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ORDENAMENTO TERRITORIAL E A PRODUO DOS BIOCOMBUSTVEIS: REFLEXES SOBRE O CASO BRASILEIRO Elisa Pinheiro de Freitas Doutoranda em Geografia Humana

da Universidade de So Paulo Bolsista da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo - FAPESP

1. Introduo No atual contexto de mudanas climticas e degradao das condies de habitalidade da terra1, verifica-se um conjunto de medidas tomadas no mbito das diferentes Naes-Estados no sentido de recorrer a novas formas de dirimir os resultados da inconseqente marcha da apropriao predatria dos bens da natureza. Sabe-se que a energia elemento estruturador das sociedades. Logo, a busca por novas fontes energticas que sejam limpas, isto , de baixo carbono, tem dinamizado os debates internacionais2. O Brasil destaca-se, dentre o conjunto de pases, como aquele que engendrou e consolidou o uso de recursos energticos alternativos aos combustveis fsseis, como por exemplo, os biocombustveis. A condio de player mundial do etanol3, biocombustvel produzido a partir da cana-de-acar, foi alcanada pelo pas em decorrncia dos significativos aportes concedidos pelo Estado ao setor sucroalcooleiro4, sobretudo, durante a dcada de 1970, por meio do Programa Nacional do lcool (PROALCOOL) cujo objetivo era diminuir a dependncia do pas em relao ao petrleo importado. De acordo com Jank (2007, p. 85), a criao do Centro de Tecnologia Canavieira (CTC) em 1969 e a implementao do PROALCOOL em 1973 alavancaram o progresso tcnico da cadeia produtiva do lcool. Essas aes possibilitaram ao Brasil tornar-se referncia mundial na fabricao do etanol e, segundo a previso de especialistas, a liderana brasileira no setor sucroenergtico se prolongar por no mnimo uma dcada at que outros pases

A respeito dos problemas que pe em risco a habitabilidade da Terra decorrentes da intensa explorao dos bens naturais ver LOVELOCK, James. A vingana de gaia. Trad. Ivo Korytowiski. Rio de Janeiro : Intrseca, 2006. 2 Na II Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento (II CNUMAD) ficou estabelecido a Conveno Marco para as mudanas climticas na qual 160 pases assinaram o documento para manter no ano de 2000, os mesmos nveis de emisso de CO2 de 1990. Tal fato possibilitou elaborao do Protocolo de Kyoto (1997) cuja proposta regular a ao humana no sentido de buscar novas formas de diminuir os gases do efeito estufa na atmosfera (RIBEIRO, 2002). 3 Sobre os grandes produtores ou players do etanol ver SCARAMUZZO, Mnica. Longo caminho para tornar o etanol em commodity. In.: Biocombustveis: a fora do verde. So Paulo : Valor Econmico Especial, 2008, p. 4042. 4 De acordo com Andrade (1994, p. 10) o Estado brasileiro foi determinante para o processo de modernizao do setor canavieiro, haja vista que a sua ao foi a de subsidi-lo: o Estado desempenhou sempre um papel tutelar, protetor, financiando os empreendimentos empresariais, subsidiando-os, implantando obras de infra-estrutura e reprimindo os movimentos chamados camponeses que em alguns momentos puseram em perigo o controle da terra e do homem ligado lavoura e a indstria.

