Anlisis de la ley de los consejos comunales.

Anlisis del artculo 1. La Ley tiene por objeto regular la constitucin, conformacin, organizacin y funcionamiento de los consejos comunales como una instancia de participacin para el ejercicio directo de la soberana popular. Anlisis del Artculo 4. A los efectos de la presente Ley se entiende por: 1. Comunidad: ncleo espacial bsico e indivisible constituido por personas y familias que habitan en un mbito geogrfico determinado, vinculadas por caractersticas e intereses comunes; comparten una historia, necesidades y potencialidades culturales, econmicas, sociales, territoriales y de otra ndole. 2. mbito geogrfico: es el territorio que ocupan los habitantes de la comunidad, cuyos lmites geogrficos se establecen o ratifican en Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, de acuerdo con sus particularidades y considerando la base poblacional de la comunidad. 3. Base poblacional de la comunidad: es el nmero de habitantes dentro del mbito geogrfico que integra una comunidad. Se tendr como referencia para constituir el consejo comunal: en el mbito urbano entre ciento cincuenta y cuatrocientas familias; en el mbito rural a partir de veinte familias y para las comunidades indgenas a partir de diez familias; manteniendo la indivisibilidad de la comunidad y garantizando el ejercicio del gobierno comunitario y la democracia protagnica. 4. Organizaciones comunitarias: son las organizaciones que existen o pueden existir en el seno de las comunidades y agrupan un conjunto de personas con base a objetivos e intereses comunes, para desarrollar actividades propias en el rea que les ocupa. 5. Comit de trabajo: es el colectivo o grupo de personas organizadas para ejercer funciones especficas, atender necesidades en distintas reas de trabajo y desarrollar las aspiraciones y potencialidades de su comunidad. 6. Vocero o vocera: es la persona electa mediante proceso de eleccin popular, a fin de coordinar el funcionamiento del consejo comunal, la instrumentacin de las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. 7. Proyectos comunitarios: es el conjunto de actividades concretas orientadas a lograr uno o varios objetivos, para dar respuesta a las necesidades, aspiraciones y potencialidades de las comunidades. Los proyectos deben contar con una programacin de acciones determinadas en el tiempo, los recursos, los responsables y los resultados esperados. 8. reas de trabajo: son mbitos de gestin que se constituyen en relacin con las particularidades, potencialidades y los problemas ms relevantes de la comunidad. El nmero y contenido de las reas de trabajo depender de la realidad, las

prcticas tradicionales, las necesidades colectivas y las costumbres de cada comunidad. Las reas de trabajo agruparn varios comits de trabajo. 9. Plan comunitario de desarrollo integral: es el documento tcnico que identifica las potencialidades y limitaciones, las prioridades y los proyectos comunitarios que orientarn al logro del desarrollo integral de la comunidad. 10. Gestin: son las acciones que exigen el cumplimiento de los objetivos y metas, aprobados por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, de cada una de las unidades de trabajo que integran el consejo comunal. 11. Economa comunal: es el conjunto de relaciones sociales de produccin, distribucin, intercambio y consumo de bienes, servicios y saberes, desarrolladas por las comunidades bajo formas de propiedad social al servicio de sus necesidades de manera sustentable y sostenible, de acuerdo con lo establecido en el Sistema Centralizado de Planificacin y en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin. 12. Redes socio productivas: es la articulacin e integracin de los procesos productivos de las organizaciones socio productivas comunitarias, para el intercambio de saberes, bienes y servicios, basados en los principios de cooperacin y solidaridad; sus actividades se desarrollan mediante nuevas relaciones de produccin, comercio, distribucin, cambio y consumo, sustentables y sostenibles, que contribuyen al fortalecimiento del Poder Popular. Anlisis del artculo 15. Funciones de los voceros. Para postularse como vocero o vocera del consejo comunal as como integrante de la comisin electoral, se requiere: 1. Ser venezolano o venezolana, extranjero o extranjera residente, habitante de la comunidad con al menos un ao de residencia en la misma, salvo en los casos de comunidades recin constituidas. 2. Presentacin de la carta de postulacin o manifestacin de voluntad por escrito, identificando nombre, apellido y cdula de identidad. 3. Ser mayor de quince aos. 4. Estar inscrito en el registro electoral de la comunidad. 5. De reconocida solvencia moral y honorabilidad. 6. Tener capacidad de trabajo colectivo con disposicin y tiempo para el trabajo comunitario. 7. Espritu unitario y compromiso con los intereses de la comunidad. 8. No poseer parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo grado de afinidad con los dems voceros o voceras integrantes de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria y de la Unidad de Contralora Social que conforman el consejo comunal, salvo las comunidades de reas rurales y comunidades indgenas. 9. No ocupar cargos de eleccin popular. 10. No estar sujeto a interdiccin civil o inhabilitacin poltica. 11. No ser requerido por instancias judiciales. Para ser vocero o vocera de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria y de la Unidad de Contralora Social deber ser mayor de dieciocho aos y no podr formar parte de la comisin electoral.

