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La globalizacin econmica, poltica, cultural
y social tiene consecuencias profundas para la
defensa. Los cambios que trae estn producien-
do una redefinicin en los conceptos mismos de
defensa, riesgo, o seguridad, y en la organiza-
cin y estrategias de las instituciones de defen-
sa en todo el mundo y nuestro pas no escapa a
este fenmeno.
C
omo concepto Globalizacin es un tr-
mino que hace slo quince aos hubiese
sido imposible encontrar en algn an-
lisis sociopoltico. Entonces, el fenmeno an
no se manifestaba y slo algunas instituciones
acadmicas haban logrado avanzar hacia teo-
ras que lograban dar cuenta de la complejidad
creciente de las relaciones internacionales.
Globalizacin, es un concepto que apenas
diez aos atrs no se poda asociar a Defensa
Nacional y Seguridad. Pero todo cambi muy
rpidamente y a partir del ao 2000 diversos
estudiosos de temas militares ya incorporaron
el concepto globalizacin como uno de los
fenmenos ms importantes surgidos a partir del
trmino de la guerra fra. En Amrica Latina la
nueva realidad que se presenta tambin lo altera
todo en cuestin de geopoltica y estrategia, sus
instituciones militares dan cuenta de la adecua-
cin de sus polticas de defensa y seguridad
nacional en sus respectivos Libros Blancos.
Justamente una de las caractersticas de las
polticas de defensa en un contexto de globaliza-
cin quiz sea la existencia del Libro Blanco.
Un Libro Blanco, es un documento que expli-
cita la poltica de seguridad y defensa de un
Estado. En l se pone de manifiesto ante el
mundo, la voluntad de transparencia -de ah el
nombre- y de compromiso para la convivencia
pacfica. En Amrica, a partir de la primera
reunin de ministros de defensa del continente
en 1995, se han publicado a lo largo de estos
doce aos, los Libros de Argentina, Chile, Bolivia,
Ecuador, Guatemala, Nicaragua y el Per, en los
que expresan su voluntad de asegurar la paz y la
seguridad del continente, as como la inexistencia
Defensa nacional
y globalizacin
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de una intencin expansionista o agresiva. As el

Libro Blanco constituye un instrumento para el
fomento de la confianza entre los Estados, dando
a conocer los objetivos y polticas de seguridad
y defensa de cada uno de estos pases. Aunque
hay que sealar que estos documentos han ido
apareciendo a lo largo de los ltimos diez aos y
con demoras en cada caso.
Defensa y seguriDaD cooperativa
Pero de qu hablamos cuando decimos segu-
ridad y defensa nacional. Enrique Obando,
Antroplogo, Master en Polticas de Seguridad por
la Universidad de George Washington y catedr-
tico de Ciencia Poltica y Doctrinas Sociales de la
Universidad del Pacfico, opina: Cuando nos dedi-
camos a exponer sobre los conceptos de seguridad
pblica y defensa nacional nos encontramos con el
grave problema de la tergiversacin y desconoci-
miento que hay, lo que lleva a que este tema no sea
un elemento prioritario de la sociedad. La seguri-
dad y defensa nacional se ha visto tradicionalmente
como un tema privativo, exclusivo y de naturaleza
secreta de las Fuerzas Armadas. Por esa razn, es
necesario traer este tema al debate nacional para
romper con ciertos esquemas que se han convertido
en un tab en la sociedad.
Aclarando ese punto pasa a definir sus con-
ceptos: Hay dos conceptos que deben definirse
a fin de que sirvan de orientacin normativa; el
primero es el concepto de seguridad, que puede
aplicarse a todos, desde el individuo hasta la
familia, el grupo, la sociedad y, por ltimo, el
Estado. Todo concepto de seguridad va asociado,
en contraposicin, al concepto de riesgo, tensio-
nes, conflictos, etctera y, al mismo tiempo, a los
conceptos de tranquilidad, armona, estabilidad,
entre otros. Y, en trminos generales, a garantas,
libertades y derechos. La bsqueda de la seguri-
dad es una aspiracin de todos, pero fundamen-
talmente es la bsqueda razonable de un punto
de equilibrio dentro de la escala de prioridades
entre la seguridad del Estado, de la sociedad, de
la familia y del individuo. Esta bsqueda no debe
romper el punto de equilibrio, a fin de evitar que,
por buscar la seguridad del Estado, se sacrifique
la sociedad, el individuo o viceversa.
El segundo es el concepto de la defensa, que
va ntimamente vinculado a la seguridad, pero
abarca ms la concepcin del apoyo mutuo
entre los elementos que la configuran. Este
concepto est ms orientado a la consecucin
de acciones para mantener la seguridad y, por
ellos, se ve ms asociado al elemento territorial
como espacio fsico, a la poblacin como ele-
mento social y a las instituciones como elemen-
to estructural. Dentro del marco de un sistema
democrtico, la seguridad y defensa significan
el logro de las libertades plenas y la paz como
contribucin al desarrollo de un pas.
