TR I B U NA L DE CO N T A S D O E S TA DO

PROCESSO JURISDICIONADO AUTORIDADE RESPONSVEL ASSUNTO

08728/11 SECRETARIA DE ADMINISTRAO DO ESTADO DA PARABA LIVNIA MARIA DA SILVA FARIAS EDITAL DA CONCORRNCIA PBLICA N. 01/2011, do tipo Melhor Tcnica, para contratao de publicidade institucional.

RESOLUO RPL T C - 00040/2011

RELATRIO
01. Trata o presente Processo TC 08728/11 do Edital da Concorrncia Pblica n. 01/2011, tipo Melhor Tcnica, realizado pela Secretaria de Administrao do Estado da Paraba, com fundamento na Lei 12.232/10. O objetivo da referida concorrncia a contratao de 08 (oito) agncias de publicidade para a realizao de estudo, pesquisa, planejamento, concepo, execuo e veiculao de campanhas e peas publicitrias on line e off line, desenvolvimento e execuo de aes promocionais, pesquisas de opinio, pesquisas de tracking de publicidade, elaborao de marcas, de expresses de propaganda, de logotipos, jingles, de clipping da propaganda, marketing direto, marketing de relacionamento e de incentivo, telemarketing, mbile marketing e de outros elementos de comunicao, consultoria de marketing, criao e desenvolvimento de comunicao publicitria e peas de comunicao visual no ambiente digital, inclusive atuao em redes sociais e de outras formas inovadoras de comunicao publicitria, em consonncia com novas tecnologias e dispositivos de veiculao, bem como a divulgao e publicao de atos oficiais. O rgo Tcnico examinou o edital e emitiu relatrio (fls. 85/94), com as seguintes verificaes, a seguir resumidas: O item 1.1 do Edital indica que a conta publicitria ter como contratadas oito agncias. Entretanto, no h notcia de que foi publicada a metodologia de seleo prevista no art. 2, 3 e 4 da Lei 12.232/2010. O tipo de licitao para o provimento em questo melhor tcnica constante no prembulo do Edital. Entretanto, devero ser adjudicadas as empresas concorrentes que apresentarem melhores propostas tcnicas e preos mnimos. O item 3.1, indica que para o exerccio de 2011, est estimado com gastos de publicidade o valor de R$ 17.500,000,00, contudo, o item 2.1, estabelece que os servios podero ser prorrogados at o limite de 60 (sessenta) meses. Logo, o valor correto estimado de R$ 87.500,000,00, pois assim determina o art. 8 da Lei 8.666/93. O item 5 do edital aponta, em vrios incisos, prazos para impugnao e recursos. Quanto impugnao, estabeleceu de forma linear tanto para licitantes quanto para cidados prazo limite de 5 dias teis para sua interposio. Ocorre que a lei 8.666/93, prev prazos distintos para ambos.

02.

03.

