Ficha 3 – Direito Administrativo – Organização da Administração – 20 minutos

1 - DESCONCENTRAÇÃO administrativa

1.1 – conceito – é um mecanismo de distribuição interna de competência com o

objetivo de criar vários centros especializados de atribuições em determinada
matéria, dele resulta a criação de órgãos públicos.

1.2 - A desconcentração administrativa está ligada ao princípio da eficiência.

1.3 - Registre-se, ainda, que a desconcentração ou concentração administrativa é

feita por meio de LEI, cuja iniciativa para a criação de órgãos ligados ao Poder
Executivo Federal é privativa do Presidente da República.

2 - Órgãos Públicos

2.1 - A União pode utilizar uma medida provisória para a criação de um órgão,
contudo esta MP deve ser posteriormente convertida em lei.

2.2 - A disposição sobre a organização e o funcionamento do órgão também pode

ser feita através de decreto do Chefe do Poder Executivo, desde que não implique em
aumento de despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos.

2.3 - Os órgãos NÃO possuem personalidade jurídica. São “entes despersonalizados” e

por isso não são sujeitos de direito. Não obstante os órgãos não possuírem
personalidade jurídica, é reconhecida a alguns deles – os independentes – a
possibilidade de impetrarem mandado de segurança para defesa de suas
prerrogativas institucionais. Reconhece-se capacidade processual a esses órgãos em
razão de estes possuírem personalidade judiciária.

2.4 - Teoria do órgão - O Estado manifesta a sua vontade por meio dos órgãos, de
modo que, quando os agentes que os compõem manifestam a sua vontade, é como
se o próprio Estado o fizesse.

2.5 - Classificação dos órgãos

2.5.1 - Quanto à esfera de ação:

a) centrais: São aqueles que exercem atribuições em todo o território nacional,

estadual ou municipal. Ex: os Ministérios, as Secretarias de Estado e as de Município;

b) locais: São aqueles que, a seu turno, desenvolvem suas atividades sobre
determinada parte do território.

2.5.2 - Quanto à posição estatal:

a) Independentes: São aqueles originários da Constituição e que representam os três
Poderes do Estado. Entre eles não há qualquer subordinação hierárquica ou
funcional. Trata-se de órgãos sujeitos apenas aos controles constitucionais de um
sobre o outro, sendo suas atribuições exercidas por agentes políticos.

b) Autônomos: São aqueles que estão no ápice da Administração, porém são

subordinados diretamente à chefia dos órgãos independentes. Esses órgãos gozam
de autonomia administrativa, financeira e técnica e participam das decisões
governamentais.

c) Superiores: São os órgãos de direção, controle e comando, porém sujeitos à

subordinação e ao controle hierárquico de uma chefia. Esses órgãos não gozam de
autonomia administrativa nem financeira.

d) Subalternos: São aqueles que se acham subordinados hierarquicamente a

órgãos superiores de decisão. Suas principais funções são de execução.

2.5.3 - Quanto à estrutura:

a) simples ou unitários: São aqueles constituídos por um único centro de atribuições,

sem qualquer subdivisão interna.

b) compostos: São os órgãos constituídos por diversos outros órgãos.

2.5.4 - Quanto à composição:

a) singulares: São aqueles integrados por um único agente.

b) coletivos: São aqueles integrados por vários agentes.

3 - Da DESCENTRALIZAÇÃO administrativa: criação da Administração descentralizada

ou indireta

3.1 – conceito - O ordenamento jurídico constitucional possibilitou a criação de novas

pessoas (distribuição externa de competências), que serão componentes da
Administração Pública, para o desempenho de atividade administrativa de forma
descentralizada.

3.2 - A descentralização é feita por meio de LEI de iniciativa do Chefe do Poder

Executivo.

3.3 – Espécies de descentralização - A descentralização pode se dar mediante:

I – OUTORGA/SERVIÇO/FUNCIONAL: há a transferência da titularidade e da

execução do serviço, somente podendo ser feita por meio de LEI.

