MESA DIRETORA DA ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE SO PAULO Deputado Vaz de Lima Presidente Deputado Donisete Braga 1 Secretrio Deputado

Edmir Chedid 2 Secretrio Deputado Waldir Agnello 1 Vice- Presidente

Deputado Luis Carlos Gondim 2 Vice- Presidente Deputada Vanessa Damo 3 Secretrio Deputada Maria Lcia Prandi 4 Secretrio INSTITUTO DO LEGISLATIVO PAULISTA Roberto Eduardo Lamari Diretor-Presidente Desire Spe de Marco Diretora - Executiva

Aparecido Manoel Pereira dos Santos Diretor Executivo

SECRETARIA GERAL PARLAMENTAR Auro Augusto Caliman Secretrio Geral Parlamentar Tnia Rodrigues Mendes Diretora de Departamento de Comisses

Antnio Rudnei Denardi Diretor de Departamento de Comunicao Henrique Silveira Neves Diretor de Departamento de Parlamentar Maria Helena Alves Ferreira Diretor de Departamento de Documentao e Informao SECRETARIA GERAL DE ADMINISTRAO Marcos Eduardo Tribist Secretrio Geral da Administrao Naoto Shitara Diretor de Departamento de Finanas Maria de Ftima Porcaro Diretora do Departamento de Informtica e Desenvolvimento Organizacional Elcio Avelino Arajo Diretor do Departamento de Recursos Humanos Andr Pinto Nogueira Diretor do Departamento de Servios Gerais Antnio Slvio Magalhes Jnior Procurador Chefe

IPRS: A MODERNIDADE NA GESTO PBLICA

A modernizao e a eficincia na administrao pblica dependem da correta utilizao das t inovadoras colocadas permanentemente nossa disposio. Trata-se de um processo irrev ersvel, que se irradia e se acelera graas aos avanos alcanados na troca de informaes em escala plane tria. No h mais barreiras, no h mais obstculos. O mundo plano, conforme a feliz definio rnalista e escritor americano Thomas Friedman. Organizao, mtodo e planejamento aplicados gesto do Estado fornecem os elementos indi spensveis para a esperada convergncia entre crescimento econmico e desenvolvimento social. Preocupada com essa questo, a Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo, por meio do Instituto do Legislativo Paulista, firmou parceria com a Fundao Seade para a peridica divulgao do ndice Paulista de Responsabilidade Social, agora em sua quinta edio. O conjunto de dados e anlises que constituem o presente volume propicia uma viso a brangente e ao mesmo tempo detalhada do desempenho de nossos 645 municpios nas trs vertentes q ue compem o IPRS: riqueza, longevidade e escolaridade. O cruzamento das mltiplas variveis em cada etapa do estudo e o agrupamento de resu ltados segundo rigorosos critrios de avaliao resultam num trabalho esclarecedor. Para tornar este estudo ainda mais atraente e atualizado, foram includas informaes sobre a organizao municipal para tratar das questes do meio ambiente. Contempla-se, assim, a tendnci a mundial em valorizar o aspecto ecolgico como componente fundamental do verdadeiro progres so. A democracia exige participao com conhecimento. A Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo acredita nessa idia e faz dela um com promisso. Deputado Vaz de Lima Presidente da Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo

O NDICE PAULISTA DE RESPONSABILIDADE SOCIAL A Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo, numa parceria entre o seu Instituto do Legislativo Paulista (ILP) e a Fundao Seade, disponibiliza sociedade e aos formuladores de polt icas pblicas a nova edio do ndice Paulista de Responsabilidade Social (IPRS). A edio 2008 traz uma n ovidade: alm dos indicadores j utilizados anteriormente, por sugesto do ILP, foram disponibiliz ados tambm dados sobre meio ambiente.

O Instituto sempre aberto s questes que afetam direta e indiretamente a sociedade no poderia deixar de solicitar a incluso de tais informaes, uma vez que o meio ambiente reflex o de todas as demais aes da sociedade e o IPRS se tornou, ao longo de suas edies, um importante in strumento para diagnstico da situao dos municpios paulistas e avaliao dos resultados da ao p m nosso Estado. Originado a partir de propostas elaboradas durante o Frum So Paulo Sculo XXI, reali zado pela Assemblia Legislativa em 2000, o IPRS parte integrante das atividades e objetivos do ILP, entre os quais se destacam: estudar, pesquisar e dar subsdios para os trabalhos parlamentares e aes l egislativas na rea de polticas pblicas; propiciar a capacitao e o aprimoramento profissional de seus se rvidores; e buscar a integrao da sociedade com o Poder Legislativo, cultivando a cidadania em todos o s seus aspectos.

Com sede prpria em prdio anexo ao Palcio 9 de Julho sede do Legislativo paulista , o ILP tem como atribuies a promoo de debates, seminrios, cursos (abertos aos funcionrios pblic e ao pblico em geral) e projetos de cidadania; a elaborao e operacionalizao de convnios e rotocolos de cooperao tcnica, bem como o desenvolvimento de atividades em conjunto com os Dep artamentos de Comisses e de Recursos Humanos da Assemblia Legislativa. O trabalho de coleta, anlise de dados e resultados, assim como o acompanhamento e a avaliao desses resultados, alm da prpria publicao do ndice Paulista de Responsabilidade Socia l, tem levado o Poder Legislativo paulista a contribuir para o aprimoramento da formulao de polti cas pblicas, ao decisiva para a constante melhoria da atuao do Estado em todas as suas esferas de poder. Os indicadores do IPRS sintetizam a situao de cada municpio no que diz respeito a r iqueza, escolaridade e longevidade e, agora, inseridos tambm os dados sobre meio ambiente. O ILP se sente muito honrado em atuar na traduo das informaes obtidas nesta verdadei ra fotografia gerada a partir dessa classificao e, mais do que isso, em torn-la pblica. Nosso comp

romisso com a sociedade; e poder disponibilizar dados e informaes tendo como fim a melhori a das condies de vida da populao de cada um dos municpios que compem nosso Estado uma das funes d e Instituto. Roberto Eduardo Lamari Diretor-Presidente do Instituto do Legislativo Paulista Desire Spe de Marco Diretora - Executivado Instituto do Legislativo Paulista Aparecido Manoel Pereira dos Santos Diretor Executivo do Instituto do Legislativo Paulista

Governador do Estado Jos Serra Vice-Governador Alberto Goldman Secretrio de Economia e Planejamento Francisco Vidal Luna

Diretora Executiva Felcia Reicher Madeira Diretor Adjunto Administrativo e Financeiro Marcos Martins Paulino Diretor Adjunto de Anlise e Disseminao de Informaes Sinsio Pires Ferreira Diretora Adjunta de Metodologia e Produo de Dados Marise Borem Pimenta Hoffmann Chefia de Gabinete Ana Celeste de Alvarenga Cruz Conselho de Curadores Francisco Vidal Luna (Presidente) Carlos Antonio Gamero Geraldo Biasoto Junior Haroldo da Gama Torres Jos Paulo Zeetano Chahad Mrcio Percival Alves Pinto Michael Paul Zeitlin Saulo Pereira Vieira Srgio Besserman Vianna Tania Di Giacomo do Lago Conselho Fiscal

Berenice de Oliveira Gustavo Ogawa Ins Paz de Oliveira SP 2OO9

APRESENTAO

A Lei de Responsabilidade Fiscal significou para o Brasil um importante ponto de inflexo na direo de um pas moderno, que respeita o dinheiro pblico, os contratos e os compromissos assumidos, tornandoo confiante em sua disposio de caminhar na direo de um crescimento sustentvel. O ndic Paulista de Responsabilidade Social nasceu com a idia de sinalizar aos gestores pb licos, especialmente os que atuam no mbito municipal, a importncia de sua responsabilidade tambm com as pessoas, o aprimoramento do seu conhecimento e a garantia de uma vida mais saudvel. Agora, j em sua quinta edio, podemos afirmar com segurana que tanto a Assemblia Legis lativa do Estado de So Paulo que desde o incio incentivou a construo deste indicador como s prefeitos, cujas aes so monitoradas por este instrumento, captaram muito bem essa sinalizao. A c erteza dessa afirmao est ancorada em dois dados relevantes e objetivos. O primeiro refere-se ao nmero cada vez maior de prefeitos que tm nos procurado tanto para entender a lgica da construo do i ndicador como para se informar a respeito de aes efetivas que podem melhorar seu desempenho e su a colocao na escala dos municpios do Estado de So Paulo. Alm disso, desde sua formulao original, o IPRS desenvolvido pela Fundao Seade tem o reconhecimento da Organizao das Naes Unidas e de outras Unidades da Federao que vm promovendo iniciativas semelhantes. Nesta nova edio do IPRS demos um passo adiante, apresentando um conjunto de inform aes relativas ao arcabouo institucional municipal dirigido ao meio ambiente. Espera-s e que a partir dessas e de outras informaes sobre o tema se possa, no futuro, incluir a dimenso ambiental a o IPRS. Estaremos assim mais prximos das metas deste governo que o desenvolvimento sustentvel, cujo trip compe-se pelas responsabilidades econmica, social e ambiental. Felcia Reicher Madeira Diretora Executiva da Fundao Seade

