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ROSA DEL OLMO

A FACE OCULTA DI\


TERESP',OTTONI
lJ?
Editora Revan
Rio de Janeiro - 1990
I
I
I
I
Ttulo original: La cara ocufla de la droga
Rosa dei Olmo, 1988
Editorial Temis, 1988
Direitos de edio da obra em lngua portuguesa
no Brasil adquiridos pela EDITORA REVAN LTDA.
Praa Mau, 13 - 7? andar - PBX: (021) 263-0863
CEP 20081 - Caixa Postal 21210 - Rio de Janeiro RJ
Coordenao Editorial
Lilian M. G. Lopes
Produo Grfica
Raimundo Alves de Souza
Arte-Final
Ricardo Gosi
Reviso
Miguel Villela
Capa
Patrcia Ba1boa Monni
Composio
JP Composio e Artes Grficas Ltda.
Foto da Capa
Agncia Keystone
CIP-Brasil. Catalogao-na,fonte
Sindicato Nacional dos Editores de Livros. RJ.
Olmo, Rosa dei
061 f A face oculta da droga / Rosa dei Olmo; traduo de Teresa Ottoni. -
90-0015
Rio de Janeiro: Revan, 1990.
Traduo de: La cara oculta de la droga.
Bibliografia.
ISBN 85-7106-019-3
1. Toxicomania. 2. Drogas Abuso Amrica Latina. 3. Drogas
Aspectos sociais - Amrica Latina. 4. Narcticos - Controle -Amrica Latina.
I. Ttulo.
CDD 362.293
363.45
364.2
CDU 613.83
614.28
615.099
SUMRIO
Apresentao 9
Prefcio 13
Introduo 21
I. Na dcada de cinqenta 29
n. sessenta 33
setenta 39
IV. Na dcada de oitenta 55
V. Concluso 77
Bibliografia 81
APRESENTAO
Hoje em dia, as drogas proibidas s so proibidas por figura-
rem numa lista editada mediante ato administrativo da autoridade
sanitria, lista cuja funo complementar concretamente a norma
penal (que criminaliza, de modo genrico, o comrcio e uso de algo
to vago quanto "substncia entorpecente", "substncia que deter-
mina dependncia fsica ou psquica", etc). J houve um tempo em
que tambm certos livros eram proibidos exatamente por figurarem
numa lista editada autoridade Parece que a interdi-
leitura livros, ao em sua
aptido des'entorpecente e em sua para determinar inde-
intelectual, ou seja, em seu crtico e
cador.
Aface oculta da droga, da notvel criminloga venezuelana Ro-
sadeI Olmo, teria certamente figurado no index librorum prohibi-
tOTum, em local de realce. Escrito em 1987, A face oculta o fruto
depurado de longos estudos sobre a questo das drogas, orientados
para a percepo do problema enquanto totalidade social c CCOil-
mica, o que supe analisar criticamente as polticas criminais qU(;
trataram a questo, seus objetivos reais e o carter dissimulador dos
discursos que fundamentaram tais polticas e sua execno.
De forma leve - em certas passagens, com sabor de reporl a-
gem - Rosa deI Olmo expe convincentemente as transformaes
que a poltica criminal das drogas sofreu em nosso contillente, dos
anos cinqenta - quando o problema era circunscrito perspecti-
va da subcultura at hoje - quando se enfrenta um prohlema eco-
nmico transnacional- bem como os modelos c esteretipos COI1S-
9
APRESENTAO
trudos em funo de tais transformaes. Se para os anos doura-
dos os modelos religioso e tico-jurdico forneciam adequada seiva
penal, j nos sessenta, com o aumento do consumo por parte de jo-
vens integrantes dos estratos sociais dominantes, comea a impor-
se o modelo mdico-sanitrio, tendo ao centro o esteretipo da de-
pendncia.
Como, ao mesmo tempo, se vivessem agitados dias de incon-
formismo juvenil e protesto poltico, gestava-se no discurso mani-
pulado das drogas a idia do inimigo interno (que seria um sucesso
nos anos setenta, especialmente se conjugado doutrina da segu-
rana nacional).
O modelo mdico-sanitrio estabeleceria uma distino nti-
da entre o jovem negro e favelado que vende a droga (criminoso) e
o jovem branco e bem situado que a adquire ( doente): para o primeiro,
cadeia, para o segundo, tratamento. Rosa sugere que nos pases cen-
trais, com recursos disponveis, o tratamento era uma proposta exe-
qvel, enquanto nos pases perifricos, com seu conhecido dfiCit
nos programas de sade, buscava-se resolver o impasse pela chave
da inimputabilidade, que permitia, dentro da burocracia processual,
nen punir ncrn tratar.
Bem sabemos como, nos anos oitenta, a cocana determinou
uma rcestrutuflo dD discurso, e a "guerra contra as drogas" de Rea-
gan passa a ter como eixo especialmente um inimigo externo, den-
tro de uma viso que, ignorando as imposies de uma ordem eco-
nmica internacional injusta e espoliativa, falar em pases-vtimas
e sugerir pases-agressores ("vtimas" so os pases cuja populao
tem dinheiro suficiente para comprar e consumir a cocana; "agres-
sores" so os pases cujos camponeses ou cultivam a coca ou mor-
rem de fome). O fracasso da poltica repressivo-imperialista, que se
recusa - de modo muito coerente para que seja pura inocncia-
a conceber a questo como econmica e social, j hoje anotado
por vozes insuspeitas (como, por exemplo, o economista Milton Fried-
man, ano passado, na Amrica, ou o jornalista Fernando Pedreira,
recentemente, entre ns), vozes que se deram conta de que a manu-
teno desse quadro alimenta sim uma poderosa organizao crimi-
nosa, perto da qual a Mfia de Valachi brincadeira de criana, si-
tuada no hemisfrio norte para a comercializao da cocana.
10
APRESENTAO
Os admirveis olhos latino-americanos de Rosa dei ()!tllO per
cebem nos preconceitos hoje construdos sobre os colombiallos ves
tgios de episdios semelhantes, tais como os que, a pretcxto do pio,
se deram com os chineses no incio do sculo, ou, a pretexto da ma-
conha, com os mexicanos nos anos trinta. O discurso da dmea, que
hoje um discurso poltico-jurdico transnacional, cumprc a rUI1-
o ideolgica de encobrir o impacto econmico e social quc a co
cana, enquanto mercadoria, produz nas relaes de
poder.
No momento em que esta apresentao escrita, o General No-
riega vai responder perante um tribunal americano a uma acusao
de trfico internacional de drogas. Mnima que seja a simpatia ins-
pirada por Noriega, concebvel que Fulgncio Batista - escolho
um nome que evite polmica - respondesse a um processo dessa na-
tureza?
A chamada criminologia crtica tem se esforado, nos ltimos
vinte e cinco anos, para revelar a face oculta da questo criminal e
dos discursos criminolgicos que legitimaram historicamente as pr-
ticas penais. Rosa del Olmo participa empenhaclamente desse pro-
jeto com infranquevel fidelidade a suas razes, como demonstram
Seus artigos (alguns dos quais recolhidos em Ruptura Criminolgi-
ca, Caracas, 1979, ed. Uno Central Venezuela) e livros (especialmente
Amrica Latina y su CriminologIa, Mxico, 1981, ed. Siglo XXI).
A face oculta da droga um livro que exibe ao leitor o lado avesso
dos estandartes repressivos da droga, cm cujas cOllhccidas rrullla-
leiras se estamparam sucessivamcnle o delllClIlio,;1 dOCI\(,;;I, a pr.';;lo,
a traio e a guerra. leitura obrigatria Ilio s para proris.';ioll;li.';
da justia criminal- juzes, advog;Il!O.':, pWllwloi'cs, puli"i:li:;
e estudantes de direito, como para 1I11:ilq\ln IH',':.';O:l li I \(', qll\'n'IHlo
conhecer o complexo fenmeno da li 1 ()I'.;!, ,';(' n 'CII,';" ;1 :I\'ci 1:1 r p:IS.'d
vamente as alucinaes dos dis"I1I.';/l.'; oli,,:,i.<;.
11
PREFCIO
Como difcil exorcisar relaes sociais entregues publicamente
ao demnio, ao repdio e ao escrnio. Na maioria das vezes, no bas-
tam a convico, a cultura e a coragem individuais dirigidas contra
o maniquesmo. So necessrias tambm foras sociais coletivas que
questionem ativamente a carga moral e legal atribuda a uma rela-
o; ou rupturas histricas que revertam o sentido dessa carga ou
a releguem definitivamente ao quarto de Santo Aleixo.
Os ternas da cocana e da maconha, sua produo-distribuio,
UlJ,U\.,"C>V\.," demonacas na maior parte dos pases da
Arnrica do Sul, Amrica Central e do Caribe. Nestes pases, um vu
de censura encobre imediatamente toda informao sobre a coca-
na e, em menor medida, sobre a maconha. Mais do que os detalhes
individuais da notcia considerada em si mesma, o que ressalta so
as caractersticas de perversidade e de traio com relao cole li-
vidade e a toda a humanidade.
Os principais responsv.eis-pela produo ou pelo mneado so
retratados como psicopatas ou terroristas, criminosos desumallos
que vivem num estado de orgia desenfreada contra a vida de seus se
melhantes e os bons costumes da sociedade. Enquanto tais, so me-
recedores de um tratamento de exceo, distinto da lei normal capi-
talista. Para eles, a extradio, o ostracismo, o desterro, o fU/ibillcllto
e a publicidade com o objetivo da exemplaridadc.
No se justifica a explicao social do fenmeno da coca, j
que a prpria informao destina-se a separar o ato dos rc:"'/:\!lt t.:s com-
portamentos sociais, com a finalidade de prevenir sua mult ipliGH,:o.
O primeiro inslito, insensato, misterioso e fantasmagrico; os sc-
13
PREFCIO
gundos so explicveis, abrigam uma trajetria racional e so sus-
cetveis a um chamamento responsabilidade social.
A inquisio origina-se, como ocorreu em todos os tempos, dos
centros do poder. ] no se materializa em bulas pontifcias repeti-
das na homilia dominical; agora os decretos de excomunho brotam
das agncias de notcias do Norte e agigantam seu eco atravs das
ondas dos modernos meios de comunicao de massa. E, como na
da Inquisio, uma extensa rede transnacional de agen-
tes InvestIga 1l1cessantemente milhares de vidas para levar acusados
fogueira dos tribunais de Miami, Los Angeles e Nova Iorque.
Rosa del Olmo teve a coragem cvica e a vocao cientfica neste
caso com dimenses latino-americanas, de levantar a voz dos
nlogos contra a esmagadora conj ura mtica que impede que se cap-
tem as razes e os significados da indstria da cocana. Sua iniciati-
va possui, tambm, dimenses latino-americanas num duplo senti-
do: os significados especficos e as dimenses particulares
dos quaIs se reveste o fenmeno nos pases ao Sul do Rio Grande'
recolhe tacitamente um sem-nmero de vozes annimas ou no
demandam um tratamento mais soberano ou menos dependente para
este nl Latina.
subestimamos o valor, nem as contribuies da obra da
destacada criminloga venezuelana quando observamos que ela no
s. Sua tentativa de formalizao do complexo fenmeno da co-
cana expresso c!ent!'ica de foras sociais muito diversas e disper-
sas. A milhes, colonos e campo-
neses, mdlOs ou nao dos paIses andmos, que veem desconcertados
so privados de um cultivo tradicional convertido, pela pri-
meIra sua existncia, em manancial de recursos para
uI?a VIda dIgna e ate em fonte acumulao. Cerram tambm fi-
leIras com_Rosa deI Olmo os incontveis desempregados que bus-
cam solua0 para o problema da sobrevivncia na audaz aventura
do proce.ss.amento e no mercado da coca. Timoratos e hipcritas, go-
vernos CIVIS e foras armadas da regio seguem ruborizados e dissi-
muladamente os desenlaces do debate pblico aberto por investiga-
dores do criminloga. Banqueiros, financistas e magna-
tas oportumstas, vmculados direta ou indiretamente ao negcio da
coca, analisam em reunies de diretoria e sociais o grau maior ou
14
J
PREFCIO
menor de legalidade ou ilegalidade do negcio. Movimell[os de li-
bertao nacional e movimentos revolucionrios se pergUlll <1111 q tlal
o possvel uso instrumental da indstria e quais suas provves con-
seqncias sobre a tica revolucionria. Mercenrios da cont ra--
revoluo se escondem atrs das sombras da interdio do lIarco( ,-
fico. O mapa cientfico do negcio, em toda a sua multidilllcllsio-
nalidade social, econmica e poltica, serve a todos, sem cxcc,"\O, pa la
esclarecer suas posies, sua fora relativa e sua capacidade de ne-
gociao, de recuo ou de luta. De modo que todos praticam, COIll
menor rigor cientfico e a partir da prpria unilateralidacle de seus
interesses, o exerccio liberador que Rosa deI Olmo coloca em pr( i-
ca.
A autora est por isso mesmo acompanhada, de maneira mui-
to especial, pelos colegas de profisso latino-americanos. Com ex-
ceo de uns poucos advogados que obtiveram gordos benefcios pes-
soais com a defesa dos grandes narcotraficantes, ou daqueles que
se alistaram nas fileiras burocrticas das redes de informao, de
perseguio e de sano da indstria da cocana, juristas e crimin-
logos se viram envolvidos, de maneira confusa e involuntria, nu-
ma briga que lhes estranha e que 05 de todos os
Os juristas de nossos pases se diariamente entre a ma-
nuteno dos princpios soberania nacional e das garantias de ci-
dadania consagradas pela Constituio, de um lado, e, de outro, a
observncia e aplicao de tratados internacionais celebrados apres-
sadamente e de leis internas expedidas na contramo de nossas tra-
dies jurdicas com o objetivo nico de castigar exemplarmente um
punhado de cidados.
Garantidores que eram da confiana pblica, por seu papel de
bastio dos preceitos liberais em um meio capitalista espreitado pe-
lo autoritarismo, a arbitrariedade e a violncia estatais, nossos ju-
zes e professores de Direito se viram expostos aos prs e contras de
posies que parecem pertencer a um labirinto sem sada digna. Ou
enfrentam a ndoa moral de uma posio juridicamente conseqente
do ponto de vista legal e constitucional, ou violam suas crenas tra-
dicionais e se tornam vulnerveis s represlias dos mais negros in-
teresses do negcio da coca. Com a advertncia de que as posies
eclticas entre estes dois extremos, ou as outras combinaes poss-
15
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14
PREFCIO
veis entre a interpretao legal e a sano social, no os exime da cen-
sura oficial nem os exclui da lista de refns propcios neste mundo
conturbado.
Diante disso, juristas e pesquisadores sociais havero de rece-
ber tambm com beneplcito o esforo de Rosa deI Olmo para montar
coerentemente as peas do intrincado quebra-cabeas do negcio da
coca. Suas posies sero mais bem compreendidas por seus com-
patriotas e seus sentimentos de culpa, se os tiver, diminuiro luz
do esclarecimento das determinaes sociais do torvelinho que as
envolve.
Alm das invisveis foras sociais que lhes servem de compa-
nheiros de viagem e sopram suas velas de maneira tcita ou expres-
sa, Rosa deI Olmo conta com o arsenal necessrio para seguir em fren-
te na difcil tarefa a que se prope.
A primeira de suas armas sua prpria trajetria de investiga-
o neste campo, trajetria que remonta h mais de dez anos. De-
pois de publicar La Sociopoltica de las Drogas (A Poltica Social das
Drogas) I , em 1975, perseverou no tema e ehegou a acumular, nos l-
timos anOfi, volumosa informao que serve de sustento presente
obra e aos artigos que rccentclnente sobre o
Sabemos que ainda falta processar e digerir devidamente muito da
informao reunida por Rosa de} Olmo na ltima dcada. De mo-
do que a sua uma carreira de amplo alento que a levar seguramente
a refinar e consolidar algumas das teses aqui elaboradas. No momen-
to, necessrio fazer um chamado aos centros de pesquisa e aos cien-
tistas sociais latino-americanos para que juntem suas foras s da
muito dedicada e prestigiosa colega venezuelana e, apoiando-nos to-
dos em seu colossal esforo pioneiro, produzamos coletivamente um
corpo terico que corresponda s especificidades do fenmeno da
droga na Amrica Latina e no Caribe, e reflita com rigor os pontos
de vista que, sobre ele, se expressam de maneira vulgar nas ruas de
nossos pases.
A autora rene tambm um vasto instrumental interdisciplinar
indispensvel para imprimir sua obra a perspectiva totalizante ne-
cessria para plasmar a emaranhada rede de significados sociais do
fenmeno da cocana. A sua no pode ser uma viso exclusivamen-
te jurdica do problema, apesar de o ingrediente jurdico fazer parte
16
PREFCIO
essencial da mitologia que Rosa deI Olmo tenta romper. Ao ~ 1 I 1 1 1 1 1
ciar esta obra ao leitor inevitvel fazermos aluso a toda a I rajel
ria traada por Rosa deI Olmo no que diz respeito aotralalllell(lll'il'll-
tfico da questo da droga.
A criminloga venezuelana recorreu a ferramentas prL'llollli
nantemente econmicas para chegar sua perspectiva toUllizallk_
.!\tias seu objeto no a economia da droga, nem seu tratall1cllln do
tema separa irreconciliavelmente as disciplinas do direito e da eco-
nomia ou os planos ideolgico e poltico. Quando Rosa dd Olmo
invoca as crises e as fases de acumulao do capitalismo, o faz para
mostrar a ntima conexo existente entre discurso, normatividadc c
modalidade de acumulao, tudo integrado em funo da gerao
e transferncia de um excedente.
Mediante observaes empricas, Rosa deI Olmo estabelece as
distintas etapas do discurso da maconha e da cocana, seu tratamento
normativo e criminolgico. A terminologia, os elementos constitu-
tivos do discurso, sua construo, seus significados. A periodizao
que a autora faz do discurso e da criminalidade constitui valiosa e
original contribuio ao exame destas indstrias, se bem que ser
Sua
por um cannho aparentemente que , na rCl-
lidade, uma sucesso de rupturas com velhos significados e de in-
cio de novos.
Como regra, a autora se pergunta quais as determinaes eco-
nmicas, sociais e polticas do discurso e do tratamento normativo
e criminolgico da maconha e da cocana. Encontra tais determi-
naes no processo de acumulao, mais precisamente no papel que
cabe s indstrias da maconha e da cocana dentro deste processo.
De modo que a autora prope um esquema terico de mtua deter-
minaco: discurso e normatividade so determinados pelo proces-
so de 'acumulao; mas, por sua vez, so parte constitutiva deste.
