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A VULNERABILIDADE SOCIOAMBIENTAL EM TERESINA, PIAU, BRASIL Sammya Vanessa Vieira Chaves1

1. Mestre em Desenvolvimento e Meio Ambiente pelo PRODEMA/UFPI e Professora do Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Piau, campus Angical. E-mail: sammyachaves@ifpi.edu.com.br.

Wilza Gomes Reis Lopes2


2. Professora Adjunta da Universidade Federal do Piau do Departamento de Construo Civil e Arquitetura e orientadora do PRODEMA/UFPI. E-mail: wilzalopes@hotmail.com

INTRODUO A qualidade de vida nas cidades vem sendo, ao longo do tempo, comprometida e deteriorada. Isso se deve, em parte, ao seu alto contingente, que insiste em ocupar reas que, paradoxalmente, no deveriam por apresentarem riscos aos seus ocupantes ou por no serem, de fato, urbanizados com os chamados equipamentos urbanos. Acresa-se a esse fato, as constantes alteraes no meio ambiente urbano, que so acarretadas principalmente para o estabelecimento desse contingente atravs da construo de habitaes, pavimentao de reas naturais, aterramento de lagoas, ocupao de margens de cursos dgua e de encostas, dentre outros. Certamente, todos esses fatores tendem a resultar em problemas ambientais urbanos que contribuem para a m qualidade de vida dos citadinos. Hoje, um dos grandes entraves para o desenvolvimento urbano enfrentado pelo poder pblico a insustentabilidade das cidades resultantes dos impactos ambientais de cunho antrpico. tambm imperativa e urgente a discusso sobre a ocupao de reas de riscos nas cidades, que, via de regra, se d por populaes de baixa renda. Essas, por no terem condies financeiras de adquirir um imvel numa rea habitvel da cidade, se v obrigada a ocupar reas imprprias, insalubres, ou as chamadas cidade informal ou ilegal (MARICATO, 2003). Insalubres at mesmo por no apresentarem saneamento bsico, sem mencionar, a ausncia dos equipamentos urbanos calamento, energia eltrica, rede de telefonia, escolas, postos de sade e etc. Segundo Alves (2006) a problemtica em torno da ocupao das reas de riscos consiste no fato de que as mesmas no so edificantes, isto , so reas consideradas imprprias pelas legislaes urbansticas e ambientais para ocupao urbana, seja porque oferecem algum tipo de risco ambiental ou por serem reas de preservao permanente. Tal fato s contribui para a m qualidade de vida de boa parte dos citadinos, haja vista que ausncia de saneamento bsico e privaes

socioeconmicas de segmentos considerveis da populao so fatos que tendem a promover a degradao ambiental urbana. Diante desse contexto, os estudos de vulnerabilidade socioambiental vem sendo utilizados no intuito de definir as reas da cidade onde se aglutinam problemas de ordem social e ambiental, ou reas que no deveriam ser ocupadas por apresentarem algum tipo de risco aos seus ocupantes, e no entanto, o so. Com efeito, a forma de como a populao enfrenta ou se adapta iminncia desse risco que vai determinar o seu grau de vulnerabilidade. De fato, sabido que as populaes que apresentam privaes socioeconmicas tem possibilidades cerceadas para enfrentar o risco, posto que apresentam ativos econmicos e oportunidades bastante limitados, conforme defendido por Abramovay (2002), Marandola Jnior e Hogan (2005), dentre outros. Assim, uma rea de vulnerabilidade socioambiental aquela cuja exposio de risco local iminente e que ainda so ocupadas por grupos sociais mais pobres e desprovidos de saneamento bsico, gerando reas degradadas no meio urbano. Dessa forma, o objetivo geral da pesquisa discutir a vulnerabilidade socioambiental presente em Teresina, demonstrando as reas vulnerveis, tanto de ordem social e ambiental a partir dos indicadores determinados, incluindo as reas de coexistncia entre ambas, mapeando-as atravs do Sistema de Informao Geogrfica (SIG). Os procedimentos metodolgicos utilizados na pesquisa foram adaptados de Alves (2006) aplicados na metrpole paulista. Para a aplicao da proposta em Teresina, foram definidos indicadores sociais (renda e escolaridade) e indicadores ambientais (saneamento bsico e risco de inundaes) para a determinao da vulnerabilidade social e ambiental, respectivamente. A vulnerabilidade socioambiental foi definida a partir do cruzamento das informaes oriundas das anlises sociais renda e escolaridade e ambientais cobertura de esgoto, lixo e susceptibilidade s inundaes, as quais permitiram inferncias sobre as regies da cidade onde coexistem problemas sociais e ambientais, determinando assim, as reas de vulnerabilidade socioambiental. A VULNERABILIDADE SOCIAL E AMBIENTAL: BASES PARA UMA DISCUSSO A Vulnerabilidade Social comum, uma tendncia de os grupos sociais de baixa renda residirem em reas com ms condies urbansticas e sanitrias e em situaes de risco e degradao

