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Desenvolvimento humano e desenvolvimento social


Human development and Social development
YGOR DIEGO ALVES Professor de Graduao / Ps UNINOVE. e-mail: antropologiaygor@yahoo.com.br

RESUMO O presente artigo analisa os conceitos de desenvolvimento, desenvolvimento social e desenvolvimento humano a partir da prpria ideia de movimento, passando pelas diversas formas que o desenvolvimento foi adquirindo no pensamento moderno e particularmente na escola desenvolvimentista latino-americana, at atingir s propostas de Amartya Sen que do base ao IDH, sua crtica e possvel superao.

ABSTRACT This article analyzes the concepts of development, social development and human development from the very idea of movement, through the various ways that the development was acquired in modern thought and especially in Latin American developmental school, reaching to the proposed Amartya Sen that underlie the HDI, its criticism and possible evolution.

PALAVRAS-CHAVE Desenvolvimento social, Desenvolvimento humano, IDH, Amartya Sen, Emancipao.

KEYWORDS Social development, Human development, HDI, Amartya Sen, Emancipation.

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1 INTRODUO Os conceitos de desenvolvimento humano e desenvolvimento social guardam uma histria de alguns sculos no ocidente, com inequvocas intenes polticas por parte de atores sociais especficos que iremos expor brevemente. Discutiremos algumas das diferentes formas de abordar os temas que se sucederam, com direito a idas e vindas. As bases filosficas de liberdade, e os limites que a ideologia liberal impe s construes produzidas pela ONU e particularmente pelo PNUD atualmente. Concluiremos com uma abordagem que consideramos mais realista na busca da autodeterminao.

2 O QUE DESENVOLVIMENTO? A noo de desenvolvimento guarda em sua origem relao com o conceito aristotlico de movimento, ou seja, com a passagem da potncia ao ato. a realizao do que est em potncia, a construo de algo, a aprendizagem de uma lngua, a cura da enfermidade, o crescimento de uma economia e o envelhecimento. Seu fundamento seu motor, princpio e causa do movimento, da o teorema basilar da fsica aristotlica de que tudo o que se move movido por alguma coisa. Modernamente, a partir do filsofo Guilherme de Ockham (ABBAGNANO, 2007) o movimento pode ser visto como a mudana de relao, de algo com aquilo que o circunda. Movimento o mesmo que mudana. E o que seria desenvolvimento? o movimento, como brevemente exposto acima, s que com uma dada direo que encaminha este algo para melhor. O significado otimista do termo prprio do sc. XIX e o torna estreitamente ligado, se no sinnimo, dos conceitos de progresso e evoluo. O primeiro dos dois conceitos foi de vital importncia para a poltica e para as polticas sociais. Est inscrito na bandeira brasileira. E designa duas coisas, primeiramente, que algo, agora de maneira mais especfica, tomado como srie de eventos, se desenvolva na direo desejvel. E em segundo lugar, considerando-se os acontecimentos histricos, eles tambm se desenvolveriam na direo do mais desejvel, realizando um aperfeioamento ou aprimoramento constante. Essa forma de ver a histria humana como desenvolvimento, ou progresso, alheia Antiguidade e Idade Mdia. Os antigos viam a histria como um processo de decadncia, a partir de uma perfeio primitiva, ou idade do ouro. Ou de eventos que se repetiriam identicamente, de forma cclica e ilimitada. Isso muda radicalmente na modernidade, tanto que conforme o DICIONRIO DE CINCIAS SOCIAIS (1986), para o filsofo alemo Immanuel Kant: A histria da espcie humana como um todo pode ser considerada o desdobramento de um plano da natureza oculto para atingir um perfeito estado de constituio civil para a sociedade. o positivismo de Augusto Comte que ir definitivamente firmar a ideia de histria como desenvolvimento, s que agora com um algo especfico, que seria a ordem. O curso dos eventos histricos, da mesma forma que os naturais, constituiriam uma srie unilinear, ou seja, a direo do desenvolvimento, ou do progresso sempre a mesma. Nesta sria de eventos

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histricos, cada termo do passado, presente e mesmo os que esto por ocorrer necessrio, no poderiam dar-se de outra forma nem ser diferentes do que so. Cada novo termo da srie, ou etapa de desenvolvimento, acrescenta alguma coisa de melhor. E, finalmente, o desenvolvimento inexorvel, sem volta, impossvel de ser detido, sendo qualquer retorno ao passado apenas aparente, enganoso, um disfarce para o que realmente : uma condio necessria para um desenvolvimento maior. Uma viso diferente deste processo gradual, contnuo e integrado defendido por Comte pode ser encontrada na obra de Karl Marx, que via o desenvolvimento caracterizado pela descontinuidade e pela desarmonia, em que a mudana de um tipo de sociedade para outro, se desse de modo abrupto, motivado pela luta entre as classes sociais antagnicas. A ideia de desenvolvimento desigual (BOTTOMORE, 1996) caminha neste mesmo sentido, e significa que sociedades e pases desenvolvem-se segundo ritmos diferentes, porm havendo sempre a possibilidade de que a vantagem de uns sobre os outros aumente, mas tambm, por fora destas mesmas diferenas de ritmo, os retardatrios podem alcanar e mesmo ultrapassar os inicialmente mais desenvolvidos. Isto possvel devido s revolues tecnolgicas que transformam radicalmente a base produtiva, e um pas ou regio que ficou para trs, por exemplo, na industrializao pode passar diretamente para uma economia ps-industrial, baseada nas tecnologias de informao, sem ter de passar obrigatoriamente pelo estgio industrial. A crise do conceito de desenvolvimento como progresso no tardou a aparecer. O filsofo Schopenhauer, j no sc. XIX, viu na histria a repetio dramtica da dor e do sofrimento. Nietzsche, com a teoria do eterno retorno, mostra uma concepo do tempo como girando eternamente em torno de si mesmo. Os pensadores da chamada Escola de Frankfurt, Horkheimer e Adorno (MATOS, 1993), viram o progresso no como uma evidncia histrica, mas como uma ideologia de dominao da classe burguesa sobre as outras. Reconhecem as regresses das sociedades e percebem o presente como sociedade da total administrao ou sociedade unidimensional, um mundo sem oposio, em que os conflitos so dissimulados. Um totalitarismo uniformizante no qual o desenvolvimento se paga com o desaparecimento do sujeito autnomo. O desenvolvimento como progresso o triunfo da tcnica e de sua racionalidade, o arquivamento do passado e apologia do presente, o que vem depois necessariamente melhor que aquilo que veio antes. Se a histria progresso, e necessariamente para algo melhor, tudo que venha contrariar a direo rumo ao desenvolvimento convertido em irracional e, no campo poltico, em opositor que deve ser eliminado. O movimento que vimos acima foi deturpado pela ideologia do progresso em falso movimento. No mais passagem da potncia a ato, no mais ao humana com vistas realizao plena de suas potencialidades, mas falso movimento, movimento de mercadorias em um mundo que elas criaram. O desenvolvimento como progresso, que vimos anteriormente, faz parte de um contexto histrico e filosfico maior conhecido como modernidade, que costuma ser associado a termos

