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Educao bsica privada: flExibilizao E

prEcarizao do trabalho docEntE1


Adolfo Ignacio Caldern2

rEsumo
As preocupaes tericas, hegemnicas no mbito da pesquisa cientfica, privilegiam como foco de estudo a escola pblica estatal em seus mais diversos aspectos, por ser uma instituio social regida e direcionada pelo Estado enquanto direito social, fato consagrado sob a ideologia do Estado de Bem-Estar. O presente artigo discute o trabalho docente na educao bsica privada, especificamente as formas contratuais emergentes na perspectiva de maximizao dos lucros dos empresrios custa da precarizao do trabalho docente. Basicamente, discute a implantao de mecanismos de flexibilizao do trabalho docente, por meio da anlise de dois cenrios caracterizados pela adoo da terceirizao de professores, modalidade contratual que dribla a legislao de amparo ao trabalhador, seja por meio de cooperativas de mo-de-obra, seja por meio de empresas prestadoras de servios educacionais. Ao longo deste artigo, sero analisados discursos ideolgicos subjacentes nesse tipo de veladas e ilegais relaes contratuais entre professores e empresas educacionais que acenam para a emergncia de um novo paradigma, no qual o professor passa de um trabalhador assalariado para um profissional liberal, empreendedor, empresrio da sua fora de trabalho. Palavras-chave: escola privada; trabalho docente; terceirizao; flexibilizao.
Este artigo a verso completa e aprofundada da comunicao intitulada Cenrios das escolas privadas: flexibilizao, precarizao e explorao do trabalho docente, apresentada no XVII Colquio Afirse, Seo Portuguesa, A escola e o mundo do trabalho, realizado na Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao da Universidade de Lisboa, de 12 a 14 de fevereiro de 2009. 2 Doutor em Cincias Sociais pela PUC-SP, com Ps-Doutoramento em Cincias da Educao na Universidade de Coimbra, docente do Programa de Mestrado em Educao da Universidade Tuiuti do Paran. E-mail: adolfo.calderon@utp.br
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Educao bsica privada... - Adolfo Ignacio Caldern

obsErvao prEliminar
O presente trabalho se soma aos estudos existentes em torno do trabalho docente realizado no mbito da educao bsica privada. A literatura cientfica demonstra claramente que a compreenso da dinmica do ensino privado no tem chamado a ateno da comunidade cientfica, fato evidente na produo cientfica existente (FREITAS, 2005) e nos eventos cientficos que discutem o trabalho docente, como por exemplo, os Seminrios da Red Latinoamericana de Estudios sobre Trabajo Docente. Esta pesquisa se debrua na compreenso das formas contratuais emergentes na perspectiva de maximizao dos lucros dos empresrios a custas da precarizao do docente trabalhador. Basicamente, ser discutida a implantao de mecanismos de flexibilizao do trabalho do magistrio do setor privado, contextualizado no processo de acumulao flexvel (HARVEY, 1996, p. 143), por meio do qual os patres tiraram proveito do enfraquecimento do poder sindical e da grande quantidade de mode-obra excedente (desempregados e subempregados) para impor regimes e contratos de trabalho mais flexveis. Abordaremos dois cenrios caracterizados pela implantao de modalidades contratuais que driblam a legislao de amparo ao docente trabalhador, nos quais se visualiza a organizao de empresrios da educao em torno de estratgias empresariais que flexibilizam os contratos de trabalho em prol do aumento dos lucros e da criao de condies para viabilizar os empreendimentos empresariais. Embora, questionadas pela Justia Brasileira, essas estratgias possibilitam compreender discursos ideolgicos subjacentes nas veladas e ilegais relaes contratuais entre professores e empresas educacionais que acenam para a emergncia de um novo paradigma, no qual o professor passa de um trabalhador assalariado para um profissional liberal, empreendedor, empresrio da sua fora de trabalho.

a valorizao do trabalho docEntE na lEgislao brasilEira


A valorizao do trabalho docente enquanto diretriz das polticas pblicas em nvel nacional encontra seu alicerce na Constituio Federal promulgada em 1988, no artigo 206, inciso 334