ambiental como por exemplo, terrenos prximos s cursos dgua e lixes, ou com alta declividade (ALVES, 2006). Torres (1997) explica que tal tendncia se concretiza pelo simples fato de ser essas reas as mais acessveis s populaes mais pobres, seja por serem reas pblicas ou reas de preservao, ou por se tratarem de terras desvalorizadas no mercado imobilirio. Nesse contexto, comum por vezes, apresentarem presena de riscos ambientais ou ausncia de infra-estrutura urbana. Dentro da discusso sobre reas vulnerveis a riscos, imperativo debater sobre as condies sociais da populao, uma vez que so os grupos sociais mais pobres que residem em reas de risco ambiental, com pssimos indicadores sociais e sanitrios (TORRES e MARQUES, 2001). De acordo com Alves (2006), o termo vulnerabilidade social passa a incorporar a questo da exposio a riscos e perturbaes provocadas por eventos ou mudanas econmicas, ampliando a viso sobre as condies de vida das populaes e considerando as formas de como as famlias enfrentam ou podem enfrentar tais perturbaes econmicas. Torres (2000) sendo comentado por Marandola Jr. e Hogan (2005) destaca como elemento essencial para a discusso da vulnerabilidade, as caractersticas socieconmicas das populaes nas reas de risco. Com efeito, tanto Marandola Jr. e Hogan (2005) quanto Torres (2000) defendem que a vulnerabilidade social est atrelada situao socioeconmica e capacidade de resposta diante dos riscos ambientais. Assim, o grupo social e sua condio econmica um elemento determinante para a vulnerabilidade a riscos. De fato, os grupos sociais que apresentam um maior grau de vulnerabilidade social so os que no apresentam um poder de consumo mnimo, e a situao agrava ainda mais pela falta de acesso aos servios pblicos bsicos. A distribuio desigual dos servios urbanos um componente importante da vulnerabilidade socioambiental. As concluses da CEPAL (2002) sendo discutidas por Marandola Jr. e Hogan (2005), demonstram que a vulnerabilidade pode ser entendida a partir de trs vis:
(1)- existncia de um evento potencialmente adverso, endgeno ou exgeno; (2) incapacidade de responder situao, seja por causa da ineficincia de suas defesas, seja pela ausncia de recursos que lhes dem suporte; (3) inabilidade de se adaptar situao gerada pela materializao do risco (MARANDOLA JR. e HOGAN, 2005, p.42).

Tais componentes deixam clara a questo da incapacidade dos grupos sociais diante de um evento adverso. A falta de recursos o mote principal dessa incapacidade ou inabilidade, uma vez que a concretizao do risco, via de regra, afeta diretamente queles que no tem recursos ou oportunidades para enfrentarem situaes adversas. Assim, condies de pobreza, baixos nveis de educao, falta de acesso a servios urbanos e localizao geogrfica desfavorveis ambientalmente, so atributos das populaes socialmente vulnerveis que acabam, de certa maneira, impedidos de emitir alguma resposta para as situaes de risco as quais se encontram. A Vulnerabilidade Ambiental Desde a dcada de 1990, o termo vulnerabilidade tem sido utilizado como conceito-chave por diversos grupos de estudiosos, uma vez que tal dcada foi marcada por um ndice considervel de ocorrncia de perigos naturais em diversas partes do mundo, tais como terremotos, secas, inundaes, tempestades, dentre outros. Segundo Vestena (2008), na dcada de 1990 as catstrofes naturais atingiram mais de dois bilhes de pessoas no mundo, acarretando prejuzos de mais de US$ 608 bilhes, representando um aumento quatro vezes maior que a dcada anterior. Esse aumento est atribudo s corriqueiras prticas antrpicas de degradao e ocupao cada vez maior de reas de risco ambiental. Vestena (2008) ainda afirma que 44% das mortes ocorridas entre 1974 e 2003 foram causadas pelas secas (34%) e inundaes (10%). Na figura 1 so demonstrados os percentuais de ocorrncia de cada um dos desastres naturais mais freqentes no mundo. So as pessoas que se encontram na rota desses desastres naturais que so os ambientalmente