atinjam o atual patamar de desenvolvimento tecnolgico brasileiro no que diz respeito ao domnio do processo produtivo do lcool (JANK, 2007). Num perodo que se caracteriza, dentre outras questes, por uma corrida global por alimentos e novas fontes de energias limpas para suprir a crescente demanda mundial, o Brasil desponta no cenrio internacional como o pas que possui uma situao sui generis, uma vez que com o seu vasto territrio, pode, supostamente, conciliar a produo de alimentos e de matrias-primas para a gerao dos biocombustveis (etanol e biodiesel). Observa-se, portanto, a ocorrncia simultnea dos seguintes fenmenos: a intensificao de compra de terras brasileiras por estrangeiros5 (tanto para a produo de commodities agrcolas quanto para servir de reserva de valor) e o questionamento dos agentes polticos e econmicos supranacionais quanto sustentabilidade dos biocombustveis, por compreenderem que o cultivo de matrias-primas voltadas para o processo produtivo do etanol e do biodiesel, pode comprometer a oferta de gneros agrcolas de primeira necessidade, o que provocaria o aumento dos preos e elevaria o nmero de famintos no mundo6. Por esses motivos, regular o territrio de modo a assegurar tanto a produo de biocombustveis quanto de alimentos sem que os arranjos territoriais j consolidados no sejam desestruturados a ponto de provocar novos passivos scioespaciais, indubitavelmente constitui um grande desafio para o Estado brasileiro, pois a intensa procura de terras brasileiras por diferentes atores estrangeiros poder entrar em choque com os conflitos por terra existentes no Brasil e que historicamente no foram resolvidos. Acresce ainda o fato do possvel comprometimento da soberania nacional, uma vez que o prprio Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) desconhece a quantidade exata de terras que foram adquiridas por empresas e investidores internacionais7. Feita essas consideraes, discutir-se o que se entende por territrio, conceito chave para a operacionalizao desse estudo e os dilemas que cercam os biocombustveis quanto a viabilidade de utiliz-los como recursos energticos alternativos aos combustveis fsseis. 2. Territrio e regulao Na literatura geogrfica, h uma preocupao em dar contornos precisos ao conceito de territrio, embora haja distines quanto a sua compreenso dependendo da corrente de pensamento da qual se parte. Moraes (1984, p. 91) ao discutir o que o territrio, apresentou
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Sobre a venda de terras para estrangeiros ver ARRUDA, Roldo. Venda de terras para estrangeiros cresce sem controle, afirma INCRA. O Estado de So Paulo, So Paulo, 06 mar. 2008, Caderno Nacional, p. A04 6 Sobre os dilemas que podero surgir com o avano do plantio de matrias-primas destinadas a suprirem as usinas de etanol e biodiesel ver KUNTZ, Rolf Nelson. Bird alerta pases para riscos da produo de biocombustveis. O Estado de So Paulo, So Paulo, 20 out. 2007. Economia & Negcio, p. 10 7 Sobre o avano de estrangeiros na aquisio de parcelas do territrio brasileiro e o descontrole desse processo por parte do INCRA ver ZANATTA, Mauro. Estrangeiros aceleram aportes no campo. Valor Econmico, So Paulo, 29 dez. 2009. Agronegcios, p. B12.

tanto a concepo formulada por Friedrich Ratzel quanto aquela originada a partir das consideraes propugnadas por Karl Marx. Assim, para Ratzel o territrio definido pelo domnio de uma parcela do espao terrestre, ou seja, uma rea que algum possui seja uma comunidade ou um Estado. abordagem marxista, o territrio enunciado no pelo domnio, mas pelo uso, dito de outro modo, o que faz com que uma parte do espao seja um territrio de caa, por exemplo, seria o fato das tribos ali caarem. Logo, de acordo com Moraes (1984) seria o trabalho social que caracterizaria o espao, engendrando o territrio. Nesta perspectiva, incluem-se Santos e Silveira (2001, p. 19) que partem do princpio de que o territrio a extenso apropriada e usada, ou seja, rea de vivncia na qual uma dada sociedade confere a ela um sentimento de pertencimento, o que possibilita a constituio de um Estado, na medida em que a existncia de uma nao nem sempre acompanhada da posse de um territrio e nem sempre supe a existncia de um Estado. Pode-se falar, portanto, de territorialidade sem Estado, mas praticamente impossvel nos referirmos a um Estado sem territrio. Em sntese, Santos e Silveira (2001, p. 20) compreendem o espao geogrfico como sinnimo de territrio usado. Outro autor que enriquece essa discusso Raffestin (1993, p. 143) que, a priori, procurou estabelecer a diferenciao entre espao e territrio. Para o referido autor, o espao anterior ao territrio e este se constitui a partir do espao. Nesse sentido, o territrio
o resultado de uma ao conduzida por um ator sintagmtico (ator que realiza um programa) em qualquer nvel. (...) O territrio um espao onde se projetou um trabalho, seja energia e informao, e que, por conseqncia, revela relaes marcadas pelo poder. (...) O territrio a priso que os homens constroem para si.

Nota-se que para Raffestin, a produo do territrio no se restringe apenas a um ator e a uma dada escala, mas ocorre em todos os nveis ou escalas (geogrficas) e envolve mltiplos atores, sendo o Estado, por exemplo, um ator assim como outros (empresas, movimentos sociais, dentre outros). Contudo, a fora desses atores na constituio do territrio assimtrica. Por isso, o trabalho projetado sobre o espao revelador das relaes de poder: (...) o territrio uma produo a partir do espao. Ora, a produo, por causa de todas as relaes que envolve se inscreve num campo de poder (RAFFESTIN, 1993, p. 144). Delineado as concepes que estruturam o conceito de territrio, cabe ressaltar que tal debate no est totalmente esgotado no mbito da Cincia Geogrfica (MORAES, 1984, p. 91). Contudo, nesta discusso parte-se do pressuposto terico-metodolgico de que o territrio o espao modificado e resultante das relaes de poder. Em ltima instncia, depreende-se o territrio como um recurso8 que quando apropriado por determinados atores assegura a eles a produo de outros recursos. O entendimento de que o territrio em si, mediante o seu contedo natural e artificial, um recurso que torna possvel a manuteno e a reproduo das
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Raffestin (1993, p. 223) parte de princpio de que matria, recurso e tecnicismo equivalem s noes de espao, de territrio e de territorialidade respectivamente.

