Agricultura y Ganadera Orgnica

Certificacin de Alimentos Orgnicos __Pases en Desarrollo__

Jorge Alejandro DelaVega L. jdelavegal@hotmail.com Consultor Privado, Mxico. Introduccin El beneficio econmico superior en los sistemas agropecuarios y unidades de produccin donde se obtienen alimentos orgnicos, depende esencialmente de la inversin para optimizar la calidad en la produccin, y de la capacidad para aprobar las normas que se establecen en las inspecciones y certificaciones de acuerdo con normas internacionales que deben aplicarse en la produccin, procesamiento y exportacin de alimentos orgnicos. En pases miembros de la Unin Europea, as como en Estados Unidos de Norteamrica y Japn, la demanda de productos orgnicos en los mercados es cada da mayor. Existen reglas que definen los requerimientos en la produccin, procesamiento y comercializacin de productos orgnicos, las cuales debern cumplirse cuando se desea obtener la certificacin que permite la exportacin e importacin de alimentos orgnicos. La certificacin e inspeccin de la produccin orgnica de alimentos, as como de la industria procesadora y empacadora de alimentos orgnicos para exportacin, es por lo general efectuada por organismos independientes a los que se ha otorgado autorizacin para certificar el cumplimiento de las normas internacionales aplicables a los alimentos orgnicos. Organismos Internacionales Las normas internacionales que se aplican a la produccin, procesamiento, empaque, comercializacin, importacin y exportacin de alimentos orgnicos, han sido establecidas por organismos en pases como la Unin Europea, Estados Unidos y Japn. En Estados Unidos el reglamento para los sistemas de produccin orgnica qued establecido en el Programa Nacional de Orgnicos (NOP) (National Organic Program) del Departamento de Agricultura de Estados Unidos (USDA) (United States Department of Agriculture), en Japn a travs de los Estndares Agrcolas Japoneses (JAS) (Japan Agriculture Standards) del Ministerio de Agricultura Bosques y Pesca (MAFF) (Ministry of Agriculture Forests and Fisheries), y en la Unin Europea mediante los estndares de la Comunidad Econmica Europea (EEC) (European Economic Community). La mayor parte de las normas internacionales NOP, JAS y EEC son similares y equivalentes entre s, y se rigen por los sistemas de calidad ISO 65 y EN45011. Ambos sistemas ISO 65 y EN45011 son similares y equivalentes entre s. Las certificacin e inspeccin de los sistemas de produccin orgnica en pases en desarrollo, han sido efectuadas principalmente de manera directa a travs del personal de organismos internacionales, lo cual genera altos costos que resultan onerosos para los pequeos productores que desean exportar productos orgnicos a la Unin Europea, Japn y Estados Unidos. Por otra parte, la inspeccin y certificacin mediante agentes extranjeros, crea nuevas dependencias en los pases en desarrollo, lo cual resulta indeseable en las polticas locales para el desarrollo. Sin embargo, ahora es posible la inspeccin y certificacin a travs de entidades locales en algunos de los pases en desarrollo, dentro un marco de cooperacin internacional donde se describen las condiciones de operacin para organismos locales que desean efectuar certificacin e inspeccin de los sistemas de produccin orgnica, de acuerdo con la autorizacin de los organismos internacionales respectivos (NOP, JAS, EEC). En algunos casos es posible solicitar los requisitos para la exportacin de alimentos orgnicos directamente en las entidades gubernamentales nacionales encargadas del desarrollo agropecuario.

Reglamento EEC 2092/91 El reglamento EEC 2092/91 sobre agricultura orgnica en Europa, y sus indicaciones para el etiquetado de productos agrcolas orgnicos, tiene efecto a partir de Enero 1993, y se define como ley directamente aplicable que muestra los requisitos mnimos para sistemas de produccin de alimentos orgnicos que circulan en los Estados miembros de la Unin Europea. Este reglamento incluye normas para la produccin, procesamiento, importacin, exportacin y etiquetado de productos orgnicos agrcolas. En Septiembre 25 del ao 2000 el reglamento fue modificado aadiendo 31 reglas adicionales, se incluy la produccin pecuaria entre los productos orgnicos permitidos, y se prohibi la ingeniera gentica en todos los alimentos orgnicos. En el mismo reglamento se indica que la produccin orgnica debe tener lugar en unidades de produccin totalmente separadas en espacio y organizacin de las unidades de produccin convencionales. Si embargo, en los pases en desarrollo, la cercana entre los sistemas de produccin orgnica y convencional es a veces frecuente e inevitable, sobre todo en comunidades rurales donde pequeas reas de produccin forman parte de un mismo terreno cultivado por varias personas. De ste modo se presenta un riesgo inadmisible que limita la aplicacin de las reglas internacionales para los sistemas de produccin de alimentos orgnicos y su exportacin. En ste sentido, los artculos 6 y 7, y anexos I, II, VII y VIII de ste reglamento, indican en detalle las normas para la agricultura orgnica en ste sentido. El reglamento es extenso y detallado, por lo que aqu se muestran slo las caractersticas fundamentales del mismo, y algunos datos de artculos y captulos del reglamento para consulta sobre informacin especfica. Perodos de Conversin en la Produccin de Vegetales En la produccin de vegetales cuando la forma de cultivo cambia de convencional a orgnica, el perodo de conversin es de gran importancia. En cultivos anuales se requiere un perodo de conversin de dos aos para que la primera cosecha despus de dos aos sea considerada orgnica. En cultivos perennes se requiere un perodo de tres aos para que la primera cosecha despus tres aos sea considerada orgnica. Sin embargo, en algunos casos, las cosechas anuales y perennes podran comercializarse despus de un perodo de doce meses, informando sobre el perodo de conversin, que normalmente comienza al finalizar el contrato de inspeccin establecido entre productor y entidad inspectora. La inspeccin debe ser permanente. El perodo de conversin permite a los productores satisfacer una parte de los requerimientos en la produccin agrcola de productos orgnicos. En el mismo reglamento se establece la necesidad de respetar y aplicar las medidas reglamentarias para mantener y mejorar la fertilidad de los suelos en la produccin de alimentos orgnicos. En regiones tropicales y subtropicales, la productividad de los suelos puede ser mejorada evitando la erosin; efectuando rotacin de cultivos; sembrando leguminosas, e incorporando estircol y material vegetal en los suelos. En el anexo II A del reglamento se indican los requisitos relacionados con la fertilizacin y acondicionamiento de suelos en sistemas de produccin orgnica. En agricultura orgnica, los agentes patgenos en los cultivos, se evitan principalmente mediante la prevencin y control biolgico y fsico. En el anexo II B se indican los tipos de control permitidos, pero el uso de agroqumicos est totalmente prohibido. El perodo de conversin puede ser ms corto, pero esto depende del cultivo existente previamente y de la decisin de la entidad inspectora. En ste sentido, previamente a la exportacin debe informarse a la autoridad competente en Unin Europea sobre la reduccin del perodo de conversin.

