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Subsdio e desregulamentao de direitos trabalhistas no servio Pblico.

Estabelecido pela emenda constitucional de n 19, reconhecida no meio jurdico como emenda da reforma Administrativa, a remunerao por subsdio est consignada na Constituio Federal em seu art.39 4, dirigida aos membros de poder, Ministros de Estado, Secretrios Estaduais e Municipais bem como detentores de mandato eletivo, j no 8 se estende a possibilidade de remunerao por subsdio tambm para os servidores pblicos organizados em Carreira. Importante frisar que esta mesma emenda veio luz em um panorama de modernizao das relaes entre a Administrao e os seus servidores, includa dentro do contexto da globalizao, visava racionalizar os gastos pblicos com pessoal e por fim a obrigatoriedade da adoo do Regime estatutrio para o servio pblico, nesta trilha franqueou a possibilidade de contratao pelo regime Celetista. Este, pelo menos, foi o discurso criado pelos defensores do novo formato de Servio Pblico trazido a baila pela alterao constitucional implementada. Na esteira do discurso da modernizao e moralizao o que pudemos ver foi a precarizao das relaes de trabalho no servio Pblico e o crescimento de conflitos sociais com o aparelhamento dos servios pblicos com mo de obra terceirizada, buscando-se a maior efetividade da mquina pblica e a no responsabilizao pelos custos dos direitos sociais dos trabalhadores. Travestido pelo discurso de moralidade, efetividade e zelo com a coisa pblica foi engendrado um projeto de desmonte do servio pblico visando instalao do Estado mnimo, passando-se inclusive por cima da vontade do poder constituinte originrio e desregulamentando direitos sociais. Assim como diversos leitores deste texto eu me fiei extenso dos princpios administrativos trazidos pela Emenda 19, e acreditei que a grita geral articulada pelo movimento sindical dos servidores pblicos era meramente a defesa dos privilgios de uma classe, afinal a emenda 19 institua os princpios da moralidade e efetividade, limitava os gastos com o funcionalismo e acabava com o crescimento indisciplinado da mquina pblica. Poderia algum defensor do Estado Democrtico de Direito e das garantias fundamentais ser contrrio a esta necessria Reforma Administrativa? Ao final do presente excerto eu espero que os colegas leitores despertem no s para a possibilidade, mas sim para a necessidade de resistir ao nefasto projeto de desmonte do servio pblico e retirada de direitos fundamentais do servidor pblico. A remunerao na forma de subsdio tem como caracterstica a contraprestao em parcela nica da fora de trabalho dos servidores, nivelando todos os membros de uma carreira que passaro a receber um

