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15. PESSOAL DOCENTE: SITUAO E FORMAO

15.1 FORMAO INICIAL DOS DOCENTES CONFORME OS NVEIS E MODALIDADES DE ENSINO
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n. 9.394/96) determina que a formao de docentes para atuar na educao bsica seja feita em nvel superior em curso de licenciatura, admitindo-se a formao mnima de nvel mdio, na modalidade Normal, para o exerccio do magistrio na educao infantil e no primeiro segmento do ensino fundamental. Para a docncia no ensino mdio, pressuposta a formao superior. Ao final da Dcada da Educao (1997-2006), para atuao na educao bsica somente sero admitidos professores habilitados em nvel superior ou formados por treinamento em servio. A consecuo dessa determinao e a conseqente erradicao da categoria de professores leigos tm sido tratadas como questes prioritrias mediante a juno de esforos entre o poder pblico e as universidades, no sentido de repensar a qualificao docente, definir uma poltica global de formao do professor e oportunizar a qualificao dos professores que atuam nos diversos nveis e modalidades de ensino. Educao infantil A insero de profissionais docentes na creche recente no Brasil. Em relao formao docente da pr-escola, os dados da tabela 66 mostram que, em 1999, cerca de 67% dos professores completaram o ensino mdio enquanto 22,1% tinham diploma de nvel superior, embora os dados no determinem as especificidades da formao.

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Tabela 66
PR-ESCOLA: FUNO DOCENTE POR GRAU DE FORMAO, 1991/1999

Ano
1991 1996 1998 1999 Crescimento 91/99 (%)

Total (N)
166.920 219.517 219.593 214.123 28,3

Ens. fund. incomp. (%) 5,8 7,4 6,1 4,3 -6,1

Grau de Formao Ens. fund. Ens. mdio comp. (%) comp. (%) 13,1 64,0 8,7 65,7 7,3 66,6 6,6 67,0 -35,1 34,2

Ens. superior comp. (%) 17,1 18,2 20,0 22,1 66,4

Fonte: MEC/INEP/SEEC. Obs. O mesmo docente pode atuar em mais de um nvel/modalidade de ensino e em mais de um estabelecimento.

Tal situao, se comparada com dados de anos anteriores, nos d uma medida da significativa mudana no perfil de qualificao dos docentes que vem ocorrendo na educao infantil: acentuou-se a presena de profissionais com formao superior e mdia, ainda que 10,9% no tenham a formao mnima exigida. Ademais, entre 1991 e 1999, houve intenso crescimento das funes docentes (28,3%). Ensino fundamental Observa-se uma situao bastante diversa entre o nvel de formao dos professores das sries iniciais e das sries finais, especialmente porque as exigncias de formao mnima ainda so diferentes: para as sries iniciais (1 a 4 srie), o mnimo a habilitao para o magistrio em nvel mdio, ao passo que, para as sries finais (5 a 8 srie), necessria a formao em nvel superior (tabelas 67 e 68). Tanto para as sries iniciais como para as finais, a qualificao dos professores nas Regies Norte e no Nordeste ainda est abaixo da mdia nacional.

Tabela 67
ENSINO FUNDAMENTAL DE 1 A 4 SRIE: NMERO DE FUNES DOCENTES POR GRAU DE FORMAO E LOCALIZAO, BRASIL E REGIES, 1999

Grau de formao Brasil e regies Brasil Norte Nordeste Sudeste Localizao Total Rural Total Rural Total Rural Total Total (N)
Ens. Fund. incompleto ou completo (%) Ens. mdio completo (%) Ens. superior completo (%)

807.053 227.120 76.670 32.231 294.185 125.771 267.795

9,6 28,5 22,4 48,0 17,0 33,8 1,4

67,1 66,2 73,7 51,5 74,1 64,4 62,4

23,3 5,3 3,9 0,5 8,9 1,8 36,2 175

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Sul CentroOeste

Rural Total Rural Total Rural

36.200 113.185 24.284 55.218 8.634

5,9 2,2 7,4 6,8 31,6

80,6 59,3 75,9 60,2 60,4

13,5 38,5 16,7 33,0 8,0

Fonte: MEC/INEP/SEEC. Obs. O mesmo docente pode atuar em mais de um nvel/modalidade de ensino e em mais de um estabelecimento.