O tratamento da maconha e da cocana como mercadorias su-
jeitas s leis gerais de produo e de circulao mercantis e s nor-
mas de acumulao sob o capitalismo serviu para Rosa dei Olmo de
expediente terico para alcanar um duplo propsito:
- O propsito de transcender os enfoques novelescos e mora-
listas predominantes nas apresentaes norte-americanas do fen-
17
PREFCIO
meno e destinados a servir preferencialmente s necessidades de es-
tigmatizao. Aos apetites de consumo fantasioso e aos juzos ma-
niquestas do governo e do pblico norte-americanos com relao
aos pases menos desenvolvidos.
- O propsito de inserir as indstrias da cocana e da maco-
nha nas modalidades de acumulao preponderantes em cada mo-
mento do capitalismo, principalmente do capitalismo norte-
americano, a partir da dcada de cinqenta.
Uma vez tratadas como mercadorias e inseridas no modo de
produo capitalista, maconha e cocana perdem muito de seu sigi-
lo e de seu mistrio. Certamente o cunho de ilegalidade que as en-
volve lhes d caractersticas especiais dentro do mundo mercantil:
repentina rotao dos locais de produo, fragilidade dos canais de
distribuio, enormes magnitudes de vendas e de movimentos de di-
nheiro, elevados ndices de lucro, financiamento (pr-avaliao) sub-
reptcia, maiores riscos de quebra devido pr-avaliao e pseudo-
avaliao, reinsero velada nos crculos transnacionais do dinhei-
ro e do capital. Mas no por serem focos privilegiados da acumula-
o transnacional de capital deixam de pertencer ao mbito das mer-
cadorias e do seu comportamento e suas modalidades
peridicas. Assim, Rosa deI Olmo nos mostra que diversas merca
dorias desempenharam historicamente esse mesmo papel, sempre
ligadas de uma maneira ou de outra aos plos mais avanados do
capitalismo, o que sugere hipteses sobre a funo da criminaliza-
o e penalizao de certas mercadorias a servio da soluo das crises
peridicas de acumulao do capital. Essas as hipteses que a auto-
ra formula, vinculando uma periodizao das crises de acumulao
sua prpria periodizao do discurso e da penalizao da cocana
e da maconha.
As hipteses construdas por Rosa deI Olmo para traar pon-
tes entre crises e modalidades de acumulao, includas nestas lti-
mas a diviso internacional do trabalho e as relaes de dominao
e dependncia centro-periferia, de um lado, e, de outro lado, as mo-
dalidades de tratamento da maconha e cocana, havero de ser dis-
cutidas e revistas extensamente pelos pesquisadores da A.mrica La-
tina e do restante do Mundo. So, obviamente, grandes hipteses,
pertencentes ao nvel mais geral e mais difcil das cincias sociais.
18
PREFCIO
Mas todos reconheceremos em unssono que a autora colocou a pri-
meira pedra e forosamente nos referiremos a seu marco de anlise
e nos apoiaremos repetidamente nele.
Muitos so os pontos que faltam desabrochar. Gigantesca ta-
refa que chama, repetimos, a um trabalho coletivo combinado de
maneira expressa ou tcita. Entre tais pontos sublinhamos os seguin-
tes:
Conviria ampliar a documentao sobre os processos e as es-
tratgias de abertura e controle dos mercados de mercadorias ilegais,
como a maconha e a cocana, a fim de paralelos com as
estratgias usadas atualmente pelas multinacionais com relao a
mercadorias de produo e trfico legais. No fundo da questo, trata-
se de saber qual a natureza econmica da mercadoria ilegal. sim-
plesmente um bem inferior tornado artificialmente um bem escas-
so? Qual , em conseqncia, o comportamento de sua demanda?
Como variam os comportamentos de oferta e demanda com as mu-
danas no tratamento criminal destes bens?
tambm necessrio precisar ainda mais as relaes entre acu-
mulao nacional e acumulao em escala mundial no qne diz res-
Peito s mercadorias tachadas de ilegais. Apareceram, novamente,
as questes de economia fechada-economia aberta, das relaes
centro-periferia e, em geral, do lugar da Nao dentro do capitalis-
mo.
Devemos por isso mesmo aprofundar as relaes de acumula-
o baseada em mercadorias ilegais com dois momentos do capital
que, no por coincidncia, nos ltimos anos, devem confundir-se teo-
ricamente. Referimo-nos, de um lado, s etapas recorrentes de ciclos
peridicos de auge e recesso do capitalismo e, de outro, s etapas mais
fundamentais de eroso da moeda e da economia nacional hegcm-
nica no plano mundial, reorganizao da diviso internacional do
trabalho, e reestruturao fundamental das relaes sociais capi-
talistas que parece anunciar uma nova fase do capitalismo mundial.
Para darmos um exemplo do que temos em mente, o primeiro des-
tes momentos chama-nos a elucidar questes como as relaes da
indstria da cocana com a inflao e com a estabilidade das moe-
das nacionais, enquanto o segundo toca em toda a reestruturao
requerida atualmente do sistema monetrio internacional.
19
PREFCIO
Bem-vinda, pois, a obra de Rosa deI Olmo, exemplo paradig-
mtico dos temas que deveriam ocupar preferencialmente a ateno
dos criminlogos crticos contemporneos. mxima do
esprito latino-americano que explica por que uma cientista vene-
zuelana crava seu olhar inquisitivo na vida cotidiana da Bolvia, do
Peru e da Colmbia. Modelo tambmde ousadia na ruptura e de co-
ragem na desmitificao; sugestivo esquema de tratamento interdis-
ciplinar e, mais importante at, totalizante, de um dos discursos cri-
minais menos questionados de nossa poca.
/
Fernando Rojas H.
Bogot, abril de 1987
NOTAS
I. Caracas, FACES, Universidade Central da Venezuela.
2, Ver, entre outros, "Drugs in Latin America and the World Crisis. lntial Con-
sidcratiolls", in. H. J. Hirsch et aI. (camp.), HILDE
Berlim, Waller de Gmyter, 1986.
20
Recentemente, um jovem perguntou a seu pai, um famoso to-
xiclogo ingls:
- Papai, o que uma droga?
- Uma droga, meu filho, uma substncia, que injetada em
um cachorro, produz uma pesquisa.
Esta resposta a melhor maneira de ilustrar o que significa na
atualidade a palavra droga. Sua se faz sentir deumaforma
ou de outra, porque no de que o negcio _. econrrdco
e poltico - mais dos ltimos anos. exatarnente pOi"
isso, tem sua face oculta, que a em mito
l

Na linguagem cientfica, pela Organizao Mun-
dial de Sade, a palavra droga "toda substncia que, intro-
duzida em um organismo vivo, pode modificar uma ou mais fun-
es deste. um conceito intencionalmente amplo, pois abarca no
apenas os medicamentos destinados sobretudo ao tratamento de en-
fermos, mas tambm outras substncias ativas do ponto de vista far:-
macolgico"2. Definio repetida numa infinidade de textos de es-
pecialistas de diversos pases, sem maiores comentrios, apesar de
estar mal definida, ser imprecisa e excessivamente geraL
Na linguagem cotidiana, trata-se de "toda substncia capaz de
alterar as condies psquicas, e vezes fsicas, do ser humano, do
qual portanto pode-se esperar qualquer coisa".
Sua grande popularidade gerou um excesso de informaes mui-
tas vezes distorcidas, que levaram a uma lamentvel confuso, com
suas respectivas conseqncias. Basta rever a proliferao, nos lti-
mos anos, de livros, artigos e entrevistas sobre a droga, cheios de pre-
21
ROSA DEL OLMO
conceitos morais, dados falsos e sensacionalistas, onde se mistura
a realidade com a fantasia, o que s contribuiu para que a droga fosse
assimilada literatura fantstica, para que a droga se associasse ao
desconhecido e proibido, e, em particular, ao temido. Isto , difu-
so e concretizao posterior do terror. Converte-se desta maneira
na "responsvel" por todos os males que afligem o mundo contem-
porneo porque a prpria palavra est funcionando como estere-
tipo, mais do que como conceito; c9mo crena, mais do que como
descoberta cientfica pesquisada. E o bode por exce!n-
da.
Trata-se, pois, de uma palavra sem definio, imprecisa e de uma
excessiva generalizao, porque em sua caracterizao no se con-
seguiu diferenciar os fatos das opinies nem dos sentimentos. Criam-
se diversos discursos contraditrios que contribuem para distorcer
e ocultar a realidade social da "droga", mas que se apresentam co-
mo modelos explicativos universais.
Ser que "h uma necessidade de manter o fenmeno em um
estado de ignorncia porque o discurso social precisa manter na som-
bra a realidade do da para poder trabalhar em ci
to sugestivamente o psi-
ser a perfeita se induzir ao
consumo para que prossiga o grande negcio?
Algo sim parece estar claro: a palavra droga no pode ser defi-
nida corretamente porque utilizada de mancira genrica para in-
cluir toda uma srie de substncias muito distintas.entre si, inclusi-
ve em "sua capacidade de alterar as condies psquicas e/ou fsi-
cas", que tm em comum exclusivamente o fato de haveram sido proi-
bidas. Por outro lado, a confuso aumenta quando se compara uma
srie de substncias permitidas, com igual capacidade de alterar es-
sas condies psquicas e/ou fsicas, mas que no se incluem na de-
finio de droga por razes alheias sua capacidade de alterar essas
condies, como por exemplo o caso do lcoo1
4

O importante, portanto, no parece ser nem a substncia nem
sua definio, e muito menos sua capacidade ou no de alterar de
algum modo o ser humano, mas muito mais o discurso que se cons-
tri em torno dela. Da o fato de se falar da droga, e no das drogas.
Ao agrup-las em uma nica categoria, pode-se confundir e sepa-
22
A FACE OCULTA DA DROGA
rar em proibidas ou permitidas quando conveniente. Isto permite tam-
bm incluir no mesmo discurso no apenas as caractersticas das subs-
tncias, mas tambm as do ator consumidor ou traficante -, in-
divduo que se converter, no discurso, na expresso concreta e tan-
gvel do terror. Algumas vezes ser a vtima e outras, o algoz. Tudo
depende de quem fale. Para o mdico, ser "o doente", ao qual deve-se
mnistrarum tratamento para reabilit-lo; o juiz ver nele o "per-
verso" que se deve castigar como dejeto. Mas sempre ser til para
a manifestao do discurso que se permita estabelecer a polaridade
/entre o bem e o ma! entre Caim e Abel- que o sistema social ne-
cessita para criar consenso em torno dos valores e normas que so
funcionais para sua conservao. Por sua vez, desenvolvem-se no-
vas formas de controle social, que ocultam outros problemas muito
mais profundos e preocupantes.
O psiquiatra francs CLAUDE OLIEVENSTEIN se pergunta, com
razo: "Por que falamos tanto dela (a droga), quando enormes pro-
blemas de injustia e de morte muito mais importantes invadem o
mundo?"5
Os meios de comunicao, que o britnico J OCI<
YOUNG chama de guardies do consenso", so os indica-
dos para difundir o terror, j que, como o mesmo autor, "tm
a possibilidade de hierarquizar os problemas sociais, de dramatiz-
los repentinamente, e de criar o pnico moral sobre determinado ti-
po de conduta de uma maneira surpreendentemente sistemtica .. ;'6
Assim se demoniza o problema, ocultando sua verdadeira essncia.
So vrios os discursos construdos em torno da droga que per-
mitiram, por sua vez, a criao de esteretipos a melhor expres-
so do controle social informal-, to necessrios para legitimar o
controle social formal, cuja expresso mxima no caso das drogas
a normativa jurdica. O advogado penal espanhol CARLOS GON-
ZLEZ ZORRILLA nos fala de tipos: o mdico, o cultural e o mo-
raI. Esteretipos que servem como fator ele coeso, de consenso em
torno da figura de Abel e contra a ele Camo
O discurso mdico (produto da difuso do modelo mdico-
sanitrio), ao considerar o drogado um "doente" e a droga um "v-
rus", uma "epidemia" ou uma "praga", serve para criar o estereti-
po mdico (do qual nos fala GONZLEZ ZORRILLA), mais especifi-
23
ROSA DEL OLMO
camente O esteretipo da dependncia. O problema se centra concre-
tamente na sade pblica.
O discurso dos meios de comunicao, ao apresentar o consu-
midor como "o que se ope ao consenso" - chamando-o alm dis-
so de "drogado" - voluntria ou involuntariamente, dependente se
rico ou pobre (leia-se estudante ou desempregado) mas sempre "jo-
vem", serve para criar o esteretipo cultural; e, ao qualific-lo de "vi-
ciado" e "ocioso" (segundo o caso), e a droga como "prazer proibi-
do", "veneno da alma" ou "flagelo", difunde o esteretipo moral men-
cionado por GONZLEZ ZORRILLA, mas que tem sua origem no
apenas no discurso dos meios de comunicao, mas tambm no dis-
curso jurdico (produto da difuso do modelo ttco-jurldico). Tudo
provocando um distanciamento cada vez maior entre drogas proi-
bidas e drogas permitidas, mas sobretudo entre os que consomem
umas e outras.
Os trs esteretipos assinalados por GONZLEZ ZORRILLA
7
dirigem-se fundamentalmente ao consumidor. Eles se reforam sem
dvida com o discurso jurldico, qual designa todas as drogas
em e como quem
as conso.mc c as como , minimizando suas im-
di Ao mesmo tempo, legitima a diferena "entre
o bem e o mal" ao ilegal apenas a conduta que tenha a ver
com a droga definida por esse mesmo discurso como ilegal, "no
por suas qualidades farmacolgicas, mas porque se percebe como
ameaa scio-tica, apesar de no fundo a razo real de sua ilegali-
dade ser econmica"8.
Existe assim um quarto tipo, o esteretipo criminoso, presente
desde que existem legislaes sobre drogas; mas que na atualidade
se converteu em esteretipo poWico-criminoso, ao recorrer ao dis-
curso polltico para legitimar-se como discurso jurdico (produto da'
difuso do modelo geopolltico). A droga vista como "inimiga", e
o traficante - central de interesse deste discurso- como "in-
vasor", "conquistador", ou mais especificamente como "narcoter-
rorista" e "narcoguerrilheiro", apesar de o traficante poder muito
bem ser no um indivduo, mas um pas.
Este discurso polzico-jurdico, mais conhecido como geopol-
tico, to difundido na atual dcada de oitenta no Continente ameri-
24
A fACE OCULTA DA DROGA
cano, concorda com a incorporao dos postulados da Doutrina da
Segurana Nacional da qual nos fala EMILIO GARCA MNDEZ, cri-
minlogo argentino. Neste caso, "a tendncia eliminao da fron-
teira que separa a guerra contra a subverso daquela contra a crimi-
nalidade comum"9, observa-se concretamente no discurso da dro-
ga e seu controle. Isto , "como elemento terico legitimador assim
como metodologia de ao" !O, citando de novo GARCA M.NDEZ.
Colocar o "problema da droga" atravs destes diversos discursos
s contribuiu para reforar a confuso reinante e para ignorar suas
reais dimenses psicolgicas e sociais, assim como polticas e eco-
nmicas. Os esteretipos servem para organizar e dar sentido ao dis-
curso em termos dos interesses das ideologias dominantes; por isso,
no caso das drogas se oculta o poltico e econmico, dissolvendo-o
no psiquitrico e individual.
E mais: como bem assinala o psiquiatra norte-americano
LESTER GRINSPOON, "ao criar pnico, o resultado que os jovens
j no nos levam a srio ... quando os organismos oficiais pretendem
afirmar que todas as drogas (por suposio somente as ilegais) so
igualmente perigosas, os jovens preferem experimentar por si mes-
mos com que
II
As afirmaes e pouco cautelosas emitidas por fun-
cionrios com aparente critrio de autoridade, mas ao mesmo tem-
po com grandes preconceitos morais, podem transformar-se em es-
tmulo ao consumo, ampliando a possibilidade de escolha entre subs-
tncias de diferentes tipos e preos, tal como estabelece qualquer mer-
cado, ignorando seus diferentes graus de dependncia (razo central
de sua regulao), j que o fim mximo o lucro.
Por outro lado, s informar e no educar sobre cada substn-
cia em separado traz como conseqncia seu consumo imprudente
e talvez, como assinala o toxiclogo JEF-LoUIS BONNARDEAUX, se-
ja esse "o principal fator dos danos que essas substncias ocasionam ...
no a droga em si o realmente prejudicial, mas muito mais a for-
ma como feito seu consumo" 12. Isto , o importante sua ideolo-
gia, nas palavras do psiquiatra italiano GIOVANNI JERVIS, que afir-
ma: "Cada droga tem sua ideologia ... (por exemplo) no h dvida
de que o uso eonstante de cannabis e de substncias psicodlicas fa-
vorece uma ideologia contemplativa e ablica .. :'J3.
25
ROSA DEL OLM.O
Seria conveniente estabelecer nos mesmos termos que ideolo-
gia os discursos atuais e seus correspondentes esteretipos favore-
cem. Todos parecem favorecer a ignorncia e a confuso para silen-
ciar a contraditria histria de cada droga e dos "condicionantes es-
truturais e poltico-econmicos que produzem essa conduta, assim
como a do que reage a essa conduta"14.
O criminlogo alemo SEBASTIAN SCHEERER nos demonstra,
por exemplo, em seu interessante trabalho sobre a histria do pio
nos Estados Unidos, como seus distintos modos de consumo - fum-
lo, com-lo ou injet-lo - foram objeto de uma"criminalizao di-
ferenciada (leia-se proibio) ... "O tipo menos perigoso de consu-
mo em termos de sade, isto , fum-lo, foi rapidamente sujeito
criminalizao, enquanto o mais perigoso (injetar-se herona) foi o
ltimo a ser definido publicamente corno problema social" 15. A ex-
plicao muito clara neste caso: era preciso deslocar a mo-de-obra
chinesa - nicos fumadores na poca quando se tornou amea-
adora sua competio no mercado de trabalho. Assim observamos
como para sua criminalizao predominou o interesse econmico
sobre o mdico.
A cem e corno se tenta
um mesmo discurso universal, e a-histrico sobre "o
problema da droga", corno se a situao cada pas e de cada dro-
ga fossem semelhantes. E mais, corno se os condicionantes estrutu-
rais dentro de um mesmo pas fossem estticos e nada tivessem a ver
com o terna.
As palavras recentes de um representante da Administrao para
o cumprimen to da iei sobre drogas do Departamento de Justia dos
Estados Unidos (DEA) ante a VII Conferncia de Estados Partes do
Acordo Sul-Americano sobre Estupefacientes e Psicotrpicos, rea-
lizada em Santiago do Chile em novembro de 1985, demonstram com
eloqncia o que dissemos:
"O que ocorre nos Estados Unidos imediatamente ocorre no
resto do mundo, primeiro na Europa e em seguida nos outros pa-
ses. Mas isso no porque os habitantes dos outros pases estejam imi-
tando os dos Estados Unidos simplesmente, mas porque todo mun-
do se tornou uma cultura nica (sic). apenas devido tecnologia
e riqueza dos, Estados Unidos. que tais coisas ocorrem ali primeiro.
