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XXXIII ENCONTRO ANUAL DA ASSOCIAO NACIONAL DE PS-GRADUAO E PESQUISA EM CINCIAS SOCIAIS - ANPOCS

SEGURANA ENERGTICA NO ATLNTICO SUL: ANLISE COMPARADA DOS CONFLITOS


E DISPUTAS EM ZONAS PETROLFERAS NA AMRICA DO SUL E FRICA

Lucas Kerr de Oliveira

TRABALHO APRESENTADO NO 33 ENCONTRO ANUAL DA ANPOCS, DE 26 A 30 DE OUTUBRO DE 2009. GT 03: AMRICA DO SUL E REGIONALISMOS COMPARADOS

Caxambu, Minas Gerais Outubro de 2009

Resumo
O petrleo teve um papel central no sculo XX, no apenas no desenvolvimento econmico-industrial dos pases mais ricos, como no processo de acmulo de poder por parte das grandes potncias. Destas, destacaram-se EUA e a URSS, como os dois maiores produtores e consumidores de energia, principalmente petrleo, durante o sculo XX. A partir da dcada de 1970, quando a produo de petrleo nos EUA entrou em declnio e ocorreram os choques petrolferos de 1973 e 1979-1980, este recurso natural vital para a economia contempornea voltou a ser tratado como estratgico. A busca por Segurana Energtica levou os EUA e seus aliados a um grande esforo para reduzir sua dependncia da produo da OPEP. A diversificao das importaes nos anos 1980-1990, ocorreu com o aumento da produo em aliados americanos, especialmente na Europa (Mar do Norte) e Amricas (Alasca, Canad e Mxico). O esgotamento das reservas e a depleo da produo do Mar do Norte, Alasca e Mxico encerram o perodo em que estas zonas produtoras podiam estabilizar o mercado mundial e isto amplia a necessidade de novas zonas produtoras. Nos ltimos vinte anos, as regies adjacentes ao Atlntico Sul (Amrica do Sul e frica) se destacaram pelo volume das novas grandes descobertas, despertando interesses estratgicos globais. Atualmente, Amrica do Sul e frica, somados representam cerca de 18% das reservas petrolferas mundiais. As recentes descobertas de megacampos petrolferos na zona do pr-sal brasileiro ampliam a perspectiva de novas descobertas. Entretanto, este aumento dessas reservas, ocorre em um contexto de crescentes disputas por recursos energticos no cenrio internacional, permeando da diplomacia guerra. No nvel mundial, estas disputas envolvem, hoje, as principais potncias mundiais, geralmente grandes importadoras de energia. No nvel regional estes conflitos envolvem Estados exportadores de petrleo, que em alguns casos possuem grandes reservas, e que em alguns casos enfrentam ameaas diversas, da guerra civil s tentativas de golpe de Estado, passando pela ameaa da invaso estrangeira. Apesar de ser uma possibilidade remota, torna-se ameaadora a perspectiva de que a Amrica do Sul e o entorno do Atlntico Sul, se torne uma zona de disputas internacionais entre grandes potncias pelo controle de recursos energticos. As implicaes destas disputas so centrais para um pas pacifista como o Brasil, localizado no centro do Atlntico Sul, principal vertebrador da integrao sul-americana e com importantes laos com o continente africano.

Abstract
Oil has been central a central role in the twentieth century, not only in the economic development of the industrial wealthier countries but also in the world powers accumulation process of force. Among those we have the USA and USSR, as the two largest producers and consumers of energy, especially oil, during the twentieth century. After 1970s, when the USs oil production entered in depletion and there were the oil shocks of 1973 and 1979-1980, this vital natural resource to the contemporary economy back again to do understanding of been a strategic good. The USA and its allies in search for Energy Security had taken a major effort to reduce its dependence on OPEC's production. The diversification of its imports in the 1980-1990s occurred with an increasing production in American strategic partners, especially in Europe (North Sea) and North Americas (Alaska, Canada and Mexico). The reduction of oil reserves and production in North Sea, Alaska and Mexico is finishing the period which these producing areas could stabilize the world oil market and stress the need for new production areas. Over the past twenty years, the adjacent regions of the South Atlantic (South America and Africa) were highlighted by the large volume of new discoveries, raising strategic global interest. Currently, South America and Africa, together, account for about 18% of global oil reserves. Recent discoveries of mega-oilfields in Brazils offshore pre-salt area expand the outlook for new discoveries. However, the enlargement of those reserves occurs in a context of increasing disputes for energy resources in the world, permeating the diplomacy to war. In a global level, these disputes involve the major global powers, generally huge energy importers. In the regional level, these conflicts involve oil-exporting states, which, in some cases, have large reserves and generally face several threats from civil war, attempts to coup d'etat, until the case of foreign invasion. Despite being a remote possibility, it is a threatening scenario the view that South America and the coast of South Atlantic could become an area of international disputes between major powers for the control of energy resources. The implications of these disputes are central to a pacific country like Brazil located in the center of the South Atlantic, the main vertebrates of South American integration and with important ties with the African continent.

SEGURANA ENERGTICA NO ATLNTICO SUL: ANLISE COMPARADA DOS CONFLITOS E DISPUTAS EM ZONAS PETROLFERAS NA AMRICA DO SUL E FRICA *
Oil and grains where the shortages hit hardest are not merely strategic commodities. They are geopolitical commodities. George Friedman1

Este artigo tem por objetivo analisar o contexto em que ocorre e algumas das conseqncias do crescimento da produo e das reservas petrolferas2 na Amrica do Sul e frica, nas zonas offshore das respectivas zonas litorneas desses continentes no Atlntico, especialmente em guas ultra-profundas3. Esta grande regio envolvendo os continentes do entorno do Atlntico Sul, pode se tornar em breve somando-se frica e Amrica do Sul - a 2 maior zona petrolfera mundial, perdendo apenas para o Oriente Mdio4. Isto significa que a regio pode assumir um papel estabilizador no mercado petrolfero global, como outras regies exerceram nas dcadas de 1980 e 19905. A anlise da conjuntura global parte da contextualizao histrica do papel deste recurso natural, central para que os pases centrais acumulassem riqueza e poder, alm de constituir freqentemente a origem ou catalizador de guerras, conflitos armados e pequenas guerras nas regies petrolferas da periferia do mundo. As ltimas dcadas so analisadas sob a perspectiva dos efeitos dos ltimos ciclos de escassez relativa de petrleo associados alta nos preos das crises petrolferas, seguido de perodos de relativa abundncia deste recurso e preos mais reduzidos do barril de petrleo. Esta anlise pretende embasar a discusso em torno dos problemas de Segurana ou ameaas para o Brasil e demais pases petrolferos da Amrica do Sul e frica. Antes se faz necessria uma breve delimitao analtica da regio aqui delimitada como Atlntico Sul e da classificao destes dois continentes como parte desta regio.
* Artigo de Lucas Kerr de Oliveira, preparada para apresentao no 33 Encontro Anual da ANPOCS, de 26 a 30 de Outubro de 2009, em Caxambu, MG, Brasil. Apresentado em 29/10/2009, no GT03: Amrica do Sul e regionalismos comparados Seo 03: Regionalismos Comparados.
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Cf. FRIEDMAN (2008) Para este texto considera-se os termos reservas petrolferas e produo petrolfera como respectivamente sinnimos de reservas e produo de hidrocarbonetos fsseis, especificamente petrleo e gs natural. Esta extrapolao no ignora o fato de que tecnicamente os hidrocarbonetos fsseis so estruturas qumicas compostas basicamente por Carbono (C) e Hidrognio (H), podendo ser encontradas em associao com outras substncias, geralmente com diferentes quantidades de Nitrognio (N), Oxignio (O) e Enxofre (S), tendo como caracterstica principal a, relativamente fcil, capacidade de oxidao liberando calor, geralmente subdivididos em petrleo ou gs natural. Em estado lquido, com viscosidade mxima de 10.000 centipoises geralmente considerado Petrleo, que pode ser subdividido em categorias conforme a densidade: abaixo de 10 API petrleo ultra-pesado, ou betume, entre 10 e 20 API petrleo pesado, entre 30 e 40 API petrleo leve, na faixa de 40 a 45 API geralmente existe uma grande quantidade de gs dissolvido no petrleo, o gs lquido. O gs natural por sua vez, geralmente encontrado na natureza sob a forma de uma mistura de gases, como metano (principalmente), etano, propano e butano (todos com menos de 5 carbonos por cadeia molecular), mantendo-se em estado gasoso sob condies normais de temperatura e presso. 3 So consideradas guas profundas, ou deepwater, aquelas em que a explorao do subsolo marinho ocorre abaixo de uma lmina dgua de 1000 ps ou 304,80 metros. 4 Conforme o BP Statistical Review of World Energy 2009 (p. 6-7), a Amrica do Sul e frica juntos, contabilizam 248 bilhes de barris em reservas provadas, ou 19,8% das reservas mundiais. Este clculo no considera as novas descobertas nem as reservas provveis em regies de guas ultra-profundas, como o pr-sal no litoral brasileiro que pode chegar a at 100 bilhes de barris. 5 A funo de regio estabilizadora da extrao petrolfera para o mercado mundial ser discutida mais a frente, mas pode ser sintetizada na lgica assumida por outros pases e regies no passado, de ampliar a produo total do mundo fora do Oriente Mdio e da OPEP. Nos anos 1970 e 1980 os principais estabilizadores foram aqueles que ampliaram significativamente a parcela da produo mundial fora da OPEP, como Mxico, Colmbia, China, Unio Sovitica (depois Rssia) e regies como o Mar do Norte (Inglaterra, Holanda e Noruega), ou Golfo da Guin. 1

Delimitao analtica da regio objeto de estudo Dentre os critrios utilizados para definir a rea de abrangncia do Atlntico Sul e os continentes da Amrica do Sul e a frica como macrorregies do entorno do Atlntico Sul, destacam-se elementos geogrficos, histricos e poltico-estratgicos.

A REGIO DO ATLNTICO SUL: AMRICA DO SUL E FRICA

Mapa 1: Projeo Azimutal Equidistante, com Escala radial de 500km/cm, centralizado em: 15 S, 18 W. Elaborado pelo autor Descrio: Cartograma mostrando frica e Amrica do Sul centrado no Atlntico Sul. A partir do centro, o primeiro crculo
com raio de 4000km, envolve o litoral brasileiro e o Golfo da Guin, principais zonas petrolferas no Brasil e no continente africano. O segundo raio, de 8000km do centro, utilizado como um dos critrios para definir a noo de continentes circundantes do Atlntico Sul conforme utilizado neste texto, pois envolve a totalidade da Amrica do Sul e da frica.

com o Software AZ PROJ v. 1.1.6beta5, jan. 2002, verso online disponvel em <HTTP://wm7dnet/azproj.shtml>.

Em termos geogrficos o mapa da figura 1 oferece uma primeira delimitao da regio a ser analisada. Considerando a projeo das distncias a partir de uma rea central localizada em 15 Sul, 18 Oeste, pode-se perceber que o primeiro raio de 4000km engloba todo o litoral brasileiro e todo o Golfo da Guin, em suma a rea que engloba quase toda a produo offshore do Atlntico Sul. Considerando um raio de 8000km a partir do mesmo centro, esto localizados integralmente os continentes da Amrica do Sul e frica. Dentre os critrios utilizados para definir a rea de abrangncia do Atlntico Sul e os continentes da Amrica do Sul e a frica como macrorregies do entorno do Atlntico Sul, destacam-se elementos geogrficos, histricos e poltico-estratgicos. Em termos geogrficos o mapa da figura 1 oferece uma primeira delimitao da regio a ser analisada. Considerando a projeo das distncias a partir de uma rea central localizada em 15 Sul, 18 Oeste, pode-se perceber que o primeiro raio de 4000km engloba todo o litoral brasileiro e todo o Golfo da Guin, em suma a rea que engloba quase toda a produo offshore do Atlntico Sul. Considerando um raio de 8000km a partir do mesmo centro, esto localizados integralmente os continentes da Amrica do Sul e frica. O Atlntico Sul histrico pode ser interpretado como aquele que foi entre os sculos XVI e XVIII o principal centro dinmico comercial e migratrio do ocidente6, basicamente devido triangulao entre Europa, Amrica Latina e frica, dos fluxos de comrcio de produtos agrcolas, minerais, manufaturados e escravos (PEREIRA, 2007: 37-55; SILVA, 2003). Em termos polticoestratgicos o Atlntico Sul pode ser entendido como delimitado pela ONU, ou seja, a regio do Atlntico localizada entre a Amrica do Sul e a frica (ONU, 1986). Desta regio, ao todo 24 pases fazem parte da Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul (ZOPACAS), criada em 1986. Atualmente o Atlntico Sul tem 1798 poos petrolferos em guas profundas, ou mais da metade das 3463 destes poos existentes no mundo. O Brasil tem um total de 750, o maior nmero de poos offshore em um nico pas, como pode ser visualizado no mapa Deepwater Concept Selection & Record Poster (OFFSHORE MAGAZINE,2008a). Na Amrica do Sul a produo offshore ainda no majoritria no total produzido, devido grande produo da Venezuela em rea continental ou martima em guas rasas e na regio do lago de Maracaibo. Na frica as reas offshore j so responsveis pela maior parte da produo no continente e tambm so as principais regies de explorao, que j no se restringe mais apenas ao Golfo da Guin, e se estende por quase todo o litoral atlntico do continente (OFFSHORE MAGAZINE,
2008b).