Educao bsica privada... - Adolfo Ignacio Caldern cinco e na Lei de Diretrizes e Bases da Educao de 1996. So essas legislaes as que orientam o Plano Nacional de Educao (PNE), Lei n 10.172, de nove de janeiro de 2001, o qual possui quatro grandes caractersticas: um plano nacional e no um plano da Unio; um plano de Estado, no um plano de governo; um plano global de toda a educao, no um plano de uma determinada secretaria municipal ou estadual; e, principalmente, uma lei que deve ser cumprida (BRASIL, 2001). O PNE tem como objetivos principais a elevao global do nvel de escolaridade da populao e a melhoria da qualidade do ensino em todos os nveis, sendo uma das grandes prioridades a valorizao dos profissionais da educao por meio da garantia das condies adequadas de trabalho, entre elas o tempo para o estudo e preparao das aulas, salrio digno, com piso salarial e carreira de magistrio (idem). Na legislao em questo, o trabalho docente deve ser valorizado no somente por meio de salrios condignos, mas tambm pelo estabelecimento de uma jornada de trabalho concentrada num nico estabelecimento de ensino e que inclua o tempo necessrio para as atividades complementares ao trabalho em sala de aula. Contudo, deve-se ressaltar que tanto salrios condignos quanto uma jornada centrada numa nica escola so as duas grandes demandas dos professores na luta por melhores condies de trabalho. Grandes metas e bandeiras dos docentes, embora distante da realidade educacional, devido a diversos fatores, tais como: restries oramentrias; polticas de controle do dficit fiscal; inexistncia de demanda de trabalho integral, para professores de determinadas disciplinas especficas, concentrada numa nica escola. precisamente do PNE, aprovado durante o governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso, que emana o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), aprovado durante o governo do Presidente Luiz Incio Lula da Silva, lanado em 2007, o mesmo que pode ser considerado como um Plano Executivo do PNE. Nele consta claramente que, alm da formao de professores, a valorizao dos profissionais da educao constitui-se numa questo urgente, estratgica e reclama resposta nacional. Nesse contexto, ganha destaque conclamar mobilizao nacional em torno da educao e do PDE: 335

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Se a educao definida, constitucionalmente, como direito de todos e dever do Estado e da famlia, exigese considerar necessariamente a responsabilizao, sobretudo da classe poltica, e a mobilizao da sociedade como dimenses indispensveis de um plano de desenvolvimento da educao. Com efeito, a sociedade somente se mobilizar em defesa da educao se a incorporar como valor social, o que exige transparncia no tratamento das questes educacionais e no debate em torno das polticas de desenvolvimento da educao. Desse modo, a sociedade poder acompanhar sua execuo, propor ajustes e fiscalizar o cumprimento dos deveres do Estado (BRASIL, 2008).

nesta tica, de envolvimento da nao, que deve ser compreendido o decreto n 6.094, de 24 de abril de 2007, assinado pelo presidente Luiz Incio Lula da Silva, que dispe sobre o Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao (BRASIL, 2007), o mesmo que prev que seja executado em regime de colaborao com Municpios, Distrito Federal e Estados, e a participao das famlias e da comunidade, mediante programas e aes de assistncia tcnica e financeira, visando a mobilizao social pela melhoria da qualidade da educao bsica. Trata-se de um programa estratgico para a implantao do PDE que apresenta na sua essncia 28 grandes diretrizes para a melhoria da educao que dever nortear a atuao do poder pblico nos trs nveis de governo. No Brasil, a rede estatal de ensino possui, em nvel nacional, um raio de abrangncia e capacidade de atendimento da demanda por servios educacionais muito maiores do que a rede privada, sendo responsvel pela cobertura de 88% das matrculas da Educao Bsica. No entanto, a complementaridade entre os dos sistemas inquestionvel para garantir o direito liberdade de escolha e liberdade de aprender e ensinar, enquanto princpios constitucionais que sustentam a sociedade capitalista e democrtica, mediados pelo Estado na conduo da poltica nacional de educao. Embora a lgica do funcionamento da rede privada, sob predominncia de uma lgica mercantil, seja muito diferente do sistema estatal, instalando-se somente em regies onde existem famlias com poder aquisitivo para consumir determinados produtos e servios educacionais, convm reafirmar a dimenso pblica da educao e, 336

Educao bsica privada... - Adolfo Ignacio Caldern principalmente, a responsabilidade do Estado na conduo da poltica nacional de educao. E, como parte dessa responsabilidade, o poder pblico quem autoriza e supervisiona a atuao das escolas privadas, a partir de critrios claramente definidos. Da, depreende-se a necessidade que os grandes Planos Nacionais contemplem tambm as especificidades das escolas privadas e dos docentes trabalhadores que atuam nesse setor, o mesmo que apesar de ser altamente heterogneo possui uma lgica gerencial altamente mercantilizada, fato que determina a adeso a alternativas gerenciais altamente questionveis que primam pelas lgicas da maximizao de recursos e da reduo de custos operacionais, dentre deles a mo-de-obra docente. Explica-se, assim, a fcil e rpida aceitao que tem as estratgias de terceirizao de professores, ou seja, as estratgias de flexibilizao da fora de trabalho que em ltima instncia no mais do que estratgias direcionadas para a explorao, precarizao e desvalorizao do trabalho docente.

