Tomada de Preços de Licitação -

Tutorial passo a passo

Enviado por Anderson em 09/10/2017 às 11:34:35. Atualizado
em 16/01/2018 às 11:49:31.

Tutorial passo a passo de como se constitui um processo de

tomada de preços de licitação passo a passo.
Tomada de Preços é a modalidade de licitação entre interessados devidamente
cadastrados ou que atenderem a todas as condições exigidas para
cadastramento até o terceiro dia anterior à data do recebimento das propostas,
observada a necessária qualificação. 

Maior absurdo que eu já ví em uma sessão pública de Tomada de Preços é

marcar uma data para dar o resultado de habilitação das empresas... Ora, se as
empresas devem ser previamente cadastradas com o SICAF ou o CRC (leia-se
"previamente habilitadas"), então basta constar estes documentos no envelope
de habilitação com os atestados de qualificação técnica. Deveria ser
obrigatório que o engenheiro ou técnico responsável do setor interessado da
licitação fosse escalado para compor a comissão especial de julgamento da
licitação visto que no dia da sessão pública ele(s) deveria(m) estar presente(s)
para analisar(em) a qualificação técnica da empresa. Daí, no mesmo dia, caso
todos os licitantes abram mão do prazo recursal de forma expressa (e que isso
conste em ata), então pode-se abrir os envelopes das propostas de preço.
Entretanto, dificilmente se observa isso na prática, dificultando a vida dos
licitantes que muitas vezes precisam viajar centenas de quilômetros para
participar de uma licitação.

A seguir veremos o passo a passo para preparar um processo de licitação na

modalidade Tomada de Preços.

1. Fase Interna da Tomada de Preços

Qualquer licitação se inicia com a chegada do processo administrativo no
setor de licitação. Aí ele deixa de ser um processo administrativo para se
tornar em um processo de licitação.

 
1.1 Fase pré-inicial do Processo Licitatório de Tomada de Preços -
Setor interessado
PROCESSO ADMINISTRATIVO elaborado pelo setor interessado.

O setor da empresa que precisa comprar ou contratar alguma coisa chama-se

"setor interessado". O sucesso da compra depende de quão bem o setor define
as especificações que devem ser atendidas. Saiba como é constituído o
processo administrativo passo a passo no link acima.

1.2 Constituição do Processo Licitatório de Tomada de Preços -

Setor de licitação
Autuar o processo

Cadastrar o processo no Sistema de Informação (SI), se tiver.

Incluir capa do processo com todos os dados pertinentes à sua identificação

por modalidade e ano. Por exemplo: Tomada de Preços 001/2016 (primeira
tomada de preços do ano de 2016).

Depois, deve ser colocado no processo o Ato de designação da Comissão

Permanente de Licitação - CPL (inciso III do art. 38 da L8666/93).

Daí o processo é depachado para a autoridade competente para designar a

comissão de julgamento com o Termo de convocação da comissão
especial (quem vai presidir e quem vai dar apoio técnico) que participará da
sessão pública.

    É bom cientificar todos os participantes da comissão especial de

julgamento por escrito e com antecedência.

1.3 Elaboração do Ato Convocatório da Tomada de Preços - Setor

de licitação
Preparar Edital (inciso I do art. 38 da L8666/93). Aqui começa o trabalho do
setor de licitação que vai preparar o edital.

Depois de pronto, o edital deve ser despachado para o setor jurídico que
elaborará um parecer vinculante sobre a aprovação do edital (§único do art. 38
da L8666/93). O setor jurídico poderá despachar o edital de volta para o setor
de licitação para atender as alterações que se fizerem necessárias à sua
aprovação.
 

2. Fase Externa / Executória da Tomada de Preços

Passos: Publicação do edital; Habilitação; Classificação e julgamento das
Propostas; Homologação e Adjudicação.

Uma vez aprovado o edital pelo setor jurídico, o setor de licitação deverá
marcar o dia e hora da sessão pública que acontecerá a tomada de preços para
publicar em jornal de grande circulação.

2.1 Publicação do Ato Convocatório da Tomada de Preços - Setor

de comunicação
Encaminhar ao setor de comunicação para publicar e anexar comprovante da
publicação do aviso do edital, na forma do art. 21 desta Lei.

O prazo mínimo entre a publicação e a sessão pública, chamado prazo de

ancoragem, é 15 ou 30 dias conforme o tipo da licitação.

