RESUMO ABORDAGENS NA CARACTERIZAO DE REAS PRECRIAS DE MORADIA NO BRASIL: APONTAMENTOS E REFLEXES Emilio Reguera Rua Camilla S.

Motta dos Santos A precariedade habitacional, nas reas de moradia popular, possui visibilidade material e simblica na sociedade brasileira, pois representa a materializao da desigualdade nos espaos sociais e perpassa por questes de acesso a condies bsicas de infra-estrutura e salubridade. Assim sendo, so de extrema importncia o levantamento de informaes e o desenvolvimento de metodologias que permitam caracterizar estas reas de forma a contemplar as especificidades regionais. notria a influncia das diretrizes emanadas dos organismos internacionais na orientao de estudos que subsidiaro polticas pblicas. No Brasil, a classificao do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) destaca aspectos concernentes ao espao construdo das moradias populares. Cabe indagar se esses parmetros so suficientes para revelar o contedo social do espao construdo, alm dos processos mais gerais que concorrem para a conformao da desigualdade socioespacial do espao intraurbano. Pretende-se iniciar esforos para aferir o grau de relao entre as diretrizes polticas emanadas dos vetores globais, aos moldes do que nos recorda Santos (1996) e a atuao das resistncias/rugosidades ditadas das escalas subnacionais. O objetivo do presente trabalho consiste em analisar os parmetros que definem os aglomerados subnormais, definidos pelo IBGE, frente queles presentes nos documentos de organismos internacionais. Palavras chave aglomerados subnormais, precariedade habitacional, polticas pblicas. Eixo Temtico: Dinmica Urbana, Redes y Transporte

ABORDAGENS NA CARACTERIZAO DE REAS MORADIA NO BRASIL: APONTAMENTOS E REFLEXES

PRECRIAS

DE

Emilio Reguera Rua1 Camilla S. Motta dos Santos 2

Introduo Este artigo prope-se a retratar o estado das artes da discusso sobre reas precrias de moradia no Brasil, sem pretender esgot-lo. Trata-se de uma contribuio preliminar face vastido de possibilidades de caminhos analticos abertos por esta linha reflexiva. Os aglomerados subnormais tratados aqui so aqueles conceituados como tal em 1991, quando pela primeira vez, so denominados com esta nomenclatura, dado que em perodos pregressos se lhe atribua uma denominao distinta. O caminho pela especulao filosfica tornou-se o recurso mais plausvel, dado que optou-se por uma forma de tratamento temtico, a da desconstruo e reconstruo de discursos, dentro de padres estticos e literrios que nos permite ultrapassar os formalismos do discurso legitimado, para (re)conceituar um objeto social ao mesmo tempo tangvel e intangvel: a realidade urbana. Tangvel, porque portadora concretude, dimenses, formas; intangvel, porque revela-se imaterial, produto e produtor de sentidos. Logicamente, o campo dos sentidos tm seu rduo caminho, o de revelar a distncia entre discurso e realidade. Todavia, no se pode ser refm de formalismos conceituais e retricos, a medida que a caracterizao e a produo de categorias, classificaes e tipologias (estas nos coloca o desafio de tropear nas vicissitudes do mtodo sociolgico Weberiano) impe-se como realidade objetiva do processo de produo de dados de pesquisa.

Os autores ressaltam que este texto no reflete necessariamente o que pensa o IBGE, enquanto instituio plural e democrtica, devendo aos mesmos a inteira responsabilidade pelo contedo do que aqui foi dito. 2 Os autores agradecem os persistentes dilogos e contribuies crticas do gegrafo e bacharel em Direito Jorge Kleber Teixeira Silva. A ele, os gentis agradecimentos. 2