SUMRIO

APRESENTAO........................................................................ ..... 2 ELEMENTOS CENTRAIS DO IPRS...................................................... . 4 ASPECTOS OPERACIONAIS........................................................... ..... 12 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS. ....................................................... 21 APNDICE ESTATSTICO................................................................ ... 22 ANEXO........................................................................... .............. 34

APRESENTAO Num cenrio em que a produo de estatsticas cada vez mais demandada tanto por parte de rgos pblicos como da mdia, a Fundao Seade recebeu da Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo, no mbito do Frum So Paulo, em 2000, a incumbncia de construir um indicador que mensurasse o grau de desenvolvimento humano de todos os municpios paulistas. Tal instrumento forneceria Assemblia mais subsdios para refletir a respeito dos elementos que induzem diferentes desempenhos econmicos e sociais dos municpios do Estado. O indicador deveria traar um retrato detalhado do Estado de So Paulo em termos de desenvolvimento humano, compartilhando com o ndice de Desenvolvimento Humano IDH1 o entendimento de que este processo complexo deve considerar, ao lado dos aspectos econmicos, as dimenses relativas vida social e qualidade de vida dos indivduos. Procurou-se, assim, construir um indicador que identificasse o estgio de desenvolvimento de um determinado municpio nas trs dimenses consideradas pelo IDH: renda, escolaridade e longevidade. Para o Estado de So Paulo, no entanto, incorporaram-se trs importantes inovaes decorrentes das suas condies particulares. Incluso de variveis capazes de caracterizar mudanas num prazo mais curto, captando, na medida do possvel, os resultados dos esforos dos municpios em avanar nas trs dimenses consideradas pelo indicador. Construo de uma tipologia que permite conhecer simultaneamente o estgio de desenvolvimento de um determinado municpio nas trs dimenses, possibilitando a imediata identificao dos seus principais problemas econmicos e sociais.

1 Esse indicador foi concebido pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), sendo divulgado anualmente pelo Relatrio do Desenvolvimento Humano.

Adoo de uma estrutura de escalas compatvel com a realidade dos 645 municpios do Estado de So Paulo, apresentando, assim, um quadro mais complexo e detalhado da diversidade dos municpios paulistas.

A partir desses parmetros, comps-se o IPRS de quatro indicadores: trs indicadores sintticos setoriais, que mensuram as condies atuais do municpio em termos de renda, escolaridade e longevidade permitindo o ordenamento dos 645 municpios do Estado segundo cada uma dessas dimenses; e uma tipologia constituda de cinco grupos, denominada grupos do IPRS, que resume a situao dos municpios segundo os trs eixos considerados, sem, no entanto, orden-los. Esse sistema de indicadores est em sua quinta edio. A primeira foi em 2000, quando se apresentaram os resultados para 1992 e 1997; em 2002, 2004 e 2006 divulgaram-se os dados de 2000, 2002 e 2004, respectivamente. Na edio de 2004, foram incorporadas algumas mudanas ao IPRS, visando seu aprimoramento como instrumento eficaz de avaliao e monitoramento de polticas pblicas. A principal alterao foi a gerao do indicador de escolaridade baseado em registros administrativos. Isso porque, nas edies anteriores do IPRS, esse indicador considerava quase exclusivamente as informaes do Censo Demogrfico, o que impossibilitava sua reproduo para os anos intercensitrios. Da mesma forma, alteraram-se as faixas etrias consideradas nos seus componentes, com a finalidade de garantir a adequao dos indicadores realidade do Estado de So Paulo. Tal mudana imps a necessidade de refazer os indicadores do IPRS de 2000, no sentido de permitir a comparao entre 2000 e 2002. Na edio posterior, 2006, no houve modificaes na metodologia de construo do indicador. Para a edio de 2008 foram introduzidas pequenas modificaes no clculo do indicador de escolaridade, com o objetivo de adequ-lo realidade do sistema educacional existente no Estado de So Paulo: ajuste no clculo da taxa de atendimento da pr-escola, com o objetivo de adequar a medida implantao do ensino fundamental de nove anos;

ajuste das estimativas das propores de adolescentes de 15 a 17 anos com ensino fundamental completo e de jovens de 18 a 19 anos com ensino mdio completo para os valores observados na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD, para o Estado de So Paulo em 2006.

A seguir descrevem-se os elementos centrais que levaram ao desenho do IPRS, bem como a metodologia de construo dos indicadores que integram o sistema IPRS. ELEMENTOS CENTRAIS DO IPRS O IPRS tem como finalidade caracterizar os municpios paulistas no que se refere ao desenvolvimento humano, por meio de indicadores sensveis a variaes de curto prazo e capazes de incorporar informaes referentes s diversas dimenses que compem o ndice. Nesse sentido, ele preserva as trs dimenses consagradas pelo IDH renda, longevidade e escolaridade. Tal opo metodolgica levou avaliao de um grande rol de variveis, com a finalidade de selecionar aquelas mais consistentes com os objetivos do projeto e que estivessem disponveis para todos os municpios. Assim, as variveis escolhidas para compor o sistema IPRS so distintas das empregadas no clculo do IDH, apesar de representarem os mesmos aspectos: renda, longevidade e escolaridade. Para cada uma dessas dimenses foi criado um indicador sinttico que permite a hierarquizao dos municpios paulistas de acordo com a sua situao. Os trs indicadores sintticos so expressos em uma escala de 0 a 100, constituindo-se em uma combinao linear de um conjunto especfico de variveis. A estrutura de ponderao foi obtida de acordo com um modelo de anlise fatorial, no qual se estuda o grau de interdependncia entre diversas variveis. FONTES DE DADOS A necessidade de atualizao peridica dos indicadores imps limites utilizao do Censo Demogrfico como fonte primria de informao, uma vez que o referido levantamento ocorre a cada dez anos. Da mesma forma, no possvel utilizar informaes provenientes de levantamentos amostrais, como,

por exemplo, a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), pois estas no permitem a desagregao dos dados para cada um dos 645 municpios do Estado de So Paulo.

Esses dois fatores periodicidade e cobertura exigiram a avaliao de diversas fontes alternativas, em especial de registros administrativos, que possibilitaram a criao de indicadores municipais, passveis de atualizao em perodos inferiores aos Censos Demogrficos e abrangendo todos os municpios do Estado. Indicador de riqueza municipal: registros administrativos fornecidos anualmente pelas Secretarias de Estado dos Negcios da Fazenda e da Energia do Estado de So Paulo e do Ministrio do Trabalho e Emprego. Indicador de longevidade: projees populacionais e dados do Registro Civil produzidos anualmente pela Fundao Seade. Indicador de escolaridade: dados provenientes dos Censos Demogrficos produzidos pelo IBGE e informaes referentes ao Censo Escolar, realizado anualmente pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep), rgo pertencente ao Ministrio da Educao (MEC).

RIQUEZA MUNICIPAL O indicador de riqueza municipal composto por quatro variveis: consumo anual de energia eltrica por ligaes residenciais; consumo de energia eltrica na agricultura, no comrcio e nos servios por ligaes; valor adicionado fiscal per capita; e remunerao mdia dos empregados com carteira assinada e do setor pblico. O peso de cada uma dessas variveis na combinao linear que resulta no indicador sinttico foi obtido por meio do modelo de estatstica multivariada, denominado Anlise Fatorial. De modo a facilitar o manuseio dos dados e a comparao de municpios, o indicador foi transformado em uma escala que varia de 0 a 100.