No que se refere s sries iniciais, o problema mais grave e mais urgente o dos 9,6% de docentes sem a qualificao mnima, que , atualmente, a habilitao para o magistrio em nvel mdio, e que somam 77.170 professores. Neste caso tambm, o percentual de professores sem a formao exigida concentra-se no Norte e no Nordeste, onde atinge, respectivamente, 22,4% e 17% do corpo docente. O nmero de docentes sem a formao mnima j vem caindo, substancialmente, nos ltimos anos; no entanto, quando se toma a distribuio por localizao, verifica-se que quase um tero daqueles que atuam na zona rural brasileira ainda no possui a formao mnima exigida. Por outro lado, o percentual de docentes com formao superior, que atinge 23,3% no total, indica uma tendncia de aumento da qualificao para alm do mnimo exigido. Nas Regies Sul e Sudeste, este percentual j atinge, respectivamente, 38,5% e 36,2% do total de docentes das sries iniciais do ensino fundamental (1 a 4 srie). O cumprimento da LDBEN, para que, at o ano 2007, todos os professores das sries iniciais possuam a formao em nvel superior, significar, em relao aos quantitativos atuais, a requalificao de 78,4% dos professores do primeiro segmento do ensino fundamental, ndice que chega a 97% no Norte e a 91,6% no Nordeste. Esta meta est presente no Plano Nacional de Educao, aprovado em 2000 pelo Congresso Nacional.

Tabela 68
ENSINO FUNDAMENTAL DE 5 A 8 SRIE: NMERO DE FUNES DOCENTES POR GRAU DE FORMAO, BRASIL E REGIES, 1999

Grau de formao Brasil e regies Brasil Norte Nordeste Sudeste Localizao Total Rural Total Rural Total Rural Total Rural Total (N) incompleto ou
completo (%) Ens. Fund. Ens. mdio completo (%) Ens. superior completo (%)

703.214 59.350 44.019 7.095 174.427 20.896 307.519 12.545

0,7 2,1 1,2 3,6 1,1 2,1 0,4 0,7

25,3 53,4 51,1 70,4 45,8 73,4 13,1 40,0

74,0 44,5 47,7 26,0 53,1 24,5 86,5 59,3

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Sul CentroOeste

Total Rural Total Rural

118.804 14.744 58.445 4.070

0,3 1,5 0,9 5,4

13,4 26,6 33,6 59,0

86,3 71,9 65,5 35,6

Fonte: MEC/INEP/SEEC. Obs. O mesmo docente pode atuar em mais de um nvel/modalidade de ensino e em mais de um estabelecimento. Tambm, um mesmo docente do ensino fundamental pode atuar de 1 a 4 e de 5 a 8 srie.