Anlisis del artculo 19. A los fines de su funcionamiento, el consejo comunal estar integrado por: 1. La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas del consejo comunal. 2. El colectivo de coordinacin comunitaria. 3. La Unidad Ejecutiva. 4. La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria. 5. La Unidad de Contralora Social. Anlisis del artculo 20. La asamblea de ciudadanos. . La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas es la mxima instancia de deliberacin y decisin para el ejercicio del poder comunitario, la participacin y el protagonismo popular, sus decisiones son de carcter vinculante para el consejo comunal en el marco de esta Ley. Anlisis del artculo 28. Eleccin de los voceros. La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas elige el nmero de voceros postulados o voceras postuladas de acuerdo a la cantidad de comits de trabajo u otras organizaciones comunitarias que existan o se conformen en la comunidad, tales como: 1. Comit de salud. 2. Comit de tierra urbana. 3. Comit de vivienda y hbitat. 4. Comit de economa comunal. 5. Comit de seguridad y defensa integral. 6. Comit de medios alternativos comunitarios. 7. Comit de recreacin y deportes. 8. Comit de alimentacin y defensa del consumidor. 9. Comit de mesa tcnica de agua. 10. Comit de mesa tcnica de energa y gas. 11. Comit de proteccin social de nios, nias y adolescentes. 12. Comit comunitario de personas con discapacidad. 13. Comit de educacin, cultura y formacin ciudadana. 14. Comit de familia e igualdad de gnero. Anlisis del artculo 30. Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria es la instancia del consejo comunal que funciona como un ente de administracin, ejecucin, inversin, crdito, ahorro e intermediacin financiera de los recursos y fondos de los consejos comunales, de acuerdo a las decisiones y aprobaciones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, privilegiando el inters social sobre la acumulacin de capital. Estar integrada por cinco habitantes de la comunidad, electos o electas a travs de un proceso de eleccin popular. Anlisis del artculo 31. Funciones de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria: 1. Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en el rea de su competencia. 2. Elaborar los registros contables con los soportes que demuestren los ingresos y egresos efectuados.