A questo est no processo de apropriao simblica dos discursos pelos diferentes agentes sociais, pois o uso atribudo a um levantamento est fora da alada dos rgos produtores e sistematizadores de dados. Existe forte investimento da sociedade para o levantamento urgente e em tempo real da realidade social a qual est inserida. No obstante, como nos lembra Castoriadis (1987), o processo de reflexo filosfica sofre o risco de se tornar muito pretensiosa, tendo em vista que as armadilhas da arrogncia e da humildade so necessariamente faces extremadas da atitude filosfica. A iluso da pretenso pode aproximar e distanciar o investigador do seu objeto investigado, sem que o mesmo se d conta que ele est imerso em uma sociedade eivada de valores e atitudes que refletem o processo prprio de criao e apropriao da riqueza social. O curto espao deste ensaio torna seus autores cientes das limitaes, mas ao mesmo tempo conscientes dos seus papis de tributrios das discusses mais amplas que so travadas em meio a grandes conglomerados de interesses em jogo. Optou-se pela via da humildade, haja vista que a pretenso de esgotar um tema to complexo e espinhoso fugia do escopo deste texto. No menos importante a relao local-global e a mediao do ente intermedirio, corporificado pelo Estado-Nao, que aparece aqui no como uma teia frgil, mas como produtor ativo de escolhas institucionais e polticas. Escolheu-se atribuir-lhe o papel de hbrido, a medida que transpe os limites das vontades locais e globais e situa-se como produtor ativo de sentidos e escolha dos mesmos. No se trata de um hbrido apenas porque intermedia o sentido das aes globais e locais, mas porque o produz, mediante escolhas precisas e calculadas, dentro de uma lgica de planejamento especfica. Por fim, a aluso ao movimento de convergncia e divergncia no plano do discurso foi um recurso operativo e classificador do movimento geral e permitiu o processo comparativo de duas importantes conceituaes: a do Habitat, mediada pelos interlocutores globais e a do IBGE, de 1991, que j clama por alteraes, pois a teoria e a classificao, dentro do processo social, so provisrias e datadas historicamente. Novas fronteiras precisam ser exploradas,

e a filosofia precisa se recontextualizar para dar conta da traduo simultnea da realidade em movimento e complexa. J nos lembrava Kuhn (1978) de que a teoria cientfica est condenada ao ostracismo do esquecimento, a medida que datada historicamente. Da mesma forma, conceitos, categorias e classificaes no podem se perenizar, no podem incorporar uma vontade de potncia do absoluto eterno, pois se desgastam, tornando-se arquivos da histria. Da mesma forma o mtodo tambm est condenado ao arquivo pantanoso da mesma. Os vetores globais no perdem tempo, pois so orquestras regidas por diferentes maestros que se sincronizam para produzirem sentidos. Teimam por pretender impor-se ao hbrido Estado-Nao como absoluto. Mais uma vez, pode-se cair nas tentaes do absoluto e acreditar que o espao geogrfico apenas receptculo e palco das aes, enquanto Santos (1996) trilha o caminho da afirmao/negao do palco, para colocar o espao como protagonista ativo da sociedade e receptculo da mesma. A classificao que se pretende deve atender aos quesitos da dinmica social e da construo de rearranjos totalidades. I) Dilogos e interfaces entre o movimento global-local no universo social: (des)entendimentos entre produtores crticos e do discurso hegemnico. O eixo reflexivo desta seo recair sobre o to proclamado movimento global-local, exaltado na literatura corrente (Santos, 1996). Pode-se faz-lo sobre vrios vieses. Um deles, o de orientao mais conservadora, vislumbra o local como elemento-chave das aes polticas, uma espcie de pensamento nico localista, j que a cidadania seria exercida no espao local, espao da cidade, do bairro, da vivncia cotidiana (Brando, 2007). Todavia, no se deve esquecer das determinaes (sem cair no determinismo) de elementos que se sobrepem ao espao local, vivido, banal, sem o qual no se compreende o universo de aes e vetores que atuam sobre o mesmo. Por que o e rugosidades transmutadas, no perptuo movimento das

