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Diversidade Cultural e Poltica Indigenista no Brasil

Antonio Carlos de Souza Lima1.


Publicado em Tellus, n 3, Campo Grande, outubro de 2002.

As evocaes, mais ou menos ritualizadas, do passado podem ter muitas serventias. Podemos nos fazer descendentes dos que evocamos, ou deles nos apartarmos totalmente; meramente dizer que somos eruditos e sabemos de sua existncia, ou nos propormos a uma verdadeira exegese de seu pensamento. mais como baliza das questes do presente e para iniciar estas reflexes que parto, guisa de expediente de retrica, de um texto do incio do sculo XX, retirado de Rondonia, de Edgard Roquette-Pinto, na poca professor de Antropologia do Museu Nacional, texto gerado pela sua experincia como expedicionrio nas terras do Mato Grosso e do atual estado de Rondonia, livro premiado pelo IHGB em 1917, publicado em diversas edies, inclusive em alemo2. Em suas pginas finais, Roquette-Pinto, personagem importante das Cincias e da vida poltico-cultural brasileira at os anos 1950, diz-nos:
No quero terminar a transcrio de meu caderno de viagem sem registar algumas reflexes, ali existentes, sobre a situao social dos ndios e dos sertanejos. Falando sem devaneios nem brutalidades utilitrias. H ndios perfeitamente assimilados pela nossa modesta cultura brasileira do interior; esses esto fora de questo. So de fato sertanejos. Trabalham, produzem, querem aprender. No so mais ndios. Outros porm, infiltrados de maus costumes pelos seringueiros viciosos, naturalmente vadios, no podem e no devem ser contados como produtores. Protegidos vivam como for possvel. (...) Antonio Carlos de Souza Lima Professor Adjunto IV de Etnologia/Departamento de Antropologia/Museu Nacional-UFRJ. pesquisador do CNPq, e, com JooPacheco de Oliveira, Coordenador tcnico do Laboratrio de Pesquisas em Etnicidade, Cultura e Desenvolvimento (LACED/Setor de Etnologia e Etnografia do Museu Nacional). autor de Um grande cerco de paz: poder tutelar, indianidade e formao do Estado no Brasil (Vozes, 1995); organizador de Gestar e Gerir: estudos para uma antropologia da administrao pblica no Brasil (Rio de Janeiro, Nuap/Relume-Dumar, 2002) e, com Maria BarrosoHoffmann, de Etnodesenvolvimento e polticas pblicas: bases para uma nova poltica indigenista; Estado e Povos Indgenas: bases para uma nova poltica indigenista, 2; e Alm da Tutela: bases para uma nova poltica indigenista, 3 (Rio de Janeiro, LACED/Contra Capa Livraria, 2002). Orienta pesquisas e ministra cursos no Progama de Ps-Graduao em Antropologia Social (Departamento de Antropologia, Museu Nacional, Universidade Federal do Rio de Janeiro). 2 Luiz de Castro Faria tem chamado a ateno para o papel de referncia essencial da etnografia alem dos nidos do Brasil, calcada no modelo das grandes expedies, no Brasil dos finais do sculo XIX/incios do XX. (Castro Faria, 1993 e 1998).
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Nosso papel social deve ser simplesmente proteger, sem procurar dirigir, nem aproveitar dessa gente. No h dois caminhos a seguir. No devemos ter a preocupao de faz-los cidados do Brasil. Todos entendem que indio ndio; brasileiro brasileiro. A nao deve ampar-los, e mesmo sustent-los, assim como aceita, sem relutncia, o nus da manuteno dos menores abandonados ou indigentes e dos enfermos. As crianas desvalidas e mesmo os alienados trabalham; mas a sociedade no os sustenta para aproveitar-se do seu esforo. Alm disso, temos para com os ndios, a grande dvida, contrada desde os tempos dos nossos maiores, que foram invadindo seu territrio, devastando sua caa, furtando o mel de sua matas, como ainda ns mesmos fazemos. O direito um s. Quem a pretexto de civilizar, esmaga tribos e naes, que sempre viveram independentes, pratica politica perigosa para si mesmo porque a moral dos conquistadores nunca teve outra razo. E o dominador de hoje poder ser abatido amanh, por um terceiro que invoque os mesmos princpios. Ainda mais, quem pretender govern-los cair no erro funesto e secular; na melhor das intenes, deturpar os ndios. O programa ser proteger sem dirigir, para no perturbar sua evoluo espontnea. Na economia nacional, do ponto de vista republicano, a questo indgena deve ser escriturada unicamente, nos livros da Despesa... E assim dar lucro. O sertanejo encontra, nos documentos de que procurei rechear este trabalho, simples e sincero, a sua melhor defesa. A conquista da RONDONIA foi obra de sua abnegao, de seu talento, e de sua resistncia. Os milheiros de Kms de estrada que l se estendem, ho de figurar, nos mapas do Brasil, em trao largo, afirmando ao mundo o valor dos seus filhos. (Edgard Roquette-Pinto. Rondonia. 3a. ed.. So Paulo, Cia Editora Nacional, 1935, pp. 299-301. Grifos do prprio autor).

