ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPBLICA DE COSTA RICA DEPARTAMENTO DE COMISIONES LEGISLATIVAS

EXPEDIENTE N 17.715

REFORMA AL ARTCULO 9 DE LA LEY DE PESCA Y ACUICULTURA N8634 DICTAMEN UNANIME AFIRMATIVO 07 de julio de 2011

SEGUNDA LEGISLATURA (Del 1 de mayo de 2011 al 30 de abril de 2012) PRIMER PERIODO DE SESIONES ORDINARIAS Del 1ero de mayo de 2011, al 31 de julio de 2011

COMISIN ESPECIAL DE LA PROVINCIA DE PUNTARENAS Expediente N. 17748

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COMISIN ESPECIAL DE LA PROVINCIA DE PUNTARENAS DICTMEN UNANIME AFIRMATIVO ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPBLICA DE COSTA RICA EXPEDIENTE N17715 REFORMA AL ARTCULO 9 DE LA LEY DE PESCA Y ACUICULTURA N8436 de 1 de marzo de 2005 Expediente N. 17715 ASAMBLEA LEGISLATIVA:

Los suscritos Diputados, Agnes Gmez Franceschi, Rodolfo Sotomayor Aguilar Adonay Enriquez Guevara, Jorge Gamboa Corrales y miembros de Jorge Angulo Mora la Comisin, que estudi y analiz el presente expediente

17.715, REFORMA AL ARTCULO 9 DE LEY DE PESCA Y ACUICULTURA N8436 de 1 de marzo de 2005, rendimos conforme al Reglamento de la Asamblea Legislativa, el siguiente DICTAMEN UNNIME AFIRMATIVO en tiempo y forma, con base en las siguientes consideraciones: I. Objetivo del Proyecto:

Que mediante la presente reforma a la Ley de Pesca y Acuicultura N. 8436, de 1 de marzo de 2005, se pretende permitir que se realicen faenas de pesca, bajo la modalidad de pesca responsable o sostenible en las reas marinas de los parques nacionales para el consumo domstico o de subsistencia, conforme al Cdigo de Conducta de Pesca Responsable de la FAO de 1995 y la legislacin vigente en materia ambiental, artculo 77 de la Ley de Pesca y Acuicultura, N8436 de 1 de marzo de 2005; con el nico propsito de que los pescadores con pangas o pequeas embarcaciones que tienen a la pesca como fuente primordial de alimentacin, puedan aprovechar los recursos COMISIN ESPECIAL INVESTIGADORA DE LA PROVINCIA DE PUNTARENAS (Exp 17748) 3

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pesqueros existentes en las reas marinas de los parques con continente, con la debida autorizacin, aprobacin y supervisin de las autoridades correspondientes como el MINAET y el INCOPESCA, y conforme a las disposiciones establecidas como el artculo 50 constitucional, la ley N. 6084 y el Convenio N. 3763, en su artculo 3, y todos los convenios internacionales suscritos por Costa Rica en los que se tutela el derecho a un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado y la proteccin, preservacin y resguardo del ambiente en su generalidad; para lograr el aprovechamiento sostenible de los recursos marinos y acuticos, conjuntamente con la proteccin ineludible de las reas silvestres marinas; pero observando la necesidad de los seres humanos de que se les garantice el derecho a la alimentacin para la sobrevivencia y persistencia de las generaciones presentes y futuras, y as coincidir de esta forma con un modelo deseado de desarrollo sostenible, donde se logre implicar el desarrollo econmico, el crecimiento integral del ser humano, congruente con la proteccin racional y el aprovechamiento de los recursos naturales que nos ofrece la biodiversidad marina de nuestro pas, especialmente para aquellos sectores desprotegidos y de escasos recursos, con actividades atpicas e informales de subsistencia, como lo es la pesca de consumo domstico. En ese sentido debe necesariamente legislarse en procura de alcanzar un equilibrio entre la proteccin de recurso marino y quienes ejerciendo la actividad pesquera, hacen un uso responsable y aprovechan racionalmente los recursos marinos. En ese sentido, el Cdigo de Conducta para la Pesca Responsable de la FAO de 1995, seala que la pesca es un medio de subsistencia y una fuente vital de alimentos para el ser humano y para las familias y personas: La pesca, incluida la acuicultura, constituye una fuente vital de alimentos, empleo, recreacin, comercio y bienestar econmico para las poblaciones de todo el mundo, tanto para las generaciones presentes como para las futuras y, por lo tanto, debera llevarse a cabo de forma responsable.

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Solo en el litoral del pacfico existen ms de 300 asociaciones dedicadas a esta actividad y dependen de la misma. Fundamentalmente para asegurar la conservacin y el aprovechamiento racional de la gestin efectiva de los recursos acuticos vivos y la seguridad alimentaria de estos grupos de personases menester en consecuencia desde la perspectiva de una justicia alimentaria y prcticas sanas de pesca, amigables con el ambienteparticipar a los sectores y comunidades costeras involucradas, que cohabitan con las reas silvestres protegidas, como son en este caso los parques con reas marinas.