3. Presentar trimestralmente el informe de gestin y la rendicin de cuenta pblica cuando le sea requerido por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, por el colectivo de coordinacin comunitaria o por cualquier otro rgano o ente del Poder Pblico que le haya otorgado recursos. 4. Prestar servicios financieros y no financieros en el rea de su competencia. Anlisis del artculo 33. Contralora social. Es la instancia del consejo comunal para realizar la evaluacin de la gestin comunitaria y la vigilancia de las actividades, recursos y administracin de los fondos del consejo comunal. Anlisis del artculo 47. Recursos de los consejos comunales Los que sean transferidos por la Repblica, los estados y los municipios. 2. Los que provengan de lo dispuesto en la Ley Que Crea El Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDES) y la Ley de Asignaciones Econmicas Especiales Derivadas de Minas e Hidrocarburos (LAEE). 3. Los que provengan de la administracin de los servicios pblicos que les sean transferidos por el Estado. 4. Los generados por su actividad propia, incluido el producto del manejo financiero de todos sus recursos. 5. Los recursos provenientes de donaciones de acuerdo con lo establecido en el ordenamiento jurdico. 6. Cualquier otro generado de actividad financiera que permita la Constitucin de la Repblica y la ley. Anlisis del artculo 48. Recursos financieros. . El consejo comunal manejar recursos financieros que son los expresados en unidades monetarias propios o asignados, orientados a desarrollar las polticas, programas y proyectos comunitarios establecidos en el plan comunitario de desarrollo integral, se clasifican en: 1. Recursos retornables: son los recursos que estn destinados a ejecutar polticas, programas y proyectos de carcter socio productivos con alcance de desarrollo comunitario que deben ser reintegrados al rgano o ente financiero mediante acuerdos entre las partes. 2. Recursos no retornables: son los recursos financieros para ejecutar polticas, programas y proyectos con alcance de desarrollo comunitario, que tienen caractersticas de donacin, asignacin o adjudicacin y no se reintegran al rgano o ente financiero y a la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria. Anlisis del artculo 49. Recursos No financieros. El consejo comunal manejar recursos no financieros, entendidos como los que no tienen expresin monetaria y son necesarios para concretar la ejecucin de las polticas, planes y proyectos comunitarios.

Anlisis del consejo federal de gobierno.

Artculo 1 objetivo. El objeto regular la organizacin y funcionamiento del Consejo Federal de Gobierno y desarrollar los principios, normas y atribuciones que rigen la planificacin y coordinacin de polticas y acciones para el proceso de descentralizacin y transferencia de competencias y servicios del Poder Pblico Nacional a los estados y municipios, as como el desarrollo equilibrado de las regiones. Articulo 2. Concepto El Consejo Federal de Gobierno es el rgano de la planificacin y coordinacin de polticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralizacin y transferencia de competencias del Poder Pblico Nacional a los estados y municipios; del cual depender el Fondo de Compensacin Inter territorial, de acuerdo a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la presente Ley. Artculo 3. Principios El Consejo Federal de Gobierno actuar conforme a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley, respetando los principios que rigen al Estado Federal Descentralizado: justicia social, participacin ciudadana, integridad territorial, cooperacin, solidaridad, concurrencia, corresponsabilidad, coordinacin, interdependencia y subsidiaridad. Anlisis del artculo 15. Integracin El Consejo Federal de Gobierno estar integrado por: 1. 2. 3. 4. 5. El Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, quien lo presidir. Los Ministros o Ministras. Los Gobernadores o Gobernadoras. Un Alcalde o Alcaldesa por cada estado. Los representantes de la sociedad organizada, de los cuales uno representar a los pueblos y comunidades indgenas.

El o los alcaldes metropolitanos formarn parte del Consejo Federal de Gobierno como miembros natos, integrando parte del numeral 3 de este artculo. Artculo 17. Son competencias del Consejo Federal de Gobierno las siguientes: 1. Planificar, coordinar y aprobar acciones para el desarrollo del proceso de descentralizacin y transferencia de competencias y servicios del Poder Nacional, estados, municipios y comunidad organizada que coadyuven a un desarrollo endgeno sustentable. Promover la transferencia de competencias y servicios del Poder Nacional a los estados, municipios, dems entes pblicos territoriales de la Repblica de derecho pblico y comunidad organizada de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y esta Ley. Proponer a la Asamblea Nacional las transferencias de competencias y de servicios de conformidad con el artculo 157 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

2.

3.

4. 5. 6.