De acordo com a doutrina majoritária, a descentralização por outorga, por transferir

a titularidade do serviço, apenas pode ser feita às pessoas da Administração
Indireta de direito público (autarquias e fundações públicas de direito público).

II - DELEGAÇÃO: há a transferência da execução do serviço, pode ser feita por LEI

(para as pessoas da Administração Indireta de direito privado – empresas públicas e
sociedade de economia mista), por CONTRATO (para os particulares –
concessionários e permissionários de serviços públicos) e por ATO
ADMINISTRATIVO (para particulares - autorizações de serviço público – Ex.: táxi).

3.3.1 - O papel da lei vai variar de acordo com a entidade criada. Se autarquia ou
fundação pública de direito público a própria LEI CRIA. Se fundação púbica de
direito privado, sociedade de economia mista ou empresa pública a LEI AUTORIZA A
CRIAÇÃO.

3.4 - A administração descentralizada ou indireta é composta pelas:

a) autarquias;

b) fundações públicas;

c) sociedade de economia mista;

d) empresas públicas.

4 - Administração centralizada ou direta

4.1 - Pessoas que compõe esta Administração:

1) União;

2) Estados;

3) Municípios;

4) Distrito Federal.

4.2 - Características da Administração Direta

4.2.1 - Personalidade Jurídica: Possuem personalidade jurídica de direito público.

4.2.2 - Regime Jurídico: O regime jurídico da Administração Direta, composta por

pessoas jurídicas de direito público, é chamado de regime jurídico administrativo
ou público.
 4.2.3 - Esse conjunto normativo atribui ao Estado uma série de prerrogativas
diferenciadas decorrentes da supremacia do interesse público sobre o privado, bem
como certas restrições decorrentes da indisponibilidade do interesse público. São elas:

a) Autonomia administrativa, financeira e orçamentária;

b) Patrimônio: As pessoas que compõe a Administração Direta possuem

patrimônio próprio. Patrimônio está ligado ao acervo de bens móveis e imóveis,
materiais e imateriais pertencentes à pessoa jurídica.

c) Regime de bens: Estes bens, estão sujeitos a um regime jurídico

(conjunto normativo) distinto dos bens dos particulares.

d) Regime funcional:

Os servidores estatutários são aqueles cujo vínculo funcional é regido por um

estatuto, que é uma lei. Em âmbito federal, tem-se a Lei 8.112/1990.

Já os servidores celetistas, ou seja, os empregados públicos, titularizam

empregos públicos e sua vida funcional é regida pela Consolidação das Leis do Trabalho
– CLT.

e) Regime de contratação de obras, bens e serviços: Submete-se à licitação.

f) Imunidade tributária: É regido pela imunidade tributária recíproca.

g) Regime de responsabilidade civil - Em regra, a Administração Pública

responderá de forma objetiva (art. 37, § 6º, da Constituição Federal), nos casos de
danos decorrentes de uma ação atribuída a agente do Estado, atuando nessa
qualidade, e de forma subjetiva nos casos de danos decorrentes de uma omissão do
Estado (teoria da culpa administrativa).

h) Prerrogativas

h.1) Materiais:

- Presunção de legitimidade;

- Presunção de veracidade;

- Imperatividade;

- Autoexecutoriedade.

h.2) Processuais:

- Prazo em dobro para manifestação no processo;

- Processo de execução próprio (Execução Fiscal – Lei 6.830/1980);

- Impenhorabilidade de seus bens;

- Pagamento de suas condenações por meio de precatório (art. 100 da CF/1988);

- Duplo grau de jurisdição obrigatório, com exceções.

h.3) Contratuais:

- Poder de rescisão unilateral do contrato;

- Poder de alteração unilateral do contrato;

- Poder de fiscalização do contrato;

- Poder de aplicação de penalidades motivadas aos contratados;

