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Relatrio da Reunio dos/as Servidores/as do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA designados/as para a funo de Fiscal dos Contratos de Assistncia

a Tcnica e Extenso Rural ATER, participantes da segunda turma do curso sobre fiscalizao de contratos de ATER.
De 04 a 07 de julho de 2011, na Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP), realizou-se a segunda turma de capacitao dos(as) servidores(as) do MDA para a funo de Fiscal dos Contratos de ATER. Nessa oportunidade, identificou-se a necessidade de apresentar SECEX/SAF/CONDEF/DPMRQ/SRA/CONJUR do MDA consideraes e contribuies para o efetivo desempenho das funes de Fiscalizao desses(as) servidores(as), tendo em vista as peculiaridades dos casos concretos enfrentados pelos(as) Fiscais durante o monitoramento dos Contratos. Dessa forma, endereamos esse documento aos Responsveis pela implementao da Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural PNATER no MDA para solicitarmos: Quanto s normatizaes: 1) Formalizao dos critrios para a distribuio dos contratos de ATER para os(as) fiscais. Considerar a necessidade de priorizar os fiscais das DFDAs nos contratos do Estado em que atuam e considerar o nmero de agricultores(as) familiares e no o nmero de contratos na distribuio, pois a demanda de trabalho dos fiscais est relacionada ao nmero de beneficirios e atividades, sobretudo as individuais, e consequentemente de atestes a serem analisados. 2) Normatizao dos critrios de amostragem e seleo de agricultores(as) familiares para a fiscalizao in loco. 3) Portaria que regulamente as atribuies, os limites de atuao, as condutas a serem observadas pelos atores envolvidos no processo de contratao, tais como fiscais, gestores, autoridade superior, preposto, alm de outros. Essa portaria deve trazer a informao de quem exerce o cargo de Gestor(a) e seus Suplentes, e a funo do(a) Gerente do Contrato, presente no SIATER, se for o caso ou, ento, alterar/retirar essa figura do sistema. 4) A regulamentao do instrumento formal para substituio/incluso de equipe tcnica (Parecer Tcnico, Despacho) indicando a que rea submeter, quem assina conjuntamente e para que reas tramitar.

5) A regulamentao do instrumento formal para alterao de cronograma (Parecer Tcnico, Despacho) indicando a que rea submeter, quem assina conjuntamente e para que reas tramitar. Consideramos que as variaes e alteraes de cronograma estaro presentes em todos os meses de vigncia ao longo de todos os contratos, em funo da natureza da atividade, afetada por diferentes situaes de campo, difceis de se prever. A necessidade de termos aditivos para qualquer alterao de cronograma criaro excessiva burocracia e dificuldade para a execuo dos contratos. Cabe considerar que esta nova modalidade de contratao de servios de ATER instituda pela Lei 12.188/10 tem como um de seus principais objetivos dar celeridade gesto dos contratos, e a necessidade de termos aditivos para cada alterao de cronograma em relao ao planejado pode prejudicar as liberaes mensais de recursos e a consolidao do instrumento de contratao dos servios de ATER. 6) A disponibilizao de modelos padro de Documentao Oficial (Nota Tcnica, Parecer Tcnico, Despacho, Memorando, Relatrio de Fiscalizao in loco), para cada caso. 7) Prever a possibilidade de interrupo do Contrato por tempo determinado para fins de regulamentao da DAP (emisso) atravs de justificativa formal por parte da entidade, complementado por Parecer Tcnico do(a) Fiscal. Estabelecer o trmite para este procedimento. 8) O procedimento padro para que o(a) Suplente assuma o Contrato na ausncia do(a) Fiscal Titular. Regulamentar quais informaes o(a) Fiscal deve apresentar ao suplente, o perodo de ausncia, e definir o prazo mnimo de antecedncia para aviso da sua ausncia. apenas ao suplente que o fiscal deve se remeter? 9) Existe o entendimento de que todos(as) os(as) tcnicos(as) e seus eventuais substitutos vinculados(as) ao Contrato, pelo Anexo I Proposta Tcnica, necessariamente, devero executar pelo menos uma atividade ou uma proporo mnima de atividades previstas no Contrato. Como proceder nos casos em que tcnicos inseridos na equipe apresentada no atuam diretamente nos servios prestados? 10) Os pareceres tcnicos emitidos pelos(as) fiscais de contratos de ATER obrigatoriamente devem ser assinados pela chefia imediata, em funo dos trmites normais da administrao pblica. necessrio que o MDA estabelea formalmente parmetros, critrios e limites para a avaliao da chefia imediata em relao aos pareceres tcnicos de fiscais nomeados para o acompanhamento dos contratos.