condies materiais das sociedades fundamental para a compreenso do crescente interesse, no presente perodo, pela apropriao de parcelas do territrio brasileiro por parte de investidores de diversas nacionalidades e empresas multinacionais com o objetivo de garantir a segurana alimentar (no caso de pases que possuem baixo estoque de terras agricultveis), a produo, o controle do mercado de commodities e matrias-primas para a gerao dos recursos energticos alternativos os biocombustveis9. Conforme Dung Nguyen (2009, p. 11), da Universidade de Pittsburgh (EUA), a terra um recurso muito especial por possibilitar a produo de algo ou tambm servir de reserva de valor medida que os investidores prevem a demanda exponencial por produtos de origem agrcola (commodities e biocombustveis). Por essa razo, compram-na por um preo baixo e depois a vendem por um preo elevado. Alm disso, as terras brasileiras contam com virtualidades naturais e artificiais, diferentemente das terras do continente africano que, por falta de infraestrutura e investimento dos governos, no so to atrativas para os atores estrangeiros, conforme apontou Dung Nguyen. Tal fato evidencia o grau que atingiu a seletividade espacial imposta pelo capital neste perodo de globalizao. Tambm, o referido autor alertou para o surgimento de contendas no interior dos pases que possuem grandes extenses territoriais, fato este que tende a levar o Estado a criar mecanismos para regular o territrio de modo a no comprometer a sua soberania e evitar conflitos.10 Por parte do Estado brasileiro, notou-se que est em curso um movimento que envolve congressistas, Advocacia Geral da Unio (AGU) e o INCRA com o intuito de restabelecer medidas para restringir a aquisio de terras brasileiras por estrangeiros. At 1994, para um estrangeiro, tanto pessoa fsica quanto jurdica, conseguir comprar terras no Brasil, enfrentava uma srie de limitaes previstas na Lei 5.709 de 1971, dentre elas, o pedido de autorizao ao Ministrio da Agricultura e a submisso do pedido ao congresso. A partir de 1998, garantiuse a revogao do artigo 171 da lei supracitada. Tal fato desobstruiu os liames que cerceavam o consrcio entre empresrios brasileiros do agronegcio e o capital estrangeiro. Atualmente, tramitam no legislativo alguns projetos de lei que resgatam as antigas restries, pois no presente contexto, ter o domnio do territrio significa deter o controle de bens naturais altamente estratgicos tais como gua e terra frtil11. Como se afirmou anteriormente, a apropriao de partes do territrio assegura ao(s) ator(es) a produo de diferentes recursos. Em tempos de incertezas climticas, os biocombustveis constituem fontes de energias alternativas matriz energtica fulcrada nos
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O mercado de terras no Brasil teve forte incremento nos ltimos anos e atraiu o brao imobilirio da Sothebys, tradicional casa de leiles da Inglaterra. Ver: DAMBROSIO, Daniela; SCARAMUZZO, Mnica. Sothebys comea a negociar terras agrcolas no pas. Valor Econmico, So Paulo, 16 jul. 2009. Agronegcios, p. B12. 10 NGYUEN, Dung. Terra deve continuar em alta no longo prazo. Valor Econmico, So Paulo, 29 dez. 2009. Agronegcio, p. B11. Entrevista concedida a Alda do Amaral Rocha. 11 Sobre a venda de terras no Brasil para estrangeiros ver: CASTRO, Gleise. Restries de venda de terras a estrangeiros preocupam. In.: Biocombustveis: a fora do verde. So Paulo : Valor Econmico Especial, 2008, p. 24-25.

combustveis fsseis e podem atuar na mitigao dos gases ocasionadores do efeito estufa. Contudo, por serem recursos, os biocombustveis so resultantes de um processo de produo que exige a articulao de trs elementos essenciais, a saber, o ator, a tcnica e a materialidade, pois:
O homem no se interessa pela matria como massa inerte indiferenciada, mas na medida em que ela possui propriedades que correspondem a utilidades. Nessas condies, no a matria que um recurso. Esta, para ser qualificada como tal, s pode ser o resultado de um processo de produo: preciso um ator (A), uma prtica ou, se preferirmos, uma tcnica mediatizada pelo trabalho (r), e uma matria (M). A matria s se torna recurso ao sair de um processo de produo complexo, que se pode formular de maneira rudimentar: ArM P (conjunto de propriedades ou recursos). (RAFFESTIN, 1993, p. 225).