Consideraes analticas iniciais Neste artigo pretende-se partir da anlise dos elementos globais e regionais que envolvem a Segurana Energtica e suas relaes com a Segurana Internacional. Para isso sero analisados problemas de segurana em dois nveis, o global e o nvel regional-local, e na medida
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Apenas no sculo XIX o Atlntico Norte tornou-se o centro dinmico da economia e do comrcio mundial, posio que ocupou at a ltima dcada do sculo XX. 3

do necessrio, a dinmica de interao entre esses nveis. No nvel global isto envolve a anlise da atuao das grandes potncias importadoras de petrleo, considerando as disputas que envolvem a busca de cada potncia para garantir prpria Segurana Energtica, lutando por influncia regional e pela garantia do acesso ao petrleo continental e martimo dos pases exportadores. No nvel regional-local a anlise dos conflitos envolve consideraes sobre a insegurana energtica relacionada s disputas locais que envolvem confrontos armados ou ruptura da ordem poltico-institucional. Diferentes modalidades de conflitos armados so sistematizados em uma classificao provisria que subdivide estes processos em small wars7 e local wars8, considerando ainda tenses regionais que podem levar guerras, como disputas fronteirias em zonas petrolferas, ou ainda problemas de ruptura poltico-institucional9 e colapso poltico de Estados. Considerando-se desde cenrios mais sombrios de escassez global crnica de petrleo, at cenrios mais otimistas, de escassez apenas relativa e intermitente, pretende-se traar um quadro geral das perspectivas e ameaas para a Segurana Energtica no Atlntico Sul, considerando principalmente a perspectiva do Brasil, mas tambm de seus vizinhos sul-americanos e para a frica.

1. PETRLEO, PODER E SEGURANA ENERGTICA


Assim como as disputas por recursos naturais estratgicos fez parte de toda a histria da humanidade, a definio de processos e momentos crticos da histria do sculo XX foi profundamente relacionada s disputas por petrleo. Para as potncias industriais o acesso a grandes reservas de petrleo representou e, em certa medida, ainda hoje representa, poder potencial em poder real. Corrobora com isto o fato de que as duas maiores potncias do sculo XX, os Estados Unidos e a Unio Sovitica10, foram tambm os dois maiores produtores e consumidores de energia, inclusive petrleo, durante o sculo XX11. Em 1900 os EUA e a Rssia controlavam 90% da produo petrolfera mundial e, at meados da dcada de 1980, ocuparam o posto de maiores produtores mundiais de petrleo, alternando-se respectivamente no posto de 1 e 2 maiores produtores e consumidores mundiais, mesmo que outros pases tivessem reservas maiores. a perspectiva de transformar energia em riqueza, em suma, transformar potncia em poder, ou

Que de forma geral compreendem a luta armada de grupos no estatais outros semelhantes e contra Estados, claramente limitados no tempo e no espao, incluindo desde terrorismo, insurgncia e separatismo at guerras civis ou conflitos inter-estatais nooficiais, de intensidade muito reduzida, como, por exemplo, um ataque de um Estado a um grupo armado no-Estatal no territrio do pas vizinho suposta ou realmente acobertado por este. 8 Evolvendo guerras inter-estatais, declaradas ou no, que circunscreveram uma rea geogrfica e uma mobilizao militar maior que as small wars. Pode tambm envolver o apoio direto ou indireto a grupos armados no-estatais no pas rival. 9 Golpes de Estado e tentativas de golpe de Estado, assassinato de chefes de Estado. 10 Unio Sovitica ou Rssia. 11 Isto vlido tanto se considerada a produo como o consumo total de energia, como a produo ou o consumo total de petrleo, tanto considerando o total na maioria dos anos como o total acumulado ao longo do sculo XX. Ver produo ao longo do tempo no grfico da figura 2, a seguir. 4

Este quadro s foi modificado com a ascenso de outros grandes produtores como a Arbia Saudita (que a partir dos anos 1960 se tornou o 3 maior produtor mundial) e com as mudanas nos produtores mais tradicionais, primeiramente o declnio da produo americana ps-197012 e posteriormente a profunda crise econmica sovitico-russa nos anos 199013.

FIGURA 2: PRINCIPAIS PRODUTORES MUNDIAIS DE PETRLEO E PARTICIPAO DA OPEP

Figura 2: Grficos do Departamento de Energia dos EUA, Energy Information Agency / Department of Energy. EIA-DoE, Annual Energy Review 2008. Figure 11.5 World Crude Oil Production, p. 314. Disponvel em: <http://www.eia.doe.gov/emeu/aer/pdf/pages/sec11_10.pdf>

Mas no foi o valor econmico do petrleo que primeiro despertou o interesse dos estrategistas, foi sua relevncia estratgico-militar como fonte para os combustveis responsveis pela movimentao das marinhas de guerra, em substituio ao vapor no incio do sculo XX (FILHO, 2004, pg. 310; MARINHO Jr.,1989 pg. 30; YERGIN, 1993, pg. 145-150). Os antecedentes deste processo de securitizao e militarizao do acesso ao petrleo, podem ser observados antes mesmo da Primeira Guerra Mundial, conflito que Daniel Yergin defende ter provado que petrleo era igual a poder (YERGIN, 1993, p. 178 e 226), pois:
Os campos de batalha da Primeira Guerra Mundial estabeleceram a sua relevncia como elemento do poder nacional no momento em que a mquina de combusto interna superou o cavalo e a locomotiva a carvo. (YERGIN, 1993;

p. XIII)

O ento Primeiro Lorde do Almirantado britnico, Winston Churchill, passou a defender que os navios de guerra da marinha, movidos a carvo, fossem substitudos por navios movidos a leo
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Conforme os dados do Departamento de Energia americano o apogeu da produo americana ocorreu em 1970 com 9,6 milhes de barris/dia ou 11,3 milhes de bbl/dia se somado o gs lquido produzido. Desde ento a produo vem declinando lentamente at a atual produo de 4,9 milhes de bbl/d em 2008 (EIA-DoE, U.S. Crude Oil Supply & Disposition 2009) . Que significaram uma enorme reduo no consumo e consequentemente na produo petrolfera russa em relao ao perodo sovitico. 5

(YERGIN, 1993, pg. 148-150), em partes em reao iniciativas semelhantes de outros pases como Alemanha uma dcada antes (Idem, pg. 145), ou Estados Unidos (idem, pg. 207). Esta inovao garantia economia de mo de obra e espao dentro de cada nave, maior velocidade, eficincia e autonomia, alm de tornar os navios mais silenciosos do que quando eram movidos a carvo. A funo do petrleo enquanto pilar da estruturao econmica, produtiva e tecnolgica, ao longo de todo este processo pode ser comparada funo estruturante exercida pelo carvo e o vapor na consolidao da hegemonia britnica do sculo XIX. Como destacado por Engels (1981), j na segunda metade do sculo XIX o vapor havia modificado profundamente a lgica da guerra, at mesmo nos mnimos detalhes do cotidiano funcionamento das novas embarcaes. O vapor substitua totalmente a fora humana que se tornara obsoleta para movimentar desde as novas ncoras, os canhes (que pesavam vrias toneladas) ou at mesmo para recarregar as granadas de artilharia de at uma tonelada cada, elementos que davam enorme superioridade militar s novas geraes de navios de guerra (ENGELS, 1981, p. 158-159). Os motores de combusto interna movidos a gasolina ou leo derivado de petrleo impulsionariam uma ampliao significativa deste processo de mecanizao, principalmente nas primeiras dcadas do sculo XX. Entretanto depender de petrleo para movimentar a Marinha de guerra britnica era considerado uma deciso de alto risco, pois depender de um combustvel importado ampliava a insegurana energtica do pas. Para garantir o fornecimento de leo para seus navios, Churchill convenceu o parlamento ingls da necessidade do governo ter o controle acionrio da ento Anglo-Persian Oil Co. (MARINHO Jr.,1989, pg.31-33; YERGIN, 1993, pg.155-158), hoje British Petroleum (BP). Onze dias depois do projeto de lei defendido por Churchill ter sido aprovado pelo parlamento britnico, o arquiduque Francisco Ferdinando da ustria era assassinado em Saravejo e em menos de um ms depois, a Europa estava mergulhada na guerra. A compra da maioria acionria da nica empresa que detinha exclusividade para explorao do petrleo na Prsia asseguraria o abastecimento da marinha inglesa durante toda a I Guerra Mundial e nas dcadas seguintes14. A partir daquela poca o acesso a este recurso passou a fazer parte das discusses da agenda de Segurana Nacional formuladas no interior das Foras Armadas de diversos pases. Afinal, no eram apenas os navios movidos a leo que eram melhores, mais rpidos e espaosos. Outras inovaes blicas da I Guerra Mundial que foram decisivas em muitas batalhas, como submarinos, tanques e avies, todos movidos por motores de combusto interna, basicamente s poderiam utilizar derivados de petrleo como combustvel. Aps o fim da guerra, o petrleo foi um dos elementos importantes nas disputas que orientaram a redefinio das fronteiras do Oriente Mdio na dcada de 1920, a partir da diviso dos territrios do, at ento, imprio Turco-Otomano (YERGIN, 1993, pg. 179-201). O petrleo,
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A empresa britnica Anglo-Persian assumiu o nome de British Petroleum ou BP em 1954. Foi privatizada em etapas, ao longo de quase uma dcada, sendo que em 1987 o governo Thatcher vendeu os ltimos 31.5% de aes da empresa ainda pertencentes ao Estado. 6

mais especificamente a crena na existncia de grandes reservas de petrleo, tambm contribuiu para que disputas fronteirias se transformassem em guerras locais, como a Guerra do Chaco (1932-1935), entre Paraguai e Bolvia (BANDEIRA, 1998; SHAH, 2007) e a guerra entre Peru e Equador (1941). Na Segunda Guerra Mundial o valor estratgico do petrleo j estava bem mais ntido e norteou a estratgia das grandes potncias, assim como a logstica das operaes em algumas das maiores batalhas. O prprio ataque japons a Pearl Harbor ocorreu somente aps o embargo de petrleo estadunidense ao Japo (KLARE 2003, pg. 52-52; YERGIN, 1993, pg.318-324). Os militares japoneses acreditavam que ao destruir a frota americana em Pearl Harbor, estariam protegendo seu flanco enquanto se apossavam das reservas petrolferas das ndias Orientais (hoje Indonsia) e preparavam o avano sobre a Austrlia. De forma semelhante, a expanso das foras do Eixo lideradas pela Alemanha no norte da frica e no territrio sovitico visava chegar s maiores reservas de petrleo conhecidas da Eursia, respectivamente do Oriente Mdio e do Cucaso e Mar Cspio (FILHO, 2004, pg. 310; YERGIN, 1993, pg. 335-339). Os combustveis lquidos derivados de petrleo mostraram-se vitais para a movimentao das tropas e passaram a ser uma das variveis logsticas mais importantes. Antes da II Guerra, o exrcito estadunidense nem ao menos possua registros dos seus estoques de combustveis. J na preparao para a invaso do norte da frica, o fator petrleo se tornaria fundamental para o planejamento de qualquer operao (YERGIN, 1993, pg. 387-389). O fracasso alemo em avanar at os campos de Baku, quando as tropas alems foram detidas em Stalingrado, tido como a maior derrota estratgica da Alemanha, que ficou continuamente privada de combustvel e viu o que restava da sua mquina de guerra literalmente paralisada. J em 1944 as foras alems tiveram que passar a transportar equipamentos e suprimentos com a fora de homens e cavalos, utilizando gasolina apenas no momento da batalha (YERGIN 1993, pg. 391). A tentativa desesperada de produzir leo pela liquefao de carvo, ltima alternativa para produzir combustveis com recursos prprios, teria sido frustrada com os bombardeios aliados de 1944-1945 (YERGIN, 1993, pg. 347-353). Daniel Yergin relata ainda que, dentre outros fatores, algumas das maiores derrotas navais japonesas em 1944-1945 tambm se deram por falta de combustveis (idem, pg. 362-368). A Unio Sovitica, mas principalmente os Estados Unidos, foram vitoriosos, dentre outros fatores, devido disponibilidade de petrleo em grandes reservas nos seus prprios territrios. Isto, mesmo com grande parte da infra-estrutura petrolfera sovitica tendo sido atacada pelos alemes durante a guerra. Assim, a produo de combustveis foi muito maior nos Estados Unidos que chegou a fornecer petrleo URSS. Durante a participao americana na guerra (19411945), os EUA forneceram 6 dos 7 bilhes de barris de petrleo consumidos pelos aliados (KLARE, 2004, p.28). No ano de 1944 os Estados Unidos chegaram a produzir 90% de todo o combustvel de cem octanas (para aviao) utilizado pelas foras aliadas (YERGIN, pg. 389). O impacto na indstria petroqumica americana foi notvel, j que o governo injetou US$ 3
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bilhes neste setor durante a guerra (SHAH, 207 p. 36). Comparativamente, isto na poca significou um valor superior ao investido em projetos de desenvolvimento de tecnologia de ponta estratgica, como o radar (US$ 2,5 bilhes), o Projeto Manhattan (US$ 2 bilhes) e o desenvolvimento computador gigante ENIAC (cerca de US$ 500 milhes). Se por um lado, os EUA iniciaram logo no ps-II Guerra Mundial a busca para assegurar diplomtica e militarmente a segurana do acesso a fontes de petrleo no exterior (KLARE, 2004, p. 30-37), por outro, este recurso no se tornou a preocupao primordial dos estrategistas americanos durante a primeira metade da Guerra Fria. Como j mencionado, isto deve-se em grande medida ao fato de que os dois maiores rivais na disputa bipolar eram tambm os dois maiores produtores de petrleo e de energia total. Alm disso, a expanso e consolidao da hegemonia americana no ps-II Guerra Mundial (FILHO, 2004, pg. 313-321) ocorreu no perodo de maior expanso da indstria petrolfera mundial de toda a histria (CAMPBELL, 2005, pg. 83-90). Como relatado por Daniel Yergin:
A despeito de crises geradas pelo nacionalismo e pelo comunismo, a influncia americana era difundida, suplantando a dos antigos imprios colonialistas. O poderio militar americano era amplamente respeitado e seu sucesso econmico alvo de admirao e inveja. O dlar dominava supremo e os Estados Unidos estavam no centro de uma ordem econmica que encorajou entre outras coisas o escoamento do capital americano, da tecnologia e da excelncia administrativa na indstria petrolfera, assim como em outras (YERGIN, 1993, pg. 550)