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como esclarecimento, iluminismo, razo, tcnica, progresso, emancipao e secularizao, entre outros. tambm uma propenso a pensar a histria como um processo libertador em direo igualdade, fraternidade, bem-estar, como exposto acima. E a crtica dos autores da Escola de Frankfurt faz do progresso rota de autodestruio da humanidade (HORKHEIMER, & ADORNO, 1983). O desenvolvimento no tem nada a ver com aumento da felicidade, muito pelo contrrio, isso porque o domnio do homem sobre o mundo, possibilitado pelo uso da razo, por meio da cincia e da tcnica, se faz atravs do domnio sobre o homem e por meio da renncia ao instinto do prazer em nome do trabalho, da eficincia e do lucro. Um smbolo primeiro desta tica antinatural seria o heri grego Ulisses, da Odisseia, que para resistir ao canto das sereias e seus convites felicidade pede para ser atado ao mastro do navio depois de tapar os ouvidos de seus companheiros com cera. O heri pode ouvir o canto, mas atado ao mastro do navio, de modo que, quanto maior seu desejo de livrar-se das amarras, mais fortemente vai se prendendo aos ns, assim como aqueles que vivem na sociedade moderna, sob a lgica burguesa do lucro mximo, tambm se privaro mais fortemente da felicidade quanto mais pelo aumento da riqueza a tiverem ao alcance da mo. O desenvolvimento ou progresso como ideologia indica qualquer movimento em direo a uma perfeio desejada, ligada a valores ticos previamente definidos, e designa tambm o processo histrico de aperfeioamento geral, necessrio e irreversvel da sociedade. So, portanto, os valores ticos que daro a direo do desenvolvimento. Definir quais valores iro legitimar tal ou qual ao em nome do progresso a questo poltica crucial. Desta forma, caso a qualidade de vida como valor for contraposta mxima eficincia, ou a superexplorao do trabalho, como valores da racionalidade do lucro, o desenvolvimento pode se dar na direo de uma menor jornada de trabalho ou de uma valorizao maior das atividades de lazer e culturais. A ideia de desenvolvimento pode ter surgido no ocidente com o cristianismo e sua perspectiva escatolgica de aperfeioamento espiritual dada a crena na proximidade do fim do mundo. A transformao destas convices d-se nos sc. XVI e XVII, com a nova viso de mundo racional e cientfica de um progresso irreversvel e indefinido. E agora no mais espiritual, mas tcnico, e futuramente tambm social, econmico, cultural, sanitrio. Porm, sua direo unilinear lhe dava uma viso antropocntrica da histria, ou seja, desenvolvimento a expanso de determinado tipo de sociedade, a ocidental, com sua mentalidade capitalista nascente e descobertas cientficas (DICIONRIO DE CINCIAS SOCIAIS, 1986). Levando o homem de menos perfeito para mais perfeito. Considerando-se que o homem um animal social, o progresso da sociedade o aperfeioamento do ser humano. A ideia de desenvolvimento como evoluo social retirada das concepes de Charles Darwin o considera como fora imanente das sociedades, irreversvel, que impulsiona certas economias e marginaliza outras. a sobrevivncia do mais forte ou melhor adaptado e o perecimento dos tipos menos ajustados, que garantiriam a melhora da sociedade. Considerando-o como evoluo, a ideia de desenvolvimento poderia libertar-se das amarras

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morais e valorativas do conceito de progresso se fizesse referncia apenas a ndices cientficos e valorativamente neutros de produtividade ou renda per capita. Outra maneira de tentar se livrar da carga valorativa e moral da ideia de desenvolvimento como progresso sua interpretao como mudana social em concepo puramente quantitativa. Ela designa uma diferena estrutural, institucional ou de hbitos sociais observadas em relao a estados anteriores de determinada sociedade. Podendo originar-se de mudanas nas leis, no ambiente fsico, no tamanho do grupo social, em sua composio, no equilbrio entre as diversas partes que o compem e nos valores e significados compartilhados. Uma questo importante a respeito da mudana social o problema da escala, das unidades a que se pode reduzir a pressuposta mudana. A alterao em um indivduo poderia ser o sinal de futura modificao profunda na sociedade, ou como diz Condorcet: O progresso est sujeito s mesmas leis gerais que podem ser observadas no desenvolvimento do indivduo, e realmente no mais do que a soma desse desenvolvimento realizado em grande nmero de indivduos reunidos na sociedade (DICIONRIO DE CINCIAS SOCIAIS, 1986). Ou seja, o desenvolvimento seria a soma dos desenvolvimentos dos indivduos vistos separadamente. como se as mudanas por que passam as sociedades atravs da histria, prpria a cada uma delas ocorresse separadamente no comportamento de individualidades singulares, para que depois, de alguma forma, fossem gradativamente se consolidando em padres de desenvolvimento. Primeiro mudam as pessoas, e a somatria destas singulares transformaes vai aos poucos mudando a sociedade. Isso equivale a explicar um fenmeno social, a mudana, por outro fenmeno social, a psicologia individual, o que caracteriza uma forma de pensar reducionista, por centrar-se em um nico fator causal. A expresso mudana cultural trata da modificao da cultura atravs do tempo. Na metade do sc. XIX, pretendia explicar o caminho desde o selvagem at o civilizado. Sua principal tarefa era descobrir as grandes leis da evoluo ou desenvolvimento social. Verificar como progressos culturais, como novas invenes, podiam difundir-se para sociedades distantes, atravs do contato e interao entre culturas diferentes e da aculturao. A mudana cultural pode ocorrer, por exemplo, pela urbanizao ou por uma interveno externa, que pode levar a uma desorganizao social com posterior reorganizao, a mudana de certas caractersticas da sociedade com a permanncia de outras pela resistncia.

3 O DESENVOLVIMENTO ECONMICO, O SUBDESENVOLVIMENTO E OUTROS Crescimento ou desenvolvimento econmico convencionalmente medido pela renda ou produto nacional per capita. A teoria econmica clssica do sc. XVIII metade do sc. XIX baseia-se em trs fatores de produo terra, trabalho e capital para gerar o produto nacional. Modernamente, crescimento econmico o mesmo que aumento do Produto Nacional Bruto per capita, seguido pela melhoria no padro de vida da populao, medido por indicadores relativos aos diversos aspectos da questo social e por alteraes nos fundamentos da estrutura

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econmica. Desta forma, um pas que deixa de ter uma economia baseada, principalmente, na agricultura de subsistncia e passa a ser uma sociedade industrializada com uma populao urbana, e no mais majoritariamente rural, passou por um processo de mudana social e desenvolvimento econmico. A fora do crescimento representada pela formao de capital, principalmente pela poupana, e o aumento da populao tende a igualar o salrio de mercado ao de subsistncia (DICIONRIO DE CINCIAS SOCIAIS, 1986). Por outro lado, na desigualdade do poder de barganha entre empresas e funcionrios que a teoria marxista referente a Karl Marx percebe a forma pela qual os salrios so forados para baixo at o nvel de subsistncia. Alm disso, todas as inovaes tecnolgicas so poupadoras de mo de obra, desempregando trabalhadores e criando um exrcito de reserva de desempregados e retirando ainda mais seu poder de negociao. O agente humano como promotor de desenvolvimento foi enfocado no incio do sc. XX pelo economista J. A. Schumpeter (DICIONRIO DE CINCIAS SOCIAIS, 1986), na figura do empresrio capaz de perceber as potencialidades nas variaes no s da tcnica mas tambm da qualidade, dos mercados e das fontes de suprimento. Todos estes fatores constituindo um conceito expandido de inovao. Estes pioneiros so sucedidos por imitadores de menor competncia, at que o sistema entra em superproduo e recesso, porm em um patamar superior de renda per capita. Poderamos dizer que nasce a o mito do empresrio empreendedor e promotor do crescimento. Mito este que entra em descrdito medida que as empresas passam a ser geridas por uma burocracia de funcionrios administradores que no motivam sua ao pela lgica do empreendedorismo, mas sim pelos interesses de sua prpria carreira profissional. O desenvolvimento econmico e social passou a ser objeto de estudo posteriormente Segunda Guerra Mundial, quando as profundas desigualdades entre, de um lado, os pases industrializados com elevados nveis de consumo e, de outro, os pases que no se industrializaram, so vistas como possveis e necessrias de serem superadas. Alm do aumento da atividade industrial e da migrao da populao do campo para as cidades, fazem tambm parte da ideia de desenvolvimento a reduo das importaes de produtos industrializados e das exportaes de produtos primrios e a menor dependncia de auxlio externo. Os indicadores que para a ONU classificam os pases segundo o grau de desenvolvimento misturam variveis econmicas e sociais: ndice de mortalidade infantil, expectativa de vida mdia, grau de dependncia econmica externa, nvel de industrializao, potencial cientfico e tecnolgico, grau de alfabetizao, instruo e condies sanitrias (SANDRONI, 1999, p. 169). As economias subdesenvolvidas sofreriam de um dualismo sendo compostas de, ao menos, dois setores: um industrializado, maduro e relativamente pequeno; e outro tradicional, agrrio, com terra insuficiente para absorver a populao e, consequentemente, um desemprego disfarado em agricultura de subsistncia. O processo de desenvolvimento poderia ser