No caso das sries finais, a situao se altera: como a formao em nvel superior sempre foi uma exigncia legal, o percentual de docentes com esta escolaridade bem maior (74%). Particularmente grave, entretanto, , mais uma vez, a situao das Regies Norte e Nordeste, onde o percentual dos docentes que concluram pelo menos o ensino mdio de 51,1% e 45,8%, respectivamente. Neste caso, a exigncia legal atual coincide com a determinao da LDBEN, e indispensvel que se procure qualificar os professores para que atinjam a formao estipulada at o ano 2007. Isto significa qualificar em servio ou substituir um contingente de 182.600 professores. A meta bastante exeqvel para as duas regies mais desenvolvidas do pas, mas exigir esforo maior para ser alcanada nas demais; da estimar-se que dificilmente poder ser viabilizado, dentro do prazo, o pleno atendimento ao novo perfil de qualificao do magistrio definido pela LDBEN. Para o conjunto do ensino fundamental, pode-se concluir que o Brasil ainda no dispe de professores habilitados com nvel superior em nmero suficiente para preencher as funes hoje ocupadas por profissionais que no possuem este grau de formao. Alm disso, mesmo que houvesse disponibilidade de recursos humanos qualificados para ingressar no magistrio, a regulamentao das carreiras em vigor assegura o direito de estabilidade e de permanncia para o corpo docente atual. Assim, a capacitao em servio meta fundamental da poltica de formao de professores; para o que indispensvel a cooperao entre as universidades e os sistemas de ensino. 15.1.1 Instituies encarregadas da formao docente A formao inicial dos profissionais da educao bsica deve ser responsabilidade principalmente das instituies de ensino superior, nos termos do art. 62 da LDBEN, nas quais as funes de pesquisa, ensino e extenso e a relao entre teoria e prtica podem garantir adequado patamar de qualidade social, poltica e pedaggica. Em outros termos, os cursos de formao superior so de competncia das universidades, dos institutos superiores de educao, dos centros universitrios e de outras instituies legalmente credenciadas para tanto. tambm possvel a formao em nvel mdio (modalidade Normal) para a atuao na educao infantil e nas quatro primeiras sries do ensino fundamental; no entanto, como j foi dito, a partir do final da Dcada da Educao, s ser admitido o ingresso, nos quadros do magistrio, de pessoas com formao superior. 15.1.2 Critrios de admisso nas instituies de formao: perfil de ingresso

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As instituies de formao em nvel superior admitem, nos cursos de graduao, o ingresso de concluintes do ensino mdio ou equivalente e que tenham sido classificados no processo seletivo. Os cursos de ps-graduao, compreendendo o mestrado, o doutorado e a especializao, esto abertos a candidatos diplomados em cursos de graduao e que atendam aos critrios da instituio pleiteada. Os diplomas expedidos tm validade nacional. 15.1.3 Durao e modos de formao A Lei n. 9.394/96, nos arts. 62 e 63, determina que a formao seja feita em nvel superior, em curso de licenciatura, de graduao plena em universidades e institutos superiores de educao. Assim, a lei afirma como ideal a formao dos quadros da educao em nvel superior, ainda que admita, para a educao infantil e as quatro primeiras sries do ensino fundamental, a formao em nvel mdio (curso Normal). Os institutos superiores, assim como as universidades, mantero: Cursos formadores de profissionais para a educao bsica, inclusive o Normal superior, destinados formao de docentes para a educao infantil e para as sries iniciais do ensino fundamental. Programas de formao pedaggica para portadores de diplomas de educao superior que queiram se dedicar educao bsica. Programas de educao continuada para os profissionais de educao de diversos nveis.

J a formao de profissionais para a administrao, planejamento, inspeo, superviso e orientao educacional para a educao bsica ser feita em cursos de graduao em pedagogia ou em nvel de ps-graduao (art. 64). A formao docente, exceto para o nvel superior, inclui a prtica de ensino de, no mnimo, 300 horas (art. 65). Quanto preparao para o exerccio do magistrio superior, a formao ser em nvel de ps-graduao, prioritariamente em programas de mestrado e doutorado (art. 66). Como norma, a formao nos institutos superiores se efetuar em cursos de 3.200 horas, sendo que, ao egresso do magistrio em nvel mdio ser facultado aproveitamento de 800 horas como estudos correlatos. So previstas tambm 800 horas de prtica de ensino, que dever ser oferecida ao longo das 3.200 horas de estudos. J a durao dos programas de formao continuada varivel, dependendo de seus objetivos e das caractersticas dos profissionais matriculados, tais cursos esto abertos a profissionais da educao bsica nos diversos nveis, e sua concluso d direito a certificado. De forma geral, o mestrado tem a durao mdia de dois anos e o doutorado, de quatro anos, sendo que os cursos de especializao ou de aperfeioamento tm durao varivel.