Figura 01: Distribuio dos desastres no mundo, entre 1974 a 2003. Fonte: International Disaster Database Apud Vestena, 2008.

vulnerveis. A capacidade de resposta dos mesmos que vai determinar seu grau de vulnerabilidade. Indubitavelmente, os grupos sociais mais pobres so os mais afetados diretamente pelos desastres, isso por residirem em reas expostas perigos e por sobreviverem em condies de privaes e pobreza. Tanto os pases pobres quanto os pases ricos, via de regra, nas suas periferias, so susceptveis um desastre natural. Com isso visvel uma necessidade de se ir alm de uma simples identificao das reas de maior ou menor risco. A vulnerabilidade ambiental pode ser significativamente maior queles que, expostos aos riscos do ambiente, sofrem com a iniquidade social e se vem com poucos ativos para mobilizar frente aos riscos (DE PAULA, et al, 2006). Cabe comentar que, aes falhas de rgos institucionais, tais como a Defesa Civil tambm podem contribuir para uma maior vulnerabilidade, medida que suas atitudes so, de certa forma, pontuadas a determinados lugares e marcadas por uma ineficincia do que tange a monitoramento e mitigao de desastres naturais. No Brasil, no existe uma tendncia natural para a ocorrncia de desastres naturais de origem geolgica ou tectnica, isso devido s caractersticas de estabilidade da crosta do nosso pas. Entretanto, entre 2000 e 2007 mais de 1,5 milhes de pessoas foram afetadas por algum tipo de desastre natural (SANTOS, 2007). Ainda segundo Santos (2007), nesse mesmo perodo ocorreram cerca de 40 grandes episdios de enchentes, secas, deslizamentos de terras, cujo prejuzo econmico estimado seja de US$ 2,5 bilhes. Esto contidos na figura 2 os desastres naturais mais freqentes do Brasil e o seu grau de importncia.

Figura 02: Desastres naturais mais freqentes no Brasil. Fonte: Santos, 2007.

Depreende-se da figura 2 que mais da metade dos desastres naturais que ocorreram no Brasil entre os anos 2000 e 2007 foram as inundaes. Cabe comentar que este um fenmeno eminentemente urbano, e as cidades brasileiras muito padeceram s custas das mesmas. Pode ser considerada tambm situao de vulnerabilidade ambiental a falta de acesso ao saneamento bsico. As populaes que no tem acesso ao abastecimento de gua, cobertura de esgoto e lixo so bem mais susceptveis a altos nveis de poluio e degradao ambiental e so afetados (ALVES, 2006). So vistos tambm como situaes de vulnerabilidade ambiental, a ocupao das chamadas reas de riscos, que acabam por gerar os grandes problemas ambientais no meio urbano que afetam a cada ano mais e mais citadinos: as enchentes, os deslizamentos, os desmoronamentos de terras, dentre outros. TERESINA Caracterizao Geogrfica Teresina, capital do Piau, criada em 1852, vem apresentando uma srie de problemas ambientais que foram se tornando mais agudos a partir do crescimento de sua populao urbana, que passou de 598.323 habitantes em 1991, para 779.939 em 2007 (IBGE, 2007). Est localizada na regio Nordeste do Brasil, na rea conhecida como MeioNorte. Entre todas as capitais nordestinas a nica que no est localizada no litoral (Figura 3). considerada uma cidade de mdio porte, onde so predominantes as atividades administrativas e prestao de servios, com destaque para as reas de sade educao.