Com esses componentes pretendeu-se captar, simultaneamente, a riqueza municipal por meio dos indicadores de consumo de energia eltrica na agricultura, no comrcio e nos servios e do valor adicionado fiscal per capita e a renda familiar com a utilizao do consumo residencial de energia eltrica e do rendimento mdio dos empregados no setor formal da economia local. Tal distino tem um importante significado do ponto de vista das polticas pblicas, pois, enquanto as variveis relativas renda familiar so tpicas de resultado, isto , refletem iniciativas e investimentos pretritos, aquelas referentes riqueza municipal podem ser associadas capacidade do municpio de produzir novos esforos em prol do desenvolvimento local. LONGEVIDADE O indicador de longevidade adotado no IPRS compe-se da combinao de quatro taxas de mortalidade especficas a determinadas faixas etrias: mortalidade perinatal; infantil; de pessoas de 15 a 39 anos; e de pessoas de 60 anos e mais. Tambm neste caso, o indicador sinttico de longevidade o resultado da combinao dessas quatro variveis, sendo que o peso de cada uma delas foi obtido por meio do modelo de estatstica multivariada, denominado Anlise Fatorial, com a respectiva transformao do indicador em uma escala que varia de 0 a 100. Optou-se pela no utilizao da esperana de vida ao nascer, uma vez que esse indicador carrega um forte componente inercial, tornando-o pouco sensvel a variaes conjunturais e, portanto, incapaz de revelar as particularidades que a mortalidade assume em diferentes locais do Estado de So Paulo. Dessa forma, por meio das quatro taxas de mortalidade, buscou-se decompor a esperana de vida ao nascer para permitir o acompanhamento mais preciso da dimenso longevidade no mbito dos municpios paulistas. Assim, a taxa de mortalidade infantil reflete as condies gerais de saneamento, de escolaridade das mes e de renda familiar. A mortalidade perinatal relaciona-se, principalmente, a caractersticas do sistema de assistncia sade materno-infantil, enquanto a mortalidade de idosos indica os problemas ligados a hbitos alimentares, vida sedentria e fumo, alm daqueles referentes ao sistema de sade. A mortalidade de jovens e adultos na

faixa etria de 15 a 39 anos relaciona-se s mortes por causas externas (acidentes e homicdios) e por Aids. Assim, essa composio do indicador de longevidade destaca determinados aspectos da mortalidade que parecem muito relevantes no caso paulista e que devem ser objeto de distintas polticas pblicas que visem sua reduo. ESCOLARIDADE Por fim, o indicador de escolaridade, bastante assemelhado ao do IDH, que combina as taxas de matrcula nos ensinos fundamental, mdio e superior com os nveis de analfabetismo adulto. De modo geral, as taxas de concluso refletem as condies gerais de ensino, enquanto as de analfabetismo, que incluem tambm as pessoas com at um ano de estudo, indicam a proporo de indivduos totalmente excludos do sistema escolar, apontando para a questo dos nveis de excluso. A diferena em relao ao IDH baseia-se na opo de se trabalhar com a escolaridade de jovens e adolescentes e no da populao de 15 anos e mais. Essa opo justifica-se pelo fato de que a escolaridade dos jovens reflete com maior preciso o comportamento geral do sistema de ensino nos ltimos anos, alm de permitir inferncias sobre os efeitos esperados da expanso da escolaridade desses segmentos populacionais. Entre esses efeitos esto o aumento da qualificao da mo-de-obra e da produtividade do trabalho, a melhora dos cuidados com a sade, o crescimento da participao poltica e cvica dos cidados e a ampliao da escolaridade das novas geraes. Outra diferena em relao ao IDH reside na introduo da educao infantil entre os componentes do indicador. Os componentes do indicador de escolaridade so: porcentual de jovens de 15 a 17 anos com ensino fundamental completo; porcentual de jovens de 18 a 19 anos com ensino mdio completo; porcentual de jovens de 15 a 17 anos com pelo menos quatro anos de estudo; porcentual de crianas de 5 a 6 anos que freqentam pr-escola. A faixa etria de 15 a 17 anos foi escolhida para a avaliao do ensino fundamental porque esse grupo conforma a clientela em potencial do ensino mdio. Da mesma forma, a faixa etria de 18 e 19 anos foi selecionada para a

2 A Unesco ressalta que o processo de alfabetizao s se consolida de fato entre as pessoas que concluem a quarta srie do ensino fundamental, em razo das elevadas taxas de regresso ao analfabetismo entre os que no atingem esse nvel de escolaridade. Dessa forma, a alfabetizao funcional definida operacionalmente, segundo critrios da Unesco, como o domnio de habilidades em leitura, escrita, clcul os e cincias, correspondentes a uma escolaridade mnima de quatro sries completas. varivel relativa ao ensino mdio, que em um cenrio ideal corresponde idade em que os jovens ingressam na universidade. A opo pelo componente referente porcentagem de jovens de 15 a 17 anos com pelo menos quatro anos de estudo baseia-se na incorporao de uma varivel que expresse, ainda que indiretamente, o analfabetismo funcional entre os jovens.2 Em 2002, a proporo de adolescentes de 15 a 17 anos com pelo menos quatro anos de estudo era bastante elevada: mais de 80% em todos os municpios paulistas. No entanto, esse resultado no invalida o carter simblico dessa varivel, dado ser inaceitvel, no sculo 21, a existncia de adolescentes com menos de quatro anos de escolaridade. Analogamente aos indicadores de riqueza e longevidade, o indicador sinttico de escolaridade o resultado da combinao de quatro variveis, sendo que o peso de cada uma delas foi obtido por meio do modelo de estatstica multivariada, denominado Anlise Fatorial, com a transformao do indicador em uma escala que varia de 0 a 100. O Quadro 1 sintetiza as variveis consideradas em cada uma das dimenses do IPRS e a estrutura de ponderao utilizada. Quadro 1 Variveis Selecionadas, por Contribuio para o Indicador Sinttico, segundo Dimenses do IPRS Dimenses Componentes Contribuio para o Indicador Sinttico Riqueza Municipal Consumo residencial de energia eltrica 44% Consumo de energia eltrica na agricultura, no comrcio e nos servios 23% Remunerao mdia dos empregados com carteira assinada e do setor pblico 19% Valor adicionado fiscal per capita

14% Longevidade Mortalidade perinatal 30% Mortalidade infantil 30% Mortalidade de adultos de 15 a 39 anos 20% Mortalidade de adultos de 60 anos e mais 20%

Escolaridade Porcentagem de jovens de 15 a 17 anos que concluram o ensino fundamental 36% Porcentagem de jovens de 15 a 17 anos com pelo menos quatro anos de escolaridade 8% Porcentagem de jovens de 18 a 19 anos que concluram o ensino mdio 36% Porcentagem de crianas de 5 e 6 anos que freqentam a pr-escola 20%

Fonte: Fundao Seade. ndice Paulista de Responsabilidade Social OS GRUPOS DE MUNICPIOS IPRS

IPRS.

Um dos principais problemas na construo dos grupos de municpios para o IPRS referia-se combinao das diferentes dimenses em um nico indicador. No IDH, optou-se pela mdia aritmtica dos trs componentes, devidamente padronizados e, portanto, comparveis entre si. Esse procedimento permite a construo de rankings, que constituem instrumentos de fcil comunicao. No entanto, a simples posio no ranking no informa imediatamente os motivos da classificao, dependendo, portanto, da decomposio do ndice e da anlise individualizada de seus componentes para identificar tais razes. A abordagem metodolgica do IDH no foi usada na construo dos grupos de municpios do IPRS, pois partiu-se do pressuposto de que a mensurao da qualidade de vida deve considerar vrios aspectos no transferveis entre si, ou seja, nenhuma das dimenses consideradas poderia ser utilizada para substituir outra. Logo, no seriam passveis de hierarquizao. Tal opo deve-se ao fato de que o objetivo do IPRS no era apenas chamar a ateno para os vrios aspectos da vida no contemplados pelo Produto Interno Bruto (PIB), mas tambm proporcionar uma ferramenta analtica que revelasse a situao de cada um dos municpios paulistas nas dimenses centrais do desenvolvimento humano. Constitui, assim, um instrumento de avaliao da situao dos municpios que aponta diretamente para as oportunidades, os limites e os desafios existentes. Em outros termos, buscou-se, com o IPRS, a construo de um instrumento de gesto pblica.

3 Tcnica estatstica que se aplica diviso de uma determinada matriz de dados em uma certa partio, definida a partir de critrios de similaridade conjunta. Para tanto, o IPRS sintetiza as trs dimenses que o compem, agrupando os municpios paulistas segundo a similaridade de suas situaes. A partir da aplicao de uma anlise de agrupamentos (cluster analysis),3 foram identificados cinco grupos de municpios, definidos segundo o Quadro 2.