Para o autor, no h recursos naturais, h matrias naturais tendo em vista que os recursos so consequncias da relao entre ator, tcnica e matria. Nesse sentido, pode-se inferir que o territrio, portanto, um trunfo poderoso para o ator que o domina, porm como salientou Raffestin, preciso tambm que ator tenha o controle da tcnica e da matria para gerar o recurso. No cenrio mundial no que se refere a produo dos biocombustveis, possvel entrever que h atores que: a) no detm as tcnicas e nem a matria (A); b) possuem apenas as tcnicas (Ar); c) possuem apenas a matria (AM) e d) possuem as tcnicas e a matria (ArM)12. O Brasil o pas que simultaneamente possui as tcnicas e a matria (normatizao frouxa, abundncia de terra, gua e clima ideal)13 para a gerao de recursos energticos alternativos. Essa condio de player global do etanol de cana tem atrado os atores que se encontram numa situao desvantajosa. Isso explica o porqu tem crescido a participao de estrangeiros no setor sucroalcooleiro brasileiro, sobretudo, no controle do processo de produo e comercializao do etanol. Para a safra de 2009/2010 est previsto que as multinacionais respondam por no mnimo 20% da fabricao de lcool, fenmeno este sem precedentes histricos.14 H que se compreender, com efeito, que os biocombustveis constituem recursos altamente estratgicos, pois so renovveis e, como foi demonstrado, implicam em novos arranjos polticos medida que podem ser tornar trunfos de poder, sobretudo, para aqueles pases que possuem os elementos para produzi-los (RAFFESTIN, 1993, p. 229). No entanto, mesmo havendo elevado afluxo de capitais estrangeiros para o setor sucroenegrtico
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Para produzir um recurso, o ator deve aplicar um conjunto de tcnicas sobre uma matria, de acordo com o processo programado de uma forma coerente. Nessas condies, nos encontramos na presena de quatro categorias de atores (quer seja em grande ou em pequena escala): A, Ar, AM, ArM (RAFFESTIN, 1993, p. 237). 13 O dois recursos (terra e gua) so objetos de relaes de poder e esto no centro de estratgias mltiplas, esto integrados em tcnicas que evoluem constantemente. Ibidem, p. 232. 14 H um forte movimento de concentrao no setor motivado pela necessidade natural de grandes escalas de produo. (...) O interesse de grupos internacionais pela produo do etanol no Brasil crescente. Em 2006, o nmero de aquisies capitaneadas por estrangeiros superou pela primeira vez o total de transaes feitas por grupos nacionais. Em 2007, das 25 fuses e aquisies realizadas, 18 tiveram estrangeiros frente. Nesse grupo destacam-se as americanas Bunge, Cargill, Infinity BioEnergy, a espanhola Abengoa, os asiticos Noble Group e Sojitz e as francesas Louis Dreyfus, principal controladora da Acar Guarani. (ALMEIDA, 2008, p. 30).