Figura 3: por um total de 113 bairros e est a margem direita do rio constituda Localizao da Capital Teresina dentro do Estado do Piau

Parnaba, com 50512 de latitude sul e 424842 de longitude oeste (TERESINA, 2004)

Fonte: TERESINA, 2004

e tem na sua fronteira oeste a cidade maranhense de Timon. Apresenta uma peculiaridade face s outras cidades brasileiras, que a presena da confluncia de dois rios o Parnaba e o Poti. A capital est assentada entre os dois rios, tendo uma estreita relao com ambos. Em se tratando do processo de ocupao de Teresina, pode-se afirmar que at a dcada de 1960, o seu crescimento populacional foi lento, uma vez que residiam no municpio de Teresina apenas 145.691 pessoas, dessas 68,9% moravam em sua zona urbana e 31,1% ocupavam a zona rural. vlido ressaltar que at ento, a populao teresinense estava concentrada em grande maioria na sua rea central. O acelerado ritmo do crescimento populacional de Teresina passa ser percebido entre os anos de 1960 e 1991, quando a populao cresceu de 145.691 para 598.323 habitantes. Nesse perodo a populao urbana passou de 68% para 93%. Esse aumento da populao urbana de Teresina se deve em grande parte aos fluxos migratrios rumo capital, principalmente oriundos do interior do Estado e at mesmo da sua zona rural. Em suma, pode-se concluir que os impactos negativos ao meio ambiente urbano de Teresina, so decorrentes do aumento populacional, do dficit de saneamento e da ocupao de reas inadequadas, como margens de rios e lagoas, riachos, plancies fluviais, entre outras. Os problemas mais comuns e que merecem ser destacados so as enchentes, causadas pelas ocupaes das plancies fluviais e lacustres e que se tornaram freqentes durante o perodo chuvoso; a reduo das reas verdes, devido, principalmente, expanso horizontal da cidade que tambm contribuiu para o aumento das temperaturas na capital e no assoreamento dos rios que cruzam Teresina Parnaba e Poti; aumento das reas pavimentadas, para a construo de habitaes; e extrao rudimentar de minerais para a construo civil. A VULNERABILIDADE SOCIOAMBIENTAL EM TERESINA, PIAU Os resultados da correlao entre os indicadores contemplados aqui nessa pesquisa, demonstram que as reas que so vulnerveis inundao, via de regra, so quelas que so chefiadas em sua maioria, por pessoas com baixos ndices de renda, escolaridade e baixa cobertura de esgoto. Fazendo uma aglutinao dos dados referentes s reas vulnerveis ao risco de inundao e os ndices de renda, chega-se a concluso de que 60% dos pontos de inundao da cidade, conforme vistos na figura 4, esto entre os setores cujos chefes de famlias ganham no mximo at 3 salrios mnimos. Soma-se a isso ainda os fatos de

que, 50% desses pontos esto entre as reas contempladas por baixa escolaridade e 86% deles no apresentam cobertura de esgoto, culminando, dessa forma, com a condio de reas de alta vulnerabilidade socioambiental. Na tabela 1 esto os dados correspondentes a quantidade de pessoas vulnerveis s enchentes, as classificaes dos indicadores renda e escolaridade e o grau de vulnerabilizao de cada uma das zonas. Cabe comentar que os dados de renda mdia e escolaridade (vulnerabilidade social) so referentes setores censitrios, no quantidade de pessoas, o que de certa forma impede de se obter uma informao mais precisa. Fazendo uma anlise comparativa entre a situao das quatro zonas da cidade que so vulnerveis s enchentes, conclui-se: De todas as zonas, a Norte a mais vulnervel s enchentes por influncia direta da cheia dos rios, apresenta pssimos indicadores sociais (renda e escolaridade), predominando a alta vulnerabilidade em ambos alm de abranger o maior nmero de pessoas vulnervel s enchentes na cidade. A alta privao socioeconmica predominante na regio limita a capacidade de reao dos moradores diante das enchentes; Em contrapartida, o Centro a zona mais tranqila se comparado s outras em se tratando da vulnerabilidade s enchentes. Os seus indicadores sociais so relativamente satisfatrios. Segundo a escolaridade, predomina a baixa vulnerabilidade e de acordo com o indicador renda predomina a mdia vulnerabilidade. Assim, os 15% da populao que so vulnerveis, tem capacidade de apresentar uma resposta coerente ou uma boa sada para a problemtica das enchentes que podero vir a sofrer; A zona Sudeste se encontra numa situao preocupante, embora somente cerca de 12% dos seus moradores sejam considerados vulnerveis. preocupante por conta da situao socioeconmica dos seus moradores, predominando pssimos nveis de renda e nvel de escolaridade intermediria, contribuindo para a incapacidade de reao dos moradores diante do risco;