mesmo valor independente de quaisquer condies diferenciadas de trabalho. Nesta perspectiva o Subsdio afasta o cabimento de adicionais de insalubridade, trabalho extraordinrio, periculosidade, insalubridade e tempo de servio. Disfarado em uma idia de transparncia e racionalizao do gasto pblico o objetivo to somente gastar o menos possvel com o funcionalismo pblico. E que mal h nisso? No haveria nenhum desde que a busca fosse por um melhor resultado para a sociedade, porm o que se busca to somente a desonerao do Estado de suas responsabilidades para que os recursos possam ser transferidos para setores mais rentveis dentro da tica do mercado. Muito embora o panorama poltico e econmico esteja no cerne da questo este trabalho busca levantar um argumento jurdico contra a implantao do subsdio qual seja a desregulamentao de direitos trabalhistas fundamentais no seio do servio pblico com a implementao do vencimento em parcela nica. O Subsdio como padro remuneratrio como j adiantamos aplicado de modo a suprimir contraprestaes remuneratrias que tem por finalidade recompor a fora de trabalho prestada em situaes especiais, em outras palavras com a implementao do subsdio ainda que o trabalhador labore em horrio extraordinrio ou mesmo noturno no far jus ao recebimento de quaisquer verbas especficas. importante lembrar que a Constituio Federal consigna no seu art. 7 o direito dos trabalhadores em geral includos os servidores pblicos a limitao da jornada com pagamento de horas extraordinrias com acrscimo de no mnimo 50%, adicional para o trabalho prestado em horrio noturno bem como em condies insalubres, perigosas ou penosas. Estes direitos consagrados historicamente pela luta dos trabalhadores so suprimidos pela instituio do subsdio. A estratgia do Governo de pagar por subsdio conhecida e vedada no seio da iniciativa privada onde recebe a denominao de SALRIO COMPLESSIVO, como bem sabemos proibido o pagamento do trabalhador da iniciativa privada sem a indicao das parcelas atinentes a cada um de seus direitos sociais. A proibio consignada expressamente no 2 da CLT que diz O instrumento de resciso ou recibo de quitao, qualquer que seja ou forma de dissoluo do contrato, deve ter especificada a natureza de cada parcela paga ao empregado e discriminado o seu valor, sendo vlida a quitao, apenas, relativamente s mesmas parcelas tambm cristalizada pela pacfica jurisprudncia do Tribunal Superior do Trabalho que em sua Smula 91 consigna Nula a clusula contratual que fixa determinada importncia ou percentagem para atender englobadamente vrios direitos legais ou contratuais do trabalhador. Observem que a novel modalidade remuneratria foi trazida numa perspectiva que contraria ao poder constituinte originrio, o elenco de direitos fundamentais do trabalhador s admitem as restries

estabelecidas no prprio bojo da Constituio Federal, entre ns vige o princpio da proibio do retrocesso, o constituinte buscou garantir um mnimo legal para que o trabalhador pudesse vender a sua fora de trabalho auferindo em tal processo uma vida digna e no abrindo espao para que ao sabor do mercado o trabalhador fosse tolhido da necessidade de negociar seus direitos fundamentais para garantir uma maior contraprestao. A implantao do subsdio em quaisquer das carreiras pblicas representa efetivamente um processo de desregulamentao dos direitos trabalhistas dos servidores e o abrir de porta para que o mesmo se d no setor privado, o conceito de subsdio idntico ao de salrio complessivo vedado e combatido por toda nossa tradio legal e jurisprudencial na seara trabalhista, e este embate no se faz de modo irresponsvel com o mero objetivo de garantir maior vantagem para a classe dos trabalhadores pblicos, os direitos do trabalhador so garantias que beneficiam toda a sociedade, o empregador seja ele privado ou pblico tem o dever de arcar com a responsabilidade inerente a um sistema que preserve os direitos e a dignidade do trabalhador.

PCS e Subsdio Estabelecida a argumentao jurdica acredito que ficou demonstrada a posio deste articulista ao entender que subsdio nada mais que salrio complessivo, de modo que para alm da vedao legal e entendimento jurisprudencial no que diz respeito ao setor privado a prpria CF em meu entender no permite o retrocesso perpetrado pela supresso objetiva de direitos sociais do trabalhador tais como Adicionais de hora extraordinria, trabalho noturno entre outros. Contudo muitos dos meus colegas que esto envolvidos na discusso deste reajuste podem estar neste momento se perguntando Sim subsdio salrio complessivo mesmo, mas neste momento ele representa pra mim uma possibilidade de ganho bem maior que o PL original, vamos aprovar o Sub e depois brigamos contra as possveis inconstitucionalidades dele assim como os juzes Bem, ento gostaria de compartilhar com os colegas algumas ponderaes e dados para que possamos juntos refletir e chegar a um consenso, respeito verdadeiramente s posies que ficam no embate de idias, j fui partidrio do subsdio e hoje me convenci que o melhor para toda a categoria o PL original, espero que vocs continuem lendo pra entender um pouco do por que. Gostaria tambm de deixar claro que como a maioria dos colegas minha luta pelo reajuste, a diferena que no s acredito que o PL original seja melhor para toda a categoria, mas tambm que ele possvel de ser aprovado sem rebaixamentos garantindo a equiparao com carreiras anlogas, objetivo consensual.