TR I B U NA L DE CO N T A S D O E S TA DO O item 6, que trata das propostas e documentos de habilitao, dever se posicionar nos seguintes termos: As propostas e a documentao sero apresentadas em 05 (cinco) invlucros (envelopes), a saber: Invlucro n. 01 Proposta Tcnica (Plano de Comunicao Publicitria no identificado); Invlucro n. 02 Proposta Tcnica (Plano de Comunicao Publicitria identificado); Invlucro n. 03 Proposta Tcnica (Capacidade de Atendimento); Invlucro n. 04 Proposta de Preos; Invlucro n. 05 Documentos de Habilitao. O item 8, que trata das condies de participao, veda, no subitem 8.3.6, a participao de licitantes cujas empresas tenham sofrido ciso, fuso ou incorporao. O estabelecido no se amolda ao art. 9 da Lei 8666/93. Ademais o subitem em comento contradiz o estabelecido na clusula 5, subclusula 5.38.1, do contrato, que prev a ocorrncia de fuso, ciso e incorporao da contratada. No sendo condio para resciso do contrato. O subitem 10.9 contempla a anlise e julgamento a ser executado por uma comisso tcnica, no entanto no insere frmula visando balizar o julgamento e dar segurana aos licitantes, como recomenda o Manual do TCU licitaes e Contratos Orientaes Bsicas. O item 10.37 prev uma negociao com base no art. 46, 1, inciso II da Lei 8.666/93. Acontece que a casustica no contempla a negociao. Por arrastamento, a mesma razo aplica-se aos itens 10.38, 10.39 e 10.40. O anexo 6 trata das exigncias para habilitao. Contudo o inciso III utiliza casustica estranha s licitaes, quando rotineiro a imposio dos requisitos habilitatrios pela administrao. A casustica de forma alternativa ndice ou balano no item 1.3.4.1 no se amolda ao art. 31 e seguintes da lei 8.666/93. Verificou ainda, que integra o edital como planilha de composio de custos, a tabela SINAPRO Paraba e ressaltou que o planejamento promocional, materiais especiais, marketing eleitoral, material promocional por fora da redao da Lei 12.232/11 foi excludo do escopo da publicidade institucional, portanto devendo ser subtrados do edital. E, ao final, considerando os indcios suficientes de irregularidades no Edital e que a no suspenso da abertura do procedimento acarretar grave prejuzo jurdico administrao bem como aos licitantes, recomendou a concesso de cautelar com vistas a obstar a abertura da Concorrncia N 01/2011, levada a efeito pela Secretaria de Administrao do Estado da Paraba, com abertura marcada para 25.07.2011. Recomendou, tambm, a notificao da autoridade responsvel para se posicionar quanto aos itens apontados pela Auditoria. O Relator, no uso de sua competncia consonante ao estabelecido no Regimento Interno do Tribunal de Contas do Estado (Art. 87, X; Art. 195, 1, 2) que dispe acerca da adoo de medida cautelar, acatou a recomendao bem fundamentada da Auditoria, e em 22 de julho de 2011, decidiu: DETERMINAR Secretria da Administrao do Estado da Paraba, Sra. LIVNIA MARIA DA SILVA, para obstar a abertura da Concorrncia n 01/2011 levada a efeito pela Secretaria de Administrao do Estado da Paraba. DETERMINAR a expedio de citao autoridade responsvel, facultando-lhe a apresentao de justificativa e/ou defesa, no prazo de 15 (quinze) dias, sobre o relatrio da Auditoria. DETERMINAR a oitiva da Auditoria sobre a matria, aps defesa e comprovao das providncias adotadas.

04.

TR I B U NA L DE CO N T A S D O E S TA DO 05. Citada, a autoridade responsvel apresentou defesa analisada pela Auditoria, que se pronunciou nos seguintes termos: 05.1. Da alegao da Impugnante 1. DA NO EXISTNCIA DO FUMUS BONI IURIS E DO PERICULUM IN MORA [...] a continuao do certame no acarretar qualquer prejuzo na anlise deste procedimento por este Tribunal, motivo pelo qual deve a Administrao to somente prosseguir com o processo licitatrio, para ir analisando as propostas dos licitantes. 2. DO DIREITO [...], que a Secretaria de Estado da Administrao concorda em fazer as seguintes alteraes, haja vista que as mesmas no afetam na formulao das propostas, no necessitando, portanto, reabrir o prazo inicialmente estabelecido, quais sejam: publicao no Dirio Oficial do Estado da seleo interna; alterao do edital nos tpicos referentes ao prazo de impugnao (item 5.3), s exigncias para habilitao (Anexo 6, item III), Tabela Sinapro (ndice), e s condies de participao (minuta do contrato, clusula 5.38.1).