esquecimento, no plano do discurso, da escala nacional, como ente legtimo das aes e intervenes polticas que, coadunada com elementos de concertao poltica do espao local, possibilitam jogar luz nas anlises desta seo? Desde j, anuncia-se a desfiliao deste texto ao discurso localista extremado e ao seu contraponto, o globalista (universalista), todavia sem descart-los, pois se poderia correr o risco de descartar elementos importantes s discusses desta seo. Enquanto construo discursiva, os vetores globais so tidos como determinantes no universo de aes sobre as demais escalas. demasiado exagerada esta assertiva, j que o espao no uma plancie homognea por onde os tais vetores globais atuaro e conformaro o universo de aes e objetos tcnico-cientfico-informacionais (Santos, op.cit., Ribeiro, 1997). Tampouco a cultura, os valores simblicos e as velhas prticas reprodutivistas dos macro e micropoderes locais podero ser olvidados e apagados do plano, j que o espao construdo no , per se, um construto material, mas sim fruto de aes e materializaes no plano simblico e do poder, que se conforma em aparncias e signos da vida social (Lefebvre, 2004). O mximo que se pode alcanar na seara discursiva, que ora se introduz no texto, de que categorias alusivas ao universalismo e seu contraponto, o localismo, no podem ser descartadas. Por isso, opta-se por algo hbrido (Lyotard, 2009). O hibridismo, to em voga, no deixa de ser um recurso analtico vlido para estas reflexes. Sabe-se dos riscos do hibridismo, dada a filiao terica s correntes ps-modernas, que descartam o papel da superestrutura como elemento importante para pensar-se o objeto em foco: aes e abordagens de interveno sobre o espao construdo que, no artigo em questo, so os espaos urbanos brasileiros. O universo social povoado de intencionalidades (Santos, op.cit.). No h ao desprovida da intencionalidade. Sem cair-se no economicismo, admite-se que a componente econmica uma das componentes que ensejam as aes e discursos. O espao do Estado-nao pode ser compreendido no contexto desse hibridismo. Por muito tempo, o Estado-nao foi figura de retrica e

apologtico das teorizaes cientficas. Que tal retom-lo, mas nos moldes de uma integrao cognitivo-poltica, em que se vislumbra a sobreposio de elementos ditados em diferentes nveis, apenas para tomar-se emprestado do positivismo a mecanicidade das escalas analticas3 (Castro, 2009). A conformao do discurso entra na ordem do dia medida que ele congrega elementos e tenses de natureza poltica, colocados por agentes territorializados no local ou fora dele. Esse conjunto de tenses e contradies marca o universo de aes, como que numa concreo4, De outra forma, no se deve ser ingnuo ao ponto de esquecer-se que toda metfora emprestada traz para dentro do discurso, da elaborao do texto, elementos fundantes de onde foi extrada. Mas mister frisar que o constructo operante tomado por concreo apenas serve para ilustrar didaticamente aquilo que se pretende mostrar nestas laudas. A realidade um movimento perptuo de elementos constitutivos, constuintes e a se constiturem. No algo acabado, a qual se pode definir-lhe sob os flashes da cognoscncia, de um sujeito do conhecimento separado do seu objeto e que, ao custo da objetividade, recompe as peas do discurso para lhe atribuir um sentido cognoscvel. As categorias so como ferramentas, elas se prezam a operao das atividades abstratas da reflexo, medida que lhe atribuem um sentido. Assim, a neutralidade cientfica torna-se apenas uma figura de retrica, alegoria de discursos que pretendem extrair o contedo poltico da ao (Japiassu, 1975). A articulao local-global, mediada por um dado operante intermedirio, que se preste mediao, emerge como necessidade e evidncia, como ser visto nas pginas a seguir. Este texto se arrisca a reinserir o papel do Estado como elemento ativo de promoo de polticas pblicas e da mediao supracitada. Se por um lado, h os Organismos Multilaterais, o Banco Mundial, o Fundo Monetrio Internacional e a carga histrica (MSZROS, 2010), no
Castro (2009) em seu brilhante artigo intitulado O problema da Escala, deixa transparecer algo peculiar tradio do pensamento geogrfico: a transposio das escalas como mero recurso cartogrfico, o das representaes cartografveis do espao construdo. a essa tradio positivista que este texto se reporta. 4 Este texto toma emprestado da geomorfologia o referido termo para aludir-se questo da agregao a partir de diferentes foras (ou como numa figura metafrica, campos de poder/saber). 6
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menos importante para o entendimento do movimento do capital e do entendimento de que o capitalismo o grande articulador desta orquestra anrquica, mas que oculta seu principal impulso: o da acumulao do capital. O capital se despoja de sua materialidade para atribuir outros sentidos ao elemento poltico. So pessoas, mais valias relativas e absolutas, sofrimentos, sentimentos e manipulaes discursivas que operam para produzir um sentido da realidade, talvez um falso sentido (claro que no eivado da pretenso do marxismo que, segundo o qual, o seu mtodo materialista-dialtico era suficiente para alcanar a objetividade e uma pretensa verdade). No h a pretenso de cair na armadilha de definir a realidade, o que demandaria muitas laudas e, indubitavelmente, seria pouco proveitosa a empreitada. Este texto se restringir ideia de nveis da realidade, medida que incorpora o tempoespao na anlise. A carga histrica do tempo e a materialidade das aes concretadas no espao ressignificam as aes e (re)determinam as aes futuras. O passado e o presente se fundem para formar um contnuum. Outro ponto, no menos importante, o do movimento de mudana. A primeira pergunta que poderia ser feita : mudar para qu e mudar para quem? Mais uma vez, o conhecimento e a mente (que assume um duplo sentido, que pode ser o de mentalidade ou de mentira), pode conduzir ao conhecimento da realidade objetiva(da) ou ao seu falseamento. O imaginrio das representaes seria o pice dessa fetichizao da realidade e, estaria condenado apenas a enxergar as sombras projetadas na parede da razo. Deve-se advertir ao leitor que muitos movimentos de mudanas so orquestrados pelos campos de poder para que a ordem das coisas permanea intacta. Poder-se-ia arriscar em fazer afirmaes. Porm, seriam precipitadas, dado que o foco deste estudo recai sobre as polticas de interveno no espao urbano e, de forma subsequente, as abordagens e reflexes possveis de serem realizadas nessas breves laudas. Espao e planejamento so temas complexos. Ambos envolvem a dimenso das polticas. O primeiro, a poltica no sentido de suas materialidades e realizaes, o segundo, em termos de concepes e ideologias.