Produccin Pecuaria A partir del ao 2000, se incluye en el reglamento al ganado bovino, ovino, porcino, caprino, equino, aves, roedores, abejas y venado entre los productos orgnicos (anexo 1B/1C), y se indican los requisitos acerca de los perodos de conversin pecuaria, compras, alimentacin, medicamentos y condiciones de crianza. En el mismo reglamento se establece que los sistemas orgnicos de explotacin pecuaria deben preferentemente formar parte de las unidades de produccin agrcola orgnica, y estar separados de los sistemas agropecuarios convencionales. Se afirma que en sistemas convencionales de produccin agropecuaria los animales generan excremento convencional, el cual en ocasiones podra ser utilizado en cultivos orgnicos, pero slo de acuerdo con los requisitos que se mencionan en los anexos IA #2.1 y IIA del reglamento. En general, la cantidad de ganado por hectrea queda restringida segn anexo VII, en intencin de garantizar tanto como sea posible los ciclos ms convenientes de produccin para la recuperacin de suelos, flora y fauna, as como para evitar daos al medio ambiente. La finalidad de operar conjuntamente sistemas agrcolas y pecuarios de produccin orgnica, es mantener e incrementar la fertilidad de los suelos y, de ste modo, lograr que la produccin agropecuaria sea sustentable en el largo plazo. En los sistemas ecolgicos agropecuarios, la fertilizacin nitrogenada por hectrea, no excede de 170 Kg. por hectrea y ao (anexo 1B #7), esto incluyendo fertilizantes orgnicos y convencionales (anexo IIA). En el anexo IB #2 se indica sobre los perodos de conversin para todas las razas y especies de animales, excepto abejas que se mencionan en el anexo IC #2. Los productos pecuarios procedentes animales en sistemas de produccin orgnica, llevarn etiqueta que demuestra su procedencia como alimento orgnico, siempre y cuando se haya cumplido con todos los requisitos en relacin a los perodos de conversin que se indican en los anexos IB #2.2 y 2.3. El perodo de conversin para abejas es de un ao (anexo IC #2). El Consejo que Regulador de la Agricultura Orgnica considera que slo bajo condiciones restrictivas sera posible autorizar la compra de ganado procedente de explotaciones convencionales para iniciar el perodo de conversin del ganado. En los sistemas orgnicos pecuarios deben adquirirse animales provenientes de explotaciones orgnicas, como se indica en el anexo IB #3. Sin embargo, como se deca anteriormente, es factible en algunos casos autorizar la compra de ganado proveniente de explotaciones convencionales cuando no existe ganado orgnico en el mercado, sobretodo cuando se trate de aves como pollo para engorde, que no deber tener ms 3 das de edad, y pollas para postura de huevo cuya edad no sea mayor de 18 semanas. Alimentacin del Ganado El ganado debe ser alimentado con productos orgnicos. De acuerdo con el anexo IB, el alimento para el ganado debe provenir preferentemente de cultivos orgnicos producidos en la misma unidad de produccin orgnica donde se encuentran los animales. Hasta un 30% en promedio de la racin alimenticia para el ganado, calculada en base materia seca, podra provenir de cultivos agrcolas que se encuentran en perodo de conversin, lo cual significa que los cultivos debern tener al menos 12 meses en el perodo de conversin previo a la cosecha. No obstante, cuando los alimentos para el ganado provienen de la misma unidad orgnica de produccin en proceso de conversin, se permite hasta un 60% en promedio de la racin alimenticia calculada en materia seca, proveniente de los cultivos en perodo de conversin dentro de la misma unidad orgnica de produccin donde el ganado se encuentra. Adems, los alimentos convencionales que se enlistan en el anexo II, partes C y D, podran ser utilizados hasta un lmite del 10% en animales herbvoros, o 20% en otros tipos de animales, pero no deber suministrarse en la racin ningn alimento genticamente modificado (cf. captulos 2.1 y 1.4).

