diretrizes, ideias, entre outros. A tramitao do memorando tem como caracterstica principal a simplificao do processo burocrtico, havendo assim maior agilidade e transparncia. Os despachos devem ser feitos no prprio documento e, caso no tenha espao, deve-se incluir uma folha de continuao. Estrutura do Memorando: Tipo e nmero do expediente, seguido da sigla do rgo que o expede; Local e data, alinhados direita; Destinatrio: deve ser mencionado pelo cargo que ocupa; Assunto: resumo do teor do documento em negrito; Texto: a matria exposta deve ser clara e concisa, os pargrafos devem ser numerados, exceto nos casos em que estes estejam organizados em itens ou ttulos e subttulos, a redao deve conter introduo, desenvolvimento e concluso. Quando memorando no for apenas um encaminhamento, a estrutura do texto a seguinte: Introduo: breve apresentao do assunto de forma direta, evitando o uso de termos como Tenho a honra de, Tenho o prazer de, Cumpre-me informar que; Desenvolvimento: nesta parte o assunto exposto e detalhado, caso haja mais de uma ideia a ser desenvolvida, elas devem ser tratadas em pargrafos distintos, assim obtemos maior clareza na transmisso da mensagem; Concluso: fechamento da comunicao, reafirmando a posio referente ao assunto. Quando o memorando for um encaminhamento, a forma adotada a seguinte: Introduo: quando houver uma solicitao anterior ao memorando, o texto inicia fazendo referncia ao expediente que originou o encaminhamento Em resposta ao Departamento..., caso contrrio devemos iniciar com a informao do motivo da comunicao Encaminho, para anlise... logo indicando os dados completos do documento (tipo, data, origem ou signatrio e assunto a ser tratado), por fim o motivo pelo qual est sendo encaminhado; Desenvolvimento: o pargrafo de desenvolvimento s usado quando o autor sentir necessidade de comentrios sobre o documento; O fecho das comunicaes oficiais tem como finalidade concluir o texto e saudar o destinatrio; Assinatura e Identificao do signatrio. Veja o modelo de Memorando na pgina 39.

38 | Manual de Redao Oficial do Municpio de Canoas

Modelo de Memorando

5,0cm

1,5cm

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL MUNICPIO DE CANOAS SECRETARIA MUNICIPAL DAS RELAES INSTITUCIONAIS

Memorando n 118, de 2009 DRG/SMRI Canoas, 15 de abril de 2009. Ao Sr. Diretor de Governo Eletrnico Assunto: Cpia de Segurana
2,5cm

3,0cm

1. Visando segurana da informao, solicito a Vossa Senhoria avaliar a possibilidade de manter cpia de segurana, em fita, da pasta referente aos arquivos DRG armazenados na rede. 2. Estas cpias de segurana devem ser feitas diariamente de forma diferencial, ou seja, uma fita para cada dia da semana contendo somente os arquivos modificados. Alm disso, no ltimo dia til de cada ms deve ser realizada uma cpia completa da pasta. 3. Devo mencionar, por fim, que este procedimento preservar a integridade das informaes, assegurando que todos os documentos produzidos por esta Diretoria estejam disponveis no caso de eventuais problemas com a rede. Atenciosamente,

2,0cm

Jos Santos Diretor de Relaes Governamentais

Manual de Redao Oficial do Municpio de Canoas | 39

Ofcio Ofcio o ato administrativo que se constitui em uma correspondncia caracterstica de entidades pblicas, voltadas a tratar do interesses do grupo, assuntos de servios da administrao e particulares, em carter oficial. Estrutura do Ofcio: Tipo e nmero do expediente, seguido da sigla do rgo que o expede; Local e data, alinhados direita; Endereamento: conforme constante no captulo II. Assunto: resumo do teor do documento em negrito; Texto: a matria exposta deve ser clara e concisa, os pargrafos devem ser numerados, podendo ainda ser subdivididos em alneas, exceto nos casos em que estes estejam organizados em itens, ttulos e subttulos; Fecho: Respeitosamente para cargo hierarquicamente superior e Atenciosamente para cargo equivalente ou hierarquicamente inferior; Assinatura: nome e cargo emitente, centralizada; Veja o modelo de Ofcio na pgina 41. Parecer ato administrativo que se constitui em instrumento utilizado para expressar a opinio fundamentada, tcnica ou jurdica, sobre determinado assunto. Classifica-se em Parecer Tcnico ou Normativo. Tcnico quando tem por objetivo orientar a soluo de uma questo especfica. Parecer Normativo quando tem por objetivo no s solucionar questo especfica mas, uma vez homologado pelo Chefe do Executivo, da em diante se constitui em norma a ser seguida em questes do mesmo teor. Estrutura do Parecer: Ttulo: expresso PARECER n, centralizada e em letras maisculas, seguida de numerao e ano com 4 (quatro) dgitos; Ementa: resumo do contedo do parecer, justificado e alinhado a 9cm (nove centmetros) direita; Texto: constitudo da introduo, em que se faz meno ao ato que originou a solicitao do parecer e um histrico resumido dos fatos relativos ao assunto; de esclarecimentos, em que se examinam esses fatos; e concluso, em que, com base no exame realizado, se arremeta o assunto com o parecer propriamente dito, de forma clara, objetiva e concisa. Local e data, alinhados esquerda; Assinatura, nome e cargo ou funo.

40 | Manual de Redao Oficial do Municpio de Canoas

Modelo de Ofcio

5,0cm

1,5cm

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL MUNICPIO DE CANOAS SECRETARIA MUNICIPAL DAS RELAES INSTITUCIONAIS

Ofcio n 118, de 2009 SMRI Canoas, 15 de abril de 2009. Ao Senhor Joo Santos Presidente da Associao do Bairro da Transparncia Rua da Amizade, 11 Canoas, RS Assunto: Resposta de Informaes Senhor Presidente: 1. Dirijo-me ao Senhor com o objetivo de prestar-lhe as informaes solicitadas pelo processo n 111, de 2009. 2. Informo que esta administrao est atenta e preocupada em atender as demandas da nossa comunidade, dentre as quais, as questes que versem sobre planejamento urbano. 3. Conforme a informao da Unidade de Limpeza Pblica, o servio solicitado foi executado em setembro de 2008. Atenciosamente,
2,5cm

3,0cm

2,0cm

Jos da Silva Secretrio Municipal das Relaes Institucionais

2,0cm

Manual de Redao Oficial do Municpio de Canoas | 41

Portaria Portaria o ato administrativo normativo de efeitos internos pelos quais autoridades determinam aos agentes pblicos diretrizes que obrigam observar determinados procedimentos, tomadas de providncias ou meio de designar tarefas ou efetivar nomeaes. Estrutura da Portaria: Numerao (epgrafe): a numerao inicia a cada ano com o nmero cardinal 1; Ementa: resumo da matria a ser tratada no texto; Texto (ou contexto): a parte essencial do ato que contm a matria, isto , as disposies sobre as situaes gerais e especficas. A composio do texto segue conforme normas contidas no Manual; Fecho: local e data, por extenso esquerda; Na necessidade de utilizar mais de uma pgina, deve proceder da seguinte forma: empregar continuao na forma abreviada Cont. seguida da palavra Portaria, n (nmero de portaria) acrescido de vrgula de e o ano com 4 (quatro) dgitos. A numerao da folha fica do lado direito junto com a abreviao fl. e o nmero da pgina, lembrando que no h necessidade de adicionar 0 esquerda; Assinatura da autoridade. Veja o modelo de Portaria na pgina 43. Processo conjunto de atos vinculados entre si tendentes obteno de um resultado final. O processo administrativo um complexo de atos que formam um todo e visam um fim determinado. A administrao utiliza processos para atender os requerimentos dos interessados, solicitar providncias internas e encaminhar projetos. Expediente desenvolvido com o recebimento de informaes, pareceres, anexos e despachos, seguindo a tramitao ou canais competentes. Todo questionamento referente s etapas ou dados devem constar no processo, desenvolvendo o histrico at o arquivamento do processo. Relatrio Na Administrao Pblica os relatrios so documentos oficiais, nos quais uma autoridade expe a atividade de uma unidade ou presta contas de seus atos e/ou tarefas a uma autoridade superior, podendo ser em forma de ofcio. Estrutura do Relatrio: Ttulo: expresso RELATRIO, centralizada e em letras maisculas; Vocativo: forma de tratamento padro; Texto: o texto deve seguir a seguinte estrutura: Introduo: breve apresentao do histrico do relatrio em alguns casos apresentao de dispositivos legais; Anlise: nesta parte so relatados informaes e esclarecimentos que facilitem a compreenso da autoridade a que se destina, podendo usar grficos, fotografias, mapas, etc. Caso seja muito complexo, pode ser adotado na forma de anexos; Concluso: finalizao dos dados coletados e anlise de forma conclusiva. Recomendaes: o relator pode ou no apresentar sugestes, vai depender do caso; Fecho: neste caso usa-se a expresso o relatrio.; Local e data: por extenso, alinhados esquerda; Assinatura: nome e cargo. Veja o modelo de Relatrio na pgina 44.

42 | Manual de Redao Oficial do Municpio de Canoas

Modelo de Portaria

5,0cm

1,5cm

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL MUNICPIO DE CANOAS

PORTARIA N 1, DE 6 DE JANEIRO DE 2009

Remove a servidora Maria da Silva do Gabinete do Prefeito para a Secretaria da Educao.


2,5cm

O PREFEITO MUNICIPAL, no uso das atribuies que lhe confere o art. 66, inciso VIII, da Lei Orgnica Municipal, Considerando o processo protocolado sob o n 135, de 5 de janeiro de 2009, DECIDE:
3,0cm

Art. 1 Remover a servidora Maria da Silva, CC-3, de Assessor de Apoio Administrativo e Operacional, matrcula n 111111, nos termos do inciso II do art. 200, da Lei n 2.214, de 29 de junho de 1984, do Gabinete do Prefeito para a Secretaria Municipal de Educao, a contar de 7 de janeiro de 2009. Art. 2 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao. PREFEITURA MUNICIPAL DE CANOAS, em seis de janeiro de dois mil e nove (6.1.2009).

2,0cm

Jos Silva Prefeito Municipal

2,0cm

Manual de Redao Oficial do Municpio de Canoas | 43

Modelo de Relatrio

5,0cm

1,5cm

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL MUNICPIO DE CANOAS SECRETARIA MUNICIPAL DO MEIO AMBIENTE
RELATRIO

Senhor Secretrio:
2,5cm

3,0cm

1. Em cumprimento a sua determinao, passo a relatar a situao que encontrei nas caladas da regio central do Municpio, em relao ao descarte de papis. Acompanhado de dois servidores que auxiliaram a anlise das aes pblicas em referncia ao descarte do lixo nas reas de uso comum do Municpio, conversei com cidados que frequentam essas reas diariamente e observei os reflexos da carncia quanto educao ambiental dos habitantes. 2. Nas praas com grande fluxo de pedestres no centro da cidade, no h lixeiras para a separao dos resduos. Os recipientes encontrados no permitem a coleta seletiva do lixo por haver apenas uma unidade a disposio para o descarte, misturando os tipos de detritos, conforme tabela em anexo com o levantamento do nmero de lixeiras por rea; 3. A dificuldade relatada pelos muncipes demonstra a falta de conhecimento da caracterizao dos tipos de resduos e o local correto para descart-los. Confirmei pela inexistncia de placas com as devidas orientaes juntos s lixeiras. Tambm no encontrei qualquer informativo incentivando o reaproveitamento do lixo seco; 4. Conclu que o investimento em latas de lixo destinadas separao em seco e orgnico, duas unidades em cada local de descarte, ter grande resultado ao Municpio para a manuteno da limpeza pblica; 5. Recomendo medidas de orientao populao como: a) placas com os tipos de lixos elencados junto s lixeiras; b) informativos distribudos populao com contedo sobre a importncia da reutilizao do papel e material reciclvel; c) divulgao dos dias da coleta seletiva nos bairros do Municpio. o relatrio. Canoas, 3 de junho de 2009.

2,0cm

Joo Santos Tcnico Ambiental

2,0cm

44 | Manual de Redao Oficial do Municpio de Canoas

Requerimento uma petio por escrito, segundo as normas legais, na qual se solicita alguma coisa a uma entidade oficial, da justia ou administrao. Estrutura do Requerimento: Vocativo: forma de tratamento e cargo ou funo da autoridade; Prembulo: nome do requerente, em letras maisculas e qualificao (informaes completas do servidor, como: cargo ou funo, lotao, setor, matrcula); Texto: exposio e justificativa do pedido, redigido sempre na 3 pessoa, sem abreviaes. Caso haja documentao em anexo, mencionar no texto; Local e data, alinhados esquerda; Nome e Assinatura: do emitente. Telegrama Emitido pelo telgrafo, o telegrama a comunicao oficial que objetiva a uniformizao da terminologia e a simplificao dos procedimentos burocrticos. Trata-se de comunicao de elevado valor e com tecnologia defasada, por isso o uso deve ser restrito a ocasies de urgncia em que no se possa usar e-mail ou fax, com linguagem concisa e clara. Segue as formas e estruturas das agncias dos Correios ou em seu site, no possuindo padro rgido.