11) A definio formal dos procedimentos e documentos necessrios ao monitoramento e fiscalizao dos Contratos, garantindo o encaminhamento imediato de cpia desses documentos aos Fiscais. 12) A criao de um fluxo dinmico de comunicao entre todas as reas envolvidas, atravs da elaborao de um fluxograma completo constando detalhadamente as etapas, os procedimentos, prazos e os atores do processo. 13) Considerar a possibilidade de reviso dos prazos de envio e de ajuste dos relatrios. 14) Posicionamento formal do MDA quanto s situaes que caracterizam a subcontratao dos servios de ATER, e a forma de identificao in loco pelos fiscais, estabelecendo quais documentos podem ser exigidos ou procedimentos necessrios identificao da ocorrncia. 15) Quanto ao sombreamento das atividades: a. Solicita-se definio formal do que considera-se sobreposio de beneficirios, uma vez que h instituies oficiais de ATER conveniadas que, para fins de preveno de sombreamento com aes de ATER pela lei 12.188/10, declaram grande lista de beneficirios(as) os quais de fato no receberam nenhum servio da instituio Oficial ou servios pontuais em determinado momento, sendo insuficientes para que o(a) agricultor(a) seja considerado como atual beneficirio(a) de servios de ATER. b. Os convnios e/ou contratados com as EMATER ou mesmo outras entidades de abrangncia nos territrios, geralmente, possuem cadastro no SICOFIN. Este sistema no possui, segundo informaes da CGMI, limite de cadastro de beneficirios(as) em suas respectivas atividades, podendo vincular um(a) agricultor(a) familiar mediante participao espordica (emisso de DAP, participao em evento etc) em qualquer atividade do contrato/convnio vigente. Isto no significa que este/a estaria recebendo uma ATER sistemtica e efetiva (com diagnstico, planejamento participativo, visitas tcnicas, dias de campo e encontro de avaliao final), dessa forma: i. O que caracteriza se um(a) agricultor(a) recebe, efetivamente, servios de ATER de um dado convnio ou contrato de repasse vigente?
ii. Os(as)

agricultores(as) vinculados aos contratos/convnios, anteriores Lei 12.188/2010, ainda

vigentes, no podem ser beneficirios/as de ATER dos Contratos do novo modelo em execuo? iii. A indicao de participao destes agricultores nas listagens de participao em convnios/contratos vinculados ao SICOFIN caracterizaram de fato o acesso efetivo a ATER e consequentemente a caracterizao de sombreamento caso sejam atendidos por um Contrato de ATER? iv. Deveramos indicar a no participao do pblico vinculado a convnios/contratos vigentes e inseridos neste sistema e/ou a glosa de atividades vinculadas a beneficirios coincidentes nos Contratos de ATER? v. A auto-declarao ou mesmo a declarao de autoridades locais tais como CMDR's e/ou sindicatos rurais de que o agricultor no recebe uma ATER sistemtica e efetiva seria suficiente para permitir o atendimento por Contratos de ATER ao pblico vinculado a convnios e contratos de repasse vigentes?
vi. Solicita-se esclarecimentos quanto forma de cruzamento