Apiarios Los apiarios (anexo IC) debern estar ubicados de tal forma que en un radio de 3 kilmetros la vegetacin sea principalmente orgnica o de explotaciones que sean manejadas extensivamente (anexo IC #4.2B), y deber evitarse la contaminacin proveniente de cualquier fuente. Durante la hibernacin, deber suministrarse a las abejas suficiente cantidad de miel y polen para su alimentacin. Para alimentacin artificial de las abejas durante invierno podr utilizarse slo azcar o melasa orgnicas en caso necesario. En algunos casos, cuando no existe suficiente miel, polen, azcar y melasa orgnica, podra utilizarse azcar convencional, siempre y cuando no provenga de cultivos de caa genticamente modificados (cf. captulo 2.1 1.4). Tratamiento de Enfermedades en los Animales La prevencin de enfermedades es especialmente importante en los sistemas pecuarios de produccin orgnica. No obstante, cuando los animales se enferman habr que considerar lo siguiente: 1. El Consejo Regulador de la Produccin Orgnica prohbe el uso preventivo de medicamentos alpatas qumicamente sintetizados. 2. Fitoterapia y homeopata debern ser la primera opcin en el tratamiento de enfermedades. 3. Los medicamentos alpatas, qumicamente sintetizados sern la ltima opcin, bajo la supervisin y responsabilidad de un veterinario. 4. Quedan prohibidas las substancias que promueven el crecimiento y desempeo de los animales, as como las hormonas y substancias similares para el control de la reproduccin, como por ejemplo las que utilizan para la induccin y sincronizacin del estro. 5. El perodo entre el ltimo suministro de medicamentos alpatas veterinarios en los animales y la produccin de alimentos orgnicos proveniente de los animales tratados con medicamentos alpatas, deber ser el doble de lo que normalmente se requiere de acuerdo con los reglamentos para la produccin convencional de alimentos. 6. En caso se rebase la cantidad de tratamientos alpatas prescritos en el reglamento para alimentos orgnicos, los animales en cuestin no podrn venderse como orgnicos. 7. Animales sujetos al reglamento para certificacin orgnica, a los que se ha suministrado medicamentos alpatas, debern iniciar nuevamente su perodo de conversin o venderse como productos convencionales no orgnicos. Las excepciones en ste sentido son: vacunas y tratamientos antiparasitarios, as como programas obligatorios para erradicacin de enfermedades. 8. Operaciones sistemticas como el corte de cola en borregos, o de pico en gallinas, queda prohibido. 9. El tipo de alojamiento para bovinos, porcinos, pequeos rumiantes y aves, deber garantizar el buen manejo, confort y trato humanitario de las especies (anexo IB #8). En el anexo VIII del Consejo Regulador de Alimentos Orgnicos se indica acerca de las dimensiones de los alojamientos para las diversas especies de animales. 10. Queda prohibido atar a los animales. Sin embargo en algunos casos restringir sus movimientos podra permitirse por razn de seguridad para el ser humano y de proteccin para los animales (anexo IB #8). 11. En apiarios, en caso de infestacin con Varroa Jacobsoni, las substancias permitidas son: cido frmico, cido actico, cido lctico, cido oxlico, mentol, alcanfor y thymol. Para control de plagas, limpieza y desinfeccin se permiten los productos indicados en anexos IIB y E. Los panales debern construirse fundamentalmente con materiales naturales, y la cera para nuevos panales debe provenir preferentemente de explotaciones orgnicas. Queda prohibida la destruccin de abejas durante las cosechas. 12. Los animales debern tener acceso a lugares bien ventilados. 13. Queda prohibido el uso de organismos genticamente modificados y de sus derivados en el ganado (captulo 2.1 1.4).

Procesamiento de Alimentos Orgnicos Las reglas para el procesamiento de alimentos orgnicos, se encuentran el en artculo 5 y anexo VI del Consejo Regulador (EEC). Todos los ingredientes que sean utilizados en el procesamiento de alimentos orgnicos, debern provenir de sistemas de produccin orgnica. Slo cuando algn ingrediente orgnico no estuviera disponible, sera posible usar un ingrediente convencional durante el proceso, pero de acuerdo con los lmites mximos que se indican en el reglamento. Lo decisivo para obtener la certificacin orgnica, es la proporcin entre ingredientes orgnicos y convencionales durante el procesamiento. En el anexo VI parte C del reglamento se enlistan los ingredientes convencionales permitidos cuando no hay disponibilidad de orgnicos para el proceso. En ste sentido, cabe destacar que en las etiquetas para productos orgnicos certificados, se menciona el porcentaje de productos convencionales utilizados en el proceso, los cuales pueden utilizarse en cantidad desde 5% (artculo 5, prrafo 3) hasta 30% (artculo 5, prrafo 5a). En el anexo VI de reglamento se indica no slo sobre productos convencionales permitidos (anexo VI parte C), sino tambin acerca de los productos que no tienen un origen agropecuario (anexo VI parte A), as como sobre las ayudas permitidas durante el proceso (anexo VI parte B). Durante el procesamiento de alimentos orgnicos, slo un nmero muy limitado de sustancias no agrcolas es permitido en los ingredientes que se usan en los procesos (anexo VI, parte A), entre los cuales se encuentran algunos aditivos alimenticios, extractos de colores y sabores naturales, agua purificada, sal y preparaciones con microorganismos. Los ingredientes que por razones tecnolgicas pueden usarse durante el proceso de materias primas orgnicas para alimentacin se indican en el anexo VI parte B. En la preparacin de alimentos orgnicos queda prohibido el uso de organismos genticamente modificados (cf. captulo 2.1 1.4). La aplicacin de radiacin con iones (ionizacin) queda prohibida en los alimentos orgnicos y sus ingredientes, pero en ste sentido existe excepcin para la preparacin de vino orgnico (anexo VI). Las condiciones para la preparacin de alimentos orgnicos de origen animal se encuentran hasta ahora en el anexo VI parte C. Ingeniera Gentica El uso de ingeniera gentica est prohibido en los sistemas de produccin orgnica. El trmino "organismos genticamente modificados" (artculo 2 Consejo Regulador 90/220), se define como una entidad biolgica capaz de reproducirse y de transferir material gentico. Un organismo genticamente modificado es aquel que ha sido alterado de forma que no ocurre naturalmente, ya sea mediante cruzamiento o recombinacin. Algunos ejemplos de organismos genticamente modificados son: las variedades de soya resistentes a herbicidas, y el maz BT resistente a insectos. As mismo, los derivados de organismos genticamente modificados quedan prohibidos en la produccin orgnica. Esto se refiere a cualquier substancia, ya sea producida u obtenida a travs de organismos genticamente modificados, an cuando el producto orgnico no la contenga (artculo 4 #13). Por ejemplo, la lecitina obtenida de la soya genticamente modificada, se considera derivado de un organismo genticamente modificado (anexos IIA, IIB, IIC y IID) (anexo VI partes A, B y C). Control En los artculos 8 y 9, as como en el anexo III se describen los requisitos de registro e inspeccin de la produccin orgnica, y la forma de aplicacin (cf. captulo 3). En la Unin Europea, los Estados miembros son responsables de la implementacin del reglamento para productos orgnicos. Representantes de los Estados miembros de la Unin Europea se renen regularmente en Bruselas para tratar acerca de las dificultades en la implementacin de las regulaciones para los sistemas de produccin orgnica. As mismo para definir cuando las inspecciones de productos orgnicos deben ser efectuadas por organismos pblicos o privados.