Este processo muda a partir do incio do declnio da produo americana em 1971, seguido das crises petrolferas internacionais de 1973-1974 e de 1979-1980. Neste contexto ocorre uma srie de redefinies da estratgia americana, comeando pela publicao do National Security Study Memorandum 200, ou apenas Memorando 200 de Henry Kisinger, com o elucidativo ttulo: Implications of Worldwide Population Growth for US Security and Overseas Interests. Este talvez seja o primeiro documento oficial do governo americano recomendando o controle de natalidade como forma de evitar o aumento populacional do mundo subdesenvolvido e, assim, evitar o aumento do consumo de petrleo destes pases, garantindo assim maiores probabilidades de que este petrleo fosse vendido aos EUA e seus aliados, os pases mais ricos do mundo. Desta forma, o processo de securitizao do acesso petrleo foi relativamente lento na primeira metade da Guerra Fria e foi acelerado a partir de 1971 e da crise de 1973. As mudanas na estratgia americana foram anunciadas na forma de doutrinas sucessivas - Doutrina Eisenhower, Doutrina Nixon, Doutrina Carter -, que ao serem implementadas resultaram no crescente envolvimento militar dos EUA no Oriente Mdio (FUSER, 2005). Destaca-se neste processo que o anncio da Doutrina Carter (FUSER, 2006) e o subseqente crescimento da presena militar americana no Oriente Mdio a partir dos anos 1980, ocorreram concomitantemente ao aumento da dependncia dos Estados Unidos de petrleo importado. No ps-Guerra Fria a estratgia americana se manteve para o Oriente Mdio (FUSER, 2007), mas o processo de securitizao-militarizao do acesso ao petrleo passou a incluir
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outras regies potencialmente ricas em petrleo e gs natural como importantes reas de transporte ou corredores de passagem destes recursos (KLARE, 2001; KLARE, 2004). Dentre as novas reas que passaram a ser includas na estratgia americana est a prioridade inicial dada regio do entorno do Mar Cspio, da sia Central ao Cucaso (CECEA, 2002; KLARE, 2001; KLARE, 2006), seguido da frica, especialmente Golfo da Guin (SERVANT, 2003; KLARE, 2004; OLIVEIRA, 2007; OLIVEIRA e CEPIK, 2007a). Na atualidade, com o aumento da dependncia de petrleo importado, tanto da parte dos Estados Unidos, como dos seus aliados (Europa e Japo), como de seus concorrentes mais diretos (China), refora a tese de que o controle poltico e militar das principais reservas petrolferas mundiais seria a base de sustentao da liderana americana (FILHO, 2004; KLARE, 2004; AMIN, 2004; CECEA, 2002). As crescentes tenses entre os dois maiores consumidores de petrleo do mundo, EUA enquanto potncia ainda dominante e China enquanto potncia emergente, especialmente nesta ltima dcada, esto muitas vezes relacionadas a uma verdadeira corrida para ampliar a Segurana Energtica de cada pas, o que ainda hoje, significa a garantia do acesso ao petrleo (OLIVEIRA & PAUTASSO, 2008). Assim, a preocupao com a Segurana Energtica tornou-se central em qualquer projeto de planejamento estratgico, merecendo destaque entre as diversas consideraes de logstica militar, pois sem energia no se pode nem ao menos lutar uma das modernas formas de guerra. Na Era Contempornea, mais do que nunca, as guerras passaram a depender do uso intensivo de energia, desde a necessidade de ampliao da capacidade destrutiva (poder explosivoincendirio) at as necessidades de combustvel para o transporte de pessoas, armas e o combate direto (trens, automveis, carros blindados, artilharia, navios, submarinos, aeronaves, msseis, at diferentes tipos de veculos no tripulados). No so menores as necessidades de energia na forma de eletricidade para as comunicaes, sistemas de vigilncia e combate, incluindo desde o telgrafo, rdio e televiso, computadores, satlites passando por radares e equipamento de guerra eletrnica e digital, robs e pods, at lasers e outras armas de energia direta. Pode-se perceber que a posse de reservas petrolferas pode trazer riqueza e poder a uma nao, mas isto no regra, j que inmeros pases petrolferos so pobres, tm Estados fracos15 e suas respectivas populaes vivem na misria. Assim, pode-se deduzir que a posse das reservas subsal, ou pr-sal tm potencial para trazer desenvolvimento e riqueza ao Brasil, permitindo inclusive que este pas venha a acumular poder e ser respeitado entre as grandes naes do mundo. Entretanto esta perspectiva pode ser apenas uma miragem no horizonte, caso o pas no consiga superar os inmeros desafios da gesto de riquezas to abundantes, mas tambm to cobiadas e disputadas internacionalmente. Destarte, faz-se necessrio uma

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Considerando Estados fracos aqueles com reduzidas capacidades de garantia da soberania e da cidadania, limitada capacidade para obter recursos ou oferecer servios sua populao (desde leis, ordem e segurana at sade, educao e infra-estrutura). 9

breve discusso em torno da definio de Segurana Energtica e suas principais implicaes econmicas, sociais, ambientais militares e polticas. 1.1. Segurana Energtica e Poder Como destacado por Michael T. Klare, a crescente dependncia de energia importada por parte dos EUA tende a aumentar os conflitos armados envolvendo zonas produtoras de petrleo, especialmente se mantida a atual estratgia de garantir pela fora o controle sobre as principais reservas petrolferas mundiais, o que o pesquisador chama de novo consenso de Washington (KLARE, 2007). Para este autor, a escassez de recursos a principal causa do aumento da intensidade das disputas entre os pases, consequentemente provocando o aumento na probabilidade de guerras pelo controle dos recursos energticos. Isto seria vlido tanto para as regies com grandes reservas ou produo de energia, como para o caso do controle das vias de transporte terrestre (oleodutos e gasodutos) ou rotas martimas, estreitos e canais (KLARE, 2001 e 2004). Opinio semelhante compartilhada por Jaffe, Wilson e Fellow (2004) que, entretanto, culpam especificamente os pases em desenvolvimento como os grandes culpados pela crescente insegurana energtica dos pases ricos. O problema da insegurana gerada pela dependncia de petrleo importado foi colocada em discusso pelos aos tomadores de deciso ingleses, poca da profunda transformao da Marinha Inglesa no incio do sculo XX. Daniel Yergin relata que a questo da diversificao das fontes j era pensada como central para a garantir Segurana Energtica em um cenrio de dependncia de uma fonte de energia importada:
But the switch also meant that the Royal Navy would rely not on coal from Wales but on insecure oil supplies from what was then Persia. Energy security thus became a question of national strategy. Churchills answer? Safety and certainty in oil, he said, lie in variety and variety alone. (YERGIN, 2006, p. 69)

Desta forma, a diversificao das fontes de fornecimento de energia seria a principal estratgia para ampliar a segurana energtica, conforme explicitado por Yergin: Diversification will remain the fundamental starting principle of energy security for both oil and gas. (2006, p. 82). A fragilidade do equilbrio energtico de um pas dependente de energia importada contribui sensivelmente para que se consolide a abordagem do tema da Segurana Energtica como problema de Segurana Nacional, como j apontado em 2004 pelo ento Secretrio de Energia dos EUA, Spencer Abraham: A balanced, comprehensive energy policy is imperative to the longterm strength of U.S. economic and national security.16 (ABRAHAM, 2004, p. 7). Assim, esta nfase securitizante, e muitas vezes militarista, tem grande probabilidade de continuar a crescer, provavelmente na mesma proporo em que aumenta a dependncia do petrleo importado, que

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Traduo livre do autor: Uma poltica energtica equilibrada e abrangente essencial para a garantia de longo prazo da segurana econmica e da segurana nacional dos EUA. 10

em poucos anos poder representar do consumo estadunidense. Abraham define ainda quatro grandes princpios para ampliar a Segurana energtica americana:
Our approach to our energy security is informed by the following principles. First, we must balance increased production with a renewed focus on the clean and efficient use of energy. Second, we must expand international engagement with consuming and producing nations. Third, we must expand and diversify our sources of supply. And finally, we must encourage energy decisions guided by competitive markets and public policies that stimulate efficient outcomes. (ABRAHAM, 2004, p. 6-7)

O tratamento do tema da Segurana Energtica como um problema de Segurana Nacional no nenhuma novidade na poltica do governo estadunidense, nem entre as outras grandes potncias do sculo XX. Mas tudo indica, esta abordagem no predominante para a anlise do caso brasileiro. O Brasil chegou a abordar o tema da Segurana Energtica como estratgica para a Segurana Nacional, ao menos parcialmente, durante o imediato ps-crise petrolfera dos anos 1970, mas voltou a tratar sua prpria Segurana Energtica com desdm nos anos 1990. A segurana da infra-estrutura de gerao, distribuio de energia e consumo final de enrgia fundamental para se compreender a complexidade do conceito. A insegurana da infra-estrutura de energia de um pas diretamente relacionada no apenas dependncia de recursos energticos importados, como petrleo ou gs natural, mas tambm proporcional dependncia de infra-estrutura de gerao e distribuio de energia que est localizada fora do seu territrio, ou que, dentro do seu territrio, passa por regies conturbadas ou simplesmente frgil. As grandes usinas geradoras de energia geralmente so bastante seguras contra ataques terroristas, por exemplo, mas so alvos fceis em um ataque estrangeiro, por exemplo, por um bombardeio areo. A infra-estrutura de transporte de energia (dutos ou linhas de alta tenso) bem mais vulnervel a ataques terroristas, e mais vulnerveis ainda a um ataque de um pas inimigo, j que muito mais difcil proteger grandes dutos ou linhas de alta tenso, que se estendem por centenas ou milhares de quilmetros, do que a rea de poucos quilmetros ao redor de uma usina geradora de energia. Assim, uma das formas mais importantes para se aumentar a Segurana Energtica de um pas a descentralizao da gerao e distribuio de energia. Esta seria a tcnica de planejamento de longo prazo mais eficaz para ampliar a Segurana Energtica de um pas, em associao diversificao das fontes de energia e formas de transporte e uso final. interessante notar, que estes dois princpios de Segurana Energtica permitem, teoricamente, um pas ampliar seu poder de dissuaso contra potenciais agressores. At mesmo as mais modernas armas de energia direta ou de pulso eletromagntico, por exemplo, que podem paralisar toda a infra-estrutura energtica de um pas, sem precisar explodir uma usina sequer, tornam-se pouco funcionais se a infra-estrutura energtica de um pas (gerao e distribuio), for totalmente descentralizada.