Como j se ressaltou em pargrafo anterior, o espao ao qual este texto se refere no abstrato (Lefebvre, 1991). Atribuindo-se concretude a esse espao endereado, compreende-se o mesmo dentro das dinmicas moventes da transformao social, no qual o primeiro ativo e passivo no que tange interao com o seu elemento movente: a sociedade que habita este espao. No obstante, h que ponderar sobre as causas do movimento dessa sociedade e como este se articula com um sistema de ideias, representaes, legislaes, empirizaes, recorrncias factuais, repeties de eventos, reprodutividade das aes. Ao movente denominamos capitalismo. Assim, este espao, provido de contedo social e forjado na lgica da acumulao capitalista, reflete as aes e a maneira como a sociedade se organiza, com suas justias e injustias, diferenas e desigualdades. II) Motivaes dos Organismos Internacionais no processo de (re)estruturao e interveno urbanos no Brasil: convergncias e divergncias conceituais. Esta seo remeter o leitor a breve anlise de um importante documento intitulado Slums of the world: the face of urban poverty in the new millenium? no qual esto descritos alguns princpios e definies do foco deste artigo, qual seja, o de apontar e refletir sobre a caracterizao das chamadas reas precrias no Brasil. Pari passu, realizou-se e cotizou-se uma comparao entre este a definio de aglomerados subnormais datada de 1991. O referido documento destaca alguns critrios para a classificao de uma rea precria (slum dweller) como sero vistos a seguir: (a) acesso gua potvel; (b) acesso a instalaes sanitrias; (c) rea vital suficiente sobrevivncia de uma pessoa, sem que se venha a configurar uma sobreocupao da moradia; (d) qualidade estrutural das moradias; (e) garantia de posse da moradia. Segundo o mesmo documento, bastaria que apenas um destes elementos estivesse presente para que a ocupao seja classificada como rea precria. Supe-se que a classificao dos aglomerados subnormais do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatsticas siga uma lgica

similar,

que

possua elementos

de

convergncia com o

documento

internacional a que se alude este trabalho, introduzindo elementos diferenciadores (so os aspectos no-convergentes, porque no, divergentes), que so portadores de lgicas internas peculiares realidade brasileira, dinmica de (re)produo do espao urbano e s especificidades do capitalismo brasileiro. Cardoso (2008) remete-se definio formal do IBGE sobre aglomerados subnormais como sendo aqueles constitudos
por um mnimo de 51 domiclios, ocupando ou tendo ocupado at perodo recente, terreno de propriedade alheia (pblica ou particular) disposto em geral de forma desordenada e densa e carente, em sua maioria, de servios pblicos essenciais. .