En Espaa y Dinamarca las inspecciones de productos orgnicos son efectuadas principalmente por entidades gubernamentales, mientras que en la mayor parte de los Estados miembros de la Unin Europea se ha optado por un sistema de inspeccin donde los gobiernos influyen slo de manera parcial, lo cual significa que se aprueba la inspeccin por parte de entidades privadas que son supervisadas por autoridades competentes. Una entidad de inspeccin privada residente en Europa, puede solicitar su admisin ante autoridades competentes en la Unin Europea para poder efectuar inspeccin de sistemas de produccin orgnica, siempre y cuando la entidad privada tenga un sistema de control aprobado que cumpla con los requerimientos de calidad que se expresan en la norma EN45011. La admisin oficial de entidades privadas para inspeccin de productos orgnicos, es nicamente vlida para los Estados miembros de la Unin Europea donde se solicita dicha admisin. Por ejemplo, una entidad inspectora de orgnicos en Alemania, podra operar en Austria slo cuando sea aprobada su admisin en ambos pases. Estas admisiones no son vlidas para certificacin de orgnicos en pases que no sean miembros de la Comunidad Europea. Las condiciones para inspeccin en pases en desarrollo se expresan en el captulo 2.1.2., y en el anexo III se describen en detalle los requisitos de inspeccin para sistemas de produccin orgnica, procesadores e importadores de alimentos orgnicos. Pases No Miembros de la Unin Europea El artculo 11 del reglamento (CR EEC 94/92) contiene instrucciones en relacin con la importacin de productos orgnicos provenientes de pases que no son miembros de la Unin Europea, y expone un panorama sobre el registro de pases en desarrollo. En ste sentido, los pases que no son miembros de la Unin Europea, pero que evidentemente han demostrado que sus mtodos de produccin, y medidas de inspeccin son equivalentes a las que se indican en el reglamento, podran ser incluidos en la lista de exportadores de alimentos orgnicos. Pero cuando un pas no ha sido admitido en la lista, se requiere que el procedimiento de importacin-exportacin est sujeto al artculo 11, 6 del Consejo Regulador sobre permisos de importacin (captulo 2.1 2.2). En Enero 14 de 1992 las posibilidades de registro para pases en desarrollo quedaron insertadas en el reglamento EEC 94/92. Actualmente slo seis pases no miembros de la Unin Europea estn en la lista: 1. Argentina (entidades inspectoras: ARGENCERT y OIA). 2. Australia (entidades inspectoras: AQUIS, BDRI, BFA, OVAA, OHGA, NASAA). 3. Israel (entidades inspectoras: PLANT PROTECTION AND INSPECTION SERVICES). 4. Repblica Checa (entidades inspectoras: MINISTRY OF AGRICULTURE, KEZ OPS). 5. Hungra (entidades inspectoras: BIOKONTROLL HUNGARIA, SKAL). 6. Suiza (entidades inspectoras: BIO INSPECTA AG, IMO, SQS). La inclusin de stos pases se ha catalogado como temporal. El pre-requisito para registro de un pas no miembro de la Unin Europea en relacin con la produccin de alimentos orgnicos, es que el pas en cuestin tenga una legislacin equivalente a la del Consejo Regulador de Agricultura Orgnica. Es decir, la legislacin deber incluir los estndares internacionales para alimentos orgnicos. Entonces el pas no miembro de la Unin Europea podr solicitar su registro ante la representacin diplomtica en Bruselas. Dentro de los seis meses posteriores a la presentacin de la solicitud de ingreso y registro, se entregar la documentacin tcnica requerida que se someter ante la Comisin Europea, siempre y cuando est escrita en alguno de los idiomas oficiales de la Unin Europea. Los requisitos en relacin con la documentacin, se indican en el artculo 2, prrafo 2 del reglamento EEC 94/92, entre los cuales se incluyen los siguientes: Tipo y cantidad estimada de productos agropecuarios y alimentos que se desea exportar a la Comunidad Europea bajo el artculo 11 del reglamento. Informacin especfica acerca de los mtodos de produccin aplicados. Es decir, los principios expresados en el reglamento EEC 2091/91. Las formas de inspeccin que se realizan, y los tipos de organizacin e implementacin en los sistemas, los datos de la autoridad responsable de la inspeccin, y la lista con informacin de los sistemas de produccin orgnica, exportadores y reas de cultivo, as como reportes elaborados por expertos internacionales en alimentos orgnicos (EEC94/92).