Quadro 2 Critrios Adotados para a Formao dos Grupos de Municpios do IPRS Grupos Categorias Grupo 1 Alta riqueza, alta longevidade e mdia escolaridade Alta riqueza, alta longevidade e alta escolaridade Alta riqueza, mdia longevidade e mdia escolaridade Alta riqueza, mdia longevidade e alta escolaridade Grupo 2 Alta riqueza, baixa longevidade e baixa escolaridade Alta riqueza, baixa longevidade e mdia escolaridade Alta riqueza, baixa longevidade e alta escolaridade Alta riqueza, mdia longevidade e baixa escolaridade Alta riqueza, alta longevidade e baixa escolaridade Grupo 3 Baixa riqueza, alta longevidade e alta escolaridade Baixa riqueza, alta longevidade e mdia escolaridade Baixa riqueza, mdia longevidade e alta escolaridade Baixa riqueza, mdia longevidade e mdia escolaridade Grupo 4 Baixa riqueza, baixa longevidade e mdia escolaridade Baixa riqueza, baixa longevidade e alta escolaridade Baixa riqueza, mdia longevidade e baixa escolaridade Baixa riqueza, alta longevidade e baixa escolaridade

Grupo 5 Baixa riqueza, baixa longevidade e baixa escolaridade

Fonte: Fundao Seade. ndice Paulista de Responsabilidade Social

IPRS .

O CARTER RELATIVO DO IPRS O IPRS, diferentemente de indicadores baseados em critrios normativos, um indicador relativo, isto , seus parmetros norteadores so definidos a partir dos prprios dados que lhe do origem. Em outras palavras, as categorias baixa, mdia e alta que caracterizam os grupos de municpios so estabelecidas segundo a realidade dos 645 municpios paulistas no ano em anlise. Por exemplo, para um municpio ser classificado como de alta escolaridade, em 2004, a configurao dos componentes do indicador sinttico de escolaridade minimamente desejvel era representada pelo escore 58. Assim, todos os municpios que obtivessem, no mnimo, esse escore seriam

considerados de alta escolaridade. J em 2006, a distribuio dos municpios mostrou que, para serem considerados de alta escolaridade, teriam que atingir o escore 68, e no mais 58. Esse novo valor indica que o cenrio considerado bom em 2004 j foi superado por muitas localidades, em 2006, e as que se destacam em escolaridade j se distanciaram, em muito, dos nveis anteriores. Caso a situao no se alterasse substancialmente no perodo considerado, os pontos de corte permaneceriam praticamente estveis. Da mesma forma, uma eventual deteriorao da situao dos 645 municpios reduziria os pontos de corte. Isso ocorreu com o indicador de riqueza municipal no perodo 2000-2002, devido aos efeitos do racionamento de energia eltrica ocorrido em 2001, pois os nveis de consumo, em 2002, ainda se encontravam abaixo dos registrados em 2000. Assim, praticamente todos os municpios apresentaram reduo no indicador sinttico, gerando uma alterao negativa no ponto de corte, que passou de 50 para 41 (Tabela 1). Tabela 1 Parmetros para a Classificao dos Municpios, segundo Categorias, por Dimenses do IPRS Estado de So Paulo 2000 2006 Categorias Ano Dimenses do IPRS Riqueza Municipal Longevidade Escolaridade Baixa 2000 At 49 At 64 At 40 2002 At 40 At 66 At 50 2004 At 42

At 68 At 53 2006 At 45 At 70 At 64 Mdia 2000 65 a 71 41 a 46 2002 67 a 72 51 a 55 2004 69 a 72 54 a 57 2006 71 a 73 65 a 67 Alta 2000 50 e mais 72 e mais 47 e mais 2002 41 e mais

73 e mais 56 e mais 2004 43 e mais 73 e mais 58 e mais 2006 46 e mais 74 e mais 68 e mais

Fonte: Fundao Seade. ndice Paulista de Responsabilidade Social

IPRS.

ASPECTOS OPERACIONAIS Os indicadores que compem o IPRS foram obtidos por meio de dois modelos estatsticos anlise fatorial e anlise de agrupamentos. O primeiro gerou os trs indicadores sintticos setoriais e o ltimo, a tipologia de municpios que constitui o IPRS. As populaes consideradas resultam de um modelo de projeo demogrfica elaborado pela Fundao Seade, baseado nos resultados dos Censos Demogrficos, nas Contagens Populacionais e em indicadores gerados a partir das Estatsticas Vitais processadas pela Fundao Seade. A seguir so descritos os procedimentos operacionais utilizados na construo desses indicadores.

DEFINIO OPERACIONAL DOS COMPONENTES DOS INDICADORES SINTTICOS DE RIQUEZA, LONGEVIDADE E ESCOLARIDADE V1i: Consumo anual de energia eltrica por ligao residencial: razo entre o consumo residencial anual de energia eltrica e o total de consumidores residenciais. Consumidores residenciais so unidades residenciais urbanas, includas as instalaes de uso comum de prdio ou conjunto em que predomine este tipo de unidade. i i 1i TL V = TCR [1]

Sendo: V1i = consumo anual de energia eltrica por ligao residencial; TCRi = total do consumo residencial anual de energia eltrica; TLi = total de ligaes residenciais; i = 1, 2,..., 578, representando os municpios do Estado de So Paulo no classificados como estncias tursticas.

4 De acordo com solicitao do Frum Legislativo de Desenvolvimento Econmico Sustentado, alterou-se a forma de clculo dessa varivel para os 67 municpios definidos por lei como tursticos. A relao desses municpios est no Anexo (Tabela 2). Para os municpios tursticos:4 1 i i i i 1i TD DUO 1 TL TCR V . .. . . .. . = - [2] Sendo: DUOi = total de domiclios de uso ocasional (estimativa); TDi = total de domiclios (estimativa); i = 1, 2,..., 67, representando os 67 municpios do Estado de So Paulo classificados como estncias tursticas.

V2i: Consumo anual de energia eltrica no comrcio, na agricultura e nos servios por ligao: razo entre o consumo anual de energia eltrica e o total de consumidores desses ramos de atividade. Entende-se por consumidores no comrcio e nos servios as unidades em que so desenvolvidas atividades comerciais ou de prestao de servios (excludos os servios pblicos de gua, esgoto, saneamento, trao eltrica urbana e/ou ferroviria). Consumidores na agricultura englobam unidades que desenvolvem explorao econmica de agricultura e/ou pecuria, includas as residncias ali situadas; cooperativas de eletrificao rural; indstrias situadas fora do permetro urbano que desenvolvem atividades de transformao e/ou beneficiamento de produtos de agricultura e/ou pecuria, com capacidade em transformadores no superior a 75 KVA. i i 2i TLC V = TCC [3]

Sendo: V2i = consumo anual de energia eltrica no comrcio, na agricultura e nos servios por ligao;

TCCi = total do consumo anual de energia eltrica no comrcio, na agricultura e nos servios; TLCi = Total de ligaes nesse ramo de atividade;

i = 1, 2,..., 645, representando os 645 municpios do Estado de So Paulo.

V3i: Remunerao mdia dos empregados com carteira assinada e do setor pblico: razo entre a massa salarial do ms de dezembro e o nmero de vnculos empregatcios com contrato formal de trabalho nesse ms. Por vnculo empregatcio entende-se o nmero de postos de trabalho do setor formal. i i 3i TV V = MS [4] Sendo: V3i = remunerao mdia dos empregados com carteira assinada e do setor pblico; MSi = massa salarial; TVi = nmero de vnculos empregatcios; i = 1, 2,..., 645, representando os 645 municpios do Estado de So Paulo. V4i: Valor adicionado fiscal per capita: razo entre o total anual do valor adicio nado fiscal do municpio e sua populao total (projeo). O valor adicionado corresponde ao valor das sadas de mercadorias, acrescido do valor das prestaes de servios em seu territrio, deduzido o valor das entradas de mercadorias, em cada ano civil. O val or adicionado utilizado, pela Secretaria da Fazenda, como um dos critrios para a definio do ndice de Participao dos municpios no produto de arrecadao do ICMS. i i 4i P V = VA [5] Sendo: V4i = valor adicionado fiscal per capita; VAi = total anual do valor adicionado fiscal; Pi = populao total (projeo para 1 de julho); i = 1, 2,..., 645, representando os 645 municpios do Estado de So Paulo. V5i: Taxa de mortalidade infantil: razo entre o total de bitos de menores de um an o ocorridos no perodo e o total de nascidos vivos no mesmo perodo, multiplicada por 1.000. Para os municpios com menos de 8.000 habitantes considerou-se perodo de sete anos e, para os demais, trs anos.

