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Braslia, 1 a 5 de agosto de 2011 N 634 Data (pginas internas): 10 de agosto de 2011 Este Informativo, elaborado a partir de notas tomadas

nas sesses de julgamento das Turmas e do Plenrio, contm resumos no-oficiais de decises proferidas pelo Tribunal. A fidelidade de tais resumos ao contedo efetivo das decises, embora seja uma das metas perseguidas neste trabalho, somente poder ser aferida aps a sua publicao no Dirio da Justia.

SUMRIO
Plenrio
IRPF: atualizao e princpios da capacidade contributiva e do no confisco - 6 Registro profissional de msico em entidade de classe - 3 IPTU: alquota progressiva e EC 29/2000 Alquota de ICMS e resoluo do Senado - 3 Emenda parlamentar: pertinncia temtica e no-aumento de despesa Norma de trnsito e competncia legislativa Sistema financeiro e competncia legislativa ADI e relaes de trabalho Princpio da simetria e processo legislativo - 3 Art. 1, pargrafo nico, da Lei 8.666/93 e Petrobrs - 5 Art. 1, pargrafo nico, da Lei 8.666/93 e Petrobrs - 6 Art. 1, pargrafo nico, da Lei 8.666/93 e Petrobrs - 7 ICMS: substituio tributria e mercado livre de energia eltrica - 1 ICMS: substituio tributria e mercado livre de energia eltrica - 2 ICMS: substituio tributria e mercado livre de energia eltrica - 3 ICMS: combustveis e bitributao -1 ICMS: combustveis e bitributao - 2 Conflito de atribuies e Fundef Incorporao de reajuste e deciso judicial transitada em julgado - 3 Conflito federativo e imvel afetado ao MPDFT - 1 Conflito federativo e imvel afetado ao MPDFT - 2 Reclamao e erronia em aplicao de precedente em RG - 1 Reclamao e erronia em aplicao de precedente em RG - 2 FGTS e prescrio trintenria - 1 FGTS e prescrio trintenria - 2 FGTS e prescrio trintenria - 3

Repercusso Geral
Contribuio previdenciria e prestadoras de servio Contribuio previdenciria do empregador rural pessoa fsica e bis in idem ITCD e alquotas progressivas - 3 Prazo para repetio ou compensao de indbito tributrio e art. 4 da LC 118/2005 - 5

1 Turma
ED: dosimetria e circunstncia judicial 2 2

2 Turma
Crime praticado por militar e competncia Terras indgenas e conflito de competncia

Repercusso Geral

Transcries
Segurana pblica e responsabilidade civil do Estado (AI 400.336 AgR/RJ)

Inovaes Legislativas Outras Informaes

PLENRIO
IRPF: atualizao e princpios da capacidade contributiva e do no confisco - 6
O Poder Judicirio no pode substituir o Legislativo na correo da tabela do Imposto de Renda Pessoa Fsica IRPF. Esse o entendimento da maioria do Plenrio ao concluir julgamento de recurso extraordinrio e negar-lhe provimento. Na espcie, o acrdo recorrido indeferira pedido de correo das tabelas do imposto de renda ao fundamento de que a sua no atualizao, por si s, no violaria os princpios constitucionais da capacidade contributiva e do no confisco (artigos 146, III, a, e 150, II e IV) v. Informativos 405,434 e 592. Em preliminar, ante a falta de prequestionamento, no se conheceu do recurso quanto ao art. 146, III, a, da CF. No mrito, prevaleceu o voto proferido pela Min. Crmen Lcia que, em sntese, asseverara no caber ao Poder Judicirio substituir-se aos Poderes Executivo e Legislativo na anlise do momento econmico e do ndice de correo adequados para a retomada, ou mera aproximao, do quadro estabelecido entre os contribuintes e a lei, quando de sua edio, devendo essa omisso ficar sujeita apenas ao princpio da responsabilidade poltica, traduzido principalmente na aprovao ou rejeio dos atos de governo nos julgamentos ulteriores do eleitorado. A Min. Ellen Gracie salientou a necessidade de se ter critrios para a aplicao de correo monetria, sob pena de se perpetuar a cultura inflacionria. Afirmou cuidar-se de matria que se situaria no plano das polticas econmica e monetria e que se vincularia s circunstncias e necessidade de recomposio do equilbrio das relaes. Por fim, o Colegiado aduziu caber ao legislador, pretendendo modificar ou revogar a imposio tributria anteriormente instituda, legislar novamente e que sua omisso implicaria manuteno das regras vigentes.Vencido o Min. Marco Aurlio, que, na parte conhecida, provia o extraordinrio. RE 388312/MG, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Crmen Lcia, 1.8.2011. (RE388312)

Registro profissional de msico em entidade de classe - 3


A atividade de msico no depende de registro ou licena de entidade de classe para o seu exerccio. Essa a concluso do Plenrio ao negar provimento a recurso extraordinrio, afetado pela 2 Turma, em que a Ordem dos Msicos do Brasil Conselho Regional de Santa Catarina alegava que o livre exerccio de qualquer profisso ou trabalho estaria constitucionalmente condicionado s qualificaes especficas de cada profisso e que, no caso dos msicos, a Lei 3.857/60 estabeleceria essas restries v. Informativos 406 e 568. Aduziu-se que as restries feitas ao exerccio de qualquer profisso ou atividade profissional deveriam obedecer ao princpio da mnima interveno a qual se pautaria pela razoabilidade e pela proporcionalidade. Ressaltou-se que a liberdade de exerccio profissional, contida no art. 5, XIII, da CF, seria quase absoluta e que qualquer restrio a ela s se justificaria se houvesse necessidade de proteo a um interesse pblico, a exemplo de atividades para as quais fosse requerido conhecimento especfico, tcnico, ou ainda, habilidade j demonstrada. RE 414426/SC, rel. Min. Ellen Gracie, 1.8.2011. (RE-414426)

IPTU: alquota progressiva e EC 29/2000


Ao aplicar o Enunciado 668 da Smula do Supremo ( inconstitucional a lei municipal que tenha estabelecido, antes da Emenda Constitucional 29/2000, alquotas progressivas para o IPTU, salvo se destinada a assegurar o cumprimento da funo social da propriedade urbana), o Plenrio proveu recurso extraordinrio, afetado pela 2 Turma, para que subsista, no perodo de vigncia da lei municipal objeto do recurso, a tributao em alquota nica e mnima. Na situao em comento, norma municipal anterior EC 29/2000 concedera isenes parciais de IPTU inversamente proporcionais ao valor venal de imveis. Reputou-se configurado o estabelecimento, por vias transversas, de alquotas progressivas do referido tributo. Salientou-se que a progressividade reservar-se-ia aos tributos de cunho pessoal, nos quais se pode aferir subjetivamente a atual e efetiva capacidade contributiva do cidado, na forma do art. 145, 1, da CF (Art. 145. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero instituir os seguintes tributos: ... 1 -

Sempre que possvel, os impostos tero carter pessoal e sero graduados segundo a capacidade econmica do contribuinte, facultado administrao tributria, especialmente para conferir efetividade a esses objetivos, identificar, respeitados os direitos individuais e nos termos da lei, o patrimnio, os rendimentos e as atividades econmicas do contribuinte). Por fim, aduziu-se que a aplicao da progressividade espcie somente fora autorizada aps a EC 29/2000. RE 355046/SP, rel. Min. Ellen Gracie, 1.8.2011. (RE-355046)

Alquota de ICMS e resoluo do Senado - 3


Em concluso de julgamento, o Plenrio no conheceu de embargos de divergncia em que discutida a incidncia, ou no, de ICMS na sada de produtos semi-elaborados remetidos ao exterior entre 1.3.89 a 31.5.89 v. Informativo 603. Aduziu-se que, desde a instncia ordinria, a questo fora decidida com base em fundamento diverso daquele utilizado no aresto paradigma. Ressaltou-se que a rejeio do pedido do contribuinte ocorrera com supedneo no art. 34, 5, da CF, ao passo que esse mesmo dispositivo constitucional no fora debatido na deciso apontada como divergente, porquanto no prequestionado. Reputou-se que no haveria, pois, dissenso entre o acrdo modelo e o ora hostilizado. O Ministro Luiz Fux acrescentou que a tese objeto do recurso tambm j fora pacificada no sentido do acrdo vergastado. Os Ministros relator e Dias Toffoli reformularam seus votos proferidos anteriormente. RE 208277 EDv/SP, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 1.8.2011. (RE-208277)