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15.2 CONDIES DE SERVIO

15.2.1 Estatuto do magistrio No Brasil, no h um estatuto nico que abarque os profissionais da educao. No entanto, a lei determina a obrigatoriedade de que cada sistema de ensino promova a valorizao profissional por meio da criao de estatutos e planos de carreira (art. 67), conforme ser apresentado logo a seguir. 15.2.2 Regime de contratao e dedicao Tanto o regime de contratao como o de dedicao so objetos de normatizao interna de cada sistema de ensino, bem como da esfera administrativa (federal, estadual, municipal ou particular) responsvel pela contratao. A lei estipula que, nas universidades, pelo menos um tero do corpo docente deve ter titulao acadmica de mestrado ou doutorado; alm disso, tambm um tero deve ter contrato em regime de dedicao integral e, independentemente do regime de dedicao, o docente universitrio responsabiliza-se por, no mnimo, oito horas semanais de aulas (art. 57 da LDBEN). 15.2.3 Carreira docente, cargos diretivos, salrios, incentivos (por sexo e idade) Os profissionais da educao esto divididos em seis ramos de atuao: os docentes, os administradores, os planejadores, os supervisores, os inspetores e os orientadores educacionais (arts. 62 e 64 da LDBEN). Em cumprimento Lei n. 9.424/96, esto sendo elaborados ou reformulados os planos de carreira do magistrio nos municpios, nos estados e na administrao federal. Trata-se de um processo em curso, cujo objetivo fundamental a valorizao do magistrio. Tal processo, em respeito autonomia relativa das esferas administrativas, no visa a consolidao de uma carreira nica vigente em todo o territrio nacional, ainda que se baseie em critrios comuns definidos pela lei, como, por exemplo: o fato de que o ingresso na carreira se dar unicamente por concurso pblico de provas e ttulos; o aperfeioamento continuado, inclusive com licenciamento peridico remunerado para tal fim; um piso salarial; a progresso baseada na titulao ou habilitao e na avaliao de desempenho; a necessidade de previso de um perodo reservado a estudos, planejamento e avaliao do desempenho dos alunos e do corpo docente e da prpria unidade escolar; e, finalmente, que a experincia docente seja pr-requisito para o exerccio em quaisquer funes do magistrio (art. 67). J as universidades, em funo da autonomia universitria, gozam de estatuto jurdico que lhes permite atender peculiaridades locais na elaborao de planos de carreira e do regime jurdico do seu pessoal. Assim, da mesma forma que na educao bsica, no existe no pas uma carreira nica para o exerccio da docncia universitria. Quanto remunerao, a criao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio
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(Fundef), atravs da Emenda Constitucional n. 14, possibilitou mudanas naqueles Estados e Municpios onde o professor recebia salrios muito baixos, inferiores ao salrio mnimo. Segundo a Emenda, devem ser aplicados, obrigatoriamente, pelo menos 60% dos recursos do FUNDEF na remunerao do pessoal de magistrio em efetivo exerccio de suas atividades no ensino fundamental pblico (Lei n. 9.429/96, art. 7o). No Brasil, h pelo menos trs formas de provimento dos cargos de dirigentes das instituies escolares pblicas de educao bsica: Por concurso de provas e ttulos. Por indicao do prefeito ou do governador, baseada na habilitao pessoal para o exerccio da funo. Por concurso de provas e ttulos combinado com a indicao do dirigente.