Discutir y someter a consideracin de la Asamblea Nacional los lineamientos del Plan de Descentralizacin. Promover la desconcentracin poblacional, como descentralizacin y de desarrollo territorial equilibrado. parte del proceso de

Garantizar que en la formulacin de la poltica y acciones del proceso de descentralizacin y transferencia de competencias y en la promocin del desarrollo equilibrado de las regionales, se cumpla la participacin ciudadana. Realizar el seguimiento y la evaluacin de los progresos y resultados del proceso de descentralizacin Discutir y aprobar anualmente los recursos que se destinaran al Fondo de Compensacin nter territorial, determinar las reas de inversin prioritarias a las cuales se aplicaran dichos recursos y dems atribuciones relativas al referido instrumento financiero, conforme a las leyes que rigen la materia. Discutir, aprobar y evaluar los sistemas de indicadores e ndices de desequilibrio territorial, de efectividad, eficiencia y eficacia de la ejecucin de los recursos destinados a la compensacin territorial y al desarrollo de las entidades pblicas territoriales, de conformidad con lo dispuesto en su reglamento interno.

7. 8.

9.

10. Velar por el cumplimiento eficiente y eficaz de la inversin de los recursos asignados al Fondo de Compensacin nter territorial y de cualquier otro recurso de inversin establece la ley. 11. Considerar las propuestas de los Consejos Locales de Planificacin Pblica y de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas a fin de coordinar los planes y proyectos de inversin nacional, estadal y municipal. 12. Contribuir a la racionalizacin de los sistemas administrativos, promoviendo activamente compromisos de mejoramiento en materias como planificacin estratgica, administracin fiscal, presupuesto, contabilidad fiscal y administrativa, inventarios, registro y salvaguarda de bienes, tesorera, catastro, control de desempeo y simplificacin administrativa, entre otras, utilizando el concurso de los rganos nacionales rectores de sistemas, a los fines de crear las bases para la contribucin efectiva y eficiente de las instituciones subnacionales al bienestar de los ciudadanos. 13. Promover las acciones encaminadas a la formacin de una base confiable y permanente actualizada de informacin estadstica y cartogrfica, til y accesible a los rganos de planificacin y coordinacin nacional, estadal y municipal, as como a las autoridades, actores de los distintos sectores y al ciudadano. 14. Recomendar iniciativas para la inversin armnica, eficiente y transparente de los recursos del Situado Constitucional, de las asignaciones econmicas especiales y de las dems transferencias, subvenciones y asignaciones, sin menoscabo de la autonoma de los estados. 15. Promover la definicin y desarrollo de programas estables de asistencia tcnica a las administraciones estadales y municipales como medio para impulsar sus iniciativas en el sentido de las metas polticas, econmicas y sociales en el mbito de la descentralizacin y desarrollo territorial equilibrado. 16. Velar por el cumplimiento de los principios que rigen al Consejo Federal de Gobierno, a los fines que la administracin pblica logre efectividad, eficiencia y eficacia en sus actuaciones dirigidas al logro del bienestar colectivo.