a Educao bsica privada


Na sociedade capitalista, especificamente nos pases perifricos e semi-perifricos, a liberdade de aprender e ensinar um principio de estratificao social, de insero na sociedade a partir da qualidade de ensino recebido, a partir do poder aquisitivo das famlias de pagar por determinados servios educacionais. O ensino privado tem sustentao na Constituio Brasileira no artigo 206, especificamente nos incisos II e III. O primeiro garante a liberdade para aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte o saber; o segundo, por sua vez, garante o pluralismo de idias e de concepes pedaggicas e a co-existncia de instituies pblicas e privadas de ensino. Embora a co-existncia de escolas pblicas e privadas seja garantida por lei, a escola pblica e gratuita a que atende a grande maioria de estudantes brasileiros, existindo como uma poltica compensatria focalizada para os mais pobres (OLIVEIRA, 2008), uma poltica pblica alvo da caridade pblica (CALDERN, 2005) Como diz Enguita (2009), a escola pblica possui um pblico cativo e desarmado, cativo porque no se pode renunciar aos servios 337

Educao bsica privada... - Adolfo Ignacio Caldern dos professores, desarmado porque se lida com pais temerosos diante dos efeitos que suas aes possam ter sobre as crianas. Nessa tica, para esse autor, o docente vive de atender uma necessidade pblica, um direito que se tornou uma obrigao universal, portanto, com indivduos que se tornaram foradamente clientes. Diferente de diversos pases europeus onde ainda se discute o financiamento estatal dos servios educacionais privados (BARROSO, 2003), no Brasil o Estado foi deixando de lado mecanismos de financiamento das escolas privadas utilizadas pelas famlias que optaram por uma educao diferente daquela fornecida pelo Estado desde o fim do regime militar e o incio da redemocratizao do pas (FREITAS, 2005). Estudos apontam que no Brasil, em 1981, 70% das vagas das escolas privadas de primeiro grau eram pagas pelo salrioeducao, sistema que financiava bolsas e indenizaes de gastos com educao privada. As escolas privadas recebiam benefcios diretos, em forma de recursos financeiros, e indiretos em formas de isenes tributrias (idem.). Entretanto, na atualidade, as escolas privadas brasileiras so financiadas com as mensalidades dos alunos. Como pode ser observado na Tabela I, no Brasil o setor privado possua, em 2007, 16.4% dos estabelecimentos de educao bsica, sendo o setor estatal o maior responsvel pelo fornecimento de educao bsica, responsabilizando-se por 83,6% dos estabelecimentos de ensino.
Tabela I Brasil Nmero de Estabelecimentos Educao Bsica (2006-2007)

Nvel do Administrativo Federal Estadual Municipal Privado Total

Fonte: MEC/Inep Sinopse Estatstica da Educao Bsica, 2006 e 2007

2006 Nmero Percentual de Escolas 206 0,1% 33.336 16,34% 134.894 66,14% 35.537 17,42% 203.973 100%

2007 Nmero Percentual de Escolas 235 0.1 33.114 16.7 132.454 66.8 32.594 16.4 198.397 100

Um dado que chama a ateno a queda do nmero de empresas educacionais de 2006 a 2007, em 8,3%, equivalente a quase trs mil estabelecimentos em nvel nacional. Esse dado 338

Educao bsica privada... - Adolfo Ignacio Caldern um sinalizador da acirrada concorrncia existente no mercado educacional. Da mesma forma, na Tabela II, verifica-se uma reduo de nmero de matrculas em nvel nacional de 2006 a 2007, uma queda de 5.2%, aproximadamente uma reduo de trs milhes de matriculas em todos os nveis administrativos. No que diz respeito ao setor particular, constata-se uma queda de 13,1%, ou seja, houve uma reduo de aproximadamente 960 mil matrculas.
Tabela II Brasil Nmero de Matrculas Educao Bsica (2006-2007)

Nvel do Administrativo Federal Estadual Municipal Privado Total

2006 Nmero de Percentual Matriculas 177.121 0,3% 23.175.567 41,5% 25.243.156 45,1% 7.346.203 13,1% 55.942.047 100%

2007 Nmero de Percentual Matrculas 185.095 0.3 21.927.300 41.3 24.531.011 46.3 6.385.522 12.0 53.028.928 100

Fonte: MEC/Inep Sinopse Estatstica da Educao Bsica, 2006 e 2007

Embora, para o Ministrio da Educao do Brasil, a queda do nmero de matrculas se explique a partir de vrios fatores como a dinmica demogrfica devido queda na natalidade e reduo da populao da faixa-etria correspondente principalmente ao ensino fundamental e as mudanas no procedimento de coleta das informaes do Censo Escolar, no h dvidas de que a reduo do nmero de empreendimentos educacionais um claro sinal das dificuldades existentes na viabilidade dos estabelecimentos no setor privado. Falar de mercado educacional implica fazer referncia a um cenrio marcado por um heterogneo nmero de empresas educacionais concorrentes, as mesmas que possuem as mais diversas caractersticas, finalidades, segmentos de atuao de porte numrica. Dentro do setor privado encontram-se escolas dos mais diferentes grupos religiosos, escolas com fins e sem fins lucrativos, escolas com diversos formatos em termos jurdicos, escolas voltadas s famlias de acordo com os perfis econmicos e escolas com diferentes capacidades operacionais e graus de abrangncia territorial. 339