Emenda parlamentar: pertinncia temtica e no-aumento de despesa


O Plenrio julgou improcedentes pedidos formulados em aes diretas de inconstitucionalidade, ajuizadas pelo Governador do Estado do Rio Grande do Sul, contra o art. 2 da Lei gacha 11.639/2001 e os artigos 6, pargrafo nico, 10, caput, e 1, 3 e 4, e 21, pargrafo nico, da Lei gacha 11.770/2002, todos resultantes de emenda parlamentar. As normas questionadas dispem sobre cadastro de contrataes temporrias, bem como sobre alteraes nos quadros de cargos de provimento efetivo, de cargos em comisso e de funes gratificadas do instituto-geral de percias daquela unidade federativa, respectivamente. Assinalou-se que os projetos de lei seriam de iniciativa do Chefe do Poder Executivo estadual. Ademais, consignou-se que as emendas possuiriam pertinncia temtica com o projeto de lei originrio e que delas no decorreria aumento da despesa global prevista. ADI 2583/RS, rel. Min. Crmen Lcia, 1.8.2011. (ADI-2583) ADI 2813/RS, rel. Min. Crmen Lcia, 1.8.2011. (ADI-2813)

Norma de trnsito e competncia legislativa


Por entender usurpada a competncia da Unio para legislar sobre trnsito e transportes (CF, art. 22, XI), o Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta, proposta pelo Governador do Distrito Federal, para declarar a inconstitucionalidade da Lei distrital 2.903/2002, que estabelece penalidades aos condutores flagrados, em estado de embriaguez, na direo de veculos automotores. ADI 3269/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 1.8.2011. (ADI-3269)

Sistema financeiro e competncia legislativa


O Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta, ajuizada pelo Governador do Estado de Santa Catarina, para declarar a inconstitucionalidade da Lei 12.775/2003, daquela unidade federativa, que dispe sobre o uso obrigatrio de equipamento que ateste a autenticidade de cdulas de dinheiro por estabelecimentos bancrios e d outras providncias. Reputou-se que a norma adversada teria invadido a competncia privativa da Unio para legislar sobre o sistema financeiro nacional (CF, artigos 21, VIII; 22, VII; e 192, caput). ADI 3515/SC, rel. Min. Cezar Peluso, 1.8.2011. (ADI-3515)

ADI e relaes de trabalho


Por considerar usurpada a competncia da Unio para legislar sobre direito do trabalho e condies para o exerccio de profisses (CF, art. 22, I e XVI), o Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta, proposta pelo Procurador-Geral da Repblica, para declarar a inconstitucionalidade da Lei 2.769/2001, do Distrito Federal, que cria e regulamenta a profisso de motoboy. ADI 3610/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 1.8.2011. (ADI-3610)

Princpio da simetria e processo legislativo - 3


Em concluso, o Plenrio, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao direta, ajuizada pelo Governador do Estado do Piau, para declarar a inconstitucionalidade dos incisos III, VII, VIII, IX e X do pargrafo nico do art. 77 da Constituio estadual, que impe a edio de lei complementar para disciplinar o Estatuto dos Servidores Pblicos Civis e dos Servidores Militares, a Lei Orgnica do Magistrio Pblico do Estado, a Lei Orgnica da Administrao Pblica, o Estatuto da Polcia Civil e o Estatuto Administrativo do Fisco Estadual v. Informativos 378 e 526. Asseverou-se que os dispositivos impugnados ofenderiam o princpio da simetria, pois exigiriam lei complementar para regulao de matrias para as quais a Constituio prev o processo legislativo ordinrio. Vencidos os Ministros Menezes Direito e Crmen Lcia, que julgavam o pleito improcedente. ADI 2872/PI, rel. orig. Min. Eros Grau, red. p/ o acrdo, Min. Ricardo Lewandowski, 1.8.2011. (ADI2872)

Art. 1, pargrafo nico, da Lei 8.666/93 e Petrobrs - 5


O Plenrio iniciou julgamento de recurso extraordinrio em que se discute a aplicao, ou no, Petrobrs, do disposto no art. 1, pargrafo nico, da Lei 8.666/93 (Art. 1 Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.). Na espcie, o tribunal local reformara sentena concessiva de indenizao em favor das empresas recorrentes e assentara, por seu rgo Especial, a no-incidncia do aludido dispositivo legal Petrobrs, ao fundamento de que, por se tratar de sociedade de economia mista, seu regime jurdico seria de natureza privada. As recorrentes sustentam violao ao art. 37, XXI, da CF, ao argumento de que seria nulo o ato da Petrobrs que cancelara contrato com elas firmado e submetera a outra empresa os servios de afretamento de navios, sem observncia regra constitucional que exige licitao. O recurso fora deslocado ao Pleno, pela 1 Turma, aps o acolhimento de questo de ordem suscitada pelo Min. Marco Aurlio, que reputara estar-se diante de extraordinrio apresentado tambm com base na alnea b do art. 102, III, da CF (III - julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou ltima instncia, quando a deciso recorrida: ... b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal;). Por essa razo, asseverara que o afastamento, pelo rgo Especial, do artigo questionado pressuporia a pecha de inconstitucionalidade v. Informativos 522 e 546. RE 441280/RS, rel. Min. Dias Toffoli, 3.8.2011. (RE-441280)

Art. 1, pargrafo nico, da Lei 8.666/93 e Petrobrs - 6


O Min. Dias Toffoli, relator, desproveu o recurso, para afastar a aplicabilidade do art. 1, pargrafo nico, da Lei 8.666/93, recorrida. Inicialmente, destacou que, poca dos fatos em discusso, vigorava o art. 173, 1, da CF, em sua redao original. Considerou que se preconizava, ento, que a sociedade de economia mista, a empresa pblica e outras entidades que viessem a explorar atividade econmica deveriam sujeitar-se a regime jurdico prprio de empresas privadas, inclusive quanto a obrigaes trabalhistas e tributrias. Afirmou que a EC 19/98, ao alterar o referido dispositivo, determinara que o estatuto jurdico da sociedade de economia mista e da empresa pblica, de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, deveria ser estabelecido por lei. Aduziu, entretanto, que, em ambos os momentos em que redigidas essas normas constitucionais, desejara-se proteger a atividade dessas sociedades, impondo-lhes, sempre, o regime de empresas privadas. Asseverou que esse aspecto revelaria a preocupao de assegurar que o desempenho das sociedades de economia mista pudesse se equivaler ao das demais empresas no mercado, de maneira a afastar qualquer mecanismo de proteo ou de privilgios. Assinalou que, em observncia disciplina constitucional trazida pela EC 9/95, que relativizara o monoplio do petrleo, outrora exclusivo da Unio, a empresa recorrida passara a se submeter a regime diferenciado de licitao nos termos da Lei 9.748/97 e do Decreto 2.745/98 , uma vez que sua atividade econmica vinculara-se a um regime de livre competio. Consignou no se poder exigir que a recorrida se subordinasse aos rgidos limites da licitao destinada aos servios pblicos prevista na Lei 8.666/93 , sob pena de se criar grave obstculo ao normal desempenho de suas atividades comerciais. Destacou que a interpretao no sentido de que empresas como essa se sujeitam a regime jurdico de direito privado seria at mesmo anterior s referidas emendas

constitucionais e que as exigncias mercadolgicas em contratos de afretamento, como no caso, seriam incompatveis com a Lei 8.666/93, tendo em vista se tratar de modelos contratuais padronizados internacionalmente. Reputou, ademais, que a globalizao da economia exigiria que se descentralizasse a produo de bens e servios, considerados os preos e as condies de fornecimento, razo pela qual o Estado moderno deveria se adequar a essas exigncias competitivas, sob o risco de derrocada econmica. Concluiu que empresas de economia mista que disputam livremente o mercado, sob o regime de empresas privadas, conforme a Constituio, deveriam estar submetidas a regramento prprio e diferenciado, de acordo com o que o constituinte derivado pretendera aperfeioar desde a edio da EC 9/95. RE 441280/RS, rel. Min. Dias Toffoli, 3.8.2011. (RE-441280)