17. Apoyar al Poder Ejecutivo Nacional en la formulacin del Plan Nacional de Desarrollo Institucional en coordinacin con los rganos y entes competentes de los distintos niveles territoriales de gobierno. 18. Aprobar su Proyecto de Presupuesto y tramitarlo de conformidad con la ley que regula la materia. 19. Aprobar su Informe de Gestin Anual y presentarlo a la Asamblea Nacional. 20. Elaborar su Reglamento Interno de Funcionamiento. 21. Aprobar el proyecto y los lineamientos generales del Plan de Descentralizacin. 22. Prestar apoyo a los rganos y entes competentes de los distintos niveles territoriales de gobierno, para la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo Regional. 23. Presentar propuestas de polticas a los rganos superiores del Estado, a los fines de la realizacin plena de la organizacin federal descentralizada del Estado, postulada en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. 24. Emitir opinin, aconsejar y asesorar a los rganos superiores del Estado, a los fines de la formacin de las leyes y dems actos normativos generales, en materias relevantes para el desarrollo de las entidades territoriales subnacionales. 25. Promover la productividad de los recursos estadales y municipales e incentivar la optimizacin de la relacin de las respectivas administraciones pblicas con los ciudadanos y, a tal fin, estimular y facilitar experiencias de asociacin, coordinacin y complementacin de iniciativas y recursos. 26. Promover activamente ante las administraciones subnacionales la plena vigencia de los cambios incorporados en las nuevas bases constitucionales, en las reformas legislativas que se sancionen en desarrollo de aquellas, o en las normas dictadas por los rganos nacionales rectores de sistemas, o que vengan dados por la innovacin o conveniencia tecnolgica. 27. Contribuir a la efectividad y eficacia de polticas nacionales de importancia estadal o municipal, cuando se generen o se pueda prever la generacin de desentendimientos o reticencias inter administrativas. 28. Promover los principios de legalidad administrativa, transparencia, responsabilidad, rendicin de cuentas y apertura a la participacin ciudadana como valores ineludibles de las gestiones administrativas pblicas. 29. Todas las dems que le sealen la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley. Artculo 34. La administracin del fondo de compensacin territorial Proponer, con base en los desequilibrios regionales y los potenciales de produccin y desarrollo regionales, las reas de inversin del Fondo de Compensacin nter territorial y Descentralizacin, ante la Secretara Permanente del Consejo Federal de Gobierno, para su anlisis y consideracin, sin desmedro de los recursos asignados a los dems estados. Artculo 35. Son funciones de la Oficina de Administracin Financiera las siguientes: 1. Distribuir los fondos y otros recursos a las entidades polticos territoriales, destinados al desarrollo territorial equilibrado de acuerdo con lo aprobado por el Pleno del Consejo Federal de Gobierno.

2.

Realizar seguimiento de la ejecucin de los recursos transferidos a los estados y municipios; as como los recursos transferidos por stos a las comunidades y grupos vecinales organizados provenientes del Fondo de Compensacin nter territorial. Preparar el Proyecto de Presupuesto del Consejo Federal de Gobierno. Elaborar el Proyecto de Informe de Gestin Financiera del Consejo Federal de Gobierno. Las dems atribuciones que le seale la ley y el Reglamento de Funcionamiento del Consejo Federal de Gobierno.

3. 4. 4.

Artculo 52. De la asignacin de recursos al Fondo El Fondo de Compensacin nter territorial depende del Consejo Federal de Gobierno, el cual decide sobre la asignacin de sus recursos. Anualmente, el Consejo Federal de Gobierno discutir y aprobar los montos que asignar a cada estado, de acuerdo con los parmetros establecidos en la ley que lo regula. Artculo 44. De los lineamientos del Plan de Descentralizacin El Consejo Federal de Gobierno, a travs de su Presidente, someter a la consideracin y aprobacin de la Asamblea Nacional, los lineamientos del Plan de Descentralizacin con la motivacin y documentacin que considere pertinente en correspondencia con los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo. La presentacin de los lineamientos del Plan de Descentralizacin deber realizarse dentro de los sesenta das siguientes a la aprobacin por la Asamblea Nacional del Plan Sexenal de Desarrollo, Econmico y Social de la nacin. Descentralizacin. La Secretara Permanente someter a consideracin del Pleno del Consejo Federal de Gobierno el Plan de Descentralizacin, en un plazo de sesenta das continuos, contados a partir de la fecha de aprobacin de los lineamientos generales del Plan de Descentralizacin por parte de la Asamblea Nacional. El Plan de Descentralizacin, ser sometido a consideracin y aprobacin de la Asamblea Nacional en un lapso de treinta das continuos, a partir de su presentacin. Una vez sancionada y promulgada la Ley que Crea el Fondo de Compensacin nter territorial y la Ley de Hacienda Estadal, queda derogada la Ley que Crea el Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDES) publicada en Gaceta Oficial Nmero 37.066 de fecha 30 de Octubre de 2000, sus reglamentos y dems disposiciones contrarias a lo dispuesto en esta Ley. Se deroga la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencias de Competencias del Poder Pblico, publicada en Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 4.153 de fecha 28 de diciembre de 1989, sus Reglamentos y dems disposiciones en todas aquellas normas que colidan con esta Ley.