    DOU + Jornal de grande circulação (conforme o vulto da licitação).

    Prazo mínimo: 30 dias para o tipo "melhor técnica" ou "técnica e preço"

(art.21, §2º, II, b, Lei 8666).

                       15 dias para o tipo menor preço (art.21, §2º, III, Lei

8666).

                       Dias corridos excluindo-se o 1º dia e incluindo-se o

último dia para contagem do prazo.

A publicação no Diário Oficial da União é feito por alguém devidamente

credenciado para ter acesso ao portal da Imprensa Nacional e enviar as
informações.

A data da licitação deve ser sempre publicada no Diário Oficial e, conforme o

vulto, em jornal local de grande circulação.

2.2 Impugnação do Edital de Tomada de Preços - Analise do

Presidente da CPL e Setor jurídico
Qualquer vício do edital pode sujeitá-lo à impugnação dentro dos prazos a
seguir:

 Qualquer cidadão protocolando o pedido até 5 dias úteis antes da

abertura dos envelopes de habilitação (§1º do art. 41). Resposta em 3
dias úteis.
 Qualquer licitante protocolando o pedido até 2 dias úteis antes da
abertura dos envelopes de habilitação (§2º do art. 41).

Leia mais sobre impugnação do edital.

2.3 Habilitação em Tomada de Preços - CPL

A Tomada de Preços, como o nome sugere, é só pra tomar preços, pois as
empresas deveriam ser previamente habilitadas por meio do cadastro
no SICAF ou CRC no próprio órgão que está licitando. Entretanto, a doutrina
e jurisprudência entende que as empresas não cadastradas também podem
participar desde que apresente todos os documentos necessários à habilitação
para análise na sessão pública.

Licitante não cadastrado: exigir os documentos previstos nos arts. 27 a 31 da

L8666/93 nos termos do edital.

Licitante cadastrado: apenas os documentos que não constem do cadastro do

órgão ou entidade promotora da licitação ou do SICAF.

No meu ponto de vista, essa permissão de analisar os documentos de

habilitação na hora da sessão destroi o espírito da Tomada de Preços que, por
conta do valor, deveria ser uma licitação mais simples e rápida do que uma
concorrência pública, pois todas demonstrando estar pré-habilitadas no
envelope 1 restaria apenas classificar as propostas de preço do envelope 2 na
sessão pública desde que todas as empresas tivessem representantes legais
presentes para abrir mão expressamente do prazo recursal e assinassem a ata
constando essa condição.

Abertura do 1º envelope que deverão constar os seguintes documentos

válidos:

Certificado de Registro Cadastral - CRC ou Prova de registro no SICAF

    Os interessados deverão apresentar toda a documentação necessária à
obtenção do cadastramento em até 3 dias úteis antes da data prevista para
entrega das propostas.

Esse documento pode vir em:

-original;

-cópia autenticada em cartório;

-cópia autenticada por servidor da administração;

-publicação em órgão da imprensa nacional.

Observações:

1. Se o licitante for matriz, todos os documentos deverão estar em nome da

matriz, enquanto que, se for filial, todos os documentos deverão estar em
nome da filial (salvo os casos de centralização CND na matriz), salvo
qualificação técnica.

2. Após o ato público de abertura dos envelopes não é possível apresentar

novos documentos ou fazer substituições. Salvo se ninguém for habilitado ou
classificado: 8 dias para emendas, conforme §3º do art. 48 da LCC.

3. Inabilitação: não pode participar das fases seguintes. Receberão o envelope

nº 2 com as propostas comerciais fechado, princípio do sigilo de apresentação
das propostas, sob pena de crime do art. 94.

4. Recurso: suspende a licitação.

5. Empate das propostas: obedecer o disposto no §2º do art. 3º e,

prosseguindo o empate,sorteio em ato público com todos os licitantes.

6. Há empate ficto quando ME ou EPP compete com o preço de até 10% de

uma empresa normal (§1º do art. 44 da LC 123/06). Neste caso a ME ou EPP
tem o direito de cobrir o preço e vencer a licitação.

2.4 Julgamento e Classificação das Propostas em Tomada de

Preços - CPL
Devolver os envelopes ainda lacrados aos licitantes que não conseguiram
habilitação.
Abertura do 2º envelope que deverá conter a Proposta Comercial dos licitantes
habilitados.

Verificar se as propostas estão dentro dos padrões de aceitabilidade do edital.

Julgar a proposta aceita mais vantajosa para a administração como vencedora

do certame.