26
A FACE OCULTA DA DROGA
Ocorre o mesmo no caso do problema das drogas ... A luta contra o
trfico de drogas se tornou uma guerra mundial. Como resultado,
as experincias dos Estados Unidos se tornaram mais importantes
para os outros pases corno lies para o futuro" 16. . . -
A partir da 11 Guerra Mundial, foram os orgamsmos mterna-
cionais, particularmente a Organizao Mundial de Sade (OMS) e
a Organizao das Naes' Unidas (ONU), que contriburam para uni-
versalizar os diversos modelos - com seus respectivos discursos sobre
as drogas proibidas e suas caractersticas. A primeira organizao,
por meio de seus informes tcnicos elaborados por especialistas
medicina e da farmacologia fundamentalmente; e a segunda, nao
apenas atravs de suas comisses de (muitos
tes das cincias mdicas, mas com urna Importante presena de JU-
ristas), mas sobretudo com a promulgao de seus divers?s conv-
nios e protocolos e com a criao de urna srie de orgamsmos
carregados de sua aplicao. Um exemplo recente a Conveno
ca sobre Estupefacientes de 1961 e o Protocolo de 1972 que a modl- .
fica, assim corno o Convnio sobre Substncias Psicotrpicas de 1971.
A primeira organizao internacionaliza o discurso mdico e a se-
o lcrnbrar sem dvida que
se desenvolvem apenas no sculo tendo sido os Estados
. . 117
seu promotor fundamental no camp? .'
Apesar da inegvel influncia da leglslaao mterr:aclOnal nas
legislaes dos diferentes pases que por sua vez determmam a fron-
teira entre o proibido e o permitido em matria de drogas, observam-
se importantes diferenas nos ltimos anos na forma de abordar o
tema entre pases desenvolvidos e subdesenvolvidos'- outras
lavras, entre o centro e a periferia do capitalismo mundIaI-, aSSIm
corno dentro de cada pas e segundo cada droga, que responde a con-
dicionantes scio-polticos e econmicos.. .
Sua anlise, limitada em nosso caso ao Contmente amencano,
permitir nos aproximarmos daface oculta da droga.
27
ROSA DEL OLMO
NOTAS
I. Cfr. neste sentido a interessante discusso sobre o poder do mito em ALBINI
J. L. e BAYON B. J., "Witchies, Mafia, Mental Illness and Social Reality. A
Study in the Power of Mithical Belief", in lnternational Journal ofCriminol-
ogy and Penology, 1978, 6.
2. J. F. KRAMER C D. C. CAMERON, Manual sobre dependencia de las drogas,
OMS, Genebra, 1975, pg. 13.
3. HUGO FREDA, "Seminario para una Clnica de Drogadictos", Ateneo de Ca-
racas, 12-16 de junho de 1986.
4. O psiquiatra norte-americano LESTER GRINSPOON comentou em uma entre-
vista o seguinte: "Os mdicos se uniram s. foras da lei para decretar a sepa-
rao entre a medicina e o prazer. Hoje definimos um meio de consumir dro-
gas como terapia e outro como delito", High Times (The Best ofHigh Times
vaI. II, 1977/78, pg. 99). '
5. CLAUDE OUEVENSTEIN, La toxic%gia, Madri, Ed. Fundamentos, 1975, pg.
9.
6. JOCK YOUNG, "Mass media, Drugs and Deviance", in PAUL ROCK e MARY
MC/NTOSH, Devianceand Social Control, Tavistock, Londres, 1974, pg. 243.
7. CARLOS GONZLEZ ZORRILLA, Drogas y cuestin criminal, in ROBERTO BER-
GALU, JUAN BASTOS RAMREZ e outros, EI pensarniento criminolgico lI, Bo-
got, Ed. Temis, 1933, pg. 200 e segs.
8. Vr neste sentido a interessante discusso sobre as variveis
para o processo de e descriminalizao dos de
consumo de pio, in SEBASTlAN SCIlEERER, "The Popularity 01' the Poppy,
Sclectivc Politizatiol1 and Criminalization of Opium Use in XIX Century
USA", Grupo Eurpeo para el Estudo de la Desviacin y el Control Social,
Barcelona, 9-12 de setembro, 1977.
9. EMIUO GARCIA MNDEZ, "La dimenzione politica dell abolizionismo: Un
punto de vista perifrico", in Dei Delitti e delle Penne, 3/85, 562.
10. Ibid, pg. 563.
11. Ver o interessante foro "What is Our Drug Problem?", in Harper>s Magazi-
ne, dezembro, 1985, 43.
12. BONNARDEAUX, "Les effets des drogu(',s psychotropes", in Impact.
Unesco n? 133, vaI. 34, n? 1, 1984, pg. 37.
1 3. GIOVANc.lI JERVIS, "Drogas e Ideologa de la Droga" (Entrevista), in El Viejo
10po, n? 23, Barcelona, agosto, 1978.
14. Neste sentido, SEBASTIAN SCHEERER, op. cito
1 5. Ibid., pg. J 7.
] 6. Ver informe do do DEA em ASEP. Documento final, Santiago do
Chile, 5-8 de novembro, 1985, pgs. 223 e 224 (grifo nosso).
17. Ver neste sentido o detalhado estudo de Jos!:', MARA RICO, "Las legislacio-
nes sobre drogas: origen, evolucin, significado y replanteamiento". XXXV
Curso Internacional de CriminologIa, Quito, agosto, 1984.
28
I. NA DCADA
CINQENTA
Nos anos cinqenta, a droga no era vista como "problema"
porque no tinha a mesma importncia econmico-poltica da atua-
lidade' nem seu consumo havia atingido propores to elevadas.
Era muito mais um universo misterioso, vinculado sobretudo aos
opiceos - morfina ou herona -, prprio de grupos marginais da
sociedade, desde integrantes da aristocracia europia, mdicos e in-
telectuais, msicos dejazz e grupos de elite da Amrica Latina,
delinqentes comuns.
Nos Estados Unidos, os no eram assunto de grande
preocupao nacional, pois estavam muito mais confinados aos gue-
tos urbanos e, em especial vinculados aos negros e/ou porto-
riquenhos. Por sua vez, a maconha tambm era prpria de grupos
marginais, fundamentalmente emigrantes mexicanos_ Era chama-
da de "a erva assassina" (The killer weed)l porque era associada
violncia, agressividade e criminalidade.
Na Inglaterra, comeava-se a consider-la "ameaa social" por-
que se vinculava emigrao negra das Antilhas e do oeste da Afri-
ca, cujos integrantes eram vistos como "depravados sexuais", que
buscavam suas vtimas entre jovenzinhas inglesas
2

Nos pases da periferia, e concretamente na Amrica Latina,
tambm se associava a droga violncia, classe baixa e especial-
mente delinqncia. Pensar nas drogas era associ-las aos "bai-
xos escales", Na Colmbia, tambm, alguns intelectuais como os
Nada{stas comeavam a elaborar uma apologia da maconha, tal como
sucederia entre os intelectuais norte-americanos conhecidos como
29
ROSA DEL OLMO
Beatniks; mas ambos os grupos eram to marginais como os demais
vinculados droga.
Em linhas gerais, nem nos pases do centro, nem nos da peri fe-
ria o consumo de drogas ainda causava grande inquieta0
3
Esta-
va bem localizado. Resulta disso que os especialistas norte-
americanos, e particularmente os socilogos, o considerassem pr-
tica de "subcultura" (a subcultura do "retraimento" da qual nos fa-
la R. MERIDN em seu clebre Paradigma de la conducta desviada (Pa-
radigma da conduta desviada)4, que poderia coexistir com carac-
tersticas prprias e independentes, com a sociedade geraL
Por outro lado, comeava-se a escutar a voz dos especialistas
internacionais atravs da Organizao Mundial de Sade e da Or-
ganizao das Naes Unidas e suas respectivas Comisses que emi-
tiam suas primeiras observaes e medidas de controle em termos
farmacolgicos, mdicos e jurdicos, para qualificar a droga como
problema de sade pblica. Eram as primeiras tentativas de difun-
dir internacionalmente os modelos tico-jurdico e mdico-sanitrio
para enfrent-la.
O consumo de drogas era considerado "patologia" ou "vcio",
o caso e o tipo de e o consumidor "vulnervel" aos
contatos delinqentes; por isso eram muito escassas, nessa poca,
as advertncias educativas. Havia o temor de que as drogas se tor-
nassem atraentes. Difundia-se seu discurso em termos de "perver-
so moral" e os consumidores eram considerados "degenerados" ou
"criminosos viciados dados a orgias sexuais" porque predominava
a associao droga-sexo. Seu controle se limitava proibio e seu
tratamento a penas severas nos famosos hospitais-priso. Nos Es-
tados Unidos, por exemplo, devido aprovao em 1956 do Boggs-
Daniel Narcotic ContraI Act (Lei de Controle de Narcticos Boaas-
Daniel), que aumentou consideravelmente as condenaes
abordava-se o problema com um critrio religioso e a possibilidade
de arrependimento porque era "por culpa prpria" que se incorria
nesta prtica.
Predominava o discurso tico-jurldico e portanto o estereti-
po moral, que considerava a droga fundamentalmente sinnimo de
periculosidade
5
, apesar de comear a se impor o modelo mdico-
sanitrio com as opinies dos especialistas internacionais.
30
NA DCADA DE CINQENTA
O problema principal desde o ps-guerra era a superproduo
do pio e sua converso em morfina e herona nos laboratrios eu-
ropeus, negcio controlado pela Mfia, as grandes famHias do cri-
me organizado, ento fundamentalmente de origem italiana. Neste
sentido, cabe lembrar a famosa reunio, em 1957, destas famlias nos
Apalaches, no Estado de Nova Iorque, qualificada pelas autorida-
des norte-americanas de "conspirao". Nessa reunio planejou-se
o ingresso de centenas de quilos de herona a partir da Europa, via
Havana, cidade que se convertera na capital do crime organizado na
Amrica Latina
6
Nele ento se falava da conexo Marselha-
Havana-Nova Iorque, assim como da conexo Medellin-Havana-
Nova Iorque, entre outras.
Como predominava o esteretipo moral, relacionavam-se to-
dos os negcios da mfia em termos de "vcio e contatos crimino-
sos", pelo qual droga-prostituio-jogo se uniam, ao ponto de se afir-
mar que onde existia um, teria de haver os demais, reforando-se entre
si o discurso da poca.
A dcada de cinqenta termina com uma grande batida con-
tra o crime organizado, quando em 1959 so condenados priso
de 20 que haviam assistido farnosa reunio
Apalaches. Um deles, J oscph Valachj7, seria o primeiro a denunciar
todos os escales da organizao, "a subcultura da maldade", corno
a chamaram na poca, mas que Valachi designou como La Cosa Nos-
tra. Em Havana, por sua vez, surgia a Revoluo Cubana, que des-
baratou a conexo. Aparentemente estava-se desmantelando o ne-
gcio, mas no foi assim: mudaram os lugares e os atores, e portan-
to o tipo de droga.
NOTAS
1. JEROME L. HIMMELSTEIN, "From KiIler Weed to Drop-Out Drug: the
ing Ideology of Marihuana", in Contemporary Crises, 6, 1983.
2. PETER LAURIE, em seu livro Las drogas (Madri, Alianza Editorial, 1970), faz
uma anlise detalhada da literatura inglesa neste sentido. Ver pgs. 108-11L
3. De qualquer modo importante lembrar aqui a situao dos anos trinta, que
se caracteriza pela promulgao de leis, regulamentos e decretos para contro-
31
ROSA DEL OLMO
lar as drogas. Sua anlise e razes sero objeto de um trabalho posterior, j
que escapa do alcance deste ensaio. Reeorde-se porm nos EUA o Manhu-
ana Tx Act (Ato de Imposto sobre a Maconha) de 1937; a L<;1.de FIscalIza-
o de Estupefacien tes de 1938, no Brasil, que substitUI uma sene de decretos
anteriores; a Ley de Estupefactivos de 1934 da Venezuela; o l.3'?da
Colmbia, assim como a Ley 18 de 1933; e a Ley 95 que modifica o Codlgo
Penal neste sentido. ,,' d
Recorde-se, por exemplo, a repetio do termo "subcultura na lJte:atura a
4. poca e concretamente na obra de RICHARDA. CLOWARD e LLOYD E. OHLlN,
Delinquency and Oportunity, The Free Glencoe, 1960.
- Na mesma poca tambm se legisla na Lat!r:
a
nos mes;nos termos,
). O E'quador por exemplo sanciona uma lei sobre o trafico de
" 'I 19-4 IgaoCo-
drogas e preparados narcticos em 1957; o Brasl , ,em ), p:omu
digo Nacional de Sade e vrios decretos nessa decada relaCIOnados com,?
protocolo da ONU de 1953; o Panam sanciona em 1954 su.a Ley 23 ,a
'mporta manejo e uso das drogas enervantes, ou narcotl-
e de patentes que as contenham"; a DomlI1lcana aprova
em 1956 seu Regulamento 8.064 sobre ..'
O roblema em Cuba era velho. Nesse sentido e mteressante l.emblar o livro
6. SOBRADO LPEZ, El vicio de la droga en Cuba, pubhcado 1941.
Ao mesmo tempo sua obra posterior 20 de/os VIC/O.sos,en
?prescntada como "Radionovela dramatlca de mten:,l) romance pdS
lla voragem da droga, com sangrenlo e ap.rescnta-
do maneira de Cruzada contra o vcio; de argumento cheIO de eu-
sobre o Narcomanislllo l'jacional" (sic).
Para maiores detalhes pode-se consultar o famoso livro de PETER MAAS, The
7. Valachi Papers, publicado inicialmente em 1?68 por Putnam, N?va Iorqu:,
mas com sucessivas edies posteriores da edltora Bantam, tambem de Nova
Iorque.
32
NA DCADA DE SESSENTA
Os anos sessenta bem poderiam ser classificados de o perodo
decisivo de difuso do modelo mdico-sanitrio e de considerao
da droga como sinnimo de dependncia. Desde que em 1961 as Na-
es Unidas apresentaram sua Conveno nica sobre Estupefacien-
tesna cidade de Nova Iorque, e em 1962 a Corte Suprema de Justia
dos Estados Unidos especificou ratificando o defendido em 1924
- que o consumidor no era delinqente, mas doente, o discurso
estava mudando. Ao mesmo 1962, o
convocou uma na Casa o u;,o i
devido e posteriormente criou o Comit Assessor do P!'e ..
sidenle sobre Es'fupejacientes e Uso Indevido Drogas.
Uma srie de acontecimentos, que s se enunciavam, contri-
buiu para isso: era o incio da dcada da rebeldia juvenil, da chama-
da "contracultura", das buscas msticas, dos movimentos de protes-
to poltico, das rebelies dos negros, dos pacifistas, da Revoluo Cu-
bana e dos movimentos guerrilheiros na Amrica Latina, da Alian- ,
a para o Progresso e da guerra do Vietn. Estava-se transtornando
o "American way of life" dos anos anteriores; mas sobretudo era o
momento do estouro da droga e tambm da indstria farmacutica
nos pases desenvolvidos, especialmente nos Estados Unidos. Sur-
giam as drogas psicodlicas como o LSD com todas as suas impli-
caes, e em meados da dcada aumenta violentamente o consumo
de maconha, j no s entre os trabalhadores mexicanos, m2S tam-
bm entre os jovens de classe mdia e alta.
Em 1962 foram confiscados 850 quilos de cannabis na frontei-
ra mexicana, e em 1965 vrias toneladas. autoridades comea-
33
ROSA DEL OLMO
ram a alertar sobre o crescente perigo da droga. Em 1967, por exem-
plo, foram confiscadas quantidades incalculveis de drogas aluci-
ngenas no distrito Height -Ash bury da cidade de So Francisco, onde
estavam se concentrando milhares de jovens hippies.
Este estouro da droga sem dvida era considerado inexplic-
vel, no s por sua magnitude, mas porque o consumo j no era pr-
prio dos guetos urbanos nem dos negros, porto-riquenhos ou mexi-
canos, pobres e/ou delinqentes, mas tambm dos iovens brancos
da classe mdia norte-americana. "A juventude brinca foi toman-
do progressivamente conscincia da problemtica dos direitos das
minorias e eventualmente se integrou s atividades polticas que elas
desenvolviam e ao consumo de drogas antes questionados"l,
O problema da droga se apresentava como "uma luta entre o
bem e o mal", continuando com o esteretipo moral, com o qual a
droga adquire perfis de "demnio"; mas sua tipologia se tornaria
mais difusa e aterradora, criando-se o pnico devido aos "vampiros"
que estavam atacando tantos "filhos de boa famlia". Os culpados
tinham de estar fora do consenso e ser considerados "corruptores",
da o fato o discurso jurdico enfatizar na o esteretipo cri-
o escalo teI-
a pequeno distribuidor, seria como o incitador ao con-
surno, o ou revendedor de rua. Este individuo ge-
ralmente provinha dos guetos, razo pela qual era fcil qualific-lo
de "delinqente". O consumidor, em troca, como era de condio
social distinta, seria qualificado de "doente" graas difuso do es-
teretipo da dependncia, de acordo com o discurso mdico que apre- .
sentava o j bem consolidado modelo mdico-sanitrio.
Deste modo, pode-se afirmar que na dcada de sessenta se ob-
serva um duplo discurso sobre a droga, que pode ser chamado de
discurso mdico-jurfdico, por tratar-se de um hbrido dos modelos
predominantes (o modelo mdico-sanitrio e o modelo tico-
jurdico), o qual serviria para estabelecer a ideologia da
diferenciao
2
, to necessria para poder distinguir entre consumi-
dor e traficante. Quer dizer, entre doente e delinaente.
por isso, por exemplo, que em fevereiro de' 1966 se aprovaria
nos Estados Unidos o Narcotic Addict Rehabiltation Act pelo qual,
por lei (discursojurldico), se permite ao consumidor optar por uma
34
NA DCADA DE SESSENTA
sano civil, ou seja, escolher entre o tratamento e a reabilitaco ou
a priso. Isto , o discurso jurdico refora o discurso mdico, q ~ e por
sua vez estava adquirindo importncia desde 1963, quando, por lei,
o Instituto Nacional de Sade Mental lhe destinou um papel funda-
mental na soluo dos problemas sociais do pas. Assim se difundi-
ria o esteretipo da dependncia para o consumidor, com o qual se
inicia a experincia com diferentes tipos de tratamento ao longo da
dcada.