O movimento e esforo do autor supracitado na contribuio dos avanos conceituais de delimitao e categorizao das reas precrias do Brasil, no que concerne ao IBGE, so significativos, pois aponta que o referido rgo o nico que realiza um levantamento exaustivo e pormenorizado da realidade das ocupaes precrias na escala nacional, fato que o coloca como grande e real tributrio das contribuies tericas sobre o estudo do fenmeno em nosso pas. Mas no se descuida tambm no processo de contribuio ao debate, pois evidencia algumas limitaes da definio no tocante s suas possibilidades de subestimar a quantificao do fenmeno, dado que existem muitas reas com menos de 51 domiclios que no estariam includas no universo de anlise. Este o ponto de vista do Cardoso. Todavia, este texto apenas resgatar o aspecto conceitual stritu sensu para, enfim, introduzir a necessria mediao conceitual-analtica a que se referiu o texto na primeira seo. No tocante delimitao do que o IBGE considera como aglomerado subnormal, resgatam-se os critrios inscritos na definio de 1991. Os critrios, delimitaes e escopos da pesquisa 2010 esto para serem publicados. Num esforo de aproximao preliminar, a abrangncia do critrio de 1991 permitiria colocar como subnormal vrias pores do espao intraurbano das

cidades brasileiras, fato que, per se, seria um exagero ou distoro da realidade. Elementos novos podero aparecer em pesquisas posteriores. Cabe aguardar. J o aspecto das convergncias e divergncias aparece como figura-chave do discurso para serem postos em prtica pelo exerccio de classificao das reas precrias. Convergncias que guardam similaridades, mas no significadoras necessariamente de consanginidade e divergncias, que tambm no significam conflitos, distenses, mas apenas exerccios de calibraes importantes para aferir o grau de proximidade e afastamento dos conceitos no plano real. Um critrio merecedor de apreciao deste processo analtico, e que necessita de um pequeno apontamento preliminar, o do critrio de propriedade apontado pelos documentos em foco. Se no primeiro a questo est focada na segurana da posse, os critrios de 1991 do IBGE merecem consideraes construtivas no que concerne questo mesma da posse. Possuir um importante verbo que se conjuga em todas as pessoas da sociedade aos quais os autores deste texto esto inseridos. O possuidor, no caso, o elo frgil (questo que merece outras ponderaes, mas que no so possveis nos limites deste artigo), invade propriedade que lhe alheia. A dinmica do processo de reproduo capitalista no espao urbano impele e repele de seu espao seus membros mais fragilizados. O termo invaso talvez precisasse de ponderaes, dentro de um contexto de trabalho mais acadmico, j que a produo do dado necessria e demandada por toda sociedade e os custos operacionais do processo de coleta dos dados onerosa. Por vezes, a utilizao de terminologias no tem um contedo de intencionalidade implcito to vvido assim. So apenas recursos da linguagem que facilitam o processo mental de delimitao de uma categoria, que carrega para dentro de si um conjunto de simbologias e aes. So remetimentos imediatos que facilitam a visualizao da pessoa que realiza a coleta dos dados.

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Neste sentido, este texto no trabalha na linha da teoria conspiratria, tampouco visualiza o intencional por si, mas dentro do contexto de elaborao do projeto e levantamento dos dados. As apropriaes e ressignificaes que se fazem do constructo (que pode vir a ser uma categoria, um conceito ou at mesmo uma tipologia) so elementos que fogem dinmica e processo da classificao e ao escopo do rgo responsvel pela coleta dos dados. O discurso tem grande plasticidade. O problema no est em classificar, mas no processo de apropriao dessas classificaes para justificativas de implementao de polticas. Sabe-se que todo cuidado pouco. Mas no se pode imobilizar o processo de coleta por conta dessas apropriaes, pois se correria o risco de tornar o rgo refm das intencionalidades dos seus interlocutores e se comprometeria o processo de levantamento da realidade para fins de estudos geogrficos, estatsticos, geodsicos, etc... Como se mencionou anteriormente, a neutralidade absoluta um constructo abstrato, afigura-se no plano dos discursos vazios. O mesmo no se pode dizer dos vetores globais que atuam na produo ativa de discursos e prticas internacionais, a partir do momento em que condicionam os financiamentos de polticas aos seus desgnios. Viana (2004), ao realizar um breve estudo sobre as ilaes do Banco Mundial no processo de interferncia das polticas urbanas, aponta para as indicaes deste banco no processo estratgias urbanas pontuais que, valendo-se do discurso holstico, entra em contradio quando so cotizados os elementos do discurso e as aes prticas (ainda que parea redundncia). Desta concluso, cabe levantar um ponto essencial: no se deve correr o risco de dicotomizar discurso e ao prtica, ainda que o primeiro possa vir a cair em contradio. Ambos so faces de uma nica moeda: a dos interesses de reproduo do macro e do micropoder, dentro da acepo que lhe afere Foucault (1979). Pode-se afirmar que discurso no realidade. apenas uma construo lgico-retrica, que se situa no campo das legitimaes. Discurso e retrica podem se aproximar para potencializar os intentos do poder (que no tem face, tem apenas objetivos pragmticos, a medida que