Posteriormente a la revisin de la documentacin, una inspeccin del sitio es efectuada por expertos de la Unin Europea. Esta inspeccin se repite despus de haber sido aceptado el pas no miembro de la Comunidad Europea. Es importante que en terceros pases los sistemas de certificacin sean similares a los que existen en la Comunidad Europea. Establecer inspectores en pases en desarrollo, que hayan obtenido el reconocimiento respectivo proveniente de la Comunidad Europea, en relacin con los requisitos de importacin (artculo 11, 6), sera una accin conveniente para el registro de terceros pases en la lista de exportadores. Cuando el registro sea expedido, de acuerdo con el reglamento EEC345/92, y despus de haber sido realizada la inspeccin y respetado el perodo de conversin, entonces los productos orgnicos podrn ser exportados a la Unin Europea. El importador en la Unin Europea deber tomar parte en los procedimientos de control dentro del Estado miembro de la Comunidad Europea al que pertenezca. Permisos de Importacin De acuerdo con el artculo 11, inciso 6 del reglamento EEC2092/91 los importadores de alimentos orgnicos en la Unin Europea solicitan autorizacin para la importacin de productos orgnicos de pases no registrados. Esto debe efectuarse antes que los alimentos orgnicos sean comercializados en la Comunidad Europea haciendo referencia a su origen orgnico. Deber demostrarse que los productos alimenticios orgnicos que se importan, fueron producidos conforme a dicho reglamento, o mediante normas equivalentes aceptadas en la Unin Europea, y las medidas de inspeccin y registro equivalentes, debern ser igualmente efectivas y permanentes a las que se indican en el reglamento EEC2092/91. Una vez que la entidad inspectora ha decidido que los productos orgnicos cubren todos los requisitos para su importacin, entonces el importador podr solicitar el permiso de importacin a la autoridad competente en la Unin Europea. Incluso la misma empresa importadora deber someter sus sistemas a una inspeccin, en caso no haya sido inspeccionada anteriormente. Adems, la empresa Europea importadora deber demostrar que los productos orgnicos han sido producidos, procesados y exportados respetando el reglamento EEC2092/91 sus equivalentes (NOP, JAS), y justificar cualquier desviacin que pudiera existir en ste sentido, proveniente del pas exportador. La entidad inspectora deber confirmar su visto bueno con relacin a dichos productos, y garantizar la aplicacin continua del reglamento en el pas exportador. Adicionalmente a la solicitud de importacin, debern aadirse copias de documentos como son los contratos entre la entidad inspectora en el pas exportador y los productores cooperativas, o entre la empresa procesadora y el exportador. Tambin copia de los registros de inspeccin son frecuentemente solicitadas para otorgar el permiso de importacin a productos orgnicos provenientes de pases que no son miembros de la Comunidad Europea. A partir de Julio 01 de 1999, se requiere que las entidades inspectoras en pases no miembros de la Comunidad Europea certifiquen sus conocimientos en relacin con las normas de calidad EN45011 e ISO GUIDE 65 respectivamente (cf. captulo 3.4). Las normas de calidad EN45011 e ISO GUIDE 65 son los estndares internacionalmente reconocidos que definen la manera en la cual debern realizarse las inspecciones. Deber demostrase que las entidades inspectoras y certificadoras tienen conocimientos certificados sobre dichas normas de calidad. La autoridad responsable de la importacin, podr decidir sobre el otorgamiento o negacin del permiso de importacin, y en caso existan dudas al respecto, podr recurrirse al comit de representantes en la Comunidad Europea para que ste decida. Generalmente los permisos de importacin quedan vigentes por un ao. Durante ese ao el importador podr adquirir la cantidad de productos orgnicos que se indica en el permiso de importacin. El permiso de importacin deber ir acompaado del certificado que se expide para los alimentos orgnicos.

Estados Unidos El reglamento para productos orgnicos en Estados Unidos establece que las importaciones de alimentos orgnicos en ese pas, pueden comercializarse bajo el nombre de "Cultivos Orgnicos", siempre y cuando exista un acuerdo gubernamental a nivel nacional previo, entre el pas exportador y los Estados Unidos, o que exista reconocimiento de equivalencia entre los sistemas de certificacin e inspeccin de orgnicos entre ambos pases. En ste caso, las autoridades de inspeccin y certificacin de orgnicos en Estados Unidos examinarn sobre posibles diferencias en las equivalencias. Para la importacin de orgnicos en Estados Unidos, no son necesarias las reglas contenidas en el artculo 11, 6 del reglamento en la Unin Europea, sino las norma ISO GUIDE 65 y NOP. Cdigo Alimentario El cdigo Alimentario (Codex Alimentarius) es la coleccin de normas internacionalmente reconocidas (ALINORM) en relacin con la alimentacin, presentadas de manera uniforme para todos los pases. La Comisin del Cdigo Alimentario prepara los diferentes captulos del Cdigo, y a nivel mundial, los gobiernos votan sobre el contenido de dichos captulos. La Comisin del Cdigo Alimentario trabaja bajo el mandato de la FAO y el WHO. El Cdigo Alimentario no es un reglamento obligatorio, pero internacionalmente debe ser consultado como gua y referencia en la elaboracin de reglamentos nacionales que puedan coincidir y armonizar internacionalmente. El Cdigo no slo tiende a garantizar la proteccin de los consumidores contra fraude y engao, sino tambin facilita el comercio internacional. En el ao 1999 la Comisin del Cdigo Alimentario public la gua para produccin, procesamiento, etiquetado y comercio de alimentos orgnicos (CAC/GL 32-1999). Esta gua del Cdigo Alimentario permite evaluar las equivalencias requeridas para orgnicos, por sto la gua resulta ser instrumento indispensable para la preparacin y evaluacin de las entidades locales que certifican alimentos orgnicos, as como para establecer legislacin y reglamentos al respecto en los pases en desarrollo. La estructura y contenido del Cdigo alimentario, es similar al Reglamento del Consejo Regulador de Produccin Orgnica. En la Seccin 1 del Cdigo se define el panorama general. En la Seccin 2 se indican las normas de etiquetado, y el Reglamento de Consejo Regulador de Produccin Orgnica. Este Cdigo Alimentario define que los alimentos orgnicos deben contener al menos 95% de ingredientes orgnicos, y que slo ciertos ingredientes no agrcolas (anexo 2, tabla 3) y de ayuda durante el proceso (anexo 2, tabla 4) pueden ser utilizados (cf. captulo 2.1 1.3). En la Seccin 3 se indica sobre ingredientes agrcolas convencionales pueden ser utilizados, slo cuando no existan ingredientes orgnicos (seccin 3.4). La Seccin 4, conjuntamente con el anexo 1 y 2 definen los estndares en la produccin y procesamiento de alimentos orgnicos. Los requisitos en los sistemas de inspeccin y certificacin de orgnicos, se establecen en la Seccin 6 y anexo 3. En la Seccin 7 del Cdigo se indica sobre los estndares fundamentales para la importacin de alimentos orgnicos. Inspeccin y Certificacin (Conceptos Bsicos) La inspeccin y certificacin de alimentos orgnicos, puede ser efectuada directamente por entidades a las que la Unin Europea, Estados Unidos Japn hayan expedido la autorizacin correspondiente (cf. captulo 3.1.1), as mismo es factible la Co-Certificacin (cf. captulo 3.1.2), y la Certificacin Local (cf. captulo 3.1.3). Certificacin Directa La certificacin directa a pequeos productores, cooperativas, procesadores y exportadores de alimentos orgnicos, se efecta directamente mediante entidades acreditadas en la Unin Europea, Estados Unidos Japn. Estas entidades internacionales podran tambin contratar personal local para certificacin directa. En el permiso de importacin debern mencionarse los datos de la agencia certificadora. El cuerpo de inspectoras confirmar sobre las equivalencias para certificacin de acuerdo con el reglamento CR EEC 3457/92.