A preliminar no deve ser acolhida, por dois motivos: 1. - enquanto, persistirem falhas no edital, os requisitos do FUMUS BONI IURIS e do PERICULUM IN MORA estaro presentes; 2. - uma vez concedida a cautelar, a atribuio para apreciar a matria de fato passa a ser da Cmara em que atua o relator, no podendo mais pronunciar-se de forma singular. 05.2. Quanto ao mrito - levando-se em considerao que se deve resguardar interesse do contraditrio e da ampla defesa, analisados os fatos ventilados na impugnao verificou-se o seguinte: Sero elididos os questionamentos quanto a: seleo interna, prazos de impugnao, ausncia de frmula a balizar o julgamento, exigncias para habilitao, Tabela da SINAPRO, quando forem acatadas as observaes da Auditoria. Concernente ao valor estimado para a contratao - A impugnante laborou em alguns equvocos. Primeiramente, agiu acertadamente a Comisso de Licitao deste Tribunal de Contas, via seu Pregoeiro Oficial, ao estimar o valor do contrato no Prego Presencial n 008/2011. que no caso do Prego, segundo entendimento do TCU, a divulgao do valor orado e, se for o caso, do preo mximo, caso este tenha sido fixado, meramente facultativa (vide Acrdo n 392/2011-Plenrio, TC-033.876/2010-0, rel. Min. Jos Jorge, 16.02.2011). Diante da presena da jurisprudncia e doutrina colacionada, conclu-se, mesmo diante das proibies previstas no art. 73 da Lei Eleitoral, no existir impedimento de se realizar licitao para contratao que ultrapasse a vigncia dos crditos oramentrios, em razo do objeto contratual tratar de atividades inerentes s demandas da Secretaria de Estado da Comunicao Institucional. A ttulo de orientao sugere-se que seja indicado no Edital o valor do oramento estimado para o presente exerccio financeiro, podendo chegar ao valor mximo j levantado por esta Auditoria, caso ocorra prorrogao do contrato, haja vista que, como houve escolha da modalidade mais ampla de licitao, fica afastada a figura de fracionamento de despesa. Assim, fica elidido o questionamento, se acatada a orientao supra.

TR I B U NA L DE CO N T A S D O E S TA DO No tocante ao item 51 apontado no relatrio entende-se estar o questionamento elidido em parte, visto que o Edital deve conter textualmente o rito processual de julgamento contido no art. 46 da Lei 8.666/93, em nome do atendimento ao Princpio do Julgamento Objetivo insculpido no art. 3 da retromencionada Lei. Quanto s condies de participao do certame, entende-se que melhor ser a retirada desta condio de participao contida no Edital, por no est prevista nos artigos 9 e de 27 a 31, da Lei 8.666/93. Questionamento elidido se acatada a presente sugesto. Ao final, o rgo tcnico concluiu merecer reflexo os seguintes pedidos: QUANTO A CONTINUAO DA ABERTURA DA CONCORRNCIA 001/2011 LEVADA A EFEITO PELA SECRETARIA DA ADMINISTRAO DO ESTADO DA PARABA, SEM A REABERTURA DO PRAZO INICIAL opinou pelo conhecimento do pedido formulado, considerando que as alteraes feitas no Edital no impactam as propostas a serem apresentadas, haja vista que ditas alteraes interferem mais precisamente na forma de julgamento nas propostas tcnicas e de preos. No entanto, entendeu ser razovel a fixao de pelo menos o prazo de 8 (oito) dias teis para abertura da sesso pblica, a contar do conhecimento da deciso exarada por esta Corte de Contas. QUANTO AO VALOR ESTIMADO PARA A CONTRATAO opinou para que seja acatada pela interessada a sugesto lanada na alnea B2 do relatrio tcnico. Por fim, sugeriu que sejam considerados elididos os demais questionamentos levantados pela auditoria, se efetuadas todas as alteraes no Edital da Concorrncia n 001/2011 da Secretaria de Estado da Administrao, na forma como informadas pela impugnante, mas que tambm sejam observadas as opinies expedidas nas alneas D3 e E4 do relatrio tcnico. Quanto preliminar levantada acerca da deciso monocrtica de suspenso da cautelar expedida pelo relator do presente feito, recomendou que fosse feito pelo colegiado da Cmara a qual se vincula o presente processo.