Em um primeiro momento as comunidades teraputicas so
promovidas com um critrio clnico-comunitrio, e mais adiante com
carter de seita, com um personagem carismtico central que as di-
rige, como foi o caso por exemplo de Synanon ou de Daytop com
seu sistema de castigos (Punishment Cure). Posteriormente se desen-
volveriam outros mtodos de tratamento, como os programas de ma-
nuteno com metadona para os viciados em herona, ou os progra-
mas dirigidos para "resgatar o drogado e torn-lo como os demais".
O importante seria o tratamento, e no tanto o tipo. Tambm se in-
corporaria a discusso sobre drogas s escolas como tema obriga-
trio de mental, "para educar os inocentes". Todos os proble-
masd, eram atribudos quando tra-
tava de jovens,
no final da dcada, se enfatizariam
as campanhas da "lei e da ordem", com planos de reorganizao e
criao de novos escritrios governamentais para controlar o pro-
blema, como por exemplo o novo Bureau ofNarcotics and Danger-
ous Drugs dentro do Departamento de Justia a partir de abril de
1968. Tudo reforando, ao mesmo tempo, o esteretipo criminoso para
o traficante.
O predomnio do discurso mdico-jurfdico permitia explicar mi-
ticamente o crescente nmero de jovens de classe mdia que, na d-
cada de sessenta, rechaavam sua condio de classe. crescente
enfermidade de nossa terra", como a qualificaria o presidente Richard
Nixol1.
Em 1965, o "boom" da maconha proveniente do Mxico- en-
to o grande produtor - se faria sentir entre amplos setores da ju-
ventude, o qual mudaria a percepo sobre a prpria maconha e o
discurso que se construiria em torno dela. J no podia continuar
35
ROSA DEL OLMO
sendo vista como "a erva assassina" (The KiIler Weed) dos anos an-
teriores, mas se converteria na "droga do excludo" (The Dropout
Drug)3, e seria relacionada no mais com a violncia e a agressivi-
como antes, mas com a passividade e a falta de motivao; sur-
gIa no discurso a famosa "sndrome amotivacional" como efeito prin-
cipal de seu consumo, com a qual se quis associ-la.
Era a nica forma de poder legitimar - isto , ideologizar
a no participao de tantos jovens no ideal de vida americano (The
American Way of L ife) , to difundido na dcada de cinqenta. O
consumo de drogas no podia ser visto corno uma simples "subcul-
tura", a droga e seus protagonistas haviam mudado. Tinha de ser visto
corno um "vrus contagioso". A maconha coletivizava o consumo
ao ser usada em um ato pblico, compartilhado e comunitrio. Deve-
se lembrar, por exemplo, dos Hippies e do consumo macio de ma-
conha nos festivais de msica ao ar livre corno o famoso Festival
Woodstock. Era a arma por excelncia que os jovens haviam encon-
trado para responder ao desafio da ordem vigente nos pases desen-
volvidos. No estranho ento que se comeasse a falar da droga,
em de segurana, corno o inimigo interno.
com tal terror, (lue a
rec1aLuava algum tipo ele O presidente j;'-fixon
da poca: "O abuso de drogas de
nacional". A famosa Operao Intercept de 1969 para
acabar com a droga proveniente do Mxico pode ter tido grande re-
lao com o clima nos Estados Unidos. Ingressavam a partir do M-
xico toda sorte de tabletes sintticos, maconha e inclusive os famo-
sos cogumelos da poca, esses alucingenos de origem mexicana as-
. '
SIm como o Peyote. Esta operao sem dvida resultou num fracas-
so, no s porqlle abriu caminho para a produo de maconha na
J e posteriormente na Colmbia, mas tambm porque levou
milhares de dependentes dentro dos Estados Unidos a consumirem
outras drogas, em especial a herona, criando assim a chamada
da flcrona", no final da dcada c sobretudo no inicio dos anos
setenta.
Na Amrica Latina a situao era diferente, se bem que j co-
meava a se sentir a presena das drogas entre a ju ventude de ma-
neira incipiente. No teve porm nessa dcada o mesmo significado
36
NA DCADA DE SESSENTA
que nos Estados Unidos, nem se vinculou a movimentos de protes-
to. Eram os anos das guerrilhas-- da "libertao poltica" - com
um discurso diferente do da contracultura norte-americana. O con-
sumo de drogas tinha muito mais o carter de uma conduta mimti-
ca que se assimilava distorcida para tornar-se coerente dentro deste
contexto. Por exemplo, os jovens de classe alta de ento imitavam
os bandos de rua norte-americanos de classe baixa - os famosos
teddy boys - na forma de se vestir e de agir e portanto tambm nos
padres consumo, neste caso drogas, mas fundamentalmente an-
fetaminas. Eram conhecidos como patotas em vrias cidades da Am-
rica Latina. Nos bairros continuava fundamentalmente associado
ao. delinqncia, ao "malandro". Mas a preocupao
ofiCIal da epoca no era com a droga, e sim com a delinqnciaju-
venil (de classe alta e/ou baixa).
E interessante lembrar porm que no final da dcada mais es-
pecificamente em 1970, lanada uma campanha com
contedo semelhante em vrios pases da Amrica Latina, propa-
que vinha dos Estados Unidos atravs suas embaixadas,
como au-
Amrica no processo au-
uma do que simblica -- e que requer urna
em outra A situao nada tinha a
com a dos Estados Unidos nem em sua form, nem em sua mag-
mtude. Alguns governos porm j ratificavam a Conveno nica
sobre Lstupefacientes de 1961 da ONU, com a qual modificavam a
legislao introduzindo o discurso mdico-jur{dico. A Venezuela, por
exemplo, modificaria seu Cdigo Penal para aumentar as penas; o
Brasil promulgaria o decreta-lei n? 159 em 1967, em cujo ttulo se
fala de "substncias que produzam dependncia. A Colmbia san-
cionaria o decreto 1.136 de 1970, pelo qual se dispe, como medida
social, recluso clnica da pessoa que perturbe a paz
publIca quando se em estado de intoxicao". Na Amrica La-
tina no entanto a do consumidor como "doente" teria con-
seqncias distintas. Se o que se pretendia nos Estados Unidos com
esta separao entre "delinqente" e "doente" era aliviar o consu-
midor da pena de priso, nos pases perifricos, sem os servios de
assistncia para tratamento dos pases do centro, o consumidor se
37
ROSA DEL OLMO
converteria em inimputvel penalmente. Na prtica significou que
o consumidor era privado de liberdade e da capacidade de escolha
ou vontade, e portanto sujeito a um controle muito mais forte. Ou-
tra alternativa era, como ocorreu por exemplo com a reforma do art.
367 do Cdigo Penal venezuelano em 1965, a falta de preciso na de-
finio entre posse e consumo, que deu lugar a mltiplas sentenas
condenatrias priso de possveis consumidores.
NTAS
1. Ver para maiores detalhes, JERALD W. CLOYD, Drogas y control de informa-
cin, Buenos Aires, Edicones Tres Tiempos, 1985, pg. 198.
2. Ver FRANCO BASAGLlA e FRANCA BASAGLlA ONGARO, La mayora margina-
da, Barcelona, Editorial Laia, 1973, com uma interessante discusso sobre este
aspecto.
3. JEROME L. HIMMELSTEIN, op. cito
38
,
L
NA DCADA
Quando comearam os anos setenta, a herona passou a ser, no
discurso, sinnimo de "perturbao social" nos Estados Unidos, por-
que estava fazendo estragos entre ajuventude de classe mdia. Por
isso, os maiores confiscos em toda a sua histria at aquele momen-
. to se realizaram entre 1971 e 1973. O problema havia se agravado com
a guerra do Vietn, e os ex-combatentes consumiam no apenas ma-
conha, mas tambm herona, droga que at ento se limitava aos gue-
tos urbanos e no juventude branca.
o qualific-la "o
meiro inimigo pblico no econmico", mesmo quando com estas
palavras ignorava a raiz do problema: sua grande produo, com a
cumplicidade dos governos do Sudeste Asitico e sua comercializa-
o por parte do crime organizado. S enfatizava o consumo como
preocupao fundamental e assim continuava com o discurso m-
dico e o esteretipo da dependncia.
Qualificar a herona de "inimigo pblico" permitia iniciar o
discurso polftico para que a droga comeasse a ser percebida como
ameaa ordem. Porm, uma anlise detalhada da herona levaria
a contradizer o presidente Nixon, j que esta droga era, na realida-
de, muito menos ameaadora para o sistema do que a maconha.
uma droga profundamente individualista, de consumo solitrio que
marginaliza, inibe e, portanto, elimina qualquer tentativa de forma-
o de grupos de protesto. Tem alm disto o agravante de seu alto
custo, que obriga o consumidor a renunciar a tudo por ela; a optar
por traficar para poder consegui -la; e incl usive a estar disposto a de-
latar o amigo para obter dinheiro com o qual adquiri-la.
39
ROSA DEL OLMO
Deste modo, "o heroinmano se torna um ser explorado em pro-
veito das gangs internacionais ...
l
. Mas ao mesmo tempo uma das
melhores vias para neutralizar o inimigo interno (aqueles jovens con-
sumidores de da dcada anterior) e uma forma indireta de
conservao da ordem. Da que tenha sido qualificada em mltiplas
ocasies como "arma do Estado" e "droga contra-revolucionria".
interessante observar como, ao massificar-se seu consumo, aca-
baram os movimentos contestatrios nos Estados Unidos, por exem-
plo o caso dos "Panteras Negras" e seus dirigentes viciados em he-
rona.
Poderia assinalar-se no entanto que a herona deu lugar a um
novo inimigo interno: o aumento da crimin alidade para manter o v-
cio. Mas foi rapidamente neutralizado com o mesmo esteretipo da
dependncia: a criao dos programas de manuteno de metadona,
que teriam sua grande expanso entre 1969 e 1973, mas que ainda
persistem na atualidade. Seria uma forma indireta de legalizar e con-
trolar o vcio da herona, mas no de curar o vcio. S se substituiria
uma droga por uma droga legal, to dependente ou mais do
mas com a vantagem de poder
de herona, e em o con-
sumidor ex-veterano Vietn, serviu para iniciar o discurso polfti-
co da droga. Apesar de alguns especialistas sustentarem que a epi-
demia dos ex-combatentes do Vietn no tinha a magnitude com que
se quis na poca), foi a forma mais convincente para
conseguir que a opinio pblica apoiasse a necessidade de tratamento
e que todos os se destinassem a difundir o discurso mdico.
Deste ocultar a rede que manejava o comrcio
assinala ALFRED W. McCoy:
"Os norte-americanos viciados em herona se convertem em v-
timas da empresa criminosa mais rentvel conhecida pelo nc'm!:m
~ empresa que implica milhes de camponeses nas
sia, milhares de funcionrios governamentais cOrruptos, sindica-
tos criminosos disciplinados e agncias do governo norte-americano.
Os viciados em herona dos Estados Unidos so o ltimo escalo
uma cadeia de criminosas secretas que comeam nas plan-
40
,
" ~ '
NA DCADA DE SETENTA
taes de pio da .sia, passam atravs dos laboratrios clandesti-
nos de herona da Europa e sia e entram nos Estados Unidos atra-
vs de uma rede de rotas internacionais de contrabando"4.
A nfase no tratamento se explica porque no era conveniente
naquele momento da guerra do Vietn atacar os principais centros
de produo, como por exemplo a tribo dos Meo no Tringulo Dou-
rado do Sudeste Asitico. Seus integrantes, junto com uma srie de
governantes da regio, eram grandes colaboradores da na guerra,
e esta, por sua vez, apoiava o trfico de pio por razes de
segurana
5
Tampouco se podia atacar o crim organizado, a famo-
sa Mfia, encarregada na poca do trfico de herona, por suas vin-
culaes com altos funcionrios do governo. Era mais adequa,do res-
ponsabilizar pelo problema a China de Ma0
6
, com o CJue tambm
se compraziam os governos inimigos da China no Continente asi-
tico. J houvera antecedentes neste sentido em meados dos anos cin-
qenta na ONU, quando da guerra da Coria. O representante per-
manente dos Unidos diante da Comisso de Estupefacien-
tes, e diretor por sua vez do Federa! Bureau of Narcotics desde sua
o senhor ANSLH<iGER, sustentava na
era a fonte de pio, e
nos :Estados Unidos"7.
o consumo herona se elimina, em de segurana,
o lmrnigo mas comea a surgir no comeo dos anos setenta
a discusso sobre o inimigo externo, referindo-se particularmente ao
trfico. Era a forma de responsabilizar pelo consumo de drogas no
"tvlundo Livre" um pas ento inimigo; discurso que se difundiria
rapidamente em outros pases na mesma poca com grande
intensidades.
O alemo HANS-GEORG BEHR o ilustra detida-
mente quando, em seu livro A droga, potncia mundial, assinala:
''A guerra do Vietn foi, se no a madrinha, pelo menos a tes-
temunha do casamento da herona com a poltica ... A teoria que
a China estava o mundo livre com a herona recebeu
nos crculos do Secreto um nome peculiar, "O Pacto de Pe-
quim", que imediatamente foi adotado tambm pelos jornalistas ...
Assim a jornalista canadense Patricia Young publicaria seu livro Mer-
cadores da Morte em 1973, muito rapidamente esquecido por falta
41
ROSA DEL OLMO
de evidncias ... Com isto pode-se eliminar definitivamente o "pacto
pequins" como uma burla jornalstica dos tempos da Guerra Fria
que deve ser arquivada para sempre"9.
O discurso dos primeiros anos da dcada de setenta, apesar da
"falta de evidncia" que o autor acima citado assinala, implementa
o esteretipo poltico-criminoso, embora de maneira difusa, porque
o problema domstico se agravava e era preciso fazer algo para acal-
mar a opinio pblica. Por exemplo, em 1970 havia 68 mil 894 vi-
ciados registrados, enquanto em 1971 a cifra aumentou para 490 mil
912 heroinmanos. Evidentemente o consumo se estendia a todo ti-
po de droga, no apenas de origem vegetal (herona ou maconha),
mas tambm s drogas sintticas produzidas pelos grandes labora-
trios. Vrios estudos elaborados pelos diferentes comits do Sena-
do dos Estados Unidos o evidenciam. Por exemplo, em 1973 foi pu-
blicado um extenso informe de 1 mil 594 pginas sobre O abuso dos
barbitricos em 1971-72 do Subcomit para Investigar a Delinqn-
cia Juvenil; do mesmo modo, o informe sobre Os barbitricos nos
Estados Unidos, 590 pginas, do Comit sobre o Bem-Estar P-
blico e
mOElCtos o no se vincula a cs-
social e idade. do consumo dos 10-
vens em termos de e aos programas educativos SOlJ[C
o tema se incorpora o lcool, que vinha sendo estudado por vrios
comits do Congresso dos Estados Unidos junto com as drogas proi-
bidas desde 1971. Definia-se que todo jovem da classe trabalhadora
que consumisse qualquer tipo de droga - proibida ou permitida-
era um dependente, e portanto devia ser sujeito a tratamento. Nixon,
em sua segunda lvlensagem ao Congresso em 197], assinalou o se-
guinte: "O problema das drogas atingiu dimenses de emergncia'
nacional que aflige o corpo e a alma da Amrica".
Chegara o momento de tomar uma srie de medilas internas
que permItIsSem tarde enfrentar o problema em nvel interna-
cional, e ao mesmo tempo contar com uma normativa jurdica in-
ternacional que facilitasse a ao. Neste sentido, a ONU aprovaria
em 1971 o Convnio sobre Substncias Psicotrpicas, e em 1972 o Pro-
tocolo que modificava a Conveno nica sobre Estupefacientes de
1961, para incluir nas listas desta uma srie substncias que ha-
42
NA DCADA DE SETEN"l'A
viam sido excludas, entre elas as anfetaminas. Nesse momento, o
vice-presidente dos Estados Unidos, George Bush depois um dos
principais dirigentes da campanha antidrogas do presidente Reagan
_, era representante na ONU dos Estados Unidos e conseguiu que
104 pases ratificassem a nova normativa. Curiosamente, porm, ape-
nas em 1980 os Estados Unidos a ratificaram.
As primeiras medidas internas da poca dentro dos Estados Uni-
dos tinham a ver com o discurso jurdico, mediante a criao de uma
srie de leis severas, como por exemplo o Comprehensive Drng Abuse
P'evention and Control Act, o Controlled Substances Act, o Rack-
eteer Influenced and Corrupt Organization Statute, ou o Continu-
ing Criminal Enterprise Statute. Ao mesmo tempo, se criaria toda uma
srie de escritrios federais at culminar com o surgimento, em 1973,
da Drng Enforcement Agency, posteriormente Drug Enforcement Ad-
ministration ou DEA, ligada ao Departamento de Justia, que fun-
diria vrios escritrios federais criados anteriormente para converter-
se no organismo responsvel pela coordenao e implementao das
funes de informao e investigao relacionadas com a represso
a ela: consoli-
um unifi-
nesse mesmo de 1973 a Estratgia
deral, onde se deu prioridade herona. Um ano antes havia sido lan-
ada a famosa operao contra a amapola na Turquia com o prop-
sito de substituir seu cultivo, para a qual foram assignados 35 mi-
lhes de dlares. Por sua vez, se programou a Operao Cactus no
Mxico contra a maconha e outras drogas. Este pas, ironicamente,
serviria de base para aumentar o negcio da herona em seguida
operao contra a Turquia.
O Congresso dos Estados Unidos tambm se preocupava com
o problema. Em 1972, publicou um informe sobre O trfico mun-
dial de drogas e seu impacto na segurana dos Estados Unidos e en-
viou uma misso especial de estudos Amrica Latina em 1973. N a-
quele momento se falava de uma conexo franco-latino-americana
atravs Paraguai, e do caso de Auguste J. Ricord, principal res-
ponsvel pelo envio de herona aos Estados Unidos, Mais importante
que a herona, porm, parecia ser, naquela poca, a projeo nter-
43
ROSA mu, OLMO
nacional do problema. Nixon havia criado em 1972 o Cabinet Com-
m ittee for Interna/ional Narcortic Control (CCINC), para coorde-
nar os esforos dos Estados Unidos no exterior. Do mesmo modo,
ainda em 1972 aprovado o Drug Abuse Office anel Treatment
Act, por meio do qual se iniciou a centralizao e o controle da pro-
duo de drogas no exterior.
_ Como !emos com Nixon comea a se exportar a apli-
caa0 da leI em matena de drogas, isto , a legitimar o discurso
jurfdico-polftico e o esteretipo polzico-criminoso da droga alm das
Esta?os Unidos. O discurso estava se complicando.