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Para melhor compreender este problema interessante analisar diferentes nveis de ameaa Segurana Energtica ou nveis de Insegurana energtica, indo desde a (I) escassez aguda pontual e/ou temporria de energia, passando pela ameaa de (II) escassez crnica ou prolongada e (III) colapso pontual no fornecimento de energia, at o (IV) colapso total e prolongado (crnico) no fornecimento de energia. No primeiro nvel de insegurana energtica, a escassez aguda pontual e/ou temporria de energia incluiria desde pequenos blackouts, ou cortes temporrios no fornecimento de eletricidade ou combustveis. Um primeiro exemplo seria o blackout de 2003 no nordeste dos Estados Unidos17, mais provavelmente relacionado a uma sobrecarga da rede de gerao e distribuio de energia na regio. Tambm exemplificam esta categoria, os dois episdios de corte no fornecimento de gs natural da Rssia para a Ucrnia, que afetaram grandes partes da Europa oriental e central nos invernos de 2005-2006 e 2008-2009, com claras motivaes polticas18 (BBC, 2006). O caso do ataque terrorista ao gasoduto Brasil-Bolvia em 2008, perpetrado pelos separatistas da regio da Meia Lua, tambm poderia ser classificado neste nvel de anlise, pois a infra-estrutura foi apenas parcialmente danificada, foi rapidamente reparada e os nveis de fornecimento retomados em poucos dias (CARMO, 2008a e 2008b). A escassez aguda ou apenas parcial, de curta a mdia durao, j mais complexa e geralmente est associada a catstrofes ou crises maiores, podendo chegar a altos graus de escassez, durante vrios meses, ou uma escassez mediana por mais tempo, at cerca de um ou dois anos. Seriam casos desta natureza o colapso parcial da produo e distribuio de petrleo nos Estados Unidos no intenso perodo de furaces do vero de 2005, quando principalmente entre a passagem dos furaces Dennis e o Katrina, quando dezenas de plataformas petrolferas do Golfo do Mxico foram danificadas e vrias ficaram paralisadas por mais de seis meses (IEA, 2005). Os efeitos do colapso na produo, mesmo que parcial e de mdia durao, costumam ser mais perversos. A reduo abrupta da produo em qualquer um dos grandes produtores mundiais de petrleo, por exemplo, e a manuteno desta reduo por mais tempo, como no caso do embargo da OPEP em 1973, costuma ter efeitos mais graves, inclusive na economia mundial. Seriam casos classificados neste nvel, a paralisao da produo iraniana em 1979-1980 e a reduo da produo iraniana e iraquiana em 1980, quando os dois pases bombardearam parte da infra-estrutura petrolfera respectivamente um do outro no incio da Guerra Ir-Iraque, ou ainda, o caso da destruio da infra-estrutura petrolfera do Kuwait e do Iraque em 1991. Todos estes colapsos produtivos locais ou regionais tiveram como efeito a escassez prolongada no mercado petrolfero global.

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New York Times, 16/08/2003 <http://www.nytimes.com/slideshow/2003/08/16/national/20030816_DAY_slideshow_4.html> Ligados s disputas com a Ucrnia devido ao preo do gs exportado, mas tambm s disputas polticas entre os governos da Rssia e Ucrnia, envolvendo a aproximao deste ltimo com os EUA e demais pases da OTAN. Para um estudo mais detalhado, ver Adam (2008). 12

interessante notar, que o ltimo nvel, de colapso energtico total e prolongado, no tem paralelo na histria, e os casos mais prximos disto seriam os casos de colapso na produo local gerando escassez relativa global, como no exemplo anterior. Na histria da humanidade, casos de colapso no modelo energtico at existem, como o colapso na produo de energia a partir da biomassa vegetal (no caso a madeira), nos sculos III ao VI no antigo imprio romano ou na Europa Ocidental, entre os sculos XV e XVIII (NOGUEIRA, 1985). Nos dois casos as civilizaes existentes foram profundamente modificadas ou deixaram de existir, transitando para outros padres de consumo e uso de energia. No caso romano esta transio se deu em direo a um modelo de uso menos intensivo de energia que duraria vrios sculos. No ltimo caso, da Europa ocidental, a transio se de em direo a um padro de uso crescentemente intensivo de energia. Devido a esses fatores, a ameaa de uma escassez prolongada e crescente de petrleo, que pudesse levar ao colapso da matriz energtica global, pode ser interpretada como uma ameaa prpria existncia da civilizao, que merece ser melhor estudada e discutida. Obviamente, este esforo no se limita ao presente trabalho, que pretende apenas analisar parte desta realidade. Assim, antes de prosseguir, relevante situar esta discusso a respeito de algumas das principais projees envolvendo cenrios de crise petrolfera global e seus impactos para a Segurana Energtica. 1.2. Segurana Energtica e crise petrolfera O petrleo um recurso energtico fssil finito e no renovvel. Juntamente com o gs natural, esses dois hidrocarbonetos respondem por 65% da energia consumida no mundo. A atual crise petrolfera mundial considerada por muitos gelogos um importante indicador do fim da Era do Petrleo. Como um recurso finito, a produo petrolfera tende a sofrer com a lenta reduo do volume disponvel e prospectado, at o esgotamento das ltimas reservas. Quando e como isto ir ocorrer muito difcil de avaliar, mas j est claro que os poos petrolferos baratos esto se esgotando e s restam os mais caros, de difcil acesso, em reas cada vez mais profundas, muitas vezes no fundo dos mares ou em reas glaciais, cuja prospeco cada vez mais complexa e trabalhosa (CAMPBELL & LAHERERRE, 1998). Outras alternativas como a extrao de leo de betume, xisto betuminoso, areias betuminosas ou oleaginosas e a extrao de leo e gs de carvo mineral tambm so alternativas ao petrleo geralmente caras e ainda mais poluentes. Diante desta perspectiva algumas das grandes potncias mundiais tm intensificado sua busca para garantir o acesso s reservas petrolferas ainda disponveis. Enquanto se esgotam as reservas na Amrica do Norte e Europa, o Oriente Mdio, regio que concentra cerca de 65% das reservas mundiais, est envolto em conflitos que incluem intensa competio poltica e militar. instabilidade poltica nas principais regies produtoras de petrleo do mundo, soma-se alta dos preos do petrleo, que tem oscilado enormemente nos ltimos anos (de US$ 40,00 a US$ 145,00 por barril). Mesmo diante dos recordes no preo do barril alcanados em 2007 e
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2008, pases como a China aumentaram o consumo de petrleo em at 18%, apenas entre Janeiro e Agosto de 2008. Uma rpida comparao da economia chinesa em relao economia americana esclarece elementos pouco considerados na explicao da atual crise econmica, o fato de que a economia americana foi fundada e estruturada ao longo do sculo XX em petrleo barato, e muito suscetvel a oscilaes bruscas no preo do petrleo e das demais commodities energticas estratgicas. Diferentemente, os indicadores econmicos chineses no demonstraram qualquer reao mais sria alta do petrleo, mesmo quando este atingiu US$ 145,00 em junho de 2008, enquanto a economia americana comeou a ser afetada mais seriamente com o preo acima dos US$ 50,00 a US$ 70,00 em 2007. 1.3. Horizontes da atual Crise petrolfera: insegurana energtica e pequenas guerras por petrleo? Grande parte do debate em torno dos aspectos estruturais da atual crise petrolfera, envolve a noo de pico petrolfero, ou de depleo da produo petrolfera. Esta noo baseada no modelo de curva de produo petrolfera de M. King Hubbert, que ser detalhado a seguir. A partir de trabalhos desenvolvidos desde os anos 1940, em 1956, o geofsico estadunidense Marion King Hubbert (1903-1989) desenvolveu um modelo de previso do comportamento da produo petrolfera nos Estados Unidos, considerando os 48 Estados continentais. Este modelo, baseado no clculo do volume das reservas disponveis e na velocidade da extrao deste recurso, permitiu a Hubbert criar um modelo matemtico da produo de petrleo. Partindo dos dados sobre o volume das reservas, seria possvel projetar a curva da produo de um nico poo de petrleo, de campos ou provncias petrolferas inteiras ou mesmo de um pas inteiro. Teoricamente, a posse dos dados completos sobre as reservas globais permitiria projetar a curva de produo mundial e o auge, ou pico da produo mundial. A curva de Hubbert, como ficou conhecida, mostra a produo total ao longo do tempo e permite calcular a produo acumulada, alm da visualizao de detalhes como a velocidade do aumento e da reduo da produo (inclinao da curva), pontos mdios e o pico produtivo, assim como o perodo de durao de cada metade da produo (FERREIRA, 2005, pg. 29-30). Atravs deste modelo de projeo, Hubbert previu em 1949 (revisto em 1956), que a capacidade mxima de extrao de petrleo nos Estados Unidos, ento maior produtor mundial, aconteceria por volta de 1965-1975, com o ponto mdio entre 1969 e 1971. Chamado de louco na poca, quando muitos pensavam que o petrleo era virtualmente inesgotvel, sua previso foi confirmada em 1970. Utilizando este modelo, o gelogo Colin J. Campbell (2005) defende em seu livro, Oil Crisis, que o pico da produo mundial de petrleo convencional dever ocorrer ainda na primeira dcada do sculo XXI, seguido do perodo de declnio ou depleo da produo mundial, marcando o simultneo declnio e esgotamento das reservas globais. O pessimismo de Campbell pode ser influenciado pelo virtual esgotamento das reservas britnicas no Mar do Norte
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antes de 2020. Outro motivo que Campbell subtrai do clculo das reservas existentes, as revises infladas por alguns pases da OPEP durante os anos 1980, que este autor considera exageradas e oportunistas, feitas apenas para que estes pases pudessem aumentar sua quota de produo de petrleo rapidamente19. O maior problema de creditar s reservas mundiais um volume de 906 bilhes de barris recuperveis, que o ponto mdio do perodo20 conhecido como o pico ou plat da produo mundial seria em 2003. Como a produo continua crescendo desde ento, bem provvel que estes clculos tenham sido exageradamente pessimistas. Por outro lado, clculos excessivamente otimistas como os da Agncia Internacional de Energia, de que as reservas mundiais recuperveis seriam de 2 trilhes de barris (1,2 tri. bbl provados mais 1 tri. por descobrir), com o pico da produo mundial ocorrendo somente depois de 2030, parece ser excessivamente otimista. E o aspecto interessante, que a AIE reconhece que o petrleo convencional nas reservas atualmente em produo realmente j entrou em depleo. Entretanto a produo mundial continua crescendo, sustentada em novos poos de reas de difcil acesso, portanto maior custo de extrao. Duncan Clarke, em artigo na Petroleum Africa (Agosto de 2006), contesta as projees sobre o pico petrolfero mundial citando as falhas das antigas projees regionais feitas para a frica a partir do resultado das descobertas recentes no continente africano. Clarke (2006, pg. 20) demonstra como as projees feitas em 1996, de que o pico da produo africana ocorreria em 2004, estavam equivocadas. O volume da produo de 2004 j foi ultrapassado pelo atual, que continua crescendo e nada demonstra que esta ir parar de crescer antes de 2025. Para reforar o erro de tais clculos, o autor acrescenta aos atuais 111 bilhes de barris provados outros 95-120 bilhes de barris ainda por descobrir (idem, pg. 22). Apesar de Clarke (2006, pg. 20-23) usar esta argumentao para criticar todo o modelo de clculo do ponto mdio da capacidade mxima de produo, o autor acaba demonstrando como estavam equivocados os clculos sobre o volume total das reservas africanas, que dobraram nos ltimos 20 anos e podero dobrar novamente nas prximas duas dcadas. Na realidade, ao invs de invalidar a tese do pico petrolfero, Clarke acaba reforando a importncia do clculo mais preciso das reservas de cada regio, para poder projetar com mais segurana, um possvel pico petrolfero mundial. Um cenrio diferente foi projetado pelo CERA em 200621, pode ser resumido na idia de um plat produtivo, como na figura a seguir.
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Ao invs de um pico petrolfero, projeta um plat

As reservas totais da OPEP receberam adies de 250 bilhes de barris entre 1985 e 1988. Isto foi feito apenas pela reviso do volume dos poos j conhecidos nos pases do Golfo Prsico, que puderam assim aumentar sua produo sem descumprir as quotas da OPEP (CAMPBELL, 2006, pg. 141-144 e 317-318).