Educao bsica privada... - Adolfo Ignacio Caldern Embora diferentes entre si, as escolas privadas possuem algumas caractersticas que as unificam: todas precisam dos recursos financeiros advindos principalmente das mensalidades dos alunos para viabilizar seus objetivos institucionais e, numa viso funcionalista, pode-se afirmar que cumprem uma funo social ao garantir os princpios da liberdade de escolha, prprio de uma sociedade capitalista. No que diz respeito aos estudos sobre a precarizao do trabalho docente, pode-se constatar a existncia de trs vertentes claramente definidas: a) Estudos sobre a flexibilizao dos contratos de trabalho, que tem em seu cerne discusses em torno da chamada acumulao flexvel e o surgimento de estratgias para a flexibilizao trabalhista, contratos temporrios, parciais, terceirizados muitas vezes sem o amparo da legislao trabalhista. b) Estudos sobre os processos pedaggicos e o saber fazer, focando as polticas educacionais e os impactos diretos ou indiretos no exerccio da funo docente, na gesto escolar, nas estruturas administrativas, nas jornadas de trabalho e no cotidiano do exerccio da docncia. c) Estudos sobre a sade do docente trabalhador, estudos sobre as forma de regulao do exerccio da docncia e sua relao direta com a qualidade de vida dos docentes e sua sade fsica e mental. No que diz respeito primeira vertente, rea em que se insere este artigo, constata-se a predominncia de estudos sobre a realidade do magistrio pblico. Dentro desse segmento, Miranda (2005) identifica trs grupos de professores, classificados de acordo com o regime contratual: a) O primeiro composto pelos professores efetivos, servidores pblicos concursados, estatutrios, com estabilidade de emprego. b) O segundo composto por professores com contratos temporrios, por tempo determinado, substitutos diante da ausncia de quadros efetivos ou afastamento temporrio de professores efetivos. c) O terceiro composto pelos professores efetivos ou temporrios que realizam a ampliao da carga horria via contrato provisrio, na 340

Educao bsica privada... - Adolfo Ignacio Caldern maioria dos casos, sem nenhum direito trabalhista, como licena mdica, frias, dcimo terceiro salrio. Alm destes trs tipos de contratos, a referida autora tambm ressalta terceirizaes, como ela mesma diz, no muito usuais, como a contratao de professores por meio de recursos da prpria comunidade escolar que rene fundos por meio de caixinhas ou de doaes de empresas. Imergindo na realidade dos professores da rede pblica, Fiod (2005), foca o estudo dos professores com contrato temporrio revelando uma realidade marcada pela instabilidade no exerccio da funo docente. A precariedade contratual se d na medida em que o professor temporrio ora est empregado, ora est desempregado. Inclusive, embora os contratos sejam anuais, em muitas situaes, nada garante a vigncia total do contrato, caso um professor efetivo reassuma suas aulas. Ao estudar 33 escolas estaduais do Estado de Santa Catarina, no sul do Brasil, essa autora constata que a contratao de Professores Admitidos em Carter Temporrio (ACTs), acabou se tornando uma prtica generalizada chegando atingir aproximadamente 50% dos professores ativos do Estado de Santa Catarina, fato que gera problemas concretos como a fragmentao do trabalho pedaggico gerado pela rotatividade dos professores e a acomodao e desinteresse dos professores quanto ao fracasso escolar. Fiod (idem) aponta a existncia de um quadro dual de professores, efetivos e temporrios, sendo que nessa segunda categoria esto includos os professores eventuais, os substitutos ou os contratados por tempo determinado, os quais esto sujeitos a jornadas parciais de trabalho, sem direito a uma carreira profissional. Embora, na classificao de Miranda (2005) sobre as formas contratuais no magistrio pblico, seja considerado como contrato precarizado somente o trabalho realizado pelos professores efetivos ou temporrios que realizam a ampliao da carga horria via contrato provisrio, na maioria dos casos, sem nenhum direito trabalhista, as pesquisas de Fiod (2005), demonstra que a idia de precarizao tambm se estende aos professores temporrios. E, cada um dos trs tipos de contratos apontados por Miranda (idem), apresenta matizes de precarizao dependendo do ngulo que seja abordado: dos processos pedaggicos, da sade do trabalhador 341