- Aplicação parcial e mitigada do princípio da exceção de contratos não cumprido em

face do Estado (exceptio non adimpleti contractus);

- Outros.
QUESTÕES

1) Ano: 2022 Banca: FAURGS Órgão: TJ-RS Prova: FAURGS - 2022 - TJ-RS - Juiz

Substituto

Relativamente às empresas públicas e sociedades de economia mista, é correto

afirmar que 

a) estão sujeitas ao mesmo regime jurídico das autarquias, inclusive quanto aos
seus direitos e obrigações civis, comerciais, trabalhistas e tributários. 

b) terão os seus procedimentos licitatórios e contratos regidos pela Lei Federal nº

8.666 de 1993. 

c) não poderão gozar de privilégios fiscais não extensivos às empresas do setor

privado. 

d) terão no Conselho de Administração um representante do órgão regulador da

sua área de atuação.

e) poderão alterar unilateralmente seus contratos, quando houver modificação do

projeto ou das especificações, para melhor adequação técnica aos seus
objetivos.  

2) Ano: 2022 Banca: FGV Órgão: MPE-GO Prova: FGV - 2022 - MPE-GO - Promotor de

Justiça Substituto

O Estado Beta editou legislação que (i) define a saúde pública como área de atuação
passível de exercício por fundação pública de direito privado; (ii) autoriza a instituição
de fundações públicas de direito privado destinadas à prestação de serviços de saúde
(hospitais e institutos de saúde); e (iii) atribui a essas entidades autonomia gerencial,
orçamentária e financeira, além de estabelecer o regime celetista para contratação de
seus funcionários.

No caso em tela, de acordo com a jurisprudência do Supremo Tribunal Federal, a

mencionada legislação estadual é:

a) inconstitucional, haja vista que essas fundações públicas de direito privado não
podem prestar serviços de saúde, sendo certo que tais fundações são veladas
pelo Ministério Público Estadual;
 b) constitucional, e essas fundações públicas de direito privado fazem jus à
isenção das custas processuais e integram a Administração Pública indireta,
mas não estão sujeitas ao controle finalístico pela Secretaria Estadual de Saúde;

c) inconstitucional, haja vista que deve ser adotado o regime jurídico estatutário
para seus servidores por se tratar de fundações públicas, gozando essas
entidades das prerrogativas processuais, como isenção de custas;

d) constitucional, e essas fundações públicas de direito privado não fazem jus à

isenção das custas processuais, mas integram a Administração Pública indireta
e estão sujeitas ao controle financeiro e orçamentário realizado pelo Tribunal
de Contas;

e) inconstitucional, haja vista que deve ser adotado o regime jurídico estatutário
para seus servidores por se tratar de fundações públicas, mas suas
contratações prescindem de prévia licitação.

3) Ano: 2021 Banca: FUMARC Órgão: PC-MG Prova: FUMARC - 2021 - PC-MG -

Delegado de Polícia Substituto

As sociedades de economia mista e as empresas públicas, pessoas jurídicas integrantes

da Administração Pública Indireta, se assemelham em vários aspectos, ao ponto de
serem abordadas em conjunto por grande parte dos doutrinadores, e, inclusive,
intituladas por alguns deles como “empresas estatais”.

Com base nessa informação, marque com V (verdadeiro) ou com F (falso) as seguintes

afirmações:

( ) As sociedades de economia mista e as empresas públicas são criadas com o objetivo

de permitir ao Estado a exploração de atividades econômicas, em sentido estrito,
admitindo-se, contudo, que tenham por objeto a prestação de serviços públicos.

( ) Os bens pertencentes às sociedades de economia mista e às empresas públicas são

suscetíveis de penhora em sede de ação de execução municiada com título judicial ou
extrajudicial.

( ) As empresas públicas e as sociedades de economia mista sempre têm personalidade

jurídica de direito privado, qualquer que seja o seu objeto, mas à vista da natureza
híbrida, estão sujeitas às normas de direito privado e também de direito público.