J a nao haVIa neceSSIdade de se silenciar sobre o problema do trfico
como no incio da administrao, pois a guerra do Vietn havia ter-
minado. Tampouco se podia silenciar o discurso mdico, j que o pro-
blema do consumo havia sido um dos pilares fundamentais para se-
parar os esteretipos do consumidor-doente e do traficante-
A pblica considerando a droga como
ImmIgo ,mas o cnteno de segurana se tornava incerto. Qualificava-
se a droga de inimigo interno ou inimigo externo; tudo dependia do
contexto.
os dema-
setenta,
l_ discurso juridico. O primeiro passo promulga-
ao em resposta sugestes da Conveno nica
sobre Estupefacientes de 1961 da ONU. O primeiro pas foi o Equa-
dor, em 1970, sua lei n? de Controle e Fiscalizao do Trfi-
co de Estupefacientes e Substncias Psicotrpicas, seguido pelo Brasil
con: sua lei n? 5 .. 726 ou lei Antitxicos de 1971; em seguida o Para-
gUaI e a Costa RIca em 1972, e nesse mesmo ano o Peru aDrova seu
decreto lei n? 19.505; em 1973 a Bolvia com seu decreto 'n? 11.245
ou Nacional de Controle Substncias Perigosas; o Chile com
sua . o trfico, e o Mxico sanciona o Cdigo
Sam.tano Estados Umdos Colmbia, Uruguai, Ar-
gentma e prom u!gam suas !eis sobre em 1974'
a Repblica Dominicana em aLei 168; a Venezuela elabora
anteprojeto em 1974, que no foi nem sequer discutido, porque ocor-
reu aos legisladores inclU-lo na regulamentao sobre lcool e ta-
baco. .
44
NA DCADA DE SETEl\lTA
Foram criadas tambm em alguns pases Comisses Nacionais
para ocupar-se em nvel oficial do tema. A primeira parece ter sido
a Comisso contra o Uso Indevido de Drogas (CCUID) da Venezue-
la, em 1971, seguida da Comisso Nacional de Toxicomanias e Nar-
cticos (CONATON) da Argentina e a Comisso Nacional Coorde-
nadora contra o Uso No Autorizado de Drogas (CONADRO) da
Costa Rica em 1972. A Colmbia criou seu Conselho Nacional de
Estupefacientes pelo decreto lei 1.206 em 1973, e o Uruguai a Comis-
so Nacional de Luta contra as Toxicomanias, em 1974, pela lei n?
14.294. O Mxico criou em 1975 o Centro lvlexicano de Estudos em
Farmacodependncia.
Em 1972 foi realizada em Buenos Aires uma Reunio Gover-
narnental de Especialistas em Estupefacientes e Psicotrpicos que con-
vocou a Conferncia Sul-Americana Plenipotenciria sobre Estupe-
facientes e Psicotrpicos, tambm realizada em Buenos Aires, em abril
de 1973, onde surgiu o Acordo Sul-:Americano sobre Estupefacien-
tes e Psicotrpicos (ASEP). organismo, no entanto, s comea
a ter conferncias anuais dos Estados-Membros a partir de 1979,
desde ento no nico grupo de tipo gover
o implantar
de suas quatro comisses tcni-
Preventiva, e Fiscalizao
de ilcitas e Represso ao Trfico Ilcito, assim como seus res-
pectivos Centros Regionais Capacitao na Venezuela, Argenti-
na, Brasil e Peru, respectivamente.
Amrica Latina, no incio dos anos setenta que comea
"o pnico" em torno da droga, especialmente por meio do discurso
dos meios de comunicao. muitas ocasies se misturavam de ma-
neira incoerente os esteretipos da droga, surgidos numa
totalmente distinta, como a norte-americana. Quando se
fazia referncia "droga", geralmente se referia apenas maconha.
Ento era a droga de maior consumo (mesmo quando se desconhe-
ce sua verdadeira magnitude) e considerada "problema" porque eram
os jovens que comeavam a consumi-la, muitas vezes por imitao.
Difundiu-se na poca uma srie de informaes que tinham a ver
com a herona nos Estados Unidos, mas que alguns "especialistas"
da Amrica Latina relacionavam com "a droga" em geral de manei-
45
ROSA DEL OLMO
ra bastante irresponsveL Os resultados foram desastrosos porque
estavam sendo importados, e sendo impostos, discursos alheios que
no levavam em conta nem a diferena entre as drogas, nem entre
os grupos sociais. Surgiram grupos como o "poder jovem", que pro-
clamava a maconha como smbolo de libertao, mas neste caso de
"libertao interior" para se contrapor aos grupos que na dcada
anterior buscavam a "libertao poltica". Assim, se a heroinafoi a
droga contra-revolucionria dos Estados Unidos, a maconha o foi na
Amrica Latina no incio da dcada de setenta.
certo que na Amrica Latina tambm se consumiam plulas
de anfetaminas, barbitricos e outras drogas, como por exemplo o
LSD e os cogumelos (apesar de no haver estimativas confiveis).
Mesmo assim, em pases como o Peru se comeava a fumar pasta
de coca. Segundo o psiquiatra peruano RAL JERI, "essa prtica co-
meou em 1974 em Lima e se estendeu em seguida ao Equador e
Bolvia ... Antes de 1975, no ocorreram em zonas urbanas do Peru
hospitalizaes em centros psiquitricos relacionadas com a masti-
de pasta coca ou com o uso indevido de cloriclrato de co-
lO
j se coca nos produtores, o prin-
no era a maconha -- a erva rnaldita como a qualifica-
vam os meios de comunicao considerada a responsvel pela cri-
minalidade e a violncia, mas ao mesmo tempo pela "sndrome amo-
tivacional"; tudo dependia na Amrica Latina de quem a consumia.
Se eram os habitantes de favelas, seguramente haviam cometido um
delito, porque a maconha os tornava agressivos. Se eram os "meni-
nos de bem", a droga os tornava apticos. Da que aos habitantes das
favelas fosse aplicado o esteretipo criminoso e fossem condenados
a severas penas de priso por traficncia, apesar de s levarem con-
sigo um par de cigarros; em troca, os "meninos de bem", que culti-
vavam a planta em sua prpria casa, como aconteceu em inmeras
ocasies, eram mandados a alguma clnica particular para em seguida
serem enviados aos Estados Unidos porque eram "doentes" e seriam
sujeitos a tratamento, de acordo com o discurso mdico to em mo-
da na poca nos Estados Unidos. A eles corresponderia o estereti-
po da dependncia.
46
N A DCADA DE SETENTA
Quando o Presidente Ford assumiu o poder em 1974, j estava
criada nos Estados Unidos a infra-estrutura do novo discurso que
fixava a ateno alm das fronteiras dos Estados Unidos em busca
do responsvel pelo problema, mas faltava legitim-lo. No de se
estranhar, portanto, que j na poca, ao referir-se droga, o presi-
dente Ford a qualificasse de "ameaa nossa segurana nacional".
Por outro lado, Kissinger, Rockfeller e o primeiro administrador da
DEA, John BarteIs, elaboraram um White Paper sobre "abuso de
drogas", documento que pode ser considerado a primeira colocao
oficial da nova poltica; ali se assinala, por exemplo, a necessidade
de apoiar outras naes por meio da internacionalizao do programa
de drogas tendo em vista a represso e o controle de matrias-primas.
U ma das primeiras manifestaes desta poltica foi a Declarao con-
junta Kissinger-Banzer sobre a cooperao internacional contra o
trfico de cocana, quando se reuniram na Bolvia em 1976; igual-
mente o Convnio de Cooperao entre os Estados Unidos e o Peru
de 1978, e os programas de fumigao area de plantas produtoras
de drogas como a que se levou a cabo no Mxico em 1975 para
os cultivos de maconha na Sierra Madre fi-
lembrar aqui o reconhecirncnto, em 1977, por par-
te do Departamento de Estado, dos quase 2 mil cidados norte-
americanos detidos por trfico de drogas no exterior, assim como
a preocupao dos congressistas da poca em dos cr-
ceres mexicanos" Jl, tanto quanto dos cubanos e colombianos.
A partir de 1976 comea a vincular-se o discurso dentro dos Es-
tados Unidos a uma substncia especfica, porque se observa um re-
pentino aumento no consumo e disponibilidade da cocana. Da 6
fato de se assinalar este ano como o do incio da "epidemia". Sua in-
clustrializao j estava criada em grande escala na Bolvia, pois se
iniciara em 1972 quando BanzeI' chegou ao poder
12
Isto explica
provavelmente a entrevista privada, antes mencionada, de Banzer com
Kissinger nesse mesmo ano de 1976. Mas foi entre 1977 e 1981 que
a produo aumentou 750;0 na Bolvia. Teria isto algo a ver com o
que estava acontecendo com a herona? Tambm em 1976 se lanou
a Operao Condor no Mxico, para destruir as plantaes cada vez
mais extensas de amapola. Que relao h entre a eliminao da he-
47
ROSA DEL OLMO
rona e o surgimento da cocana, que certamente havia cado em de-
suso desde os anos vinte? . .
J no comeo da dcada de setenta comea a ressurgIr
tamente em livros e filmes, apresentada atravs do consun;-0 dIscre-
to, elegante, como droga fascinante de
prestgio profissional e artstico; droga mUlto recreaclOnal e so-
cial, diferena da herona; droga que produzIa bem-estar e. eufo-
ria e tinha a reputao de no criar dependncia nem ser
O discurso dos meios de comunicao se encarregou nesses pnmel-
ros anos de estimular seu consumo ao ressaltar as virtudes de alguns
dos heris da poca, assduos consumidores, como por exemplo as
estrelas do rock, do cinema ou esportistas famosos.
Estava-se criando um esteretipo cultural que, em vez de ser ne-
gativo eomo em outras pocas, ap;esentava a droga, mas muito
especialmente a cocana, como slmbolo de eXltO: todos o? que e?ta-
vam em evidncia a consumiam. Ao mesmo tempo, surgIa
mente a indstria da "parafernlia" da cocana, anunciando nos dI-
versos meios comunicao tipos de colheirinhas, cigarros, balan-
t
seu co
n"L'1l10 (como havia ocorrido dez <.>..nos
,tS, e . - LJ
antes com a
da, a qual por sua vez estimulou a
cado.
No de se estranhar portanto que, em 1975, a Comisso de
Estupefacientes das Naes Unidas assinale que a quantidade total
de cocana reportada como confiscada no mundo tenha super.ado
a herona. Estava sendo instalada sua indstria nos pases
e formada a rede de comercializao nos Estados Unidos, orgam-
zada por grupOS de cubanos exilados, colombianos e norte-
americanos. droga j no era domnio do crime organizad<:> tra-
dicional, a Mfia ou a Cosa Nostra, como a chamava Valachl, co-
mo havia sido o negcio da herona. A organizao no caso da co-
cana adquiTia caractersticas muito prprias, que para ser es-
tudadas. interessante mencionar neste sentido como, em 1983,
FRANC[S M. MULLEN JR., administrador da falava "exis-
tncia do crif(le organizado no tradicional h anos" 13 ao
referir-se aos diversos grupos que participam do negoclO, como por
exemplo, organizaes do Sudeste Asitico, os Cocaine Cowboys co-
48
NA DCADA DE SETENTA
os bandos de motociclistas norte-americanos e grupos
paqmstaneses.
A por sua vez volt,,:ra a aparecer; os contrabandistas,
que haVIam se mstalado naJ amaIca em conseqncia da Operao
Intercep,..t contra a mexicana, superaram-na porque deram
ocupaao ao numero de desempregados existentes naquele
no paiS, com o que aproveitaram a crise econmica e po-
lltlca.
Em 1974,por razes que se teria de analisar mas que pare-
ser de pobtlca externa ,,o DEA lanou sua primeira opera-
ao, exatamente c.ontra a JamaIca, a Operao Bucanero. Como re-
dest:-ulU a produo e comercializao de exportao da
GanJa no paiS (pelo menos momentaneamente). A produo de
maconha da forma esperada. Pelo contrrio, aumen-
tou comt;1aIs desta vez na Guajira colombiana a partir
daquela epoca. Inclu.sIve se discutia no final da dcada, nos crcu-
lo? po.der de Washmgton e de Bogot, a possibilidade de sua des-
cnmmahzao e legalizao
l4

.. Evidentemente se "uma no padro
h::o de ". na Amrica Latina", como disse em seu in-
forme o Comlttee on Narcotics Abuse and Contro! Cma-
ra d,e do Congresso dos Estados Unidos, depois de
uma mIssao de estudo ao Mxico, Costa Rica, Panam e Co-
10mbIa em. ano de criao do Comit. Por isso envia-se uma
segunda de em de 1977 para a Colmbia, Equa-
dor, Peru,. ChIle, BollVla e Brasll e uma terceira em 1979 Colmbia
e Porto RIeo.
O interesse do Comit ao enviar estas misses de estudo mui-
to compreensvel, ,uma vez que quando Carter chega Presidncia,
em 1977, a cocama - produzida exclusivamente na Amrica
L f 15 ., d
a 1l1,a - Ja era uma roga de consumo elevado nos Estados Uni-
dos, os dados do on Drug Abuse (NIDA),
publicados na monografIa Cocame 1977, dois milhes de norte-
americanos a haviam em 1976, apesar porm de pouco
s,e sobre pengos para a sade causados por "essa
fascmante substancla", como a qualificou o diretor da NIDA nesse
mesmo trabalho
l6

49
ROSA DEL OLMO
o desenvolvimento e as mudanas no consumo de cocana nos
Estados Unidos exigiriam uma anlise detida que no pretendemos
realizar aqui. Mencionamos a questo rapidamente para destacar
as mudanas sofridas pelo discurso sobre esta droga em particular,
j quefoi ela e apenas ela que serviu para dramatizar o problema da
droga no Continente americano nos ltimos dez anos, apesar do de-
senvolvimento paralelo da maconha e de seu consumo maior em al-
guns pases.
O psiquiatra RONALD K. atualmente consultor da Co-
misso sobre o Crime Organizado da Presidncia dos Estados Uni-
dos, assinala trs etapas distintas da cocana nesse pas
l7
. A primei-
ra etapa se situa entre 1970 e 1979, quando no considerada pro-
blema, mas droga social e recreaconal de consumo espordico em
reunies sociais e em doses intranasais de um a quatro gramas por
ms. O discurso desses anos, em vez de conden-la, a estimula. Em
1976, por exemplo, se observa na imprensa um aumento significati-
vo de notcias sobre seu consumo pela populao em geral, e de re-
vistas dedicadas a defender a droga, como a High Times, criada em
1974
18
, que exaltam suas virtudes com grande desdobramento foto-
A segunda elapa da situa entre 1978 e 1982, quan-
do mudam tanto a imagem do consumo quanto os padres; come--
a a ser usada com mais freqncia, misturada maconha, em sua
forma de pasta de coca ou cocana base, substncias muito mais cau-
sadoras de dependncia. Consome-se em doses de um a trs gramas
semanais. 1979 foi considerado nos Estados Unidos o ano pico da
maconha e da cocana, e curiosamente tambm o ano de menor con-
sumo da herona.
E a terceira etapa transcorre entre 1982 e 1984, quando se ob-
serva o consumo da droga em todos os grupos scio-econmicos.
Neste sentido, outros autores assinalam que "enquanto em 1974 a
haviam provado 5 milhes 400 mil; em 1982,21 milhes 600 mil de
norte-americanos haviam provado a cocana: ao mesmo tempo, o
nmero de consumidores habitms aumentou de 1,6 milho em 1977
para 4,2 milhes em 1982"19.
Aumenta na mesma poca o policonsumo de drogas, muitas
vezes para contra-atacar os efeitos da cocana, e se observa como re-
50
I
I
I
, ,I
NA DCADA DE SETENTA
sultado um aumento considervel de problemas psicolgicos e fsi-
cos. Segundo o prprio SIEGEL, o controle imposto durante esses
anos indstria da "parafernlia" contribuiu para aumentar o pro-
blema, porque o consumidor j no tinha os artefatos necessrios
para medir a dose adequada como antes. Isto , a falta de controle
de qualidade e de quantidade da cocana contribuiu para que se con-
vertesse em um problema real de sade pblica, com o qual teria de
ressurgir o discurso mdico.
Mas, o que se iniciou no final da dcada foi o discurso da co-
cana, alm das fronteiras dos Estados Unidos, imediatamente as-
sociado ao discurso da coca, apesar de suas claras diferenas se nos
lembrarmos que uma prpria do centro e a outra dos pases da pe-
riferia. Neste sentido, o governo norte-americano, atravs da
AID/USAID, nomeou alguns especialistas em 1978 para trabalhar
na Bolvia em colaborao com o Museu Etnogrfico do pas e ela-
borar um informe sobre O estudo multidisciplinar do uso tradicio-
nal da coca. Por sua vez, as Naes Unidas, pOr intermdio do Fun-
do para a Fiscalizao do Uso Indevido de Drogas (FNFUID) e a
Organizao Mundial Sade, assim como o governo norte-
americano, com a colaborao do Ministrio do Interior do
realizaram na idade de Lima um Seminrio Interamericano sobre
coca e cocana, dedicado fundamentalmente a destacar o discurso
mdico-jurlico sem levar em conta as diferenas entre ambas.
Observa-se no final da dcada, na Amrica Latina, um rein-
cio do discurso mdico-juddico da droga, depois de alguns anos de
aparente silncio. Desta vez dirige-se especificamente droga cocana.
Por isso so observadas tentativas de legislar de novo, mas tendo pre-
sente fundamentalmente a droga da moda. Por exemplo, em 1977,
a Repblica Argentina promulga uma srie de decretos sobre a co-
ca, proibindo inclusive sua mastigao. A Bolvia, por sua vez, aprova
uma nova lei cm 1979; o Peru, por meio de seu decreto-lei 22.095 de
1978, transforma em delito mastigar folhas de coca; o Equador re-
forma pela quinta vez, em 1979, sua lei original de 1970, e assim su-
cessivamente. Por outro lado, a ASEP, criada em 1973 como se re-
cordar, como organismo regional, apenas em 1979 realiza sua I Con-
ferncia dos Estados Membros do Acordo na cidade de Buenos Ai-
res.
51
Detecta-se nesse momento o aumento do problema tambm na
Amrica Latina, o que provavelmente ocorreu, apesar de ser neces-
srio um estudo mais detalhado, especialmente para destacar as pos-
sveis variaes regionais de padres de consumo e tipo de drogas.
N o entanto, o discurso dos meios de comunicao, na poca, oculta
o fato, para difundir de maneira homognea a preocupao com a
chamada Ali American drug, criando um novo esteretipo como pro-
blema de todo o Continente: o esteretipo da cocana.
Assim chegamos atual dcada de oitenta.
NOTAS
1. CATHERINE LAMOUR & MICHAEL R. LAMBERTI, La nueva guerra deI opio,
Barcelona, BarraI Editores, 1973, pg. 16.