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entendido como a absoro deste excesso de trabalhadores em atividades industriais de alta produtividade (DICIONRIO DE CINCIAS SOCIAIS, 1986). Este pensamento foi marcado pela ideologia do desenvolvimentismo, que identifica o fenmeno do desenvolvimento com o processo de industrializao, aumento de renda por habitante e taxa de crescimento da economia. Sem se preocupar com a distribuio/concentrao da renda, as desigualdades regionais dentro do mesmo pas, e as condies institucionais, polticas e culturais. Pode ser de certa forma exemplificada como a poltica de 50 anos em 5 ou a de primeiro crescer o bolo para depois dividir, a primeira ligada ao governo de Juscelino Kubitschek e a segunda, ditadura militar, durante o perodo marcado pela presena do ministro Delfim Neto no Brasil. Quando o desenvolvimento de um pas ou regio feito s custas de seus prprios meios, sem depender de auxlio ou endividamento externo, chamado de desenvolvimento autnomo, ao mobilizar os excedentes de sua economia encaminhando-os para os setores prioritrios, de cujo crescimento depende todo o resto (indstrias de base, transporte, energia etc.) (SANDRONI, 1999, p. 169). E o aperfeioamento coletivo, organizado e dirigido por uma comunidade que melhora a integrao dos grupos sociais a partir de um programa, conhecido como desenvolvimento comunitrio. A comunidade marcada por um sentimento interno de coerncia, na presena de um territrio uniforme como um novo conjunto habitacional, uma rua, grupo de residncias isoladas ou um bairro. Costuma demandar um local de reunies e atividades, ume equipe diretora e muitas vezes um lder comunitrio, com aspirao geral pela elevao do nvel tico, cultural e recreativo, com fins materiais muitas vezes secundrios. Costuma-se aceitar a ideia da promoo exgena deste tipo de desenvolvimento por entidades pblicas, ou no, dos mais diversos tipos, que fornecem recursos humanos e materiais, e uma vez que as comunidades sejam capazes de prosseguir nos objetivos prprios recebem no mximo uma superviso muito discreta (DICIONRIO DE CINCIAS SOCIAIS, 1986). O desenvolvimento econmico e as mudanas estruturais que acarreta acabam por estar dialeticamente relacionados com o desenvolvimento poltico (DICIONRIO DE CINCIAS SOCIAIS, 1986) na medida em que um condio do outro. A capacidade das estruturas governamentais em proporcionar as condies necessrias modernizao e de gerar e absorver mudana social e cultural, facilitar a redistribuio de poder, riqueza, prestgio, a reorganizao de papis sociais, tendo por consequncia o aumento da capacidade de inovao, de mobilizao de recurso, com coordenao de funes, representatividade dos cargos eletivos, descentralizao das decises e neutralidade religiosa, influencia e influenciada pelo desenvolvimento econmico. O crescimento econmico considerado geralmente uma condio necessria, embora no suficiente, para o progresso social, que compreende nutrio, sade, habitao, educao, liberdades civis e participao poltica para uma existncia humana plena, segundo valores modernos. As variveis que podem delinear tradio e modernidade so o grau de diferenciao funcional e estrutural dos sistemas sociais, o que pode ser observado pela maior ou menor diviso social do trabalho, por exemplo, em uma regio ou pas, seus habitantes

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dedicam-se em sua quase totalidade mesma atividade econmica com baixa produtividade e uso de tecnologia. O que poderia ser superado por uma racionalidade cientfica que produza inovao, e que demande educao e instituies de pesquisa, com instituies polticas e sociais capazes de gerar integrao entre os indivduos e grupos, juntamente com um sistema de normas confiveis impostas e acatadas pela grande maioria, garantidoras da estabilidade social.

4 DESENVOLVIMENTO E TEORIAS DA DEPENDNCIA Um fenmeno difusionista ocorre com a revoluo das expectativas crescentes nos pases e regies subdesenvolvidas, que buscam adotar as ideias e modos de ser prprios da modernidade ocidental rica e desenvolvida, primeiramente, em uma elite modernizante. As mudanas sociais, quando no conseguem corresponder s esperanas, como as de consumo, podem gerar frustraes considerveis, com consequncias polticas srias, caso a estrutura poltica no esteja capacitada a adaptar a sociedade removendo as barreiras modernizao. Esta teoria da modernizao viria a sofrer crticas, e com o lema desenvolvimento do subdesenvolvimento Andre Gunter Frank denunciou seu carter etnocntrico sublinhando que no se trata de uma situao original, de onde partiriam economias novas, ou residuais, mas que o subdesenvolvimento foi criado no momento em que as sociedades no europeias so incorporadas no mercado mundial a partir do colonialismo, nas relaes metrpolesatlite. Os primeiros se apropriam das riquezas dos satlites subordinados, pela troca desigual no comrcio, expatriao de lucros, e de juros, enriquecendo-os e empobrecendo os ltimos, gerando e reproduzindo subdesenvolvimento atravs do tempo, em vez de conduzir estas economias modernidade. Suas formas sociais tradicionais so tambm capitalistas, pois so consequncia de um tipo especfico de insero subordinada na economia global. Em vez de destruir outros modos de produo, o capitalismo em geral os conserva (ou at mesmo os cria), articulando-os ou combinando-os com o seu prprio funcionamento, a fim de obter bens baratos. (BOTTOMORE, 1996, p. 198) As teorias do desenvolvimento sofrem sua maior crtica pelo pensamento que ficou conhecido como teoria(s) da dependncia, que superam a viso liberal de um mundo dividido em naes independentes entre si e relacionadas pelo comrcio, para afirmarem o papel central da economia mundial e da diviso hierrquica do trabalho que articulam, no pases, mas classes sociais de localidades diferentes (SADER, 2006). Estas classes dominantes, tanto de pases centrais como perifricos, estabelecem uma convergncia de interesses na busca de superlucros. So os monoplios tecnolgicos, financeiros e comerciais, localizados nos pases centrais, e patrimnio de suas classes dominantes que determinam as direes do crescimento global. E as elites dependentes utilizam seus Estados nacionais como instrumento de negociao para obterem uma melhor insero na economia global. O que no leva reproduo dos padres de desenvolvimento dos pases centrais, mas a uma modernizao subordinada diviso internacional do trabalho.

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O capital estrangeiro no seria um entrave ao desenvolvimento na interpretao de F.H. Cardoso e E. Faleto1, pelo menos a partir do ps-guerra. Este se volta para a internacionalizao do mercado interno dos pases dependentes sendo solidrios com seu crescimento. As perdas internacionais constitudas pelas remessas de lucros, pagamentos de juros, servios tcnicos e royalties so compensadas pelos investimentos externos, que possibilitam o desenvolvimento dependente, porm com maior concentrao de riqueza e desigualdade. As elites nacionais podem ter o protagonismo em suas economias e, em regimes democrticos, atender moderadas presses sociais para participao na riqueza gerada. O fundamento do processo de acumulao no capitalismo dependente, a busca de superlucros, impulsiona as burguesias perifricas ao compromisso com os monoplios internacionais. Estes lucros extraordinrios so baseados em tecnologias estrangeiras, o que acarreta transferncias de riquezas ao exterior. A elevao da produtividade gerada pelas novas tecnologias tende a tornar mais baratos os produtos dos pases dependentes no mercado internacional, aprofundando, para Ruy Mauro Marini e Theotonio dos Santos (SADER, 2006), a deteriorao dos termos de troca e provocando crises constantes das economias exportadoras. A alternativa para se restabelecerem os superlucros a maior explorao da mo de obra e a importao de bens sunturios. Estes dois autores representam a outra vertente da teoria da dependncia e veem como nica forma de restabelecer os superlucros o incremento da explorao do trabalho nas economias dependentes via: aumento da jornada, da intensidade do trabalho e da qualificao do trabalhador, sem aumento equivalente da remunerao. Esta superexplorao do trabalho provoca a baixa constante dos salrios, o que, com a deteriorao dos termos de troca, restringe a demanda interna e limita a entrada de novos capitais externos. O crescimento exponencial da dvida externa dos pases latino-americanos seria um sintoma dessa descapitalizao. As persistentes sadas de capital e as tentativas de concili-lo com o desenvolvimento econmico e social conduziram exploso da inflao, crise nos pagamentos internacionais dos pases dependentes, durante os anos 1980. As polticas neoliberais, reunidas em torno do que se chamou de Consenso de Washington propem a renegociao das dvidas externas latino-americanas, em troca da abertura comercial e financeira, da privatizao das empresas estatais, adquiridas em grande parte pelo capital estrangeiro, da elevao das taxas de juros e desregulamentao das economias, principalmente pela flexibilizao do mercado de trabalho. Juntamente com a reformulao do Estado pensada sob um modelo de eficincia gerencial, difundida por Luiz Carlos Bresser Pereira, durante o governo FHC, no Brasil, prope-se a retirada do Estado da produo de bens e servios de interesse do lucro privado, chegando s polticas de combate excluso social. Essas polticas conduziram a profundas crises nos pases latino-americanos, com destaque para os governos de Alberto Fujimori, no Peru, Carlos Menem, na Argentina, e Gustavo Noboa Bejarano, no Equador. As ideias do Consenso de Washington parecem ter ficado para trs na quase totalidade dos pases latino-americanos como alternativa para o desenvolvimento econmico, em seu