Entendendo o pico petrolfero no como um ponto, mas como um perodo ou faixa de tempo onde ocorre o plat da produo. Este perodo sim possui um ponto mdio que pode ser calculado com relativa preciso. 21 importante ressaltar que este trabalho no tem por objetivo desvendar ou solucionar o amplo debate a respeito do Pico Petrolfero. Este breve resumo do problema se faz necessrio para ampliar e enriquecer a analise do contexto internacional de aumento das disputas por recursos naturais, especialmente por petrleo. Para ver mais aspectos do estgio em que ocorria este debate na poca de publicao do citado artigo, ver: Adam Porter (2005a), IHS (2005), Daniel Yergin (2006), CERA (2006), Peter Jackson (2006), Ali Bakhtiari (2006), Kjell Aleklett (2006) e Matthews Simmons (2006a e 2006b). 15

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produtivo, ondulante, dependendo da descoberta de novos pequenos poos de petrleo no convencional e de oscilaes nos preos que sejam suficientes para viabilizar poos mais caros. Este cenrio, entretanto, pode ser muito instvel do ponto de vista econmico, j que seguidas oscilaes bruscas na produo e nos preos do petrleo podem ser desastrosas para a economia dos pases importadores e exportadores de petrleo. FIGURA3: PROJEO DA PRODUO PETROLFERA FUTURA SEGUNDO O CERA

Fonte: CERA (2006) Peak Oil Theory World Running Out of Oil Soon Is Faulty; Could Distort Policy & Energy Debate.

De qualquer forma, para as grandes potncias, o planejamento estratgico e a antecipao a um evento como uma grande crise petrolfera mundial fundamental. Considerando que os preos do barril de petrleo vem subindo quase ano a ano desde 1999, relevante analisar a dinmica desta crise e os possveis efeitos no caso do seu agravamento. De qualquer forma, esta parece ser mais uma das ameaas que no pode ser desconsideradas no horizonte dos pases petrolferos do Atlntico Sul, merecendo novos estudos. 1.4. Segurana Energtica: perspectivas distintas para os pases importadores e exportadores de recursos energticos Joseph A. Stanislaw, do Cambridge Energy Research Associates (CERA), caracteriza como uma forma de interdependncia a relao existente entre os pases exportadores e importadores de energia: By recognizing the simple reality that producers need security of demand while consumers need security of supply (STANISLAW, 2004, p. 17). Entretanto a dependncia dos pases exportadores diferente daquela dos pases importadores de energia em inmeros aspectos, mesmo quando estes parecem semelhantes.
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Pode-se argumentar, por exemplo, que esta dependncia tal que o colapso no comrcio de petrleo poderia provocar o caos tanto nos pases exportadores de petrleo, onde empresas e governos ficariam sem os rendimentos das exportaes petrolferas e a economia seria paralisada, podendo levar ao caos social, rebelies insurgncia armada, golpes de Estado e at guerras civis. Entretanto, a situao potencialmente muito mais grave em um pas importador de energia, que diante do colapso no fornecimento externo, pode vivenciar uma situao de caos econmico, social e poltico muito mais rapidamente. Da a diversificao dos fornecedores ser to importante, pois minimiza ou pelo menos reduz significativamente a probabilidade de um colapso total no fornecimento externo. Por outro lado, a maior parte dos pases exportadores de petrleo, sofre de ameaas inerentes prpria natureza da atividade de explorao petrolfera, geralmente agravada por terem suas sociedades organizadas em economias de enclave. Os problemas econmicos e sociais so tantos que geralmente provocam graves problemas polticos, desde a instabilidade poltico-institucional at a insurgncia armada, o separatismo e as guerras civis. Normalmente estes problemas esto diretamente associados s disputas polticas pelo controle da principal fonte de riquezas do pas: a explorao e exportao de hidrocarbonetos como petrleo e gs natural. Este complexo cenrio, chamado de maldio dos recursos por parte da literatura corrente, ser analisado mais detidamente no tpico 2 deste artigo. Por ora, suficiente verificar que estas situaes de graves disputas polticas envolvendo confrontos armados geram uma forma de insegurana energtica de duas vias, tanto para o pas exportador como para o pas importador. Por isso, geralmente mais vivel para os pases importadores aceitarem as condies impostas pelas elites que controlam os Estados exportadores de recursos energticos, do que ver estes serem mergulhados em guerras civis que podem levar destruio da infraestrutura energtica do pas e interromper a exportao do excedente. Da parte do pas exportador, a diversificao dos compradores tambm fundamental, pois a dependncia de um nico grande comprador pode se tornar uma ameaa sua prpria estabilidade econmica, social e poltica. Alm disso, um nico grande comprador pode ampliar excessivamente a capacidade de interferncia nos assuntos polticos internos do pas exportador, reduzindo ainda mais sua soberania. Uma das formas de analisar o grau de Segurana Energtica em casos onde h alguma forma de relao de interdependncia energtica entre pases e regies, verificar o grau de diversificao do fornecimento, seja na perspectiva dos importadores ou dos exportadores. Tambm interessante verificar o grau de importncia que um pas ou regio tem para o parceiro fornecedor ou comprador. Isto permite, por exemplo, verificar se uma rea realmente estratgica para uma potncia importadora de energia devido ao seu atual papel de fornecedor ou a outros fatores. Tambm facilita a avaliao da relevncia global que uma determinada regio tem na produo global de energia, no caso deste trabalho, do petrleo.

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Os Quadros 1 e 2, a seguir pretende-se sintetizar os dados relativos a 2008 sobre o fornecimento de petrleo entre as principais regies do mundo. O Quadro 1 apresenta dados referentes ao fornecimento de petrleo sul-americano e africano de petrleo, que permitem verificar a dependncia dos grandes consumidores mundiais em relao a cada um dos dois continentes do entorno do Atlntico Sul e ao conjunto da regio somada. QUADRO 1: DEPENDNCIA DOS GRANDES IMPORTADORES EM RELAO AO ATLNTICO SUL
Regio Exportadora Amrica Sul frica Atlntico Sul % do Atlntico Sul Total Importado EUA 2.418 2.490 4.908 38,13% 12.872 Europa 509 3.043 3.552 25,83% 13.751 Pas ou Regio Importadora China 334 1.079 1.413 32,16% 4.393 Japo 1 129 130 2,24% 4.925 ndia 116 435 551 18,26% 3.016 siaPacfico 164 222 386 3,64% 10.591 Amrica frica do Sul 404 404 23 23

27,43% 1,54% 1.473 1.496

Valores expressos em milhares de barris dirios (x 1000 b/d) * sia Pacfico inclui os demais pases asiticos (Sul-Sudeste-Leste), Oceania e ilhas do Pacfico (Australsia); Amrica do Sul inclui Caribe. Considerando Atlntico Sul = Amrica do Sul + frica. Fonte: BP 2009, p. 20

QUADRO2: DEPENDNCIA DOS GRANDES IMPORTADORES DE PETRLEO POR REGIO


Regio Exportadora NAFTA Oriente Mdio Europa Ex-URSS China, ndia e Japo sia-Pacfico-Oceania Outros** Total Importado EUA 3.758 2.398 900 492 21 143 252 12.872 Europa 697 2.564 6.428 100 103 307 13.751 Pas ou Regio Importadora China 16 1.844 5 453 108 515 4.393 Japo 76 3.960 29 165 57 503 5 4.925 ndia 52 2.167 11 40 13 181 3.016 siaPacfico 173 5.980 139 250 59 1.881 40 10.591 Amrica do Sul 620 116 100 61 117 54 1.473 frica 37 899 352 22 9 44 1.496

Valores expressos em milhares de barris dirios (x 1000 b/d) * sia-Pacfico inclui os demais pases asiticos (Sul-Sudeste-Leste), Oceania e ilhas do Pacfico (Australsia); Amrica do Sul inclui Caribe ** Nesta tabela, outros no inclui frica, Amrica do Sul e Caribe. Inclui petrleo sendo transportado, de uso militar no identificado. Fonte: BP 2009, p. 20

Como pode-se perceber, atualmente os Estados Unidos depende do Atlntico Sul em quase 40% do seu fornecimento externo, sendo que, comparando-se com o Quadro 2, fica claro que a regio pode ser vista como a principal fornecedora americana, superando em duas vezes o total
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fornecido pelo Oriente Mdio. Apenas separando frica e Amrica do Sul que o fornecimento oriundo da rea geogrfica e poltico-economicamente mais prxima dos EUA, o NAFTA, o principal fornecedor do pas. Os dados destes dois quadros tambm permitem visualizar um grau relativamente elevado de dependncia da China em relao ao Atlntico Sul, que corresponde a cerca de 1/3 do fornecimento externo do pas. Nota-se que mesmo separadamente, frica e Amrica do Sul so importantes fornecedores de petrleo para a China, em que a frica ocupa a posio de maior fornecedor da China depois do Oriente Mdio, enquanto a Amrica do Sul fornece pouco menos do que a ex-URSS. No caso da Europa e do Japo, ntida a situao de maior insegurana energtica destes dois, que dependem fortemente de uma nica regio como fornecedor principal, respectivamente a ex-URSS e o Oriente Mdio. No caso europeu a dependncia da ex-URSS atinge 45,74% de suas importaes, seguido do Atlntico Sul, com 25,83% (ou separadamente a frica com 22,13%). O Japo tem uma situao ainda mais crtica de insegurana energtica, pois depende de 80,4% de uma nica regio fornecedora, o Oriente Mdio. A baixa diversificao dos fornecedores difcil de explicar no caso japons, pois este um pas que depende grandemente de todos os tipos de recursos energticos importados. Por outro lado, isto talvez esteja relacionado tentativa japonesa de diversificar no os fornecedores, mas o tipo de combustvel importado, ampliando enormemente a participao do gs em sua matriz energtica. Parte desta estratgia est demonstrada na construo da maior quantidade de terminais de GNL em um s pas em todo o mundo, superando inclusive os EUA (OFFSHORE MAGAZINE, 2008c). A clara situao de insegurana energtica da Europa e Japo, neste caso parece corroborar a hiptese de Samin (2004) e de Arrighi (2005a e b) de que os Estados Unidos, ao controlar o petrleo do Oriente Mdio e tentar ampliar a influncia sobre as reas petrolferas da sia Central e Cucaso, busca muito mais do que apenas garantir o seu fornecimento de energia, mas tambm o fornecimento dos seus mais importantes aliados. Esta relao no isenta de tenses e controvrsias, j que pode ser interpretada tambm como uma estratgia de controle indireto desses aliados. A ndia apresenta uma situao semelhante de insegurana, dependendo em 71,85% do petrleo do Oriente Mdio e 18% do Atlntico Sul, em que se destaca a frica. O restante da siaPacfico-Oceania tambm tem uma forte dependncia do Oriente Mdio, na faixa de 56,4% do total importado, mas tem uma relao ainda menor com o Atlntico Sul, praticamente inexistente. interessante ressaltar que a frica e a Amrica do Sul so os dois continentes ou macrorregies que menos importam petrleo no mundo todo, e mesmo considerando a soma dos dois continentes, o volume importado em 2008 no ultrapassou o total importado pela a ndia. Tambm se destaca o fato de que a Amrica do Sul importa 28% do seu petrleo da frica, mas a frica no adquire praticamente petrleo algum da Amrica do Sul.