2. ANDREW Moss, "Methadone's Rise and Fall", in PAUL E. ROCK (ed.) Drugs
and Politics, Transaction, N.J., 1977, pg. 150. Consultar tambm JOYCE H.
LOWINSON e outros, "Changing Patterns of Street Methadone Abuse", in
Third National Drug Abuse Conference, Nova Iorque, 1976.
3. Cfr. a interessante discusso de THOMAS S. SZASZ,
Addicts: The Helping Hand Strikes Again", in PAUL E. }{OCK (ed.),
Politics, ed. cit., 247-250.
4. AURED W. McCoy, The Politics of Heroin in Southeast Asta, Barper, 1'10-
va Iorque, 1973, pgs. 8 e 9.
5. Ibid., pg. 144.
6. Veja-se por exemplo os livros editados pela Liga AnticomunistaMundial, Ca-
p(fulo Chin" e em especial Conspirao dos comunistas chineses para nar-
cotizar o mundo, maio de 1972.
7. DEA, Drug Enforcement, dezembro, 1980, pg. 43.
8. interessante conhecer a mesma situao na Itlia da poca, consultando
MARISA RUSCONI e GUlDO BLUMlR, La Droga e il Sistema: La Nuova Repres-
sione, Feltrinelli, Milo, 1972.
9. HANS-GEORG BEHR, La droga, potencia mundiaL' el negocio con el vicio, Bar-
celona, Planeta, 1981, pg. 170 e segs.
10. F. R. JRl, "Nuevas observaciones sobre los sndromes producidos por fumar
pasta de coca", in Coca{na 1980, Lima, 1980, pg. 87.
11. Ver "The Role ofDEAoverseas", in Drug Enforcement, voI. 4, n? 3, dez. 1977.
12. Sobre este ponto ver a interessante discusso em A. CANELAS ORELLANA e
J. C. CANELAS ZANNER, Bolvia: Coca-cocana, La Paz, 1983, capo IIl.
13. Ver l"RANCIS M. MULLEN JR., "Organized Crime and Drug Trafficking", in
Drug Enforcement, vol. 10, n? 2, 1983,pg. 8.
52
N A DCADA DE SETENTA
14. Ver por exemplo o informe de 634 pginas do Select Committeeon Narcotics
Abuse and ContraI, chamado Descriminalizaton of Marihuana, Washing-
ton, D.C., 1977. Tambm ANIl", Marihuana: legalizacin o represin, Bogo-
t, 1979.
15. Neste sentido vale lembrar que em seu auge anterior, h cem anos, a cocana
produzida na Amrica Latina, e particularmente no Peru, tinha de competir
com a produzida nas ndias Holandesas.
16. NIDA, Cocaine 1977, Research Monograph Sedes 13, Washington, nc., 1977,
Prefcio.
17. Ver seu interessante trabalho "New Patterns of Cocaine Use: Changing Doses
and Routes", in NIDA, Cocaine Use in A merica: Epidemiologic and ClinicaI
Perspectives, Research Monograph Series 61, Washington, D.C., 1985, pgs.
204-220.
18. interessante destacar que esta revista publicada mensalmente com uma
tiragem de 400 mil exemplares e vendida livremente em qualquer banca de re-
vistas dos EUA. Pertence a um "trust" que marca a linha e se encarrega da
gesto econmica. A maior parte da publicidade em suas pginas se refere
"parafernlia" ligada ao consumo, como por exemplo colheirinhas, lmpa-
das de todo tipo para cultivar maconha em casa, etc. .
19. EDG/de ADAMS e J. DURELL, "Cocane: A growing Public Health Problem",
in NIDA, Cocaine: Pharmacology, Ejfects and Treatment of Abuse, Research
rVTonograph Sedes 50, Washington, D.C., 1984, pg. 10.
53
NA DCADA DE OITENTA
Escrever este trabalho no inCio de 1987, dada a proximidade
dos fatos e sua grande complexidade, dificulta sua clara percepo.
Apesar destas limitaes, se evidenciam mudanas importantes no
discurso desde que a cocana surge como droga fundamental de preo-
cupao continental.
As graves difIculdades econmicas e polticas dos Estados Uni-
dos desde a crise energtica e o problema do dlar, a crescente agu-
dizao do processo inflacionrio e o crescente desemprego, at a
na -tero notrias no
novo discurso da droga.
Por outro lado, ao entrar na dcada de oitenta, os Estados Uni-
dos contaro com o maior nmero de consumidores de drogas de
toda a sua histria, e particularmente de cocana e maconha. Ape-
sar disso, o consumidor deixa de ser considerado um "doente" e passa
a ser considerado "cliente e consumidor de substncias ilcitas" 1. A
preocupao central a droga procedente do exterior - e muito es-
pecialmente os aspectos econmicos e polticos do trfico de coca-
na, droga que, como j assinalamos, o centro de ateno do dis-
curso nos ltimos anos.
Alguns fatos contriburam para esta nova nfase. Por exemplo,
com relao ao aspecto econmico da droga, significativo que j
em 1980 "o DEA havia detectado importantes fugas de capital em
direo a contas bancrias situadas fora dos Estados Unidos no va-
lor de mais de 2 bilhes de dlares acumulados por vendas de coca-
na e maconha. Comprovou-se igualmente na poca que 31 dos 250
bancos de Miami haviam sido cmplices das fugas e que cinco deles
55
ROSA DEL OLMO
eram propriedades de "narcotraficantes", que enviavam seu dinheiro
Sua, Panam, Bahamas e outros locais para ser lavado e intro-
duzido novamente nos Estados Unidos atravs de investimentos le-
gais"2.
O problema, porm, havia sido colocado anteriormente. Em
1977, por exemplo, o Select Committee on Narcotics Abuse and Con-
trol, da Cmara de Representantes dos Estados Unidos, depois de
sua misso de Estudo Amrica Latina, assinalou nas concluses
de seu Informe Final o seguinte:
"Como apenas uma pequena parcela da quantidade total de
cocana introduzida clandestinamente nos Estados Unidos confis-
cada, estamos diante de uma enorme quantidade, que representa mui-
tos milhes de dlares transportados diariamente para nosso pas.
Como resultado deste trfico, esto passando milhes de dlares li-
vres de impostos atravs de estabelecimentos legtimos montados pe-
los traficantes e depositados em contas bancrias aqui e no exterior.
O Comit considera que o nico meio de interferir no trfico ex-
por as tcnicas financeiras utilizadas pelos traficantes para mobili-
zar o dinheiro em o mundo. Espera-se que o
de nossas leis de impostos, etc., para
a mobilidade dos traficantes"
3

No de se portanto, que ao comear a dcada de
oitenta se assinale publicamente que os funcionrios federais do DEA
estavam mudando suas tticas: "Concentrando-se cada vez mais no
dinheiro e nos chamados narcodlares. E que em 1982 suas priori-
dades foram a investigao e a eliminao da cocana"
4

A nova nfase nos aspectos econmico e poltico das drogas -
e sobret.udo da cocana - to evidente que inclusive especialistas,
antes ocupados exclusivamente em difundir O discurso mdico, os
colocam em relevo. Por exemplo, o conhecido psiquiatra SIDNEY
COHEN escreveu recentemente o seguinte:
"Os aspectos da sade pblica j no so to graves, mesmo
quando a morbilidade e a mortalidade aumentam por causa da co-
cana. tvIas sim o impacto desorganizado r dos bilhes de cocadla-
res nas naes produtoras e consumidoras, que produz um nvel de
corrupo, violncia e desmoralizao que prejudica a todos"5.
56
NA DCADA DE OITENTA
Igualmente, pesquisadores do National Institute on Drug Abuse
(NIDA) organismo caracterizado por difundir o discurso mdi-
co hoje se referem tambm detalhadamente a estes aspectos. Um
exemplo so as palavras de RICHARD CLAYTON, quando diz o se-
guinte:
dois temas econmicos e polticos que devem ser levados
em considerao. Primeiro, as estimativas macroeconmicas de uma
indstria da cocana calculada em 50 a 70 milhes anuais ... A quan-
tidade de dinheiro que mobiliza deve exercer um impacto significa-
tivo em toda a estrutura econmica de nossa sociedade. Segundo,
o custo do uso indevido de drogas para a sociedade norte-americana
em termos de dlares para tratamento, hospitalizao e perda de pro-
dutividade e lucros por enfermidade, incapacidade, morte, crime e
outras do consumo de cocana ... A partir de uma pers-
pectiva econmica fria e racional, a produtividade e as perdas para
a sociedade com a morte prematura de um viciado em herona po-
dem ser muito pequenas. Isto ainda mais certo se o viciado era um
crnico, entrando e saindo do tratamento e pri-
para sustentax seu
devido (J lH'W
um executivo de publicidade
ou um advogado de caso, a partir da mes-
ma perspectiva, a perda para a sociedade seria considervel"
6

Esta evidente preocupao econmica se aprofunda durante a
Administrao Reagan, como o informe do Comit Econ-
mico Conjunto de seu governo, quando assinala em 1983 que a eco-
nomia subterrnea dos Estados Unidos sonegava 222 bilhes d-
lares do Internai Rewmue System (Imposto de Renda); isto , 7,5frjo
do Produto Nacional Bruto. Apenas o negcio das drogas estima-
do em mais de 100 bilhes dlares dentro dos Estados Unidos, o
que equivale a 100/0 da produo industrial do pas.
Sua soluo porm era fcil, devido aos problemas
nos do pas assinalados Um caminho, no caso das
drogas, se apresentava atravs do discurso jurdico, mas, diferente
do de anos atrs. Hoje parece necessrio antes de tudo controlar a
economia subterrnea alm das fronteiras dos Estados Unidos. Surge
assim, para sua legitimao, o discurso jurdico transnacional. dro-
57
ROSA DEL OLMO
gas produzidas no exterior no deviam chegar aos Estados Unidos,
nem tampouco sair do pas de acordo com a poltica econmica pro-
tecionista da nova Administrao. Como a cocana a mais cara e
a que mais ingressa no pas entre as chamadas "drogas internacio-
nais", a nfase recai sobre ela. No se deve esquecer que um quilo
de cocana tem o mesmo valor no mercado do que uma tonelada de
maconha. J o contrabando da herona no um problema priori-
trio, apesar de seu aumento -70/0 de 1979 a 1980 -ter se mantido
estvel desde ento. Por isso os funcionrios do DEA estimaram o
nmero de consumidores em algo em torno de meio milho de ha-
bitantes em 1984
7
A maconha por sua vez estava praticamente des-
criminalizada, mesmo quando no legalizada, e seu cultivo era ca-
da vez maior e de melhor qualidade em vrios lugares do pas. Em
1982, por exemplo, se calculava que a maconha era a terceira colhei-
ra mais rentvel dos Estados Unidos, no valor de 10 bilhes de dla-
res e cultivada em 11 Estados
B
Em 1983, sua produo dentro dos
Estados Unidos era de 2 mil toneladas, segundo fontes conservado-
ras, embora, segundo outras, fosse muito maior, superando a da J a-
maica, ocupando o segundo lugar da Colmbia
9
, um fa-
a a
A rnaconha portanto no centro de aten-
na atualidade, como o foi anos
Ao examinar o discursojurdico transnacional que se desenvolve,
a primeira coisa que se observa a ratificao por parte dos Esta-
dos Unidos, em 1980, da Conveno nica de Estupefacientes de 1961,
da ONU, assim como do Convnio sobre Substncias Psicotrpicas
de 1971. No se poderia implementar este novo discurso se no se
acolhia, como o haviam feito h vrios anos mais de 100 pases; a
normativa internacional. Igualmente, nesse mesmo ano de 1980 se
firmou o Tratado de Extradio com a Colmbia, com a principal
finalidade de julgar dentro dos Estados Unidos os traficantes colom-
bianos que atentavam contra a economia norte-americana. Era evi-
dentemente outra medida dirigida contra a cocana, j que a Colm-
bia se convertera no principal centro de processamento, mas ao mes-
mo tempo preparava terreno para o futuro discurso. Discurso que
no incio da dcada responsabilizaria os imigrantes ilegais pelo as-
pecto econmico das drogas.
58
NA DCADA DE OITENTA
Aqui valeria recordar as palavras de RONALD J. CAFFEY, chefe
em 1982 da Seo de Investigao sobre a Cocana do DEA, quan-
do declarou o seguinte:
"As investigaes do DEA indicam que uma proporo signi-
ficativa dos traficantes de cocana colombianos que operam nos Es-
tados Unidos constituda de imigrantes ilegais. O que distingue es-
te grupo de geraes anteriores de imigrantes ilegais que estes pos-
suem enormes recursos em dinheiro e portanto viajam sem proble-
mas por todo o pas realizando atividades clandestinas. Em virtude
desta infiltrao so exportadas para os Estados Unidos outrasfor-
mas de atividade criminosa e potencialmente subversiva, o que repre-
senta uma grave ameaa nossa segurana nacional ... A cocana es-
t estabelecendo uma nova poltic ... O trfico de cocana represen-
ta um grave dano moral e liderana das comunidades polticas,
de negcios e de justia penal dentro dos Estados Unidos ... Mas, alm
da ameaa Sade Pblica, o trfico de cocana est extraindo dos
Estados Unidos 30 bilhes de dlares anualmente"l1.
Palavras que evidentemente ratificam o que estamos assinalan-
sobre as caractersticas do novo discurso droga, mas que 1am
v ~ i o por razes aparentemente econmi-
cas, do esteretipo latino-americano, produto no apenas
do discurso juddico, mas tambm do discurso dos meios de comu-
nicao, se nos lembrarmos de sua grande difuso em programas de
televiso como "Miami Vice", no qual os traficantes de cocana so
sempre latino-americanos, mas com maior freqncia colombianos.
No de se estranhar que atrs deste esteretipo criminoso
latino-americano, e em particular colombiano, se oculte tambm um
problema de economia domstica norte-americana, se nos lembrar-
masque se dirige fundamentalmente a colombianos que residem
nos Estados Unidos imigrantes ilegais como os qualificou CAF-
FEY na citao anterior. Como os colombianos so o maior contin-
gente de imigrantes da Amrica Latina no pas
12
, seria interessante
ver que conexo existe entre este dado e a criao do esteretipo. Lem-
bremos o que aconteceu com os chineses e o pio no incio do scu-
lo, ou com os mexicanos e a maconha nos anos trinta, para citar ape-
nas dois casos de criao de esteretipos quando estes grupos se con-
verteram em fora de trabalho ameaadora em momentos de crise
59
ROSA DEL OLMO
ec?r:mica. Hoje, os colombianos so acusados de responsveis pelo
de cocama para os Estados Unidos, conhecidos como "Co-
came Cowboys", ocultando deste modo o carter transnacional do
da no mundo contemporneo. Oculta-se por razes
pohtIcas a partIcIpao dos cubanos exilados em Miami na distri-
buio; a interveno neo-nazista na Bolvia que facilitou sua indus-
trializao, assim como a colaborao de urna srie de membros das
do Continente, e os numerosos pilotos norte-
amerIcanos detIdos ao buscarem a cocana em pases produtores
13

E tambm a denunciada "conexo" da famlia Duvalier no Haiti
que facilitou a proteo aos contrabandistas desde 1980. '
. Pouco depois de assumir a presidncia, em maro de 1981, o
presIdente Reagan se ocupou do problema das drogas assinalando:
indevido de drogas um dos nossos maiores Se
nao agIrmos, correremos o risco de perder grande parte de toda uma
gerao".
Uma das primeiras medidas para contra-atacar o problema eco-
nmico foram as investigaes inter-agncias como a bem-sucedida
Operao DC,.,r)artamentos d J t'
e a USclacm
1981,IJara
nanciadorcs
caraLei
rao.
bancos e
o Centro para Apli-
proveniente da ope-
Por outro lado, nesse mesmo ano o presidente Reagan assinou
ao Commitatus Act para a ajuda militar, de apli-
caa0 da leI de parte de foras civis, e foi ditada a ordem executiva
n? 12.333, que autoriza o Servio de Informaes dos Estados Uni-
dos a sobre o trfico de drogas no exterior, pois
se cOIlSlderava que "as tentativas de diminuir o uso indevido das dro-
gas dentro dos Estados Unidos deviam ser combatidas no exterior
com a ajuda dos Estados Unidos" 14. Iniciava-se a guerra contra as
drogas do presidente REAGAN.
que estaria dirigida fundamentalmente contra a coca-
na, se bem que o Departamento de Estado, atravs de JOHN
MAS, a qualificasse de "guerra contra as drogas internacionais". J
em o lana sua estratgia federal contra as drogas,
destmada a cobnr cmco aspectos:
60
NA DCADA DE OITENTt\.
1. A cooperao internacional
2. A aplicao da lei
3. A educao e a preveno
4. A desintoxicao e o tratamento
5. A investigao
Para isso criaria a infra-estrutura necessria. Em janeiro de
1982, por exemplo, criou o Cabinet Council on Legal Policy, para di-
rigir, em nvel de Gabinete, todas as iniciativas; em mos do vice-
presidente George Bush, criou o South Florida Task Force, iniciati-
va contra problemas criminosos no Estado da Flrida, incluindo o
contrabando de drogas e as atividades financeiras ilegais.
Em outubro REAGAN anunciou seu plano nacional de oito
pontos para combater o crime organizado, e portanto o trfico de
drogas, que constava dos seguintes aspectos: 1) estabelecimento de
doze equipes de trabalho (Task Forces) para a aplicao da lei con-
tra o crime organizado em lugares-chave do pas; 2) criao da Co-
misso Presidencial sobre Crime Organizado para estudar o proble- '
na administrao de justia em cado_ Estado; 4) cen-
todos os da Aplicao
de governo, presidido pc-
Ga_, de um Centro
donal para o Treinamento da Lei, ligado aos Departa-
mentos de Justia e do Tesouro; 6) nova ofensiva legislativa para re-
formar as leis; 7) apresentao de um Memorando Anual do Pro-
curador Geral sobre os avanos na luta contra o crime organizado;
8) destinao de milhes de dlares s prises para evitar que se re-
pita o erro libertar criminosos perigosos por motivo de anistia car-
cerria.