1.000 NV V O i i 5i = [6]

Sendo: V5i = taxa de mortalidade infantil; Oi = total de bitos de menores de um ano no perodo; NVi = total de nascidos vivos no perodo; i = 1, 2,..., 645, representando os 645 municpios do Estado de So Paulo.

V6i: Taxa de mortalidade perinatal: razo entre o total de bitos de menores de seis dias e natimortos ocorridos no perodo e o total de nascidos vivos e natimortos no mesmo perodo, multiplicada por 1.000. Para os municpios com menos de 8.000 habitantes considerou-se perodo de sete anos e, para os demais, trs anos. 1.000 NV NM V OS NM i i i i 6i + + = [7]

Sendo: V6i = taxa de mortalidade perinatal; OSi = total de bitos de menores de seis dias no perodo; NVi = total de nascidos vivos no perodo; NMi = total de natimortos no perodo; i = 1, 2,..., 645, representando os 645 municpios do Estado de So Paulo.

V7i: Taxa de mortalidade das pessoas de 15 a 39 anos: razo entre o total de bitos entre os indivduos dessa faixa etria ocorridos no perodo e o total de pessoas nessa faixa etria na populao (projeo), multiplicada por 1.000. Considerou-se a mdia dos bitos de trs anos. As projees populacionais so referentes ao ano do meio do

perodo.

1.000 P O V 15 39 i 15 39 i 7i = [8]

Sendo: V7i = taxa de mortalidade das pessoas de 15 a 39 anos; 15 39 Oi - = total de bitos de pessoas de 15 a 39 anos; 15 39 Pi - = populao de 15 a 39 anos (projeo para 1 de julho); i = 1, 2,..., 645, representando os 645 municpios do Estado de So Paulo.

V8i: Taxa de mortalidade das pessoas de 60 anos e mais: razo entre o total de bito s entre os indivduos dessa faixa etria ocorridos no perodo e o total de pessoas dessa faixa etria na populao projetada, multiplicada por 1.000. Considerou-se a mdia dos bitos de trs anos. As projees populacionais so referentes ao ano do meio do perodo. 1.000 P O V 60 i 60 i 8i = [9] Sendo: V8i = taxa de mortalidade das pessoas de 60 anos e mais; 60 Oi = total de bitos de pessoas de 60 anos e mais; 60 Pi = populao de 60 anos e mais (projeo para 1 de julho); i = 1, 2,..., 645, representando os 645 municpios do Estado de So Paulo. V9i: Porcentual de jovens de 15 a 17 anos que concluram o ensino fundamental: razo

entre o total estimado de jovens de 15 a 17 anos que no ano em questo j haviam concludo o ensino fundamental e o total de pessoas dessa faixa etria na populao, multiplicada por 100.

Para 2006, esse porcentual pode ser expresso por: 100 P C w V 15 17 i 1991 j 1989 ij 1 9i = = S [10] Sendo: V9i = porcentagem de jovens de 15 a 17 anos que concluram o ensino fundamental no municpio i em 2006; S = 1991 j 1989 Cij = total de jovens de 15 a 17 anos em 2006 que j haviam concludo o ensino fundamental; 15 17 Pi = projeo da populao de 15 a 17 anos para 1 de maro de 2006; w1 = fator de calibrao obtido por meio da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), para o Estado de So Paulo, em 2006; i = 1, 2,..., 645, representando os 645 municpios do Estado de So Paulo. V10i: Porcentual de jovens de 18 a 19 anos que concluram o ensino mdio: razo entre o total estimado de jovens de 18 a 19 anos que no ano em questo j haviam concludo o ensino mdio e o total de pessoas dessa faixa etria na populao, multiplicada por 100. Para 2006, esse porcentual pode ser expresso por: 100 18 19 1988 1987 2 10 = = S i j ij i P K w

V [11] Sendo: V10i = porcentagem de jovens de 18 a 19 anos que concluram o ensino mdio no municpio i em 2006; S = 1988 j 1987 Kij = total de jovens de 18 a 19 anos em 2006 que j haviam concludo o ensino mdio;

18 19 Pi = projeo da populao de 18 a 19 anos para 1 de maro de 2006; w2 = fator de calibrao obtido por meio da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), para o Estado de So Paulo, em 2006; i = 1, 2,..., 645, representando os 645 municpios do Estado de So Paulo. V11i: Porcentual de jovens de 15 a 17 anos com pelo menos quatro anos de escolaridade: razo entre o total estimado de jovens de 15 a 17 anos com pelo meno s quatro anos de estudo no ano em questo e o total de pessoas dessa faixa etria na populao, multiplicada por 100. Para 2006, esse porcentual pode ser expresso por: 100 P M V 15 17 i 1991 j 1989 ij 11i = = S [12] Sendo: V11i = porcentagem de jovens de 15 a 17 anos com pelo menos quatro anos de escolaridade no municpio i em 2006; S = 1991 j 1989 Mij = total de jovens de 15 a 17 anos em 2006 que j haviam concludo a 4 srie do ensino fundamental; 15 17 Pi = projeo da populao de 15 a 17 anos para 1 de maro de 2006; i = 1, 2,..., 645, representando os 645 municpios do Estado de So Paulo. V12i: Porcentagem de crianas de 5 a 6 anos que freqentam pr-escola: razo entre o total de matrculas na faixa etria de 5 a 6 anos na pr-escola e o total de crianas dessa faixa etria na populao, multiplicada por 100. Para 2006, esse porcentual pode ser expresso por: 100 P X PRE V 6 5i 5 6

i i 12i = - - [13]

Sendo: V12i = porcentagem de crianas de 5 e 6 anos que freqentam pr-escola no municpio i em 2006; i PRE = total de matrculas de crianas de 5 e 6 anos, em 2006, na pr-escola, no municpio i; 5 6 Pi = projeo da populao de 5 a 6 anos para 1 de maro de 2006; 6 5i X = total de matrculas de crianas de 5 e 6 anos, em 2006, no ensino fundamental de nove anos, no municpio i; i = 1, 2,..., 645, representando os 645 municpios do Estado de So Paulo.

Para os quatro indicadores referentes escolaridade foi realizado um ajuste visando diminuio da variabilidade do indicador para os pequenos municpios. A descrio da metodologia utilizada est apresentada no Anexo 1.

CONSTRUO DOS INDICADORES SINTTICOS DE RIQUEZA, LONGEVIDADE E ESCOLARIDADE As estruturas de pesos dos indicadores sintticos de renda, longevidade e escolaridade foram obtidas por meio de anlise fatorial, uma tcnica estatstica de anlise multivariada que se aplica identificao de constructos. Para os indicadores de renda e longevidade, esses pesos foram definidos a partir das informaes referentes a 1997. Para o indicador de escolaridade, refeito devido mudana de suas fontes de dados, a estrutura de pesos foi obtida a partir dos dados de 2002. Para o componente riqueza obteve-se uma explicao da varincia total de 61%, para longevidade de 48% e escolaridade de 49%. Para a construo do indicador de riqueza foi utilizada a transformao logartmica nos dados referentes a: consumo de energia eltrica na agricultura, no comrcio e nos servios por ligao; remunerao mdia dos empregados com carteira assinada e daqueles do setor pblico e valor adicionado fiscal per capita. A utilizao dessa funo matemtica teve por objetivo corrigir a forte assimetria das distribuies dessas variveis, minimizando, assim, a influncia

de observaes aberrantes (muito grandes ou muito pequenas), que poderiam comprometer os resultados finais. Para fins de interpretao, os pesos dos componentes correspondentes a cada um dos trs indicadores sintticos foram padronizados para que somassem um. A contribuio de cada varivel no indicador sinttico apresentada no Quadro 1. Os trs indicadores sintticos podem ser escritos como: Riqueza: P 4i P 3i P 2i P i Ri = 0,4351V1 + 0,2371V + 0,1942V + 0,1390V Longevidade: P 8i P 7i P 6i P Li = 0,3000V5i + 0,3000V + 0,2000V + 0,2000V Escolaridade: P 12i P 11i P 10i P Ei = 0,3608V9i + 0,0838V + 0,3537V +0,2017V Na composio dos trs indicadores sintticos, todos os componentes foram padronizados na escala de 0 a 100, a fim de facilitar a interpretao dos dados. Para tanto, utilizou-se a seguinte padronizao: x 100 V V V V V j,Max j,Min P ji j,Min ji = [14] Sendo: j = 1, 2,..., 12 e i =1, 2,..., 645. Os valores mnimos e mximos utilizados na padronizao so apresentados no Anexo (Tabela 1).