A zona Sul pode ser considerada como um grau de vulnerabilizao moderada, uma vez que somente um pequeno contingente dos seus moradores est vulnervel s enchentes oriunda das cheias do rio Parnaba. Contudo, predomina a uma situao de alta privao socioeconmica, pois nos dois indicadores renda e escolaridade

predomina a alta vulnerabilidade, dificultando a adaptao diante da materializao do estress. De fato, a zona Norte da cidade a mais castigada de todas, apresentando o maior nmero de pontos de inundao, deixando uma parcela significativa da populao teresinense exposta a uma condio de vulnerabilidade, haja vista que muitos bairros, devido a proximidade das margens sofrem com as cheias dos rios Parnaba e Poti. Os bairros Olaria, So Joaquim, Matadouro, So Francisco, Alto Alegre, Poti Velho, Mocambinho e gua Mineral, todos localizados na zona Norte, esto assentados diretamente no leito maior dos rios ou muito prximo a eles.

Figura 4: Mapa de Teresina - Bairros de Teresina vulnerveis s inundaes motivadas pela cheia dos rios Parnaba e Poti. Fonte: SEMPLAN. Adaptado por Halysson Macdo.

TABELA 1: Quantidade de pessoas vulnerveis s inundaes em Teresina e sua situao socioeconmica a partir dos indicadores renda e escolaridade.
Quantidade de pessoas atingidas pelas enchentes1 Total Absoluto (%)2 Indicador Renda Indicador Escolaridade Grau de Vulnerabilizao

ZONAS

NORTE

73.883

49,5%

CENTRO

21.747

17,8%

SUDESTE

15.270

12,4%

SUL

3.982

2,9%

( 1 ) Populao total residente atinja-os na mesma proporo. ( 2 ) Percentual da populao vulnervel residente em cada zona.

Crtico. Alta privao 64,9% (Alta 48,2% (Alta socioeconmica e Vulnerabilidade) Vulnerabilidade) grande contingente envolvido. Confortvel. Baixa privao 51,5% (Mdia 69% (Baixa socioeconmica e Vulnerabilidade) Vulnerabilidade) pequeno contingente envolvida. Preocupante. Alta privao 81,2% (Alta 48,8% (Mdia socioeconmica e Vulnerabilidade) Vulnerabilidade) pequeno contingente envolvido. Moderada. 65% (Alta 39,1% (Alta Alta privao Vulnerabilidade) Vulnerabilidade) socioeconmica e pequeno contingente envolvido. nos bairros vulnerveis s enchentes, no significa que o risco

Nos pontos vulnerveis ocorrncia de enchentes pertinentes zona Norte, que a regio de Teresina considerada como a de alta vulnerabilidade social e ambiental, residem quase 52 mil pessoas em condies sociais de baixa renda, compreendendo os bairros Matadouro, So Joaquim, Nova Braslia, Mafrense, Santa Rosa, Olaria, So Francisco e gua Mineral. Desses, somente o Mafrense foi classificado como de mdia vulnerabilidade no indicador escolaridade, ou seja, alm do risco ambiental e privao econmica serem bastante presentes, quase todos os bairros supracitados ainda tem os seus chefes de famlia com baixo grau de instruo.

Figura 5: Superposio entre os pontos de inundao da cidade e setores censitrios classificados segundo a vulnerabilidade ambiental, sob o indicador cobertura de esgoto. Organizado por: Halysson Macdo.