No primeiro caso, privilegia-se a competncia tcnica para o exerccio da funo; no segundo, a competncia poltica o parmetro maior, enquanto que, no terceiro, a competncia tcnica alia-se poltica enquanto critrio para escolha do gestor da escola. Quanto ao ensino superior, as instituies pblicas universitrias sero dirigidas por rgos colegiados, do qual a composio, a competncia, a atuao, a durao de cada mandato e a coordenao devero estar estatutariamente previstas. A lei determina que, para que a manuteno da identidade institucional prevalea, a representao docente em tais colegiados nunca seja inferior a 70% (LDBEN, art. 56). De forma geral, os cargos executivos do aparato de Estado so ocupados em funo de escolha poltica dos governantes. 15.2.4 Sindicatos e organizaes profissionais No ano de 1960, em Recife, foi fundada a primeira confederao de educadores: a Confederao dos Professores Primrios do Brasil (CPPB). Em 1979, a CPPB teve uma mudana substancial em seus estatutos, incorporando os professores secundrios dos antigos ginsios, e passou a se chamar Confederao dos Professores do Brasil (CPB). No perodo de 1982 a 1988, a CPB consolidou-se como entidade federativa e como principal via de organizao do sindicalismo docente, mesmo no perodo em que era proibida a sindicalizao para o funcionalismo pblico. Filiou-se Central nica dos Trabalhadores (CUT) em 1987. Posteriormente passou a se chamar Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE), em um congresso extraordinrio cujo objetivo foi unificar vrias Federaes setoriais da educao numa mesma entidade nacional. A CNTE tem sua sede em Braslia e dirigida por uma diretoria composta pelos seguintes cargos: Presidncia e Vice-Presidncia; Secretarias Geral, de Finanas, de Assuntos Educacionais, de Imprensa e Divulgao, de Relaes Internacionais, de Polticas Sociais, de Legislao; Secretarias de Polticas Sindicais, Secretaria de Formao, Secretaria da Mulher Trabalhadora
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e dos Aposentados. A estas Secretarias somam-se quatro Secretarias Adjuntas. A CNTE composta, ainda, por dois Departamentos Setoriais: o Departamento de Especialistas em Educao, que faz parte da Secretaria de Assuntos Educacionais, e pelo Departamento dos Funcionrios em Educao, vinculado Secretaria de Poltica Sindical. As instncias da entidade so subordinadas a um Congresso Nacional, tendo um Conselho Nacional de Entidades (CNE), a Direo Executiva, a Direo Nacional e o Conselho Fiscal. Como a segunda maior Confederao brasileira filiada CUT, a CNTE, em sua luta, extrapola as questes especficas da categoria, discutindo temas polmicos como explorao do trabalho infantil, reforma agrria, emprego, sade no trabalho, racismo e opresso de gnero, contribuindo para uma maior participao no cenrio poltico-social do Brasil. A CNTE incursiona tambm por questes de mbito internacional e filiada Internacional de Educao (IE) e Confederao de Educadores Americanos (CEA). As 29 entidades filiadas esto espalhadas por 27 Estados brasileiros: Sinteam (Amazonas); Sinter (Roraima); Sinsepeap (Amap); Sintepp (Par); Sintero (Rondnia), Sinteac (Acre); Sinproesema (Maranho); Apep (Piau); Sindiute (Cear); Sinte (Rio Grande do Norte); Sintep (Paraba); Sintepe (Pernambuco); Sinteal (Alagoas); Sintese (Sergipe); APLB (Bahia); Sintet (Tocantins); Sinpro (DF); SAE (DF); Sintego (Gois); Fetems (Mato Grosso do Sul); Sintep (Mato Grosso); Sind-ute (Minas Gerais); Sindiupes (Esprito Santo); Sepe (Rio de Janeiro); Sindifuse (So Paulo); APP (Paran); Sinte (Santa Catarina); CPERS (Rio Grande do Sul) e Apeoesp (So Paulo).

15.3 POLTICAS DE FORMAO PERMANENTE, CAPACITAO EM SERVIO E ATUALIZAO

15.3.1 Objetivos A melhoria da qualidade do ensino um dos objetivos centrais do Plano Nacional de Educao. Mas tal objetivo depende da elaborao de uma poltica global de valorizao do magistrio que, entre outros aportes, seja capaz de prover: a adequada formao profissional inicial; corretas condies de trabalho, salrio e carreira; e a formao continuada. Segundo o Plano Nacional de Educao,
A simultaneidade dessas trs condies, mais do que uma concluso lgica, uma lio extrada da prtica. Esforos dos sistemas de ensino e, especificamente, das instituies formadoras em qualificar e formar professores tm se tornado pouco eficazes para produzir a melhoria da qualidade do ensino por meio de formao inicial porque muitos professores se deparam com uma realidade muitas vezes desanimadora. Ano aps ano, grande nmero de professores abandona o magistrio devido aos baixos salrios e s condies de trabalho nas escolas. Formar mais e melhor os profissionais do magistrio apenas uma parte da tarefa. preciso criar condies que mantenham o entusiasmo inicial, a dedicao e a confiana nos resultados do trabalho pedaggico. preciso que os professores possam