CONSTRUO DOS GRUPOS DE MUNICPIOS

A classificao dos municpios do Estado de So Paulo em grupos com caractersticas similares de riqueza, longevidade e escolaridade foi obtida por meio de anlise de agrupamentos, tcnica estatstica de anlise multivariada. A partir do perfil dos cinco grupos segundo os trs indicadores setoriais, criaram-se as categorias para cada um desses indicadores e a combinao dessas categorias gerou os agrupamentos finais (Quadro 2). Originalmente os pontos de corte que geraram as categorias baixa, mdia e alta foram definidos segundo o perodo 1992 1997 para os indicadores de longevidade e riqueza; para escolaridade utilizaram-se dados de 2000. Esses

pontos so atualizados em cada edio do IPRS por meio de um modelo de regresso linear simples. Os pontos de corte so apresentados na Tabela 1. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ALESP. Cadernos do Frum So Paulo: Sculo XXI. So Paulo: Alesp, 2000. ______. Frum Legislativo de Desenvolvimento Econmico Sustentado reflexes e perspectivas para o desenvolvimento paulista. So Paulo: Alesp, 2003. ANSELIN, L. Local indicator of spatial association 7, p. 91-115, 1995. LISA. Geografical Analysis, 2

ANSELIN, L. et al. GeoDa: an introduction to spatial data analysis. 2004. Mimeog rafado. FUNDAO SEADE. ndice Paulista de Responsabilidade Social. So Paulo: Fundao Seade, 2001. _________________. ndice Paulista de Responsabilidade Social: continuidade e desdobramentos Atualizao. So Paulo: Fundao Seade, 2003. INEP. Censo Escolar 2001 ____. Censo Escolar 2002 documentao. Braslia, 2002. documentao. Braslia, 2003.

PNUD. Relatrio do desenvolvimento humano e condies de vida: indicadores brasileiros. Braslia: PNUD,1998. ______. Relatrio do desenvolvimento humano 1999. Lisboa: Trinova Editora, 1999. ______. Relatrio do desenvolvimento humano 2000. Lisboa: Trinova Editora, 2000. ______. Relatrio do desenvolvimento humano 2004. Disponvel em: <http//www.pndu.org.br>. Acesso em: nov. 2004. TORRES, H.G.; FERREIRA, M.P.; DINI, N.P. Indicadores Sociais: por que construir indicadores como o IPRS. So Paulo em Perspectiva, So Paulo, Fundao Seade, v.17, n.3-4, 2003.

APNDICE ESTATSTICO

ESTIMATIVA PARA OS PEQUENOS MUNICPIOS

Para a maior eficincia das polticas pblicas, os indicadores utilizados na sua formulao devem ser os mais desagregados possveis do ponto de vista espacial, ou seja, privilegiando pequenas regies geogrficas como unidades de anlise. Porm, quanto menor for a unidade geogrfica, menor ser o seu contingente populacional, o que acarretar instabilidade dos indicadores dessas regies. No Estado de So Paulo observam-se grandes disparidades em relao ao tamanho dos municpios em termos populacionais, eles variam de 1.000 a 11 milhes de habitantes. Por exemplo, enquanto no municpio de Bor, em 2000, havia 15 pessoas na faixa etria de 15 a 17 anos, em So Paulo esse contingente correspondia a 574.366 pessoas. Isso faz com que, de um ano para outro, vrios municpios sobressaiam por apresentarem valores muito elevados, ou muito baixos, que so causados por flutuaes aleatrias, sem nenhuma associao com o fenmeno estudado. Nos municpios de pequeno porte, o acrscimo ou decrscimo de um nico caso pode causar mudanas drsticas nas estimativas dos indicadores de interesse. Entre as alternativas existentes para se amenizar o efeito dessas flutuaes aleatrias, destacam-se os mtodos que tm como idia central o uso de informaes de reas vizinhas, produzindo-se assim estimativas mais precisas. Para os componentes do indicador de escolaridade, as flutuaes aleatrias so corrigidas por meio de mtodos bayesianos empricos espaciais. Por esses mtodos, para pequenos municpios a estimativa final corresponder a uma mdia ponderada da sua estimativa original e da obtida para o conjunto de seus vizinhos (shrinkage estimator), j para municpios maiores o valor da estimativa original praticamente no ir se alterar. Assim, cada um dos componentes do indicador sinttico de escolaridade pode ser escrito como: p i = wipi + (1- wi ).i [5]

5 Apesar da existncia de vrios ndices que mensuram padres espaciais, o ndice Global de Moran o mais comumente utilizado quando se deseja um sumrio da distribuio espacial dos dados. em que, i i i P p = E = valor da estimativa original da varivel de interesse para o municpio i; Ei = nmero de pessoas com a caracterstica de interesse, na faixa etria especfica, no municpio i; Pi = populao na faixa etria especfica no municpio i; S S . = j ij j ij i P E = valor da varivel de interesse para o conjunto de municpios que formam a vizinhana do municpio i. ( ) [i wi = fi fi + .i / P e mdia i i i 2 i i i i i P P P (p ) . .. .. . .. .. . - . f = S S Pmdia = mdia da populao na faixa etria especfica no conjunto de municpios que formam a vizinhana do municpio i; Quando Pi grande, wi tende a um, o que torna a estimativa praticamente igual a pi. A vizinhana de um municpio foi definida a partir do valor da correlao espacial existente entre os municpios limtrofes com o de interesse, para a varivel em estudo. Como medida de correlao adotou-se o ndice Global de Moran (I).5 Esse ndice varia de 1 a 1, com os valores positivos indicando autocorrelao espacial, ou seja, a existncia de reas com valores similares entre vizinhos, e os valores negativos representando a dissimilaridade entre os vizinhos. Foram ento definidos como vizinhos de um dado municpio

aqueles que fazem limite com ele, recebendo o valor um na matriz. Os no limtrofes com o municpio em questo receberam o valor zero.

Os valores do ndice Global de Moran foram considerados muito baixos para as variveis: Porcentual de jovens de 15 a 17 anos com pelo menos quatro anos de estudo e Porcentual de crianas de 5 a 6 anos que freqentam prescola. Portanto, para essas variveis, utilizou-se a mdia do Estado como o valor de .i .

AVALIAO DO INDICADOR DE ESCOLARIDADE

EDIO 2008

Para o IPRS 2008, com dados referentes a 2006, foram realizadas uma anlise comparativa entre os resultados da edio 2006 do IPRS (dados de 2004) e a atual e uma comparao entre os mtodos bayesiano emprico espacial e o de Poisson com efeito aleatrio no intercepto.

ANLISE COMPARATIVA ENTRE OS RESULTADOS DA EDIO 2006 DO IPRS (DADOS DE 2004) E A ATUAL Entre os resultados obtidos nas duas edies destaca-se a correlao positiva entre o indicador de escolaridade de 2006 e o de 2004 (0,830), ou seja, municpios com valores altos em 2004 tendem a apresentar valores altos em 2006. Alm disso, apenas 10 dos 645 municpios do Estado apresentaram diminuio no valor do indicador no perodo (Grfico 1). Nessa figura, os pontos verdes representam 2004 e os pontos em azul, 2006. Os pontos acima da linha verde representam municpios com evoluo positiva no perodo 2004-2006.

Grfico 1 Evoluo do Indicador de Escolaridade Estado de So Paulo 2004 e 2006 Indicador de Escolaridade Indicador de Escolaridade Potim Fonte: Fundao Seade. ndice Paulista de Responsabilidade Social IPRS.

Nota: Para o indicador de 2004 foram utilizados os dados do Censo Escolar de 200 3.