Fazendo um cruzamento entre a dimenso ambiental cobertura de esgoto e os pontos de inundao apontados no mapa, a situao socioambiental da zona Norte se agrava ainda mais, resultando numa condio de total degradao ambiental da rea, haja vista que 80% dos pontos de inundao se encontram numa condio de alta vulnerabilidade ambiental, onde apenas 20% dos seus domiclios recebem esgotamento sanitrio, conforme pode ser visto na figura 5. So Joaquim, Nova Braslia, Mafrense, Olaria, Alto Alegre, gua Mineral, So Francisco e Mocambinho so as reas que se encontram em situao de alta vulnerabilidade ambiental (cobertura de esgoto). Portanto, a alta vulnerabilidade social predominante na zona Norte - 64,9% dos setores em situao de alta vulnerabilidade no indicador renda e 48,2% em situao de alta vulnerabilidade social no indicador escolaridade e a alta probabilidade de materializao do risco ambiental (enchente), permite concluir que a zona Norte a mais cotada para uma condio permanente de vulnerabilidade socioambiental entre todas as zonas da cidade. No entanto, a zona Sudeste tambm pode ser considerada como rea de vulnerabilidade socioambiental, embora num nvel menos crtico que a zona Norte. Os problemas principais pertinentes regio dizem respeito a baixa renda de mais de 80% dos seus setores censitrios e ao baixo ndice de escolaridade geral da populao. No que tange cobertura de esgoto, entre todas as zonas da cidade, a que se encontra em pior situao: 99% dos seus setores no contam com o servio, agravando ainda mais a situao de degradao ambiental da rea, conforme pode ser visto no mapa da figura 4. Essa condio s vem a corroborar com o fato de que os domiclios que no esto ligados rede de esgoto so os mais pobres, agudizando a situao dos mesmos.

Consideraes Finais Como observado em diversos estudos sobre vulnerabilidade (ALVES e TORRES, 2006; HOGAN et al, 2001;YOUNG e FUSCO, 2006; MENDONA, 2004, dentre outros), as reas de Teresina onde prevalecem a privao econmica e baixos ndices de escolaridade, tambm so as reas onde predominam o risco ambiental baixa cobertura de esgoto e susceptibilidade s enchentes. Isso comprova o fato de que a populao de baixa renda tende a ocupar espaos da cidade que no condizem com o mercado urbano de terras e, por conseguinte apresentam precrios servios urbanos. Os resultados da correlao entre os indicadores contemplados aqui nessa pesquisa, demonstram que as reas que so vulnerveis inundao, via de regra, so

quelas onde os setores censitrios, so chefiados em sua maioria, por pessoas com baixos ndices de renda, escolaridade e baixa cobertura de esgoto. Conclui-se, portanto, que as zonas Norte, Sul e Sudeste de Teresina podem ser vistas como reas de alta vulnerabilidade socioambiental, pois seus residentes enfrentam problemas tanto de ordem social quanto de ordem ambiental, contando com a iminncia do risco de enchente e com pssimas condies socioeconmicas, comprometendo, dessa forma, a sua qualidade de vida. Nessas zonas, alm da caracterstica natural de risco ambiental enchentes-, bem como a ausncia de urbanizao, refletido na falta de rede de esgoto, torna a populao residente nessas regies extremamente vulnervel. J as zonas Centro e Leste podem aqui ser classificadas como de baixa vulnerabilidade socioambiental, posto que apresentam os melhores ndices nos indicadores analisados e por conseguinte, refletindo numa melhor qualidade de vida dos seus ocupantes. Assim, estudos de vulnerabilidade socioambiental em reas urbanas podem ser considerados como bons instrumentos para subsidiar o poder pblico no que tange o planejamento urbano, haja vista que aponta quais as reas da cidade em que a populao apresenta graves problemas sociais e ambientais, necessitando de uma ateno mais focada no sentido de reduzir essa vulnerabilidade. Portanto, condies de habitao, saneamento e meio ambiente das cidades podem ser visualizadas a partir desses estudos, dando uma contribuio significativa para a busca da soluo dos problemas aqui apontados.

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