Educao bsica privada... - Adolfo Ignacio Caldern e inclusive no prprio mbito contratual. O fato de ser professor efetivo, no significa que no realize um trabalho precarizado, uma vez que a dupla ou tripla jornada, resultante dos baixos salrios, uma realidade presente no trabalho docente, conforma apontam as diversas pesquisas realizadas sobre o assunto. No mbito da flexibilizao do trabalho docente no magistrio do setor privado o vcuo em termos de pesquisas empricas evidente. Miranda (idem) se aproxima ao assunto ao mencionar os professores horistas que podem estar trabalhando baseados na Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) ou no, ou seja, podem ter sua carteira de trabalho assinada ou sem qualquer proteo legal. Contudo, a realidade do professor que atua no setor privado possui especificidades que merecem ser exploradas e aprofundadas, uma vez que nas formas contratuais fora das estruturas da CLT, existe um terreno nebuloso que precisa ser desvelado, mostrando as aes dos empresrios da educao pautadas pela maximizao dos recursos e reduo de custos, com claros reflexos para a qualidade de vida dos professores, aliceradas em esquemas contratuais que visam explorar ao mximo o trabalho docente.

o docEntE como EmprEsrio da sua fora dE trabalho


Um primeiro cenrio que pretendo registrar a articulao que houve entre os empresrios da educao, em incios de 2004, na tentativa de terceirizar o trabalho docente. Concretamente pretendiam que o professor se tornasse um empresrio de sua prpria fora de trabalho e oferecesse seus servios ao mercado educacional por meio da emisso de nota fiscal. Ou seja, de trabalhador assalariado, o docente passaria para empreendedor educacional. Alegando crise do setor, principalmente a existncia de uma elevada carga tributria que estaria asfixiando os empreendimentos educacionais, o ex-presidente do SIEEESP Sindicato das Escolas Particulares de So Paulo, Jos Aurlio de Camargo, proprietrio do Colgio Pequenpolis, afirmou, no Jornal O Estado de So Paulo (2004), que a alternativa seria contratar ao professores como pessoas jurdicas, prestadores de servios, cortando os vnculos empregatcio, decorrentes da CLT. Na poca 49 escolas privadas tinham assinado termo de adeso; a idia era criar uma holding dedicada administrao, 342

Educao bsica privada... - Adolfo Ignacio Caldern publicidade e confeco do material didtico para todas as escolas que aderissem ao projeto. O projeto chamado Colgio Brasil Novo previa que sob a nova modalidade contratual o professor receberia 80% a mais de salrio e haveria reduo no valor da mensalidade em at 50%, gerando desta forma condies para aumentar o nmero de alunos. Deve-se registrar que em 2003 foi o ano em que, de acordo com os dados do Ministrio da Educao, o nmero de estabelecimentos privados chegou ao patamar de 35.053 mil, sendo que em 2004 houve um aumento de 150 mil novos estabelecimentos. Registre-se, tambm, que em 1990 havia 16.827 mil estabelecimentos, saltando 21.462 mil em 1995, chegando a 30.362 mil em 2000. Para o Sindicato dos Professores de So Paulo (SINPROSP , 2004), a proposta uma fraude contra os estudantes, suas famlias, e contra os professores, principalmente para estes ltimos, que ficariam sem receber qualquer direito trabalhista caso optassem por se enquadrar na categoria de prestadores individuais de servios. Para o presidente do referido sindicato, Luiz Antonio Barbagli, a terceirizao uma armadilha, uma vez que no final do ms os professores podem at receber mais, mas no tero 13 salrio, frias, fundo de garantia, recesso remunerado.
A proposta de terceirizao mostra a verdadeira face das escolas porque acaba revelando aquilo que foi sempre seu objetivo principal: um ensino sem os custos sociais do trabalho do professor, como se fosse possvel manter uma educao de qualidade prescindindo-se do respeito s normas que regem o trabalho docente (idem).

De acordo com o idealizador do Projeto Colgio Brasil Novo, que para incio de 2005 pretendia ter a adeso de 500 escolas, a dinmica do novo sistema contratual seria da seguinte forma: os professores se associariam e montariam uma empresa educacional que receber aproximadamente da receita com mensalidades da classe que esta sob sua responsabilidade. O professor seria remunerado pelo nmero de alunos que tiver em sala de aula, incentivando-o dessa forma a tornar a aula mais atrativa, a divulgao boca-a-boca dos melhores professores seria determinante para angariar novos alunos (VALOR ECONMICO, 2004). 343

Educao bsica privada... - Adolfo Ignacio Caldern Para justificar o projeto de terceirizao, os empresrios da educao alegaram problemas de inadimplncia, que chegou a 10% ao ms em 2003, e o expressivo percentual de vagas ociosas, 60% aproximadamente. As reaes ao projeto em questo foram imediatas. Alm dos sindicatos dos professores do setor privado, outras organizaes se posicionaram como, por exemplo, a Associao de Professores da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (APROPUC, 2004), que lanou um comunicado pouco acadmico e essencialmente militante, afirmando:
Os capitalistas da educao no podem admitir a queda nos seus lucros e parte deles se v diante da inviabilidade de seus negcios. O projeto de terceirizao comparece, assim, como a tbua de salvao. Trata-se do fenmeno de mercantilizao da educao, impulsionada pelo Estado, que tem sucateado e se livrado cada vez mais do ensino pblico e gratuito. O fato de se sobreporem os interesses mercantis ao ensino, a ponto de se lanar mo de recursos to brbaros contra direitos trabalhistas elementares, de se desvincular o professor do local de trabalho e de sujeit-lo a uma empresa de venda de fora de trabalho, indica a decomposio do sistema capitalista e a necessidade dos trabalhadores e da juventude estudantil reagirem em defesa da estatizao geral de todo o ensino privado, sem indenizao dos parasitas, e sob o controle de quem trabalha e estuda. A tarefa de defender o ensino contra a degenerescncia capitalista implica a luta por um nico sistema de educao, pblico, gratuito e vinculado produo social (idem).