5. No item 5.11 do Edital consta que aps a classificao da proposta tcnica a autoridade competente far a adjudicao. Ocorre que, a casustica esbarra no art. 6, inciso vi da lei de publicidade que dispe que o julgamento final do certame ser realizado aps julgamento da proposta tcnica e preo. 2 Alnea B do Relatrio Tcnico A ttulo de orientao: sugerimos que seja indicado no Edital o valor do oramento estimado para o presente exerccio financeiro, podendo chegar ao valor mximo j levantado por esta auditoria, caso ocorra prorrogao do contrato, haja vista que como houve escolha da modalidade mais ampla de licitao, fica afastada a figura do fracionamento de despesa.
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Alnea D do Relatrio Tcnico - ...o Edital deve conter textualmente o rito processual de julgamento contido no art. 46 da Lei 8.666/93, em nome do atendimento ao Princpio do Julgamento Objetivo insculpido no art. 3 da retro mencionada Lei.

Alnea E do Relatrio Tcnico Conforme dito pela impugnante, o edital ser modificado no seu item 5.38.1, passando a ter a seguinte redao: 5.38.1 Na hiptese de fuso, ciso, incorporao ou associao da CONTRATADA com outrem, o CONTRATANTE dever rescindir o contrato. POSICIONAMENTO DA AUDITORIA: Entendemos que melhor ser a retirada desta condio de participao contida no Edital, por no est prevista nos artigos 9 e de 27 a 31, da Lei 8.666/93.

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PARECER DO MINISTRIO PBLICO

O Procurador Geral do Ministrio Pblico de Contas, Oral, na sesso, aps solicitar vista do processo, emitiu parecer acompanhando integralmente o entendimento da Auditoria, acrescentando que o prazo de 8 ( oito ) dias para abertura da sesso pblica, seja contado a partir da efetiva comprovao a este Tribunal de que foram procedidas, conforme sugesto da Auditoria, todas as alteraes no Edital. Aps a republicao do Edital com as devidas alteraes, que seja revogada a medida cautelar.

VOTO DO RELATOR
Inicialmente, convm salientar que, pela primeira vez, este Tribunal de Contas discute a legalidade de edital luz da Lei n 12.232/10, que estabelece normas gerais para licitao e contratao pela administrao pblica de servios de publicidade prestados por intermdio de agncias de propaganda. A relevncia da matria a ser discutida tornou oportuna a avocao do processo apreciao do Tribunal Pleno, de modo a firmar entendimento com a participao de todos os membros desta Casa. O edital da concorrncia pblica 01/11, promovida pela Secretaria de Estado da Administrao sofreu restries por partes da Unidade Tcnica, que motivaram a emisso de cautelar no sentido de suspender o prosseguimento do certame. Todavia, no curso da instruo processual, todos as falhas indicadas foram reconhecidas pela autoridade responsvel, que se prontificou a corrigi-las, exceo do valor estimado para a contratao. Este, portanto, o cerne da discusso e sobre ele que teo as consideraes que se seguem. O edital da licitao estima, para o exerccio de 2011, contrato de R$ 17.500.000,00, com previso de prorrogao contratual em at 60 meses, conforme permisso legal. A Auditoria, na anlise inicial, entendeu que o valor a ser previsto deveria ser de R$ 87.500.000,00, correspondente ao total da despesa aps possveis prorrogaes contratuais. De ver-se, em primeiro plano, que a previso de valor global do contrato, compreendidas as prorrogaes contratuais, til para evitar o uso de modalidade mais simplificada de licitao quando caberia modalidade mais complexa, conforme sinaliza a jurisprudncia do TCU. No caso em exame, todavia, no se vislumbra qualquer prejuzo da espcie, uma vez que foi adotada a modalidade mais completa prevista na legislao. Observando o tema luz das disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal, no me parece, a princpio, que a despesa com publicidade esteja contemplada pelos artigos 16 e 17 da referida Lei. No se trata de criao ou expanso de ao governamental uma vez que a divulgao atividade rotineira da Administrao ou ainda, despesa obrigatria de carter continuado, pois, em que pese a continuidade dos servios a serem prestados, o carter contratual desfigura a obrigatoriedade a que se refere a lei. Contratos podem ser rescindidos e a Lei 8.666/93 trata do tema, protegendo os interesses da Administrao. E mais: ainda que se considere a despesa como de expanso ou continuada de carter obrigatrio, ainda estaria cumprindo a legislao, uma vez que: 1. Esto previstas as dotaes suficientes na Lei Oramentria Anual; 2. A despesa est compatvel com o PPA e a LDO em vigor. Por fim, importante lembrar que as prorrogaes contratuais no se processam automaticamente. Na hiptese de se configurar a convenincia da Administrao em prorrogar o contrato, naturalmente devero ser verificados os requisitos de conformidade