Art. 1, pargrafo nico, da Lei 8.666/93 e Petrobrs - 7


Em divergncia, o Min. Marco Aurlio proveu o recurso, para assentar a constitucionalidade do dispositivo questionado. Afirmou que as sociedades de economia mista estariam obrigadas a contratar mediante licitao, considerada a eficcia do ordenamento jurdico constitucional e o cuidado quanto coisa pblica. Aduziu que o art. 37, XXI, da CF teria por escopo evitar que interesses maiores fossem norteados por certa poltica vigente, com o fim de se beneficiar algum cidado em detrimento de outros. Ressaltou a necessidade de tratamento igualitrio de tantos quantos se disponham a contratar com a Administrao Pblica, em que pese a existncia de normas especiais de regncia. Consignou que a leitura da alterao legislativa promovida pela EC 19/98 levaria a duas concluses: a de que o instituto da licitao teria sido inicialmente previsto de forma a abranger as sociedades de economia mista; e a de que a lei prpria ao estatuto da sociedade de economia mista e subsidirias, bem como da empresa pblica ambas exploradoras de atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios deveria tratar de licitao, observados os princpios da Administrao Pblica. Afirmou que o art. 173, 1, da CF originalmente dispunha que empresas pblicas e sociedades de economia mista seriam pessoas jurdicas de direito privado, submetidas, portanto, a regime jurdico pertinente s empresas privadas propriamente ditas. Frisou, entretanto, que o aludido dispositivo no exclua obrigao prpria da Administrao Pblica geral, mas apenas afastava tratamento preferencial, a implicar desequilbrio de mercado. Enfatizou que, sob o ngulo da licitao, com a EC 19/98 viera balha dispositivo a especific-la, e no a afast-la. Desse modo, concluiu no haver conflito entre o art. 173, 1, da CF e o art. 1, pargrafo nico, da Lei 8.666/93. Aps, pediu vista dos autos o Min. Luiz Fux. RE 441280/RS, rel. Min. Dias Toffoli, 3.8.2011. (RE-441280)

ICMS: substituio tributria e mercado livre de energia eltrica - 1


O Plenrio iniciou julgamento de ao direta de inconstitucionalidade, ajuizada pela Associao Brasileira dos Agentes Comercializadores de Energia Eltrica - Abraceel, contra a alnea b do inciso I e os 2 e 3 do art. 425 do Decreto paulista 45.490/2000 Regulamento do Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestao de Servios de Transporte do Estado de So Paulo , com a redao dada pelo Decreto 54.177/ 2009, dessa mesma unidade federativa. Preliminarmente, a Min. Ellen Gracie, relatora, reconheceu a legitimidade ativa da requerente, por ser a nica entidade representante dos agentes comercializadores de energia eltrica. Salientou que, embora no representado todo o Setor Eltrico brasileiro, mesmo porque este abrangeria outros agentes com atuao complementar, haveria ampla representatividade da classe dos agentes comercializadores, pois seus associados estariam em 7 dos 8 Estados em que ocorre comercializao e representariam 40 das 62 empresas registradas na Cmara de Comercializao de Energia Eltrica. ADI 4281/SP, rel. Min. Ellen Gracie, 3.8.2011. (ADI-4281)

ICMS: substituio tributria e mercado livre de energia eltrica - 2


No mrito, a relatora julgou procedente o pleito, para declarar a inconstitucionalidade dos preceitos atacados. Inicialmente, diferenciou os ambientes de contratao de servios de gerao, transmisso, distribuio e comercializao de energia eltrica no Brasil: o ambiente de contratao regulada e o ambiente de contratao livre. Destacou que, no primeiro caso, a energia seria comercializada pelas concessionrias distribuidoras perante os consumidores cativos, obrigados a adquiri-la dessa forma. Na segunda hiptese, por sua vez, os consumidores estariam autorizados a negociar diretamente com as geradoras ou comercializadoras, por meio de negcios jurdicos distintos. Afirmou que o decreto adversado teria colocado a distribuidora como substituta tributria porque apenas ela teria a possibilidade de medir a energia

efetivamente consumida, da a obrigao de recolher o ICMS sobre o valor das diversas operaes que viabilizam o fornecimento de energia para o consumidor livre. Frisou, entretanto, a exigncia de lei para obrigar um terceiro ao pagamento do tributo devido pelo contribuinte, fundada nos artigos 150, I, e 5, II, ambos da CF; bem como nos artigos 121 e 128, ambos do CTN. ADI 4281/SP, rel. Min. Ellen Gracie, 3.8.2011. (ADI-4281)

ICMS: substituio tributria e mercado livre de energia eltrica - 3


Destacou que, conquanto haja normas que tratem de substituio tributria para o caso especfico do ICMS, como a LC 87/96, o Convnio ICMS 83/2000 e a Lei estadual 6.374/89, elas no poderiam ser consideradas como suportes para o decreto em discusso. A citada lei estadual no estabeleceria nenhuma hiptese de substituio tributria em particular, apenas fixaria que as empresas que comercializam energia so substitutas tributrias relativamente s operaes anteriores e posteriores, sem especificar em que circunstncias. Seria, portanto, incompleta. Ademais, seria inaplicvel espcie, pois o decreto em questo teria inovado, ao colocar como substituta empresa que no comercializadora de energia perante os consumidores livres. Por outro lado, a operao da substituio tributria pelo sistema de retenes a que faz referncia o Convnio ICMS 83/2000 seria invivel, pois esta norma pressuporia operaes sucessivas e no paralelas ou concomitantes. Assim, reputou que se o legislador desejasse estabelecer substituio tributria para o caso, teria de fazer referncia especfica s circunstncias prprias do ambiente de mercado livre, o que no ocorrera. Aduziu que a Lei estadual 13.918/2009, posterior ao decreto impugnado, que referiu as operaes concomitantes na substituio relativa energia eltrica, no legitimaria a exigncia do tributo, pois no promovera alterao quanto aos possveis substitutos tributrios, vinculados noo de comercializao. Alm disso, no se admitiria repristinao, ou seja, lei posterior no legitimaria decreto invlido editado anteriormente. Por fim, considerou que o vcio formal insuficincia do instrumento legislativo necessrio para disciplinar a matria seria fundamento suficiente para reconhecer a inconstitucionalidade suscitada. Consignou que ela diria respeito substituio tributria e no ao imposto em si, razo pela qual considerou insubsistente o decreto a contar da publicao do acrdo. Aps, pediu vista a Min. Crmen Lcia. ADI 4281/SP, rel. Min. Ellen Gracie, 3.8.2011. (ADI-4281)

ICMS: combustveis e bitributao - 1


O Plenrio iniciou julgamento de ao direta de inconstitucionalidade, proposta pela Confederao Nacional do Comrcio, contra os 10 e 11 da Clusula Vigsima Primeira do Convnio ICMS 110/2007, com a redao dada pelo Convnio 101/2008 e, mediante aditamento, tambm com a redao dada pelo Convnio 136/2008. A Min. Ellen Gracie, relatora, julgou o pedido procedente, para declarar a inconstitucionalidade dos dispositivos impugnados, por considerar violados os artigos 145, 1, 155, 2, I, e 5, I, ambos da CF. Afirmou, inicialmente, que, no caso de produo de combustveis de origem mineral, a refinaria sofreria tributao de ICMS como substituta tributria e o valor recolhido seria destinado ao Estadomembro de consumo do produto final. Na hiptese dos combustveis de origem vegetal, o tratamento do ICMS seria comum, com a alquota interestadual de 12%. A distribuidora, responsvel pela mistura dos 2 tipos de combustveis, por sua vez, repassaria aos postos de combustveis, que podem ser do mesmo Estadomembro ou de outro. Explicou que, em relao tributao do combustvel fssil, haveria substituio tributria para frente, ou seja, antecipar-se-ia o pagamento devido na venda final, na qual includo o combustvel no proveniente da refinaria, mas presente na mistura. O tributo, ento, seria calculado a partir de uma mdia ponderada que estimaria o preo futuro do produto. A refinaria, a seguir, promoveria o recolhimento e repassaria ao Estado-membro de destino do combustvel final. Explicitou, porm, que, no que diz respeito ao combustvel de origem vegetal, o ICMS, devido pela alquota de 12%, seria diferido, destacado na nota fiscal quando da transferncia do produto distribuidora. O pagamento do imposto seria postergado e a distribuidora informaria refinaria de combustvel mineral a quantidade de combustvel vegetal adquirida. Assim, a refinaria deduziria o montante de imposto devido ao Estado-membro em que localizada a usina para aquele em que ser vendida a mistura para consumo final. Aduziu que, nessa sistemtica, o Estado em que atuante a refinaria no receberia nada, alm de ser onerado com o montante repassado unidade federativa em que situada a usina. Frisou que o ICMS embutido no preo dos biocombustveis seria pago pela distribuidora, impossibilitada de repass-lo nas vendas interestaduais, devido iseno constitucional. Dessa forma, ao receber os 2 tipos de combustvel, a distribuidora j teria pago o imposto e comunicaria refinaria que efetuara a venda da mistura em algum Estado-membro, que no o