Cardoso, F.H. e Faleto, E. Dependncia e desenvolvimento na Amrica Latina, 1970.


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lugar se afirmam novas perspectivas que levam em conta a emergncia do leste asitico, em particular da China como potncia mundial, a financeirizao cada vez maior das economias e a importncia do territorialismo para as novas formas de dominao, que incorporam a biodiversidade, o petrleo e a gua (SADER, 2006). Firma-se o pensamento que busca a ampliao das alianas sociais e polticas, sustentculos da industrializao, para os setores majoritrios da populao, representados pelo mercado interno, em busca de austeridade, equidade via aumentos reais de salrio, crescimento e competitividade possibilitada pelo retorno do investimento pblico macio em educao superior, tcnica e pesquisa.

5 DESENVOLVIMENTO HUMANO E SUBDESENVOLVIMENTO SOCIAL, LIBERALISMO E LIBERDADE O conceito de desenvolvimento humano serve de base tanto para o Relatrio de Desenvolvimento Humano (RDH) quanto para o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH). O site do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD (2010) informa que:
Ele parte do pressuposto de que para aferir o avano de uma populao no se deve considerar apenas a dimenso econmica, mas tambm outras caractersticas sociais, culturais e polticas que influenciam a qualidade da vida humana.

O ndice surge como um contraponto ao PIB per capita, ou produto interno bruto por habitante, considerado insuficiente para medir o desenvolvimento humano, que para o economista indiano, radicado nos EUA, Amartya Sen deveria levar em conta tambm a longevidade e a educao. As trs dimenses tm o mesmo peso no ndice, que varia de 0 a 1. O IDH chave para o que a ONU convencionou chamar de Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, para o ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M), assim como do Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil. Porm, a definio deste conceito no feita pelo PNUD e deve ser buscado na obra de Amartya Sen, prmio Nobel de economia, que escreveu, entre outros, o livro Desenvolvimento como Liberdade. O autor foi consultor para a elaborao dos RDHs e nos agradecimentos deste livro reconhece a influncia das anlises de sua esposa, E. Rothschild, a respeito de obra de Adam Smith, pensador com quem o autor declara ter fortes laos mesmo antes de conhecer os trabalhos de Rothschild. Estas informaes acabam sendo de suma importncia para sabermos de que ponto de vista parte o autor ao formular suas ideias. Para tanto, devemos dar incio ao estudo do autor e do IDH, no por ele mesmo, mas por sua referncia terica principal, o liberalismo. Para termos uma noo da importncia de Adam Smith para as ideias e prticas da atualidade, deste autor o conceito de sociedade civil, no entanto, apenas aparentemente afastado do significado que damos ao termo. Aparentemente, porque se trata da ideia de economia autnoma, com capacidade de se autorregular e que possui a probabilidade de se isolar em relao ao Estado (e poltica), modo pelo qual pode realizar seu potencial de gerar o

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mximo benefcio queles que dela participam, desde que livres para perseguir seus prprios interesses. A sociedade civil, tal qual caracterizada tardiamente, parece dizer respeito a algo para alm do Estado, e tambm da economia. O que parece unir ambas sua desejabilidade filosfica, so justificveis e almejveis por si mesmas, assim como as liberdades de Amartya Sen que veremos adiante. Adam Smith e o grupo de filsofos escoceses ao qual estava ligado desenvolveram a ideia de que a humanidade em sua histria passa por estgios de crescimento relacionados ao modo de obter sobrevivncia, e que so: caa, pastoreio, agricultura e comrcio (BOTTOMORE, 2001). Cada uma dessas fases convive com diferentes formas de autoridade poltica, moral, relaes de gnero e classes sociais. O que leva Adam Smith a identificar comrcio com liberdade, e o crescimento de um com o outro. O que s poderia se realizar, em sua forma mxima, com a mais absoluta liberdade em relao poltica. A conquista de mercados mundiais e de riquezas mveis torna a classe dos comerciantes livre da tirania. Mas o autor prossegue na sua argumentao com o dogma de que os seres humanos vivendo em sociedade, considerados ou feito indivduos pelas novas circunstncias polticas, ao buscarem seu interesse pessoal promovem, alm de seus negcios, e de forma indireta e involuntria, o interesse coletivo. A sociedade civil, quando autorregulada, longe das amarras do Estado e da poltica, benfica e desejvel por si mesma. A racionalidade individual leva ao bem coletivo; o interesse egosta leva ordem inconsciente da coisa privada que se iguala ao interesse pblico sem se submeter a ele. O indivduo supera o cidado. O ponto de vista acima exposto facilmente identificvel com o da burguesia comercial inglesa e seus anseios polticos frente aristocracia decadente e ao absolutismo monrquico. A liberdade individual, separao entre os trs poderes, o direito sagrado propriedade, a livre iniciativa e a concorrncia seriam capazes de harmonizar os interesses e promover o progresso social. O Estado no tem lugar na regulamentao e menos ainda na ao econmica, ficando restrito a garantir a livre concorrncia e a propriedade privada. o advento de um novo tipo humano, que por sinal, para os liberais, seria a prpria essncia da humanidade por todos os tempos, o homo economicus (SANDRONI, 1999) e sua aptido natural de buscar o mximo de ganhos com o mnimo de esforo. A mais absoluta liberdade de produo e comercializao de mercadorias est nas palavras de ordem laissez faire e laissez passer, deixe fazer e deixe passar, poltica particularmente interessante burguesia comercial inglesa vida por conquistar os mercados de todo mundo e produzir em larga escala, derrotando as corporaes de ofcio que regulamentavam e limitavam a produo e as barreiras comerciais coloniais que impediam a entrada dos produtos, agora industrializados. A sociedade para os liberais , desde seu surgimento, a associao pelo contrato social de indivduos livres e independentes, e deve facilitar a felicidade de seus membros pela proteo de sua propriedade, que para John Locke, considerado pai do liberalismo poltico do sc. XVII, era alm dos bens tambm a liberdade e a prpria vida do indivduo. Contrato