brasileiro, isso no quer dizer que os biocombustveis so plenamente aceitos por atores polticos e econmicos supranacionais. Faz-se necessrio, portanto, adentrar na polmica que esses recursos energticos alternativos tm despertado por todo o globo e como esses dilemas rebatem no territrio brasileiro. Recentemente pretendeu-se adotar nos pases que compem a Unio Europia uma medida que previa a adio de 10% de etanol nos derivados do petrleo como gasolina, com o objetivo de cortar substancialmente, ao menos do setor de transporte, a emisso de CO2 at 2020 (como est previsto no Protocolo de Kyoto). No entanto, tal ao foi amplamente contestada por agentes econmicos e polticos que viram nela uma ameaa ao fornecimento de bens para a indstria, uma vez que se ampliaria a rea destinada a cultivos dos quais podem ser extrado o etanol e ou outro biocombustvel.15 A utilizao dos chamados biocombustveis, como um possvel recurso energtico limpo e, de certa forma, amplamente defendido pelo Brasil tambm trouxe conflitos de ordem global, tanto no mbito poltico quanto econmico, pois, por um lado, os cereais e outras plantas comestveis foram convertidos em etanol e biodiesel e, por outro, expandiu-se sobre as terras destinadas para a produo de alimentos, o plantio de matrias-primas voltadas para a preparao dos biocombustveis16. No decorrer do ano de 2008 foi possvel o acompanhamento dessa querela ocasionada pelos biocombustveis, uma vez que se tornaram o piv da crise de alimentos, alm do levantamento dos agentes polticos e econmicos envolvidos em tais questes. Houve consenso entre os agentes econmicos, como as multinacionais do setor de alimentos, e dos agentes polticos como a Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), o Grupo dos sete pases ricos mais a Rssia (G8), a Organizao das Naes Unidas (ONU), o Conselho Europeu, dentre outros, em apontar a produo dos biocombustveis como sendo uma das principais causas para a crise de alimentos verificada no ano de 2008. O principal argumento invocado por esses agentes que os governos dos diferentes pases ao
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Autoridades da UE propuseram a diminuio em 6% da substituio do etanol que antes estava cotado para 10%. Ver: Valor Econmico, So Paulo, 14 set. 2008, p. B13. 16 H que se destacar que a soja hoje a principal matria-prima utilizada para a produo do biodiesel, embora o seu balano energtico seja negativo como aponta Weid (2009, p. 110). De acordo com os estudos apresentados por esse autor, a matria-prima de maior potencial energtico para o fornecimento de leo combustvel seria o dend, seguido do pinho manso. Em relao produo do etanol, os EUA e o Brasil so juntos os maiores produtores desse biocombustvel. Contudo, os EUA utilizam para a fabricao do etanol o milho e esse cereal possui um balano energtico negativo, alm de ter sido um dos principais viles na alta dos preos dos alimentos, por ser um produto utilizado na cadeia produtiva de outros recursos alimentares. Como assinalou Raffestin (1993, p. 254), os cereais so recursos demandados por todo o globo. Por isso, so instrumentos de poder potencial. O trigo, assim como o milho, so os cereais que mais viajam, porque os maiores produtores no so os maiores consumidores. E os importadores so, em grande medida, os pases da Amrica Latina: a posio quase monopolista dos Estados Unidos no mercado de cereais um instrumento de poder de uma enorme eficcia na esfera de dominao americana (RAFFESTIN, 1993, p. 256). Logo, possuir o controle de uma matria-prima que pode ser convertida tanto para a alimentao quanto para fins energticos constitui um trunfo poderoso sem precedentes.

subsidiarem a produo de matrias-primas para a fabricao dos biocombustveis comprometem a segurana alimentar17. Entretanto, depreende-se que h uma contradio no resolvida: as empresas multinacionais e os investidores que tm feito robustos aportes no sentido de ampliar o cultivo de matrias-primas para a gerao de lcool e leo combustvel no interior das fronteiras brasileiras so originrios justamente dos pases que cobram do Brasil medidas que garantam a sustentabilidade social e ambiental dessas fontes energticas alternativas18. Diante desse paradoxo, o questionamento que se coloca o seguinte: como esses pases podem exigir do Brasil critrios que assegurem a qualidade dos biocombustves se so suas Companhias e seus investidores que tm sido fomentadores da expanso dos plantios de cana e soja em diferentes pontos do territrio brasileiro? Tal fato s vem corroborar a complexidade da questo que envolve concomitantemente os recursos energticos alternativos, a crise ambiental e alimentar no atual contexto global. Nota-se que o etanol e o biodiesel, como os possveis substitutos para os derivados do petrleo, implicam tambm na emergncia de uma celeuma que envolve a produo de alimentos. Nessa perspectiva levanta-se a seguinte indagao: que aes deveriam ser tomadas na esfera poltica para regular a aquisio de terras, a produo simultnea de alimentos e matrias-primas para os biocombustveis de modo que os arranjos territoriais j consolidados no sejam alterados a ponto de criar novos passivos scioespaciais, sobretudo, nos pases que lideram a produo de tais recursos como o caso do Brasil? Acresce ainda outra problemtica: no h uma aceitao plena, pelos diferentes agentes econmicos e polticos, quanto ao processo de produo do etanol e do biodiesel serem totalmente sustentveis e eficazes19. O setor sucroenergtico brasileiro, com o apoio do Estado, reivindica tornar o etanol uma commoditie global e assim criar um amplo mercado para esse biocombustvel. Contudo, ter de encontrar caminhos para viabilizar a aceitabilidade do produto no plano internacional. Em sntese, a produo dos biocombustiveis quanto recursos energticos alternativos tm dividido governos, pesquisadores, entre outros, exigindo um