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vislumbrar perspectivas de crescimento profissional e de continuidade de seu processo de formao. Se, de um lado, h que se repensar a prpria formao, em vista dos desafios presentes e das novas exigncias no campo da educao, que exige profissionais cada vez mais qualificados e permanentemente atualizados, desde a educao infantil at a educao superior (e isso no uma questo meramente tcnica de oferta de maior nmero de cursos de formao inicial e de cursos de qualificao em servio) por outro lado fundamental manter na rede de ensino e com perspectivas de aperfeioamento constante os bons profissionais do magistrio. Salrio digno e carreira de magistrio entram, aqui, como componentes essenciais. Avaliao de desempenho tambm tem importncia, nesse contexto.

Atualmente, existem algumas aes do governo federal em relao formao docente. Dentre essas aes, destaca-se o Programa de Formao de Professores em Exerccio (PROFORMAO) um curso de Magistrio em nvel mdio, dirigido aos professores que, sem a formao especfica, se encontram lecionando nas quatro sries iniciais do ensino fundamental e nas classes de alfabetizao das redes pblicas das Regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste. O curso, na modalidade de ensino a distncia, tem a durao de dois anos e est sendo implementado pelos Estados e municpios que aderiram ao programa, com apoio tcnico e financeiro do MEC, por meio da Secretaria de Educao a Distncia (SEED) e do Fundo de Fortalecimento da Escola (FUNDESCOLA), e consultoria da Secretaria de Educao Fundamental (SEF). O Proformao tem como objetivos: Habilitar os professores das redes pblicas de educao, de acordo com a legislao vigente. Elevar o nvel de conhecimento e competncia profissional dos docentes em exerccio. Contribuir para a melhoria do desempenho escolar dos alunos das sries iniciais da educao fundamental das redes pblicas dos Estados das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste. Valorizar a profissionalizao docente, aprimorando, desta forma, a qualidade do ensino. O Programa desenvolvido em quatro mdulos, com durao de 3.200 horas, distribudas em quatro semestres, cada um com 800 horas distribudas em dezenove semanas de curso. O mdulo subdividido em 8 unidades, sendo uma por quinzena de curso. Cada mdulo compreende uma fase presencial e uma fase a distncia. As polticas governamentais concernentes educao fundamental tm oferecido programas de formao continuada aos profissionais em exerccio, que levam a compreender a importncia de apoiar e incentivar o desenvolvimento profissional de professores e especialistas em educao. Os programas so desenvolvidos de forma articulada com a implementao dos
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Parmetros Curriculares Nacionais, do Referencial Curricular Nacional para a Educao Infantil 1 etapa da educao bsica , inclusive para as modalidades de educao indgena e para a educao de jovens e adultos, em prol da melhoria da qualidade da educao oferecida pelos sistemas estaduais e municipais. A idia central dessa formao consiste em favorecer a leitura compartilhada, o trabalho conjunto, a reflexo solidria, a aprendizagem em parceria. O Programa composto de mdulos de estudo, com atividades diferenciadas, que procuram levar reflexo sobre as experincias que vm sendo desenvolvidas nas escolas e acrescentar elementos que possam aprimor-las. Com este intuito, utiliza textos, filmes, programas em vdeos, que podem, alm de ampliar o universo de conhecimentos dos participantes, ajudar a elaborar propostas de trabalho com os colegas de grupo e realiz-las com seus alunos. Esses mdulos de estudo tm a inteno de propiciar momentos agradveis de aprendizagem coletiva e a expectativa de que sejam teis para aprofundar o estudo dos Referenciais Curriculares elaborados pela poltica educacional vigente, alm de intensificar o gosto pela construo coletiva do conhecimento pedaggico, favorecer o desenvolvimento pessoal e profissional dos participantes e, principalmente, criar novas possibilidades de trabalho com os alunos, para melhorar a qualidade de suas aprendizagens. Outro programa que tambm vem sendo desenvolvido pelos sistemas pblicos de ensino o Programa de Formao de Professores Alfabetizadores, que realizado em parceria com as Secretarias de Educao estaduais e municipais, universidades e escolas pblicas e privadas de formao para o Magistrio, assim como as organizaes no-governamentais interessadas. O programa para alfabetizadores envolve um esforo conjunto para resgatar o compromisso da escola com a formao inicial do aluno como leitor e produtor de textos. Embora no seja a nica varivel a intervir na qualidade do ensino e da aprendizagem, a boa formao do professor fundamental para a consecuo desses objetivos. Portanto, faz-se necessrio propiciar ao professor, seja nas sries iniciais do ensino fundamental, seja na educao infantil ou na educao de jovens e adultos, um acesso qualificado a conhecimentos em alfabetizao capazes de subsidi-lo em seu exerccio profissional. O Programa de Formao de Alfabetizadores busca garantir, a todos e a cada um dos alunos, o mesmo direito de aprender, a despeito da heterogeneidade das diferentes situaes de ensino/aprendizagem, ao mesmo tempo em que reconhece o esforo annimo que os docentes vm realizando no ensino da leitura e da escrita. A TV Escola tambm vai ao encontro das polticas de formao no pas. um programa da Secretaria de Educao a Distncia, do Ministrio da Educao, dirigido capacitao, atualizao e aperfeioamento de professores de ensino fundamental e ensino mdio da rede pblica. Este recurso didtico permite escola entrar em sintonia com as grandes possibilidades pedaggicas oferecidas pela educao a distncia. A grade de programao da TV Escola destinada ao ensino fundamental (de 1 a 8 srie) tem duas horas de durao. Todos os programas