dos dados de beneficirios vinculados aos contratos/convnios vigentes j que as situaes em que se possui convnios com as EMATER a mobilizao do pblico previsto nas chamadas de ATER poderia ser inviabilizada. Portanto, buscamos respaldo legal no atendimento do pblico dos contratos de ATER, de forma que se possa atender um pblico potencial e cumprir as demandas levantadas nas chamadas pblicas. Quanto Declarao de Aptido ao Pronaf (DAP): 16) A produo de um manual de perguntas e respostas sobre DAP relacionadas execuo da PNATER. 17) A exigncia de DAP para a identificao do pblico beneficirio das chamadas pblicas de ATER fundamental, mas a identificao prvia deste pblico em campo muitas vezes invivel, e considerando ainda a necessidade de incluir agricultores(as) familiares nas polticas pblicas de ATER, entendemos como necessrio permitir o pagamento das atividades realizadas pelas prestadoras (especialmente a atividade de diagnstico da Unidade de Produo Familiar, ou outra atividade definidora do conjunto de beneficirios) a posteriori, quando da emisso da DAP. Destacam-se casos de chamadas pblicas com nmero

de beneficirios superior ao nmero de DAPs (fsicas e jurdicas) existentes no momento da sua publicao. 18) Tendo em vista a reduzida quantidade de DAP fsicas e, jurdicas em alguns Estados, faz-se necessrio aes de fomento para sua emisso. Os rgos credenciados para a emisso de DAP no tem conseguido dar o suporte necessrio demanda de emisses de DAP para as instituies contratadas por meio de chamadas pblicas, o que tem gerado dificuldade de regularizao da situao dos beneficirios nos Estados. Consideramos que as instituies credenciadas e selecionadas para a execuo dos servios de ATER devem ser credenciadas para a emisso das DAPs, especificamente para o pblico atendido e prazo do contrato. 19) Melhoria no sistema de acesso e consulta ao banco de dados de DAP, de forma a permitir a emisso de relatrios estaduais e consulta de DAPs vlidas. 20) Melhoria no extrato da DAP, disponibilizando maiores informaes sobre os agricultores(as) vinculados(as). 21)Reativao do sistema de consulta do desempenho do PRONAF, de forma a permitir aos Estados monitorar o resultado e a eficcia de suas aes de fomento ao crdito. Quanto ao Sistema Informatizado de ATER: 22) A definio do pblico beneficirio (ou nuvem de beneficirios) deve ser feita a partir do CPF do titular da DAP, ou seja, o beneficirio a famlia, e a referncia a DAP familiar. Da forma como est no sistema, uma mesma DAP permite cadastrar CPF diferentes, e gerar mais de um beneficirio. 23) Alm de estabelecer o CPF do titular da DAP para a definio dos beneficirios, o Siater deve permitir o cadastramento de CPF de membros da famlia, associados quela DAP, pois diferentes atividades podem ter a participao de diferentes membros da mesma Unidade Familiar, e desta forma as entidades prestadoras e os fiscais podem verificar se o participante de determinada atividade membro da famlia, tem seu CPF associado DAP familiar, e assim assinar o ateste representando a Unidade Familiar. 24) A verificao da validade da DAP no Sistema realizada apenas no momento do cadastramento do beneficirio. Se a DAP expirar ou ficar invlida ao longo do contrato, esta situao no verificada pelo