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1.4. frica e Amrica do Sul: as zonas petrolferas offshore no Atlntico Sul A partir do que foi discutido possvel verificar que as novas descobertas de petrleo no Atlntico Sul ganham relevncia poltica e estratgica como talvez nunca tenham tido. As reservas africanas dobraram entre 1985 e 2005, sendo que na frica Subsaariana o volume total das reservas confirmadas triplicou no mesmo perodo. O que tem sido acompanhado de guerras civis, envolvendo desde separatismo, insurgncia armada at terrorismo, que se tornaram comuns nas principais zonas petrolferas na frica, como no Golfo da Guin (Nigria, Angola, Guin Equatorial) e Sudo. A frica possui atualmente 10% das reservas mundiais de petrleo, o que permitiu ao continente produzir 10 milhes de barris por dia , ou 12,1% da produo mundial em 2006 . Isso significa que, se tomada a frica em conjunto, o continente poderia ser considerado o 2 maior produtor mundial, perdendo apenas para a Arbia Saudita, que em 2006 produziu 10,86 milhes de barris por dia (b/d) e ultrapassando a Rssia, que produziu 9,78 milhes de b/d. Como a frica consome apenas 3% do total mundial, isso permitiu que o continente fosse responsvel por 15% das exportaes petrolferas mundiais. Assim, a frica foi responsvel por 19% das exportaes mundiais de leo cru (excluindo produtos e derivados em geral) no ano de 2006. Isto reforado pela constatao de que fora do Oriente Mdio, as duas regies do mundo com o menor custo relativo de extrao petrolfera, na proporo de investimentos por barris extrados, so a frica e a Amrica Latina. (IEA World Energy Investment Outlook, 2003, pg. 106108). Conforme expectativas levantadas por diversos documentos (IEA, EIA-DoE, OPEP, BP), a produo em guas ultra-profundas, dever responder por uma percentagem crescente das novas descobertas e da produo futura, sendo a mais provvel fonte de petrleo no-convencional no futuro. Atualmente 30% da produo mundial de petrleo j ocorre em guas profundas ou ultraprofundas, e a maior regio petrolfera offshore do mundo o Atlntico Sul. Em relao profundidade das perfuraes, a Petrobrs detm 7 dos 15 recordes mundiais de profundidade em plataformas semi-submersveis e tambm 7 dos 15 atuais recordes de profundidade em unidades FPSO (OFFSHORE MAGAZINE, 2008a ) Este contexto permite supor que a frica e a Amrica do Sul, podem ser determinantes para permitir uma transio menos turbulenta para uma era ps-petrleo. Isto porque o continente poderia ajudar a equilibrar as disputas internacionais por petrleo, que atualmente envolvem as principais potncias mundiais. Entretanto nada indica que esta transio ser necessariamente pacfica, at porque o petrleo j est relacionado a diversos conflitos armados em diferentes regies da frica alm de disputas e instabilidade poltica na Amrica do Sul. A conjuno destes fatores e a localizao das maiores reservas petrolferas e zonas produtoras nas proximidades ou no litoral destes continentes, pode alar o Atlntico Sul ao centro de novas disputas polticas e at mesmo militares, entre as principais foras internacionais. Como as maiores novas descobertas de petrleo, tanto na frica como na Amrica do Sul, ocorreram em zonas offshore, especialmente em guas profundas e ultra-profundas, a relevncia do contexto geogrfico regional ocenico se amplia consideravelmente. As recentes descobertas
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de petrleo na zona do pr-sal ou sub-sal no litoral brasileiro, vem somar-se a uma longa srie de novas reservas encontradas ao longo de cerca de trs dcadas nos litorais africano e sulamericano do Atlntico Sul. Conforme o BP Statistical Review of World Energy 2009 (p. 6-7), em 2008 a Amrica do Sul e frica juntos, contabilizavam 248 bilhes de barris em reservas provadas, ou 19,8% das reservas mundiais. Este clculo no considera as novas descobertas brasileiras nem as reservas provveis em regies como o pr-sal, que podem chegar a at 100 bilhes de barris de petrleo e gs equivalente. Mesmo assim, a soma das reservas dos continentes circundantes do Atlntico Sul j muito superior s das regies: Europa e Eursia sia (142,2 bilhes de bbl), Amrica do Norte (70,9 bilhes de bbl) e sia-Pacfico (42,0 bilhes de barris); perdendo apenas para o Oriente Mdio (754,1 bilhes de barris). Entretanto, como possvel deduzir a partir da experincia africana recente, longe de ser uma beno e trazer riquezas a um povo, o petrleo pode trazer misria e guerras, tornando-se, nas palavras de Ian Gary e Terry Lynn Karl, uma maldio22. Infelizmente a realidade tem demonstrado que as disputas locais e internacionais pelo controle de recursos energticos como o petrleo, geram mais sangue do que riquezas. Muito mais comum seriam as associaes entre petrleo, misria, corrupo e guerra, que esses autores chamaram de Sndrome PetrleoPobreza-Conflito. Assim, as experincias africanas so extremamente relevantes para o Brasil. No apenas pelas importantes relaes histricas, culturais, econmicas e poltico-diplomticas que o pas tem com o continente africano, ou pelos seus interesses estratgicos de paz e prosperidade no Atlntico Sul. Mas principalmente porque o Brasil tem vivenciado um importante mapeamento das novas reservas encontradas na zona do chamado pr-sal. Esta nova bacia petrolfera pode conter reservas de 50 at 100 bilhes de barris, segundo diferentes estimativas23. Apenas a ttulo de comparao, o volume de 100 bilhes equivalente s reservas provadas de pases como Emirados rabes Unidos ou Venezuela, ou prximo s reservas do Kuwait em 1991, pouco superior ao, ou ainda, representa um volume cerca de trs a cinco vezes maior do que as atuais reservas dos Estados Unidos, calculadas em cerca de 21 bilhes de barris pela OPEP24 e em 29 bilhes de barris pela BP25. importante destacar que as reservas estadunidenses j foram as maiores conhecidas do mundo, na primeira metade do sculo XX, entraram em declnio desde 1971 no que ficou conhecido como primeiro caso de um grande produtor mundial cuja produo petrolfera entrou em declnio ou depleo. Segundo a OPEP as
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GARY, Ian & KARL, Terry Lynn (2003) O Fundo do Barril: O Boom do Petrleo em frica e os Pobres. Catholic Relief Services, Junho de 2003. p. 22-24 . 23 Estimativas partindo das reservas j provadas que incluem reservas provveis de 50 bilhes e possveis de 100bilhes de barris. Conforme declarao imprensa de ex-diretor da ANP, logo aps o roubo dos computadores que estavam sob guarda da Halliburton, estas reservas poderiam ser de at 230 bilhes de barris. 24 OPEC Annual Statistical Bulletin 2007. 25 BP Statistical Review of World Energy 2009. 21

reservas estadunidenses de petrleo convencional caram da faixa dos 30 bilhes de barris em 1980 para menos de 21 bilhes em 200726. Segundo o BP27, a produo dos EUA caiu de cerca de 11,15 milhes de barris/dia em 1971, para 6,8 milhes de barris/dia em 2007, frente a um consumo que vem ultrapassando a faixa dos 20 milhes de b/d desde 2003 at o presente. Para melhor visualizar o significado destas mudanas, interessante analisar o processo histrico de evoluo das reservas e da produo petrolfera na Amrica do Sul e frica, resumido em anos selecionados (1980, 2000 e 2008), nas tabelas a seguir:

TABELA 1 AMRICA DO SUL: EVOLUO DAS RESERVAS E PRODUO (1980, 2000 E 2008)
Pas/Regio AMERICA DO SUL Argentina Brasil Colmbia Equador Peru Venezuela Outros** (America do Sul, Central e Caribe) Total Amrica do Sul e Caribe Total Mundial % do total mundial 1980 2,5 1,3 0,6 1,0 0,6 19,5 1,3 26,8 667,2 4% Reservas 1 (bilhes de bbl) 2000 2008 3,0 8,5 2,0 4,6 0,9 76,8 2,1 76,8 1104,5 6,95% 2,6 12,6 * 1,4 3,8 1,1 99,4 2,2 123,2 1258,0 9,8% Produo (x 1000 bbl/dia) 2000 819 1268 711 409 100 3.239 268 6.813 74.861 9,1%

1980 506 188 131 206 196 2.228 292 3.747 62.948 5,95%

2008 682 1899 618 514 120 2.566 287 6.685 81.820 8,17%

Notas: O volume das reservas est expresso em bilhes de barris e a produo em milhes de barris por dia * No esto includas as reservas do pr-sal ** Outros pases da America do Sul, Central e Caribe n/d - no disponvel Fonte: BP Statistical Review of World Energy 2008. British Petroleum. Junho de 2009. Arquivo .XLS disponvel para download em: <http://www.bp.com/statisticalreview>

Nota-se que entre 1980 e 2008, o volume das reservas petrolferas da frica passou de 53,4 para 125,6 bilhes de barris, enquanto na Amrica do Sul passou de 26,8 para 123,2 bilhes de barris. A produo aparece como um indicador menos claro da mudana de longo prazo devido aos anos selecionados, j que em 2008 ocorreu uma significativa reduo da produo total da Nigria e da Venezuela em relao aos anos anteriores e em relao capacidade total instalada de prospeco. No caso nigeriano claro o efeito dos atentados e outros ataques contra a infraestrutura petrolfera no Delta do Nger e mesmo em plataformas offshore. Mesmo assim, a Amrica do Sul e frica, juntos detm aproximadamente 20% das reservas e 20-21% da produo petrolfera global.
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OPEC Annual Statistical Bulletin 2007, p. 41. BP Statistical Review of World Energy 2008. 22

TABELA 2 FRICA: EVOLUO DAS RESERVAS E PRODUO (1980, 2000 E 2008)


Pas/Regio AFRICA Angola Arglia Chade Congo (Brazzaville) Gabo Guin-Equatorial Egito Nigria Lbia Sudo Tunsia Outros Total frica Total Mundial % do total mundial 1980 1,4 8,2 0,7 0,5 2,9 16,7 20,3 2,2 0,6 53,4 667,2 8% Reservas 1 (bilhes de bbl) 2000 2008 6,0 11,3 0,9 1,7 2,4 0,8 3,6 29,0 36,0 0,6 0,4 0,7 93,4 1104,5 8,45% 13,5 12,2 0,9 1,9 3,2 1,7 4,3 36,2 43,7 6,7 0,6 0,6 125,6 1258,0 9,99% Produo (x 1000 bbl/dia) 2000 746 1.578 254 327 91 781 2.155 1.475 174 78 56 7.804 74.861 10,42%

1980 150 1139 61 178 580 2.059 1.862 118 22 6.225 62.948 9,88%

2008 1.875 1.993 127 249 235 361 722 2.170 1846 480 89 54 10.285 81.820 12,57%

Notas: O volume das reservas est expresso em bilhes de barris e a produo em milhes de barris por dia n/d - no disponvel Fonte: BP Statistical Review of World Energy 2008. British Petroleum. Junho de 2009. Arquivo .XLS disponvel para download em: <http://www.bp.com/statisticalreview>

Considerando que atualmente 30% da extrao petrolfera mundial j realizada offshore, que esta taxa deve crescer com o esgotamento das reservas mais antigas28, e que frica e Amrica do Sul so as reas de menor custo para extrao de petrleo na atualidade (depois do Oriente Mdio), de se esperar que a descoberta de novos campos de enorme potencial nas regies ultra-profundas do subsal, modifiquem profundamente o papel que o Atlntico Sul tem no cenrio petrolfero global. As lies recentes da histria tm demonstrado que a perigosa conjuno de Estados fragilizados - mais precisamente com capacidades e legitimidade reduzidos - com recursos naturais estratgicos em abundncia, tem resultado em dor e sofrimento para seus povos, frente ganncia e ambio das grandes potncias mundiais. Entretanto, a postura do Brasil enquanto pas pacfico, associado a caractersticas culturais especficas do pas, alimenta uma viso popular de que isto suficiente para que nenhum outro pas queira nos fazer mal. Talvez infelizmente, a realidade das relaes entre os Estados no Sistema Internacional tem se mostrado bem menos idealista e os Estados continuam buscando atingir seus objetivos muitas vezes pela fora, especialmente contra os mais fracos.
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Para uma viso geral a respeito desta discusso, ver Oliveira (2005 e 2007b) e Rosa & Gomes (2004). Uma discusso mais recente a respeito do problema da depleo ou esgotamento das reservas tradicionais incluindo o problema do esgotamento dos poos gigantes, foi feita por: Almeida e Silva (2009); Hook, Hirsch & Aleklett (2009). Para uma anlise da reviso do debate sobre o problema do pico petrolfero, ver: Kjrstad & Johnsson (2009). 23

Nas ltimas dcadas as guerras envolvendo disputas pelo controle de recursos petrolferos se multiplicaram, e as grandes potncias deixaram claro que continuam dispostas a usar a fora para assegurar a Segurana Energtica29.

2. CONFLITOS
PETROLFEROS

ARM ADOS: O ESPECTRO DA

MALDIO

DOS RECURSOS E OS PASES

So inmeros os exemplos de pases petrolferos que tiveram problemas de segurana e instabilidade poltica, incluindo conflitos armados de diferentes naturezas. Geralmente a renda obtida com a explorao petrolfera tornou-se alvo de disputas mortais entre faces polticas rivais, ou entre governo e guerrilhas No continente africano a maior parte destes conflitos podem ser classificados como smal wars, sendo que alguns destes escalaram para local wars em algum momento. Os diversos tipos de conflitos analisados tanto na Amrica do Sul, como na frica, so aqui classificados em duas grandes categorias, a de small war ou a de local war30. O entendimento destes conceitos a interpretao vigente dada pelos chineses31 a partir do Livro Branco de Defesa Nacional e da doutrina de deterrence chinesa, conforme interpretao de Blasko (2009, p. 7-10). A idia central dos estrategistas chineses e que til nesta anlise a escala do conflito: uma small war pode evoluir para uma local war32. Esta, por sua vez, pode evoluir para uma peoples war, que se assemelha muito ao conceito de Clausewitz de guerra total, transposto para a contemporaneidade. Embora a rea ou abrangncia geogrfica do conflito, e o nmero de mortos possam ser utilizados como critrios para separar uma categoria da outra, outros critrio podem ser determinantes como o envolvimento direto ou aberto de outros Estados no caso de uma Guerra Civil , ou o envolvimento de terceiros Estados em uma guerra inter-Estados iniciada entre apenas dois Estados. A durao no tempo, que para alguns pode parecer determinante, s interessante se for utilizada como critrio em conjunto com os demais critrios, pois uma guerra civil pode durar dcadas e nunca chegar a evoluir para uma local war. Poucas guerras por petrleo poderiam ser classificadas como local Wars, como algumas das ocorridas no Oriente Mdio: Guerra Ir-Iraque (1980-1988), Guerra do Golfo de 1990-1991 e a Guerra de ocupao do Iraque (2003-atual). Destarte, a maior parte das guerras por recursos naturais como definida por autores como Karl (1997, 1999), Gary & Karl (2003), Le Billon (2001, 2005 e 2007), ou mesmo
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O caso da invaso e ocupao do Iraque talvez seja apenas o mais notrio. Mas nas ltimas dcadas at mesmo o controle sobre as rotas de passagem de oleodutos e gasodutos tm sido alvo de disputa entre grandes potncias, ou entre potncias e pases perifricos, como os casos da Rssia e Gergia e Ucrnia, ou os Estados Unidos e o Afeganisto.