Em sntese a anlise mostrou que: Entre os 645 municpios paulistas, em 181 diminuiu a varivel Porcentual de Jovens de 15 a 17 Anos com Ensino Fundamental Completo, sendo que as maiores variaes ocorreram em municpios menores com populao de at 25 mil habitantes. Entre os 181 municpios que apresentaram tal reduo, 85 possuam menos de 10.000 habitantes e 52, menos de 25.000. A magnitude das diferenas negativas entre 2004 e 2006 tambm varia segundo o porte do municpio. Entre os 181 municpios, 51 exibiram diferena superior a cinco pontos porcentuais em relao ao valor registrado em 2004 para o indicador relacionado ao ensino fundamental. Entre os com mais de 25.000 habitantes, 94% registraram diferenas inferiores a esse patamar, enquanto entre os municpios com menos de 10.000 moradores, a proporo foi de 89% (Grfico 2).

Grfico 2

Histogramas das Diferenas entre 2004 e 2006 das Estimativas do Porcentual de Jove ns de 15 a 17 Anos com Ensino Fundamental Completo, segundo Porte do Municpio Estado de So Paulo 2004-2006 at 10 000 + de 10 000 a 25 000 + de 25 000 a 50 000 + de 50 000 a 100 000 + de 100 000 a 500 000 + de 500 000 0 10 20 30 Count -10, 00 0,00 10,00 20,00 30,00 diff1 0 10 20 30 Count -10, 00 0,00 10,00 20,00 30,00 diff1 -10, 00 0,00 10,00 20,00 30,00 diff1 Fonte: Fundao Seade. ndice Paulista de Responsabilidade Social IPRS.

Nota: Para o indicador de 2004 foram utilizados os dados do Censo Escolar de 200 3.

Apenas seis municpios apresentaram variao negativa na varivel Porcentual de Jovens de 18 a 19 Anos com Ensino Mdio Completo, no perodo de 2004 a 2006. Novamente, essas variaes ocorreram em municpios menores com populao de at 10 mil habitantes. Os seis que apresentaram diminuio nessa varivel foram Balbinos, Palestina, Pindorama, Potim, Reginpolis e Ribeiro dos ndios (Grfico 3).

Grfico 3 Histogramas das Diferenas entre 2004 e 2006 das Estimativas do Porcentual de Jove ns de 18 a 19 Anos com Ensino Mdio Completo, segundo Porte do Municpio Estado de So Paulo

2004-2006 at 10 000 + de 10 000 a 25 000 + de 25 000 a 50 000 + de 50 000 a 100 000 + de 100 000 a 500 000 + de 500 000 10 20 30 40 Count 0,00 10,00 20,00 30,00 40,00 diff3 10 20 30 40 Count 0,00 10,00 20,00 30,00 40,00 diff3 0,00 10,00 20,00 30,00 40,00 diff3 Fonte: Fundao Seade. ndice Paulista de Responsabilidade Social IPRS.

Nota: Para o indicador de 2004 foram utilizados os dados do Censo Escolar de 200 3.

Para a taxa de atendimento das crianas de 5 e 6 anos na pr-escola, 255 municpios apresentaram variao negativa no perodo, sendo que 121 possuam menos de 10.000 habitantes em 2006 e 50, entre 10.000 e 25.000. Porm, 32 (desses) municpios exibiram contingentes populacionais superiores a 100.000 habitantes (Grfico 4). O porcentual de jovens de 15 a 17 anos com pelo menos quatro anos de escolaridade apresentou evoluo positiva em todos os 645 municpios, atingindo patamares prximos a 100%, ou seja, praticamente todos os jovens nessa faixa etria do Estado de So Paulo j ultrapassaram quatro anos de estudos.

Grfico 4 Histogramas das Diferenas entre 2004 e 2006 das Estimativas do Porcentual de Cria nas de 5 e 6 Anos que Freqentam a Pr-Escola, segundo Porte do Municpio Estado de So Paulo. 2004-2006 at 10 000 + de 10 000 a 25 000 + de 25 000 a 50 000 + de 50 000 a 100 000 + de 100 000 a 500 000 + de 500 000 0 20 40 60 Count -20, 00 0,00 20,00 40,00 diff4 0 20 40 60 Count -20, 00 0,00 20,00 40,00 diff4 -20, 00 0,00 20,00 40,00 diff4 Fonte: Fundao Seade. ndice Paulista de Responsabilidade Social IPRS.

Nota: Para o indicador de 2004 foram utilizados os dados do Censo Escolar de 200 3.

COMPARAO ENTRE OS MTODOS BAYESIANO EMPRICO ESPACIAL E O MODELO DE POISSON COM EFEITO ALEATRIO NO INTERCEPTO Com o objetivo de aprimorar o indicador de escolaridade, foi realizada para a edio de 2008 uma comparao em dois mtodos de alisamento das propores que compem o indicador. O primeiro, adotado atualmente, consiste em um modelo de alisamento espacial (empirical bayes) o qual pede emprestado um pouco do comportamento da mdia de municpios vizinhos. Esta nova mdia corresponde a uma mdia ponderada da taxa original e a de vizinhana (shrinkage estimator), cujo peso uma funo que depende da populao e da variabilidade dos dados. O mtodo alternativo corresponde utilizao de um modelo de Poisson com efeito aleatrio no intercepto capturando o efeito especfico do municpio. Diferentemente do alisamento espacial, este estimador toma emprestado o comportamento da taxa global do Estado. Dessa forma, foi considerado um modelo de Poisson com efeito aleatrio, no qual se assume que o total de jovens que concluram o nvel de ensino de interesse na faixa etria j segue uma distribuio de Poisson com mdia ij:

ij j i ln = + ln( pop ) +. 0 [6]

ou ainda na forma de proporo:

i j ij ij pop . . = = + 0 ln ln [7]

em que,

i = 1, 2,..., 645, representando os 645 municpios do Estado de So Paulo; j = 1, para jovens de 15 a 17 anos, e 2, para jovens de 18 a 19 anos;

Yij = nmero de alunos da faixa etria j que concluram o nvel de ensino de interesse no municpio i, com distribuio de Poisson com mdia ij; Popij= projeo populacional da faixa etria j para 1 de maro de 2006 no municpio i; .ij = proporo de jovens da faixa etria j que concluram o nvel de ensino de interesse no municpio i; ij = proporo esperada de jovens da faixa etria j que concluram o nvel de ensino de interesse no municpio i; i . = efeito aleatrio do modelo com distribuio normal com mdia zero e varincia t2 . No modelo ajustado, a estimativa da varincia do efeito aleatrio ( =0,053) foi significante (p<0,0001), o que aponta a existncia do efeito aleatrio, ou seja as estimativas das propores de jovens que concluram o Ensino Fundamental e o Ensino Mdio dependem das caractersticas especficas dos municpios, que por sua vez explicam as variaes observadas nessas propores. Assim, o modelo de Poisson com efeitos aleatrios permite capturar, em parte, o efeito especfico de cada municpio nas propores de interesse. t 2 As taxas estimadas por esse modelo foram comparadas com as do alisamento espacial. Os resultados podem ser visualizados no Grfico 5, que traz as estimativas para a proporo de jovens de 15 a 17 com Ensino Fundamental completo e de 18 a 19 anos com Ensino Mdio completo.

Grfico 5 Grfico de Disperso entre as Estimativas das Propores de Jovens de 15 a 17 anos que Concluram Ensino Fundamental e Propores de Jovens de 18 a 19 Anos que Concluram o Ensino Mdio, segundo Modelo de Poisson com Efeito Aleatrio e Mtodo Bayesiano Emprico Espacial Estado de So Paulo 2006 Propores Concluram Propores Concluram de Jovens de 15 a 17 anos que Ensino Fundamental de Jovens de 18 a 19 anos que Ensino Mdio IPRS.

Fonte: Fundao Seade. ndice Paulista de Responsabilidade Social

Pode-se notar que para as duas faixas etrias os resultados dos dois modelos foram similares. As correlaes de Pearson entre as estimativas obtidas pelo modelo de Poisson e o mtodo bayesiano emprico foram de 0,949 e 0,958, respectivamente. O municpio de Ilha Comprida apresentou uma taxa pelo modelo de Poisson superior ao do alisamento espacial para a estimativa referente ao Ensino Fundamental. Tambm foi estimado um modelo de Poisson com efeitos aleatrios, considerando-se, alm do efeito especfico do municpio, o efeito dos anos: 2000, 2002, 2004 e 2006. No entanto, os coeficientes do ano no se mostraram significantes (nvel de significncia de 5%), ou seja, o aumento nas propores constante ao longo desse perodo. Dados esses resultados, optou-se por permanecer com o mtodo bayesiano emprico para neutralizar as flutuaes aleatrias que ocorrem nessas estimativas entre os anos do IPRS.