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feito pelo indivduo racional, capaz de racionalizar seus desejos em busca da felicidade e de ser considerado responsvel por suas aes e dispensar a ao da poltica sobre seus negcios privados. Esta primeira fase do liberalismo, qual pertence Adam Smith e a que aparentemente Amartya Sen se identifica, caracterizada pela atribuio aos indivduos de direitos originrios e inalienveis, ou direitos naturais, prprios do jusnaturalismo. E, conforme apontado acima, considera a sociedade produto de um contrato firmado entre indivduos livres, ou contratualismo. Combate o absolutismo estatal e a interveno do Estado nos assuntos individuais via diviso de poderes (ABBAGNANO, 2007). H coincidncia entre interesse econmico privado e pblico, pois basta o indivduo buscar conscientemente sua felicidade para estar tambm proporcionando felicidade aos outros. Modernamente, em Friedrich Von Hayek, a liberdade econmica representada pela liberdade de mercado e de livre iniciativa o pressuposto de qualquer outra forma de liberdade. Qualquer controle econmico que no estiver estritamente nas mos de agentes privados passa a ser controle dos meios para se atingirem quaisquer fins, e tambm controle sobre todos os fins, sobre aquilo que se deve valorizar, crer e pelo que se deve lutar. O controle dos meios de produo divididos entre o maior nmero de pessoas significa que ningum poder impor aos outros seus fins. A tutela do Estado aceitvel apenas em funes residuais, como o cuidado com os mais fracos. Em Uma teoria da justia, de John Rawls, as liberdades fundamentais devem ser iguais para todos, com distribuio de recursos aos menos favorecidos. O resultado poderia ser uma sociedade em que se possam escolher os prprios fins, sem pretender que tenham uma validade universal ou eterna, com pluralismo de valores. No entanto, para realmente comearmos a compreender o significado do pensamento que d origem ao IDH, na obra Desenvolvimento como liberdade, de Amartya Sen, fundamental nos debruarmos mais um pouco sobre o conceito liberal de liberdade. As disputas metafsicas, econmicas e polticas em torno da ideia de liberdade seguem trs significaes fundamentais para o termo no decorrer da histria do ocidente. Primeiro, liberdade como autodeterminao, ausncia de condies ou limites; segundo, liberdade como autodeterminao da totalidade ao qual o ser humano pertence; e terceiro, liberdade como possibilidade ou escolha, porm finita. Na primeira concepo livre aquilo que causa de si mesmo, como na definio aristotlica de voluntarismo, o que princpio de si mesmo, ou o homem como princpio e pai de seus atos, assim como de seus filhos. Para Lucrcio, a vontade o princpio de nossos atos. Importante, neste nosso debate, a noo dos estoicos de que s o sbio livre, so livres as coisas que esto em nosso poder, ou seja, os atos do homem que tem princpio no prprio homem. Ideias anlogas podem ser encontradas na idade mdia, como a de Livre arbtrio de Santo Agostinho, originando a liberdade como poder de decidir por atos opostos e de propor coisas diferentes. A vontade livre pode inclusive querer alguma coisa, embora a razo lhe dite outra. Seria o poder de impedir ou de suspender o juzo do intelecto. Para Leibniz, a substncia livre determina-se por si mesma, movida pelo bem, que percebido pela inteligncia. Para Kant,

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trata-se de espontaneidade absoluta e no recebe outra determinao seno de si mesma. Seguem nesta mesma linha de pensamento as ideias de liberdade como autocriao do eu. No entanto, de outro ponto de vista, as coisas externas e no apenas as internas devem depender de ns para que sejamos livres. Neste sentido, fundamental o conhecimento das leis das coisas, que nos permite domin-las e assim nos tornarmos livres. Ou ento, livre aquele que pela prpria vontade d preferncia a um motivo mais que a outro, um motivo no pode ser o mais forte, independentemente da vontade. o ato ou movimento que se produz e reproduz continuamente, levando consigo todo mundo em que atua. Como em Sartre, que tambm possui uma noo de liberdade como autocausalidade, a liberdade de indivduos ou grupos sempre tem o potencial de limitar a liberdade de outros, o que expresso na famosa expresso o inferno so os outros, como a vida humana sempre social, a liberdade pode ser entendida, como um delicado equilbrio entre pretenses diferentes dentro da sociedade. Como apontado acima, a segunda forma de se conceber liberdade identificando-a com necessidade atribuda no parte, mas ao todo, no ao indivduo, mas ao absoluto, ordem csmica ou divina, ao Estado. Nos estoicos vistos anteriormente, liberdade autodeterminao, e s o sbio livre. Mas no que consiste exatamente esta sabedoria? O sbio o que vive em conformidade com a natureza, com a ordem do mundo, com o destino. O homem livre agindo segundo a ordem necessria do csmico e do divino (ABBAGNANO, 2007). Assim, apenas deus livre, pois s ele age sem ser obrigado por ningum. Ou, como dizia Sartre: Se deus existe, o homem no livre. Ser guiado pela razo ser capaz de reconhecer em si a necessidade divina, atravs do amor intelectual por deus. Esta caracterstica permanece no romantismo de Schelling e Hegel. Para o primeiro, o absoluto age por meio de cada conscincia, enquanto o segundo diferencia liberdade abstrata, deus, de liberdade real, o deus realmente existente, o Estado, a realidade da liberdade concreta. No Estado os aspectos concretos da vida, como o direito, a arte, o bem-estar, so objetivamente realizados. Mas no nos enganamos pensando que a vontade do indivduo se realiza atravs do Estado, o que ocorre justamente o contrrio, a vontade universal que se realiza atravs dos cidados, que so seus instrumentos. Jaspers une necessidade e liberdade como posso porque devo; livre o ser, o mundo, a substncia, o Estado, a Igreja, a totalidade que se autocria e se autodetermina. A terceira forma de conceber liberdade entende-a como escolha motivada ou condicionada. O problema estaria nas condies de se garanti-la. Livre no quem causa de si mesmo, ou quem se identifica com a causa exterior ao indivduo, seja deus ou o Estado, mas quem possui determinadas possibilidades limitadas pelos modelos de vida disponveis e pela motivao influenciada, como afirma Plato, pelos costumes. Porm estas condies deixam uma maior ou menor possibilidade de escolha por parte dos indivduos. Hobbes diferencia liberdade de fazer de liberdade de querer, no se pode no querer aquilo que se quer, mas possvel fazer, ou no, o que se quer. Nesta mesma perspectiva, Locke v a liberdade como o fato de estar em condies de agir segundo a vontade. Para tanto, o homem em sociedade no deve estar sujeito a outro poder legislativo, ou outra lei, alm do estabelecido pelo consenso no Estado.

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Para tanto, faz-se necessria a fiscalizao dos cidados sobre o estabelecimento destas normas. O problema da liberdade torna-se um problema poltico de medida da possibilidade de fiscalizao das leis por parte dos cidados e de quanto tais leis restringem as possibilidades de escolha dos cidados. Da mesma forma, Kant v a liberdade na capacidade de no obedecer a outras leis que no aquelas a que damos nossa concordncia. Para o filsofo e pedagogo norte-americano John Dewey, a liberdade est no controle das possibilidades futuras que se abrem para ns, e no no controle de nossa vontade ou motivaes.

6 AMARTYA SEN E AS QUARENTA LIBERDADES A ideia de liberdade defendida por Amartya Sen mais um episdio nas controvrsias descritas acima. Para falar sobre liberdade e tudo aquilo ao qual o autor quer se referir ao utilizar o termo, so utilizados sinnimos, neologismos e outras criativas maneiras de adjetivar, com o intuito, aparentemente, de reduzir muitas coisas a uma s. Liberdades reais, liberdades desfrutadas, liberdades que desfrutamos, liberdade de participar, liberdade para participar, liberdade de participao, liberdade humana, liberdades elementares, liberdades substantivas, liberdade de saciar a fome, liberdades polticas e civis, liberdade econmica, liberdade da pessoa, liberdade de participao poltica, liberdade dos indivduos, liberdade individual, liberdade de troca e transao, liberdades bsicas, liberdade de entrar em mercados, liberdade do contrato de trabalho, liberdade social, liberdade poltica, liberdades que as pessoas desfrutam, liberdade de transaes econmicas, liberdades globais, liberdades instrumentais, liberdade humana em geral [sic], liberdade de expresso, liberdade de eleies livres, liberdade de aes, liberdades individuais substantivas, liberdade global da pessoa, liberdade para fazer as coisas que so justamente valorizadas, liberdades efetivas, liberdade significativa, liberdades relevantes, liberdade formal, liberdade de escolha, liberdade dos meios de comunicao e liberdades especficas. Para no constranger mais o leitor nem o autor, fiquemos apenas na introduo e primeiro captulo da obra com as 40 espcies de liberdade acima listadas. No sem motivo o autor nos exora que importantssimo ver a liberdade de um modo mais amplo (SEN, A. p. 32). E estes 40 termos acima mostram de modo at cansativo e redundantemente enftico que a ideia de liberdade se presta muito pouco alm daquilo que qualquer pessoa, com algum contato com a literatura social, reconhece comumente como cidadania. Porm, existe uma diferena sutil, mas politicamente da maior relevncia, entre tratar de cidados e tratar de pessoas. A liberdade de Amartya Sen uma liberdade pessoal. Algumas liberdades so velhas conhecidas da cantilena liberal, outras parecem surgir por adio, por exemplo, liberdades individuais mais liberdades substantivas igual a liberdades individuais substantivas. Outras so de difcil distino, qual seria mesmo a diferena entre liberdade humana e liberdade humana em geral? Algumas lembram a mais profunda imaginao sociolgica como liberdade para fazer as coisas que so justamente valorizadas, ou mesmo despertam nosso humor de no muito bom gosto, como esta verdadeira preciosidade do esprito liberal que a liberdade de saciar a fome. Com tanta