Es deber de las seoras y seores legisladores aclarar que lo se pretende en este proyecto, es por un lado, garantizar a estos sectores sociales, con condiciones econmicas limitadas y en condiciones de pobreza, el derecho a la alimentacin, como un derecho humano de cuarta generacin; la proteccin y aprovechamiento parques y las reas marinas. y por otro, garantizar la tutela a un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado mediante responsable y racional de las especies marinas y acuticas, pero a la vez vigilando y fiscalizando la proteccin de los

Se debe hacer notar, que el sector pesquero ha sido el ms afectado por las variaciones climticas, por las polticas de los Gobierno de turno, y por los cambios en los mercados y la economa internacional, as como tambin, por la contaminacin de los mares, producto especialmente de la polucin de los ros y afluentes que terminan por acabar con los hbitat y las especies marinas y por la falta de mtodos e instrumentos de trabajo para la modernizacin de la actividad pesquera. En la medida en que la actividad pesquera de consumo domstico se realice bajo la perspectiva de pesca responsable y con demarcaciones adecuadas en las reas marinas sealadas, podemos estar hablando de la construccin de COMISIN ESPECIAL INVESTIGADORA DE LA PROVINCIA DE PUNTARENAS (Exp 17748) 5

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una cultura de pesca responsable y de aprovechamiento racional de los recursos hidrobiolgicos, con la instauracin de reas ordenadas de pesca responsable mediante la supervisin de las autoridades estatales y la participacin directa in situ de las comunidades.

En otras palabras, es decirle a las comunidades costeras, ustedes tienen derecho a pescar para que sus familias puedan comer, pero deben realizar las faenas de pesca y la accin extractiva de los recursos marinos, con prcticas de pesca responsables, de forma igualmente responsable y sostenible con el ambiente, y a la vez estar vigilantes de toda prctica ilegal o depredadora que destruya la biodiversidad marina, proveniente de cualquiera agente; es incluir a las comunidades en la proteccin del ambiente, para que de esta forma exista un nexo entre las comunidades y los sitios a proteger, tal y como se ha seala hoy da en los foros internacionales.

Por ltimo, conviene sealar, que se tomaron en consideracin los criterios y observaciones de la Procuradura General de la Repblica, que indic en el OJ091-2010 lo siguiente: Considera este rgano tcnico consultivo que el proyecto de ley que se tramita bajo el expediente N. 17.715, presenta algunos problemas de constitucionalidad, de fondo y de tcnica legislativa que, con el respeto acostumbrado, se sugiere solventar. Por lo dems, su aprobacin o no es un asunto de poltica legislativa, cuya esfera de competencia corresponde a ese Poder de la Repblica, de ah que se han subsanado los problemas apuntados, por su parte tambin se incorporaron sealamientos del rgano Contralor de la Repblica, as como de la Cmara Puntarenense de Pescadores y la Cmara de Pescadores Artesanales, el INCOPESCA y el MINAET; dichas recomendaciones se insertaron en el texto para su mejoramiento sustantivo y evitar de esta forma vicios de legalidad y roces constitucionales que dieran al traste con la intencin loable y sana del legislador. COMISIN ESPECIAL INVESTIGADORA DE LA PROVINCIA DE PUNTARENAS (Exp 17748) 6

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Las recomendaciones sugeridas, hacen que el presente proyecto de ley se ajuste a su verdadero objetivo, el cual consiste en el aprovechamiento de los recursos marinos en reas protegidas de forma sostenible mediante pesca responsable, sujeta a la legislacin ambiental vigente, a los instrumentos internacionales, y a los preceptos constitucionales relativos al derecho a un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, a la vez que se garantiza el derecho a la alimentacin de los sectores y comunidades pesqueras con pocos medios de subsistencia, bajo la modalidad de pesca extractiva responsable supervizada y autorizada por las autoridades del MINAET, para que de esta forma se establezca un nexo entre las comunidades costeras-pesqueras y las reas marinas a proteger, desde una perspectiva ambiental, procurando a la vez el fomento de una cultura de pesca sostenible, que sirva tambin como fuente de alimento para las personas y las comunidades, bajo un modelo de aprovechamiento sostenible. II. Consultas

Esta iniciativa fue consultada a las siguientes instituciones: a) Contralora General de la Repblica b) Procuradura General de la Repblica c) Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones (SINAC) d) Municipalidades de las zonas costeras e) INCOPESCA (Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura) Cabe sealar, que una vez aprobado el Texto Sustitutivo, los Diputados acordaron consultar nuevamente a las instituciones requeridas y se mand a publicar al Diario Oficial la Gaceta, asimismo se haba solicitado mediante mocin aprobada para el efecto, los informes del Departamento de Servicios Tcnicos que an no estn elaborados, en consecuencia, se consider que estos se incorporarn en el Plenario Legislativo, cuando sea oportuno.