Manual de Redao Oficial do Municpio de Canoas | 45

CAPTULO III ATOS LEGISLATIVOS E ATOS NORMATIVOS


Introduo Os Atos Legislativos se constituem nas leis propriamente ditas e os atos normativos naqueles que contm um comando geral do Executivo visando correta aplicao das leis. As comunicaes oficiais esto entre aquelas que necessitam de maior observao dos princpios da comunicao e precisam estar revestidas de caractersticas especficas e de procedimentos prprios para a sua elaborao. Devem atender s funes prprias do Estado Democrtico de Direito, tanto aquelas estabelecidas na Constituio da Repblica, quanto aquelas do Direito Administrativo. A elaborao dos atos legislativos e normativos necessita atender a um conjunto de princpios relacionados: utilidade, capacidade de produzir os efeitos desejados, harmonizao com o ordenamento jurdico vigente, ao equilbrio entre custos e benefcios, aplicabilidade, efetividade, impessoalidade, clareza, simplicidade, padronizao, uniformidade, conciso, coerncia e formalidade. Por se tratar de uma deciso importante, com efeitos na vida da sociedade, fundamental que a elaborao e a execuo de um ato legislativo ou normativo sejam cercadas por um conjunto de etapas fundamentais para sua elaborao e aplicao, utilizadas de forma circular, quais sejam: identificao e definio do problema; anlise da situao questionada e de suas causas; a definio dos objetivos pretendidos; as escolhas das solues; a avaliao prospectiva da norma; a crtica das propostas; a execuo e o controle de resultados. Em nvel municipal, o Decreto estabelece alguns procedimentos para a elaborao de atos legislativos e normativos. Alm de obedecer aos ditames da Lei Complementar Federal n 95, de 26 de fevereiro de 1998, condiciona a avaliao de um conjunto de informaes sobre a matria que deve ser regulada, ultrapassando os limites da anlise jurdica, atingindo a repercusso econmica, social e poltica do ato legislativo, trazendo segurana escolha do meio adequado para a soluo de determinado problema. Cabe aqui a reproduo da afirmao de Victor Nunes Leal (Tcnica Legislativa. In: Estudos de direito pblico. Rio de Janeiro, 1960. p. 7-8) que Tal o poder da lei que a sua elaborao reclama precaues severssimas. Quem faz a lei como se estivesse acondicionando materiais explosivos. As consequncias da impreviso e da impercia no sero to espetaculares, e quase sempre s de modo indireto atingiro o manipulador, mas podem causar danos irreparveis. Conceitos bsicos O art. 59 da Constituio Federal diz que: Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de: I - emendas Constituio; II - leis complementares; III - leis ordinrias; IV - leis delegadas; V - medidas provisrias; VI - decretos legislativos; VII - resolues.
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Pargrafo nico. Lei complementar dispor sobre a elaborao, redao, alterao e consolidao das leis. Essa disposio da ordem dos incisos no ocorre por mero acaso. Ali esto dispostos de forma hierrquica os atos legislativos e normativos. Embora exista a afirmao de que no h uma relao de hierarquia entre as leis complementares e as leis ordinrias, pois seus campos de abrangncia so diversos. O art. 41 da Lei Orgnica de Canoas admite, no Municpio, o uso das seguintes espcies legislativas: emenda lei orgnica, lei complementar, lei ordinria, decreto legislativo e resoluo. Lei Ordinria A Lei Ordinria produo legislativa de carter primrio e contm, em regra, normas gerais e abstratas. Embora as leis sejam definidas, normalmente pela generalidade e abstrao (lei material), essas contm, no raramente, normas singulares (lei formal ou ato normativo de efeitos concretos), como a lei oramentria anual ou uma lei que autoriza a criao de uma empresa pblica. Objeto A Constituio exclui, expressamente, a participao do Executivo ao dispensar a sano nas matrias de competncia exclusiva do Congresso Nacional (art. 49), assim como aquelas que podem ser objeto de decreto legislativo. O mesmo se diga a respeito das matrias tratadas nas competncias privativas do Senado e da Cmara (arts. 51 e 52). O art. 84 reservou matrias para decreto do Presidente da Repblica aquelas que dizem respeito organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos, bem como a extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos. No mbito municipal, cabe ao prefeito, como condio para o exerccio da governabilidade, propor projeto de lei que disponha sobre os assuntos indicados no art. 66 da Lei Orgnica de Canoas. Existem matrias que s so disciplinadas por leis. Essas matrias, no Municpio, dispem sobre: plano plurianual, diretrizes oramentrias, oramento anual, elaborao e alterao de leis complementares, deliberao de contas governamentais, alterao de lei orgnica e elaborao de consolidao de leis. Forma e estrutura A estrutura da lei composta por dois elementos bsicos: a ordem legislativa, que compreende a parte preliminar e o fecho da lei; e a matria legislada, que diz respeito ao texto ou ao corpo da lei. Partes O (ante)projeto do futuro ato legislativo estruturado em trs partes bsicas: a) Preliminar: com a epgrafe, a ementa, o prembulo, o enunciado do objeto e a indicao do mbito de aplicao das disposies normativas; b) Normativa: com as normas que regulam o objeto definido na parte preliminar; e c) Final: com as disposies sobre medidas necessrias implementao das normas constantes da parte normativa, as disposies transitrias, se for o caso, a clusula de vigncia e a clusula de revogao, quando couber.

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Epgrafe a parte da lei que o qualifica na ordem jurdica e o situa no tempo, por meio da denominao, da numerao e da data. Exemplo: LEI N 5.363, DE 2 DE JANEIRO DE 2009. Ementa ou rubrica da lei a parte do ato que sintetiza o contedo, a fim de permitir, de modo imediato, o conhecimento da matria legislada. Exemplo: Dispe sobre o Plano Plurianual para o quadrinio 2010-2013. A expresso e d outras providncias deve ser usada apenas quando a lei determinar medidas adicionais ao seu objeto. Por exemplo: a lei que cria um cargo tambm determina as condies para seu provimento e a respectiva remunerao. o caso de usar e d outras providncias. Prembulo O Prembulo contm a declarao do nome da autoridade, do cargo em que se acha investida e da atribuio constitucional em que se funda para promulgar a lei e a ordem de execuo ou mandato de cumprimento, a qual prescreve a fora coativa do ato normativo. Exemplo de autoria: O Prefeito Municipal Fao saber que a Cmara Municipal aprovou e eu sanciono e promulgo a seguinte, LEI: mbito de aplicao O primeiro artigo do texto indicar o objeto da lei e o respectivo mbito de aplicao, observados os seguintes princpios: excetuadas as codificaes, cada lei tratar de um nico objeto; a lei no conter matria estranha a seu objeto ou a este no vinculada por afinidade, pertinncia ou conexo; o mbito de aplicao da lei ser estabelecido de forma to especfica quanto o possibilite o conhecimento tcnico ou cientfico da rea respectiva; o mesmo assunto no poder ser disciplinado por mais de uma lei, exceto quando a subsequente se destine a complementar lei considerada bsica, vinculandose a esta por remisso expressa. Fecho da lei Em mbito federal consagrou-se que o fecho dos atos legislativos haveria de conter referncia aos dois acontecimentos marcantes de nossa Histria: Declarao da Independncia e Proclamao da Repblica. Em nvel municipal utiliza-se o fecho como o exemplo abaixo: PREFEITURA MUNICIPAL DE CANOAS, em onze de janeiro de dois mil e dez (11.1.2010). Matria legislada (texto ou corpo da lei) O texto ou corpo da lei contm a matria legislada, isto , as disposies que alteram a ordem jurdica. Ele composto por artigos que, dispostos em ordem numrica, enunciam as regras sobre a matria legislada. Essa numerao tenta traduzir de forma hierrquica a ordem lgica de importncia do tema tratado.

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A unidade bsica de articulao do texto normativo o artigo, indicado pela abreviatura Art., seguida de numerao ordinal at o nono e cardinal a partir deste. Sempre que o artigo for referido em texto de lei, seguido de numerao, ele deve ser abreviado, mesmo que a referncia seja no plural. Por exemplo: Art. 5 A composio do Conselho de Abastecimento Alimentar observar o disposto nos arts. 3 e 4 desta Lei. Os artigos desdobram-se em pargrafos ou em incisos. Os pargrafos em incisos, os incisos em alneas e as alneas em itens. No artigo deve ser inserido o princpio ou o comando, reservando-se aos pargrafos as explicaes ou as excees a serem constitudas. Os incisos so usados para a discriminao de itens e, se necessrio subdividi-los, usa-se, ento, respectivamente, as alneas e os itens. Por exemplo: Lei Orgnica Municipal de Canoas, Art. 142. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e os crditos adicionais sero apreciados pela Cmara Municipal, na forma do Regimento Interno. 1 Caber Comisso Permanente de Finanas e Oramento: I examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre as contas apresentadas pelo Prefeito; II examinar e emitir parecer sobre os planos e programas municipais, exercer o acompanhamento e a fiscalizao oramentria. 2 As emendas sero apresentadas na comisso que sobre elas emitir parecer, e apreciadas, pelo Plenrio, na forma regimental. 3 As emendas ao projeto de lei ao oramento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovados caso: I sejam compatveis com o plano plurianual ou com a lei de diretrizes oramentrias; II indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesa, excludos os que indicam sobre: a) dotaes para pessoal e seus encargos; b) servios da dvida; c) transferncias tributrias constitucionais para o Municpio. III sejam relacionadas: a) com a correo de erros ou emisses; ou b) com os dispositivos do texto do projeto de lei. IV as emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias no podero ser aprovadas quando incompatveis com o plano plurianual. 4 O Prefeito poder enviar mensagem Cmara para propor modificao nos projetos a que se refere o artigo, enquanto no iniciada a votao, na Comisso Permanente de Finanas e Oramento, na parte cuja alterao proposta. 5 Os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes oramentrias e do oramento anual sero enviados pelo Prefeito Cmara Municipal nos termos desta Lei e do que dispuser a lei federal complementar. 6 Aplicam-se aos projetos mencionados neste artigo, no que no contrariar o disposto neste Captulo, as demais normas relativas ao processo legislativo.
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Os pargrafos so representados pelo sinal grfico , seguido de numerao ordinal at o nono e cardinal a partir deste, utilizando-se, quando existente apenas um, a expresso Pargrafo nico. por extenso. Os incisos so representados por algarismos romanos, as alneas por letras minsculas e os itens por algarismos arbicos. O agrupamento de artigos pode constituir Subsees; o de Subsees, a Seo; o de Sees, o Captulo; o de Captulos, o Ttulo; o de Ttulos, o Livro e o de Livros, a Parte. Os Captulos, Ttulos, Livros e Partes so grafados em letras maisculas e identificados por algarismos romanos, podendo estas ltimas desdobrar-se em Parte Geral e Parte Especial ou ser subdivididas em partes expressas em numeral ordinal, por extenso. As Subsees e Sees so identificadas em algarismos romanos, grafadas em letras minsculas e postas em negrito. A composio pode tambm compreender agrupamentos em Disposies Preliminares, Gerais, Finais ou Transitrias, conforme necessrio. Clareza, preciso e ordem lgica As disposies normativas so redigidas com clareza, preciso e ordem lgica. De acordo com a Lei Complementar Federal n 95, de 1998, orienta-se: Para a obteno de clareza: usar as palavras e as expresses em seu sentido comum, salvo quando a norma versar sobre assunto tcnico, hiptese em que se empregar a nomenclatura prpria da rea em que se esteja legislando; usar frases curtas e concisas; construir as oraes na ordem direta, evitando preciosismo, neologismo e adjetivaes dispensveis; buscar a uniformidade do tempo verbal em todo o texto das normas legais, dando preferncia ao tempo presente ou ao futuro simples do presente; usar os recursos de pontuao de forma judiciosa, evitando os abusos de carter estilstico. Para a obteno de preciso: articular a linguagem, tcnica ou comum, de modo a ensejar perfeita compreenso do objetivo da lei e a permitir que seu texto evidencie com clareza o contedo e o alcance que o legislador pretende dar norma; expressar a ideia, quando repetida no texto, por meio das mesmas palavras, evitando o emprego de sinonmia com propsito meramente estilstico; evitar o emprego de expresso ou palavra que confira duplo sentido ao texto; escolher termos que tenham o mesmo sentido e significado na maior parte do territrio nacional, evitando o uso de expresses locais ou regionais; usar apenas siglas consagradas pelo uso, observado o princpio de que a primeira referncia no texto seja acompanhada de explicitao de seu significado; grafar por extenso quaisquer referncias feitas, no texto, a nmeros e percentuais; grafar por extenso quaisquer referncias a nmeros e percentuais, exceto data, nmero de lei e nos casos em que houver prejuzo para a compreenso do texto; indicar, expressamente, o dispositivo objeto de remisso, em vez de usar as
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expresses anterior, seguinte ou equivalentes. Para a obteno de ordem lgica: reunir sob as categorias de agregao - Subseo, Seo, Captulo, Ttulo e Livro - apenas as disposies relacionadas com o objeto da lei; restringir o contedo de cada artigo da lei a um nico assunto ou princpio; expressar por meio dos pargrafos os aspectos complementares norma enunciada no caput do artigo e as excees regra por este estabelecida; promover as discriminaes e enumeraes por meio dos incisos, alneas e itens. Clusula de vigncia A Lei Complementar Federal n 95, de 1998, refere que a vigncia da lei indicada de forma expressa e de modo a contemplar prazo razovel para que dela se tenha amplo conhecimento, reservada a clusula entra em vigor na data de sua publicao para as leis de pequena repercusso. As leis de pequena repercusso so assim consideradas quando seu objeto produz efeitos diretamente no mbito governamental. Por exemplo: leis que criem cargos, fundos ou conselhos, solicitem autorizao legislativa para abertura de crdito especial ou suplementar, disponham sobre a estrutura funcional e operacional de governo. As leis de grande repercusso produzem efeitos no s ao governo, mas tambm sociedade e, nesse caso, no s a clusula de vigncia no pode ser imediata, como tambm necessrio o debate de seu contedo com a sociedade, por meio de audincias pblicas, a fim de viabilizar o conhecimento social de seu contedo e a participao popular. Por exemplo: leis que tratem de servios pblicos, como coleta e destinao do lixo; ou ento, leis que versem sobre posturas pblicas, sistema de obras ou plano diretor. No caso das leis de grande repercusso, em que a clusula de vigncia no pode ser imediata, a definio do prazo para que seu efeito seja gerado depende de cada caso, tendo em conta o tempo necessrio para que o contedo da lei seja amplamente conhecido. A contagem do prazo para entrada em vigor das leis que estabeleam perodo de vacncia se d com a incluso da data da publicao e do ltimo dia do prazo, entrando em vigor no dia subsequente sua consumao integral. As leis que estabeleam perodo de vacncia devero utilizar a clusula esta lei entra em vigor depois de decorridos (o nmero de) dias de sua publicao oficial. Exemplo: Esta Lei entra em vigor aps 30 (trinta) dias de sua publicao. Clusula de revogao Antes da Lei Complementar Federal n 95, de 1998, era admitido o uso da clusula de revogao genrica (Revogam-se as disposies em contrrio). Hoje a clusula de revogao deve ser especfica, devendo enumerar expressamente a lei ou disposies legais a serem revogadas. Embora o 1 do art. 2 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil (Decreto-Lei Federal n 4.567, de 4 de setembro de 1942) afirme que a lei posterior revoga a anterior quando seja com ela incompatvel ou quando regule inteiramente a matria de que tratava a lei anterior, necessrio o uso da clusula de revogao expressa, pois alm de cumprir a finalidade de marcar o encerramento do texto legislativo e remeter com preciso aos
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dispositivos revogados, torna mais fcil a interpretao do texto normativo. Deve-se, no entanto, confirmar a aplicao da clusula de revogao, pois quando se tratar de casos em que a lei nova no interfere nas leis vigentes, no h o efeito revogador. Por exemplo: a lei que cria um conselho pode no desencadear consequncias revogadoras, no cabendo, portanto, o uso da clusula. Da mesma forma, uma lei que solicita autorizao legislativa para a abertura de um crdito especial ou suplementar. Assinatura e referenda A assinatura da autoridade competente requisito validade do ato normativo. A referenda, embora no seja imprescindvel, traduz a corresponsabilidade das demais autoridades pela execuo e observncia da matria que subscrevem. Em nvel municipal, so os secretrios municipais que apostam suas assinaturas nas leis que possuem relao com sua pasta. Em Canoas, referendam as leis municipais, alm dos secretrios das pastas correlatas, a Vice-Prefeita, o Procurador-Geral do Municpio e os titulares das trs secretarias meios (Secretaria Municipal das Relaes Institucionais, Secretaria Municipal de Planejamento e Gesto e Secretaria Municipal da Fazenda). Lei Complementar uma lei que tem como propsito complementar, explicar, adicionar algo constituio. A lei complementar exige maioria absoluta no legislativo para a sua aprovao. Tem seu mbito material predeterminado pelo constituinte. No Brasil, a lei que a Constituio da Repblica de 1988 elegeu como adequada para complementar suas disposies com eficcia contida denomina-se complementar. Do ponto de vista material idntica lei ordinria, distinguindo-se do ponto de vista formal, em especial ao qurum necessrio sua aprovao. Quanto ao objeto, a lei complementar atinge aqueles previstos expressamente no texto constitucional, ou, em nvel municipal, na Lei Orgnica Municipal (LOM). No Manual de Redao da Presidncia da Repblica, afirma-se que: No existe entre lei complementar e lei ordinria (ou medida provisria) uma relao de hierarquia, pois seus campos de abrangncia so diversos. Assim, a lei ordinria que invadir matria de lei complementar inconstitucional e no ilegal; Norma preconstitucional de qualquer espcie que verse sobre matria que a Constituio de 1988 reservou lei complementar foi recepcionada pela nova ordem constitucional como lei complementar. Lei votada com o procedimento de lei complementar e denominada como tal, ainda assim, ter efeitos jurdicos de lei ordinria, podendo ser revogada por lei ordinria posterior, se versar sobre matria no reservada constitucionalmente lei complementar. Dispositivos esparsos de uma lei complementar que no se constituir em matria constitucionalmente reservada lei complementar possuem efeitos jurdicos de lei ordinria.