Seguidor de Euclides da Cunha, Roquette-Pinto, aliado prximo de Cndido Mariano da Silva Rondon, emblema das polticas de Estado pr-ndio no Brasil, d-nos uma idia concisa e ao mesmo tempo profunda, de um conjunto de temas que orbitaram a construo de imagens nacionais e o solo mais abrangente onde medraram as bases das aes de governo para os ndios no Brasil daquele perodo. Esto nele presentes: a) uma classificao implcita dos ndios (os que ainda o so, os que esto corrompidos, os que deixaram de s-lo, transformando-se em sertanejos, material humano para construo e expanso do Brasil); b) um ponto de vista moral e tico, em que a sociedade e o Estado conquistadores do territrio brasileiros e dos povos nele habitantes so os responsveis pela dvida da conquista; c) uma separao suposta entre brasileiro e ndio, uma das bases ideolgicas da tutela; d) uma definio do papel das aes de governo de proteger sem dirigir nem aproveitar; e) a meta da evoluo espontnea como o desejvel, e o certo de

acontecer, caso deixados sua prpria sorte. Roquette-Pinto sinaliza para o quanto o conquistador poderia se ver submetido s mesmas regras de direito, sendo colocado em igual posio subalterna. H tambm um pressuposto, presente ainda hoje, que deve ser relativizado: o de que as populaes indgenas sempre viveram independentes. Desconhecia Roquette-Pinto - como mesmo hoje, quando temos pesquisas sobre o tema, por vezes, desconhecemos - suas redes de relaes pr-coloniais, e o fato de que a chegada do europeu Amrica circulou para muito alm do facultado pelo contato direto. Estamos, pois, longe da idia de histria interconectadas, que restitui a complexidade do processo de colonizao e das histrias indgenas (SAID, 1995). O trecho d conta, por um lado, de aspectos importantes das idias relativas proteo fraternal, como cunhada por Rondon e seus aliados, que tentei explorar em alguns de meus trabalhos (Souza Lima, 1987; 1991; 1995). Por outro, sugere-nos aspectos do pensamento antropolgico da poca, alguns dos quais se desdobraram e afirmaram como configurando elementos para ao de Estado, sobretudo nos anos posteriores dcada de 1950 (Souza Lima, 1998). No ocioso recordar as bases histricas sobre as quais assentaram as polticas indigenistas no Brasil, sobretudo num momento como o atual, em que celebramos precipitadamente o fim da tutela entendida como instituto jurdico , pela nova regulao proposta pela Constituio de 1988 e pelo Cdigo Civil de 2001, pela homologao pelo Congresso Nacional da Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho. Pode servir a revisitar certos dilemas entrnahdos nas idias com que se tem enfrentado a sociodiversidade e a diversidade cultural, nesse Brasil, pas surgido da colonizao europia, pejado por uma ideologia de Estado nacional (Reis, 1998) que nos colocou a correspondncia entre 1 Estado e 1 nao, e 1 direito. Uma maneira de faz-lo seria colocar temas que circundam o da diversidade sciocultural, como os do reconhecimento poltico de uma situao de pluralismo cultural de fato e sua contradio com as estruturas poltico-jurdicas vigentes (Maybury-Lewis,

1984; Souza Filho, 2001), os da moralidade e da eticidade, como tem proposto Roberto Cardoso de Oliveira (1996; 1998; 2001) no indigenismo; ou na discusso sobre cidadania e pluralismo (Pacheco de Oliveira, 1999). Uma outra possibilidade seria contribuir para o debate com uma anlise da poltica indigenista brasileira do ponto de vista histrico. No o

que ela deveria ser, mas o que tem sido, seus horizontes de transformao e obstculos possveis que devem ser conscientizados, abordados com sistemtico empenho, para serem vencidos. Neste sentido, tenho desejado entender como algumas das melhores intenes de que se revestem os brancos em seus contatos com os ndios tm redundado na atualizao de formas tutelares e e clientelsticas. E no desconheo que paternalismo, tutela, clientelismo so algumas das categorias nos jogos de acusao que os participantes do mundo do indigenismo atiram com facilidade uns aos outros, sejam ndios ou brancos, antroplogos, advogados ou dotados de qualquer outra formao, missionrios ou leigos, funcionrios governamentais ou no. Se tenho pesquisado sobre a administrao pblica porque, dentro de um Estado nacional como o que se procurou implantar no Brasil desde o sculo XIX, ela um dos principais vetores cotidianos das formas de dominao. Meu intuito no s o de refletir intelectualmente, mas tambm de pensar que posturas e medidas podem ser adotadas para tentarmos estabelecer algumas vias de superao deste aparente crculo fechado. para pensar historicamente, mas do ngulo das descontinuidades, que se pode utilizar as idias de Fredrik Barth (2000) relativas ao conhecimento necessrio atribuio de sentido s interaes da vida cotidiana, para cunhar a idia de tradies de conhecimento para a gesto colonial (Souza Lima, 2002: 156-157). Trata-se de procurar um instrumento para explicar como, mesmo quando os atores sociais (sobretudo os posicionados em aparelhos administrativos) parecem imbudos do desejo de suplantarem as desiguldades durveis (Tilly, 1999), elas se reproduzem. Por tradio de conhecimento, refiro-me ao conjunto de saberes quer integrados e reproduzidos no interior de modelos comuns de interao, quer objetivados no interior dos dispositivos de poder e das codificaes escritas que pretendem submeter e definir, classificar e hierarquizar, reagrupar e localizar os povos colonizados. Essas operaes ocorrem por meio do que chamarei de saberes de gesto e pelas instncias de poder por meio das quais esses saberes se exercem. Essas tradies de conhecimento tm tambm uma incidncia sobre os povos e as organizaes que colonizam novos espaos geogrficos: elas rearranjam especificamente suas representaes da natureza e das sociedades humanas, atribuindo novas coordenadas a seu mapa mental. Os poderes de