mesmo da distribuidora. Reputou que a refinaria, ento, obrigar-se-ia a deduzir esse valor do montante a ser repassado ao Estado de destino da mistura. Afirmou que este valor seria, ento, recolhido ao ente da federao em que produzido o biocombustvel. Por essa razo, concluiu que, se a refinaria houver pago ao Estado produtor do combustvel de origem vegetal o que j pago pela distribuidora, haveria bitributao. Por fim, destacou eventual prejuzo aos Estados-sedes das distribuidoras que no sejam, ao mesmo tempo, sede das usinas e local de consumo do combustvel final, caso seu entendimento prevalea. Ento, props a modulao temporal dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade, para que tenha efeitos a partir de seis meses da publicao do acrdo. ADI 4171/DF, rel. Min. Ellen Gracie, 3.8.2011. (ADI-4171)

ICMS: combustveis e bitributao - 2


Em divergncia, o Min. Luiz Fux, no que foi acompanhado pela Min. Crmen Lcia, julgou improcedente o pedido. Afirmou que o Convnio ICMS 110/2007 teria definido a refinaria de petrleo como a cmara de compensao do ICMS, a ser recolhido nas operaes de circulao de combustveis derivados do petrleo por um sistema de repasse de dedues. Apontou que caberia, ento, refinaria o recolhimento do tributo aos Estados-membros em que situado o destinatrio da mercadoria em operaes interestaduais. O ICMS seria, ento, regido pela regra da tributao integral de destino. No que concerne aos biocombustveis, a lgica seria diferente. Caberia distribuidora 3 papis relevantes. O primeiro consistiria em ser substituta tributria para trs com relao incidncia do tributo em operaes de circulao do produto adquirido na usina, que passaria a ser tributado com a distribuio da mistura de combustvel para os postos. Haveria, ento, o destaque do percentual de lcool utilizado na mistura, para que fosse recolhido o ICMS incidente sobre a operao de circulao da usina para a distribuidora. O segundo papel seria distribuir a mistura de combustveis para outros Estados, de modo a praticar, em tese, outro fato gerador de ICMS. Entretanto, destacou que a referida operao gozaria de imunidade tributria (CF, art. 155, 2, X, b), de modo que deveria haver estorno do crdito relativo ao recolhimento do ICMS, no regime de substituio tributria, quanto ao lcool adquirido junto usina. O terceiro papel seria o de substituio tributria para frente, relativamente s operaes at o consumidor final. Em razo da referida imunidade, aduziu que a distribuidora deveria proceder o estorno do crdito concernente ao ICMS recolhido no momento da produo. Assim, considerou que, embora o recolhimento do tributo, pela distribuidora, seja feito em um nico momento, no poderiam ser ignorados seus 3 distintos papis, de modo que o estorno no incorreria em violao legalidade tributria, por no criar novo fato gerador, mas apenas impedir a utilizao do crdito anterior na operao seguinte, em virtude da imunidade. Da mesma forma, concluiu no haver violao ao princpio da no-cumulatividade. Em seguida, pediu vista o Min. Ricardo Lewandowski. ADI 4171/DF, rel. Min. Ellen Gracie, 3.8.2011. (ADI-4171)

Conflito de atribuies e Fundef


O Plenrio iniciou julgamento de aes cveis originrias em que se discute conflito negativo de atribuies entre o Ministrio Pblico Federal e o Ministrio Pblico do Estado de So Paulo para investigao de irregularidades concernentes gesto e prestao de contas dos recursos oriundos do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino e Valorizao do Magistrio - Fundef, que passou a denominarse Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao da Educao - Fundeb. A Min. Ellen Gracie, relatora, reconheceu a atribuio do Ministrio Pblico Federal para apurar eventual ocorrncia de ilcito penal e a do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo para investigar hipteses de improbidade administrativa (ao de responsabilidade civil). Aps, pediu vista o Min. Luiz Fux. ACO 1109/SP, rel. Min. Ellen Gracie, 4.8.2011. (ACO-1109) ACO 1206/SP, rel. Min. Ellen Gracie, 4.8.2011. (ACO-1206) ACO 1241/SP, rel. Min. Ellen Gracie, 4.8.2011. (ACO-1241) ACO 1250/SP, rel. Min. Ellen Gracie, 4.8.2011. (ACO-1250)

Incorporao de reajuste e deciso judicial transitada em julgado - 3


O Plenrio retomou julgamento de mandado de segurana impetrado por professores universitrios aposentados contra deciso do TCU que considerara ilegal a incorporao do reajuste de 26,05% referente ao chamado Plano Vero (URP), recusando o registro de aposentadoria dos impetrantes, e contra ato do Reitor da Fundao Universidade Federal do Piau que suspendera essa incorporao em obedincia determinao da Corte de Contas nesse sentido v. Informativos 478 e 562. A Min. Ellen Gracie, em voto-vista,

acompanhou o relator apenas para excluir do plo passivo o reitor da mencionada universidade por ser mero executor da ordem do TCU. No mrito, denegou a segurana. Afirmou que o Regime Jurdico nico j se encontraria estabelecido quando a deciso transitara em julgado. Portanto, entendeu que se trataria de deciso inane, proferida por juzo que era, ento, incompetente conforme decidido inmeras vezes pelo plenrio do Supremo. Aps, pediu vista a Min. Crmen Lcia. MS 23394/DF, rel. Min. Seplveda Pertence, 4.8.2011. (MS-23394)

Conflito federativo e imvel afetado ao MPDFT - 1


O Plenrio iniciou julgamento de ao cvel originria em que discutida a ocupao, pela Associao dos Magistrados de Roraima, de imvel pertencente Unio. No caso, este ente federativo ajuizara ao de reintegrao de posse contra o Estado de Roraima e requerera a incluso da aludida associao na lide, na condio de litisconsorte passivo. A Min. Ellen Gracie, relatora, julgou procedente o pleito formulado. Preliminarmente, reconheceu a existncia de conflito federativo e a competncia do STF para o exame do feito (CF, art. 102, I, f). Em seguida, registrou que, embora a instruo tivesse transcorrido perante juzo federal de 1 instncia incompetente para a matria , o tribunal regional federal, ao receber apelao, declinara de sua competncia para o Supremo. Afirmou que, nada obstante, a instruo j realizada poderia ser aproveitada, porquanto inexistente prejuzo defesa ou ao contraditrio. ACO 685/RR, rel. Min. Ellen Gracie, 4.8.2011. (ACO-685)

Conflito federativo e imvel afetado ao MPDFT - 2


No mrito, esclareceu que a Unio cedera o imvel ao Ministrio da Justia que, por sua vez, o cedera para uso do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios MPDFT, quando Roraima ainda era Territrio. Asseverou que seria inconteste a entrega do imvel para esse fim e que, com a criao do novo Estado-membro, esse parquet deixara de atuar. Assim, implementada a condio aposta no Termo de Entrega, segundo a qual haveria reverso do imvel em favor do Servio do Patrimnio Pblico da Unio, caso no fosse utilizado na finalidade prevista. Registrou que a propriedade do imvel sempre fora da Unio e que ato normativo editado pela recm criada unidade federativa (LC estadual 2/93, art. 256, III, c) no sentido de que todos os imveis por ela ocupados passariam ao seu domnio no poderia dispor sobre propriedade pertencente Unio. Tendo isso em conta, declarou a inconstitucionalidade da alnea c do inciso III do art. 256 da Lei Complementar estadual 2/93 e determinou a reintegrao da Unio na posse do imvel. Aps, pediu vista o Min. Marco Aurlio. ACO 685/RR, rel. Min. Ellen Gracie, 4.8.2011. (ACO-685)