TR I B U NA L DE CO N T A S D O E S TA DO entre os preos contratados e os praticados pelo mercado, bem como evidenciado o carter vantajoso da medida para a Administrao. Essa parece ser a concluso tcnica em sua ltima manifestao, na qual afirma, in verbis:

sugerimos que seja indicado no Edital o valor do oramento estimado para o presente exerccio financeiro, podendo chegar ao valor mximo j levantado por esta auditoria, caso ocorra prorrogao do contrato, haja vista que como houve escolha da modalidade mais ampla de licitao, fica afastada a figura do fracionamento de despesa.
Caberia, portanto, Administrao Estadual, antes de qualquer alterao contratual, fazer prova da: 1. Compatibilidade do aditivo com o PPA e LDO vigentes poca; 2. Adequao da alterao com o limite de gastos autorizados pela lei oramentria do exerccio financeiro em que for firmado o termo aditivo. Por todo exposto, voto no sentido de que a autoridade responsvel: 1. Promova as alteraes sugeridas pela Auditoria, mantendo, contudo, o valor contratual estimado para o exerccio de 2011, fixando prazo de pelo menos 8 (oito) dias teis, a partir da publicao do Edital com as alteraes elencadas pela Auditoria e com a devida comprovao a este Tribunal; 2. Apresentar comprovao da republicao do Edital com as devidas alteraes, aps o que ser revogada, pelo Relator, a medida cautelar expedida, podendo ento, a autoridade competente proceder abertura da sesso pblica; 3. Na hiptese de alterao contratual, demonstre a esta Corte: a. Compatibilidade do aditivo com o PPA e LDO vigentes poca; b. Adequao da alterao com o limite de gastos autorizados pela lei oramentria do exerccio financeiro em que for firmado o termo aditivo. o voto.

DECISO DO TRIBUNAL PLENO

Vistos, relatados e discutidos os autos do PROCESSO TC-08728/11, os MEMBROS do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-Pb), na sesso realizada nesta data, RESOLVEM, unanimidade, determinar que a autoridade responsvel: I. Promova as alteraes sugeridas pela Auditoria, mantendo, contudo, o valor contratual estimado para o exerccio, fixando prazo de pelo menos 8 (oito) dias teis, a partir da publicao do Edital com as alteraes elencadas pela Auditoria e com a devida comprovao a este Tribunal; II. Apresente comprovao da republicao do Edital com as devidas
alteraes, aps o que ser revogada, pelo Relator, a medida cautelar expedida, podendo ento, a autoridade competente proceder abertura da sesso pblica;

III.

Na hiptese de alterao contratual, demonstre a esta Corte: 3.1. Compatibilidade do aditivo com o PPA e LDO vigentes poca;

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3.2.

Adequao da alterao com o limite de gastos autorizados pela lei oramentria do exerccio financeiro em que for firmado o termo aditivo.

Publique-se, intime-se e registre-se. Sala das Sesses do TCE-Pb Plenrio Ministro Joo Agripino. Joo Pessoa, 10 de agosto de 2011
________________________________________________ Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

__________________________________________________ Conselheiro Nominando Diniz Relator

__________________________________________________ Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira

___________________________________________________ Conselheiro Umberto Silveira Porto

__________________________________________________ Conselheiro Arthur Paredes da Cunha Lima

_________________________________________________________ Procurador Marclio Toscano Franca Filho Procurador Geral do Ministrio Pblico junto ao Tribunal