gesto das populaes em um contexto colonial visam definir espaos ao mesmo tempo sociais e geogrficos, que acabam criando verdadeiros territrios emaranhados em hierarquias sociais. Mesmo quando pretende favorecer a melhor integrao entre colonizadores e colonizados, o trabalho de gesto colonial mantm a diferena em termos de capacidade para agir e comandar, o que refora a dominao do colonizador. No caso brasileiro, podemos distinguir trs grandes tradies entre os saberes de gesto dos povos indgenas, que chamarei de tradio sertanista, tradio missionria e tradio mercantil. Na prpria gesto das populaes dominadas, poderamos tambm distinguir uma certa combinao de elementos oriundos dessas trs tradies como uma tradio escravista. Por tradio sertanista, a que mais interessa aqui, compreendo um conjunto de saberes que, apesar de sua alterao ao longo do tempo, remontam aos primrdios da explorao portuguesa na frica, especificamente nos espaos afastados do litoral os sertes. Trata-se, na origem, de um termo usado pelos portugueses para designar as prticas de explorao nos diversos contextos do mundo colonial lusitano desde o fim do sculo XV. Explorar e determinar os contornos de espaos geogrficos desconhecidos, assimilando-os ao mundo conhecido do explorador, estabelecendo conhecimentos com valor estratgico, em termos geopolticos e econmicos, que possam ser usados como fontes de informaes para a explorao comercial; esboar uma descrio das populaes autctones, mantendo contatos e trocas, embora preparando uma guerra de conquista: eis algumas das prticas prprias da tradio sertanista. No sculo XX, no contexto da proteo oficial ao ndio, o sertanista tornou-se um especialista em tcnicas de atrao e de pacificao dos povos indgenas ainda no submetidos ao aparelho estatal, quer se trate dos que no tm contatos assduos com o colonizador e desejariam se manter distncia, quer dos que ainda esto em guerra contra certos segmentos da sociedade e do Estado brasileiros. Parece-me desnecessrio apresentar a ampla literatura sobre os sertes, sobre a necessidade de se desbravar e se ocup-los, sobre a fronteira enquanto ideologia de Estado, para fazer a ligao entre a expanso territorial e os desgnios que gerariam uma poltica indigenista republicana e leiga em nosso pas. O Brasil republicano (1899) emergiu de um recente passado colonial, trazendo consigo os legados institucionais e simblicos da

monarquia, da escravido, e da fuso entre Igreja e Estado. Em que pese o af modernizador do Segundo Imprio brasileiro, as elites mestias governantes da Repblica tinham grandes desafios a enfrentar: um heterclito e enorme territrio, mitificado desde a chegada dos colonizadores portugueses como a sede de inmeros eldorados e quimeras, dotado de um vasto litoral; um contingente humano composto por populaes dspares imigrantes vindos da Europa do Norte, negros de origem africana, negros crioulos, as populaes indgenas dessa poro das Amricas e uma massa de mestios que consistiria nos quadros da burocracia de um Estado nacional em expanso. Em suma, o mapa de um pas, entidade jurdica, em que a palavra desconhecido, tarjada sobre grandes extenses, era dos mais freqentes termos. A vemos o significado do elogio de Roquette-Pinto abnegao e ao talento do sertanejo na abertura de estradas a inscrever o Brasil em mapas. Como, de tal caleidoscpio, forjar um povo, que se sentisse pertencente a uma ptria brasileira? Como fazer este povo brasileiro ocupar, em nome de uma soberania nacional, e tornar-se guardio de to vastos espaos, seguindo o dstico da bandeira republicana, ordem e progresso? Seria possvel conceber que de tal emaranhado sasse uma civilizao? Seria possvel conservar ntegro um territrio apenas juridicamente brasileiro, mas em realidade incgnito, agora que o emblema imperial esvanecera-se enquanto signo de uma forma de totalizao, evitando-se o fantasma da fragmentao das colnias espanholas na Amrica, fantasma permanente dos militares brasileiros? Como defender esta vastido das entradas de estrangeiros? Que mtodos utilizar para tanto? Como fixar as fronteiras da nao? Foi sob tal quadro de representaes que se constituram diversas comisses telegrficas, parte de um esforo mais amplo de interligao de regies do Brasil atravs de meios de comunicao e transporte. Dentre elas entraria para as pginas da histria brasileira, como se singular por princpio o fosse, a Comisso de Linhas Telegrficas Estratgicas do Mato Grosso ao Amazonas (1907-1915). Composta por militares inspirados pelos preceitos da Religio da Humanidade de Auguste Comte, assim chamada Comisso Rondon foi a viabilizadora da expedio de Roquette-Pinto e de inmeras outras expedies de cientistas naturais. As tcnicas jesutas de penetrar os sertes distribuindo presentes (brindes), vestindo os indgenas, tocando msica (que acalmaria as almas selvagens), Rondon as aprendera com seu primeiro comandante em sua primeira comisso

telegrfica. Mas agora no eram mais catecmenos ou sditos que se esperava conquistar atravs das almas indgenas: eram cidados brasileiros, parte de um povo que se pudesse exibir como civilizado e ocupante da vastido encompassada nos mapas. A Comisso Rondon seria, desde ento, sempre representada como uma espcie de laboratrio de nossa poltica indigenista, onde os leigos demonstrariam sua capacidade de no apenas suportar as agruras dos sertes, mas tambm a abnegao, a brandura e a bondade do missionrio. Pretendendo primar por mtodos cientficos, dos quais Roquette-Pinto, dentre outros seria uma cauo, e contribuir para a expanso de uma cincia nacional sobre o Brasil, a Comisso Rondon acabou por se constituir numa das principais fontes de peas etnogrficas e espcimes naturais para os Museus brasileiros. Estava a entrelaada nossa nascente antropologia. Muitos desses objetos serviriam s permutas com numerosas instituies congneres pelo mundo, integrando um circuito de trocas singular: um dos modos privilegiados de fazer circular as imagens do extico, do diferente e do inferior, to caras grande tradio filosfica ocidental. Esta relao a Comisso estabeleceu tambm com o Museu Paulista, sobretudo atravs das relaes com Hermann Von Ihering, e com o Museu Geldi, em Belm (Souza Lima 1987; 1989). Simultaneamente tambm um dispositivo miditico, a Comisso Rondon deu ensejo produo de abundante material fotogrfico, posteriormente filmogrfico, a inmeras conferncias realizadas nas grandes cidades brasileiras (Piault, 2001). Desses registros assomavam as imagens do futuro da nao: do ndio feroz, inimigo, canibal e assassino um dos legados do nosso arquivo imagtico colonial a perdurar ainda hoje, por mais que os atuais nativos se sintam revoltados com esse tipo de evocao assomava o aliado, prottipo do brasileiro sertanejo, do caboclo. Tambm ndice reportvel a um estoque de representaes de matiz colonial, imagem retomada pela literatura do Brasil psindependncia na figura do ndio heri romntico, princpio nativista dessa nova ptria que se pretendia criar, a passagem do hostil, arredio e errante, para o manso, agremiado e sedentarizado, seria possvel atravs dos mtodos que esses missionrios do Estado nacional puseram em ao. Era necessrio atrair com presentes em abundncia, gerando dvida e uma suposta imagem de esplendor e riqueza; pacificar, demonstrando capacidade tcnica de resistir aos embates guerreiros, mostrando-se tecnologicamente superior, dando