Primeiramente concordo que existe uma distoro legal que levou a esta discusso fratricida dentro do servio pblico do Judicirio, a despeito do verdadeiro combate que se instalou acredito que os colegas que no possuem incorporaes deixaram claro que o nosso plano de carreira dever elaborar meios para que os reajustes possam contemplar percentuais maiores para os colegas que no possuem grandes incorporaes. A distoro no necessariamente entre novos e antigos bom que se deixe isso claro, nem todo colega mais antigo no Judicirio possui incorporao, ns temos nmero desproporcional de Fcs entre os ramos e outras especificidades que no nos permitem generalizar a questo com os chaves embrutecidos de Antigoes e fraldinhas. Este o meu primeiro ponto, a despeito de sermos uma categoria formada por diversos ramos do Judicirio, dentro deste ramo termos uma infinidade to grande de atribuies e especificidades necessrio que possamos construir uma proposta que beneficie o conjunto dos servidores. A aprovao deste plano assim como os demais exige o esforo unificado da categoria sendo assim no vejo como chamar a todos para lutar por uma proposta que consigna zero de aumento para uma parcela dos servidores. J ouvi vrios colegas dizerem que uma pessoa que j ganha o teto do servio pblico no precisa de aumento e acreditem eu posso at concordar com isso, mas, se seguir por a vou acabar concordando tambm com o trabalhador que ganha um salrio mnimo e que acha que ns que ganhamos R$ 6.000 tambm no merecemos aumento. Enfim acredito que todos os servidores independente do seu contracheque se imaginam merecedores de sua remunerao e no acho legtimo que uma parcela da categoria estabelea o contrrio impondo reajuste zero para aquele colega, reafirmo que parto do princpio que devemos unir TODA a categoria, para mim no existem indesejveis e a proposta de nosso plano deve seguir este princpio de atender aos anseios de todos de modo que dentro desse perfil o que temos hoje o PL original que garante um bom aumento para todos. Outro ponto para mim o fato do subsdio incluir condies de trabalho especial e normal tudo em uma mesma contraprestao remuneratria, verifico que muito embora eu ache excelente ter um ganho que englobe percentuais de at 40% sobre o vencimento referentes prestao do servio em atividade insalubre mesmo que eu no preste servio em atividade insalubre, acho que isso contraria o anseio de outra parcela da categoria que labora em situao especial que no caso tem como caracterstica a onerao de sua sade, e que com o subsdio iro continuar nesta condio recebendo o mesmo que ns que laboramos em condies normais. Alguns colegas, j ouvi falar, consideram um subsdio diferenciado para esta parcela, contudo a proposta atual no tem nada a este respeito e no existe qualquer compromisso objetivo com estes colegas na atual proposta de subsdio. A proposta do subsdio se diz alternativa ao PL original, contudo na verdade proposta de uma parcela da categoria, e no constri uma