Em termos jurdicos surgiram vrias interpretaes em torno da legalidade do projeto das escolas privadas. A partir das matrias jornalsticas produzidas na poca (VALOR ECONMICO, 2004), pode-se ressaltar a existncia de duas principais interpretaes: a) No haveria ilegalidade uma vez que a deciso da justia proibindo a contratao sem CLT de profissionais que exercem a atividade fim passvel de mudanas, pelo fato de no fazer parte da lei 344

Educao bsica privada... - Adolfo Ignacio Caldern original. Seria uma mudana na lei vinda da sociedade na medida em que a Justia no acompanha as transformaes no mundo do trabalho que adere cada vez mais a um sistema de trabalho mais flexvel. b) Trata-se de um projeto ilegal que visa terceirizar a atividadefim dos empreendimentos educacionais com o intuito de no assumir a responsabilidade dos encargos trabalhistas. Nesta viso prevalece a proibio das empresas de terceirizarem as chamadas atividades-fim, isto , o ensino. Dois anos depois, a Justia Brasileira se posicionou por meio da liminar favorvel ao Ministrio Pblico do Trabalho que proibiu o empresrio Jos Aurlio de Camargo de divulgar de forma oral, escrita, direta ou indireta, por meio de artigos ou entrevistas em revistas, radio, televiso, a terceirizao de atividades-fins das instituies de ensino, bem como contratar de professores por outro meio diferente ao vnculo de emprego previsto na CLT. O empresrio teria que pagar uma multa de dez mil reais por dia caso descumprisse as obrigaes impostas pela deciso judicial (MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO, 2006). Com essa deciso diante das demandas pela flexibilizao das relaes trabalhista, a terceirizao do trabalho docente por intermdio de empresas educacionais foi declarada uma prtica ilegal, prevalecendo a proibio da terceirizao da atividade fim das empresas educacionais.

o profEssor tErcEirizado por mEio dE coopErativas


Diante das punies no mbito jurdico contratao dos professores como empresas educacionais, surgiram novas alternativas gerenciais para reduzir custos operacionais das escolas da Educao Bsica, principalmente, a mo-de-obra docente. A nova modalidade para a reduo de custos so as cooperativas educacionais, cooperativas de mo-de-obra criadas para no pagar os benefcios trabalhistas dos professores e evadir do pagamento de impostos ao governo. Basicamente, so cooperativas fraudulentas que distorcem os princpios do cooperativismo. 345

Educao bsica privada... - Adolfo Ignacio Caldern Ao pesquisar, no Banco de Tese da CAPES, a produo cientfica a respeito das cooperativas na Educao Bsica, no localizamos estudos sobre o uso fraudulento de cooperativas educacionais para a contratao de professores. As dissertaes de mestrado e as teses de doutorado que constam no Banco de Teses da Capes esto focadas no estudo de quatro aspectos especficos dentro do cooperativismo educacional: a) As tendncias das cooperativas de pais de alunos de estabelecimentos particulares de ensino e/ou professores da rede pblica e privada. b) As experincias e modelos de escolas gerenciadas por cooperativas de pais de alunos. c) Identidade profissional dos professores e as relaes humanas que se estabelecem entre os profissionais da educao que atuam por meio de cooperativas educacionais. d) As cooperativas educacionais e as inovaes nas propostas e prticas pedaggicas e nas metodologias de ensino. De acordo com Araujo (2004), o cooperativismo educacional uma forma de associativismo de pessoas, com base em uma filosofia, doutrina e princpios especficos como unio, ajuda mtua, solidariedade, cooperao, integrao, adeso livre, gesto democrtica, neutralidade poltica, religiosa e racial que procura resolver problemas educacionais ligados s demandas de educao e sua gesto. Tem como objetivos: transmitir uma educao de qualidade; diminuir seus custos sem comprometer a qualidade; utilizar a gesto cooperativista como forma de resolver os problemas educacionais; atua de forma coletiva atravs da participao da comunidade escolar, com base na democracia e equidade; fazer valer os direitos de voz e voto iguais para todos os cooperados; viabilizar projetos, propostas e mtodos pedaggicos diferenciados do ensino tradicional; entre outros. Para esse autor, o Cooperativismo Educacional Brasileiro nesses ltimos anos tem apresentado crescimento e diversidade quanto ao ramo e tipologias e vem fazendo frente a alguns problemas na educao brasileira, como: baixa qualidade da escola pblica; os altos custos e a qualidade muitas vezes 346