tiros para o alto, como a dizer mata-lo-emos se o quisermos, mas desejamo-los vivos, porque somos benvolos, porque nos propomos irmos (Erthal, 1993; Souza Lima, 1995). O SPI, surgido, primeiramente, como Servio de Proteo aos ndios e Localizao de Trabalhadores Nacionais (SPILTN), abarcou assim as tarefas de pacificao e proteo dos grupos indgenas bem como as de estabelecimento de ncleos de colonizao com base na mo-de-obra sertaneja (Decreto n. 8.072, de 20 de junho de 1910). Foi pelo DecretoLei n. 3.454, de 6 de janeiro de 1918, que as duas atribuies separam-se e a instituio passou a SPI to-somente3. bom destacar que no quadro da Amrica do Sul o SPI foi um instrumento de distino do Estado brasileiro: quando da denncia internacional da escravizao de indgenas no Putumayo, em 1912 (Taussig, 1991), o governo divulgaria amplamente nos jornais nacionais e estrangeiros a existncia do SPI como resposta de um pas at recentemente escravistas na defesa de suas populaes indgenas, uma insgnia de civilizao. Tendo os selvcolas sido includos entre os relativamente incapazes, junto a maiores de dezesseis/menores de vinte um anos, mulheres casadas e prdigos, atravs do artigo 6 do Cdigo Civil brasileiro, em vigor desde 1917, os integrantes do SPI formularam e encaminharam o texto da lei que, aps dezesseis anos de tramitao no Congresso Nacional, seria aprovado como lei n 5.484, em 27 de junho de 1928. Esta lei atribuiu ao SPI a tarefa de executar a tutela de Estado sobre o status jurdico genrico de ndio, sem no entanto deixar claros os critrios que definiam a categoria sobre a qual incidia. Aliavam-se, assim, numa mesma forma social de exerccio de poder - a do poder tutelar -, um projeto de gesto de segmentos populacionais definidos como dotados de uma participao civil necessariamente mediada pelo Estado e, por meio desta, de controle sobre o interior e os lindes do territrio nacional, intromisso poca na esfera de competncia fundiria dos estados da Unio. A trajetria do SPI demonstraria o escopo das funes administrativas de Estado, atravs das quais o problema indgena circulou: de 1910 a 1930 o SPI fez parte do ento Ministrio da Agricultura, Indstria e Comrcio; de 1930 a 1934, do Ministrio do Trabalho; de 1934 a 1939, do Ministrio da Guerra, como parte da Ins-

Para uma interpretao do Servio do Povoamento do Solo Nacional, para o qual seria transferida a tarefa de localizao dos trabalhadores nacionais, cf. Ramos, 2002.

petoria de Fronteiras; em 1940, voltou ao Ministrio da Agricultura e, mais tarde, passou para o do Interior (Lima, 1987; 1995). Em 1939, seria institudo o Conselho Nacional de Proteo aos ndios (CNPI), pelo Decreto n. 1.794, de 22 de novembro de 1939, com o objetivo de atuar como rgo formulador e consultor da poltica indigenista brasileira. O CNPI deveria ser composto por sete membros designados por decreto presidencial. Supunha-se que o SPI teria, da por diante, s atribuies executivas (Freire, 1990), o que no aconteceria. A partir dos incios da dcada de 1960, no perodo final de existncia do SPI, o CNPI foi a instncia em que se continuou a ter a presena de antroplogos e indigenistas compromissados com a idia de proteo ao ndio, aps mudanas intensas nas polticas de Estado no ps-1954/55. No CNPI proceder-se-ia, ento, a inmeras discusses que se veriam refletidas num primeiro desenho da Fundao Nacional do ndio (Lima, 2001). Tais discusses, por sua vez, achavam-se referidas aos contornos institucionais oriundos do indigenismo latino-americano (Souza Lima, 2000). Outras referncias em escala mais ampla seriam as surgidas a partir do sistema das Naes Unidas, com a Declarao Universal de Direitos do Homem, de 10/12/1948, dos quais tambm redundaria a Conveno n 107, de 26 de junho de 1957, da Organizao Internacional para o Trabalho (OIT), sobre a Proteo e Integrao das Populaes Indgenas e outras Populaes Tribais e Semitribais de Pases Independentes, s ratificada no Brasil nove anos aps, pelo Decreto n 58.824, de 14 de julho de 1966 (DOU, 20/07/1966)4. Sabemos todos da substituio da Conveno n. 107, pela de nmero 169, de 1989, tardia e recentemente (em Junho de 2002) homologada pelo Congresso Nacional, como j referido, que a exemplo de outras leis referentes aos problemas indgenas, esperou longo tempo para ser ratificada. As pretenses de conferir FUNAI planejamentos slidos e baseados numa orientao antropolgica, propostas marcadas nas discusses que a antecederam ainda no CNPI, ou na admisso de antroplogos academicamente legitimados entre 74/76, e em numerosas tentativas dos setores mais progressistas da instituio de estabelecer dilogos e diretrizes mais seguras, nunca se efetivaram como parte de suas rotinas administrativas. Longe de uma antropologia da ao, tm sido os diversos matizes do sertanismo, como