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est pulverizado, e uno em seus intentos). Seria forosa a pretenso de querer dar conta de todas estas questes. Outro tema, no menos importante no campo daquilo que se denominou neste artigo de convergncias, a acessibilidade. Acesso s coisas um termo importante, pois pode vir a significar acesso cidadania, cidade, dignidade. Porm, o espao urbano no est livre da lgica mercantil. A vontade de potncia nem sempre revela seu contedo. Mais uma vez se retoma s apropriaes indevidas (talvez este artigo o faa, a medida que o pesquisador no est separado do seu processo de investigao, tampouco condio de classe que se lhe atribui5). A inteno de incluso de todo contedo social ao espao urbano envolve o movimento dialtico de inclusoexcluso. Muitas polticas que se pretendem inclusivas podem acentuar o processo de excluso. A intencionalidade era uma. O resultado da interveno urbanstica mostra-se totalmente dspar. A traduo deste exemplo est na expulso branca a que se refere Souza & Rodrigues (2004), quando exemplificam o processo de interveno urbana em reas de favela no Rio de Janeiro. Segue-se a esta interveno o processo de valorizao imobiliria nas favelas (processo este tambm investigado por Abramo, 2009). Dentro deste espectro, a valorizao do imvel nas reas precrias do espao urbano promoveria a expulso da populao pobre (e negra, dentro de um recorte tnico-social). Isso no causa nenhuma surpresa e perplexidade aos estudos de Ribeiro e Lago (2001), que constata uma significativa diferena no padro de renda da populao pobre das reas consolidadas do ncleo e seus congneres da periferia, em que a renda mdia dos primeiros maior que a dos segundos. Por fim, muito teria o que se retratar. Mas a proposta deste captulo, a de retratar as convergncias e divergncias conceituais, apenas o fez de modo aproximativo. No se pretendia esgotar esta vasta discusso.

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Consideraes Finais Pretendeu-se aqui repovoar o debate do sentido das ideias e da ideia dos sentidos pela via dos discursos e valendo-se da ousadia despretensiosa de recolocar no lugar das ideias a produo ativa de discursos e as intencionalidades subjacentes. Frisa-se, mais uma vez, a descrena na alegoria representada pela teoria da conspirao, para recolocar o debate nos trilhos, sem significar com isso, coloc-lo imerso na linearidade simplificadora de uma lgica que apenas enxerga escalas como nveis concretos da realidade, sem realizar a devida mediao entre espao/tempo, geografia/histria e o hbrido Estado-Nao, ao qual no foi isentado de seu papel premente de produtor ativo e condutor (ir)responsvel de intenes e sentidos da realidade. A utilizao de construtos como convergncias e divergncias emergiram como figuras de agrupamento muito peculiares, por permitirem a comparabilidade de documentos de diferentes filiaes institucionais. Por isso, prezaram-se muito bem aos seus papis de organizadores e condutores reflexivos. A produo ativa dos discursos passa atenta aos olhos dos autores do texto, pois permite aos mesmos olharem para si mesmos e, a partir de seus referenciais (o lugar de onde falo, com quem falo, para quem falo), despojarem-se de argumentos conducentes ao mais do mesmo para o caminho da liberdade. Liberdade dos referenciais. Liberdade da reflexo.

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Alude-se aqui Lwy (1998) que traa um interessante panorama das cincias sociais na questo da produo da objetividade da cincia sociolgica. 13
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