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nfase em uma mesma ideia, era de se esperar que em algum momento, de preferncia acreditamos no incio de seu trabalho, Amartya Sen nos premiasse com a informao, a nosso ver absolutamente relevante, do que, afinal de contas, se entende por liberdade em seu texto. Ou pelo menos uma discusso do termo como fizemos acima. Infelizmente, lemos sua obra sem saber o que a tal liberdade, to proeminentemente citada. O autor procura desvencilhar-se daquilo que ele denomina como sendo uma viso restrita de desenvolvimento, como crescimento do Produto Nacional Bruto (PNB), aumento de renda pessoal, industrializao, avano tecnolgico ou [sic] modernizao social2. O desenvolvimento deve servir para expandir as liberdades acima e, ao mesmo tempo, a liberdade impulsiona e condio indispensvel para o desenvolvimento. Como, por exemplo, a liberdade de participar de discusses e averiguaes pblicas. Ops! Mais uma. Como vimos no incio deste texto, a noo de desenvolvimento est intimamente relacionada com a passagem de potncia a ato, ao movimento. E o fundamento do movimento e, por conseguinte, do desenvolvimento seu motor, seu princpio, sua causa. Para Amartya Sen, o motor do desenvolvimento (SEN, A. p. 19) a condio de agente livre e sustentvel. O que podemos entender desta afirmao, no contexto ideolgico do autor, parece ser a chave para compreender suas intenes. O termo agente prprio da filosofia escolstica3 e diz respeito quilo que toma a iniciativa de uma ao em contraposio paciente, que o que sofre a ao. Agente, neste contexto algum que age e ocasiona mudana e, alm disto, cujas realizaes podem ser julgadas de acordo com seus prprios valores e objetivos, independentemente de as avaliarmos ou no tambm segundo algum critrio externo (SEN, A. p. 33). Alm disso, agente uma condio, o que significa que se algum est na condio de agente existe uma soma de diversos antecedentes, todos necessrios, que so causa e conjuntamente compem esta condio. Todas as liberdades citadas acima so, em conjunto, causas necessrias e condicionantes do agente. Sem as liberdades no se poderia estar em condio de agente. exatamente o que vem em seguida na frase condio de agente livre e sustentvel, as liberdades so condicionantes do agente livre e do agente sustentvel. As liberdades que dizem respeito ao primeiro so, provavelmente, aquelas que ficam no campo das liberdades democrticas de cunho liberal: liberdade de participar, liberdade para participar, liberdade de participao, liberdades polticas, liberdade de participao poltica, liberdade poltica, liberdade de expresso, liberdade de eleies livres, liberdade para fazer as coisas que so justamente valorizadas, liberdade de escolha e liberdade dos meios de comunicao. De um ponto de vista poltico/liberal, estas liberdades em conjunto so condicionantes do agente livre. No entanto, vimos acima com Friedrich Von Hayek que, para os liberais mais fundamentalistas, a liberdade econmica representada pela liberdade de mercado e de livre iniciativa o pressuposto de qualquer outra forma de liberdade. Ento, de se acreditar que, para Amartya Sen, liberdade econmica, liberdade de troca e transao, liberdade de entrar em mercados, liberdade do contrato de trabalho e liberdade de transaes econmicas so to condicionantes do agente livre quanto as liberdades polticas. E para dar autoridade
Filosofia escolstica a filosofia crist da idade mdia europeia. Literalmente, significa filosofia da escola. Neste caso, em referncia ao scholasticus, professor na escola do convento ou catedral.
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Vimos acima que modernizao no se confunde com avano tecnolgico.


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argumentao, o brao de ferro de Adam Smith invocado: Como observou Adam Smith, a liberdade de troca e transao ela prpria uma parte essencial das liberdades bsicas que as pessoas tm razo para valorizar (SEN, A. p. 21). E isso no tudo: Ser genericamente contra [destaque do autor] os mercados seria quase to estapafrdio quanto ser genericamente contra a conversa entre pessoas [destaque nosso]... trocar palavras, bens ou presentes. Ou seja, o Homo Sapiens to dotado de linguagem quanto de propenso a abrir uma lojinha ou traficar escravos. Vimos acima que as diferentes formas de autoridade poltica, moral, relaes de gnero e relaes entre classes so, para Adam Smith, relacionadas com as formas de obter sobrevivncia: Caa, pastoreio, agricultura e comrcio. A ltima fase identificada com a liberdade, ou seja, Adam Smith vtima de uma tendncia que poderamos considerar sem exagero como humana e demasiadamente humana, de identificar seu mundo como o melhor dos mundos possveis, sua forma de viver como a nica digna, sua maneira de pensar como a mais correta, seus valores como sendo os valores, enfim, uma maneira etnocntrica de ser no mundo. A conquista de riqueza mvel via mercado livra a classe dos comerciantes da tirania. Ento por que no dizer que a liberdade de mercado livra a humanidade, o Homo Sapiens da autocracia? E exatamente o que Amartya Sen faz. o velho dogma liberal, prprio da classe comerciante inglesa do sc. XVIII, vida por saquear as colnias dos reinos absolutistas, que aparece trs sculos depois em Desenvolvimento como liberdade. De que os seres humanos vivendo em sociedade, ao buscarem seu interesse pessoal, promovem, alm de seus negcios, o interesse coletivo. O interesse egosta se metamorfoseia em interesse pblico sem se submeter a ele. O indivduo supera o cidado. Por isso, em Amartya Sen vemos liberdades de pessoas e no cidadania. Mas falta um termo em nossa frase condio de agente livre e sustentvel, e justamente o ltimo. Se a humanidade passa por estgios de crescimento relacionados ao modo de obter sobrevivncia, ento no perodo regido pelo comrcio essa nova forma humana de sobreviver, ser sustentvel, condio. Mas nem todos so comerciantes na nova ordem. Adam Smith viveu os perodos iniciais da industrializao inglesa e, embora fosse um estudioso totalmente afastado de qualquer atividade econmica real, nunca abriu uma lojinha ou traficou escravos. Sabia que para haver fbrica eram necessrios operrios. E estes trabalhadores precisam estar em condies de se apresentar dia aps outro em seu posto de batente. Da se pode apreender o porqu da liberdade de saciar a fome e do sustentvel.