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Modelo de Lei
1,5cm

5,0cm

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL MUNICPIO DE CANOAS

LEI N 123, DE 10 DE MAIO DE 2009. D denominao de Praa do Balano ao logradouro pblico localizado no Bairro da Transparncia. O Prefeito Municipal de Canoas. Fao saber que a Cmara Municipal aprovou e eu sanciono e promulgo a

seguinte

3,0cm

LEI: Art. 1 D denominao de Praa do Balano rea Verde 1 (um) localizada na esquina da Rua 15 de Maio com a Rua da Eficcia, no Bairro da Transparncia, inscrita sob a matrcula n 1.111.111 no Registro de Imveis deste Municpio. Pargrafo nico. O mapa de localizao do logradouro encontra-se no Anexo I desta Lei. Art. 2 Esta Lei entra em vigor na data da sua publicao.

2,0cm

PREFEITURA MUNICIPAL DE CANOAS, em dez de maio de dois mil e nove (10.5.2009).

Jos da Silva Prefeito Municipal

2,0cm

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CAPTULO IV SNTESE DO PROCESSO LEGISLATIVO


de fundamental importncia que se estabelea uma diferenciao de duas etapas distintas do processo legislativo. Uma delas, a mais conhecida, expressa na Constituio da Repblica, diz respeito fase externa, ou seja, o processo legislativo propriamente dito, conhecido tambm como o processo legislativo externo. Outra, menos conhecida, mas discutida na doutrina, a fase interna, anterior fase externa, tambm chamado de processo legislativo interno. Essa etapa constitui-se, como veremos, de fundamental importncia, pois dela se retiram elementos constitutivos segunda etapa de discusso tcnica e poltica. Processo legislativo interno O processo legislativo interno traduz um esforo de racionalizao dos procedimentos de deciso. A doutrina esfora-se por identificar o roteiro bsico observado na definio de uma deciso legislativa. Identificao e definio do problema Trata-se da reunio de informaes exatas sobre uma situao considerada inaceitvel ou problemtica como algo imprescindvel tanto para evitar a construo de falsos problemas, quanto para afastar o perigo de uma avaliao errnea caracterizada ou pela superestimao ou pela subestimao. A identificao clara do problema possibilita delimit-lo de forma precisa e decidir sobre as providncias a serem empreendidas sua soluo. Anlise da situao questionada e de suas causas A anlise da situao questionada deve contemplar as causas ou complexo de causas que eventualmente determinaram ou contriburam para o seu desenvolvimento. Essas causas podem originar-se de influncias diversas, tais como condutas humanas, desenvolvimentos sociais ou econmicos, influncias da poltica nacional ou internacional, consequncias de novos problemas tcnicos, efeitos de leis antigas, mudanas de concepo, entre outros. A complexidade do processo de elaborao de leis e as srias consequncias que podem advir do ato legislativo exigem que a instaurao do processo de elaborao legislativa seja precedido de rigorosa anlise dos fatos relevantes (apontar as distores existentes, suas eventuais causas), do exame de todo o complexo normativo em questo (anlise de julgados, pareceres, crticas doutrinrias, etc.), bem como de acurado levantamento de dados sobre a questo (audincia de entidades representativas e dos atingidos ou afetados pelo problema, entre outros). Definio dos objetivos pretendidos Para verificar a adequao dos meios a serem utilizados, deve-se proceder a uma anlise dos objetivos que devem ser atingidos com a aprovao da proposta. A definio da deciso legislativa deve ser precedida de uma rigorosa avaliao das alternativas existentes, seus prs e seus contras. A existncia de alternativas diversas para a soluo do problema no s amplia a liberdade do legislador, como tambm permite a melhoria da qualidade de deciso legislativa. Crtica das propostas Antes de se decidir sobre a alternativa a ser positivada, deve-se avaliar e contrapor as alternativas existentes sob dois pontos de vista:
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a) de uma perspectiva puramente objetiva, cumpre verificar se a anlise sobre os dados fticos e prognsticos se mostra consistente; b) de uma perspectiva axiolgica, impe-se aferir, com a utilizao de critrios de probabilidade (prognsticos), se os meios a serem empregados se mostram adequados a produzir as consequncias desejadas. Devem-se contemplar, igualmente, as suas deficincias e eventuais efeitos colaterais negativos. A crtica das proposies formuladas deve indagar se as medidas a implementar so compatveis com o princpio da proporcionalidade, que exige que a interveno no mbito do direito individual seja no s indispensvel, mas tambm adequada e razovel. exatamente a observncia do princpio da proporcionalidade que recomenda que, no conjunto de alternativas existentes, seja eleita aquela que, embora tenha a mesma efetividade, afete de forma menos intensa a situao individual. Na avaliao das alternativas, no se deve perder de vista aspectos relevantes relativos aplicao e execuo da lei (anlises das repercusses econmico-financeiras; exame da relao custo-benefcio; testes e experimentos relacionados com as possveis consequncias que podero advir da aplicao do novo modelo legal; etc.). Na comparao das alternativas, deve-se dar preferncia quelas que se mostrem compatveis com todo o sistema jurdico (harmonia com o sistema jurdico). Finalmente, compete avaliar o grau de aceitabilidade pelos cidados das medidas propostas e de sua factibilidade ou exequibilidade. Tanto a possibilidade de resistncia sria contra a aplicao de determinada norma por parte dos eventuais atingidos, quanto probabilidade de que ela venha a ser objeto de impugnaes judiciais fundadas, ho de ser levadas em conta na formulao das proposies normativas. Controle de resultados Uma planificao mais rigorosa do processo de elaborao legislativa coloca que a tarefa do legislador no se encerra com a edio do ato normativo, exigindo um cuidadoso controle das diversas consequncias produzidas pelo novo ato normativo. Mencionem-se algumas formas de controle a posteriori dos resultados da lei: a) afirma-se, ordinariamente, que o legislador est submetido no s ao dever de legislar, mas tambm a um dever geral de aferio e de adequao dos atos legislativos j em vigor. Esse dever de adequao manifesta-se, especialmente, naquelas decises legislativas tomadas com base em prognsticos ou em juzos de probabilidade, tal como ocorre com os Planos Econmicos e com as leis que disciplinam realidades tcnico-cientficas; b) outra forma convencional de controle so os chamados relatrios de experincias, elaborados com a finalidade de avaliar e sistematizar os resultados e experincias colhidos com a aplicao da lei. No tocante execuo oramentria, houve por bem o prprio constituinte estabelecer exigncia de elaborao e publicao de relatrio circunstanciado (Constituio, 3, art. 165). A elaborao desses relatrios pode ser prevista, igualmente, em lei ou ser requerida por iniciativa parlamentar (Constituio, inciso III, 2, art. 58); c) a anlise das decises judiciais, proferidas no mbito do controle judicial da constitucionalidade das leis e da legitimidade dos atos administrativos, permite, igualmente, aferir os resultados obtidos na aplicao e execuo da lei; d) outras modalidades de controle devem ser contempladas, tais como as crticas cientficas, as manifestaes dos cidados, por meio de rgos de representao ou isoladamente, crticas de rgos de imprensa, etc.
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A falta de um efetivo controle de resultados pode ensejar a configurao de inconstitucionalidade por omisso, uma vez que o legislador est obrigado a proceder a permanente atualizao e adequao das normas. Questes fundamentais O Decreto n 208, de 2010, estabelece um conjunto de questes que devem ser analisadas na elaborao de atos normativos no mbito do poder executivo. Tais questes, anexas ao decreto, esto dispostas neste Manual em parte especfica conforme constante no sumrio. Processo legislativo externo O processo legislativo externo aquele disposto na Constituio da Repblica. Em nossa Lei Orgnica Municipal est disposto a partir do art. 41. Ressalvada a exigncia de aprovao por maioria absoluta aplicvel s leis complementares, o processo de elaborao das leis ordinrias e complementares segue o mesmo percurso, que pode ser desdobrado nas seguintes etapas: iniciativa; discusso; deliberao ou votao; sano ou veto; promulgao; e publicao. Iniciativa Caracteriza-se pela deflagrao do processo legislativo, determinando a obrigao de uma deliberao definitiva do projeto encaminhado pela Cmara Municipal. Iniciativa comum ou concorrente Algumas matrias possuem iniciativa comum ou concorrente, ou seja, podem ser apresentadas por vereador, Prefeito ou cidado. A iniciativa popular ser tomada por, no mnimo, 5% (cinco por cento) do eleitorado que tenha votado nas ltimas eleies do Municpio. Iniciativa reservada Outras matrias possuem iniciativa reservada. O art. 46 da Lei Orgnica Municipal define como de iniciativa privativa do Prefeito Municipal as leis que disponham sobre criao de cargos, funes ou empregos pblicos no mbito da administrao direta e autrquica, regime jurdico dos servidores, aumento de sua remunerao e vantagens, estabilidade e aposentadoria, organizao administrativa do Poder Executivo e matria tributria e oramentria. J o Inciso III do art. 18 da Lei Orgnica Municipal, diz que da competncia exclusiva da Cmara Municipal dispor sobre sua organizao, funcionamento, criao, transformao, extino, provimento ou vacncia dos cargos, empregos e funes de seus servios e fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na Constituio da Repblica. Iniciativa vinculada A iniciativa vinculada se traduz na obrigao de apresentao de determinado projeto de lei. Visualiza-se, por exemplo, na obrigatoriedade de apresentao do projeto de lei do plano plurianual, projeto lei de diretrizes oramentrias e projeto de lei oramentria anual. A sistemtica do controle judicial da omisso legislativa consagrada na Constituio de 1988 (Constituio, inciso LXXI, 2, art. 5 e art. 103) permite converter direito de iniciativa assegurado em dever de deflagrar o procedimento legislativo, ou, mais propriamente, em dever de legislar. Assim, reconhecida a inconstitucionalidade da omisso, na deciso