Fernando Rospigliosi, ex ministro del Interior
lo define as: El concepto de 'defensa nacional'
est ntimamente vinculado al concepto de 'segu-
ridad nacional'. Sin embargo la idea de 'seguridad
nacional' se asocia a seguridad ciudadana, lucha
contra la delincuencia, lucha contra el narco-
trfico e incluso lucha contra el terrorismo que
son tareas que no corresponden a las Fuerzas
Armadas. Defensa nacional, en cambio, alude
expresamente a la idea de defensa de fronteras y
territorio y respuesta ante un ataque externo.
Pese a ello, en otros contextos, el concepto
de defensa es utilizado para realizar actos de
agresin contra otros pases, con la excusa de
que fueron ejecutados para prevenir un ataque
exterior planeado con anterioridad.
Como sea, el Per no es ajeno a la redefi-
nicin de los criterios de defensa nacional. El
Ministro de Defensa Allan Wagner es parti-
dario del concepto de seguridad cooperati-
va, el mismo que engloba defensa nacional
y seguridad ciudadana de un modo amplio:
De un modo general, podemos afirmar que
en el mundo de hoy nos enfrentamos a dos
Allan Wagner Tizn, ministro de Defensa.
El acercamiento
entre empresa
privada y
defensa nacional
puede producir
beneficios para
toda la poblacin.
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tipos de amenazas y un riesgo. El primer

tipo de amenazas llega con la globalizacin
y stas son de diferente naturaleza a las que
nos hemos acostumbrado. Las hiptesis de
guerra convencional entre pases de la regin,
aunque no es totalmente descartable, es, sin
embargo, cada vez ms remota. Surgen, en
cambio, nuevas amenazas cuya caracterstica
principal es, precisamente, ser globales, vale
decir, que afectan al conjunto de naciones y no
pueden, por lo tanto, ser combatidas por un
solo pas sino que requieren la colaboracin
del conjunto. Amenazas como el terrorismo; el
crimen organizado transnacional -dentro del
cual se encuentran el trfico ilcito de drogas, el
lavado de dinero, el trfico de armas, la trata de
personas, la piratera, etctera; adems el cam-
bio climtico; la explotacin ilegal de recursos
naturales -como la pesca ilegal y la tala tambin
ilegal de recursos naturales-; los ataques a la
seguridad ciberntica; entre otros. Todas ellas
conforman un nuevo tipo de amenazas que por
su naturaleza global nos unen con los dems
pases, en el anlisis de la problemtica y en la
bsqueda y ejecucin de soluciones, sobre la
base de una necesaria coordinacin entre ellos.
De all surge el concepto de la seguridad coo-
perativa. Es decir, cooperacin entre Estados y
Fuerzas Armadas, para combatir enemigos que
consideran comunes.
Un ejemplo de esta seguridad cooperativa
podra estar aplicado en el reciente convenio
realizado entre el Per y Brasil para que el
Per participe en el Sistema de Vigilancia de
Un caso que merece especial aten-
cin en la regin es Colombia. Como
es sabido esta repblica sudamericana
ha pasado por diversos perodos de
violencia y los sucesivos gobiernos
que la han administrado se han visto
envueltos en escndalos relacionados
con la defensa y la seguridad nacional.
Con el Departamento Administrativo
de Seguridad (DAS), una oficina de segu-
ridad acusada de ser infiltrada por las
Autodefensas Unidas de Colombia (auto
denominacin de los paramilitares) y de
negligencia en mltiples oportunidades
sobre su participacin en la lucha contra
las Fuerzas Armadas Revolucionarias de
Colombia (guerrilla izquierdista), se tuvo
que hacer una reingeniera de esta institu-
cin, tarea que recay en Mara del Pilar
Hurtado, la primera mujer que dirige esta
institucin de la inteligencia colombiana.
Qu se debe entender por seguri-
dad y defensa nacional en un periodo
de globalizacin?
Hay que tener en cuenta que el
mundo est interconectado siete das
a la semana y veinticuatro horas al
da. Por lo tanto, la velocidad en que
suceden todo tipo de acontecimien-
tos es cada vez mayor. Eso hace que
en la llamada globalizacin hayan
temas de inters que se securiticen
y que la agenda en el mbito inter-
nacional deber ser compartida entre
los Estados. Resultado de lo anterior
es que los conceptos de seguridad y
defensa nacional estn cada vez ms en
interaccin y sean complementarios.
Actualmente se puede seguir
haciendo la relacin anloga de defen-
sa = ejrcitos? Es la Defensa Nacional
un asunto estrictamente militar?