Empate das propostas: obedecer o disposto no §2º do art. 3º e, prosseguindo

o empate, sorteioem ato público com todos os licitantes.

Há empate ficto quando ME ou EPP compete com o preço de até 10% de uma
empresa normal (§1º do art. 44 da LC 123/06). Neste caso a ME ou EPP tem
o direito de cobrir o preço e vencer a licitação.

2.5 Julgamento dos Recursos contra habilitação/inabilitação e

indeferimento das propostas em Tomada de Preços - CPL
Opcionalmente pode-se perguntar aos licitantes se desejam abrir mão do
prazo recursal, constando obrigatoriamente em ata. Desta forma, pulamos
para o item 2.5 ADJUDICAÇÃO E HOMOLOGAÇÃO.

Cabe recurso no prazo de 5 (cinco) dias úteis a contar da lavratura da ata (art.
109, I, Lei 8666);

O presidente da CPL recebe os recursos e poderá reconsiderar sua decisão em

5 (cinco) dias úteis (art. 109, §4º, Lei 8666);

Superado o prazo para juízo de reconsideração, os autos sobem para a

autoridade competente proferir decisão definitiva em 5 (cinco) dias úteis (art.
109, §4º, Lei 8666);

O efeito dos recursos é suspensivo.

Dar publicidade informativa da abertura do contraditório e ampla defesa,

dando franquia dos autos e prazo de 5 dias úteis. Não pode começar a correr
prazo sem que os autos estejam completos.

Todos os atos da administração devem ser devidamente motivados.

Não deixe de postular seu recurso sem os dados básicos de um processo

administrativo.
O recurso deverá ser comunicado aos demais licitantes que poderão impugná-
lo em 5 dias úteis (§3º do art. 109).

Decorrido o prazo de recurso, o processo segue para a autoridade competente.

2.6 ADJUDICAÇÃO E HOMOLOGAÇÃO EM TOMADA DE

PREÇOS - Autoridade competente
O processo é despachado para a autoridade competente homologar o processo
de tomada de preços desde que todos os atos estejam perfeitos, se for o caso.

Adjudicação: Ato pelo qual o objeto do contrato é atribuído ao vencedor da

licitação.

Todavia, o resultado da tomada de preços pode ser um dos seguintes:

 Homologação;

 Retorno dos autos para esclarecimentos;

 Anulação total ou parcial, se verificado vício (por ilegalidade);

 Revogação da licitação por interesse público (fato superveniente

devidamente comprovado);

Deve ser observado a ampla defesa e contraditório nos casos de anulação e

revogação. Nestes casos, também deverá constar do processo a devida
motivação com indicação dos fatos e fundamentos jurídicos da decisão.

Remeter a ata à autoridade superior para aprovação (art. 49):

    É o documento pelo qual a autoridade competente designa a empresa

contratada pela proposta mais vantajosa, concorda com todo o processo de
licitação e ordena publicidade dos atos.

Este documento é o Termo de Adjudicação e Homologação da tomada de

preços.

2.7 PUBLICAÇÃO NO DIÁRIO OFICIAL DA UNIÃO (DOU) -

Setor de comunicação
Este procedimento é feito por alguém que tenha acesso ao portal da Imprensa
Nacional para enviar as informações de forma parametrizada.

Publicação do aviso da adjudicação e homologação da tomada de preços.

Após a assinatura do contrato é preciso publicar também o extrato do

contrato no diário oficial, conforme indicaremos nos procedimentos finais.

2.8 PROCEDIMENTOS FINAIS - Setor de licitação

Numerar páginas ainda pendentes;

Imprimir Contrato e Ordem de Contratação (Ordem de Serviço ou Ordem de

Compra) e encaminhar ao ordenador de despesas e autoridade
competente e empresa contratada para assinatura. Deixar uma via no processo
da tomada de preço.

Solicitar a Nota de Empenho (art. 60 da Lei 4.320/64) ao setor

orçamentário em nome do vencedor do certame para colocar no processo.

Publicação do extrato do contrato no diário oficial em até o quinto dia útil do

mês seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela
data, qualquer que seja o seu valor, conforme parágrafo único do art. 61 da lei
8666.

Cadastrar o resultado da tomada de preços, valor contratado, vencedor e

participantes no sistema de informação (aplicativo/software de licitação) ou
outra forma de registro para fins de atender relatórios de auditoria interna e
externa.

Arquivo.