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so reprisados trs vezes ao dia, totalizando seis horas de programao. A cada dia da semana abordada uma rea especfica dentro da proposta dos Parmetros Curriculares Nacionais (PCNs): Matemtica, Lngua Portuguesa, Cincias, Histria, Geografia, Educao Fsica, Educao Artstica, tica, Pluralidade Cultural, Sade, Meio Ambiente e Orientao Sexual. H, ainda, a rea Escola/Educao, que analisa assuntos diretamente relacionados com a prtica pedaggica. Os programas dirigidos ao ensino mdio, no ar desde 1999, tambm tm os mesmos objetivos dedicados ao ensino fundamental: capacitar e atualizar o professor da rede pblica. Uma hora diria de programao destinada a esse nvel de ensino, sendo duas de reprises. Alm disso, h que ressaltar a importncia da implantao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF), em 1998. Dos recursos deste Fundo, obrigatria a utilizao anual do mnimo de 60% para remunerao dos profissionais do magistrio em efetivo exerccio no ensino fundamental pblico. At dezembro de 2001, poder-se-ia utilizar parte desse mnimo de 60% na habilitao de professores leigos.

15.3.2 Avaliao da formao Em coerncia com esse diagnstico, o Plano Nacional de Educao estabelece diretrizes e metas relativas melhoria das escolas, quer no tocante aos espaos fsicos, infra-estrutura, aos instrumentos e materiais pedaggicos e de apoio, aos meios tecnolgicos, etc., quer no que diz respeito formulao das propostas pedaggicas, participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico da escola e nos conselhos escolares, quer, ainda, quanto formulao dos planos de carreira e de remunerao do magistrio e do pessoal administrativo e de apoio. As funes docentes em educao bsica, em todas as modalidades de ensino, passam de dois milhes. O nmero de professores menor, considerando que o mesmo docente pode estar atuando em mais de um nvel e/ou modalidade de ensino e em mais de um estabelecimento, sendo, neste caso, contado mais de uma vez. As funes docentes esto assim distribudas, segundo os dados de 1998 (MEC/INEP/SEEC): Educao infantil: 219.593 Classes de alfabetizao: 46.126 Ensino fundamental: 1.439.064 Ensino mdio: 365.874 Educao especial: 37.356 Educao de jovens e adultos: 103.051 A anlise da distribuio das funes docentes por nvel de formao e nveis escolares em que atuam pode ser realizada com base nos dados da tabela 69.