Sistema. Necessrio que o Siater disponibilize a verificao da validade da DAP ao longo do contrato. 25) A forma de acesso e organizao dos atestes no Siater tem dificultado o acompanhamento das atividades executadas tanto pelos fiscais quanto pelas entidades contratadas. Para permitir maior agilidade no acompanhamento dos contratos sugerimos algumas solues que devem ser implementadas na tela de visualizao dos atestes, como: i) numerao de atestes; ii) paginao; iii) quadro de marcao (se j foi analisado ou no); e iv) nome do beneficirio. 26) Corrigir o embaralhamento/sobreposio de informaes que ocorrem quando da gerao dos atestes coletivos. 27) Criar mecanismo de encaminhamento automtico de e-mail para o fiscal, quando relatrios so encaminhados para sua aprovao, e para o preposto da entidade, quando o relatrio aprovado, negado ou so solicitadas correes pelo fiscal. 28) Nos relatrios consolidados das atividades executadas gerados pelo fiscal em formato pdf, na descrio dos resultados obtidos e dificuldades encontradas, h desconfigurao do texto. Nos caracteres especiais (com acento, cedilha etc) inseridos aparecem diversos caracteres estranhos ao texto que dificultam a leitura e a gerao de relatrios adequados para comporem os processos. 29) Priorizar a criao no Siater de mdulo para a insero das informaes de diagnstico das Unidades Familiares. A anlise qualitativa dos servios est inviabilizada at que o Siater permita a insero destas informaes, sua sistematizao e posterior disponibilizao para anlise pelos gestores e fiscais dos contratos e da Poltica de ATER. 30) Liberar o acesso no SIATER para fiscais e suplentes nomeados para acompanhamento de contratos que estejam fora de sua unidade responsvel ou em outro Estado. 31) A disponibilizao automtica pelo Siater de relatrios, com filtros especficos (p.e. por municpio, data, tcnico/a, beneficirio/a) sem a necessidade de solicit-los CGMI. Permitir aos fiscais gerar relatrio em funo de demandas especficas para o acompanhamento dos contratos. Quanto logstica e infraestrutura: 32) Necessidade de disponibilizar estrutura fsica nas DFDAs para a fiscalizao in loco (veculo/motorista) e equipamentos para a

fiscalizao in loco do(a) Fiscal (aparelho de GPS e cmera fotogrfica de boa qualidade para registros das visitas). A disponibilidade de estrutura nas DFDAs fundamental para que os(as) fiscais no dependam das entidades contratadas para a fiscalizao.
33) Discutir sobre a possibilidade e viabilidade de se prever o uso de

tecnologia de identificao biomtrica pela impresso digital para ateste do(a) beneficirio(a) e do tcnico responsvel pela atividade do Contrato de ATER. As demandas e sugestes de soluo formalizadas neste documento pelos(as) fiscais refletem as principais angstias e gargalos vivenciados neste momento inicial de acompanhamento dos contratos de ATER e esto colocadas com a inteno de denotar pontos urgentes de correo e evidenciar a necessidade do estabelecimento de procedimentos para a gesto adequada da Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (PNATER), especialmente destes primeiros contratos de ATER firmados. A Lei 12.188 de 2010 inova ao exigir da administrao pblica o acompanhamento dos servios de ATER de forma mais eficiente e transparente, e possibilitar a verificao de resultados efetivos dos servios prestados aos agricultores(as) familiares. Entretanto, para que este novo instrumental legal se consolide, e no seja questionado e inviabilizado pela sua inoperncia, fundamental que o MDA tenha como prioridade seu contnuo aperfeioamento. Consideramos ainda a ATER como um servio chave na disponibilizao e sucesso das diferentes polticas pblicas para a agricultura familiar. pela ATER que as diferentes polticas pblicas chegam aos agricultores(as) familiares. Nesse sentido, urgente a adequao das ferramentas existentes para o acompanhamento dos servios de ATER contratados. Com a inteno deste governo em expandir o servio de ATER para um nmero cada vez maior de agricultores(as) familiares, fato este evidenciado pelo compromisso de governo da Presidenta Dilma em universalizar a ATER, torna-se imprescindvel a realizao de novos concursos pblicos para o MDA e a chamada de mais servidores dentro do concurso vigente, pois o nmero de servidores atualmente disponveis para o acompanhamento adequado de contratos de ATER est em seu limite, com menos de 500 mil agricultores(as) familiares beneficiados. Neste sentido, o gargalo para a expanso dos servios de ATER no est na disponibilidade de recursos financeiros, de entidades de ATER ou de extensionistas, mas na disponibilidade de fiscais. Este o relatrio que encaminhamos, e que no substitui, apenas complementa, o relatrio encaminhado pela primeira turma de fiscais de contratos.