( ) Pelo princípio da simetria, a criação e a extinção das sociedades de economia mista

e das empresas públicas dependem de lei específica que autorize.

A sequência CORRETA de preenchimento dos parênteses, de cima para baixo, é: 

a) F, V, F, V.

b) V, F, V, F. 

c) V, V, F, V. 

d) V, V, V, F.

4) Ano: 2021 Banca: MPM Órgão: MPM Prova: MPM - 2021 - MPM - Promotor de

Justiça Militar

COM A FINALIDADE DE ASSEGURAR A BOA GOVERNANÇA DAS AGÊNCIAS

REGULADORAS FEDERAIS, A LEI Nº 13.848, DE 25 DE JUNHO DE 2019, INTRODUZIU
REQUISITOS OBJETIVOS A SEREM ATENDIDOS PARA A OCUPAÇÃO DOS CARGOS DE
MEMBRO DO CONSELHO DIRETOR OU DA DIRETORIA COLEGIADA DESSAS
AUTARQUIAS ESPECIAIS. SOBRE AS CONDIÇÕES PARA O EXERCÍCIO DIREÇÃO SUPERIOR
DAS AGÊNCIAS, ASSINALE A ALTERNATIVA CORRETA: 

a) A escolha para os referidos cargos de direção deverá ser precedida de processo

público de pré-seleção de lista tríplice a ser formulada em até cento e vinte dias
antes da vacância do cargo, cumprindo ao Presidente da República fazer a
indicação em até sessenta dias do recebimento da lista. 

b) A escolha pelo Presidente da República deve necessariamente recair sobre

brasileiro de reputação ilibada e de notório conhecimento no campo de sua
especialidade com experiência profissional e formação acadêmica compatível
com o cargo para o qual foi indicado. 

c) O indicado pelo Presidente da República será nomeado após aprovação pelo

Senado Federal, sendo necessariamente brasileiro de reputação ilibada e de
notório conhecimento no campo de sua especialidade, dispensando formação
acadêmica compatível com o cargo para o qual foi indicado quando
comprovada a experiência profissional do indicado. 

d) A escolha pelo Presidente da República deve necessariamente recair sobre

brasileiro, ou estrangeiro residente no País, de reputação ilibada e de notório
 conhecimento no campo de sua especialidade com mais de trinta e cinco anos
e menos de sessenta e cinco anos de idade.

5) Ano: 2021 Banca: MPM Órgão: MPM Prova: MPM - 2021 - MPM - Promotor de

Justiça Militar

ASSINALE A ALTERNATIVA CORRETA SOBRE A ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO

PÚBLICA FEDERAL DIRETA E INDIRETA: 

a) Todo e qualquer órgão da administração federal, direta ou indireta, excetuados

apenas os órgãos sob supervisão direta do Presidente da República, está sujeito
à supervisão do Ministro de Estado competente, que a exerce por meio da
orientação, coordenação e controle das atividades dos órgãos subordinados ou
vinculados ao ministério.

b) As agências reguladoras federais, considerada a natureza especial de seu

regime jurídico – caracterizado pela ausência de tutela ou de subordinação
hierárquica, autonomia funcional, decisória, administrativa e financeira –
estabelecem um terceiro gênero na composição administrativa federal, não
compondo a Administração Pública federal direta ou indireta. 

c) Conforme previsão constitucional (art. 173, § 1º, II), as empresas públicas e

sociedades de economia mista federais estão sujeitas ao regime jurídico
próprio das empresas privadas, razão pela qual não compõem
verdadeiramente a administração federal indireta. 

d) A Administração Pública federal direta compreende os serviços integrados na

estrutura administrativa da Presidência da República e dos Ministérios, aí
incluídas as autarquias sob as quais exercem a chamada supervisão ministerial,
que, por isso, também integram a administração direta.

GABARITO
1) C

2) D

3) D

4) B

5) A