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Tabela 69
FUNES DOCENTES: DISTRIBUIO NACIONAL POR NVEL DE FORMAO E NVEIS ESCOLARES EM QUE ATUAM, 1998 Nveis e modalidades de atuao Pr-Esc./ De 1 a 4 De 5 a 8 Ensino Educao Jovens e alfabetiz. Srie Srie mdio especial adultos 20.581 22.043 174.948 48.147 265.719 44.335 50.641 531.256 172.715 798.947 712 5.913 153.258 501.625 661.508 18 675 38.250 326.801 365.744 322 847 19.079 17.108 37.356 567 1.462 32.150 68.872 103.051

Nvel de formao Ens. fund. incompleto Ens. fund. Completo Ens. mdio Completo Ens. sup. Completo Total

Total de funes 65.968 80.119 916.791 1.066.396 2.129.274

Fonte: MEC/INEP: Sinopse Estatstica 1996. Obs. O mesmo docente pode atuar em mais de um nvel/modalidade de ensino e em mais de um estabelecimento.

Se uma funo docente correspondesse a um professor, depreenderse-ia dessa tabela a seguinte necessidade de qualificao: Para a educao infantil: 29.458 professores que atuam na pr-escola precisam fazer o curso de nvel mdio, modalidade Normal, para atingirem a qualificao mnima permitida. Quanto aos da creche, no h dados. Um levantamento urgente se faz necessrio, para dimensionar a demanda e definir a estratgia e os recursos requeridos. Quanto s classes de alfabetizao: como sero desfeitas, conforme as diretrizes e metas do Plano Nacional de Educao, no se trata de qualificar os professores para nelas permanecerem, mas para atuarem no ensino fundamental. So 13.166 professores que possuem formao apenas de ensino fundamental e que devero cursar pelo menos o ensino mdio, modalidade Normal. Para as quatro primeiras sries do ensino fundamental: 94.976 precisam obter diploma de nvel mdio, modalidade Normal. Considerando o grande aumento do nmero de matrculas nesse nvel de ensino entre 1996 e 1999, de supor que a quantidade de professores nessa situao seja bem maior, principalmente se houve admisses sem a qualificao mnima exigida. Para as quatro ltimas sries do ensino fundamental: 159.883 carecem de formao de nvel superior, com licenciatura plena. Para o ensino mdio: 44.486 necessitam de formao superior. Chegase ao nmero de 58 mil, em 1997, calculando-se a partir dos dados disponveis sobre o percentual dos que atuam nesse nvel com curso superior. As necessidades de qualificao para a educao especial e para a educao de jovens e adultos so pequenas no que se refere ao nvel de formao, pois, em ambas as modalidades, 97% dos professores tm nvel mdio ou superior. A questo principal, nesses dois casos, a qualificao para a especificidade da tarefa. Esta exigncia, alis, se aplica tambm formao para o magistrio na educao infantil, nas sries iniciais e finais do ensino fundamental e no ensino mdio. As caractersticas psicolgicas, sociais e fsicas das diferentes

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faixas etrias carregam modos diversos de encarar os objetos de conhecimento e de aprender. Da por que no basta ser formado num determinado nvel de ensino; preciso adquirir o conhecimento da especificidade do processo de construo do conhecimento em cada uma daquelas circunstncias e faixas etrias. fundamental que os dados sobre necessidades de qualificao sejam desagregados por Estado, o que dever ser feito nos planos estaduais, a fim de dimensionar o esforo que em cada um deles dever ser feito para alcanar o patamar mnimo de formao exigido. Os dados acima apontam somente para a necessidade atual, isto , para que o magistrio brasileiro que est atuando nos sistemas de ensino possua o nvel de formao mnimo estabelecido pela lei. Considerando que o PNE fixa metas de expanso e de melhoria da qualidade do ensino, as necessidades de formao crescero na mesma proporo daquelas metas.

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