Reclamao e erronia em aplicao de precedente em RG - 1


O Plenrio retomou julgamento de agravos regimentais interpostos de decises do Min. Ricardo Lewandowski que, em reclamaes das quais relator, delas no conhecera ao aplicar a orientao da Corte no sentido de ser incabvel a reclamao para correo de eventual equvoco na sistemtica do regime da repercusso geral. A parte agravante alega usurpao de competncia do Supremo. Na sesso de 29.6.2011, o Min. Ricardo Lewandowski desproveu o agravo regimental. Consignou que a competncia para adoo do entendimento firmado pelo STF, em regime de repercusso geral, seria dos tribunais de origem. Asseverou no haver previso constitucional a permitir reclamao para corrigir suposta erronia nessas hipteses. Afirmou que, caso haja algum equvoco nessa aplicao, as partes no ficariam desabrigadas, dispondo do recurso de agravo interno para sua correo.Nesta assentada, a Min. Ellen Gracie, em voto-vista, acompanhou o relator para negar provimento ao agravo regimental. Aduziu que a competncia do STF somente se iniciaria com a manuteno, pela instncia ordinria, de deciso contrria ao entendimento firmado no Supremo. Rememorou no caber agravo de instrumento nem reclamao da deciso contra o ato da presidncia do tribunal de origem que, na aplicao do precedente firmado em sede de repercusso geral, classificasse erroneamente o caso concreto. Nessa circunstncia, reafirmou ser cabvel agravo interno. Acrescentou que, da deciso equivocada do rgo especial ou do plenrio, ainda poderiam ser opostos os embargos de declarao para corrigir a ocorrncia de erro material. Tudo no mbito do tribunal a quo. Rcl 11427AgR/MG, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 4.8.2011. (Rcl-11427) Rcl 11408 AgR/RS, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 4.8.2011. (Rcl-11408)

Reclamao e erronia em aplicao de precedente em RG - 2


A Ministra reputou, ademais, que seria invivel o pronunciamento do STF em cada caso e que no se

poderia simplesmente substituir a via do recurso extraordinrio pela da reclamao, novamente sobrecarregando esta Corte. Entretanto, asseverou que a reclamao poderia, excepcionalmente, ser admitida quando o tribunal de origem classificar erroneamente a repercusso geral, se esse equvoco no for corrigido pelos mecanismos j assentados pela jurisprudncia do Supremo. Destacou que, em se tratando de matria constitucional nova, poderia o STF a critrio do relator , vislumbrando icto oculi a presena de transcendncia e relevncia, transformar em recurso extraordinrio a prpria reclamao. Situao esta em que seria reconhecida a repercusso geral e solucionada a questo de mrito. Tudo com efeitos vinculantes para os casos semelhantes ento em tramitao em qualquer instncia. Porm, reconheceu que isso no ocorrera na Rcl 11427 AgR/MG, em que a parte suscitara a inconstitucionalidade da resoluo que impusera regra sobre admissibilidade de recurso especial (pagamento de custas). Destacou que o prprio Supremo j teria dado resposta essa matria ao estabelecer a inexistncia de repercusso geral quando a alegao disser respeito a pressupostos de admissibilidade do recurso especial ou recurso equivalente. Por fim, registrou que essa concluso aplicar-se-ia tambm Rcl 11408 AgR/RS. Aps, pediu vista o Min. Gilmar Mendes. Rcl 11427AgR/MG, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 4.8.2011. (Rcl-11427) Rcl 11408 AgR/RS, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 4.8.2011. (Rcl-11408)

FGTS e prescrio trintenria - 1


O Plenrio iniciou julgamento de recurso extraordinrio, interposto pelo Estado do Rio Grande do Norte, de acrdo do TST, que considerara ser de 30 anos o prazo para se exigir judicialmente, dos empregadores e tomadores de servios, o depsito de valores relativos ao Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGTS, ainda que depois da Constituio em vigor. O Min. Gilmar Mendes, relator, desproveu o extraordinrio, com declarao de inconstitucionalidade dos artigos 23, 5, da Lei 8.036/90 e 55 do Decreto 99.684/90, atribuda eficcia ex nunc, de modo a alcanar apenas os processos ajuizados posteriormente data deste julgamento (Lei 9.868/99, art. 27). Ressaltou que a questo constitucional versada na espcie seria distinta daquela que ensejara a interposio do RE 584608/SP (DJe de 13.3.2009), cuja repercusso geral fora negada pelo Supremo. Explicitou a gnese da tese segundo a qual o prazo para a cobrana, pelo empregado ou pelos rgos pblicos, das contribuies devidas ao FGTS seria anteriormente e mesmo aps a Constituio atual de 30 anos. No ponto, especificou que o fundo fora criado, poca, em substituio denominada estabilidade do emprego e que, em virtude do art. 20 da Lei 5.107/66, a cobrana judicial e administrativa dos valores a ele devidos deveria ocorrer de modo anlogo das contribuies previdencirias, inclusive com os privilgios destas. RE 522897/RN, rel. Min. Gilmar Mendes, 4.8.2011. (RE-522897)

FGTS e prescrio trintenria - 2


O relator assentou que, posteriormente CF/88, fora promulgada a Lei 8.036/90, que deu nova disciplina ao FGTS e seu art. 23, 5, disps sobre o prazo prescricional (Lei 8.036/90: Art. 23 ... 5 O processo de fiscalizao, de autuao e de imposio de multas reger-se- pelo disposto no Ttulo VII da CLT, respeitado o privilgio do FGTS prescrio trintenria). Registrou, na sequncia, que o art. 55 do Decreto 99.684/90 possuiria idntico teor. Consignou que, contudo, o art. 7, III, da nova Carta da Repblica, expressamente arrolara o FGTS como direito dos trabalhadores urbanos e rurais, a finalizar a celeuma doutrinria sobre sua natureza jurdica. Analisou que, desde ento, tornar-se-iam desarrazoadas as teses anteriormente sustentadas de que o fundo teria natureza hbrida, tributria, previdenciria, de salrio diferido, de indenizao, dentre outras. Asseverou que, em verdade, cuidar-se-ia de direito dos trabalhadores brasileiros, no s dos empregados, consubstanciado na criao de um peclio permanente que poderia ser sacado por seus titulares em diversas circunstncias legalmente definidas. Assim, no mais seria uma alternativa estabilidade e, sim, um direito autnomo. Concluiu ser o FGTS um direito de ndole social e trabalhista. RE 522897/RN, rel. Min. Gilmar Mendes, 4.8.2011. (RE-522897)

FGTS e prescrio trintenria - 3


Destacou, ademais, que o tema, quanto ao prazo prescricional, deveria ser revisto luz do que dispe a ordem constitucional vigente, com o exame das conseqncias da constitucionalizao do instituto levado a efeito apenas com a promulgao da nova Carta. Nesse contexto, observou que o art. 7, XXIX, da CF conteria determinao expressa acerca do prazo de prescrio referente propositura de aes atinentes a crditos resultantes das relaes de trabalho. Apontou que a aplicabilidade do que nele contido cobrana

judicial dos valores devidos ao FGTS fora, inclusive, reconhecida pelo TST, ao editar o Enunciado 362 [ trintenria a prescrio do direito de reclamar contra o no-recolhimento da contribuio para o FGTS, observado o prazo de 2 (dois) anos aps o trmino do contrato de trabalho]. Frisou que, no entanto, o entendimento da Corte trabalhista, de ser aplicvel apenas parte do dispositivo constitucional, mostrar-se-ia, alm de contraditrio, em dissonncia com o postulado hermenutico da mxima eficcia das normas constitucionais. Sinalizou que o prazo deveria ser o de 5 anos, previsto no incisoXXIX do art. 7 da CF. Em seguida, ponderou que, por mais de 20 anos, tanto o Supremo quanto o TST, mantiveram posicionamento de que o prazo prescricional do FGTS seria de 30 anos. Aludiu possibilidade de se modular efeitos em sede de controle incidental. Por fim, assinalou que, no caso, o princpio da segurana jurdica recomendaria fosse mitigado o princpio da nulidade da lei inconstitucional, com a conseqente modulao de efeitos da deciso, de forma a resguardar as legtimas expectativas dos trabalhadores brasileiros, que se pautavam em manifestaes, at ento inequvocas, do tribunal competente para dizer a ltima palavra sobre a interpretao da Constituio e da Corte responsvel pela uniformizao da legislao trabalhista. Aps o voto da Min. Ellen Gracie, que acompanhou o relator, pediu vista dos autos o Min. Ayres Britto. RE 522897/RN, rel. Min. Gilmar Mendes, 4.8.2011. (RE-522897)