alternativa, pois parte do pressuposto que o PL original no ser aprovado por questo oramentria. Os colegas realmente acreditam que a questo de nosso reajuste oramentria? Em nenhum momento o MPOG ou o Governo, neste PCS e nos que o antecederam sentou para negociar com os servidores informando que dispunha de um valor x para nos apresentar, a proposta governamental zero, no por falta de divisas, mas, sim porque fomos escolhidos para da um exemplo a todas as carreiras do servio pblico conforme diversos parlamentares j declararam. Sendo a questo poltica, e acredito que e sempre foi, o que vai garantir nosso reajuste a mobilizao da categoria. Os colegas vo lembrar que durante a discusso de nosso PL o projeto j foi rebaixado e j antecipamos a discusso oramentria justamente com o objetivo de acelerar sua aprovao, ser que precisamos fazer o trabalho do Governo buscando uma alternativa para diminuir o impacto? OS colegas acreditam que sete bilhes para garantir a qualidade do servio pblico no Judicirio dinheiro demais? Ainda que a sua resposta seja sim colega, o STF discorda de voc e incluiu em sua proposta oramentria o valor do PL original conforme amplamente noticiado nos sites de nossas entidades sindicais, o PL original no est morto, ele a proposta oficial da categoria e da Cpula do Judicirio, representa a possibilidade de um bom reajuste para toda a categoria e depende da mobilizao de todos. Acho importante lembrar porque que quando discutimos carreira ns no discutimos tabelas. As tabelas representam o interesse inicial de todos os servidores, independentemente do modelo existe uma propenso a se defender o plano em que a tabela traga maior benefcio. Quando iniciamos a discusso de carreira deixamos a tabela para o final de modo a no nos deixarmos levar pelo poder ilusional das tabelas. E qual a diferena das tabelas do PL e do subsdio? Bem a tabela do PL j sofreu rebaixamento, milita em seu favor a discusso prvia que tivemos para chegar aos valores ali consignados e ainda o fato de que ela garante para TODOS um aumento relativamente bom, a tabela do subsdio foi apresentada pelo deputado Reginaldo Lopes com base na tabela dos subsdios da Receita Federal e no passou por qualquer discusso no seio da categoria. Como as tabelas j esto em nosso meio trago aqui pra vocs uma tabela comparativa colhida no site do Sinagencias que mostra as propostas de subsdio de diversas categorias e a proposta do Governo:
Tabela comparativa entre as propostas (Categoria/Governo) Remunerao por Subsdio:

Nvel Intermedirio Proposta Inicial Da R$ 8.682,72 categoria Do GovernoR$ 7.996,07 e Da R$ 7.108,62 categoria Final

Nvel Superior Inicial Final

Receita Federal Finanas Controle

R$ 11.879,00 R$ 17.098,18 R$ 21.372,72 R$ 11.405,00 R$ 13.600,00 R$ 19.451,00 R$ 11.405,32 R$ 12.501,00 R$ 19.251,00

Do GovernoR$ 4.748,56 R$ 7.940,00 R$ 12.208,57 R$ 18.280,00 Da R$ 6.662,68 R$ 10.270,41 R$ 12.113,97 R$ 18.673,47 Ciclo de Gesto categoria Do GovernoR$ 4.917,28 R$ 8.310,35 R$ 12.960,55 R$ 18.284,60 Da R$ 7.108,62 R$ 11.405,32 R$ 12.501,00 R$ 19.251,00 categoria Banco Central Do GovernoR$ 4.918,07 R$ 8.310,35 R$ 12.960,77 R$ 18.478,45 Da R$ 9.454,67 R$ 13.494,38 R$ 13.802,43 R$ 19.699,82 categoria Agncias Reguladoras Ainda noAinda no Ainda no Ainda no Do Governo apresentou apresentou apresentou apresentou R$ 2.970,78-R$ 4.531,65- R$ 6.044,26- R$ 9.074,12ATUAL* Remunerao dos TR TR ER ER servidores das Agncias R$ 2.122,09-R$ 3.509,53- R$ 4.320,51- R$ 7.013,72Reguladoras TA TA AA AA
*Como exemplos, so os valores da remunerao do Tcnico em Regulao (TR), Tcnico Administrativo (TA), Especialista em Regulao (ER) e Analista Administrativo (AA). *retirada do informativo do Sinagencias link :