7 O NDICE DE DESENVOLVIMENTO HUMANO (IDH) De acordo com o que foi visto acima, o conceito de desenvolvimento humano serve de base tanto para o Relatrio de Desenvolvimento Humano (RDH) quanto para o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH). Procura ir alm da dimenso econmica, refletindo aspectos sociais, culturais e polticos que influenciam a qualidade da vida humana. Para Amartya Sen, a mensurao da longevidade e educao, com o mesmo peso no ndice, auxiliaria

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a abranger a qualidade da vida humana. O IDH foi largamente incorporado em nosso pas em muitas iniciativas de interveno social, a partir de projetos e mesmo de polticas sociais que fazem referncia ao IDH ou aos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio e ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M), assim como do Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil. Os RDH esto disponveis desde o ano de 1996 e trazem, a cada edio, uma temtica diferente que abordada no decorrer do documento, ficando o IDH propriamente dito reservado s pginas finais. Os temas dos RDHs vo desde Crescimento Econmico e Desenvolvimento Humano, no primeiro relatrio, at Mobilidade e Desenvolvimento Humano, da ltima edio de 2009, passando por: 1997 Desenvolvimento Humano para erradicar a pobreza; 1998 Padres de Consumo para o Desenvolvimento Humano; 1999 Globalizao com uma face humana; 2000 Direitos humanos e desenvolvimento humano pela liberdade e solidariedade; 2001 Fazendo as novas tecnologias trabalhar para o desenvolvimento humano; 2002 Aprofundar a democracia num mundo fragmentado; 2003 Um pacto entre naes para eliminar a pobreza humana; 2004 Liberdade Cultural num Mundo Diversificado; 2005 Cooperao Internacional Numa Encruzilhada; 2006 Alm da escassez: poder, pobreza e a crise mundial da gua; 2007/2008 Combater a mudana do clima: Solidariedade Humana em um mundo dividido; 2009 Ultrapassar Barreiras: Mobilidade e Desenvolvimento Humano. Em 2005 foi elaborado um Relatrio do Desenvolvimento Humano Brasil cujo tema foi Racismo, pobreza e violncia. Vamos tratar do RDH de 2009. Ele compe propriamente as pginas 167 a 217 e apresentado como Tendncias do IDH a partir da tabela G. As tabelas de A a F so relacionadas migrao. So listados 182 pases por ordem de IDH e divididos em quatro grupos. O primeiro, com 38 pases com IDH considerado muito elevado, se inicia com a Noruega, IDH 0,971, e termina com Malta, IDH 0,902. O segundo grupo dos pases de IDH elevado, onde se encontra o Brasil, na posio de nmero 75, possui 44 naes e se inicia com Barm, na posio 39 e IDH 0,895, terminando com o Lbano, IDH 0,803. O terceiro, de IDH mdio, comea na posio 84 com Armnia, IDH 0,798, at a posio 158 com Nigria, IDH 0,511, com 74 pases no total. O ltimo grupo de IDH baixo tem Togo, IDH 0,499, como primeira nao, e na ltima posio da tabela, Nger e seu IDH 0,340. Embora os relatrios estejam disponveis anualmente, desde 1996 so apresentados dados quinquenais desde 1980, e anuais de 2005 a 2007. O ndice baseado em dados sobre a esperana mdia de vida, taxa de alfabetizao de adultos, taxas brutas combinadas de alfabetizao, e em dados sobre o PIB per capita em dlares americanos de 2007. Na nona coluna da tabela aparecem os dados referentes a 2006, para que na dcima coluna seja dada a alterao na ordem 2006-07 para se verificar se determinado pas se elevou ou desceu na tabela de um relatrio para outro. O Brasil, por exemplo, ocupava a posio 75 em 2006, permanecendo na mesma posio em 2007, e o nmero correspondente de variao na tabela zero. O Peru ocupava a posio 83, passando para 78, o que corresponde ao nmero 5 na coluna de Alteraes na ordem. Existem outras trs colunas com taxas mdias

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A recente mudana do ndice combinado de escolaridade bruta, fundamentalmente, residiu na alterao da base de dados usada para sua elaborao. Isto , na forma anterior eram usadas informaes produzidas pela Unesco. Neste ano [2002, observao minha], se passou a adotar os nmeros do MEC. Deste modo, no se tratou de uma mudana de metodologia de clculo mas, sim, de uso de fonte de dados. Isto fez com que o nosso pas tivesse experimentado um crescimento to expressivo em termos do IDH em um espao to curto de tempo. (PAIXO, 2003)
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de crescimento anual do IDH em (%), que vo do longo prazo 1980-2007, mdio prazo 19902007 e curto prazo 2000-07. O Brasil, por exemplo, teve uma taxa mdia anual de crescimento do IDH em longo prazo de 0,63%, no mdio prazo a evoluo foi mais acentuada, de 0,79%. A tabela seguinte H traz o ndice de desenvolvimento humano de 2007 e as componentes que o constituem e novamente os pases so numerados de 1 a 182 com IDH crescentes. Cada dado desmembrado em outras sete colunas, que tratam de Esperana mdia de vida nascena (anos), Taxa de alfabetizao de adultos (% com idades a partir de 15 anos), Taxa bruta combinada de escolarizao no ensino, PIB per capita (Paridade do Poder de Compra PPC em USD dlares americanos), ndice de esperana mdia de vida, ndice de educao, ndice do PIB. E uma ltima coluna com a Ordem do PIB per capita menos a ordem do IDH. A Esperana mdia de vida nascena o Nmero de anos que se pode esperar que um recm-nascido viva, caso se mantenham os padres das taxas de mortalidade especficas de cada idade existentes na altura de seu nascimento (PNUD, 2009, p. 210) e no caso do pas de IDH mais elevado, a Noruega, este nmero de 80,5 anos. Em Nger, ltimo colocado em IDH, o nmero cai para 50,8 anos, mas no o menor, dado que pertence ao pas recm-invadido pelos EUA, o Afeganisto, 43,6 anos. Enquanto isto, no pas invasor a esperana mdia de vida nascena de 79,1 anos, e no Brasil, de 72,2. A Taxa de alfabetizao de adultos faz referncia aos censos realizados entre 1999 e 2007, Cuba e as ex-repblicas comunistas da Letnia e Estnia possuem as taxas mais elevadas de 99,8%, para Noruega e os 14 pases de IDH mais elevado foi atribuda a taxa de 99,0 %. O Brasil tem taxa de 90%, mas atribuiu-se taxa de 100% para clculo do IDH. A Taxa bruta combinada de escolarizao no ensino "[...] um dos ndices usados para os clculos que resultam no IDH obtido atravs da diviso do total de matrculas, nos trs nveis fundamentais de ensino (1, 2 e 3 graus), pela populao total entre 7 e 22 anos". (PAIXO, 2003) Por isso, existem pases com esta taxa acima de 100%, pelo nmero de pessoas acima de 22 anos matriculadas. A taxa brasileira de 87,2%, com dados provenientes do MEC4. O PIB per capita fornece o valor do produto interno bruto (nos termos da paridade do poder de compra em dlares americanos) dividido pela populao total a meio do ano [sic]. A paridade do poder de compra
Uma taxa de cmbio que d conta da variao de preos nos vrios pases, permitindo efetuar comparaes internacionais de produo e rendimentos reais. taxa de PPC em dlares americanos, (tal como usada neste Relatrio) existe um igual poder de compra com 1 dlar americano na economia interna e na economia dos EUA. (PNUD, 2009, p. 212)

O PIB per capita da Noruega de 53,433 (PPC em USD), o mais alto o de Listenstaine, com 85,382 (PPC em USD), e o menor, da Repblica Democrtica do Congo, com 298 (PPC em USD). O brasileiro de 9,567, abaixo da vizinha Venezuela, com 12,156. O ndice de esperana mdia de vida outro dos trs ndices que compem o IDH

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[...] e mede os progressos relativos de um pas em termos de esperana de vida nascena. No caso do Brasil, com um valor observado de 70,8 anos em 2004, o ndice da esperana de vida 0,764. ndice da esperana de vida = 0,764 (PNUD, 2006).