REPERCUSSO GERAL
Contribuio previdenciria de prestadoras de servio
constitucional a reteno de 11% sobre o valor bruto da nota fiscal ou fatura de prestao de servios por parte das empresas tomadoras de servio, a ttulo de contribuio previdenciria. Ao reafirmar esse entendimento, o Plenrio, por maioria, desproveu recurso extraordinrio em que pretendida a declarao incidental de inconstitucionalidade do art. 31 da Lei 8.212/91. Asseverou que o instituto da substituio tributria seria necessrio nas sociedades complexas atuais, as quais exigiriam a participao de terceiros para adimplemento de todas as obrigaes e para maior facilidade tanto na arrecadao quanto na fiscalizao, alm de impedir o prejuzo aos trabalhadores nos contratos de terceirizados. Vencido o Min. Marco Aurlio, que provia o recurso ao fundamento de no se tratar de substituio tributria, mas de obrigao acessria, criada por medida provisria posteriormente transformada em lei, contribuio essa estranha ao rol do art. 195, I, da CF, porque passara a incidir no sobre a folha de salrios, porm sobre a nota fiscal, presente a prestao de servios. RE 603191/MT, rel. Min. Ellen Gracie, 1.8.2011. (RE-603191)

Contribuio previdenciria do empregador rural pessoa fsica e bis in idem


inconstitucional o art. 1 da Lei 8.540/92, que, ao alterar a redao dos artigos 12, V e VII; 25, I e II; e 30, IV, da Lei 8.212/91, instituiu contribuio a ser recolhida pelo empregador rural, pessoa fsica, sobre receita bruta proveniente da venda de sua produo. Ao ratificar essa orientao, firmada no julgamento do RE 363852/MG (DJe de 6.6.2011), o Plenrio proveu recurso extraordinrio e determinou adoo da sistemtica do art. 543-B do CPC. Na mesma linha do precedente acima citado, entendeu-se ter ocorrido bitributao e ofensa aos princpios da eqidade, da isonomia e da legalidade tributria. Acrescentou-se que, ainda que se afastasse o argumento de inexistncia de cumulao de contribuies para essa modalidade de produtor rural por falta de previso legal para sua sujeio ao pagamento da COFINS, no se alteraria a concluso j aplicada pelo Supremo. Isso porque no se poderia desconsiderar a ausncia de previso constitucional para a base de incidncia daqueloutra contribuio social, cuja instituio deveria se efetivar por meio de lei complementar. Por fim, rejeitou-se o pedido de modulao dos efeitos da deciso, porquanto no configurada circunstncia excepcional para justific-lo. RE 596177/RS, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 1.8.2011. (RE-596177)

ITCD e alquotas progressivas - 3


O Plenrio retomou julgamento de recurso extraordinrio, interposto pelo Estado do Rio Grande do Sul, em que se discute a constitucionalidade do art. 18 da Lei gacha 8.821/89, que prev sistema progressivo de alquotas para o imposto sobre a transmisso causa mortis e doao - ITCMD v. Informativos 510 e 520. O Min. Ayres Britto, em voto-vista, seguiu a divergncia iniciada pelo Min. Eros Grau e proveu o recurso para

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assentar a constitucionalidade do dispositivo questionado. Preliminarmente, registrou que a alterao do preceito impugnado pelo art. 1, III, da Lei gacha 13.337/2009 no implicaria perda de objeto do extraordinrio. Salientou que, embora a novel regra tenha reintroduzido alquota nica, no beneficiara os contribuintes que estariam sujeitos a alquotas progressivamente estabelecidas em patamar igual ou inferior quele disposto na lei adversada, bem como no previra restituio ou compensao no que concerne ao recolhimento superior, de modo que o interesse jurdico permaneceria. No mrito, asseverou que a progressividade de alquotas do imposto em comento no teria como descambar para o confisco, porquanto haveria o controle do teto das alquotas pelo Senado Federal (CF, art. 155, 1, IV). Ademais, assinalou inexistir incompatibilidade com o Enunciado 668 da Smula do STF. Por derradeiro, esclareceu que, diferentemente do que ocorreria com o IPTU, no mbito do ITCMD no haveria a necessidade de emenda constitucional para que o imposto fosse progressivo. Aps o voto da Min. Ellen Gracie, que proveu o recurso, pediu vista o Min. Marco Aurlio. RE 562045/RS, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 4.8.2011. (RE-562045)

Prazo para repetio ou compensao de indbito tributrio e art. 4 da LC 118/2005 - 5


inconstitucional o art. 4, segunda parte, da Lei Complementar 118/2005 [Art. 3 Para efeito de interpretao do inciso I do art. 168 da Lei no 5.172, de 25 de outubro de 1966 - Cdigo Tributrio Nacional, a extino do crdito tributrio ocorre, no caso de tributo sujeito a lanamento por homologao, no momento do pagamento antecipado de que trata o 1 do art. 150 da referida Lei. Art. 4 Esta Lei entra em vigor 120 (cento e vinte) dias aps sua publicao, observado, quanto ao art. 3, o disposto no art. 106, inciso I, da Lei no 5.172, de 25 de outubro de 1966 - Cdigo Tributrio Nacional; CTN: Art. 106. A lei aplica-se a ato ou fato pretrito: I - em qualquer caso, quando seja expressamente interpretativa, excluda a aplicao de penalidade infrao dos dispositivos interpretados]. Esse o consenso do Plenrio que, em concluso de julgamento, desproveu, por maioria, recurso extraordinrio interposto de deciso que reputara inconstitucional o citado preceito v. Informativo 585. Prevaleceu o voto proferido pela Min. Ellen Gracie, relatora, que, em suma, assentara a ofensa ao princpio da segurana jurdica nos seus contedos de proteo da confiana e de acesso Justia, com suporte implcito e expresso nos artigos 1 e 5, XXXV, da CF e considerara vlida a aplicao do novo prazo de 5 anos to-somente s aes ajuizadas aps o decurso da vacatio legis de 120 dias, ou seja, a partir de 9.6.2005. Os Ministros Celso de Mello e Luiz Fux, por sua vez, dissentiram apenas no tocante ao art. 3 da LC 118/2005 e afirmaram que ele seria aplicvel aos prprios fatos (pagamento indevido) ocorridos aps o trmino do perodo de vacatio legis. Vencidos os Ministros Marco Aurlio, Dias Toffoli, Crmen Lcia e Gilmar Mendes, que davam provimento ao recurso. RE 566621/RS, rel. Min. Ellen Gracie, 4.8.2011. (RE-566621)

PRIMEIRA TURMA
ED: dosimetria e circunstncia judicial - 2
Em concluso, a 1 Turma rejeitou embargos declaratrios opostos de acrdo denegatrio de habeas corpus impetrado em favor de pronuniciado por homicdio simples entretanto, por maioria, concedeu a ordem de ofcio v. Informativo 631. No caso, a juza-presidente do tribunal do jri evocara na primeira fase da dosimetria, a ttulo de circunstncias judiciais, dados que consubstanciariam qualificadoras como o motivo ftil, a premeditao e a surpresa da vtima. Ressaltou-se que a sentena no aludira a qualquer outra circunstncia judicial. Concluiu-se que aqueles aspectos no poderiam ser considerados luz do art. 59 do CP, porquanto no seria possvel a magistrada substituir o Ministrio Pblico, tampouco o corpo de jurados, j que o paciente no fora denunciado, pronunciado e julgado por homicdio qualificado. Vencidos os Ministros Crmen Lcia, relatora, e Luiz Fux, que consignavam que a alterao da pena exigiria o revolvimento de prova, atividade incompatvel com os limites do habeas. HC 107501 ED/GO, rel. orig. Min. Crmen Lcia, red. p/ o acrdo Min. Marco Aurlio, 2.8.2011. (HC107501)