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proferida no mandado de injuno (inciso LXXI, art. 5 da Constituio) ou na ao direta de inconstitucionalidade por omisso ( 2, art. 103 da Constituio), ficam os rgos com poder de iniciar o processo legislativo obrigados a empreender a iniciativa reclamada. Discusso A discusso ocorre na Cmara Municipal durante a tramitao do projeto de lei. A discusso poder ser poltica ou tcnica. A tcnica tem nfase nas comisses permanentes que avaliam a matria conforme sua rea de atuao (educao, sade, segurana, enfim). A poltica ocorre no plenrio, com o debate realizado entre todos os parlamentares. Emenda A emenda instrumento parlamentar. autorizada a apresentao de emendas a qualquer projeto de lei oriundo de iniciativa reservada, desde que no implique aumento de despesa. Nos termos do art. 45 do Regimento Interno da Cmara Municipal de Canoas, as emendas podem ser substitutivas, aditivas ou redacionais. Votao A votao da matria legislativa constitui ato coletivo do parlamento. Realiza-se, normalmente, aps a instruo do projeto nas comisses e dos debates em Plenrio. Essa deciso toma-se por maioria de votos. Dependendo da matria, a maioria pode ser simples (mais da metade dos vereadores presentes na sesso plenria), absoluta (mais da metade dos vereadores integrantes da Cmara) e qualificada (dois teros dos vereadores da Cmara Municipal). Sano A sano o ato pelo qual o Prefeito manifesta a sua aquiescncia ao projeto de lei aprovado pela Cmara Municipal. Verifica-se aqui a fuso da vontade do Poder Legislativo com a do Chefe do Poder Executivo, da qual resulta a formao da lei. A sano pode ser expressa ou tcita. Sano Expressa quando o Prefeito manifestar a sua concordncia com o Projeto de Lei aprovado pela Cmara Municipal, no prazo de 15 (quinze) dias teis, contados daquele em que o recebeu, excludo esse. A sano tcita ocorre quando no h a sano nem o veto por parte do Prefeito Municipal. O seu silncio significa uma declarao de vontade de ndole positiva. Assim, decorrido o prazo de 15 (quinze) dias teis sem manifestao expressa do Chefe do Poder Executivo, considera-se sancionada tacitamente a lei. Veto O veto o ato pelo qual o Chefe do Poder Executivo manifesta sua discordncia sobre o projeto de lei ou a parte dele , obstando sua converso em lei. Trata-se, pois, de ato de natureza legislativa, que integra o processo de elaborao das leis no direito brasileiro. Dois so os fundamentos para a recusa de sano: inconstitucionalidade e contrariedade ao interesse pblico. O veto h de ser expresso e motivado, devendo ser oposto no prazo de 15 (quinze) dias teis, contados da data do recebimento do projeto, e seus motivos devem ser comunicados Cmara Municipal no prazo das 48 (quarenta e oito) horas subsequentes sua oposio.
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O veto pode ser total ou parcial. O veto total incide sobre o projeto de lei na sua integralidade. O veto parcial somente pode abranger texto integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea. A principal consequncia jurdica que decorre do exerccio do poder de veto a de suspender a transformao do projeto ou parte dele em lei. Em se tratando de veto parcial, a parte do projeto que logrou obter a sano converte-se em lei e passa a gerar efeitos desde a sua entrada em vigor. A parte vetada depende, porm, da manifestao do Legislativo. Se o veto for mantido, o projeto, ou parte dele, h de ser considerado rejeitado, podendo a matria constante nele ser objeto de nova proposio, na mesma sesso legislativa, somente se for apresentada pela maioria absoluta dos membros do legislativo. O veto irretratvel. Depois de manifestado, no pode ser retirado ou retratado para sancionar o projeto vetado. Feita a comunicao dos motivos do veto, dentro do prazo de 48 (quarenta e oito) horas, a Cmara Municipal, no prazo de 30 (trinta) dias a contar do recebimento, poder rejeitar, em escrutnio secreto, o veto, pela manifestao da maioria absoluta dos vereadores. Esgotado sem deliberao o prazo estabelecido, o veto ser colocado na ordem do dia da sesso imediata, sobrestadas as demais proposies, at sua votao final. Se o veto no for mantido, ser o projeto enviado, para promulgao, ao Prefeito Municipal. Se a lei no for sancionada dentro de 48 (quarenta e oito) horas pelo Prefeito Municipal, o Presidente da Cmara Municipal a promulgar, e, se este no o fizer em igual prazo, caber ao Vice-Presidente faz-lo. Promulgao A promulgao e a publicao constituem fases essenciais da eficcia da lei. A promulgao atesta a existncia da lei, produzindo dois efeitos bsicos: a) reconhece os fatos e atos geradores da lei; b) indica que a lei vlida. A promulgao das leis compete ao Prefeito Municipal. Ela dever ocorrer dentro do prazo de 48 (quarenta e oito) horas decorrido da sano ou da superao do veto. Neste ltimo caso, se o Prefeito no promulgar a lei, competir a promulgao ao Presidente da Cmara Municipal, que dispor, igualmente, de 48 (quarenta e oito) horas para faz-lo; se este no o fizer, dever imediatamente faz-lo o VicePresidente. A complexidade do processo legislativo, tambm na sua fase conclusiva sano, veto, promulgao , faz que haja a necessidade de desenvolverem-se formas diversas de promulgao da lei. Podem ocorrer as seguintes situaes: a) o projeto expressamente sancionado pelo Prefeito Municipal, verificandose a sua converso em lei. Nesse caso, a promulgao ocorre concomitantemente sano; b) o projeto vetado, mas o veto rejeitado pela Cmara Municipal, que converte o projeto, assim, em lei. No h sano, nesse caso, devendo a lei ser promulgada mediante ato solene; c) o projeto convertido em lei mediante sano tcita. Nessa hiptese, compete ao Prefeito Municipal ou, no caso de sua omisso, ao Presidente ou ao Vice-Presidente do legislativo proceder promulgao solene da lei.

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Exemplos de Atos Promulgatrios de Lei: a) Sano expressa e solene: O Prefeito Municipal. Faz saber que, tendo a Cmara Municipal aprovado, sanciona e promulga a seguinte lei: (...) b) Promulgao pelo Prefeito Municipal de lei resultante de veto total rejeitado pela Cmara Municipal: O Prefeito Municipal. Faz saber que tendo a Cmara Municipal aprovado, promulga, nos termos do 2, art. 54, da Lei Orgnica Municipal, a seguinte Lei: (...) c) Promulgao pelo Presidente da Cmara Municipal de lei resultante de veto total rejeitado: O Presidente da Cmara Municipal promulga, nos termos do 6, art. 54 da Lei Orgnica Municipal, a seguinte Lei, resultante de Projeto vetado pelo Prefeito Municipal e mantido pela Cmara Municipal: (...) d) Parte vetada pelo Prefeito Municipal e mantida pela Cmara Municipal: O Prefeito Municipal. Faz saber que Cmara Municipal manteve e eu promulgo, nos termos do 2, art. 54 da Lei Orgnica Municipal, o seguinte (ou seguintes dispositivos) da Lei n..., de..., de ..., de 2009: (...). e) Promulgao pelo Presidente da Cmara Municipal de parte vetada pelo Prefeito Municipal e mantida pela Cmara Municipal: O Presidente da Cmara Municipal. Faz saber que a Cmara Municipal manteve, e eu promulgo, nos termos do 6, do art. 54, da Lei Orgnica Municipal, a seguinte parte da Lei n ....., de .... de ..... de 2009: (...). f) Promulgao pelo Presidente da Cmara Municipal de lei sancionada tacitamente pelo Prefeito Municipal: O Presidente da Cmara Municipal. Faz saber que a Cmara Municipal aprovou e eu promulgo nos termos do 6, art. 54 da Lei Orgnica Municipal, a seguinte Lei: (...). Publicao A publicao constitui a forma pela qual se d cincia da promulgao da lei aos seus destinatrios. condio de vigncia e eficcia da lei. Embora se encontrem, historicamente, outras modalidades de publicao, como a leitura pblica, o anncio, a proclamao ou publicao por bando, consagra-se, hodiernamente, a prtica de inserir a lei promulgada num rgo oficial. Em nvel municipal as leis so publicadas na Imprensa Oficial do Municpio, conforme a Lei n 5.096, de 21 de junho de 2006. A autoridade competente para promulgar o ato tem o dever de public-lo. Isso no significa, porm, que o prazo de publicao esteja compreendido no de promulgao, porque, do contrrio, ter-se-ia a reduo do prazo assegurado para a promulgao. Assinale-se, todavia, que a publicao do ato legislativo h de se fazer sem maiores delongas. A entrada em vigor da lei subordina-se aos seguintes critrios: a) o da data de sua publicao; b) o do dia prefixado ou do prazo determinado, depois de sua publicao; c) o do momento em que ocorrer certo acontecimento ou se efetivar dada formalidade nela previstos, aps sua publicao; d) o da data que decorre de seu carter.
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APNDICE I LEI COMPLEMENTAR FEDERAL N 95 DE 26 DE FEVEREIRO DE 1998.

Subchefia para Assuntos Jurdicos


LEI COMPLEMENTAR N 95, DE 26 DE FEVEREIRO DE 1998

Presidncia da Repblica

Mensagem de veto Vide Decreto n 2.954, de 29.01.1999

Dispe sobre a elaborao, a redao, a alterao e a consolidao das leis, conforme determina o pargrafo nico do art. 59 da Constituio Federal, e estabelece normas para a consolidao dos atos normativos que menciona.

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei Complementar: CAPTULO I DISPOSIES PRELIMINARES Art. 1o A elaborao, a redao, a alterao e a consolidao das leis obedecero ao disposto nesta Lei Complementar. Pargrafo nico. As disposies desta Lei Complementar aplicam-se, ainda, s medidas provisrias e demais atos normativos referidos no art. 59 da Constituio Federal, bem como, no que couber, aos decretos e aos demais atos de regulamentao expedidos por rgos do Poder Executivo. Art. 2o (VETADO) 1o (VETADO) 2o Na numerao das leis sero observados, ainda, os seguintes critrios: I - as emendas Constituio Federal tero sua numerao iniciada a partir da promulgao da Constituio; II - as leis complementares, as leis ordinrias e as leis delegadas tero numerao seqencial em continuidade s sries iniciadas em 1946. CAPTULO II DAS TCNICAS DE ELABORAO, REDAO E ALTERAO DAS LEIS Seo I Da Estruturao das Leis Art. 3o A lei ser estruturada em trs partes bsicas: I - parte preliminar, compreendendo a epgrafe, a ementa, o prembulo, o enunciado do objeto e a indicao do mbito de aplicao das disposies normativas;
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II - parte normativa, compreendendo o texto das normas de contedo substantivo relacionadas com a matria regulada; III - parte final, compreendendo as disposies pertinentes s medidas necessrias implementao das normas de contedo substantivo, s disposies transitrias, se for o caso, a clusula de vigncia e a clusula de revogao, quando couber. Art. 4o A epgrafe, grafada em caracteres maisculos, propiciar identificao numrica singular lei e ser formada pelo ttulo designativo da espcie normativa, pelo nmero respectivo e pelo ano de promulgao. Art. 5o A ementa ser grafada por meio de caracteres que a realcem e explicitar, de modo conciso e sob a forma de ttulo, o objeto da lei. Art. 6o O prembulo indicar o rgo ou instituio competente para a prtica do ato e sua base legal. Art. 7o O primeiro artigo do texto indicar o objeto da lei e o respectivo mbito de aplicao, observados os seguintes princpios: I - excetuadas as codificaes, cada lei tratar de um nico objeto; II - a lei no conter matria estranha a seu objeto ou a este no vinculada por afinidade, pertinncia ou conexo; III - o mbito de aplicao da lei ser estabelecido de forma to especfica quanto o possibilite o conhecimento tcnico ou cientfico da rea respectiva; IV - o mesmo assunto no poder ser disciplinado por mais de uma lei, exceto quando a subseqente se destine a complementar lei considerada bsica, vinculando-se a esta por remisso expressa. Art. 8o A vigncia da lei ser indicada de forma expressa e de modo a contemplar prazo razovel para que dela se tenha amplo conhecimento, reservada a clusula entra em vigor na data de sua publicao para as leis de pequena repercusso. 1o A contagem do prazo para entrada em vigor das leis que estabeleam perodo de vacncia far-se- com a incluso da data da publicao e do ltimo dia do prazo, entrando em vigor no dia subseqente sua consumao integral. (Pargrafo includo pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001) 2o As leis que estabeleam perodo de vacncia devero utilizar a clusula esta lei entra em vigor aps decorridos (o nmero de) dias de sua publicao oficial .(Pargrafo includo pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001) Art. 9o Quando necessria a clusula de revogao, esta dever indicar expressamente as leis ou disposies legais revogadas. Art. 9o A clusula de revogao dever enumerar, expressamente, as leis ou disposies legais revogadas. (Redao dada pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001) Pargrafo nico. (VETADO) (Includo pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001) Seo II Da Articulao e da Redao das Leis Art. 10. Os textos legais sero articulados com observncia dos seguintes

princpios:

I - a unidade bsica de articulao ser o artigo, indicado pela abreviatura Art., seguida de numerao ordinal at o nono e cardinal a partir deste; II - os artigos desdobrar-se-o em pargrafos ou em incisos; os pargrafos em incisos, os incisos em alneas e as alneas em itens;

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III - os pargrafos sero representados pelo sinal grfico , seguido de numerao ordinal at o nono e cardinal a partir deste, utilizando-se, quando existente apenas um, a expresso pargrafo nico por extenso; IV - os incisos sero representados por algarismos romanos, as alneas por letras minsculas e os itens por algarismos arbicos; V - o agrupamento de artigos poder constituir Subsees; o de Subsees, a Seo; o de Sees, o Captulo; o de Captulos, o Ttulo; o de Ttulos, o Livro e o de Livros, a Parte; VI - os Captulos, Ttulos, Livros e Partes sero grafados em letras maisculas e identificados por algarismos romanos, podendo estas ltimas desdobrar-se em Parte Geral e Parte Especial ou ser subdivididas em partes expressas em numeral ordinal, por extenso; VII - as Subsees e Sees sero identificadas em algarismos romanos, grafadas em letras minsculas e postas em negrito ou caracteres que as coloquem em realce; VIII - a composio prevista no inciso V poder tambm compreender agrupamentos em Disposies Preliminares, Gerais, Finais ou Transitrias, conforme necessrio. Art. 11. As disposies normativas sero redigidas com clareza, preciso e ordem lgica, observadas, para esse propsito, as seguintes normas: I - para a obteno de clareza: a) usar as palavras e as expresses em seu sentido comum, salvo quando a norma versar sobre assunto tcnico, hiptese em que se empregar a nomenclatura prpria da rea em que se esteja legislando; b) usar frases curtas e concisas; c) construir as oraes na ordem direta, evitando preciosismo, neologismo e adjetivaes dispensveis; d) buscar a uniformidade do tempo verbal em todo o texto das normas legais, dando preferncia ao tempo presente ou ao futuro simples do presente; e) usar os recursos de pontuao de forma judiciosa, evitando os abusos de carter estilstico; II - para a obteno de preciso: a) articular a linguagem, tcnica ou comum, de modo a ensejar perfeita compreenso do objetivo da lei e a permitir que seu texto evidencie com clareza o contedo e o alcance que o legislador pretende dar norma; b) expressar a idia, quando repetida no texto, por meio das mesmas palavras, evitando o emprego de sinonmia com propsito meramente estilstico; c) evitar o emprego de expresso ou palavra que confira duplo sentido ao texto; d) escolher termos que tenham o mesmo sentido e significado na maior parte do territrio nacional, evitando o uso de expresses locais ou regionais; e) usar apenas siglas consagradas pelo uso, observado o princpio de que a primeira referncia no texto seja acompanhada de explicitao de seu significado; f) grafar por extenso quaisquer referncias feitas, no texto, a nmeros e percentuais; f) grafar por extenso quaisquer referncias a nmeros e percentuais, exceto data, nmero de lei e nos casos em que houver prejuzo para a compreenso do texto;

