Resumen : Violencia en el Deporte: Perspectiva del Derecho Deportivo

VIOLENCIA EN EL DEPORTE; PERSPECTIVA DEL DERECHO DEPORTIVO. Desde el nacimiento del Deporte Moderno, la actividad futbolstica, ha dejado aproximadamente 1.500 personas muertas y ms de 6.000 heridos. Nuestro pas no se ha mantenido ajeno a ste fenmeno. Los reiterados hechos de violencia y su secuela de vctimas, llev al Gobierno del Presidente Frei a asumir la problemtica desde una perspectiva legal. El 31 de agosto de 1994, se public la Ley n 19.327, sobre Normas para prevencin y sancin de hechos de violencia en recintos deportivos con ocasin de espectculos de ftbol profesional. A 12 aos de la publicacin de esta ley, las preguntas que surgen son:Qu ocurre con su aplicacin real?, Que factores impiden la erradicacin del problema?, Qu defectos presenta la Ley?, Cmo se puede perfeccionar?. Ley 19.327 Anlisis Crtico. 1.- Marcado nfasis en la represin penal. La ley aborda el problema de la violencia en los espectculos deportivos desde una perspectiva reactiva. Frente a un problema de altsima complejidad como ste, el camino de la penalizacin resulta a todas luces simplista e inadecuado. La caracterstica fundamental de los espectculos deportivos es el enorme potencial de riesgo que implica para la integridad de las personas, dada la aglomeracin de personas, que es propia de estos eventos. Esto impone que el ordenamiento jurdico deba centrar su atencin en la elaboracin de medidas que minimicen al mximo los riesgos. 2.- La ley no genera instancias organizativas ni institucionales. Esta ley slo otorga competencias dispersas a diferentes autoridades pblicas. Intendentes Regionales, Carabineros, jueces en lo civil, jueces del crimen y organizaciones deportivas asumen cuotas de responsabilidad sin tener ningn tipo de organicidad ni estructuracin. Esta carencia debilita considerablemente la aplicacin de las normas . Autores: Hernn Domnguez y Andrs Aranda Macas 1

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3.- Insuficiente e inadecuado tratamiento de la prevencin de la violencia. 4.- No regulacin de uno de los ms importantes factores de la lucha antiviolencia; la infraestructura deportiva. La mayora de las medidas preventivas se encuentran cimentadas en la existencia de una infraestructura minimizadora de los riesgos. Se deben establecer mecanismos financieros que permitan reinvertir en su adaptacin y mantenimiento. 5.- Ausencia de un marco regulatorio de responsabilidades de los distintos actores participantes en el espectculo deportivo. Resulta de suma importancia establecer un Marco Jurdico de responsabilidades de los organizadores y dueos de los espectculos deportivos. 6.- La Ley no establece incentivos a la investigacin y estudio multidisciplinario de la violencia. 7.- Falta de generacin por parte de la ley de instancias que permitan la difusin, informacin y educacin a la ciudadana respecto del problema. 8.- mbito de aplicacin excesivamente restringido. La ley establece un mbito de aplicacin demasiado restringido, pues slo es aplicable a espectculos de ftbol profesional. Una legislacin antiviolencia debe regular respecto de distintas disciplinas deportivas y tambin respecto del deporte no profesional.

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Un Nuevo Modelo de Lucha contra la Violencia en los Espectculos Deportivos en Chile Aspectos Fundamentales: Se trata de un problema altamente complejo que implica enfoques de naturaleza social, poltica, jurdica y econmica, y que por tanto requiere anlisis, investigacin multidisciplinaria y la elaboracin de un entramado jurdico capaz de coordinar, integrar y hacer partcipes a todos los agentes deportivos. Las soluciones mgicas estn destinadas al fracaso, as como tambin, los enfoques simplistas. La judicializacin, es tambin un indicativo de que los intervinientes de la trama deportiva no asumen sus respectivas cuotas de responsabilidad. Una respuesta realmente consistente no pasa por una simple modificacin de la ley. Se requiere la dictacin de un nuevo cuerpo normativo, articulador de un Modelo que genere estructuras modernas, integradoras y eficientes. Modelos Anti-Violencia en derecho comparado. Elementos Esenciales: El Consejo de Europa ha sido el promotor de la firma y ratificacin de un Convenio Internacional sobre violencia, seguridad e irrupcin de espectadores con motivo de manifestaciones deportivas en especial de ftbol. Este instrumento jurdico, es el referente en rigor ms importante y de mayor alcance del Derecho Pblico Internacional. Sus principales ejes articuladores son: 1.- Medidas Organizativas; generacin de institucionalidad anti-violencia. Son sin lugar a dudas, las medidas fundamentales que permiten dar un soporte