Esa analoga es caduca porque la defen-
sa de un Estado debe incluir conceptos que
generen estabilidad y al mismo tiempo
mecanismos de reaccin ante eventuales
amenazas. Esto agotando todas las instan-
cias de influencia y de poder como Estado-
Nacin, as como instrumentos que deben
profesionalizarse como la inteligencia que
proveer de elementos de anlisis, a fin de
prever situaciones futuras y mecanismos
de reaccin.
De ser la defensa un elemento
estrictamente militar, an persistiran
conflictos y guerras interminables. La
defensa ha tomado caractersticas y
mecanismos coercitivos para que el
ltimo peldao sea un enfrentamien-
to militar. Por ello, la defensa de un
Estado debe involucrar temas econ-
micos polticos y sociales.

Siguen siendo las fronteras el epi-
centro de las polticas y actividades de la
Defensa Nacional o hay otros espacios?
Tradicionalmente las fronteras delimi-
tan el territorio. Sin embargo, por mucho
tiempo, stas han sido relegadas por el
excesivo centralismo. Para Colombia, por
el contrario, ha existido un divorcio entre
la poltica exterior y la poltica inexistente
de defensa nacional lo que ha propiciado
un distanciamiento de estas zonas convir-
tindolas en reas olvidadas.
Qu funcin le toca cumplir a
la sociedad civil en la seguridad o
defensa nacional?
La sociedad civil debe considerarse
como el epicentro del diseo y eje-
cucin de las polticas de defensa y
seguridad. Esta sociedad permite la
legitimidad de las acciones y el buen
desarrollo de las prcticas de goberna-
bilidad del Estado.
La preponderancia de la actividad
militar se convierte en decisiva siempre
y cuando tenga un respaldo de sus ciu-
dadanos, los empresarios, organizacio-
nes sociales (gremios profesionales, sin-
dicatos) que deben participar de manera
activa como financiadores y patrocina-
dores de la defensa nacional. Este cr-
culo virtuoso hace que si se obtiene una
plataforma de seguridad sostenible se
produzca inversin en el pas y por lo
tanto, es fuente generadora de empleo y
oportunidades.
Mara DeL piLar HurtaDo
Jefa del Departamento Administrativo
de Seguridad de Colombia
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la Amazona (Sivam). Adems, los gobiernos

de ambos pases se comprometieron en nue-
vas reas de cooperacin entre los institutos
armados, especialmente para el mantenimiento
y produccin de equipos para la defensa, y
ratificaron su voluntad poltica para fortalecer
las acciones que desarrollan los contingen-
tes peruano y brasileo en la misin de las
Naciones Unidas para el mantenimiento de la
paz en Hait (Minustah).
Adicionalmente el Sivam monitorea el movi-
miento de narcotraficantes, guerrillas y contra-
bando. Este tratado incluye tambin aspectos
relacionados con intercambio cientfico y tec-
nolgico, o la adquisicin de estos elementos si
estuvieran fuera del rea del Per y Brasil.
fuerzas arMaDas: seguriDaD exterior e interior
La defensa tiene uno de sus epicentros en las
polticas y actividades de frontera. Yo soy un tra-
dicionalista, si cabe el trmino", seala Fernando
Rospigliosi. "Las fronteras nacionales estn empa-
rentadas con la funcin eminentemente defensiva
que tenan las murallas de las antiguas ciudades
y los ejrcitos slo deben dedicarse a eso y no a
luchar contra actividades de crimen que deben
ser atendidas por la polica. Ni siquiera en lucha
contra la subversin, a menos que sta sea tan
grande que amerite su intervencin.
En opinin de Obando: La fuerza armada
debe estar al servicio de la sociedad. Por lo
tanto, es la sociedad quien debe definir qu tipo
de fuerza armada quiere y cules deben ser sus
misiones. La fuerza armada no debe autoasig-
nar la misin. Para hacer esto lo mejor es ela-
borar un Libro Blanco de la defensa nacional.
Obando seala que lo importante del Libro
Blanco no es tanto su contenido sino su meto-
dologa de elaboracin. As, este libro debe
ser elaborado en conjunto con participacin
militar, estatal, y de la sociedad civil interesada
en la temtica de seguridad. De este modo,
finalmente la sociedad se pondr de acuerdo
en el tipo de fuerza armada que quiere y en las
misiones que deber desempear, resalta.
Luego, en opinin de Obando, el planea-
miento de la defensa nacional no debe asumirlo
la fuerza armada sin una directiva del gobierno
que indique cules son los lineamientos genera-
les de la defensa nacional. Lamentablemente,
los gobiernos civiles nunca han elaborado tal
directiva por desconocimiento o por desinters.
Los militares vienen esperando tal directiva y
ante su ausencia la inventan. Es imprescindible
que el gobierno civil tome el liderazgo de la
defensa nacional y elabore tal directiva para el
planeamiento, seala.