Um valor baixo de ndice de esperana mdia de vida pode estar relacionado a epidemias, como a da Aids na frica sub-sahariana (MENDES, 2007). Para o ano de 2007, a Noruega tem ndice de 0,925. O menor est no invadido Afeganisto e o maior, no Japo, 0,961. Na Amrica Latina, o maior ndice encontrado em Cuba e Chile, com 0,891, ficando o Brasil com 0,787. O ndice de educao ou
IDH Educao: indicador de nvel educacional, medido pela combinao da taxa de alfabetizao de pessoas de 15 anos ou mais (com peso 2) e da taxa bruta de matrculas nos trs nveis de ensino (fundamental, mdio e superior) em relao populao de 7 a 22 anos de idade (com peso 1). (MALI, 2008)

A Noruega, primeira colocada no IDH, tem ndice de educao de 0,989, e o pas com menor ndice novamente o invadido Afeganisto, com 0,282. Na Amrica Latina, destaca-se Cuba com o maior ndice planetrio de 0,993, igualando-se a Austrlia, Finlndia, Nova Zelndia e Dinamarca, deixando muito para trs o Brasil, com seu 0,891. Finalmente o ndice do PIB, que abalizado no produto interno bruto per capita com PPC.
O ndice do PIB calculado com base no PIB per capita ajustado (PPC em USD). No IDH, o rendimento entra como substituto de todas as dimenses do desenvolvimento humano no refletidas numa vida longa e saudvel e no nvel de conhecimentos. O rendimento ajustado porque, para atingir um nvel elevado de desenvolvimento humano, no necessrio um rendimento ilimitado. Sendo assim, utiliza-se o logaritmo do rendimento. No caso do Brasil, com um PIB per capita de 8.195 (PPC em USD) em 2004, o ndice do PIB 0,735. (PNUD, 2006)

log (8.195) log (100) ndice do PIB = ___________________ = 0,735 log (8.195) log (100)

A Noruega atingiu em 2007 ndice do PIB de 1,0, juntamente com Irlanda, Sua, Luxemburgo, EUA, Listenstaine, Singapura, Hong Kong, Andorra, Brunei, Kuwait, Qatar, e Emirados rabes Unidos. O Brasil teve ndice do PIB de 0,761. A menor marca global ficou por conta da Repblica Democrtica do Congo, com 0,182. H uma ltima coluna com o resultado da subtrao da ordem do IDH pela ordem do PIB per capita. O resultado indica se um determinado pas possui IDH mais ou menos elevado que a ordem do PIB, sinalizado por um nmero negativo ou positivo. Ou seja, o quanto as demais variveis educao e esperana mdia de vida podem alavancar a posio de um pas ou prejudic-la. Listenstaine com seu PIB per capita de 85,382 (PPC em USD) perde 18 posies quando considerados os outros dois ndices e cai da primeira posio do PIB para a dcima nona em IDH. O pas com maior

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diferencial positivo na comparao do PIB com IDH Cuba, que ganha 44 posies, ficando no quinquagsimo primeiro lugar de IDH.

8 DESENVOLVIMENTO COMO EMANCIPAO Vimos acima como a ideia de desenvolvimento foi capaz de gerar todo um conhecimento a respeito da mudana de sociedades tradicionais para sociedades modernas. Por vezes entendido como modernizao, outras por progresso, evoluo, crescimento, cada qual com suas peculiaridades que valeram prevalncia de uma noo sobre as outras em perodos de tempo e em lugares diferentes. Passamos pelos diferentes conceitos possveis de liberdade e suas implicaes polticas para finalmente chegarmos ao Desenvolvimento como liberdade e suas claras limitaes. O conceito de emancipao humana nos auxiliar a perceber como as limitaes, prprias do ponto de vista liberal, influenciam o prprio IDH e os demais ndices produzidos pelo PNUD. Renda, longevidade e educao so as trs variveis que condicionam o desenvolvimento humano, mas no sua emancipao. A ideia de emancipao surge no sc. XIX para se referir libertao dos escravos norte-americanos e servos russos, tambm est presente na Revoluo Francesa, no movimento operrio e movimentos de libertao nacionais das colnias europeias. Vemos que em seu sentido original a libertao (liberdade) como emancipao vai muito alm da igualdade jurdica. O escravo liberto deixa de ter senhor, assume a propriedade de seu prprio corpo. O servo liberto no est mais preso terra. Mas assim que se veem livres so confrontados com a necessidade de sobreviver. Continuam presos ao reino da necessidade e no da liberdade. Esta necessidade satisfeita ou parcialmente atendida, na condio de trabalhador livre. A liberdade do contrato de trabalho apregoada por Amartya Sen, com os demais pensadores liberais, , do ponto de vista do contratante, a liberdade de contratar e dispensar mo de obra sem se submeter a regras externas, a autodeterminao do capital em dispor do trabalho livremente. Do ponto de vista de quem possui apenas sua capacidade de trabalho para oferecer em um mercado livre de compra e venda de fora de trabalho assalariada, a liberdade de trabalho converte-se em necessidade de trabalhar. Que pode facilmente transmutar-se em obrigao de trabalhar. Basta lembrar que at pouco tempo atrs em nosso pas pessoas (pobres) eram presas por vadiagem ao se encontrarem desempregadas. Se os pobres no fossem no fundo forados a trabalhar, no haveria sentido na figura do trabalho voluntrio, que justamente aquele que se faz por vontade prpria. Lembremos que os primeiros operrios, trabalhadores livres, foram as crianas do orfanato, que no possuam a liberdade de se recusarem a trabalhar ou descumprir o contrato entre o dono da fbrica e o padre (GORZ, A. 2001). Poucos adultos livres sujeitavam-se s condies do assalariamento amplamente contrrias a autodeterminao. No existe liberdade de trabalho quando as outras opes para a grande maioria so o sistema penitencirio, manicomial e funerrio. A liberdade como autodeterminao humana depende de condies sociais concretas em um processo de superao do alheamento de suas capacidades no contexto de relaes

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sociais tambm concretas. As capacidades humanas no contexto do trabalho assalariado so propriedade do empregador. esta relao social concreta empregador/empregado, empresa/ funcionrio, patro/empregado ou capital/trabalho que transforma algo que pertencia ao escravo liberto, o domnio de seu prprio corpo, em algo alheio, afastado, de outro que no o ser humano, desumanizado em trabalhador. Durante a jornada de trabalho os movimentos, pensamentos, expresses, aes, reaes e desejos do trabalhador livre so propriedade de outro, que no se ope como pessoa que emprega pessoa, mas como classe que coloca outra para trabalhar, por geraes, como os filhos dos garotos do orfanato, os primeiros nascidos dentro da moderna classe trabalhadora, assim feitos operrios por outra classe social livre para contratar. A liberdade existente apenas fora dos muros da empresa no autogesto. A capacidade para o trabalho criativo o que nos diferencia profundamente dos demais seres do reino animal, na mesma proporo que a atual diviso do trabalho com suas tarefas esvaziadas de sentido capaz de nos desumanizar. O Desenvolvimento como liberdade est muito longe de uma contestao da frustrao quase crnica, da tenso nervosa, da renncia do tempo livre, da desvalorizao dos outros domnios de realizao pessoal, resumidos nos custos humanos da forma atual de se viver o cotidiano na empresa. As imensas frustraes de ordem pessoal provocadas pela baixa mobilidade ou quase ausncia de desenvolvimento e carreira na imensa maioria dos locais de trabalho. O pavor do desemprego crnico provocado pela obsolescncia das qualificaes tcnicas de profissionais que, depois dos 35 ou 40 anos de idade, tm dificuldades para achar uma fonte segura de renda. A formao insuficiente dentro das empresas. Os critrios subjetivos de promoo, as discriminaes, recomendaes, apadrinhamentos. Os modos de se trabalhar e gerir no podem ser aceitos como dados objetivos, mas sim como modelos culturais inculcados pelas escolas de formao. O desenvolvimento como emancipao e liberdade como autodeterminao s podem ser considerados com alguma seriedade se for possvel a contestao por cada um de seu prprio papel dentro da empresa, onde passa a maior parte das horas produtivas e alertas de seu dia. A liberdade para o engajamento poltico no pode estar circunscrita ao tempo livre, mas sim fazer parte da experincia do trabalho, por algum que tambm se explica e se contesta. Contestar o contedo poltico do papel desempenhado na funo e na estrutura de poder da empresa. Liberdade para poder afirmar: No fao o que me pede porque no lhe conheo os pressupostos nem as consequncias; no fao um trabalho do qual no compreendo o sentido (GORZ, A. 2001, p. 189), s assim irmos a busca de um trabalho total, que favorea o real desenvolvimento da pessoa, que a valorize e que contenha o poder de gerir a empresa. A sim comearemos a tratar o desenvolvimento humano de modo consequente.

YGOR DIEGO ALVES, Desenvolvimento Humano e Desenvolvimento Social

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