conjunto ideolgico, a nortear o cotidiano da FUNAI. Muito de sua organizao regimental foi (ou ) inoperante, de acordo com as contingncias de cada gesto, e a ao do aparelho marca-se com muita freqncia pelo que se tem denominado de emergencialismo (Oliveira & Almeida, 1998): atua-se amenizando-se o impacto de crises, sem planos seqenciados de mdio e longo prazos, como os diferentes problemas das populaes indgenas demandariam. Um espelho disso a rarefao progressiva dos atores que deveriam coordenar e implementar a ao direta, os chamados tcnicos em indigenismo (Saldanha, 1996; Souza Lima, 2000). Apesar de breves cursos de treinamento, ministrados quando da admisso por concurso destes quadros institucionais, desde 1970 at 1985, a formao deste tipo de tcnico permaneceu difusa e imprecisa, regulando-se mais pela prtica cotidiana e por impresses transmitidas por seus predecessores do que por um cdigo de conduta e por planos de interveno estruturados. Tal expressa a plasticidade das metas da Fundao no tocante a numerosas atividades-fim que deveria desenvolver. Enquanto organizao, portanto, a FUNAI - de resto como boa parte da administrao pblica direta - est longe dos supostos de uma burocracia, no sentido prximo ao tipo ideal weberiano: inexistncia de metas claras, de rotinas para alcan-las, de sistemas de aferio de mritos e, baseados neles, de sistemas de cargos e salrios correspondentes, so apenas algumas de suas caractersticas marcantes. O funcionamento real da instituio est condicionado s interaes das mltiplas redes de relaes que a perpassam nacionalmente, estendendo-se para muito alm da esfera de seus limites. Estas redes e seus conjuntos organizam-se a partir de diversos princpios de recrutamento (parentesco, relaes afetivas e de amizade, pertencimento a partidos polticos e sociedades secretas, como a certas lojas da maonaria etc), abarcando ainda numerosos integrantes indgenas dispersos por faces de diferentes povos. Nas representaes que foram amplamente veiculadas pela midia, tais povos aparecem como homogeneamente aliados (ou inimigos) de funcionrios da FUNAI, que atacam ou protegem. Invadem e ocupam a sede da Fundao, em Braslia, segundo uma dinmica pouco perceptvel ao pblico externo: na maior parte das vezes so faces de grupos indgenas, no representativos de povos em sua totalidade, que agem como integrantes de redes internas ao aparelho, lideradas por atores situados em pontos distintos
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Enquanto organismo a OIT antecedeu a ONU, sendod atada da dcada de 1920.

de sua malha administrativa e articulados com outras instncias administrativas do Executivo e com setores do Legislativo. A midia os apresenta como totalidades, ao estilo de Estados nacionais, talvez numa nostalgia das representaes que o cinema norte-americano construiu da grandes confederaes de povos indgenas que por vezes se reuniram para atacar o exrcito dos Estados Unidos. Nessas situaes essas redes manipulam representaes do arquivo colonial da sociedade brasileira, encenando os perigos de um ataque indgena, calcando-se, sobretudo, nas imagens veiculadas sobre situaes de desbravamento de espaos geogrficos pouco conhecidos e em esteretipos consolidados. Olhados de um certo ngulo poderiam ser os ndios que Roquette-Pinto dizia que se devia proteger sem dirigir; de outro, talvez, sejam os seus infiltrados de maus costumes. Na verdade, conquanto considerado aparelho de importncia menor no mbito da administrao pblica, a FUNAI encarna e denuncia aspectos importantes das formas de integrao de redes sociais e territoriais, em seus conflitos e tendncias predominantes: de 1967 at o presente foram vinte e oito presidncias na Fundao num clima de instabilidade, tarefa espinhosa e comprometedora, a ponto de seus sucessivos presidentes terem sido apresentados como uma galeria da crise permanente5. Pelos seus titulares e seus vcnulos, pode-se perceber o carter de interesse estratgico que o aparelho entreteve para o aparato de segurana nacional ao longo da maior parte de sua trajetria. Se os governos de Collor, Itamar Franco, e Fernando Henrique Cardoso, no mantiveram este direcionamento, tambm no o alteraram radicalmente. Nenhum esforo significativo em representar suas morfologia e funes foi investido da fora poltica necessria a que se efetivasse. A presena de inmeras populaes indgenas em regies cortadas pelos limites internacionais do Brasil colocou, porm, nos ltimos anos, a diplomacia brasileira como outro ator importante no cenrio indigenista. Se alguns dos mesmos problemas esto presentes desde o perodo colonial, a maneira de coloca-los mudou, assim como os agentes que os representam: no mais militares mas agora diplomatas, a ameaa indgena aos projetos de soberania continua sendo um fantasma. Mas os foros de deciso e interlocutores se alteraram. Desde 1993, e particularmente de 1995, sabemos que a FUNAI vem recebendo recursos para demarcao de terras indgenas na regio da Amaznia Legal, por meio do