http://www.sinagencias.org.br/pub/index.cfm?CODE=01&COD=6&X=1105

Nesta tabela os colegas podem notar que nas carreiras com efetivo bem inferior ao quadro de servidores do Judicirio o Governo, a exceo da Receita Federal, rebaixou a proposta de subsdio em um valor aproximado de R$ 1.500,00 no que diz respeito aos tcnicos judicirios deixando valores quase inalterados dos cargos de nvel superior, ou no um fato a considerar? Ser que aderindo proposta de subsdio poderemos garantir os valores consignados na Emenda? Se o Governo apontar para o rebaixamento da tabela de tcnicos ns analistas recusaremos em solidariedade? Para mim a proposta de subsdio claramente duvidosa para os tcnicos judicirios que em eventual rebaixamento (rebaixamento este que como demonstra a tabela anterior praxe na negociao com o Governo) engrossariam as j citadas parcelas da categoria a quem a proposta do subsdio no corresponde. Trago ainda outra noticia veiculada no site do Sinagencias com destaque meu:

O Secretrio novamente enfatizou que o debate sobre Subsdio para as Agncias est necessariamente condicionado aos debates sobre Carreira, pois o governo entende que a remunerao por Subsdio devida somente queles servidores que tem atribuies com interface direta com a sociedade, como agente do Estado. Nessa concepo, a atuao do servidor deve representar a externalizao direta da ao do Estado. Assim, para ele, a rea em que isto fica mais evidente nas atividades de fiscalizao.

Nessa linha, Duvanier entende que nem mesmo todos aqueles que trabalham na dita rea fim executam funo de fiscalizao e, a princpio, no deveriam ser remunerados por Subsdio, pois no esto na linha de frente, expostos ao assdio, risco e perigos, apesar de ressalvar casos relacionados fiscalizao exercida pela Anvisa, Anatel, ANTT e ANP. Com isso, para ele, no seria devido o subsdio a todos. Dessa forma, o governo ainda no entende que a atividade exercida pelos servidores das Agncias deva ser remunerada por Subsdio e que isso somente poder ser superado a partir de debates aprofundados sobre as Carreiras, inclusive sobre temas como transversalidade das carreiras entre as Agncias, dentre outros assuntos relacionados.

Retirada

do

link

http://www.sinagencias.org.br/pub/index.cfm?

CODE=01&COD=6&X=2277

O Duvanier o secretrio do MPOG que negocia com as agencias reguladoras que buscam a aprovao do subsdio. Quantos dos servidores do Judicirio ficariam de fora de uma proposta de subsdio caso o Governo mantenha o posicionamento apresentado em Julho desse ano em Reunio com o Sinagencias? Analistas administrativos estariam de fora da proposta de subsdio? Que atividades exercidas pelos nossos tcnicos poderiam ser englobadas? Tecnologia da Informao? Se o Governo acha que deve haver um debate aprofundado sobre carreira ser que ao abraarmos a proposta do subsdio no estaramos nos propondo a realizar esta discusso antes? Ser que no seria esta mais uma desculpa para a postergao de nosso reajuste? O PL original foi construdo pela categoria em suas instncias deliberativas sendo fruto de vigoroso debate, ele no perfeito como nenhum projeto de nossa categoria ser, porm ele garante o anseio de TODA a categoria, possibilita um reajuste considervel para todos e no cria novas distores muito embora ele no enfrente as existentes, um legado deste PCS a urgncia da construo de nosso plano de Carreira, porm o momento de consecuo do desejo de todos, todos ns queremos o reajuste o mais rpido possvel e sem rebaixamentos, optando pelo PL original optamos por uma proposta que muito embora no seja perfeita vai ao encontro do anseio de toda categoria, acredito que vale a pena abrir Mao do anseio de reajuste de aproximadamente 100% por isso. O nosso reajuste s vir com muita luta e precisaremos de todos nessa luta, o momento no mais de debate e sim de embate, vamos lutar para arrancar do Governo o nosso reajuste, s unidos conseguiremos isso e repito, no hora de buscarmos o anseio de uma parcela ou outra, necessrio fecharmos com uma proposta que garanta reajuste para TODOS para que TODOS possam estar na luta.

Fabrcio Cruz (TRT-BA)

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