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III.

Conclusiones y recomendaciones

Con fundamento en lo analizado, los suscritos diputados y diputada que integramos la presente Comisin, rendimos el presente DICTAMEN UNNIME AFIRMATIVO sobre el procesal correspondiente: Expediente N. 17.715, y lo sometemos a consideracin del Plenario Legislativo, para su aprobacin en su momento

ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPBLICA DE COSTA RICA DECRETA EXPEDIENTE N. 17715 REFORMA AL ARTCULO 9 DE LA LEY DE PESCA Y ACUICULTURA N8436 DE 1 DE MARZO DE 2005 Expediente N. 17715

ARTCULO NICO.- Refrmase el artculo 9 de la Ley de pesca y acuicultura N 8436 de 1 de marzo de 2005, para que diga as: Artculo 9.-Prohbanse el ejercicio de la actividad pesquera con fines comerciales y la pesca deportiva en parques nacionales, monumentos naturales y reservas biolgicas. Se excepta de la presente prohibicin, a la pesca para el consumo domstico, definida en el artculo 77 de la presente ley, la cual slo se podr realizar desde embarcaciones pequeas en las reas marinas de los parques nacionales, nicamente en aquellos ubicados en continente, y no en los situados en las islas, bajo la orden y la vigilancia de las autoridades del Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones. Dicha modalidad de pesca, slo se podr ejercer con la debida autorizacin de este Ministerio, y mediante planes de manejo y planes de ordenamiento pesquero elaborados y aprobados por el Sistema Nacional de Areas de Conservacin (SINAC), considerando asimismo, el criterio tcnico del INCOPESCA, Los planes de manejo que se establezcan en estas reas marinas, debern incluir planes de ordenamiento pesquero, en las cuales se determinen COMISIN ESPECIAL INVESTIGADORA DE LA PROVINCIA DE PUNTARENAS (Exp 17748) 8

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zonas o reas de pesca responsable, a efectos de regular la pesca de consumo domstico, de conformidad con el uso y aprovechamiento racional de los recursos marinos, la proteccin y preservacin de la biodiversidad y las especies acuticas existentes en el rea protegida. Para el establecimiento de zonas o reas marinas de pesca responsable, este Ministerio deber realizar o establecer lneas o mojones conforme a las demarcaciones que se utilizan en el mar, sea con boyas o las tcnicas existentes empleadas usualmente para estos casos, a efectos de determinar con precisin las reas marinas pertenecientes a los parques nacionales. Para ello, coordinar con el Instituto Geogrfico Nacional (IGN) y el INCOPESCA. Cuando los pescadores autorizados se encuentren en el ejercicio de la pesca de consumo domstico en las zonas o reas marinas de pesca responsable determinadas por el MINAET, y observen actividades irregulares o actos ilegales de faenas de pesca in situ debern denunciar y comunicar a las autoridades correspondientes de forma inmediata. Para poder identificar a las embarcaciones autorizadas, las autoridades del MINAET les otorgar un distintivo o calcomona que ser ubicado en una parte visible de la embarcacin y un carnet respectivo denominado: licencia de pesca responsable La actividad de pesca de consumo domstico que se realice en dichas reas marinas, estar sujeta a las disposiciones de la presente ley, a la legislacin costarricense vigente en materia ambiental, a la Ley N 3763 Convencin para la Proteccin de la Flora, Fauna y Bellezas Escnicas de los Pases de Amrica de 24 de octubre de 1940, y los dems instrumentos internacionales aprobados por nuestro pas en esta materia y conforme a los artculos 6, 50 y 89 de la Constitucin Poltica. El ejercicio de la actividad pesquera, en la parte continental e insular, en las reservas forestales, las zonas protectoras, los refugios nacionales de vida silvestre y los humedales, estar restringido de conformidad con los planes de manejo, que determine para cada zona el Ministerio de Ambiente y Energa (Minaet), en el mbito de sus atribuciones. Para crear o ampliar zonas protegidas que cubran reas marinas, salvo las que apruebe la Asamblea Legislativa de conformidad con las leyes vigentes, el Ministerio deber consultar el criterio del Incopesca, acerca del uso sostenible de los recursos biolgicos en estas zonas. La opinin que el Incopesca externe deber estar fundamentada en criterios tcnicos, sociales y econmicos, cientficos y ecolgicos, y ser emitida dentro del plazo de treinta das naturales, contados a partir de la fecha de recibida la consulta.

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La vigilancia de la pesca en las reas silvestres protegidas indicadas en este artculo, le corresponder al Minaet, que podr coordinar los operativos con el Servicio Nacional de Guardacostas.

Rige a partir de su publicacin.

Agnes Gmez Franceschi

Rodolfo Sotomayor Aguilar

Jorge Angulo Mora

Adonay Enrquez Guevara

Jorge Gamboa Corrales

DIPUTADOS

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