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De acordo com Sachs (2009, p. 161) que se baseou nos estudos da FAO, a segurana alimentar uma situao em que toda a populao, em todo o tempo, tem acesso fsico, social e econmico a alimentos em quantidade suficiente, sos e nutritivos, que correspondem s necessidades dietticas e s preferncias alimentares para uma vida ativa e sadia. A soberania alimentar definida como o direito das populaes e dos Estados soberanos a determinarem democraticamente as suas polticas agrcolas e de alimentao. 18 A figura 1 Compra de terra por grupos estrangeiros para produo de cana (etanol) e soja (biodiesel) 2008 mostra que as empresas e os investidores interessados na produo de etanol, biodiesel e soja no Brasil so originrios dos EUA, Frana, Japo e Reino Unido, ou seja, pases que compe o chamado G8 e que, por sua vez, exigiram do Brasil medidas eficazes para assegurar a sustentabilidade dos biocombustveis. 19 De acordo com Weid (2009, p. 109) a produo dos biocombustveis est em parte assentada nos combustveis fsseis. Desse modo, nem sempre esses novos recursos energticos possuem um balano energtico positivo, ou seja, a energia investida na produo dos biocombustveis maior do que a energia contida neles, fato este que no auxilia na mitigao dos gases do efeito estufa. Porm, alguns estudos revelam que o etanol de cana-deacar possui um balano energtico ligeiramente positivo, ou seja, a energia contida no etanol e a energia fssil utilizada na sua produo de 8x1.

estudo aprofundado sobre as novas correlaes de poder na defesa ou no ataque a esses recursos. 3. Biocomubustveis e ordenamento territorial Mediante a problemtica colocada, torna-se imperativo para o Estado brasileiro a viabilizao de medidas que sejam capazes de ordenar a apropriao do territrio de maneira a conciliar os interesses dos diferentes atores. O zoneamento agroecolgico formulado pelo governo e que recentemente foi apresentado, como projeto de lei, para ser debatido e votado pelo Congresso Nacional poder constituir-se num instrumento de regulao territorial. Entretanto, esse plano de ordenamento j engendrou conflitos entre a Unio e os usineiros, ambientalistas e ruralistas de determinados Estados que compe a federao.20 O zoneamento proposto pelo governo federal probe, basicamente, o plantio de cana nas reas da Amaznia, do Pantanal e da Bacia do Alto Paraguai. Por conta dessas restries, os atores contrrios a elas esto pressionando os congressistas a alterarem o projeto de maneira a assegurar o cultivo em reas antropizadas, ou seja, um subterfgio para justificar possveis empreendimentos agrcolas nos pontos j ocupados do bioma amaznico, dentre outros.21 Observou-se tambm que os debates a respeito da adoo desses novos recursos energticos, sobretudo, entre os estudiosos brasileiros tm sido definidos por um conjunto de autores que ressaltam os aspectos positivos dos biocombustveis e por outro grupo que tem uma tendncia mais cautelosa. Quanto ao primeiro, verificou-se que eles se posicionam a favor dos investimentos na produo de matrias-primas que viabilizem o etanol e o biodiesel, tendo em vista o desenvolvimento de determinados grupos de pases. Nesta perspectiva, destaca-se Jank (2007, p. 12) para o qual a agroenergia constitui um excelente negcio para a Amrica Latina e pases subdesenvolvidos. Alm disso, ele defende a importncia de mais estudos que mostrem os impactos dos biocombustveis nas esferas econmicas, sociais e ambientais: tambm fundamental trazer maior consistncia cientfica para o debate sobre o crescimento da cana-de-acar e seus impactos econmicos, energticos, ambientais e sociais. Por fim, Jank defende uma aliana entre o governo e a iniciativa privada no que diz respeito aos biocombutveis. Para Marcovith (2007, p. 338), o Brasil vive o seu momento de apogeu energtico, porque assumiu a dianteira do processo de produo do etanol, por conta dos investimentos na rea iniciados com o PROALCOOL e que hoje discutido como um modelo de substituio da matriz energtica estruturada no petrleo. Ele denominou o etanol de ouro liquido e afirmou
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Sobre o zoneamento agroecolgico formulado pelo governo federal ver:SILVA, Luiz Incio Lula. Sintonia entre ambiente e segurana alimentar. In.: Bicombustveis: a fora do verde. So Paulo : Valor Econmico Especial, 2008, p. 14-19. 21 Sobre o episdio que envolveu o Ministro do Meio Ambiente e o Governador do Mato Grosso do Sul ver: ZANATTA, Mauro. Veto cana leva governador a insultar Minc. Valor Econmico, So Paulo, 23 set. 2009, p. A6.