Co-Certificacin En caso de Co-Certificacin, inspectores que no son reconocidos en el pas importador, pueden operar en co-certificacin, ya sea nacional internacional, conjuntamente y bajo supervisin de agencia certificadora para alimentos orgnicos. Certificacin Local La inspeccin y certificacin local puede ser efectuada a travs de agencias residentes en el pas exportador, operando sin capital de organismos internacionales, con una participacin de capital internacional por debajo del 50%. Toman decisiones independientemente y son reconocidas en los pases importadores. Inspeccin A partir del ao 1998 la autoridades inspectoras en la Unin Europea establecieron la supervisin obligatoria a todos los cuerpos de inspeccin activos en terceros pases, de acuerdo con el artculo 11, 6. La supervisin internacional por autoridades competentes en la Comunidad Europea, Estados Unidos y Japn, deber ser aprobada y comprobada por los cuerpos de inspeccin en terceros pases, lo cuales debern someterse a las auditorias necesarias. Las entidades certificadoras debern formar parte del Foro Internacional de Acreditacin (IAF) (International Accreditation Forum), y del European Cooperation of Accreditation (ECA) respectivamente. Los expertos que trabajan independientemente en representacin de las agencias certificadoras, debern reunir los siguientes requisitos: Experiencia terica y prctica en la aplicacin del reglamento del Consejo Regulador. Aprobar el curso de entrenamiento sobre normas de calidad ISO Guide 65 y EN 45011 en institucin reconocida por el International Accreditation Forum el European Cooperation of Accreditation respectivamente. Presentar declaracin indicando independencia absoluta sobre los sistemas de produccin orgnica sujetos a inspeccin. Certificaciones e Inspecciones en Terceros Pases Se efectuarn inspecciones en toda la cadena productiva, desde la produccin y procesamiento de los alimentos orgnicos, hasta su exportacin, lo cual deber quedar demostrado mediante los reportes de inspeccin y la documentacin de certificacin apropiada. La inspeccin comienza con la descripcin de la Unidad de Produccin Orgnica que est sometida a la auscultacin de sus sistemas de produccin, los cuales debern funcionar totalmente independientes y separados en espacio, tecnologa y organizacin, de las Unidades de Produccin Convencionales. En la primera inspeccin se establecen los antecedentes de la Unidad de Produccin Orgnica que sirven de gua para conocer en caso algunas partes del sistema de la Unidad de Produccin no renan los requisitos. El reporte de inspeccin es firmado por el inspector y por la persona responsable de la inspeccin en la Unidad de Produccin. Este reporte sirve de base para la decisin sobre la certificacin. En los aos siguientes durante los perodos de conversin, las inspecciones son conducidas anualmente, para otorgar renovar los Cerificados de Produccin Orgnica. Certificados pueden expedirse tambin a unidades de produccin agropecuaria que se encuentren en proceso de conversin para obtener la certificacin orgnica. En el caso de empresas procesadoras y exportadoras no se requiere perodo de conversin, sino que manejen productos orgnicos aprobados y certificados. Productores en pequea escala en cooperativas deben someterse a un control interno anual. Dicho control interno deber ser introducido y ejecutado en la cooperativa. La documentacin tpica en los sistemas de control interno, consiste en: 1. Los contratos entre cada productor y la cooperativa. 2. La descripcin de todas y cada una de la Unidades de Produccin que producen alimentos orgnicos en la cooperativa. 3. Reportes internos de inspeccin. 4. Documentacin de la cooperativa que muestre las sanciones que seran aplicadas a los productores que no cumplan con las normas establecidas.