No ano seguinte, em maro de 1983, o presidente Reagan criou
Narcotics Border Interdiction System (NNBIS), presidi-
vice-presidente para coordenar as operaes con-
fisco nas fronteiras Unidos. Desta forma, foi implemen-
tado um programa de controle da regio do Caribe com a colabora-
odo DEA, da dos Estados Unidos, da guarda-costeira,
e o apoio tcnico das Foras Armadas. Apresenta-se por sua vez, em
1983, no Congresso, a lei Comprehensive Crime Control Act, que con-
61
ROSA DEL OLMO
tm novas medidas para combater o trfico de drogas e o crime or-
ganizado.
reconstitudo o Select Committee on Narcotics Abuse and
Control, que envia em agosto uma misso de estudo ao Mxico, Pe-
ru, Bolvia, Colmbia e Jamaica. E aprovada a Emenda Gilman-
Hawkins para suspender a ajuda econmica aos pases que no coo-
peram com o programa antidrogas dos Estados Unidos, com o qual
se aumenta a cooperao internacional aos programas de controle,
dc acordo com um dos objetivos bsicos da nova estratgia: inter-
nacionalizar o controle das drogas. Toda uma srie de operaes se
realizaria neste sentido. Por exemplo, a Operao Pez Espada, no Sul
da Flrida, a Operao Trampa, no Caribe, em 1982, e a Operao
Padrino contra a cocana em 1983, na Colmbia e Mxico entre ou-
tros.
Por isso CLYDE T AYLDR, ento vice-secretrio de Estado ad-
junto para assuntos de narcticos internacionais - hoje embaixa-
dor no Paraguai - assinalou:
"O crescimento da cooperao internacional nos programas de
controle narcticos, especialmente no hemisfrio foi
um " 15
o que ratificado por
presidente para normas de contra drogas, que
"O ano de 1983 foi significativo na luta contra as drogas: os pa-
ses esto comeando a reconhecer que tm um problema e que no
se trata de um problema apenas dos Estados Unidos"16.
Apesar de os maiores esforos se dirigirem ao exterior, no pla-
no domstico tambm era preCiSl) tomar medidas. Nesse mesmo ano
foi criado um programa de televiso dirigido aos adultos com o t-
tulo Chemical People"; e para as crianas foram editadas trs
milhes de revistas em quadrinhos dirigidas a alunos do quarto ao
sexto graus, que apresentavam os traficantes e consumidores como
inimigos, e as drogas como perigosas e causadoras de morte.
Em 1984 o governo publica uma novaE5tratgia Nacionalpa-
ra a Preveno do Uso Indevido e o Trfico de Drogas, depois de ter
estabelecido as diferentes agncias federais e departamentos desti-
nados "guerra contra as drogas". Esta nova Estratgia reforaria
a de 1982, dando prioridade cocana apesar de seu programa se
62
NA DCADA DE OITENTA
tinar a reduzir o uso indevido de drogas e do lcool nos Estados Uni-
dos.
Foi aprovado o Comprehensive Crime Control Act, que permitia
o confisco das propriedades e do dinheiro provenientes do trfico.
Por sua vez, nessa poca se ativou o Grupo de Trabalho ad hoc so-
bre drogas da Organizao dos Estados Americanos (OEA), que pos-
teriormente convocou uma reunio continental, em 1986, no Rio de
Janeiro: a Conferncia Especiallnteramericana sobre Narcotrfico.
Realizou-se uma sre de operaes para impedir o acesso de
drogas aos Estados Unidos. Por exemplo, a Operao Pssaro, no
Brasil, pas onde os traficantes instalaram laboratrios na regio ama-
znica pararefinar cocana devido ao bloqueio contra a importa-
o pela Bolvia dos produtos qumicos necessrios para a elabora-
o da cocana. Tambm se atacou a maconha no Mxico e na Co-
lmbia com as operaes Chihuahua e Rat Trick.
Apesar de todos estes esforos, o trfico e o consumo aumen-
taram. Neste sentido, por exemplo, o Research Trangle Institute as-
sinalou que o uso indevido de drogas custou economia dos Esta-
60 bilhes em 1983, enquanto em 1980 havia
miihes; isto , um amnento 3070
17
, Por outro
as estimativas National Narcotics lntelligence Consumers
Committee (N1'-rICC) - a voz mais autorizada em matria de
estatstica --- em 1981 ingressaram nos Estados Unidos entre 30 e 60
toneladas de cocana, enquanto em 1984 se calculava entre 71 e 137
toneladas.
A nfase central recai sobre a aplicao da lei. Da que os re-
cursos humanos do DEA em 1973 tenham sido de 1 mil e 423 agen-
tes, com um oramento de 74 milhes e 900 mil dlares, enquanto
em 1985 aumentou para 2 mil e agentes e um oramento de 359
milhes e 500mB dlares. Em o governo federal gastou naapli-
cao da lei 708 milhes em 1981 e 1 bilho e 200 milhes em 1985.
contraste, o oramento para programas do Departamento de
LJUU,",'Ol.vuvbaixou de 404 milhes em 1981 para 253 milhes em 1985.
Contraste que deu lugar a divergncias entre diferentes setores do go-
verno, ainda mais quando se observa que o problema aumenta a ca-
da ano apesar de tantos programas. Trata-se de um problema doms-
tico, mas se considera que o campo de batalha est fora do pas. As-
63
ROSA DEL OLMO
sim o expressa o governo quando diz: "A soluo do problema do
consumo de drogas nos Estados Unidos est nos pases estrangeiros
que produzem as drogas ilcitas mais importantes" 18.
Observa-se neste sentido como nos primeiros anos da dcada
de oitenta tende-se a responsabilizar pelo problema da droga a oferta,
e no a demanda - isto , o trfico e no o consumo -, com o que
o discurso se torna parcial com relao ao inimigo externo, o nico
culpado. A Casa Branca manifestou o fato claramente em 1982, qu.an-
do assinalou: "A eliminao das drogas ilegais na fonte no extenor,
ou prximo dela, a maneira mais efetiva de red uzir a oferta doms-
tica destas substncias".
Deste modo, como assinalam os pesquisadores norte-
americanos G. LAFREE e B. PERLMAN, so resolvidos vrios pro-
blemas prticos - que seriam melhor chamados de poltica doms-
tica -, como por exemplo: I?) continua a "guerra contra as
sem abordar o problema bsico de por que so consumidas; 2?) aplI-
car a lei em outros pases no cria os problemas apresentados s au-
toridades norte-americanas dentro dos Estados Unidos em torno dos
direitos civis; 3?) apesar de ser difcil avaliar o obtido no con-
trole isso impossvel as en-
globam os estrangeiros"
Apesar os objetivos centrais da guerra contra as drogas se-
rem a erradicao dos cultivos, o confisco das drogas, a destruio
dos negcios de "lavagem de dinheiro" dentro dos Estados Unidos
e o castigo aos traficantes e consumidores, os maiores esforos so
dirigidos aos dois primeiros porque o mais importante dessa guerra
reduzir a quantidade de drogas que entram nos Estados Unidos e
aumentar, em conseqncia, seu custo para o consumidor. Para is-
to foram traadas duas estratgias paralelas: 1?) a eliminao das
drogas antes de sua chegada aos Estados Unidos; 2?) a eliminao
dos traficantes. Na primeira se planeja a reduo da produo, a des-
truio das colheitas, a apreenso drogas em diferentes etapas
do processo de refinao e, por ltimo, o confisco das drogas antes
de entrarem nos Estados Unidos. Na segunda estratgia se contem-
pla o julgamento dos traficantes, o confisco, e portanto a destrui-
o dos negcios, produto da lavagem de dinheiro
2o
. Na prtica, os
maiores esforos se concentraram na primeira estratgia,
64
!

J
NA DCADA DE OITENTA
aumentando-se deste modo a participao norte-americana no ex-
terior.
Foram elaborados nos ltimos anos vrios planos de erradica-
o dos cultivos nos pases de maior produo de maconha e coca-
na. Programas que, entretanto, no parecem ter conseguido acabar
com a produo, mas sim "estender os negcios a outras reas, au-
mentando desta maneira as fontes de oferta"21; o que na realidade
no se conseguiu foi reduzir o consumo dentro dos Estados Unidos,
porque foram ignoradas as realidqdes do mercado mundial das dro-
gas ... os argumentos para manter os programas atuais podem ser con-
siderados muito mais parte da poltica norte-americana de ajuda
externa
22
As palavras de J OHN R. THOMAS, antes de deixar o car-
go de assistente do Escritrio Internacional de Assuntos de Drogas
do Departamento de Estado, em maro de 1986, o assinalam clara-
mente: "Nos ltimos dois anos a represso contra as drogas est em
um nvel prioritrio como nunca antes em nossa poltica externa"23.
O mesmo salientou naquele ms, numa conferncia em Bancoc, ED-
WIN MESSE, procurador geral dos Estados Unidos: objetivo in-
ternacional Reagan manter em as
geogrficas o controle sobre o cultivo e a produo de drogas
ilcitas que possam ser exportadas para os Estados Unidos. E o se-
gundo objetivo, internacional, converter o controle das
drogas em uma questo importante da poltica externa e em uma prio-
ridade diplomtica entre todas as naes do mundo .. :'
A insistncia da atual Administrao em buscar a soluo pa-
ra o consumo de drogas norte-americano no exterior permitiu
timar a interveno - diplomtica, financeira e at militar - dos
Estados Unidos em outros pases, como ocorreu com a Operao
Blast Furnacerealizadana Bolvia em julho de 1986. Mas no resol-
veu o problema. O Departamento de Justia ressaltou com alarme
recentemente os custos anuais dos problemas relacionados com dro-
gas: 46 bilhes e 900 milhes de dlares. Alm disso, em 1986
observou-se com grande preocupao a produo dentro dos Esta-
dos Unidos de novas drogas, muito mais baratas mas muito mais vi-
ciantes e mortais: o crack, derivado da cocana; o alcatro negro ou
"barro mexicano", uma herona de qualidade muito ruim; e a sem-
65
ROSA DEL OLMO
semente, uma variedade da maconha muito mais poderosa cultiva-
da nos Estados Unidos.
Um dos integrantes do Select Committee on Narcotics Abl!se
and Contrai da Cmara de Representantes, DUNCAN HUNTER, m-
formou que em 1985 entraram de contrabando nos Estados Unidos
150 toneladas de drogas. Em meados do ano, os representantes re-
publicanos pediram a pena de morte, a suspenso de a I?a-
ses produtores de drogas e rgidas restries lavagem do dmheuo,
etc., diante do que qualificaram de "crise da famlia norte-
americana"24. /
Por sua vez, o presidente REAGAN destinou s armadas
e aos servios policiais maior participao na con-
tra o trfico de drogas porque, como afirmou o vIce-presIdente
BUSH, "pela primeira vez o governo dos Estados Unidos declara que
o comrcio internacional de drogas um problema de segurana na-
cional que pode desestabilizar as democracias med!ante.a cor-
rupo de polcias e instituies judiciais ... a diretrIz as-
socia o narcotrfico ao terrorismo, pois traficantes e terrorIstas se
ajudam mutuamente"25.
EUl agosto de 1936 o presidente REAGAN declarou que as dro--
gas eram "o problema n? 1 do pas" e que "a guerra devia
dentro de casa", para o que apresentou um novo programa de seIS
pontos destinado a atac-lo a partir da demanda:
1. Eliminar as drogas ilegais nos locais de trabalho.
2. Eliminar o abuso de drogas em nossas escolas.
3. Proporcionar um tratamento efetivo para os consumidores
crnicos.
4. Melhorar a cooperao internacional para evitar a entrada
de drogas ilegais.
5. Novo fortalecimento da lei.
6. Aumentar o conhecimento do pblico e a preveno contra
o abuso de drogas.
Como aspecto principal de seu programa, REAGAN anunciou
a prova obrigatria para determinar se a pessoa ou no viciada,
que teria de ser aplicada a vrios milhes de empregados do
no e das empresas privadas. Esta medida foi objeto de fortes crtI-
cas e os tribunais se pronunciaram contra, alegando que atentava con-
66
NA DCADA DE OITENTA
tra os direitos civis; porm, REAGAN assinou a ordem que obriga os
empregados civis do governo federal, que estejam em "posies im-
portantes", a submeter-se ao teste.
Em outubro de 1986 o Senado norte-americano aprovou uma
nova lei contra as drogas e autorizou 3 blhes e 900 milhes de d-
lares para o ano fiscal de 1987, que triplicava o oramento destina-
do campanha contra a droga em 1981. A nova lei acolhe os seis pon-
tos do programa do presidente REAGAN citados. Neste sentido, exi-
ge: I?) o estabelecimento de programas de preveno, tratamento e
reabilitao para funcionrios federais; 2?) programas para ajudar
os governos dos estados e municpios a criar instituies educativas
livres de drogas e para prevenir o consumo entre os estudantes; 3?)
fundos para tratamento e reabilitao; 4?) modifica a Emenda Mans-
field para permitir que os agentes da lei norte-americanos partici-
pem no exterior de detenes por causa de drogas; facilita a depor-
tao de estrangeiros ilegais residentes nos Estados Unidos que es-
tejam envolvidos no trfico; 5?) aumenta as penas perante os tribu-
nais e dispe a priso perptua; e 6?) amplia as medidas de preven-
o e para isso cria a Comisso Presidencial dos Meios de Informa-
o sobre a Preveno ao Abuso do lcool e das Drogas formada
por doze membros nomeados pelo presidente para difundir infor-
mao.
Quisemos esboar, apesar de brevemente, a srie de medidas
tomadas pela Administrao Reagan com relao s drogas para des-
tacar sua magnitude e demonstrar o lugar prioritrio que elas ocu-
pam hoje no programa de governo. Mas tambm para assinalar a im-
portncia do aspecto econmico de acordo com os esforos do go-
verno para resolver a crescente crise econmica atravs de sua pol-
tica protecionista.
Como as autoridades sabem muito bem que as drogas so mer-
cadorias sujeitas s leis da oferta e da procura do mercado (apesar
de isto ser ocultado no discurso), e como o volume de vendas nos Es-
tados Unidos cada vez maior, alcanando, particularmente no ca-
so da cocana, cifras astronmicas, uma forma de implementar o pro-
tecionismo, neste caso, observada na preocupao exclusiva com
a droga procedente do exterior. Isto explica a insistncia, por parte
de algumas autoridades norte-americanas, em assinalar que a solu-
67
ROSA DEL OI,MO
o para o problema do consumo de drogas nos Estados Unidos es-
t nos pases estrangeiros.
Este esforo para internacionalizar o problema das drogas
muito complexo, diante da crise poltica vivida pela presente Admi-
nistrao com o ressurgimento da Guerra Fria, aguada pelos con-
flitos no Oriente Mdio e na Amrica Central. Mas ao mesmo tem-
po, os problemas domsticos que o consumo est ocasionando e a
preocupao da opinio pblica exigem da atual Administrao res-
postas concretas. em 1981 o presidente REAGAN considerava as
drogas um dos maiores problemas do pas, pouco tempo depois de-
clararia sua guerra contra as drogas, porque em matria de seguran-
a era preciso coloc-las em termos de "inimigo"; mas neste caso,
para legitimar a situao poltica, se evidencia fundamentalmente
o inimigo externo
26

Deste modo, surge um novo discurso em relao s drogas, mais
complexo, mas mais coerente com os fins perseguidos: o discurso
polftico-juridico transnacional, que corresponde ao surgimento do
modelo geopoltico e portanto ineorporao dos postulados da
aotcma
se nos de que neste momento as drogas esto
tando o prprio poder do Estado.
Como a ateno est dirigida ao exterior, a nfase do discurso
recai sobre a oferta, e concretamente sobre o trfico de drogas pro-
duzidas fora dos Estados Unidos, ou seja, maconha, herona ou co-
cana, mas fundamentalmente esta ltima (por razes econmicas
assim como sociais, se nos lembrarmos de quem as consome). Para
legitimar o discurso e dar mais fora imagem do "inimigo exter-
no", j no se fala das "drogas", mas se resgatar o termo ingls Nar-
cotics utilizado quando se associava a droga aos opiceos e
cocana
27
, adaptando-o poca atual. Isto explica o fato de os
meios de comunicao, em seu discurso, terem se encarregado de di-
fundir em mbito continental os termos narcolrfico para qualifi-
car o inimigo em seu aspecto econmico, e narcoterrorismo
28
em seu
aspecto poltico. E que, posteriormente, a todas as palavras relacio
nadas ao tema das drogas na dcada de oitenta se acrescente o prefi-
xo narco, por exemplo, narcodlar, narcoeconomia, narcoestado, nar-
68
NA DCADA DE OITENTA
comilitar, narcosubversivo, narcomania e recentemente narcocon-
tras.
Eliminam-se as barreiras idiomticas: os termos podem ser usa-
dos igualmente em ingls e em espanhol; deste modo, a linguagem
da droga da dcada de oitenta reproduz curiosamente as mesmas ca-
ractersticas mundiais da transnacional da qual se ocupa.
Este novo discurso, por seu contedo geopoltico, j no esta-
belece diferenas entre doente-consumidor e delinqente-traficante
como antes, mas entre pases vtimas e pases vitimrios. Neste sen-
tidO, num primeiro momento, os Estados Unidos so apresentados
como o pas vtima por excelncia, quando se assinala que "o ob-
jetivo principal de produtores e narcotraficantes do exterior". E se
faz referncia aos "narcticos" em termos de "praga" que est in-
vadindo o pas. Posteriormente, quando no discurso se internacio-
naliza o problema do consumo, o termo se estende a outros pases,
que tambm se convertem em vtimas.
Qualifica-se em um primeiro momento de pas algoz Cuba, e
recentemente a Nicargua, acusados de cmplices do trfico
e de nos pases da Amrica
do O discurso dirige-se -- no ca-
so cio Continente americano especialmente contra os movimen-
tos e com o qual o esteretipo criminoso
latino-americano, e concretamente colombiano, ao qual nos referi-
mos antes, deixa de ser exclusividade da poltica domstica norte-
americana e adquire carter continental, convertendo-se no estere-
tipo poHticocriminoso colombiano, temido principalmente pelos pa-
ses fronteirios.
Num primeiro momento faz-se referncia Conexo Cubana
com acusaes concretas do Departamento de Estado contra fun-
cionrios do governo cubano residentes na Colmbia e se fala de vin-
culaes entre o transporte de armas para o M-19 e o trfico de ma-
conha para os Estados Unidos com a ajuda do governo cubano. Mais
recentemente, se inclui a Nicargua e se afirma que "o trfico de dro-
gas parte da estratgia dos sandinistas para desestabilizar os Esta-
dos Unidos atravs do consumo de drogas, porque o consumo da dro-
ga faz parte da estratgia sovitico-cubana-nicaragense contra o Oci-
dentc"29. meses antes de serem difundidas na imprensa estas
69
ROSA DEL OLMO
palavras, no entanto, o administrador do DEA, JOHN C. LAWN, de
clarou: "No existe informao substancial que implique de maneira
definitiva Cuba ou a Nicargua como pases de onde a cocana pro-
veniente"30. O discurso contribuiu para legitimar diante da opinio
pblica qualquer ajuda possvel do governo norte-americano aos
"Contras"31. E por sua vez para difundir apenas um esteretipo,
mas ampliando o narcoterrorismo para incluir todos os pases ini-
migos dos Estados Unidos ou possveis grupos opositores que pos-
sam surgir no futuro.