que as excelentes condies climticas possibilitam o plantio das matrias-primas em boa parte do territrio brasileiro. Contudo, como foi mencionado anteriormente, h estudiosos que assumem uma posio cuidadosa em relao aos biocombustiveis. Para Oliveira (2004, p. 3), inevitavelmente a expanso da cana provoca a reduo da rea e da quantidade da produo de alimentos. J para Abramovay (2008, p. 19), o etanol brasileiro uma fonte de energia que pode ajudar no processo de descarbonizao da economia, sobretudo, no setor de transporte. Porm, ele afirma que a competitividade e o baixo custo no so suficientes para que o etanol figure como um substituto do petrleo, porque pressupe, conforme assinalou, duas conquistas: uma no plano geopoltico e a outra no social. Em relao primeira, Abramovay coloca que alm do Brasil e dos EUA, outras naes devero ofertar etanol. Isso significa que a produo de matria-prima como a cana-de-acar tem que se pulverizar em vrias naes. O dilema que essa gramnea depende de condies climticas especficas. Esse imperativo est relacionado ao fato de que nenhuma nao vai querer ficar dependente de outra para garantir sua segurana energtica. A outra conquista mostrar e provar que o etanol tem bases sustentveis em todo o seu processo de produo. Ou seja, a necessidade de certificao ambiental e social, tendo em vista que vrios ativistas se colocaram contra o etanol por consider-lo como uma cura pior que a doena (ABRAMOVAY, 2008, p. 19). Para Zylbersztajn (2008, p. 12) no basta ao Brasil ser competitivo na produo dos biocombustiveis. Para ele, preciso que a expanso seja controlada, sobretudo, nas reas que mais suscitam temores como o Pantanal e a Amaznia. Essa (re) ordenao do territrio seria uma tarefa do governo. Ou seja, a produo do etanol tem que garantir a sustentabilidade para ganhar a confiana dos possveis importadores do produto. Alm disso, o autor lembra sobre os impactos da mecanizao da colheita da cana, pois desempregaria muitos trabalhadores. E h notcias de trabalhadores em condies degradantes. Tudo isso gera uma imagem negativa para toda a cadeia do etanol. No contexto global, a questo dos biocombustveis provocou uma ciso entre aqueles que os defendem e os que o destratam conforme assinalou Sachs (2009, p. 141). O socilogo Jean Ziegler da ONU, de acordo com Sachs, encaixa-se no grupo daqueles que v nos biocombutveis um crime contra a humanidade, tendo em vista a possvel converso de alimentos em energia direcionada para o setor de transportes. Mas Sachs afirmou que apesar do relatrio do referido socilogo ser crtico, o mesmo aponta diretrizes de como diminuir e usar com eficincia as energias disponveis e prope a produo de etanol de segunda gerao a partir de plantas no comestveis, utilizao das reas semi-ridas e ridas para a plantao do pinho manso para extrao de leo combustvel e defende que a elaborao dos

biocombustveis seja baseada na agricultura familiar e no nos modelos industriais da agricultura (SACHS, 2009, p. 145). Sachs mencionou o estudo realizado pela Organizao No Governamental (ONG) Oxfam Internacional que alertou para a terceira crise que poder ser desencadeada com a adoo dos biocombustveis: a crise alimentar. Alm disso, a Oxfam tambm apontou nesse estudo que o etanol apenas substituiria o petrleo usado no transporte em 40%. Todavia, a produo desses biocombusteis seria oportuna para os pases em desenvolvimento. Outro relatrio feito pela Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao (FAO), destacado por Sachs (2009, p. 148), compreende os biocombustveis no sendo totalmente nocivos, pois de acordo com o estudo os biocombustveis podem tanto ajudar quanto prejudicar os pobres deste mundo, dependendo da escolha da planta e do sistema agrrio, do modelo de negcio, do contexto local e das polticas. Desse modo, como foi exposto acima, torna-se um imperativo perquirir sobre os conflitos que se manifestam tanto na arena local quanto na global em relao escolha dos biocombustveis como recursos energticos alternativos aos combustveis fsseis, pois, ao que tudo indica, eles provocam um novo arranjo das foras polticas no que diz respeito a encontrar solues e medidas conjuntas para evitar uma desordem scioespacial tanto no interior dos pases que os produzem quanto no contexto das relaes internacionais. Observou-se que os estudos sobre tais conflitos ainda so incipientes22, exigindo uma maior sistematizao e coleta de dados acerca dos impactos, nos territrios, dessa corrida local e global por novas fontes de energia. Por tudo isso, faz-se necessrio uma abordagem geogrfica sobre o tema dos biocombustveis que privilegie as relaes entre territrio e poder, pois fundamental desvelar o papel do Estado e de outros atores na organizao do territrio para viabilizar a produo desses recursos energticos. Se no bojo de sua origem a Geografia buscou ocultar as aes polticas na modelao do espao (SANTOS, 1996), hoje ela no pode prescindir da tarefa de descortinar as aes que regulam os territrios. A temtica dos biocombustveis parece ser de interesse estratgico para o Brasil pelo fato de gerar novas dinmicas internas e externas ao territrio. Como se discutiu, o interesse de grandes investidores estrangeiros em relao s terras brasileiras merece um estudo minucioso, pois como afirmou Becker (2006, p. 293):
A apropriao de territrios e ambientes como reserva de valor, isto , sem uso produtivo imediato, uma forma de controlar o capital natural para o futuro, sobretudo o controle de biodiversidade, na medida em que a fonte de conhecimento dos seres vivos, o que vale dizer, fonte de poder.