SEGUNDA TURMA

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Crime praticado por militar e competncia


Compete justia castrense processar e julgar crime praticado por militar contra militar ambos da ativa mesmo durante o perodo de folga. Com esse entendimento, a 2 Turma indeferiu habeas corpus em que pleiteado o trancamento de ao penal e, alternativamente, a proclamao da incompetncia daquela justia especializada para o julgamento da causa. Na espcie, o paciente, que se encontrava de folga, fora denunciado pela suposta prtica dos crimes de desrespeito a superior e ameaa (CPM, artigos 160 e 233). Assinalou-se que a jurisprudncia do STF firme em considerar excepcional o trancamento do processo-crime pela via eleita, que pressupe, para o seu adequado manejo, ilegalidade ou abuso de poder to flagrante que se revele de plano. Ressaltou-se que as alegaes da defesa exigiriam a realizao de exame aprofundado de provas, o que no se mostraria possvel, visto tratar-se de instrumento que no admite dilao probatria. Contudo, extraiu-se dos autos a presena de elementos concretos de natureza indiciria, apontando o acusado como autor dos delitos descritos na inicial acusatria, motivo pelo qual no se acatou o pedido principal. No tocante ao deslocamento de competncia, concluiu-se, com fulcro no art. 9 do CPM e em reiteradas decises do Supremo, que se trataria de crime propriamente militar. HC 107829/PB, rel. Min. Ayres Britto, 2.8.2011. (HC-107829)

Terras indgenas e conflito de competncia


A 2 Turma iniciou julgamento de 4 agravo regimental interposto, pelo Ministrio Pblico Federal e pela Fundao Nacional do ndio - Funai, de deciso da Min. Ellen Gracie, que negara seguimento a recursos extraordinrios, dos quais relatora. Os agravantes alegam que, havendo disputa de direitos indgenas, inclusive sobre terras ocupadas, bem como a presena da Funai no feito, deslocar-se-ia a competncia para a justia federal (CF, art. 109, I). Sustenta o parquet, ainda, a no-incidncia do Enunciado 279 da Smula desta Corte para o estabelecimento de competncia em razo da pessoa. A Min. Ellen Gracie desproveu o recurso. Asseverou que a deciso agravada no mereceria reparos, pois a competncia para julgamento da ao fora estabelecida com base no contexto ftico-probatrio. Destacou que o pretendido interesse do MPF para atuar em defesa da populao indgena no poderia ser considerado, uma vez no se admitir reexame dos fundamentos fticos apreciados exaustivamente na origem , a partir dos quais afastada a caracterstica indgena das terras objeto da controvrsia inicial. Por fim, salientou que o ingresso da Funai nos autos ocorrera em adiantada fase recursal, muito tempo aps a estabilizao da relao jurdico-processual, o que impediria a incidncia do art. 109, I, da CF, pois a competncia fora determinada no momento da propositura da ao (CPC, art. 87). Aps, pediu vista o Min. Ayres Britto. RE 431602 Quarto AgR /PB, rel. Min. Ellen Gracie, 2.8.2011. (RE-431602)

Sesses Pleno 1 Turma 2 Turma

Ordinrias 3.8.2011 2.8.2011 2.8.2011

Extraordinrias 1 e 4.8.2011

Julgamentos 70 183 157

REPERCUSSO GERAL
DJe de 1 a 5 de agosto de 2011
REPERCUSSO GERAL EM RE N. 608.872-MG RELATOR: MIN. DIAS TOFFOLI EMENTA: Tributrio Imunidade Entidades de assistncia social ICMS Aquisio no mercado interno Contribuinte de fato. 1. A controvrsia relativa abrangncia da imunidade prevista no art. 150, inciso VI, c, da Constituio Federal a instituio de assistncia social, quando da aquisio de bens no mercado interno, na qualidade de contribuinte de fato, ultrapassa os limites subjetivos das partes. 2. Repercusso geral reconhecida. REPERCUSSO GERAL EM RE N. 603.917-SC RELATORA: MIN. ELLEN GRACIE DIREITO TRIBUTRIO. ANTERIORIDADE NONAGESIMAL MNIMA (ART. 150, III, A, DA CF). ADIAMENTO DO TERMO A

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QUO PARA A APROPRIAO DE CRDITOS DE ICMS NAS ENTRADAS DESTINADAS AO USO OU CONSUMO DO ESTABELECIMENTO. REPERCUSSO GERAL RECONHECIDA. A questo constitucional apresenta relevncia jurdica, porquanto diz respeito extenso da garantia constitucional da anterioridade da lei tributria. Sua anlise permitir definir se o conhecimento antecipado da lei que institui ou majora tributo, assegurado ao contribuinte, tambm abrange as normas relativas apropriao e utilizao de crditos. Tambm apresenta relevncia econmica na medida em que teria reflexo nas finanas dos contribuintes do ICMS de todo o pas e de todos os Estados-Membros. A questo extrapola, portanto, os interesses das partes. Repercusso geral reconhecida por esta Corte. Recurso extraordinrio admitido para que seu mrito seja analisado pelo Plenrio.

Decises Publicadas: 2

TRANSCRIES
Com a finalidade de proporcionar aos leitores do INFORMATIVO STF uma compreenso mais aprofundada do pensamento do Tribunal, divulgamos neste espao trechos de decises que tenham despertado ou possam despertar de modo especial o interesse da comunidade jurdica.
Segurana pblica e responsabilidade civil do Estado (Transcries)
(v. Informativo 628) AI 400.336 AgR/RJ* RELATOR: Min. Joaquim Barbosa RELATRIO: este o teor da deciso com que neguei seguimento ao agravo de instrumento (fls. 80/81): Trata-se de agravo de instrumento interposto de deciso que inadmitiu recurso extraordinrio (art. 102, III, a, da Constituio Federal) contra acrdo, prolatado pelo Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, que entendeu no estar configurada a responsabilidade do Estado do Rio de Janeiro, tanto analisando a questo sob a tica da responsabilidade objetiva, quanto pelo lado da omisso no exerccio de poder de polcia. 2. A jurisprudncia desta Corte firme no sentido de que as pessoas jurdicas de direito pblico e as pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico respondem objetivamente pelos seus atos, bastando para isso que esteja estabelecido um nexo causal entre o ato e o dano causado (cf. AI 383.872-AgR, rel. min. Carlos Velloso, Segunda Turma, DJ 08.11.2002; RE 217.389, rel. min. Nri da Silveira, Segunda Turma, DJ 24.05.2002; AI 209.782-AgR, rel. min. Marco Aurlio, Segunda Turma, DJ 18.06.1999; RE 206.711, rel. min. Moreira Alves, Primeira Turma, DJ 25.06.1999; RE 163.203, rel. min. Ilmar Galvo, Primeira Turma, DJ 15.09.1995, e RE 113.587, rel. min. Carlos Velloso, Segunda Turma, DJ 03.04.1992). 3. Contudo, a mesma jurisprudncia, por ter consagrado a teoria do risco administrativo, ressalva algumas hipteses em que possvel perquirir a culpa lato sensu: (i) quando a vtima tiver concorrido para o acontecimento danoso e (ii) quando se tratar de ato omissivo. Os pontos a seguir, extrados da ementa do acrdo proferido no RE 179.147 (rel. min. Carlos Velloso, Segunda Turma, DJ 27.02.1998), sintetizam bem a questo: (...) I. - A responsabilidade civil das pessoas jurdicas de direito pblico e das pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico, responsabilidade objetiva, com base no risco administrativo, ocorre diante dos seguintes requisitos: a) do dano; b) da ao administrativa; c) e desde que haja nexo causal entre o dano e a ao administrativa. II. - Essa responsabilidade objetiva, com base no risco administrativo, admite pesquisa em torno da culpa da vtima, para o fim de abrandar ou mesmo excluir a responsabilidade da pessoa jurdica de direito pblico ou da pessoa jurdica de direito privado prestadora de servio pblico. III. - Tratando-se de ato omissivo do poder pblico, a responsabilidade civil por tal ato subjetiva, pelo que exige dolo ou culpa, numa de suas trs vertentes, negligncia, impercia ou imprudncia, no sendo, entretanto, necessrio individualiz-la, dado que pode ser atribuda ao servio pblico, de forma genrica, a faute de service dos franceses. (...) (Grifos nossos) Acrescentem-se os seguintes julgados, que tambm elucidam o assunto: RE 178.806 (rel. min. Carlos Velloso, Segunda Turma, DJ 30.06.1995), RE 140.270 (rel. min. Marco Aurlio, Segunda Turma, DJ 18.10.1996) e RE 130.764 (rel. min. Moreira Alves, Primeira Turma, DJ 07.08.1992). Dessa orientao no divergiu o acrdo recorrido. 4. Ademais, sustenta o agravante que seu irmo somente foi assassinado por ausncia de policiamento ostensivo na regio em que se encontrava (fls. 26), devendo assim ser o Estado responsabilizado por omisso no servio de dar segurana aos cidados e preservar a incolumidade das pessoas (art. 144 da Constituio). Impossvel chegar concluso contrria sem o reexame de prova, o que d margem ao descabimento do recurso extraordinrio (Smula 279). 5. Do exposto, nego seguimento ao presente agravo. Dessa deciso interpe-se agravo interno mediante o qual se alega que o Estado deve responder por falha na prestao da segurana pblica, nos termos do artigo 144 da Constituio. Mantenho a deciso e trago o agravo apreciao da Turma. o relatrio.