PPTAL - Programa de Proteo s Terras e Populaes Indgenas da Amaznia Legal subcomponente do mais amplo PPG-7 - Programa Piloto para Proteo das Florestas Tropicais Brasileiras-Grupo dos Sete -, cujos recursos implicam formas variadas de interveno de organimos multilaterais - como o Banco Mundial - e da cooperao tcnica estrangeira (sobretudo alem, mas no s, via o organismo estatal denominado Sociedade Alem de Cooperao Tcnica, a GTZ) em aparelhos de governo no Brasil (Kasburg & Gramkow, 1999; Gramkow, 2002). At o momento os resultados dessa tentativa de transformao das prticas da FUNAI tm-se circunscrito esfera fundiria na Amaznia. A entrada em cena da cooperao tcnica internacional alm dos financiamentos multilaterais aponta-nos para a presena de outras vertentes que escapam (ainda que no totalmente) aos elos remissveis s tradies de conhecimento mencionadas. Trata-se agora de, segundo uma pauta universal da universalidade dos direitos humanos (como aponta Souza Filho, 2001), propiciar as condies (capacitar) participao (cf., por ex., Salviani, 2001) culturalmente diferenciada, mas igualitria. Enquanto agenda, est-se no pleno terreno da poltica de identidades (Calhoun, 1996), ou melhor, de sua retrica, que emana sobretudo do multiculturalismo surgido no contexto norte-americano, fato bastante recente na histria dos EUA e da Europa Ocidental6. Alia-se, por outro lado, s noes relativas a uma certa leitura da democracia participativa, aplicando-se a numerosos segmentos sociais no pas (Macedo e Castro, 2002). Estamos longe e perto dos quadros que permitiram as observaes que RoquettePinto fez ao final de seu livro, daquilo que se engendrou no entrelaamento de tradies de conhecimento para gesto colonial da desigualdade com os quadros jurdico-polticos do Estado liberal republicano que se pretendeu instalar no incio do XX. Se podemos reconhecer sem dificuldades que o modelo tutelar que constituiu a FUNAI, em termos
Cf. RICARDO, 1986: 27-29; 1991: 41-42; 1996: 50-51. We rarely encounter the word culturalism by itself: it is usually hitched as a noun to certain prefixes like bi, multi and inter, to name the most prominent. But it may be useful tobegin to use culturalism to designate a feature of movements involving identities consciously in the making. These movements, whether in the United States or elsewhere, are usually directed at modern nation-states, which distribute various entitlements, sometimes includinglife and death, in accordance with classifications and policies regarding group identity. Throughout the world, faced with activities of states that are concerned with encompassing their ethnic diversities into fixed and closed sets of culutral categories towhich individulas are often assigned forcibly, many groups are consciously mobilizing themselves according to identitarian criteria. Culturalism, put simply, is identity politics mobilized at the level of the nation-state Appadurai, 2000: 15. Cf. Pagden, 2002, para o carter recente das lutas de car ter identitrio na definio de Estados Nacionais europeus.
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gerais, encontrou seu fim legalmente com a Constituio de 1988 e seus desdobramentos, creio que no podemos nos orgulhar de ter gerado, desde ento, alternativas consistentes que o ultrapassassem. luz daquele momento, significou um horizonte de proteo e compromisso de nossa titubeante repblica com as populaes indgenas marcado pelo regime tutelar, hoje soando-nos ultrapassado e inquo. importante destacar que, a se manter a conjuntura atual, alguns dos piores aspectos da tutela podem sempre aflorar ou se instilar: sem avaliaes claras e objetivas da complexidade da situao indgena no Brasil que tenham atingido o nvel de um consenso objetivado, de sua diversidade e relao a outros aspectos da sociedade brasileira, na perspectiva do entrecruzamento que as histrias indgenas apresentam com as histrias brasileiras, sem novos projetos de futuro delineados de maneira clara, fruto de um padro de dilogo intercultural e inter-social, sem novos instrumento de regulao das relaes com os povos indgenas no Brasil. A tramitao desde 1991 do Estatuto das Sociedades Indgenas s um captulo desta lacuna. Isto , reconhecer o fim jurdico da tutela da Unio sobre os povos indgenas pela Constituio de 1988, no deve nem nos iludir quanto ao fim de formas de exerccio de poder, de moralidades e de interao que poderamos qualificar de tutelares, nem tampouco dar a entender que temos um novo projeto das funes de Estado para o relacionamento entre povos indgenas, poderes pblicos e segmentos dominantes da sociedade brasileira, delineado e assumido com clareza pelas instncias governamentais responsveis ou mesmo pelas foras sociais que se configuram, partidarizadas ou no, em oposio ao governo. A crena em certas palavras de ordem, muitas delas coincidentes com a agenda da cooperao tcnica, uma dada destilao dos ideiais de uma democracia participativa, acabaram por gerar um certo glossrio de significantes de acordo com o termo especfico , mais ou menos dotados de significados variveis de acordo com o emissor, mas capazes de gerar a sensao de entendimento mtuo. No plano da administrao pblica inexiste na atualidade uma poltica indigenista federal, isto , um planejamento de governo transformado em diretrizes para ao, com a alocao de recursos suficientes, captados pelo Estado brasileiro e por ele redistribudos, abordando diferentes aspectos da vida dos povos indgenas, pautado na interlocuo com os mesmos, seja atravs de suas organizaes ou outras formas nativas de gesto poltica.

Um planejamento desta natureza deveria ser articulado, racionalmente concebido, executado e avaliado atravs de aes de um conjunto de agncias e agentes