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Para uma discusso mais conceitual de local war ou guerra local com perspectiva semelhante, ver MARTINS (2008, p. 11-14). O mesmo trabalho traz vrios exemplos de guerras locais, aplicando estes conceitos em casos histricos, na anlise da doutrina militar de alguns Estados como China e India (idem, 184) e no desenvolvimento de cenrios deste tipo de conflito. 31 Estes conceitos podem ser entendidos ainda como uma contraposio terminologia americana tanto da Guerra Assimtrica, como da guerra de quarta gerao. A respeito da interpretao da Guerra de 4 gerao, ver LIND (2005). 32 Conforme citado a partir de Blasko, a estratgia de deterrence chinesa consiste em: fighting a small war to prevent a larger one, ou seja lutar uma small war para evitar uma local war, e lutar uma local war para evitar a escalada para uma peoples war. 24

muitas das resource wars de Michael Klare (2001, 2004), podem ser classificadas como small wars. Uma breve anlise destas noes aplicadas ao contexto sul-atlntico sero discutidas a seguir. 2.1. Conflitos e instabilidade poltica em zonas petrolferas na Amrica do Sul Embora a Amrica do Sul seja considerada por muitos autores como uma regio de reduzida polarizao, escassos casos de guerras e poucos conflitos armados graves, uma breve anlise panormica do sculo XX, aprofundada nas ltimas trs dcadas, sugere apreciaes distintas. Algumas das mais importantes guerras do sculo XX ocorridas no continente envolveram disputas por regies petrolferas ou potencialmente petrolferas, seja com uma potncia extra-continental, como a Guerra das Malvinas (1982), seja apenas entre pases sulamericanos, como as guerras entre Peru e Equador (1995 e 1941) ou entre Paraguai e Bolvia (Guerra do Chaco, em 1936).
QUADRO 3 - Conflitos e disputas em zonas petrolferas na Amrica do Sul
Pas Local Wars Small Wars Disputas fronteirias Argentina x Chile Bolvia x Chile Bolvia x Peru Colmbia x Venezuela Colmbia x Equador Ruptura da ordem institucional (ps-1990) Revolta popular (crise de 2001) Tentativa de Golpe (1990) Revolta popular - renncia do presidente (2003 e 2005)

Argentina Argentina x Inglaterra (Malvinas, 1982) Bolvia Bolvia x Paraguai Separatismo: Sta. Cruz (Camba) (Chaco, 1932-35) (2006-atual) [aprox. 100 mil mortos] Colmbia Guerra Civil (1964-atual) Grupos guerrilheiros: FARCs, ELN, AUCs) [aprox. 200 mil mortos em 45 anos] Colmbia x Venezuela (1987) Venezuela Guerrilhas ou grupos armados estrangeiros (AUCs) Venezuela x Colmbia (1987) Equador Peru

Equador x Peru (1941 e Peru 1995) Colmbia Equador x Colmbia (2008) Peru x Equador (1941 e 1995) Peru x Equador Guerra civil (1980-2000) Peru x Chile Peru x Bolvia Insurgncia camponesa (Sendero Luminoso, MRTA, paramilitares) [aprox. 40 a 60 mil mortos em 20 anos]

Venezuela Venezuela Venezuela e Tobago Equador x Equador x

x Colmbia Tentativa de Golpe (1992) x Guiana Tentativa de Golpe (2002) x Trindade Golpe de Estado (2000) Golpe de Estado (1992) Tentativa de Golpe (1992 e 2005) Revolta popular

A mais longa guerra civil do continente, envolvendo grupos guerrilheiros de diferentes tipos, se desenvolve em um importante exportador de petrleo, a Colmbia. Este conflito que se desenvolve praticamente desde a dcada de 1970, inclui insurgncia revolucionria (FARC e ELN) e guerrilhas de difcil classificao como as UACs (que freqentemente atuam tambm na Venezuela), alm de outros tpicos bandos armados mais claramente do tipo mfias (ligados ao trfico de armas e drogas). Outros casos notrios recentes de tentativas de ruptura da ordem institucional estabelecida ocorreram na ltima dcada na Venezuela (golpe de 2002), principal
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exportador petrolfero da regio, e no principal fornecedor de gs natural para o Brasil, a Bolvia (separatismo na regio da meia Lua). A Amrica do Sul vivenciou ao menos duas guerras inter-estatais onde a disputa por petrleo foi central e poderiam ser classificadas como guerras locais. Na Guerra do Chaco (19321935), Paraguai e Bolvia lutaram pela delimitao de fronteiras nesta regio, que na poca, ambos os pases acreditava ser uma regio com grandes reservas petrolferas (BANDEIRA, 1998). Contenda semelhante ocorreu pela regio das Malvinas, onde Argentina e Inglaterra foram guerra pelo arquiplago que at hoje apresenta uma produo petrolfera quase insignificante. Conflitos menores envolvendo disputas fronteirias marcaram ainda as duas guerras entre Peru e Equador (1941 e 1995), o confronto naval entre Colmbia e Venezuela em 1987. Outros confrontos menores e pontuais marcaram as principais disputas fronteirias entre alguns destes pases, envolvendo alguma rea petrolfera, como o entorno do Lago Maracaibo entre Venezuela e Colmbia, ou reas apenas com potencial petrolfero como Essequibo (Venezuela-Guiana), Putumayo (Colmbia -Equador) e a regio do Cenepa, entre Equador e Peru (BIATO, 1999; MELLO, 2009; KLARE, 2004, p. 281; SHAH, 2007). A guerra civil na Colmbia, apesar da durao e da quantidade de mortos, no chegou a envolver diretamente nenhum outro Estado da regio, e mesmo a ajuda militar americana tem sido pontual, registringindo-se a venda de armas e treinamento militar para proteo de oleodutos (CEPIK, 2005 e 2008; KLARE, 2004; SHAH, 2007, p. 124-127), sendo assim melhor compreendida enquanto uma small war. Semelhantemente seria o caso da insurgncia separatista na Bolvia, uma small war em andamento, em que o terrorismo, por enquanto a principal arma dos separatistas (CARMO, 2008a e 2008b; QUIROGA, 2009; VALENTE, 2008; SADER, 2008; TERRA, 2008), embora a situao possa evoluir com facilidade para uma local war (CEPIK, 2008; SEBBEN, 2008). Principalmente caso venham a se confirmar as tendncias de apoio s diferentes faces em disputa, por parte de outros Estados sul-americanos, ou de fora do continente (CHOSSUDOVSKY, 2009), que at 2008 provocaram grande tenso diplomtica na regio (O ESTADO DE S. PAULO, 2008). 2.2. Conflitos e disputas por petrleo na frica: quadro geral No continente africano os exemplos de conflitos que em algum momento podem ser classificados como local war, incluem os casos da guerra civil angolana (1975-2002)33 - na qual se envolveram diretamente tropas cubanas e sul-africanas -, ou ainda a Guerra do Congo (exZaire) que envolveu a interveno armada de outros pases da frica austral, embora a principal zona petrolfera do pas, no litoral, tenha se mantido relativamente intacta. Em outros pases africanos onde foram encontradas novas reservas de hidrocarbonetos, as dinmicas mais comuns foram as de disputas internas levando ao uso da fora, seja com o incio de guerras civis, seja com ruptura da ordem poltico-institucional, como os golpes de Estado e tentativas de golpe - So
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Ver anlise desenvolvida pelo autor sobre o conflito angolano em OLIVEIRA (2007) 26

Tom e Prncipe em 2003 (SEIBERT, 2003) e Mauritnia em 2008 -, at insurgncia armada como no Chade (2002-2003 e atual). Guerras civis marcadas pelo separatismo seriam algumas das mais tpicas small wars que afetaram vrios pases ricos em petrleo e gs, como a Nigria em 1967 (Biafra). Este pas voltou a enfrentar movimentos insurgentes e separatistas na regio do Delta do Nger nesta ltima dcada. Movimentos separatistas tambm surgiram em importantes zonas produtoras de petrleo, como Cabinda em Angola. Em alguns dos pases onde j existiam guerras civis em andamento, a diviso da renda petrolfera muitas vezes se tornou a principal reclamao dos grupos beligerantes, como no caso das reivindicaes das provncias do sul do Sudo durante a guerra de 1981-2005 (YLNEN, 2005; OLIVEIRA, 2007; CEPIK & OLIVEIRA, 2007b). Situao um pouco distinta a da regio de Darfur, em que o incio do conflito em 2003 coincidiu com as negociaes de paz entre o governo Federal, de Darfur, e os separatistas do sul, para dividir a renda petrolfera (CEPIK e OLIVEIRA, 2007b). Comparando a frica e a Amrica do Sul nota-se rapidamente algumas semelhanas. A presena de conflitos crnicos, como guerras civis de longa durao, geralmente permeadas de elementos de difcil classificao (terrorismo, guerrilhas, separatismo), so comuns na maior parte dos pases petrolferos-gasferos. A instabilidade poltica tambm muito grande, vide o grande nmero de golpes de Estado e tentativas de golpe de Estado. A quantidade de governos que no terminam seus mandatos ainda maior, e pode ser utilizado em futuros trabalhos como critrio para avaliar a instabilidade poltica. Guerras civis marcadas pelo separatismo afetaram vrios pases ricos em petrleo e gs, como a Nigria em 1967 (Biafra). Este pas voltou a enfrentar movimentos insurgentes e separatistas na regio do Delta do Nger nesta ltima dcada (SERVANT, 2006. CEPIK & OLIVEIRA, 2007b). Movimentos separatistas tambm apareceram em importantes zonas produtoras de petrleo, como Cabinda (Angola). Em outros pases africanos onde foram encontradas novas reservas de hidrocarbonetos, as dinmicas variaram das tentativas de golpe de Estado - So Tom e Prncipe (SEIBERT, 2003; SERVANT. 2006b) em 2003 e a Mauritnia em 2008 -, insurgncia armada e separatismo (Chade em 2002-2003 e atualmente). A principal diferena facilmente constatada ao comparar o tipo de conflito existente nos dois continentes que no continente africano a maior parte dos pases petrolferos passou por ocupao estrangeira do tipo colonial e guerra de independncia ou libertao nacional no sculo XX, vrios deles quando j eram produtores de hidrocarbonetos (Angola, Arglia, Nigria, Camares). Outros pases s descobriram petrleo aps as guerras de independncia (Sudo, Costa do Marfim), alguns recentemente, (Chade, So Tom & Prncipe, Guin-Bissau, Senegal). Outra diferena ntida a freqncia maior de casos de guerras civis, separatismo e disputas fronteirias, alm de vrios casos de pases que passaram por intervenes estrangeiras que incluram a presena de tropas internacionais de paz (ONU ou outras organizaes).
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QUADRO 4 - Conflitos e disputas em zonas petrolferas na frica


Pas Local Wars Angola x frica do Sul (1975-1988) [envolvimento indireto de EUA, URSS, China / envolv. direto de Cuba, Zaire, Rodsia e Nambia] Guerra Civil (1992-2002) Small Wars Guerra Civil 1974-2002 (MPLA x UNITA) Separatismo: Cabinda Bandos armados Terrorismo (atual) Insurgncia: FIS Camares x Nigria (Bakassi) x Guin Eq. Terrorismo Bandos armados/vrios Janjaweed Chade x Sudo Chade x Lbia Congo x Rep. D. Congo (Kinshasa) Guerra Civil (1993) e (1997-2001) /( 2002-atual Bandos armados / vrios ) Terrorismo / vrios RD. Congo x Angola RD Congo x Congo (Brazzavile) Golpe de Estado (1997). Tentativa de Golpe de Estado (2001, 2004 e 2005). Presena militar estrangeira: SADC/ONU Golpe de Estado (1999) . Tentativa de Golpe de Estado (2002, 2003 e 2006). Presena militar estrangeira: Frana / ONU Golpe de Estado (1990 e 2003). Tentativas de Golpe de Estado (1993, 2004, 2006 2008). Presena militar estrangeira: Frana / ONU Disputas fronteirias Ruptura da ordem institucional (ps-1990) Presena de tropas estrangeiras: ONU (19891999) Tentativa de Golpe de Estado aps eleies (UNITA) 1990-1991 Golpe de Estado (1992)

Angola

Angola x Congo (Kinshasa)