La entidad de inspeccin externa, revisa la documentacin y analiza la efectividad en la aplicacin de las reglas internas y externas. Los procesos de inspeccin en las Unidades de Produccin Orgnica, depende entre otros factores, de la calidad en los sistemas internos de control. Los resultados de las inspecciones internas que regularmente se realizan sobre la base del reglamento de produccin, deben ser cuidadosamente documentados. Control de Calidad ISO 65 y EN 45011 En el mes de Mayo del ao 1985, el Consejo Europeo aprob el New Approach to Technical Harmonization and Standardization, o sea el nuevo acuerdo de acercamiento a los estndares tcnicos de calidad, con la finalidad de ampliar las reas de comercio en la Comunidad Europea, e incrementar la confiabilidad en la calidad de los alimentos orgnicos, y en los servicios relacionados. Dicho acuerdo permiti un nuevo tipo de legislacin basada en los estndares internacionales de calidad elaborados por la International Organization of Standardization (ISO), los cuales fueron transferidos a la Unin Europea en organismos como el CEN y el CENLEC. En el ao 1995, el Consejo Europeo Regulador de la Agricultura Orgnica. establece que a partir de Enero 01, 1998, los cuerpos de inspeccin autorizados para certificar productos orgnicos debern comprobar que tienen conocimiento absoluto del Standard de Calidad Europeo EN 45011. La norma EN 45011 corresponde a la norma ISO Guide 65 del ao 1996 que se usa en Estados Unidos. Ambas normas de calidad, ISO Guide 65 y EN 45011 describen los requisitos, estructura y procedimientos para las entidades de certificacin de alimentos orgnicos, a fin de asegurar su operacin de manera constante y eficiente. Mientras que el Consejo Regulador usa el trmino "entidad inspectora", en la norma ISO Guide 65 y en la EN 45011 se usa el trmino "entidad certificadora", ambos trminos son sinnimos. En las normas ISO Guide 65 y EN 45011, el trmino "producto" se usa en su ms extenso sentido, y comprende tambin procedimientos. Esto es importante porque la certificacin de los sistemas de produccin orgnica, est basada en la evaluacin de los procedimientos de produccin. En ste sentido, cabe sealar que no slo los sistemas de produccin debern ser certificados, sino tambin las entidades inspectoras y certificadoras de productos orgnicos, las cuales estarn sujetas a las normas ISO Guide 65 y EN 45011. Las normas ISO Guide 65 y EN 45011 indican que las decisiones de las entidades certificadoras debern ser imparciales y no discriminatorias, lo cual significa que las condiciones deben ser claras para cada entidad que solicita inspeccin y certificacin orgnica, y la solicitud de certificacin debe hacerse tambin de manera transparente. Es decir, la estructura organizacional por s misma deber ofrecer imparcialidad en todos casos. Sistemas de Control de Calidad Un buen control de calidad debe constantemente evitar errores que incrementan los costos. Es decir, el control de calidad debe ser un proceso dinmico. Un sistema de control de calidad es un modelo estructurado que muestra la organizacin y los procesos de produccin a la entidad certificadora de productos orgnicos. Es muy importante que todas las personas que participan en la organizacin y la produccin, entiendan cabalmente las polticas de calidad y las implementen. Para fines de coordinacin e implementacin se requiere nombrar un responsable del control de calidad que reportar directamente al responsable de la certificacin en la Unidad de Produccin. La poltica de calidad debe ser transparente y compresible. La poltica de calidad indicar entre otras cosas, los procedimientos especficos de inspeccin en comparacin con los de otros proveedores, su finalidad (ej. proteccin al consumidor, eficiencia en los procesos, evitar errores.), la forma como la poltica de calidad define los objetivos a lograr (ej. optimizacin de los procesos, capacitacin.). Es conveniente formular los objetivos de tal manera que puedan ser medidos. La poltica de calidad deber ser revisada con regularidad y actualizada en caso necesario.

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Evaluacin de la Calidad En las normas de calidad ISO Guide 65 y EN 45011 se establece la realizacin de revisiones y auditorias internas en los sistemas de calidad. Las autoras internas son para comprobar la funcionalidad y eficiencia de los sistemas de calidad implantados por entidades certificadoras y puestos en prctica, a fin de solucionar errores y descubrir puntos dbiles en la Unidad de Produccin. Los requerimientos para la realizacin de auditorias internas en los sistemas de calidad, se describen detalladamente en la norma ISO Guide 10011 del ao 1990. Y las medidas correctivas se describen en el Manual de Estndares Internacionales SOP. Inspectores Locales A travs del tiempo, las actividades de inspeccin y certificacin en los sistemas de produccin orgnica, podrn irse efectuando mediante entidades locales en los pases en desarrollo. De ste modo se garantizara un menor costo de las certificaciones para pequeos productores y cooperativas que desean exportar a la Unin Europea, Estados Unidos y Japn. De ste modo se evitara la indeseable dependencia (Bio-Colonialismo) que va en contra del desarrollo. Los requisitos para inspectores y certificadores locales sern en ste mismo sentido: independencia y objetividad, personal calificado internacionalmente y establecimiento de un buen sistema de inspeccin. A las entidades inspectoras no se les permite llevar a cabo actividades que pudieran causar conflicto de intereses, y que por sta razn la inspeccin y certificacin no pudieran operar de forma neutral y objetiva como lo marca la Federacin Internacional de Agricultura Orgnica (International Federation of Organic Agriclture Movements (IFOAM) que tambin considera las normas existentes en la Unin Europea, Estados Unidos y Japn, coincidentes con las del Cdigo Alimentario. Legislacin en Pases en Desarrollo Algunos gobiernos de los pases en desarrollo, estn tratando de facilitar al los productores el acceso a los mercados de alimentos orgnicos en los pases desarrollados, sto es mediante legislacin que comprende reglamentos para la agricultura orgnica. Sin embargo, los procesos para formular la legislacin tardan por lo general demasiado tiempo, an cuando la parte esencial de la legislacin est ya descrita en el Cdigo Alimentario de la FAO, y el los reglamentos existentes en la Unin Europea, Estados Unidos y Japn. En ste sentido, lo ms importante sera la aceptacin general entre las partes que integran el proceso nacional, ya sean representantes gubernamentales, productores, procesadores, exportadores, importadores e instituciones de proteccin al consumidor en los pases en desarrollo. Se afirma que los involucrados debern considerar que el objetivo es tener una mayor transparencia en los mercados, y proteccin al consumidor, pero particularmente mayor posibilidad para acceder a los mercados internacionales. Certificacin Orgnica en Pases en Desarrollo (Ejemplos) En los pases en desarrollo, es posible que las actividades de inspeccin y certificacin orgnica sean realizadas de manera independiente por entidades nacionales o locales. Algunos ejemplos son: Egipto Las entidades locales COAE y ECOA en Egipto, efectan las inspecciones y certificaciones a nivel nacional en las unidades de produccin, procesamiento y exportacin de alimentos orgnicos, an sin existir todava una legislacin al respecto. Argentina La produccin de alimentos orgnicos certificados en Argentina, es controlada por diversas instituciones oficiales desde Junio de 1992, y en Enero de 1993 ste pas fu aceptado por el Consejo Regulador de Agricultura Orgnica en Europa (CR EEC 3713/92). De ste modo los productos orgnicos argentinos certificados por las entidades locales ARGENCERT y OIA pueden ser exportados a Unin Europea sin mayor problema.