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(Redao dada pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001) g) indicar, expressamente o dispositivo objeto de remisso, em vez de usar as expresses anterior, seguinte ou equivalentes; (Alnea includa pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001) III - para a obteno de ordem lgica: a) reunir sob as categorias de agregao - subseo, seo, captulo, ttulo e livro - apenas as disposies relacionadas com o objeto da lei; b) restringir o contedo de cada artigo da lei a um nico assunto ou princpio; c) expressar por meio dos pargrafos os aspectos complementares norma enunciada no caput do artigo e as excees regra por este estabelecida; d) promover as discriminaes e enumeraes por meio dos incisos, alneas e itens. Seo III Da Alterao das Leis Art. 12. A alterao da lei ser feita: I - mediante reproduo integral em novo texto, quando se tratar de alterao considervel; II - na hiptese de revogao; II mediante revogao parcial; (Redao dada pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001) III - nos demais casos, por meio de substituio, no prprio texto, do dispositivo alterado, ou acrscimo de dispositivo novo, observadas as seguintes regras: a) no poder ser modificada a numerao dos dispositivos alterados; a) revogado; (Redao dada pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001) b) no acrscimo de dispositivos novos entre preceitos legais em vigor, vedada, mesmo quando recomendvel, qualquer renumerao, devendo ser utilizado o mesmo nmero do dispositivo imediatamente anterior, seguido de letras maisculas, em ordem alfabtica, tantas quantas forem suficientes para identificar os acrscimos; b) vedada, mesmo quando recomendvel, qualquer renumerao de artigos e de unidades superiores ao artigo, referidas no inciso V do art. 10, devendo ser utilizado o mesmo nmero do artigo ou unidade imediatamente anterior, seguido de letras maisculas, em ordem alfabtica, tantas quantas forem suficientes para identificar os acrscimos; (Redao dada pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001) c) vedado o aproveitamento do nmero de dispositivo revogado, devendo a lei alterada manter essa indicao, seguida da expresso revogado; c) vedado o aproveitamento do nmero de dispositivo revogado, vetado, declarado inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal ou de execuo suspensa pelo Senado Federal em face de deciso do Supremo Tribunal Federal, devendo a lei alterada manter essa indicao, seguida da expresso revogado, vetado, declarado inconstitucional, em controle concentrado, pelo Supremo Tribunal Federal, ou execuo suspensa pelo Senado Federal, na forma do art. 52, X, da Constituio Federal; (Redao dada pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001) d) o dispositivo que sofrer modificao de redao dever ser identificado, ao seu final, com as letras NR maisculas, entre parnteses. d) admissvel a reordenao interna das unidades em que se desdobra o

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artigo, identificando-se o artigo assim modificado por alterao de redao, supresso ou acrscimo com as letras NR maisculas, entre parnteses, uma nica vez ao seu final, obedecidas, quando for o caso, as prescries da alnea c. (Redao dada pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001) Pargrafo nico. O termo dispositivo mencionado nesta Lei refere-se a artigos, pargrafos, incisos, alneas ou itens. (Pargrafo includo pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001) CAPTULO III DA CONSOLIDAO DAS LEIS E OUTROS ATOS NORMATIVOS Seo I Da Consolidao das Leis Art. 13. As leis federais sero reunidas em codificaes e em coletneas integradas por volumes contendo matrias conexas ou afins, constituindo em seu todo, juntamente com a Constituio Federal, a Consolidao das Leis Federais Brasileiras. Art. 13. As leis federais sero reunidas em codificaes e consolidaes, integradas por volumes contendo matrias conexas ou afins, constituindo em seu todo a Consolidao da Legislao Federal. (Redao dada pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001) 1o A consolidao consistir na integrao de todas as leis pertinentes a determinada matria num nico diploma legal, revogando-se formalmente as leis incorporadas consolidao, sem modificao do alcance nem interrupo da fora normativa dos dispositivos consolidados. (Pargrafo includo pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001) 2o Preservando-se o contedo normativo original dos dispositivos consolidados, podero ser feitas as seguintes alteraes nos projetos de lei de consolidao: (Pargrafo includo pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001) I introduo de novas divises do texto legal base; (Inciso includo pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001) II diferente colocao e numerao dos artigos consolidados; (Inciso includo pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001) III fuso de disposies repetitivas ou de valor normativo idntico; (Inciso includo pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001) IV atualizao da denominao de rgos e entidades da administrao pblica; (Inciso includo pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001) V atualizao de termos antiquados e modos de escrita ultrapassados; (Inciso includo pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001) VI atualizao do valor de penas pecunirias, com base em indexao padro; (Inciso includo pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001) VII eliminao de ambigidades decorrentes do mau uso do vernculo; (Inciso includo pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001) VIII homogeneizao terminolgica do texto; (Inciso includo pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001) IX supresso de dispositivos declarados inconstitucionais pelo Supremo Tribunal Federal, observada, no que couber, a suspenso pelo Senado Federal de execuo de dispositivos, na forma do art. 52, X, da Constituio Federal; (Inciso includo pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001)
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X indicao de dispositivos no recepcionados pela Constituio Federal; (Inciso includo pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001) XI declarao expressa de revogao de dispositivos implicitamente revogados por leis posteriores. (Inciso includo pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001) 3o As providncias a que se referem os incisos IX, X e XI do 2o devero ser expressa e fundadamente justificadas, com indicao precisa das fontes de informao que lhes serviram de base. (Pargrafo includo pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001) Art. 14. Ressalvada a legislao codificada e j consolidada, todas as leis e decretos-leis de contedo normativo e de alcance geral em vigor sero reunidos em coletneas organizadas na forma do artigo anterior, observados os prazos e procedimentos a seguir: Art. 14. Para a consolidao de que trata o art. 13 sero observados os seguintes procedimentos: (Redao dada pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001) I - os rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica e os Ministrios, no prazo de cento e oitenta dias, contado da vigncia desta Lei Complementar, procedero ao exame, triagem e seleo das leis complementares, delegadas, ordinrias e decretos-leis relacionados com as respectivas reas de competncia, agrupando e consolidando os textos que tratem da mesma matria ou de assuntos vinculados por afinidade, pertinncia ou conexo, com indicao precisa dos diplomas legais ou preceitos expressa ou implicitamente revogados; II - no prazo de noventa dias, contado da vigncia desta Lei Complementar, as entidades da administrao indireta adotaro, quanto aos diplomas legais relacionados com a sua competncia, as mesmas providncias determinadas no inciso anterior, remetendo os respectivos textos ao Ministrio a que esto vinculadas, que os revisar e remeter, juntamente com os seus, Presidncia da Repblica, para encaminhamento ao Congresso Nacional nos sessenta dias subseqentes ao encerramento do prazo estabelecido no inciso I; III - a Mesa do Congresso Nacional adotar todas as medidas necessrias para, no prazo mximo de cento e oitenta dias a contar do recebimento dos textos de que tratam os incisos I e II, ser efetuada a primeira publicao da Consolidao das Leis Federais Brasileiras. I O Poder Executivo ou o Poder Legislativo proceder ao levantamento da legislao federal em vigor e formular projeto de lei de consolidao de normas que tratem da mesma matria ou de assuntos a ela vinculados, com a indicao precisa dos diplomas legais expressa ou implicitamente revogados; (Redao dada pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001) II a apreciao dos projetos de lei de consolidao pelo Poder Legislativo ser feita na forma do Regimento Interno de cada uma de suas Casas, em procedimento simplificado, visando a dar celeridade aos trabalhos; (Redao dada pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001) III revogado. (Redao dada pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001) 1o No sero objeto de consolidao as medidas provisrias ainda no convertidas em lei. (Pargrafo includo pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001) 2o A Mesa Diretora do Congresso Nacional, de qualquer de suas Casas e qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional poder formular projeto de lei de consolidao. (Pargrafo includo

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pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001) 3o Observado o disposto no inciso II do caput, ser tambm admitido projeto de lei de consolidao destinado exclusivamente : (Pargrafo includo pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001) I declarao de revogao de leis e dispositivos implicitamente revogados ou cuja eficcia ou validade encontre-se completamente prejudicada; (Inciso includo pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001) II incluso de dispositivos ou diplomas esparsos em leis preexistentes, revogando-se as disposies assim consolidadas nos mesmos termos do 1o do art. 13. (Inciso includo pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001) 4o (VETADO) (Includo pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001) Art. 15. Na primeira sesso legislativa de cada legislatura, a Mesa do Congresso Nacional promover a atualizao da Consolidao das Leis Federais Brasileiras, incorporando s coletneas que a integram as emendas constitucionais, leis, decretos legislativos e resolues promulgadas durante a legislatura imediatamente anterior, ordenados e indexados sistematicamente. Seo II Da Consolidao de Outros Atos Normativos Art. 16. Os rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica e os Ministrios, assim como as entidades da administrao indireta, adotaro, em prazo estabelecido em decreto, as providncias necessrias para, observado, no que couber, o procedimento a que se refere o art. 14, ser efetuada a triagem, o exame e a consolidao dos decretos de contedo normativo e geral e demais atos normativos inferiores em vigor, vinculados s respectivas reas de competncia, remetendo os textos consolidados Presidncia da Repblica, que os examinar e reunir em coletneas, para posterior publicao. Art. 17. O Poder Executivo, at cento e oitenta dias do incio do primeiro ano do mandato presidencial, promover a atualizao das coletneas a que se refere o artigo anterior, incorporando aos textos que as integram os decretos e atos de contedo normativo e geral editados no ltimo quadrinio. CAPTULO IV DISPOSIES FINAIS Art. 18. Eventual inexatido formal de norma elaborada mediante processo legislativo regular no constitui escusa vlida para o seu descumprimento. Art. 18 - A (VETADO) (Includo pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001) Art. 19. Esta Lei Complementar entra em vigor no prazo de noventa dias, a partir da data de sua publicao. Braslia, 26 de fevereiro de 1998; 177 da Independncia e 110 da Repblica. FERNANDO HENRIQUE CARDOSO Iris Rezende Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 27.2.1998

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APNDICE II DECRETO N 208, DE 16 DE MARO DE 2010.


DECRETO N 208, DE 16 DE MARO DE 2010. Estabelece normas e diretrizes para elaborao, redao, alterao, consolidao e tramitao de anteprojetos, projetos de lei, leis, propostas de decreto e de decretos na Administrao Pblica Municipal de Canoas. O PREFEITO MUNICIPAL, no uso das atribuies que lhe confere o art. 66, inciso VIII, da Lei Orgnica Municipal, Considerando o disposto na Lei Complementar Federal n 95, de 26 de fevereiro de 1998; e o processo protocolado sob o n 3517, de 25 de maro de 2009, DECRETA: TTULO I DAS DISPOSIES PRELIMINARES Objeto e mbito de Aplicao Art. 1 Este Decreto estabelece normas e diretrizes para a elaborao, a redao, a alterao e a consolidao de leis e decretos a serem encaminhados ao Prefeito Municipal pelas secretarias e demais rgos da estrutura do Poder Executivo, dispondo sobre a tramitao de anteprojetos, projetos de lei e de propostas de decretos. TTULO II DAS DISPOSIES REGULAMENTARES CAPTULO I DA NUMERAO DAS LEIS E DOS DECRETOS Leis Art. 2 As leis complementares e ordinrias tero numerao sequencial em continuidade s sries em vigor. Decretos Art. 3 Os decretos tero numerao sequencial em continuidade a numerao em vigor, iniciando nova contagem no incio de cada exerccio. CAPTULO II DA ELABORAO, DA ARTICULAO, DA REDAO E DA ALTERAO DOS ANTEPROJETOS E PROJETOS DE LEIS E DE DECRETOS Seo I Das Regras Gerais de Elaborao Estrutura Art. 4 O anteprojeto de lei ou a proposta do decreto sero estruturados em trs partes bsicas: I parte preliminar, com a epgrafe, a ementa, o prembulo, o enunciado do objeto e a indicao do mbito de aplicao das disposies normativas; II parte normativa, com as normas que regulam o objeto definido
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na parte preliminar; e III parte final, com as disposies sobre medidas necessrias implementao das normas constantes da parte normativa, as disposies transitrias, se for o caso, a clusula de vigncia e a clusula de revogao, quando couber. Art. 5 A epgrafe, grafada em caracteres maisculos, propiciar identificao numrica singular lei e ser formada pelo ttulo designativo da espcie normativa, pelo nmero respectivo e pelo ano promulgao. Art. 6 A ementa explicitar, de modo conciso e sob a forma de ttulo, o objeto da norma. Pargrafo nico. Quando no anteprojeto de lei ou proposta de ato contiver dispositivo alterador ou revogador, na ementa constar o ato alterado ou revogado, e, quando exclusivamente alterador, a sntese da alterao. Art. 7 O prembulo indicar o rgo ou instituio competente para a prtica do ato e sua base legal. Objeto e Assunto Art. 8 O primeiro artigo do texto de anteprojeto ou proposta indicar o objeto e o mbito de aplicao da lei ou decreto a ser editado. 1 O mbito de aplicao da lei ou ato normativo ser estabelecido de forma especfica, em conformidade com o conhecimento tcnico ou cientfico da rea respectiva. 2 O anteprojeto de lei ou proposta de ato normativo ter um nico objeto, exceto quando se tratar de projeto de codificao. 3 Os anteprojetos de leis ou propostas de decretos no contero matria estranha ao objeto a que visa disciplinar, ou a este no vinculado por afinidade, pertinncia ou conexo. Art. 9 Idntico assunto no ser disciplinado por mais de um anteprojeto ou de proposta de ato normativo da mesma espcie, salvo quando um se destinar, por referncia expressa, a regulamentar ou complementar o outro, considerado bsico. Art. 10. Evitar-se- a apresentao de anteprojeto de lei ou proposta de ato normativo de carter independente quando existir em vigor normatizao que trate do mesmo assunto. Pargrafo nico. Na hiptese do caput ser prefervel a modificao das normas vigentes, com supresso ou acrscimos aos seus dispositivos, conforme o caso. Autorizao Legislativa Art. 11. O anteprojeto de lei no estabelecer autorizao legislativa pura ou incondicionada. Lei Tributria Art. 12. No anteprojeto de lei que institua ou majore tributo, sero observados os princpios da irretroatividade, da anterioridade e nonagesimal, estabelecidos, respectivamente, nas alneas a, b e c do inciso III do art. 150 da Constituio Federal, observadas as excees previstas no 1 do art. 150 da Constituio Federal. Art. 13. No anteprojeto de lei que institua ou majore contribuies incluir-se- dispositivo com a previso de cobrana do tributo somente aps 90 (noventa) dias da data da publicao do ato normativo. Art. 14. No anteprojeto de lei que institua ou majore taxa, o valor do