Arglia Camares

Chade Congo (Brazzavile) R. D. Congo (Kinshasa)

Costa do Marfim Egito Gabo Guin Guin-Bissau Guin Equatorial

Guerra Civil (1999-2000) Bandos armados/vrios e (2002-atual) Guerra Egito x Israel (1956, 1967 e 1973)

Terrorismo/vrios

Egito x Sudo Presena militar estrangeira: (Frana) Golpe de Estado (2008) Golpe de Estado (1999 e Guin-Bissau x Senegal 2003) Guin Eq. x Nigria Tentativa de Golpe de Guin Eq. x Gabo Estado (2004) Guin Eq. x S. Tom Gabo x R. D. Congo (Kinshasa) Guin x Guin-Bissau

Guerra Civil (1998-1999)

Nigria Lbia Mauritnia Senegal So Tom & Prncipe

Guerra de Biafra (1967 1970) envolvimento indireto de Inglaterra, Frana, EUA e URSS

Insurgncia-separatismo Nigria x Camares MEND Nigria x S. Tom Separatismo e Terrorismo Nigria x Guin Eq. - Delta do Nger 1986 ataque EUA Lbia x Chade Insurgncia armada (vrios)

Tentativa de Golpe de Estado (1990)

Golpe de Estado (2005 e 2008). Tentativa de Golpe de Estado (2003) Senegal x Guin-Bissau Senegal x Guin S. Tom x Nigria Golpe de Estado (2003) S. Tom x Guin Eq. Sudo Sudo Sudo Sudo x x x x Chade Egito Uganda Eritria Presena de tropas estrangeiras: UA / ONU / China

Guerra Civil (1990-atual)

Separatism. Casamance

Sudo

Guerra Civil (19832003/2005) (envolvimento de indireto: EUA, URSS, Etipia, Lbia, Uganda, Somlia, Chade)

Separatismo: SLMA (sul) e JEM (Darfur) Terrorismo LRA / Bandos armados locais / vrios / Janjaweed 1998 ataque EUA 2009 ataque Israel (?)

A principal diferena facilmente constatada ao comparar o tipo de conflito existente nos dois continentes que no continente africano a maior parte dos pases petrolferos passou por ocupao estrangeira do tipo colonial e guerra de independncia ou libertao nacional no sculo
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XX, vrios deles quando j eram produtores de hidrocarbonetos (Angola, Arglia, Nigria, Camares). Outros pases s descobriram petrleo aps as guerras de independncia (Sudo, Costa do Marfim), alguns recentemente, (Chade, So Tom & Prncipe, Guin-Bissau, Senegal). Outra diferena ntida a freqncia maior de casos de guerras civis, separatismo e disputas fronteirias, alm de vrios casos de pases que passaram por intervenes estrangeiras que incluram a presena de tropas internacionais de paz (ONU ou outras organizaes). A partir desta anlise, uma primeira contribuio analtica que pode ser considerada relevante que o problema da grande variedade de termos para explicar as diferentes formas de guerras por petrleo, classificadas como oil wars ou resource wars (KLARE, 2001 e 2004) ou maldio dos recursos (TERRY & KARL, 2003; LE BILLON, 2008) pode ser um problema relativamente simples, da no separao dos conflitos em subtipos conforme a escala. Os conceitos de small wars e local wars, podem ser agregados para definir small oil wars ou local oil war. Obviamente, a interao entre o nvel local, regional e global de anlise sempre mais complexa do que qualquer simplificao, mas no pode ser desconsiderada para compreender no apenas as causas, processo de evoluo e conseqncias de uma guerra, mas principalmente, tentar prevenir novos conflitos. Novos estudos, tanto em modelos de estudo de caso, como de poltica comparada, fazem-se necessrios para testar a validade analtica e a utilidade explicativa destes conceitos, o que Antes de analisar o papel da interferncia das grandes potncias nas small oil wars, faz-se necessrio uma breve discusso a respeito de alguns cenrios para a crise do modelo energtico petrolfero atual e algumas de suas possveis conseqncias, como o aumento do nmero de small oil wars.

2.3. O papel das grandes potncias nas Small Oil Wars Na Amrica do Sul, apesar do crescimento dos investimentos europeus e asiticos a influncia dos EUA dominante tanto em termos de investimentos totais como na capacidade de interferncia poltico-diplomtica na regio (desestabilizao do governo Chvez, apoio ao governo da Colmbia e incentivos ao separatismo na Bolvia). Na frica a anlise da interferncia das grandes potncias mais complexa e envolve um nmero maior de atores, mas permite verificar uma lenta reduo da influncia europia nas ltimas dcadas, sendo a Frana o pas com maior ativismo no continente, especialmente militar. Os EUA o pas com maiores investimentos no setor petrolfero, conquistando muito espao na frica nos anos 1990. A China foi a potncia asitica que mais ampliou sua influncia no continente (OLIVEIRA & PAUTASSO, 2008), utilizando-se principalmente de recursos econmicos/comerciais para conquistar aliados. Nota-se que o avano chins ocorre inclusive em pases aliados da Frana ou EUA na atual dcada, e o aumento da competio geral envolve ainda o crescimento de atores menores, (principalmente pelo comrcio/investimentos), como o Brasil e em menor grau Rssia e ndia.
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Alm da capacidade militar e da autonomia estratgica, interessante notar que o crescimento do envolvimento dos EUA e de outras grandes potncias (China, Inglaterra, Frana) em guerras por recursos naturais energticos, como as j citadas small e local oil wars, est diretamente relacionado ao problema da necessidade de garantir a Segurana Energtica. Este modelo, desenvolvido por Michael T. Klare em Blood and Oil (2004) para o caso americano, pode ser pensado para qualquer outra potncia emergente. Conforme cresce a dependncia de petrleo e gs importado, as grandes potncias e pases emergentes buscam diversificar suas fontes de suprimentos, muitas vezes modificando profundamente sua poltica externa e os alinhamentos diplomticos. Conforme aumenta esta dependncia, aumenta tambm a agressividade comercial, poltico-diplomtica e at militar, na busca pela garantia do acesso a recursos energticos estratgicos. O caso da busca chinesa por segurana energtica, corrobora com esta tese (OLIVEIRA & PAUTASSO, 2008). 2.3. O caso brasileiro e consideraes finais A anlise da poltica externa da maior parte dos pases industrializados revela semelhanas, especialmente quando comparada em momentos crticos, como antes e depois de crises petrolferas como a de 1973. Vrios pases modificam suas redes de alianas em busca de maior segurana energtica, como o Brasil, que tambm implementou uma estratgia nacional de mxima reduo da importao de energia. E o pas conseguiu no apenas eliminar sua dependncia extrema, que era de 90% de petrleo importado antes de 1973. Com semelhante esforo humano, tecnolgico e grande investimento de capital por parte do Estado e de empresas estatais, incluindo a superao de enormes desafios e a construo de nova infra-estrutura de energtica, o pas conseguiu, ainda nos anos 1980, reduzir enormemente esta dependncia. Embora, tenha ocorrido um interregno de investimentos de quase uma dcada nos anos 1990 este comea a ser revertido a partir da experincia do apago eltrico de 2001, com a subseqente retomada dos investimentos em tecnologia e infra-estrutura de energia, em um primeiro momento no setor de gs natural (transportes e energia termoeltrica a gs). A insegurana energtica gerada pelo aumento da demanda de gs importado de um nico fornecedor, a Bolvia, que hoje fornece metade do gs consumido no pas foi parcialmente contornada mais recentemente pela construo de dois terminais de liquefao de gs para importar GNL34. O quadro geral do fim da atual dcada consente concluir que ocorreu um crescimento exponencial dos investimentos governamentais e privados, que, associados experincia e tecnologia j desenvolvidas, permitiram ao Brasil ampliar significativamente sua segurana energtica. Dentre os resultados mais notrios temos que o pas simultaneamente consolidou sua posio como maior produtor de biocombustveis do mundo, alcanou a auto-suficincia em
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O Brasil importa cerca de 30 milhes de metros cbicos de gs da Bolvia. Os dois terminais, de Guanabara (RJ) e Pecm (CE) j instalados no Brasil, permitiro ao pas importar 21 milhes de metros cbicos de gs transportados de navios tanque de GNL vindos de qualquer lugar do mundo. 30

petrleo e materializou a explorao do pr-sal (PETROBRAS 2009a e 2009b), a maior descoberta petrolfera das ltimas dcadas em todo o mundo35. O pr-sal equivale a cerca de 100 bilhes de barris de leo recupervel, ou algo semelhante s reservas do Kuwait ou do Iraque poca da Guerra do Golfo, em 1990-1991. REA DO PR-SAL NO ATLNTICO SUL

Mapa 2: Mapa rea do pr-sal - Bacias de Santos e Campos, Agncia Petrobrs de Notcias (PETROBRAS, 2009).

Entretanto so muitas as preocupaes para um pas como o Brasil, que pretende utilizar a futura renda petrolfera da forma mais soberana possvel. As experincias de outros pases petrolferos pode ser de grande valia para evitar alguns dos recorrentes problemas que estes enfrentam. A discusso em torno do novo marco legal do pr-sal no pode desconsiderar o problema da Segurana Energtica, nem o papel do Brasil enquanto estado-piv da integrao sul-americana (VIZENTINI, 2003; SEBBEN, 2007; BANDEIRA, 2008), nem sua longa histria de relaes com o outro lado do atlntico (VIZENTINI, RIBEIRO & PEREIRA, 2008), que em grande medida projeta um futuro de possveis melhores relaes com a frica. Assim, no do interesse do Brasil que proliferem conflitos armados, qualquer que seja a escala ou intensidade destes, nem na Amrica do Sul, nem na frica. Garantir que o Atlntico Sul e as reas continentais sulamericana e africana sejam zonas de paz e prosperidade, um dos objetivos brasileiros de longo prazo que pode ser assumido enquanto projeto de nao para o sculo XXI. Consideraes finais

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Para mais informaes a respeito do pr-sal, ver site mantido pelo autor: Dirio do Pr-Sal. 31

Os recursos do pr-sal podem dar ao pas no apenas a oportunidade de se desenvolver, mas se o pas construir um modelo institucional slido, transparente e participativo de da renda petrolfera, pode servir de exemplo e inspirao s naes circunvizinhas que hoje sofrem dos efeitos da maldio do petrleo. Isto inclui a ameaa de disputas regionais pelo controle de royalties, por exemplo, provocando o surgimento de movimentos separatistas que ameacem a integridade territorial, ou golpes de Estado em que grupos locais descontentes com o governo podem conseguir apoio estrangeiro com facilidade. So ameaas remotas para um pas como o Brasil, mesmo com uma democracia relativamente nova, de pouco mais de duas dcadas. Entretanto, os casos recentes de disputas deste tipo na Amrica do Sul e na frica, servem de alerta e parmetro para os piores cenrios possveis, permitindo o planejamento antecipado para evit-los de forma segura. Para isto, o pas precisa ampliar as discusses a respeito do novo marco regulatrio e do destino final dos rendimentos petrolferos. Faz-se necessrio a construo de mecanismos de reinvestimento das rendas obtidas com um produto finito, em outros setores produtivos, preferencialmente em na gerao de energia limpa, que permita ao pas consolidar sua posio de potncia energtica mesmo aps o fim do petrleo do pr-sal. Isto pode ser viabilizado direcionando-se os recursos do pr-sal diretamente no processo de desenvolvimento tecnolgico e produtivo para viabilizar a transio para a Era ps-petrleo. O futuro Fundo destinado a captar os recursos do pr-sal, pode muito bem ser um Fundo para investimento em energia limpa, para garantir a construo de uma nova civilizao da Era ps-petrleo. Com apenas uma parte dos recursos do pr-sal destinados ao Fundo Social, investidos em tecnologias de uso mltiplo, meios produtivos e infra-estrutura de energia limpa, desde que estas economizem ou substituam o petrleo, gerando energia, emprego e renda, de forma mais diversificada, descentralizada e sustentvel. A sntese deste processo estaria no planejamento estratgico para a ampliao da Segurana Energtica de longo prazo do Brasil, integrando extensas cadeias produtivas e de fornecedores de equipamentos e servios para a explorao petrolfera e gerao de energia mais limpa, em cooperao com seus vizinhos sul-americanos. Isto pode ser usado para consolidar o processo de integrao da Amrica do Sul, integrando infra-estrutura energtica e diversas cadeias produtivas da indstria, dos servios e ainda o setor financeiro dos pases sul-americanos. Para que este tipo de projeto de planejamento para a ampliao da segurana energtica possa ser realizado, fundamental que o Brasil mantenha a soberania sobre seus recursos naturais e utilize-os em prol do desenvolvimento da cidadania. Integrar soberania e distribuio de cidadania no Brasil e com os pases vizinhos, torna-se o grande desafio deste novo ciclo poltico econmico em que ingressa o pas.

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