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Bolivia, Colombia, Per y Nicaragua En Marzo del ao 1998, un grupo de entidades inspectoras de productos orgnicos constituyeron la empresa BIOLATINA que opera principalmente en Bolivia, Colombia, Per y Nicaragua. Hasta ahora, en ninguno de stos pases existe un reglamento oficial para productos orgnicos. Los alimentos orgnicos son exportados a la Unin Europea mediante solicitud de los importadores. Sin embargo hay iniciativas en Bolivia, Colombia y Per para establecer un reglamento oficial sobre produccin orgnica. La conformacin de la empresa BIOLATINA fue promovida a travs del proyecto GTZ para caf orgnico. En Bolivia, al parecer opera tambin la empresa BOLICERT como subsidiaria de la Asociacin de Agricultura Orgnica AOPEB la cual tiene tambin autorizacin para exportar a Europa mediante el sistema de permiso de importacin (artculo 11, 6). Brasil El INSTITUTO BIODINAMICO es la entidad inspectora local de productos orgnicos que opera ofreciendo sus servicios en Brasil para exportacin a Europa mediante el sistema de permiso de importacin (artculo 11, 6). China El ORGANIC FOOD DEVELOPMENT CENTER (OFDC) fundado en 1994, opera como entidad inspectora local dependiente del Ministerio del Medio Ambiente. La oficina matriz del OFDC se encuentra en Nanjing con varias sucursales en China. A travs del OFDC es posible exportar productos orgnicos a Europa mediante el sistema de permiso de importacin (artculo 11, 6). Costa Rica En Costa Rica, la legislacin sobre productos orgnicos ha sido aceptada por organismos competentes en la Unin Europea. En Noviembre 2001 un grupo de expertos de la Comunidad Europea realizaron inspecciones en las unidades de produccin orgnica costarricenses para su inclusin dentro del captulo para terceros pases (Cf. captulo 2.1) del Consejo Regulador para Agricultura Orgnica. El Grupo GTZ (Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit) brind su apoy sobre orgnicos en ste pas. La entidad inspectora de nombre ECO-LOGICA es la que opera en Costa Rica con relacin a la inspeccin de la produccin orgnica. Mxico La legislacin sobre agricultura orgnica en Mxico, an no resulta equivalente con las reglas establecidas en el Cdigo Alimentario. La evaluacin de la entidad certificadora CERTIMEX ha sido apoyada por el grupo GTZ. CERTIMEX est en proceso para obtener reconocimiento de la Comunidad Europea. Perspectiva

Los ejemplos anteriores muestran que en algunos casos es posible para los productores en pases en desarrollo obtener el beneficio econmico y el reconocimiento internacional para el comercio y exportacin de alimentos orgnicos. Es conveniente que los organismos nacionales con amplia experiencia en mtodos y programas de produccin orgnica compartan su experiencia con los pequeos productores, en relacin con los procedimientos y requisitos para la inspeccin y certificacin de productos orgnicos.

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Referencias Bibliogrficas Augstburger/Franz: "Garanta de Calidad" & "Produccin Ecolgica en Organizaciones de Pequeos Agricultores". Natural Land EV., Kleinhaderner WG1, D-82166 Grfelfing. Bul Ey Marion; Grosh, Peter & Suzane Vaupel: "Exporting Organic Products". GTZ PROTRADE: "General Requirements for Bodies Operating Vertification Systems". Beuth Verlag, Berln. Juan Chvez & Jutta Krauze: "La Certificacin de Productos Orgnicos en Per". Proyecto IIA-GTZ, Lima, Per. GFRS Gesellschaft Fr Ressourcenschutz MBH: "Info-Service Verordnung (EWG) NR. 2092/91: "Aggregated Text on the European CR on Organic Agriculture". IFOAM: "Organic Agriculture Worldwide". IFOAM, 1998: "Basic Standards on Organic Agriculture and Food Processing". ISO, 1990, ISO 10011-1: "Guidelines for Auditing Quality Systems". ISO, 1996: ISO/IEC-GUIDE 65: "General Requirements for Bodies Operating Product Certification Systems". Rundgren Gunnar, 1998: "Trust in Organics". Rosskamp, Robert, Figueroa y Fischersworrings: "Gua para la Cafeticultura Ecolgica". Schmidt, Hanspeter & Manon Haccius: "Organic Farming". Vaupel, Suzanne & Ken Commins: "Guide to Regulatory Requirements for Exporting Organic Foods into International Markets". ___

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