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tributo dever ser proporcional ao custo do servio pblico prestado ao contribuinte ao posto sua disposio. Regulamentao de Lei Art. 15. Os anteprojetos de leis e propostas de decretos regulamentares no estabelecero normas que ampliem ou reduzam o mbito de aplicao da lei a ser regulamentada ou que sejam estranhas ao seu objeto. Decreto Autnomo Art. 16. Sero regulamentadas, exclusivamente, por decreto as matrias sobre: I extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos; e II organizao e funcionamento da administrao municipal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos. 1 O projeto de decreto que dispuser sobre extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos, no disciplinar nenhuma outra matria. 2 O projeto de decreto que tratar da matria referida no inciso II do caput, deste artigo, no dever regulamentar disposies de lei, exceto quando a lei assim determinar. 3 Quando impossvel ou inconveniente a observncia do disposto no 2, os dispositivos que tratam da matria referida no inciso II do caput, deste artigo, sero separados daquele que tm natureza regulamentar e agrupados por meio de especificao temtica do contedo. Referncia a Normas Art. 17. A referncia a leis, decretos ou dispositivos destes far-se-, de preferncia, mediante explicitao mnima de seus contedos e no apenas por meio da citao. Vigncia e Contagem de Prazo Art. 18. O texto do anteprojeto de lei ou proposta de decreto indicar de forma expressa a sua vigncia. 1 A clusula entra em vigor na data de sua publicao somente ser utilizada nos projetos de leis e decretos, em que couber, de menor repercusso. 2 Nos projetos de decreto de maior repercusso, ser: I estabelecido perodo de vacncia razovel para que deles se tenha amplo conhecimento; e II utilizada a clusula este decreto entra em vigor aps decorridos (o nmeros de) dias de sua publicao oficial. Art. 19. A contagem do prazo para entrada em vigor das leis e decretos que estabeleam perodo de vacncia far-se- incluindo a data da publicao e o ltimo dia do prazo, entrando em vigor no dia subsequente sua consumao integral. Clusula de Revogao Art. 20. A clusula de revogao relacionar de forma expressa todas as disposies que sero revogadas com a entrada em vigor da lei ou decreto proposto. Seo II Da Articulao Art. 21. Os textos dos anteprojetos de lei e propostas de decretos observaro as seguintes regras: I a unidade bsica de articulao o artigo, indicado pela

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abreviatura Art., seguida de numerao ordinal at o nono e cardinal, acompanhado de ponto, a partir do dcimo; II a numerao do artigo separada do texto por um espao em branco, sem traos ou outros sinais; III o texto do artigo inicia-se com letra maiscula e termina com ponto ou, nos casos em que se desdobrar em incisos, com dois pontos; IV o artigo desdobra-se em pargrafos ou incisos e o pargrafo, em incisos; V o pargrafo nico de artigo indicado pela expresso Pargrafo nico. e separada do texto normativo por um espao em branco; VI os pargrafos de artigos so indicados pelo smbolo , seguido de numerao ordinal at o nono e cardinal, acompanhado de ponto, a partir do dcimo; VII a numerao do pargrafo separada do texto por um espao em branco, sem trao ou outros sinais; VIII o texto do pargrafo nico e dos pargrafos inicia-se com letra maiscula e termina com ponto ou, nos casos em que se desdobrar em incisos, com dois pontos; IX os incisos so iniciados por algarismos romanos seguidos de hfen, o qual separado do algarismo e do texto por um espao em branco; X o texto do inciso inicia-se com letra minscula, salvo quando se trata de nome prprio, e termina com: a) ponto-e-vrgula; b) dois pontos, quando se desdobrar em alneas; ou c) ponto, caso seja o ltimo. XI o inciso desdobra-se em alneas, indicadas com letra minscula seguindo o alfabeto e acompanhada de parnteses, separado do texto por um espao em branco; XII o texto da alnea inicia-se com letra minscula, salvo quando se trata de nome prprio, e termina com: a) ponto-e-vrgula; b) dois pontos, quando se desdobrar em itens; ou c) ponto, caso seja a ltima. XIII a alnea desdobra-se em itens, indicados por algarismos arbicos, seguidos de ponto e separados do texto por um espao em branco; XIV o texto do item inicia-se com letra minscula, salvo quando se tratar de nome prprio, e termina com: a) ponto-e-vrgula; ou b) ponto, caso seja o ltimo. XV o agrupamento de artigos pode constituir-se em subseo, o de subsees em seo, o de sees em captulo, o de captulos em ttulos, o de ttulos em livros e o de livros em partes; XVI os captulos, os ttulos, os livros e as partes so grafados em letras maisculas e identificados por algarismos romanos; XVII a parte pode subdividir-se em parte geral e parte especial, ou em partes expressas em numeral ordinal, por extenso; XVIII as subsees e sees so indicadas por algarismos romanos, grafadas em letras minsculas e postas em negrito;

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XIX os agrupamentos referidos no inciso XV podem tambm ser subdivididos em Disposies Preliminares, Disposies Gerais, Disposies Finais e Disposies Transitrias; XX utiliza-se um espao simples entre ttulos, captulos, sees e subsees; XXI o texto deve ter 16 cm (dezesseis centmetros) de largura, com margem esquerda de 3 cm (trs centmetros), direita de 2 cm (dois centmetros), superior de 5 cm (cinco centmetros) e inferior de 2 cm (dois centmetros), ser digitado em fonte Times New Roman, corpo 12 (doze), em papel A4 (29,7 cm (vinte e nove centmetros e sete milmetros) por 21 cm (vinte e um centmetros)), com recuo de pargrafo de 3,5 cm (trs centmetros e 5 milmetros); XXII as palavras e as expresses em latim ou em outras lnguas estrangeiras so grafadas em itlico; XXIII a epgrafe, formada pelo ttulo designativo da espcie normativa e pela data de promulgao, grafada em letras maisculas, sem negrito, de forma centralizada; XXIV a ementa alinhada direita, com 9 cm (nove centmetros) de largura, iniciada com letra maiscula e terminando com ponto; XXV o cabealho de cada folha ser composto: a) pelo braso do Municpio, preferencialmente em suas cores oficiais, alinhado esquerda a 3 cm (trs centmetros) da borda esquerda e 1,5 cm (um centmetro e cinco milmetros) da borda superior da folha, apresentando largura e altura proporcional ao seu tamanho original; b) por duas linhas, contendo na primeira linha o texto ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL e na segunda linha o texto MUNICPIO DE CANOAS, ambas alinhadas esquerda, em fonte Times New Roman, tamanho 14 (catorze), em letras maisculas, a 5 cm (cinco centmetros) da borda esquerda, sendo a primeira linha alinhada a 1,5 cm (um centmetro e cinco milmetros) da borda superior da folha. XXVI a partir da segunda folha, a primeira linha da lei ou decreto dever ser indicada pela expresso Cont. acrescida de um espao em branco e pelo ttulo designativo da espcie normativa seguido da expresso n acrescido de um espao em branco e o nmero do ato, acrescido de uma vrgula seguida de um espao em branco juntamente com a expresso de seguido de um espao em branco e do ano de promulgao do ato, alinhados esquerda; XXVII na mesma linha das informaes previstas no inciso XXVI, constar a informao fl., acrescida de um espao em branco e do respectivo nmero da folha, alinhados direita, sem o acrscimo do algarismo 0 (zero) frente da numerao; e XXVIII sempre que a lei ou decreto possuir mais de uma folha, ser grafado com reticncias (...) no final de cada folha, com exceo da ltima, alinhada direita na ltima linha imediatamente anterior margem inferior, simbolizando a continuao. Pargrafo nico. O cabealho previsto no inciso XXV, deste artigo, poder ser substitudo por arte grfica disponibilizada pela Secretaria Especial de Comunicao (SEC), desde que observada a legislao que trata dos smbolos municipais.

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Seo III Da Redao Art. 22. As disposies normativas sero redigidas com clareza, preciso e ordem lgica, observado o seguinte: I para a obteno da clareza: a) usar as palavras e as expresses em seu sentido comum, salvo quando a norma versar sobre assunto tcnico, hiptese em que se pode empregar a denominao prpria da rea em que se est legislando; b) usar frases curtas e concisas; c) construir as oraes na ordem direta, evitando preciosismo, neologismo e adjetivaes dispensveis; d) buscar a uniformidade do tempo verbal em todo o texto das normas legais, de preferncia o tempo presente ou o futuro simples do presente; e e) usar os recursos de pontuao de forma judiciosa, evitando os abusos de carter estilstico. II para a obteno de preciso: a) articular a linguagem, tcnica ou comum, com clareza, de modo que permita perfeita compreenso do objetivo, do contedo e do alcance da lei ou decreto; b) expressar a idia, quando repetida no texto, por meio das mesmas palavras, evitando o emprego de sinonmia com propsito meramente estilstico; c) evitar o emprego de expresses ou palavras que confira duplo sentido ao texto; d) escolher termos que tenham o mesmo sentido e significado na maior parte do territrio nacional, evitando o uso de expresses locais ou regionais; e) usar apenas siglas consagradas pelo uso, observando o princpio de que a primeira referncia no texto normativo seja acompanhada de explicitao de seu significado; f) indicar, expressamente, o dispositivo objeto de referncia, por meio do emprego da abreviatura art. seguida do correspondente nmero, ordinal ou cardinal; g) utilizar as conjunes e ou ou no penltimo inciso, alnea ou item, conforme a sequncia de dispositivos seja, respectivamente, exaustiva ou exemplificativa, quando no terminada com dois pontos; h) grafar por extenso quaisquer referncias a nmeros e percentuais, exceto data, nmero da lei ou decreto e casos em que houver prejuzo para a compreenso do texto; i) expressar valores monetrios em algarismos arbicos, seguidos de sua indicao por extenso, entre parnteses; j) empregar nas datas as seguintes formas: 1. 4 de maro de 2009 e no 04 de maro de 2009; e 2. 1 de maio de 2009 e no 1 de maio de 2009. k) grafar a remisso s leis e aos decretos das seguintes formas: 1. Lei n 5.381, de 13 de maro de 2009, na ementa, no prembulo, na primeira remisso e na clusula de revogao; e 2. Lei n 5.381, de 2009, nos demais casos. l) grafar a indicao do ano sem o ponto entre as casas do milhar e da centena.

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III para a obteno da ordem lgica: a) reunir sob as categorias de agregao subseo, seo, captulo, ttulo e livro apenas as disposies relacionadas com a matria nelas especificada; b) restringir o contedo de cada artigo a um nico assunto ou princpio; c) expressar por meio dos pargrafos os aspectos complementares norma enunciada no caput do artigo e as excees regra por este estabelecida; e d) promover as discriminaes e enumeraes por meio dos incisos, das alneas e dos itens. Seo IV Da Alterao Art. 23. A alterao de leis e decretos far-se- mediante: I reproduo integral em um s texto, quando se tratar de alterao

considervel;

II revogao parcial; ou III substituio, supresso ou acrscimo de dispositivo, observando as seguintes regras: a) a numerao dos dispositivos alterados no pode ser modificada; b) vedada toda renumerao de artigos e de unidades superiores a artigo, referidas no art. 21, inciso XV, devendo ser utilizados, separados por hfen, o nmero do artigo ou unidade imediatamente superior e as letras maisculas, em ordem alfabtica, tantas quantas forem necessrias para identificar os acrscimos; c) permitida a renumerao de pargrafos, incisos, alneas e itens, desde que seja inconveniente o acrscimo de nova unidade ao final da sequncia; d) vedado o aproveitamento de nmero ou letra de dispositivo revogado, vetado, declarado inconstitucional ou cuja execuo tenha sido suspensa pela Cmara Municipal com fundamento no art. 18, inciso XIV, da Lei Orgnica Municipal; e) nas publicaes subsequentes do texto integral, o nmero ou a letra de dispositivo revogado, vetado, declarado inconstitucional ou cuja execuo tenha sido suspensa devem ser acompanhados to somente das expresses revogado, vetado, declarado inconstitucional ou execuo suspensa pela Cmara Municipal, na forma do art. 18, inciso XIV, da Lei Orgnica Municipal; f) nas hipteses da alnea e, devem ser inseridas na publicao notas de rodap explicitando o dispositivo e a lei de revogao, a referncia mensagem de veto do Prefeito Municipal, a deciso declaratria de inconstitucionalidade proferida pelo Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul, ou a resoluo de suspenso da execuo do dispositivo editada pela Cmara Municipal; e g) admissvel a reordenao interna das unidades em que se desdobra o artigo, identificando-se o artigo assim modificado por alterao de redao, supresso ou acrscimo com as letras NR maisculas, entre parnteses, uma nica vez ao seu final, obedecidas, quando for o caso, as prescries na alnea d deste artigo. Art. 24. O projeto que alterar significativamente a lei ou o decreto existente poder conter, ao final de seu texto, artigo determinando a divulgao daquele alterado, com as modificaes nele realizadas desde a sua entrada em vigor.

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CAPTULO III DA CONSOLIDAO DAS LEIS Da Consolidao Art. 25. A consolidao das leis obedecer ao disposto na Lei Complementar n 3, de 11 de dezembro de 2008. Art. 26. As leis sero reunidas em codificaes e consolidaes, compostas por volumes com as matrias conexas ou afins, constituindo em seu todo, juntamente com a Lei Orgnica Municipal, a Consolidao da Legislao Municipal. Art. 27. A consolidao consistir na reunio de todas as leis pertinentes a determinada matria em um nico diploma legal, com a revogao formal das leis incorporadas consolidao e sem modificao do alcance nem interrupo da fora normativa dos dispositivos consolidados. Alteraes Admitidas Art. 28. Preservado o contedo normativo original dos dispositivos consolidados, os anteprojetos de lei de consolidao contero apenas as seguintes alteraes: I introduo de novas divises do texto legal bsico; II diferente colocao e numerao dos artigos consolidados; III fuso de dispositivos repetitivos ou de valor normativo idntico; IV atualizao da denominao de rgos e de entidades da Administrao Pblica Municipal; V atualizao de termos e de modos de escrita antiquados; VI atualizao do valor de multas e de penas pecunirias, com base em indexador padro; VII eliminao de ambiguidades decorrentes do mau uso do vernculo; VIII homogeneizao terminolgica do texto; IX supresso de dispositivos declarados inconstitucionais nos termos da Constituio Federal e da Constituio Estadual, observada, no que couber, a suspenso pela Cmara Municipal de execuo de dispositivos, na forma do art. 18, inciso XIV, da Lei Orgnica Municipal; X indicao de dispositivos no recepcionados pela Constituio Federal, Constituio Estadual e Lei Orgnica Municipal em vigor; XI declarao expressa de revogao de dispositivos implicitamente revogados por leis posteriores; e XII declarao expressa de revogao de dispositivos de leis temporrias cuja vigncia tenha expirado. 1 As providncias a que se referem os incisos IX, X, XI e XII sero expressamente fundamentadas, com a indicao precisa das fontes de informao que lhes serviram de base. 2 Os dispositivos de leis temporrias ainda em vigor poca da consolidao sero includos na parte das disposies transitrias. Art. 29. Admitir-se- projeto de lei de consolidao destinado exclusivamente : I declarao de revogao de leis e de dispositivos implicitamente revogados ou cuja eficcia ou validade encontre-se completamente prejudicada; ou II incluso de dispositivos ou diplomas esparsos em leis preexistentes, revogando-se as disposies assim consolidadas nos termos do art. 27.