CONSIDERAES FINAIS Os resultados obtidos na avaliao do indicador sinttico de escolaridade mostraram que este atende aos objetivos propostos, ou seja, possibilita a operacionalizao de um indicador de escolaridade municipal para compor o IPRS em perodos intercensitrios. Deve-se ainda destacar que na edio atual os dados utilizados so provenientes dos Censos Escolares 2001, 2002, 2003, 2004, 2005 e 2006, o que demonstra a robustez do indicador, dada a distncia temporal em relao ao Censo Demogrfico 2000. Algumas consideraes em relao ao indicador criado devem ser feitas. Em primeiro lugar, todos os municpios do Estado de So Paulo possuem escolas de Ensino Fundamental e apenas dois no possuem escolas de Ensino Mdio. Esses resultados facilitam enormemente a construo desse tipo de varivel. Em segundo lugar, o fato de apenas o ensino regular ter sido considerado na construo dos componentes, no afetou significativamente os resultados, dadas as faixas etrias consideradas 15 a 17 anos e 18 a 19 anos. Para a faixa etria contemplada na varivel referente ao Ensino Fundamental, jovens de 15 a 17 anos, em 2002, apenas 1% dos concluintes de supletivo nesse nvel pertenciam a essa faixa etria segundo a Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED), na Regio Metropolitana de So Paulo. Da mesma forma, segundo o Censo Demogrfico 2000, menos de 2% dos estudantes de 16 a 18 anos cursavam supletivo de Ensino Mdio no Estado nesse ano. Por fim, no Ensino Mdio deve ser considerada a possibilidade de estudo em municpio diferente do de residncia, o que pode causar um vis nos resultados. Segundo o Censo Demogrfico 2000, 5% dos jovens de 16 a 18 anos que cursavam Ensino Mdio no Estado o faziam em municpio distinto daquele onde residiam; nos menores (at 10.000 habitantes), esse porcentual chegava a 17%. Pode-se inferir, no entanto, que o municpio de estudo localizase prximo ao de residncia, assim, a utilizao do estimador bayesiano emprico corrige de certa forma o vis causado por esse fator. Entre os componentes do indicador de escolaridade observou-se que a varivel Porcentual de Jovens de 15 a 17 Anos com Pelo Menos 4 Anos de Escolaridade deixou de discriminar os municpios do Estado de So Paulo, uma

vez que praticamente todos j atingiram patamares superiores a 99% nesse componente. Assim, o desejvel que em uma prxima edio do IPRS esse componente seja substitudo. No entanto, a substituio no um processo simples, dado que a incluso de um novo componente exigir reclculo da srie do indicador de escolaridade e dos grupos do IPRS. Portanto, o novo componente tambm dever apresentar valores para os anos anteriores ao da sua incluso. Esse o motivo da no-incluso do ndice de Desenvolvimento Educacional Brasileiro Ideb, que apresenta resultados a partir de 2005, no sendo possvel retroagir a srie do IPRS a anos anteriores a esse, caso o Ideb fosse utilizado.

ANEXO

Tabela 1 Valores para a Padronizao dos Componentes dos Indicadores Sintticos

Dimenses/Indicadores Unidade Inflator Transformao Parmetros para Clculo

Mnimo Mximo Riqueza Municipal

Consumo anual de energia eltrica no comrcio, agricultura e nos servios por ligao MW Logaritmo neperiano 0,38 4,53

Consumo anual de energia eltrica residencial por ligao MW 0,77 3,93 Rendimento mdio do emprego formal Reais de dezembro de 2006 ICV Dieese Logaritmo neperiano 5,16 7,35 Valor adicionado fiscal per capita Reais de 2006 IGP-DI mdia anual Logaritmo neperiano 4,97 11,75 Longevidade

Taxa de mortalidade infantil Em 1.000 nascidos vivos

0,00 71,60 Taxa de mortalidade perinatal Em 1.000 nascidos 0,00 48,13 Taxa de mortalidade da populao de 15 a 39 anos Em 1.000 pessoas 0,00 4,82 Taxa de mortalidade da populao com mais de 60 anos Em 1.000 pessoas 15,67 77,29 Escolaridade

Pessoas de 15 a 17 anos que concluram o ensino fundamental % 25,22 100,00 Pessoas de 18 a 19 anos que concluram o ensino mdio % 9,57 100,00 Pessoas de 15 a 17 anos com pelo menos quatro anos de escolaridade % 81,87 100,00 Crianas de 5 a 6 anos que freqentam a pr-escola % 7,30 100,0

Fonte: Fundao Seade. ndice Paulista de Responsabilidade Social

IPRS.

Tabela 2 Projeo dos Domiclios Totais Particulares e Domiclios de Uso Ocasional Municpios Tursticos do Estado de So Paulo 2007 (1) Total de Domiclios Particulares (2) Domiclios de Uso Ocasional

Nmeros Absolutos %

Total dos Municpios Tursticos 1.782.810 ......452.131 25,4 guas da Prata 3.182 496 15,6 guas de Lindia 7.301 1.566 21,4 guas de Santa Brbara 2.709 723

26,7 guas de So Pedro 1.716 597 34,8 Amparo 21.906 1.148 5,2 Analndia 1.862 359 19,3 Aparecida 11.360 219 1,9 Atibaia 44.852 5.744 12,8 Avar 28.414 1.726 6,1 Bananal 3.901 391 10,0 Barra Bonita

11.846 348 2,9 Batatais 18.413 561 3,0 Bertioga 35.024 21.509 61,4 Bragana Paulista 47.451 3.335 7,0 Caconde 6.966 619 8,9 Campos do Jordo 20.432 5.715 28,0 Campos Novos Paulista 1.684 83 4,9 Canania 5.123 1.122

21,9 Caraguatatuba 59.007 27.753 47,0 Cunha 8.929 1.147 12,8 Eldorado 5.085 395 7,8 Embu 76.060 734 1,0 Guaruj 154.551 54.714 35,4 Holambra 2.978 203 6,8 Ibir 4.077 366 9,0 Ibitinga

18.255 971 5,3 Ibina 32.849 9.469 28,8 Igarau do Tiet 7.441 181 2,4 Iguape 12.894 2.718 21,1 Ilhabela 11.710 3.515 30,0 Ilha Comprida 8.429 5.352 63,5 Ilha Solteira 8.836 1.235 14,0 Itanham 63.001 31.276

49,6 Itu 51.991 3.906 7,5 Joanpolis 4.131 519 12,6 Lindia 2.508 418 16,7 Mongagu 38.789 24.703 63,7 Monte Alegre do Sul 3.260 738 22,6

Continua

2007 (1) Total de Domiclios Particulares (2) Domiclios de Uso Ocasional

Nmero Absoluto % Morungaba 4.083 318 7,8 Nuporanga 2.206 69 3,1 Paraguau Paulista 13.569 328 2,4 Paranapanema 5.935 550 9,3 Pereira Barreto 8.792 268 3,0 Perube 37.685

17.382 46,1 Piraju 8.836 1.235 14,0 Po 32.284 314 1,0 Praia Grande 192.046 108.056 56,3 Presidente Epitcio 14.111 705 5,0 Ribeiro Pires 34.929 1.008 2,9 Salespolis 5.856 774 13,2 Salto 35.652 1.765 5,0

Santa F do Sul 10.745 911 8,5 Santa Rita do Passa Quatro 9.754 579 5,9 Santo Antonio do Pinhal 2.895 635 21,9 Santos 188.446 23.901 12,7 So Bento do Sapuca 4.482 729 16,3 So Jos do Barreiro 1.809 317 17,5 So Luis do Paraitinga 4.510 758 16,8 So Pedro 9.019

2.602 28,9 So Roque 25.325 3.123 12,3 So Sebastio 42.754 19.336 45,2 So Vicente 125.178 15.964 12,8 Serra Negra 12.326 3.076 25,0 Socorro 13.477 1.924 14,3 Trememb 11.002 243 2,2 Tup 22.366 591 2,6

Ubatuba 53.815 28.096 52,2

Fonte: IBGE

Contagem da Populao. Fundao Seade.

(1) Os municpios de Embu, Guaruj, Praia Grande, Santos e So Vicente no foram alvo do recenseamento. A projeo utilizada para esses municpios foi a da Fundao Seade, 2006. (2) Corresponde soma dos domiclios ocupados, fechados, vagos e de uso ocasional.