governamentais e no-governamentais onde os ndios, assegurados os suportes compreenso que a diversidade cultural coloca a uma situao dialgica, deveriam ser ouvidos como os mais importantes interlocutores7. Tal ausncia tanto mais significativa quanto percebemos os contornos mais abrangentes das transformaes que os mandatos de Fernando Henrique Cardoso sobretudo o primeiro imprimiram administrao pblica, sob a idia de reforma do Estado, processo no qual novas morfologias organizacionais foram concebidas, novas figuras jurdico-administrativas foram propostas para ordenar as aes administrativas do Estado que articulam o governo real, sem que os circuitos de clientelismo de Estado tenham sido rompidos8. Se devemos destacar que reas como a da regularizao das terras indgenas (mormente no tocante regio amaznica) tm sido viabilizadas atravs do PPTAL/PPG7, se o Projetos Demonstrativos para os Povos Indgenas PDPI est se implantando com amplas possibilidades de inovao, se so sinais de ao a gesto da sade por meio dos distritos sanitrios indgenas pela Fundao Nacional de Sade (FUNASA), ou os setores de educao de secretarias estaduais se, com anncios, alguns ominosos, de mais de um formato de universidade indgena, de modo amplo o panorama governamental de estase e de desmantelamento dos servios pblicos federais que, se sempre foram deficitrios, hoje tornaram-se parcos ou nulos9. H muito por ser concebido, discutido e exercitado no plano do dilogo inter(scio)cultural. H muito por ser avaliado de maneira mais
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Aqui necessrio registrar a presena das universidades, e dentre elas tambm as federais, em parte externa e interna aos aparel hos de governo. 8 Em Um grande cerco de paz (Souza Lima,1995), usei a idia clientelismo de Estado para designar um certo tipo de recrutamento de redes de clientela que tem na distribuio de bens pblicos (cargos, sobretudo, mas tambm verbas etc) apenas um de seus aspectos. Julgo que omais improtante o quanto este tipode articulao baseada na tica da dvida e da ddiva, marcado pelo carter interpessoal, que se pode ver de modo mais transparente atravs da anlise da poltica eleitoral, ao mesmo tempo um epifenmeno e e um dos motores dos processos de formao de Estado no Brasil. A idia precisa de aprofundamento e teste, mas afasta a idia de que tudo que se necessita trasnformar a FUNAI em uma burocracia ordenada meritocraticamente, dando oportunidades aos que l esto, comos e l estivessem ss, ndios inclusive. Contribui tambm para ultrapassar a denncia do paternalismo e da corrupo de funcionrios e ndios quanto s inmeras crises pelo controle da mquina administrativa da FUNAI. Foi Marcos Otvio Bezerra (1995 e 1998) que fez os esforos mais importantes e instigantes para pensar estas questes, como articuladas ao funcionamento do Legislativo (mas no s) no Brasil. 9 Cf. LIMA, 2000 e 2002 para o PPTAL. Destacamos novamente o trabalho de PARESCHI, 2002 quanto ao PPG7.

distanciada sobre estas experincias esboadas na rea da sade e da educao, da regularizao fundiria, do direito, da antropologia e do desenvolvimentismo, termo que uso aqui para designar, provocativamente, as intervenes voltadas melhoria do nvel de vida das populaes indgenas, entendido sobretudo como crescimento econmico. Roberto Cardoso de Oliveira (1996), discutindo a proposta de Rodolfo Stavenhagen (1985) para o etnodesenvolvimento (ou desenvolvimento alternativo), mostra como h muito o que ser feito no sentido da produo de uma comunidade de comunicao de natureza intertnica (Cardoso de Oliveira, 1996:38) pautada pela responsabilidade moral daqueles que esto efetivamente no campo dos poderes pblicos dominantes10. preciso que se pense, e com urgncia, nestes termos: o anncio governamental de programas de ao afirmativa, e discriminao positiva no terreno das relaes raciais deveria supor, como acmulo de experincia de governo, o debate dos processos de reconhecimento fundirio alicerados sobre polticas tnicas que stricto sensu tm pouco a ver com uma poltica de identidades de inspirao culturalista. Estas viagens da volta, entrando e saindo da mistura, para usar as expresses de Joo Pacheco de Oliveira (1999), tem histrias prprias que devem ser reportadas, no plano extra-local, histria dos conhecimentos produzidos na territorializao dos povos indgenas ao longo da histria brasileira. No ser na agenda da cooperao, em que pese o refraseamento que sofrem no momento, que entenderemos suas lgicas e premissas. A constatao do sucateamento da FUNAI e as inmeras tentativas de proposta de de reestruturao da j so lugar comum. No calor do momento de transio entre o governo Fernando Henrique Cardoso e o de Luiz Incio Lula da Silva, elas proliferamO fato que a FUNAI continua a existir, as redes de clientelas que a organizam encompassam agentes com amplas possibilidades de ao local e regional, sobre os quais o controle de governo muito baixo, para no dizer inexistente. E muitos desses so ndios. Como lidar com estas redes na negociao de novos projetos de futuro?
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Esse estado de coisas, verifica-se, claro, tambm em outras reas de ao social do governo. De modo geral, a retrica governamental em torno de idias como as de parceria, participao das comunidades etc., no deve obscurecer o quanto as responsabilidades do poder pblico vm sendo descuradas, o quanto o Brasil no dispe de mecanismos de redistribuio social e diviso de renda como aqueles parcialmente propiciados pelo que podemos chamar muito genericamente de filantropia, sobretudo de estruturas de financiamento baseadas no estmulo ao de fundaes privadas etc.

De qualquer modo, a perspectiva do etnodesenvolvimento (Azanha, 2002) vem, sob este ou outro termo, sendo apresentada enquanto emblema da vontade de ultrapassar de modo diferenciado, segundo as perspectivas de cada povo, as formas de excluso social e de produo da desigualdade, da vontade de lidar at mesmo com formas scio-polticas como as da democracia participativa, tambm aliengenas s pautas propriamente indgenas. A idia de etnodesenvolvimento pode se tornar um bom catalizador, para alm do poder dos significantes plsticos, e um bom eixo em torno do qual construir a crtica s maneiras como as sociedades dominantes se relacionam com os povos etnicamente distintos em espaos surgidos da conquista europia. Isto implica, antes de mais nada, numa reflexo sobre estas sociedades de modo mais abrangente, sobre imagens e mecanismos de totalizao que as tornaram possveis como via de integrao sob a forma de Estados nacionais. Ou seja, se as observaes de Roquette-Pinto, com que este texto se inicia, nos colocam diante de uma pauta dos intelectuais brasileiros de seu tempo frente s populaes indgenas, pauta diretamente vinculada a um projeto de expanso para os sertes, de realizao de uma obra civilizatria, como poderamos ironicamente qualificar, agora j acontecida, qual a nossa pauta atual? Sobre que solo operam nossas idias? Quem delas comunga? So perguntas que podem ser sempre respondidas com retricas muito disseminadas, com significantes que circulam a pauta dos direitos humanos, que agora parece vir a se alastrar na direo de abarcar o combate pobreza, de resto moto da misso do Banco Mundial11. Se esta formulao pode parecer ingnua, sempre bom lembrar posso parecer ingnuo, creio que as fronteiras sociais hoje esto suficientemente borradas para se ter a cautela de indagar acerca de nossas prprias boas intenes. necessrio debater, experimentar, refletir, irritar-se e acalmar-se, ouvir e trocar informaes desde posies diferentes. Afinal, sendo menos implacvel com a proteo fraternal rondoniana, importante perceber que as boas intenes daquele tempo estruturaram um modo de proceder que influenciou os povos indgenas com que entrou em contato de maneira