El ministro Wagner seala el aspecto operativo
que normara la actividad de las FF.AA. Las
caractersticas especficas de las Fuerzas Armadas
modernas estn dictadas por el tipo de amenazas
que deben enfrentar. Una amenaza existe cuando
alguien tiene la capacidad y la intencin de pro-
ducir un dao, en este caso, al Estado. Un riesgo,
cuando slo hay la capacidad pero no la intencin
de provocar el dao, o existe la intencin pero no
la capacidad de lograrlo.
equiLibrio MiLitar e Hiptesis De guerra
El concepto de globalizacin no implica eli-
minacin de los ejrcitos. Aunque hay algunas
naciones que as lo han hecho, no es la corriente
principal. Por el contrario, los Estados se ven en
la necesidad de reforzar la defensa, abastecien-
do con pertrechos a las fuerzas armadas. En el
caso peruano, en un principio, debido a la falta
de fondos, el Ministerio de Defensa dise un
plan estratgico denominado Ncleo Bsico
Eficaz (NBE), al que se destinara un presu-
puesto de 650 millones de dlares entre el 2006
y el 2011. La estrategia consiste en la puesta a
punto y modernizacin del armamento mnimo
necesario para dar respuesta sostenida, durante
30 das, a una eventual agresin. De esta ini-
ciativa el ex ministro Rospigliosi, dijo es una
psima idea crear nuevos impuestos o modifi-
car la distribucin de los ingresos para finan-
ciar la repotenciacin de las Fuerzas Armadas.
En su opinin no hay razn para privilegiar
al sector de defensa sobre las reas de salud o
educacin. Segn l se tratara de una especie
de populismo militar impulsado por algunos
Enrique Obando, catedrtico de la Universidad del Pacfico. Fernando Rospigliosi, ex Ministro del Interior.
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congresistas y que no debe ser aceptado.
Con diferentes palabras, el argumento se repite
en Amrica Latina abonando en el concepto que
la defensa de un pas se organiza a partir de las
hiptesis de guerra, es decir de las probabilidades
de mantener un conflicto armado con determina-
dos pases. Dentro de estos equilibrios los pases
observan atentamente el nivel de armamentismo
de sus vecinos de modo tal de evitar que alguno
posea una capacidad militar de ataque que no
pueda ser repelida por los dems. El equilibrio
militar y los eventuales desequilibrios que se
producen normalmente, pueden llevar al peli-
groso fenmeno de la escalada armamentista. El
cuadro adjunto de la Red de Seguridad y Defensa
de Amrica Latina (Redsal), institucin dedicada
a monitorear los gastos militares en la regin, da
una idea de la cantidad de dinero destinada a
este rubro.
reLaciones internacionaLes y geopoLtica
Algunos militaristas afirman que la demo-
cracia no defiende bien a la nacin y al Estado
de amenazas internas y externas. Sin embargo,
el analista Farid Khajat, seala que en general
las democracias salen bien libradas en ambos
casos. Los Estados que desaparecen hoy en
da lo hacen no por ataques extranjeros sino por
implosin o caos social interno. Los regmenes
autoritarios son inestables, y cuando colapsan
llevan al caos. Un rgimen democrtico no es
derrocado por insurgencias marxistas, una dicta-
dura s. Adems, los regmenes democrticos rara
vez pierden guerras. Esto debido a que mientras
un rgimen autoritario no se sustenta en una base
social para sobrevivir sino en el uso de la fuerza,
un gobierno democrtico en cambio difcilmente
puede sobrevivir a una derrota militar dado
que eventualmente va a requerir una mayora
del electorado para mantenerse en el cargo. Un
gobierno democrtico usa ms recursos para
ganar una guerra y como consecuencia de ello
tiende a ganar una cuota muy alta de las guerras
en las que participa. Un dato adicional es que las
democracias no van a la guerra entre s, no sabe-
mos por qu sucede esto, pero las estadsticas lo
demuestran.
El estudio de las relaciones internacionales
y la geopoltica tiene gran importancia para
los diseos y acciones de defensa. Las relacio-
nes internacionales, como disciplina, permiten
comprender los intereses y movimientos estra-
tgicos de las naciones, as como las alianzas
que forman entre ellas, para establecer la situa-
cin de cada pas en ese cuadro y los riesgos
potenciales a los que se encuentran sometidos.
La geopoltica, abandonada como disciplina
luego de la Segunda Guerra Mundial pero
resurgida en la globalizacin, establece las
implicancias polticas y militares de ciertas
reas geogrficas, y por lo tanto las necesidades
de defensa que se derivan de ello.
Como se ve, en el caso peruano, las cifras difieren entre la versin oficial de 650
millones y la que Redsal seala.