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Matriz de Consolidao Art. 30. Considera-se matriz de consolidao a lei geral bsica, qual se integraro as demais leis de carter extravagante que disponham sobre matrias conexas ou afins quela disciplinada na matriz. Art. 31. Leis complementares e leis ordinrias no podero ser consolidadas em uma mesma matriz. Fundamentao dos Anteprojetos de Consolidao Art. 32. Ao anteprojeto de consolidao ser anexada a fundamentao de todas as supresses ou alteraes realizadas nos textos das leis respectivas. Art. 33. A justificativa bsica das alteraes indicar: I o dispositivo da lei posterior que revogou expressamente a lei anterior; II o dispositivo da lei posterior que estaria em conflito com a lei anterior, revogando-a implicitamente; III o dispositivo da Constituio Federal, Constituio Estadual ou Lei Orgnica Municipal em vigor que estaria em conflito com a lei anterior, revogando-a implicitamente; IV a deciso que declarou a inconstitucionalidade ou a revogao de dispositivo de lei; e V a resoluo da Cmara Municipal que suspendeu a execuo de lei na forma do art.18, inciso XIV da Lei Orgnica Municipal. Soluo de Controvrsias Art. 34. As controvrsias existentes sobre a constitucionalidade ou a revogao tcita de dispositivos legais objeto de consolidao sero submetidas Procuradoria-Geral do Municpio (PGM). Consulta Pblica e Encaminhamento dos Anteprojetos de Consolidao Art. 35. A critrio do Prefeito Municipal, as matrizes de consolidao de leis municipais j concludas podero ser divulgadas pela Secretaria Municipal das Relaes Institucionais (SMRI) para consulta pblica, por meio da rede mundial de computadores, pelo prazo mximo de 30 (trinta) dias. Pargrafo nico. Findo o prazo da consulta pblica e aps a anlise das sugestes recebidas, a verso final do projeto de consolidao ser encaminhada para avaliao do senhor Prefeito Municipal, para posterior envio ao Poder Legislativo. Consolidao de Decretos Art. 36. Na consolidao dos decretos observar-se-, no que couber, o disposto neste captulo. Art. 37. Concluda a consolidao dos decretos, a SMRI far publicar na Imprensa Oficial do Municpio a relao dos decretos em vigor. TTULO III DAS DISPOSIES AUTNOMAS CAPTULO I DA COMPETNCIA PARA PROPOR E PARA EXAMINAR OS ANTEPROJETOS E ANTEPROJETOS DE LEIS E PROPOSTAS DE DECRETOS rgos Proponentes Art. 38. Compete s secretarias e aos demais rgos da estrutura do

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Poder Executivo a proposio de leis e decretos, observadas as suas respectivas reas de competncias. Pargrafo nico. Acompanhar a proposio de que trata este artigo a respectiva minuta do anteprojeto de lei e da proposta de decreto, associada da exposio de motivos e da fundamentao prevista nos Anexos I e II deste Decreto. Procuradoria-Geral do Municpio (PGM) Art. 39. Compete PGM: I emitir parecer aps a anlise da constitucionalidade e a legalidade de todas as propostas de anteprojetos e de projetos de leis e propostas de decretos; II auxiliar na adequao das minutas e suas respectivas exposies de motivos; III opinar sobre a ampla divulgao de texto bsico de projeto de especial significado poltico ou social, at mesmo por meio da Rede Mundial de Computadores ou mediante a realizao de audincia pblica, tudo com o objetivo de receber sugestes de rgos, entidades ou pessoas; IV supervisionar a elaborao dos anteprojetos de leis e propostas de decretos e, no tocante iniciativa do Poder Executivo, solicitar a participao dos rgos competentes nos casos de: a) declarao de inconstitucionalidade, em ao direta de inconstitucionalidade por omisso; e b) deferimento de mandado de injuno. V na hiptese de regulamentao exigida por lei, instar as secretarias e os rgos da estrutura do Poder Executivo ao cumprimento dessa determinao; VI zelar pela fiel observncia dos preceitos deste Decreto, podendo devolver aos rgos de origem os atos em desacordo com as suas normas, orientandoos sobre os procedimentos para cumprimento das respectivas normas; VII solicitar informaes, quando julgar conveniente, a outras secretarias e/ou a outros rgos da Administrao Pblica Municipal, para instruir o exame das leis e decretos sujeitos apreciao do Prefeito Municipal; e VIII revisar as propostas de anteprojetos e projetos de lei e propostas de decretos de acordo com a tcnica legislativa. Secretaria Municipal das Relaes Institucionais (SMRI) Art. 40. Compete SMRI: I examinar o mrito, a oportunidade e a convenincia poltica das propostas de anteprojetos e projetos de leis propostas de decretos; II decidir sobre a ampla divulgao de texto bsico de projeto de especial significado poltico ou social, at mesmo por meio da Rede Mundial de Computadores ou mediante a realizao de audincia pblica, tudo com o objetivo de receber sugestes de rgos, entidades ou pessoas; III numerar e arquivar os anteprojetos e projetos de lei e propostas de decreto; VI numerar, publicar, arquivar e dar conhecimento ao rgo proponente das leis e decretos aps publicados; V encaminhar as propostas para anuncia do Prefeito Municipal; VI acompanhar o trmite de anteprojetos de leis encaminhados ao Poder Legislativo;

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VII zelar pela fiel observncia dos preceitos deste decreto, podendo devolver aos rgos de origem os atos em desacordo com as suas normas e outras relacionadas; VIII solicitar informaes, quando julgar conveniente, a outras secretarias e a rgos da Administrao Pblica Municipal, para instruir as propostas sujeitas apreciao do Prefeito Municipal; e IX opinar nas demais matrias relacionadas s suas competncias. Pargrafo nico. No caso do inciso VII, as secretarias e os rgos da Administrao que no participaram da elaborao do projeto devero examinar a matria objeto da consulta, impreterivelmente, no prazo fixado pela SMRI, sob pena de concordncia tcita com a proposio. Secretaria Municipal da Fazenda (SMF) Art. 41. Compete SMF: I emitir parecer quanto aos aspectos financeiros das propostas de anteprojetos e projetos de leis e propostas de decreto; II elaborar, conforme arts. 15, 16 e 17 da Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, estimativa do impacto oramentrio e financeiro em conjunto com a Secretaria Municipal de Planejamento e Gesto (SMPG); III opinar nas demais matrias relacionadas s suas competncias. Secretaria Municipal de Planejamento e Gesto (SMPG) Art. 42. Compete SMPG: I emitir parecer quanto aos aspectos oramentrios da proposta de anteprojetos e projetos de leis e propostas de decretos; II elaborar, conforme arts. 15, 16 e 17 da Lei Complementar n 101, de 2000, estimativa do impacto oramentrio financeiro em conjunto com a SMF; III opinar sobre as propostas que dizem respeito a recursos humanos, quando no originadas na secretaria; e IV opinar nas demais matrias relacionadas s suas competncias. CAPTULO II DO ENCAMINHAMENTO E DO EXAME DOS ANTEPROJETOS E PROJETOS DE LEI E PROPOSTAS DE DECRETOS Encaminhamento Art. 43. As propostas de anteprojetos e projetos de leis e de decretos sero encaminhadas PGM atravs de processo administrativo prprio, acompanhado do dispositivo eletrnico com o respectivo arquivo eletrnico da minuta digitalizada do ato em formato ODF (Open Document Format ou formato de documento aberto), mediante exposio de motivos do titular do rgo proponente, qual se anexaro: I as notas explicativas e justificativas da proposio, em consonncia com os Anexos I e II; II o texto do anteprojeto ou projeto de lei ou proposta de decreto; e III quando possvel, o parecer prvio sobre a constitucionalidade, a legalidade e a regularidade formal da proposio. 1 A proposta que tratar de assunto relacionado a dois ou mais rgos ser elaborada conjuntamente. 2 At a informatizao dos processos, a confeco dos atos

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precedida pelo processo administrativo prprio, fsico, necessrio confeco do ato, com o revestimento de todos os requisitos indispensveis, podendo o arquivo eletrnico da minuta digitalizada ser encaminhado por endereo eletrnico, devendo constar no processo administrativo cpia impressa da correspondncia eletrnica enviada. Exposio de Motivos Art. 44. A exposio de motivos dever: I justificar e fundamentar a edio da proposta, de tal forma que possibilite a sua utilizao como defesa prvia em eventual arguio de inconstitucionalidade; II explicitar a razo de a proposta ser o melhor instrumento normativo para disciplinar a matria; III apontar as normas que sero afetadas ou revogadas pela proposio; IV indicar a existncia de prvia dotao oramentria, quando a proposta demandar despesas; e V demonstrar, objetivamente, a relevncia e a urgncia no caso de proposta que assim se apresente. Urgncia Art. 45. Os anteprojetos de leis e propostas de decretos urgentes somente tero essa caracterstica quando devidamente demonstradas a relevncia e a urgncia da matria objeto da proposta, por meio da explicitao dos motivo pelo qual a matria tenha se tornada urgente. Rejeio de Proposta Art. 46. A proposta, objeto de parecer contrrio da PGM quanto legalidade, constitucionalidade ou ao mrito, ser devolvido ao rgo de origem com a justificativa do no seguimento de sua tramitao. Art. 47. A proposta analisada pela SMRI que no tenha a aprovao do mrito, da oportunidade ou da convenincia, ser devolvida ao rgo de origem com a justificativa do no seguimento de sua tramitao. Art. 48. As propostas analisadas pela SMF e/ou pela SMPG, que apresentem manifestaes significativas quanto aos aspectos oramentrios e financeiros sero encaminhados Junta de Oramento e Administrao (JOA) para manifestao quanto continuidade ou no de sua tramitao. CAPTULO III DA SANO E DO VETO DE PROJETOS DE LEI Art. 49. Na apreciao de projetos de lei, enviados pela Cmara Municipal ao Prefeito Municipal para sano ou veto, o protocolo do Gabinete do Prefeito enviar imediatamente a documentao Diretoria de Relaes Governamentais (DRG) da SMRI. 1 Recebida a documentao, a DRG abrir o processo administrativo encaminhando-o PGM, quando de origem no Legislativo ou projeto de iniciativa do Executivo, alterado no Legislativo, que solicitar s secretarias pertinentes e aos demais rgos da Administrao manifestao quanto as informaes que julgarem convenientes para instruir o exame do projeto. 2 Salvo determinao ou solicitao em contrrio, as secretarias e os demais rgos da Administrao respondero de forma expressa o pedido de

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informaes no prazo mximo de 5 (cinco) dias, fundamentando a sugesto de sano ou veto. Art. 50. Concluda a instruo prevista no art. 49, o processo ser encaminhado PGM que se manifestar quanto constitucionalidade e legalidade da matria, devolvendo-o DRG. Pargrafo nico. A proposio de veto por inconstitucionalidade ser fundamentada em afronta flagrante e inequvoca Constituio Federal e/ou Estadual. CAPTULO IV DAS DISPOSIES FINAIS Comisses Autorizadas pelo Prefeito Municipal Art. 51. A criao de delegaes, comisses, comits ou grupos de trabalho, que dependa de autorizao ou aprovao do Prefeito Municipal, far-se-: I mediante exposio de motivos; ou II por decreto, nos casos de a criao ter sido determinada em lei ou em despacho do Prefeito Municipal. 1 A exposio de motivos, devidamente fundamentada e instruda com os anexos, indicar: I a autoridade encarregada de presidir ou de coordenar os trabalhos; II a composio do colegiado; e III quando for o caso, os membros, o rgo encarregado de prestar apoio administrativo, a autoridade encarregada de estabelecer o regimento interno ou as normas de funcionamento, o custeio das despesas e o prazo de durao dos trabalhos. 2 vedada a divulgao, pelos membros dos colegiados criados na forma deste artigo, das discusses em curso ou dos resultados finais dos trabalhos, sem a prvia anuncia das autoridades que propuseram a sua criao. 3 Ser obrigatria a participao da PGM nas comisses ou grupos de trabalho criados com a finalidade de elaborar sugestes ou propostas de leis e decretos da competncia ou iniciativa do Prefeito Municipal. 4 A participao de comisses ou grupos de trabalho na elaborao de propostas de leis e decretos terminar com a apresentao dos trabalhos autoridade que os tenha criado, os quais sero recebidos como sugestes, podendo ser aceito, no todo ou em parte, alterados ou no considerados pela respectiva autoridade ou seus superiores, independentemente de notificao ou consulta aos seus autores. Comisses para Elaborao de Anteprojetos de Leis e Propostas de Decretos Art. 52. facultada s secretarias e aos rgos da estrutura do Poder Executivo a criao de comisses de especialistas para elaborao de anteprojetos de leis e propostas de decretos. 1 O trabalho das comisses poder ser acolhido, no todo ou em parte, ou alterado pela autoridade que os criou. 2 s comisses aplica-se o disposto nos 3 e 4 do art. 51. Divulgao de Projetos de Leis, Leis e Decretos Art. 53. Compete DRG solicitar SEC a divulgao, por meio da Rede Mundial de Computadores, no stio oficial do Municpio ou em link (elo de hipertexto) nele disposto:
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da SMRI;

I os textos dos projetos de leis, quando ordenado pelo Secretrio

II os textos dos decretos em vigor, depois de publicados na Imprensa Oficial do Municpio; e III as leis sancionadas, promulgadas e publicadas na Imprensa Oficial do Municpio. Divulgao de Decretos Art. 54. O Secretrio Municipal das Relaes Institucionais fica autorizado a ordenar a divulgao de decretos que tenham sofrido sucessivas alteraes de comandos normativos, na Imprensa Oficial do Municpio, com o fim de facilitar o conhecimento de seu contedo integral. Retificao Art. 55. A correo de erro material que no afete a substncia do ato singular de carter pessoal far-se- mediante apostila. Elaborao dos Atos Administrativos do Poder Executivo Art. 56. As disposies deste Decreto podero ser aplicadas, no que couberem, elaborao de todos os atos administrativos de competncia dos rgos do Poder Executivo. Vigncia Art. 57. Este Decreto entra em vigor aps decorridos 30 (trinta) dias de sua publicao oficial. PREFEITURA MUNICIPAL DE CANOAS, em dezesseis de maro de dois mil e dez (16.3.2010).