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VOTO: Inconsistente o recurso. Discute-se, no caso, a possvel responsabilidade civil do Estado do Rio de Janeiro por conduta omissiva, considerada a falha da segurana pblica fluminense em evitar o massacre da Candelria, ocorrido h 18 anos. O acrdo recorrido considerou que a omisso estatal, porque calcada no artigo 144 na Lei Maior, no seria hbil a caracterizar a responsabilidade do Poder Pblico, visto que o mencionado dispositivo, em virtude de sua natureza meramente programtica, teria imposto ao Poder Pblico somente um dever genrico e progressivo de agir. Afirmou ainda o Tribunal de origem (fls. 54): De qualquer ngulo que se queira examinar a responsabilidade do Estado, in casu, do Estado do Rio de Janeiro, no se pode concluir, mngua de qualquer elemento probatrio, venha de que lado for, pela responsabilidade objetiva ou pela responsabilidade subjetiva, esta considerada na falta do servio ou na sua deficincia. A ausncia de suporte probatrio, como si acontecer, inviabiliza o exame pormenorizado de questo ftica na esfera extraordinria, dada a insuficiente capacidade institucional desta Corte para examinar esse tipo de matria. Essa a orientao de longa data firmada, nos termos do enunciado 279 da Smula/STF. No que diz respeito aplicao do verbete a casos semelhantes a este, destaco os seguintes precedentes: AI 836248 AgR, rel. min. Joaquim Barbosa, Segunda Turma, DJ 29.04.2011; RE 628339 AgR, rel. min. Crmen Lcia, Primeira Turma, DJ 08.04.2011; RE 553075 AgR, rel. min. Gilmar Mendes, Segunda Turma, DJ 11.03.2011; RE 529241 AgR, rel. min. Ricardo Lewandowski, Primeira Turma, DJ 14.03.2011. Ainda que se considere a ampla notoriedade dos fatos em questo, a presente demanda deve ser examinada em seus devidos termos. No se cuida de pretenso veiculada por vtima da chacina da Candelria, tampouco por representante legal em seu nome. A bem da verdade, trata-se de ao proposta por irmo de vtima do massacre, em interesse prprio. O que se alega, portanto, a ocorrncia de suposto dano moral por ricochete, vale dizer, prejuzo indireto dignidade do autor em razo das ofensas mortais perpetradas contra seu ente querido. Tal circunstncia, desconsiderada em segundo grau de jurisdio, interfere decisivamente na pesquisa do nexo de causalidade. que a determinao do nexo de causalidade faz-se conforme a denominada teoria da causalidade direta e imediata, segundo a qual so indenizveis apenas os danos decorrentes diretamente de uma conduta, afastados os prejuzos indiretos e reflexos. Nessa linha, a ttulo meramente ilustrativo, confiram-se os seguintes julgados: RE 130.764, rel. min. Moreira Alves, Primeira Turma, DJ 07.08.1992; RE 369.820, rel. min. Carlos Velloso Segunda Turma, DJ 27.02.2004 Esse entendimento, que geralmente afasta a reparao civil de danos reflexos, encontra importante exceo no chamado dano moral por ricochete, como assevera a doutrina. No entanto, a ressalva decorre implicitamente da sistemtica do Cdigo Civil, o que desautoriza maiores divagaes na instncia extraordinria, cuja vocao est no exame de questes constitucionais. Alm disso, o carter excepcional da categoria de dano ora tratada torna mais difcil a prova da ocorrncia do prejuzo por quem o alega, visto que fundamental a efetiva comprovao do vnculo de afeto entre vtima e demandante. Nessa linha, a expresso francesa prjudice daffection parece retratar com maior fidelidade o fenmeno debatido, que pode at mesmo prescindir das relaes de parentesco. Assim, entendo que a ausncia de suporte probatrio acerca da relao de afeto entre o agravante e a vtima do brbaro massacre inviabiliza a reforma do acrdo na esfera extraordinria, aplicando-se uma vez mais o enunciado 279 da Smula. Nem se alegue suposta presuno relativa de dano em favor do autor, irmo da vtima. Certo, pode-se cogitar de tal presuno em favor de certas pessoas, como parentes prximos que tenham desenvolvido relao bastante ntima com a vtima. No entanto, do parentesco, por si s, nada se extrai. Do contrrio, por exemplo, a me que abandona o filho em tenra idade poderia alegar dano moral reflexo pela morte do descendente e vencer a demanda, na hiptese de revelia. Por isso, fundamental a comprovao da relao de afeto, mormente no presente caso, em que o demandante no pai, nem me, mas irmo. Nunca demais lembrar: consideradas as circunstncias do massacre, o vitimado provavelmente era um morador de rua entregue prpria sorte. Por fim, no h presuno relativa oponvel Fazenda Pblica, cuja atuao em juzo est voltada proteo do interesse pblico, de carter indisponvel (artigos 320, 320 e 351 do Cdigo de Processo Civil, com as devidas adaptaes). Ante o exposto, nego provimento ao agravo regimental. *acrdo publicado no DJe de 7.6.2011

INOVAES LEGISLATIVAS
1 a 5 de agosto de 2011
Lei n 12.462, de 4.8.2011 - Institui o Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas - RDC; altera a Lei no 10.683, de 28 de maio de 2003, que dispe sobre a organizao da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, a legislao da Agncia Nacional de Aviao Civil (Anac) e a legislao da Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia (Infraero); cria a Secretaria de Aviao Civil, cargos de Ministro de Estado, cargos em comisso e cargos de Controlador de Trfego Areo; autoriza a contratao de controladores de trfego areo temporrios; altera as Leis nos 11.182, de 27 de setembro de 2005, 5.862, de 12 de dezembro de 1972, 8.399, de 7 de janeiro de 1992, 11.526, de 4 de outubro de 2007, 11.458, de 19 de maro de 2007, e 12.350, de 20 de dezembro de 2010, e a Medida Provisria no 2.185-35, de 24 de agosto de 2001; e revoga dispositivos da Lei no 9.649, de 27 de maio de 1998.

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OUTRAS INFORMAES
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL - Portaria/STF n 180 de 22.7.2011 - Comunica que no haver expediente na Secretaria do Tribunal no dia 11 de agosto de 2011 (quinta-feira), em virtude do disposto no inciso IV do art. 62 da Lei n 5.010, de 30 de maio de 1966 e que os prazos que, porventura, devam iniciar-se ou completar-se nesse dia ficam automaticamente prorrogados para o dia 12 subsequente (sexta-feira). Publicada no DJe/STF, n. 142, p. 11 de 26.7.2011.
Secretaria de Documentao SDO Coordenadoria de Jurisprudncia Comparada e Divulgao de Julgados CJCD CJCD@stf.jus.br

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