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Deve ser ressaltado que no decorrer do processo de levantamento bibliogrfico sobre a temtica dos biocombustveis, notou-se que houve a publicao de muitos artigos em jornais divulgando a opinio de economistas e estudiosos sobre o assunto, mas tais textos careciam de um aporte cientfico mais aprofundado. E as pesquisas mais avanadas em torno dos novos recursos energticos esto sendo realizadas em outros pases, sobretudo, lideradas pelos EUA.

Em sua gnese, a Geografia poltica tinha como propsito desvendar em que medida a poltica era influenciada pela Geografia. Isso se inverteu de acordo com as consideraes feitas por Agnew (2002), pois a pergunta hoje como a Geografia influenciada pela poltica. Ou, em outras palavras, como o territrio moldado a partir das aes polticas. 4. Bibliografia ABRAMOVAY, Ricardo. Geopoltica e sociedade no caminho do etanol brasileiro. Valor Econmico, So Paulo, 04 abr.2008, p. A19. ABSABER, Aziz. Zoneamento ecolgico e econmico da Amaznia: questes de escala e mtodo. Estudos Avanados, So Paulo, v. 3, n. 5, p. 4-20, 1989. AGNEW, John; CORBRIDGE, Stuart. Mastering Space. hegemony, territory and international political economy. London/New York : Routledge, 1995, 260p. _____________. Making political geography. Londres : Arnold, 2002. ALMEIDA, Edson Pinto. Etanol verde-amarelo atrai investidores estrangeiros. In.: Energia para o mundo. So Paulo : Valor Econmico Especial, 2008, p. 29-31. ANDRADE, M.C. Imperialismo e fragmentao do Espao. So Paulo : Contexto, 1988. ______________.O desafio ambiental. So Paulo: Hucitec, 1994. ________________.Modernizao e pobreza: a expanso da agroindstria canavieira e seu impacto ecolgico e social. So Paulo : Ed. Unesp, 1994. ARBOUSSE-BASTIDE, Paul. Notas introdutrias. In.: ROUSSEAU, Jean-Jacques. Do contrato Social. So Paulo : Editora Nova Cultural, 1999, p. 5-21. ARRIGHI, Giovanni. O longo sculo XX. Trad. Vera Ribeiro. Rio de Janeiro : Contraponto; So Paulo : Editora Unesp, 1996. 408p. ARON, Raymond. Paz e guerra entre as naes. 2. ed. Brasilia, Ed. da UnB, 1986. ARRUDA, Roldo. Venda de terras para estrangeiros cresce sem controle, afirma INCRA. O Estado de So Paulo, So Paulo, 06 mar. 2008, Caderno Nacional, p. A04. ASSIS, W.F.T; ZUCARELLI, M.C. Despoluindo incertezas. Belo Horizonte : O lutador, 2007. AUSTIN, Anna. Oceans of biomass. Biomass Magazine, North Dakota, set. 2008. AZEVENDO, D.M.P. de;LIMA, E.F. (Org.). O agronegcio da mamona no Brasil. Campina Grande : Embrapa Algodo, 2001. BACKHEUSER, Everaldo. A estrutura poltica do Brasil. Rio de Janeiro, Mendona, Machado & Cia., 1926. BARUFFI, C. et al. (Orgs.) As novas energias no Brasil: dilemas da incluso social e programas de governo. Rio de Janeiro : Fase, 2007. BAYLESS, Tim; OWENS, Susan. O desafio ambiental. In.: Gregory, D. et al. Geografia humana. Rio de Janeiro, Zahar, 1996, p.125-158.

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