JAIRO JORGE DA SILVA Prefeito Municipal

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ANEXO I QUESTES QUE DEVEM SER ANALISADAS NA ELABORAO DE ATOS 1. Quanto s providncias: 1.1. Qual o objetivo pretendido? 1.2. Quais as razes que determinaram a iniciativa? 1.3. Neste momento, como se apresenta a situao no plano ftico e no plano jurdico? 1.4. Que falhas ou distores foram identificadas? 1.5. Que repercusses tem o problema no mbito da economia, da cincia, da tcnica e da jurisprudncia? 1.6. Qual o conjunto de destinatrios alcanados pelo problema e qual o nmero de casos a resolver? 1.7. O que poder acontecer se nada for feito? (Exemplo: o problema tornar-se- mais grave? Permanecer estvel? Poder ser superado pela prpria dinmica social, sem a interveno do Estado? Com que consequncias?) 2. Quais as alternativas disponveis? 2.1. Qual foi o resultado da anlise do problema? Onde se situam as causas do problema? Sobre quais causas pode incidir a ao que se pretende executar? 2.2. Quais os instrumentos da ao que parecem adequados para alcanar os objetivos pretendidos, no todo ou em parte? (Exemplo: medidas destinadas aplicao e execuo de dispositivos j existentes; trabalhos junto opinio pblica; amplo entendimento; acordos; investimentos; programas de incentivo; auxlio para que os prprios destinatrios alcanados pelo problema envidem esforos que contribuam para sua resoluo; instaurao de processo judicial com vistas resoluo do problema.) 2.3. Quais os instrumentos de ao que parecem adequados, considerando-se os seguintes aspectos: 2.3.1. Desgaste e encargos para os cidados e a economia; 2.3.2. Eficcia (preciso, grau de probabilidade de consecuo do objetivo pretendido); 2.3.3. Custos e despesas para o oramento pblico; 2.3.4. Efeitos sobre o ordenamento jurdico e sobre as metas j estabelecidas; 2.3.5. Efeitos colaterais e outras consequncias; 2.3.6. Entendimento e aceitao por parte dos interessados e dos responsveis pela execuo; 2.3.7. Possibilidade de impugnao no Judicirio. 3. Deve o Municpio tomar alguma providncia? Dispe ele de competncia constitucional ou legal para faz-lo? 3.1. Trata-se de competncia privativa? 3.2. Tem-se caso de competncia concorrente? 3.3. Na hiptese de competncia concorrente, est a proposta formulada de modo que assegure a competncia substancial concorrente? 3.4. A proposta no apresenta formulao extremamente detalhada que acaba por exaurir a competncia concorrente? 3.5. A matria de fato de iniciativa do Poder Executivo? Ou estaria ela afeta iniciativa exclusiva do Poder Legislativo? 4. Deve ser proposta edio de lei?

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4.1. A matria a ser regulada est submetida ao princpio da reserva legal? 4.2. Por que deve a matria ser regulada pelo Poder Executivo ou Legislativo? 4.3. Se no for o caso de se propor edio de lei, deve a matria se disciplinada por decreto? Por que no seria suficiente portaria? 4.4. Existe fundamento legal suficiente para a edio de ato normativo secundrio? Qual? 4.5. Destina-se a regra a atingir objetivo previsto na Constituio Federal, Estadual ou Lei Orgnica Municipal? 4.6. A disciplina proposta adequada para consecuo dos fins pretendidos? 4.7. A regra proposta necessria ou seria suficiente frmula menos gravosa? 4.8. A disciplina proposta no produz resultados intolerveis ou insuportveis para o destinatrio? 5. Deve a lei ter prazo de vigncia limitado? 5.1. a lei necessria apenas por perodo limitado? 5.2. No seria o caso de editar-se lei temporria? 6. Deve ser editada medida de carter urgente? 6.1. O que acontecer se no for caracterizada como urgente? 6.2. Esto caracterizadas a relevncia e a urgncia necessrias? 7. Deve ser tomada alguma providncia neste momento? 7.1. Quais as situaes, problema e outros contextos correlatos que devem ainda ser considerados e pesquisados? Por que, ento, deve ser tomada alguma providncia neste momento? 7.2. Por que no podem ser guardadas outras alteraes necessrias, que se possam prever, para que sejam contempladas em um mesmo ato normativo? 8. A densidade que se pretende conferir ao ato normativo a apropriada? 8.1. O projeto de ato normativo est isento de disposies programticas? 8.2. possvel e conveniente que a densidade da norma (diferenciao e detalhamento) seja flexibilizada por frmulas genricas (tipificao e utilizao de conceitos jurdicos indeterminados ou atribuio de competncia discricionria)? 8.3. Podem os detalhes ou eventuais alteraes ser confiados ao poder regulamentador do Municpio? 8.4. A matria j no teria sido regulada em outras disposies de hierarquia superior (regras redundantes que poderiam ser evitadas)? 8.5. Quais as regras j existentes que sero afetadas pela disposio pretendida? So regras dispensveis? 9. As regras propostas afetam direitos fundamentais? As regras propostas afetam garantias constitucionais ou legais? 9.1. Os direitos de liberdade podem ser afetados? 9.1.1. Direitos fundamentais especiais podem ser afetados? 9.1.2. Qual o mbito de proteo do direito fundamental afetado? 9.2. Os direitos de igualdade foram afetados? 9.2.1. Observam-se os direitos de igualdade especiais (proibio absoluta de diferenciao)? 9.2.2. O princpio geral de igualdade foi observado? 9.2.3. Os iguais foram tratados de forma igual e os desiguais de forma desigual? 9.2.4. As diferenas existentes justificam o tratamento diferenciado? Os pontos em comum legitimam o tratamento igualitrio?

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9.3. A proposta pode afetar situaes consolidadas? H ameaa de ruptura ao princpio de segurana jurdica? 9.3.1. Observou-se o princpio que determina a preservao de direito adquirido? 9.3.2. A proposta pode afetar o ato jurdico perfeito? 9.3.3. A proposta contm possvel afronta coisa julgada? 9.3.4. Trata-se de situao jurdica suscetvel de mudana (institutos jurdicos, situaes estatutrias, garantias institucionais)? 9.3.5. No seria recomendvel a adoo de clusula de transio entre o regime vigente e o regime proposto? 9.4. Pretende-se instituir ou aumentar tributo? Qual o fundamento constitucional? 9.4.1. A lei no afeta fatos geradores ocorridos antes de sua vigncia (lei retroativa)? 9.4.2. A cobrana de tributos vai-se realizar no mesmo exerccio financeiro da publicao da lei? 9.4.3. O princpio da imunidade recproca est sendo observado? 9.4.4. As demais imunidades tributrias foram observadas? 9.4.5. O projeto contm disposio que assegura o princpio da anterioridade especial (cobrana apenas aps 90 (noventa) dias a contar da publicao)? 9.4.6. O tributo que se pretende instituir no tem carter confiscatrio? 9.4.7. Em se tratando de taxa, cuida-se de exao a ser cobrada em razo do exerccio de poder de polcia ou da prestao de servio pblico especfico e divisvel prestados ou postos disposio do contribuinte? H equivalncia razovel entre o custo da atividade estatal e a prestao cobrada? 10. O ato normativo correspondente s expectativas dos cidados inteligvel para todos? 10.1. O ato normativo proposto ser entendido e aceito pelos cidados? 10.2. As limitaes liberdade individual e demais restries impostas so indispensveis? Por exemplo: 10.2.1. Proibies, necessidades de autorizaes; 10.2.2. Comparecimento obrigatrio perante autoridade; 10.2.3. Indispensabilidade de requerimento; 10.2.4. Dever de prestar informaes; 10.2.5. Imposio de multas e penas; 10.2.6. Outras sanes. 10.3. Podem as medidas restritivas ser substitudas por outras? 10.4. Em que medida os requisitos necessrios formulao de pedidos perante autoridades poderia ser reduzido a um mnimo aceitvel? 10.5. Podem os destinatrios da norma entender o vocabulrio utilizado, a organizao e a extenso das frases e das disposies, a sistemtica, a lgica e a abstrao? 11. O ato normativo exequvel? 11.1. Por que no se renuncia a um novo sistema de controle por parte da administrao? 11.2. As disposies podem ser aplicadas diretamente? 11.3. Podem as disposies administrativas que estabelecem normas de conduta ou probem determinadas prticas ser aplicadas com os meios existentes? 11.4. necessrio incluir disposies sobre proteo jurdica? Por que as disposies gerais no so suficientes? 11.5. Por que no podem ser dispensadas: 11.5.1. As regras sobre competncia e organizao? 11.5.2. A criao de novos rgos e comisses consultivas?

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11.5.3. A interveno da autoridade? 11.5.4. Exigncias relativas elaborao de relatrios? 11.5.5. Outras exigncias burocrticas? 11.6. Quais rgos ou instituies que devem assumir a responsabilidade pela execuo das medidas? 11.7. Com que conflitos de interesse pode-se prever que o executor das medidas verse- confrontado? 11.8. Dispe o executor das medidas da necessria discricionaridade? 11.9. Qual a opinio das autoridades incumbidas de executar as medidas quanto clareza dos objetivos pretendidos e possibilidade de sua execuo? 11.10. A regra pretendida foi submetida a testes sobre a possibilidade de sua execuo com a participao das autoridades encarregadas de aplica-la? Por que no? A que concluso se chegou? 12. Existe uma relao equilibrada entre custos e benefcios? 12.1. Qual o nus a ser imposto aos destinatrios da norma (calcular ou, ao menos, avaliar a dimenso desses custos)? 12.2. Podem os destinatrios da norma, em particular as pequenas e mdias empresas, suportar esses custos adicionais? 12.3. As medidas pretendidas impem despesas adicionais ao oramento? Quais as possibilidades existentes para enfrentar esses custos adicionais? 12.4. Procedeu-se anlise da relao custo-benefcio? A que concluso se chegou? 12.5. De que forma sero avaliados a eficcia, o desgaste e os eventuais efeitos colaterais do novo ato normativo aps sua entrada em vigor?

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ANEXO II ANEXO EXPOSIO DE MOTIVOS 1. Sntese do problema ou da situao que reclama providncias. 2. Solues e providncias contidas no ato normativo ou na medida proposta. 3. Alternativas existentes s medidas propostas. Mencionar: 3.1. Se h outro projeto do Executivo sobre a matria; 3.2. Se h projetos sobre a matria no Legislativo; 3.3. Outras possibilidades de resoluo do problema. 4. Custos. Mencionar: 4.1. Se a despesa decorrente da medida est prevista na lei oramentria anual; se no, quais as alternativas para custe-la; 4.2. Se o caso de solicitar-se abertura de crdito adicional (extraordinrio, especial ou suplementar); 4.3. Valor a ser despendido em moeda corrente; 4.4. Quais as contas oramentrias? 4.5. O impacto oramentrio financeiro conforme arts. 15, 16 e 17 da Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000. 5. Razes que justificam a urgncia (a ser preenchido somente se o ato proposto for projeto de lei que deva tramitar em regime de urgncia). Mencionar: 5.1. Se o problema configura calamidade pblica; 5.2. Por que indispensvel a vigncia imediata; 5.3. Se se trata de problema cuja causa ou agravamento no tenham sido previstos; 5.4. Se se trata de desenvolvimento extraordinrio de situao j prevista. 6. Impacto sobre o meio ambiente (sempre que o ato ou medida proposta possa vir a t-lo). 7. Alteraes propostas. Texto atual Texto proposto 8. Parecer da PGM. 8.1. Com base em avaliao do ato normativo ou da medida proposta luz das questes levantadas no Anexo I. Observao: A falta ou insuficincia das informaes prestadas poder acarretar, a critrio da Secretaria Municipal das Relaes Institucionais, a devoluo do projeto de ato normativo para que se complete o exame ou se reformule a proposta. Este texto no substitui o publicado na Imprensa Oficial do Municpio em 16.3.2010.

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS CMARA DOS DEPUTADOS. Manual de redao. Braslia: Cmara dos Deputados, Coordenao de Publicaes, 2004. Srie fontes de referncia. Guias e manuais; n. 17 FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Aurlio: o dicionrio da lngua portuguesa. Ed. Positivo. Curitiba: 2008. JNIOR, Nestor Jos Forster; MENDES, Gilmar Ferreira. Manual de redao da Presidncia da Repblica. 2. ed. rev. e atual. Braslia: Presidncia da Repblica, 2002. KASPARY, Adalberto J. Redao Oficial: normas e modelos. 15 ed. Edita. Porto Alegre: 2000. LEAL, Victor Nunes. Tcnica Legislativa. In: Estudos de direito pblico. Rio de Janeiro, 1960. (Edio esgotada) LEDUR, Paulo Flvio. Manual de Redao Oficial dos Municpios. 1 ed. Porto Alegre, Editora AGE Ltda, 2006. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 25 ed. Malheiros Editores. So Paulo: 2000.

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SITES DE APOIO http://arssordidae.blogspot.com/ http://www.arquivopublico.pr.gov.br/ http://www.brasilescola.com/redacao/ http://www.elirferrari.pro.br/ http://www.presidencia.gov.br/ http://www.tc.df.gov.br/web/site/ http://www.vitoria.es.gov.br/secretarias/administracao/Manual_de_Redacao_PMV_18-06-08.pdf http://www.cidadaniaedemocracia.wordpress.com http://apache.camara.gov.br/portal/arquivos/Camara/internet/publicacoes/ manualredacao/ManualRedacao.pdf

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