Educao bsica privada... - Adolfo Ignacio Caldern duvidosa da escola particular; a no independncia e autonomia para se executar um projeto pedaggico alternativo; as formas capitalistas de relaes de trabalho - patro/empregado; e a falta de emprego/trabalho para os profissionais da rea educacional e outras reas. Contudo, nesse processo de expanso surgem notcias negativas a partir da atuao de falsas cooperativas que distorcem e fraudam as regras cooperativistas, as mesmas que so investigadas pelo Ministrio Pblico e processadas pela Justia. Araujo (2004), recorrendo literatura existente, faz meno a dois tipos de cooperativas questionadas pela Justia: a) Fraudoperativa Ocorre atravs da cooperativa criada com a inteno de simular uma situao pseudolegalizada, objetivando tirar vantagens econmicas de uma determinada ocasio. So formadas por pessoas que convencem os trabalhadores a se associarem a uma cooperativa de trabalho ou servio, colocando condies, dados e situaes irreais, ocultando as verdadeiras intenes dessas pessoas. Geralmente possuem donos, os quais se perpetuam na direo da cooperativa, a mesma que tem por finalidade fraudar e sonegar as obrigaes trabalhistas. b) Gatoperativa ou Copergato So organizadas pelos empreiteiros de mo-de-obra, os quais so chamados de gatos e sero os donos. O convencimento dos trabalhadores para participarem da cooperativa se faz por processo de dissimulao e iluso da sua boa f com promessas falsas e fictcias, as quais no so debatidas e esclarecidas necessariamente no momento oportuno do seu ingresso, levando-os a assinarem documentos sem saberem o qu e para qu esto assinando, s percebendo o engano mais tarde. A mdia escrita comeou alertar sobre o fenmeno em incios da segunda metade da presente dcada:
o movimento comeou discreto, quase imperceptvel. Alguns donos de escolas e faculdades do estado de So Paulo perceberam que era possvel diminuir

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os gastos com impostos e encargos de uma forma muito simples e, supostamente, benfica a todos: a organizao de cooperativas de professores. Assim, em vez de contratarem profissionais no regime da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), algumas escolas passaram a firmar contratos de prestao de servios com a cooperativa, livrando-se de diversas obrigaes. O expediente polmico, j que a idia de cooperativismo passa ao largo desse tipo de associaes montadas de acordo com o interesse dos proprietrios dos colgios (PIRES, 2006).

Os sindicatos comearam a se mobilizar e fazer as denncias ao Ministrio Pblico, a posio contrria contra as cooperativas de fachada no mbito da Educao Bsica e Superior um eixo consensual entre os sindicatos de professores (CALDERN, 2008a) Matria divulgada no site do Sinproep-DF (Sindicato dos Professores em estabelecimentos particulares de ensino do Distrito Federal), intitulada Cooperativas de Fachada denunciava:
A ousadia com que os donos do Colgio AD1; UniSaber descumprem os direitos do professor sustentada por um ardil que recentemente passou a ser utilizado por algumas escolas a formao de cooperativas de professores. O Sinproep entende que as cooperativas de ensino so ilegais, e adotadas pelos donos das escolas apenas com o intuito de precarizar as relaes de trabalho e desrespeitar os direitos dos professores. Essas cooperativas na verdade so apenas fachadas usadas para ludibriar os professores, e priv-lo dos seus direitos adquiridos com anos de luta, explica o diretor do Ncleo Jurdico do Sinproep, professor Mrio Lacerda (SINPROEP, 2007).

Ora, embora o fenmeno das cooperativas exista e esteja em processo de expanso, torna-se difcil quantificar o nmero de escolas que atuam sob esta modalidade contratual. Trata-se de um fenmeno emergente ainda inexplorado no campo da pesquisa cientfica, de natureza emprica, seja esta quantitativa ou qualitativa. 348

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obsErvaEs finais
Os cenrios analisados possibilitam visualizar no somente a capacidade de organizao dos empresrios da educao, mas tambm as tentativas de encontrar brechas na legislao para implantar novos modelos contratuais flexveis que quebrem a rigidez da legislao de defesa dos direitos do trabalhador. Ou seja, a procura de meios que altere toda uma estrutura de proteo ao trabalhador erguida sob a ideologia do Estado de Bem-Estar, a mesma que questionada, ou considerada obsoleta, numa economia globalizada, flexvel, sob a ideologia neoliberal. No discurso e nas aes dos empresrios visualiza-se a necessidade de uma mudana paradigmtica que sustente a flexibilizao contratual, a prevalncia de contratos parciais, temporrios, sem obrigaes trabalhistas, o emprego de fora de trabalho que entra facilmente e demitida sem custos quando as coisas ficam ruins (HARVEY, 1996, p. 144) Nesse sentido, se exige mudanas nas atitudes dos professores, um docente com qualidades mais funcionais s exigncias do mercado educacional. Nessa viso, no se almejaria mais o docente conformado com baixos salrios, encostados no sistema de proteo ao trabalhador, funcionrios da mquina pblica. O perfil seria diferenciado conforme se pode observar no quadro abaixo.
Quadro I Mudana paradigmtica no perfil do professor