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estable a la aplicacin de las ley. La institucionalidad anti-violencia contempla, por lo general; Actuacin de las fuerzas de orden y seguridad. Creacin en el seno de los cuerpos de seguridad de Oficinas Nacionales de Deportes. Creacin de la figura de los Coordinadores de Seguridad en el seno de las instituciones de orden y seguridad. Comisiones o Consejos Nacionales contra la violencia en los espectculos deportivos Estas Comisiones asume funciones en las siguientes reas: o Realizacin de informes y estudios. o Elaboracin de propuestas de prevencin, divulgacin y control de violencia. o Declaracin de encuentros como de alto riesgo. o Apertura de expedientes sancionadores. o Trabajos especficos en: a.- Infraestructura. b.- Operatividad Jurdica. c.- Estudios y Prevencin. d.- Conflictividad fuera del Ftbol. 2.- Medidas Preventivas. Constituyen un eje esencial, toda vez que el potencial de riesgo que involucra la realizacin de un espectculo deportivo, imponen lgicamente que el nfasis est dado en la profilaxis. Medidas aplicables a los recintos en los que se celebren competiciones de carcter profesional. Circuitos cerrados de televisin con cmaras fijas y mviles.

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Sistemas duales de Megafona. Enlaces de radio y telecomunicacin.

Personal Tcnico proporcionado por los organizadores para la operatividad de las instalaciones. 3.- Medidas Represivas. Adems de las sanciones en el mbito de lo Penal e Indemnizaciones civiles, existe todo un mbito de sanciones de naturaleza administrativa, por incumplimiento de las prescripciones, requisitos y exigencias establecida en las leyes. Racismo, Xenofobia e Intolerancia en el Ftbol. Una referencia especial merece, el racismo, la xenofobia y la intolerancia en el ftbol y el deporte en general. Estas conductas forman parte integrante del concepto ms amplio de violencia asociada al deporte. Si nuestro pas aspira a insertarse plenamente en el concierto deportivo mundial, y a tener una presencia ms relevante y masiva en las competiciones internacionales o como organizadores, el tema del racismo, la xenofobia y la intolerancia es una realidad que se debe comenzar a enfrentar desde ya. Conclusiones. 1. Existencia real del problema. Aunque puedan haber periodos en que se produce una disminucin, cclicamente reaparece con fuerza. 2. El problema de la violencia en los espectculos deportivos es un problema de alta complejidad, cuya solucin le concierne a todos los agentes deportivos, tanto pblicos como privados.

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3. La actual Ley 19.327 es un instrumento inadecuado e ineficaz para afrontar el problema de la violencia, porque: a. No es generadora de Institucionalidad anti-violencia. b. Es insuficiente en generacin de medidas preventivas. c. Tiene un marcado nfasis represivo. d. No genera marcos de responsabilidades ni mecanismos de incentivo a la investigacin y conocimiento del fenmeno.

4. La Ley 19.327 debe ser reemplazada por un cuerpo normativo generador de un Modelo Integral de Lucha contra la Violencia en el Deporte. 5. Una nueva ley debe recoger y considerar: a. Estndares internacional. b. Experiencia de los modelos ms exitosos. c. Conocimiento cientfico del fenmeno. 6. Una nueva ley debe estar estructurada en torno a cuatro bases fundamentales: a. Institucionalidad antiviolencia. b. Prevencin. c. Rgimen de Responsabilidades de los organizadores. d. Represin. 7. Establecer dentro de sus aspectos ms relevantes: a. Creacin de un Organismo Anti-violencia con competencias amplias. b. Generacin de instancias especializadas de la polica. generados por la comunidad deportiva

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c.

Rgimen de responsabilidades y obligaciones de los organizadores de espectculos deportivos y del pblico asistente a competiciones deportivas.

d. Normativa sobre dispositivos de seguridad, e. Generacin f. Generacin de de instancias de estudio de e investigacin para la

multidisciplinarias. mecanismos financiacin adaptacin y mantenimiento de la infraestructura deportiva. g. Establecimientos de instrumentos educativos y preventivos en torno al problema del racismo, la xenofobia y la intolerancia.

Hernn Domnguez Placencia Abogado. Universidad de Chile Profesor de Derecho Deportivo. Departamento Derecho Comercial. Facultad de Derecho, Universidad de Chile Andrs Aranda Macas Profesor de Educacin Fsica. Pontificia Universidad Catlica de Chile Jefe de Deportes. Facultad de Derecho, Universidad de Chile

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