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Refiro-me interveno do Dr. Pierre San, Diretor Geral Adjunto da UNESCO, na mesa A unversalizao das polticas pblicas de combate pobreza, no dia 13 de junho de 2002, nos quadros do evento Encontro Nacional de Experincias Sociais Inovadoras, realizado do Hotel Nacional, em Braslia, pelo Banco Mundial.

extensa. Durante muito tempo supervalorizado por todos, depois criticado por muitos, a proteo fraternal foi criada pelo desejo de fazer o bem. Ao invocar Roquette-Pinto, um dos cones da Antropologia feita no Brasil da primeira metade do sculo XX, homem de pensamento e de ao, coloco-me o questionamento sobre as minhas prprias idias, compartilhadas com muitos do meu prprio tempo. Afinal, deve-se frisar que se na dcada de 90 as fontes financiadoras direcionaram recursos primordialmente para iniciativas locais e aplicadas, desenvolvidas por ONGs e organizaes indgenas, bastante evidente que o saber disciplinar articulador dos diversos problemas envolvidos na implementao de novos padres de relacionamento entre povos indgenas, Estado e ONGs tem sido a Antropologia, uma produo sobretudo das Universidades atravs das ps-graduaes. Que Antropologia fazemos sobre os povos indgenas do Brasil e qual sua relao com as idias prticas sobre os povos indgenas? Por aparentemente batida que seja a pergunta, necessrio repeti-la. Hoje quase consensual que no se pode mais simplesmente propor e executar um planejamento geral, nico, para todos os povos indgenas no Brasil, uma poltica de Estado unificadora, homoegeneizante, que desconhea, desde os princpios mesmos que conduzam sua formulao, as sociodiversidades indgena e brasileira. preciso afastar de vez a imagem do ndio dos cronistas e viajantes, um ser eternamente fora da histria, signo por excelncia do exotismo dos trpicos americanos, parado num tempo estagnado, intocado pela colonizao, horizonte a partir do qual se raciocina para se calcular (quer se a valore positivamente ou no) uma transformao radical dessa condio, segundo os valores do prprio povo com que se lida. Mantendo-se esta imagem, e vendo-se um ndio profundo inconquistado, a retrica do resgate pode solucionar nossas dvidas e angstias. Aceitar a idia do carter insidioso das tradies de conhecimento na gesto colonial da desigualdade e a da complexidade das histrias indgenas e brasileiras interconectadas, pensar as polticas sociais que alicercem novas polticas indigenistas e a produo de diversidades torna-se uma operao delicada e incmoda, menos herica. No ser atravs de um ato de nossa prpria vontade que elas se simplificaro. Mas por mais claro que se pense deva ser a operao de um novo modelo administrativo para as relaes entre Estado e os povos indgenas uma construo sobretudo em escala local ou regional, de acordo com formas de articulao especficas aos

distintos povos indgenas, isto no pode excluir no exclui que se tente elaborar tambm dispositivos em escala nacional/federal, capazes de lhe dar parmetros, respaldo, balizas. Afinal, se as formas de organizao tnica so as que devem presidir inclusive os clculos de fomento, o que necessrio ter em mente que elas nem sempre existem de pronto e que o prprio processo de sua constituio deve ser matria para reflexo. Por melhores que sejam algumas idias disponveis, h que se ser humilde e adotar um esprito de experimentao compartilhada, reunindo em algum plano diversos setores sociais, indgenas e no-indgenas, empenhados na quebra das situaes de desigualdade. Afinal, julgo que ningum deseja ver, reboque do dito enxugamento do Estado, sua capilarizao sob novas formas (talvez agora indgenas) de produo da desigualdade. impossvel fazer qualquer movimento conseqente sem a tentativa de estabelecimento de comunidades de argumentao como princpios organizadores das propostas de ao indigenista. E se pensamos nas escalas local e regional, temos que pensar nas redes de poder que as estruturam, sua potncia e articulao, nos planos federal e internacional, em sua extensa e antiga presena na administrao pblica e no Congresso Nacional.. A administrao indigenista ainda vigente iludiu sua presena no plano do discurso, mas se defrontou com elas, absorvendo-as na prtica. Sem condies poltico-morais para um dilogo intercultural, construdo desde o local e o regional, baseado num conjunto de princpios e direitos partcipes de um projeto nacional rumo incluso e justia social, tendo como ponto de partida o respeito diferena de projetos de futuro, no h o que planejar: arriscamo-nos sob as novas vestes da dcada (sustentabilidade, parceria, participao, capacitao etc.) a repetirmos o pior da tutela e do clientelismo de Estado. Um nova utopia para uma poltica indigenista adequada ao Brasil contemporneo poderia ter como um de seus elementos ser co-construda, sem mediadores, sem reservas indgenas ou ghettos. Estamos longe ainda de termos as suas bases delineadas, em que pese a existncia de sinais de transformao. Referncias bibliogrficas

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