Professor no Estado de Bem-Estar Trabalhador da educao Profissional Assalariado Empregado Fonte: Quadro elaborado pelo autor

Professor no Estado Neoliberal Empresrio da Educao Profissional Liberal Empreendedor

Dentro do discurso ideolgico subjacente nas modalidades contratuais analisadas, na viso dos empresrios distante de explorao do trabalhador, haveria mecanismos de induo de um novo perfil do docente trabalhador, no qual, enquanto profissional 349

Educao bsica privada... - Adolfo Ignacio Caldern liberal deveria estar sempre numa atitude dinmica e pr-ativa na tentativa de captar novos clientes que adquiram os servios que oferecem ao mercado. O perfil desejado seria funcional para a consagrao da educao como mercadoria e a escola com empresa de servios educacionais. O mercado educacional seria dinamizado pela presena de diversos atores que interagiriam num processo de compra e venda de diversos produtos e servios. O professor enquanto empreendedor seria um empresrio que aprenderia a correr riscos e a ter salrios de acordo com sua capacidade de negociao e de acordo com o servio que oferecido. Nesse sentido, o empreendedor, como em qualquer outro negocio, dever sempre zelar pelo aprimoramento dos servios oferecidos pela sua empresa, ou seja, trabalhar pela sua qualificao. Abordando a docncia como um empreendimento empresarial, o docente teria que agir de forma continua na tentativa de criar mecanismos para aumentar os lucros. Embora, a Justia puna a flexibilizao do trabalho docente, por meio de contratos precrios margem da legislao de proteo ao trabalhador, no h estudos que dimensionem a quantidade de professores que se submetem a essas modalidades contratuais flexveis e precarizadas. Contudo, esse discurso ideolgico existe e, enquanto tal, se hoje no hegemnico, amanh poder s-lo. Adotando um referencial gramsciano, pode-se afirmar que tudo depende da correlao de foras na luta pelo consenso e pela hegemonia.

rEsumEn
Las preocupaciones tericas hegemnicas en el mbito de la investigacin cientfica acaban privilegiando como foco de estudio la escuela pblica estatal, en sus ms diversos aspectos, por ser una institucin social dirigida por el Estado como un derecho social, consagrado bajo la ideologa del Estado de Bienestar Social. En el presente artculo se discute el trabajo docente en la educacin bsica privada, especficamente los modelos contractuales que surgen direccionados a la maximizacin de los lucros de los empresarios de la educacin, amparados en la precarizacin del trabajo 350

Educao bsica privada... - Adolfo Ignacio Caldern docente. Bsicamente se discute la implantacin de mecanismos de flexibilizacin del trabajo docente por medio del anlisis de dos escenarios caracterizados por la adopcin de la tercerizacin de profesores, modalidad contractual que se esquiva de la legislacin de amparo al trabajador, sea por medio de cooperativas de mano de obra, sea por medio de empresas prestadoras de servicios educacionales. A lo largo de este artculo sern analizados discursos ideolgicos implcitos en ese tipo de veladas e ilegales relaciones contractuales entre profesores y empresas educacionales que permiten visualizar el surgimiento de un nuevo paradigma, en que el profesor se convierte de un trabajador asalariado para un profesional liberal, emprendedor, empresario da su propia fuerza de trabajo. Palabras clave: escuela privada; trabajo docente; tercerizacin; flexibilizacin.

abstract
The theoretical preoccupations of the intellectuals, that are hegemonic in the field of scientific research, to privilege as focus of their studies the state public school according its different aspects, because it is a social institution which is managed by the State as a social right, established fact during the Welfare State. This article discusses the teaching work in the private elementary education, specifically the contractual forms that emerge in a perspective of maximization of the profits of the entrepreneurs based on the precariousness of teaching work. It is based on the discussion about the implementation of flexibility mechanisms in teaching work, by the analysis of two environments characterized by adoption of outsourcing of teachers, a contractual modality that infringe the legislation that protect employees benefits, through labor cooperatives or companies that offer educational services. In this article we analyze the ideological speeches that are hide under these illegal contractual relationships between teachers and educational companies indicating the rising of a new paradigm in which teacher turn from a salaried worker into a liberal professional, entrepreneur, managing his workforce. Key words: private school; teaching work, outsorcing, flexibilization. 351

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rEfErncias

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