Neste sentido, recentemente o discurso geopoltico foi ampliado
para incluir no esteretipo do algoz tambm governos da regio. Em
1986 se desencadeou uma campanha contra o Mxico (e posterior-
mente contra o Panam), chegando o governo norte-americano a afir-
mar o seguinte: "Os Estados Unidos devem evitar a colaborao com
funcionrios governamentais de pases que, como no caso do Pana-
m, tm ligaes comprovadas com o narcotrfico"32.
Difunde-se posteriormente em nvel continental, sem se men-
cionar a fonte, um discurso mais geral, mas tambm mais ameaa-
dor - porque j no se acusa nenhum pas em particular -, que
se resume nas seguintes comprovada a existncia de
um vnculo entre o narcotrfico, o terrorismo, a subverso e a delin-
qncia, ocasionando a deteriorao da sociedade e a desestabili-
zao da rea". Palavras que as foras armadas do Continente aco-
lhem para reforar o esteretipo da narcosubverso, to ou mais
ameaador do que o do narcoterrorismo, e provavelmente um ter-
mo mais apropriado regio. E tambm para incluir no mesmo dis-
curso os responsveis latino-americanos pelo negcio, qualificados
de "Mfia", utilizando equivocadamente a terminologia da poca
da proibio nos Estados Unidos, apesar de as caractersticas da or-
ganizao serem muito mais complexas e de, no contexto latino-
americano, participar toda uma srie de atores que no correspon-
dem ao que era aquela
33

O importante porm o discurso, e em especial que este fomente
o terror para legitimar a ideologia da diferenciao qual nos refe-
rimos anteriormente. Observa-se portanto tambm nos ltimos anos
a difuso do esteretipo moral pelos meios de comunicao. As pa-
lavras de PAULA HAWKINS quando era senadora pelo Estado da Fl-
70
NA DCADA DE OITENTA
rida e presidente do Subcomit do Senado sobre Alcoolismo e Uso
Indevido de Drogas ilustram isso (apesar de ela parecer no esque-
cer tampouco o aspecto econmico): "A cocana a droga do juizo
final capaz de destruir nossos filhos, nosso pas e nossa civilizao.
tivesse de suspender este ano a ajuda para qualquer nao, o fa-
ria para pr fim ao narcotrfico"34.
Correspondendo a tudo o que foi mencionado at agora com
relao dcada de oitenta nos Estados Unidos, observam-se na
Amrica Latina a difuso do mesmo discurso no plano oficial e a
adoo de uma srie de medidas que do carter prioritrio ao pro-
blema. O discurso busca eliminar diferenas entre naes consumi-
doras e produtoras para destacar, como o assinalou Edwin Meese,
procurador geral dos Estados Unidos, que "o vcio da droga no
um problema apenas dos Estados Unidos, mas uma praga que che-
ga a toda parte". A nfase recai sem dvida sobre a cocana, apesar
de os governos latino-americanos reiteradamente manifestarem, em
reunies internacionais, que o problema de consumo em seus res-
pectivos pases se concentra especialmente na maconha, nos psico-
e nos inalantes. se deve esquecer que o discurso geo-
dirige concretamente ao trfico uma dro-
ga produzida exclusvamente na Amrica Os governos dare-
gio acolhem estas colocaes, esquecendo-se de seus pro-
blemas internos. Isto explica, por exemplo, a srie de reunies que
se realizaram estes anos para estudar exclusivamente a coca. A pri-
meira, ocorrida no Peru e organizada pela OMS e o governo perua-
no, teve grande difuso num livro intitulado Cocana 1980. Em 1983
se reuniu, tambm em Lima, a UI Conferncia Anual dos Estados
Membros da ASEP, com o tema central ''Anlise Integral do Uso da Fo-
lha de Coca pela Populao Indgena". Nesse mesmo ano se reali-
zou na Colmbia uma conferncia internacional na qual a ateno
esteve dirigida para o estudo do bazuco, droga mais barata que a co-
cana e que j comeava a ser consumida em vrios pases da Am-
rica Latina. Em 1 a OMS organiza em Bogot uma reunio de
um grupo de especialistas sobre as conseqncias adversas para a sa-
derivadas do consumo da cocana e de fumar pasta de coca. Por
sua vez, tambm em Bogot, nesse ano a ASEP realizou sua VI Con-
ferncia Anual de Estados Membros e tratou da mesma droga. Da o
71
- ~ - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ~ - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
ROSA DEL OLMO
tema eentral ter sido "Modalidades eriminosas no trfico ilcito de
folhas de coca e seus derivados". Em 1985 se reuniu de novo no Peru
um grupo de especialistas para estudar a coca, culminando tudo com
a realizao, no Rio de Janeiro, em abril de 1986, da Conferncia Es-
pecializada Interamericana sobre Narcotrfico, convocada pela Or-
ganizao dos Estados Americanos (OEA) para estudar exclusiva-
mente o problema da cocana.
Em 1982 havia sido criado um grupo de trabalho na OEA, por
iniciativa da Misso Permanente da Bolvia, para estudar possveis
linhas de ao que pudessem ser tomadas pelo sistema iriteramerica-
no. Nos respectivos pases estava sendo traada a infra-estrutura ne-
cessria para dar prioridade ao problema das drogas. Neste senti-
do, por exemplo, se cria no Brasil em 1980 o Conselho Federal de
tupefacientes, e na Bolvia em 1982 se aprova uma nova lei e se cria
o Conselho Nacional de Luta contra o Narcotrfico. Em 1983 fir-
mado um acordo com os Estados Unidos para erradicar cultivos e
em 1984 aAID elabora um projeto de desenvolvimento na regio de
Chapare. No Peru tambm so elaborados vrios projetos em con-
junto com o Departamento de dos e o Fundo das Na-
Unidas no Alto Huallaga e Mada. se aprova
que designa uma comisso para estudar o problema
U\'-'f1"".a droga e o alcoolismo na juventude. Realiza-se uma
srie de reunies de foras de segurana em vrios pases; so esta-
belecidos convnios bilaterais. O Peru cria o Centro Regional de Ca-
pacitao de Instrutores para a luta contra o trfico ilcito de dro-
gas, para capacitar oficiais e funcionrios dos pases membros do
Acordo Sul-Americano. Por sua vez, na Venezuela se sanciona em
1984 a lei orgnica sobre substncias estupefacientes e psicotrpi-
cas e se estabelece no Centro Regional de Capitalizao um Servio
para a Educao Preventiva, com base na Comisso Nacional Con-
tra o Uso Ilcito de Drogas (CONACUID).
Estes poucos exemplos demonstram como na Amrica Latina,
na dcada de oitenta, reativada de modo bastante considervel uma
srie de medidas para sua entrada na guerra contra (l''l drogas.
Mas provavelmente o ano de 1984 o detonador do discurso,
por uma srie de acontecimentos que se sucederam. Talvez o mais
significativo e que dramatizou de forma violenta o problema tenha
72
NA DCADA DE OITENTA
sido o lamentvel assassinato, na Colmbia, do ministro da Justi-
a, RODRIGO LARA BONILLA. Exatamente nesse ano estabeleceu-
se uma srie de acordos e reunies governamentais de alto nvel pa-
ra dar maior fora colaborao continental. O ponto de partida
parece ter sido a Declarao de Quito, assinada por vrios presiden-
tes da regio, na qual o narcotrfico qualificado de "delito contra
a humanidade". Por sua vez, nesse mesmo ano os ministros das Re-
laes Exteriores de vrios pases latino-americanos assinaram a De-
clarao de Nova Iorque, na qual solicitam s Naes Unidas acon-
vocao de uma conferncia especializada para o exame dos proble-
mas jurdicos e institucionais e a adoo de um plano de ao inter-
nacional contra o narcotrfico, conferncia que se realizou em Vie-
na em julho de 1987.
Em fevereiro de 1985 foi realizada em Washington uma confe-
rncia sobre a luta contra as drogas, da qual participaram vinte pa-
ses da Amrica Latina, organizada pela senadora PAULA HAWKINS.
Em abril de 1986 foi firmado o Convnio "Rodrigo Lara Bonilla"
entre os pases-membros do Acordo de Cartagena, sobre Coopera-
para a Uso Indevido e a ao Il-
cito Estupefacientes e Substncias Psicotrpicas na cidade de Li-
ma. maio se realizou em Quito o Simpsio Interparlamentar so-
bre Narcotrfico e Farmacodependncia convocado pelo Parlamento
Andino, onde se assinou aAta Interparlamentar de Quito sobre Nar-
cotrfico e Farmacodependncia, e se assinaloU, entre outros aspec-
tos, a necessidade de se uniformizar as legislaes sobre narcotrfi-
co e farmacodependncia e se criar uma legislao latino-americana
sobre o narcotrfico e a farmacodependncia.
Em novembro de 1986 se reuniram os ministros e procurado-
res gerais de Justia de vrios pases em Puerto Vallarta, Jalisco, M-
xico, onde se emitiu a Declarao de Puerto de Vallarta, na qual se
destaca a necessidade da colaborao regionl para reduzir a pro-
duo, o trfico e o consumo ilegais de estupefacientes e psicotrpi-
cos.
Em fevereiro de 1987 se realizou um seminrio sobre coorde-
nao legislativa contra os estupefacientes, sob os auspcios do Par-
lamento Andino e do Fundo das Naes Unidas na cidade de Lima,
73
ROSA DEL OLMO
Peru, que corresponde ao decidido no Simpsio Interparlamentar
realizado em Quito em maio de 1986, ao qual nos referimos.
Por todo o exposto evidente que no atual momento no Con-
tinente americano, predominam o discurso pOltico-jurdfco trans-
nacional, assim como dois esteretipos: I?) o da cocana; 2?) o
poltico-criminoso latino-americano, segundo os quais o atual pro-
blema das drogas no Continente se restringe a apenas uma droga e
a apenas um responsveL Discurso que tem como caracterstica fun-
damental "uma crescente militarizao da terminologia emprega-
da
"35 . I ..
, mas que consegue o que assma ou certa vez um mIlItar vene-
zuelano:
"O narcotrfico a nica fora capaz de internacionalizar o
mundo em um s bloco para lutar contra ele; talvez uma que nada
pde
NOTAS
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das por USA para controlar el narcotrfico a nivel internacional y sus reper-
cusones en Latinoamrica: Investigacin preliminar", Seminaro sobre la Cri-
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NA DCADA DE OITENTA
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Caribbean", Caribbean Studies Association Conference, Caracas, 20-31 de
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Ver por exemplo lnter-American Dialogue, Rebuilding Cooperation in the
Americas, Informe Anual, 1986, captulo IV.
RONALD J. CAFFEY, "The Strategy of Enforcement: Counter attack on co-
caine", in Drug Enforcement, OEA, outono de 1982, pg. 2.
PETER REUTER, "Eternal Hope: America's quest for narcotic control", in The
Public lnterest, 1985, pg. 89.
Ver sobre este aspecto os interessantes dados de RAFAEL ORTEGN P EZ, em
seu livro Vorgine alucinante en la historiq.de las drogas, Bogot, Ed. Tercer
Mundo, 1981, em especial o captulo XXI e seguintes.
GARY D. LAFREE e J. PERLMAN, op. cit., pg. 9.
EI Nacional, Caracas, 21 de fevereiro de 1984.
DOMENICK DIPASCUALE, "1983, ano significativo en la lucha contra Ias dro-
gas", El Universal, Caracas, 21-1-84.
JANICE CASTRO, "Battling the Enemy Within", in Time, 17 de maro de 1986,
pg.25.
PETER REUTER, op. cit., pg. 79.
GARY D. LAFREE e BRUCE PERLMAN, op. cit., pg. 16.
ETHAN A. NADELMAN, "International Drugs Trafficking and US Foreign Po-
lcy", in The Washington Quarterly, 8, 4, 1985.
Ver neste sentido a discusso de MARY K. PERKINS e H. R. GILBERT, op. cil.
PETER REUTER, op. cit., pg. 79.
JOEL BRINKLEY, "Diplomacy and Drugs", in The New Yrk Times, 26 de
maro de 1986.
"USA busca medidas drsticas contra llarcotrficos", El Dario de Caracas,
28 de julho de 1986.
"Reagan asign a fuerzas armadas y servicios policiales papel importante con-
tra narcotrfico", El Universal, Caracas, 9 de junho de 1986.
interessante ler na revista Time, de 19 de janeiro de 1987, pg. 25, queo pre-
sidente Reagan decidiu pelo recorde de 3 bilhes para o oramento para 1988,
argumentando que "a guerra contra as drogas se liga fundamentalmente re-
tido moral e liderana inspiradora e apenas secundariamente ao dinheiro".
Ser que a frente intema no o mais importante, mas a externa, de acordo
com o que assinalamos?
Vrios especialistas salientaram o erro de se incluir dentro dos "narcticos"
(que em espanhol se traduz por "estupefaciente") a cocana, que no tem ne-
nhuma das propriedades dos opiceos. Estes tm como finalidade adorme-
cer - isto , narcotizar enquanto a cocana um estimulante evidente.
Nos anos 70 j se costumava relacionar as drogas com a guerrilha na Amri-
ca Latina, mas de um modo diferente, de acordo com o discurso da poca,
no qual o importante era o consumo. Da o fato de o embaixador norte-
americano em Buenos Aires, Robert RiU, acusar os guerrilheiros de serem os
75
ROSA DEL OLMO
principais consumidores das drogas, pelo que, para ele, uma campanha anti-
drogas seria automaticamente uma campanha antiguerrilha. Foi outro em-
baixador norte-americano, Lewis Tambs, que, em Bogot, j no comeo da
dcada de oitenta, alcunhou o termo narcoguerrlha.
29. E/ Diario de Caracas, 19 de abril de 1986.
3 O. El Diario de Caracas, 26 de janeiro de 1986.
3 1. Curiosamente, se denunciou, porm, com grande insistncia nos ltimos dias,
os Contras de, em cumplicidade com ex-agentes da CIA, vender cocana aos
Estados,Unidos para comprar armas e enriquecer. Neste sentido, ver "ls There
a Contra Drug Connection?", in Newsweek, 26 de janeiro, 1987, pg. 40.
32. El Diario de Caracas, I? de outubro de 1986.
33. Ver os estudos de'PETER REUTER e em particular "The Organization of the
ilIegal Markets: An Economic Analysis", US Department of Justice, Washing-
ton, D.C., fevereiro, 1985.
34. E/ Diario de Caracas, 22 de junho de 1986 (grifo nosso).
35. EMILIO GARCiA MNDEZ, "Drogas: qu poltica criminal para Ia Argentina
democrtica?", Roma, 1986, pg. 10 (datilografado).
76
V. CONCLUSO
Neste ensaio quisemos demonstrar como nos ltimos anos fo-
ram tecidos vrios discursos em torno das drogas, muitas vezes con-
traditrios entre si, mas que servem para criar uma srie de estere-
tipos cuja principal finalidade dramatizar e demonizar o proble-
ma. Com isto se escondem o alcance e suas repercusses econmi-
cas e polticas atrs de um discurso nico de carter universal, atem-
poraI e a-histrico que s contribui para a consolidao do poder
das transnacionais que manejam o negcio.
esta o dos
significados das drogas em diferentes pocas. Aqui se partiu exclu-
sivamente do perodo do ps-guerra, e concretamente da dcada de
cinqenta at nossos dias -- aproximadamente 40 anos -, mas ape-
sar de sua brevidade se percebem nestes ltimos anos transforma-
es muito significativas.
Deste modo quisemos demonstrar como na dcada de cinqenta
o mundo da droga era visto como um universo misterioso, prprio
de grupos marginais - aristocratas ou guetos - que consumiam he-
rona ou maconha. Predominava o discurso juridico e concretamente
um esteretipo moral que vinculava as drogas ao perigo. Com rela-
o ao consumo, porque as vinculava ao sexo, e em relao ao trfi-
co porque as vinculava Mfia, chamada Cosa Nostra da poca.
Mas em linhas gerais no era um problema de grande produo.
Na dcada de sessenta a situao muda nos Estados Unidos,
que desde ento vo estabelecer as pautas do novo discurso; o con-
sumo (especialmente de drogas alucingenas) chega juventude de
classe mdia, razo pela qual se reforma todo o discurso. A droga
77
ROSA DEL OLMO
passa a ser sinnimo de dependncia, a ser percebida em termos de
uma luta "entre o bem e o mal" e a ser vista como um "vrus" conta-
gioso. Cria-se assim um discurso mdico-jurdico que define o con-
sumidor como doente e o traficante como delinqente, e em conse-
qncia se criam dois esteretipos: o da dependncia e o criminoso.
As autoridades tratam o problema, e em especial a maconha,
em termos de inimigo in terno, de desafio contra a ordem, razo pela
qual se lana uma violenta campanha de erradicao no Mxico, de
onde provinha em grandes quantidades.
N o incio da dcada de setenta, e em parte como conseqncia
da perseguio maconha, surge a epidemia da herona, a ponto de
o presidente Nixon qualific-la de "primeiro inimigo pblico no
econmico", Surge assim o esteretipo polltico-criminoso, que re-
forado pelo discurso jurdico-poltico ao lado do discurso mdico
que criou com maior nfase o esteretipo da dependncia, pelo lu-
gar destacado que tem na poca o problema do consumo. H um du-
plo inimigo: externo e interno. Enquanto isso, nos ltimos anos da
dcada, a cocana entra no mercado norte-americano devido ins-
talao de sua indstria na Amrica Latina e do declnio da herona
quando termina a guerra do Vietn.. assim o co-
Na dcada de oitenta se estabelece o discurso jurdico transna-
cional e se internacionaliza o controle das drogas, porque o funda-
mental impedir que cheguem as drogas do exterior. Declara-se a
guerra contra as drogas. O principal objetivo controlar o trfico
e ao mesmo tempo a subverso que pode se originar da atual crise
econmica e do problema da dvida, razo pela qual toda a ateno
recai sobre a Amrica Latina. Cria-se assim o esteretipo poltico cri-
minoso latino-americano, j que o inimigo neste momento o ini-
migo externo, convertendo-se as drogas em um problema de segu-
rana nacional. Deste modo se considera o problema em termos de
narcosubverso, com um predomnio de conseqncias sobre o po-
der econmico para os Estados Unidos e sobre o poder poltico pa-
ra a Amrica Latina.
Mas o discurso da droga esconde os aspectos econmicos e po-
lticos do Continente que impedem a soluo do problema, e que de-
vem ser estudados com cuidado. Ser a nica forma de compreen-
78
CONCLUSO
der por que milhares de habitantes do Continente se vem obriga-
dos neste momento a fazer parte das transnacionais das drogas em
seus diferentes nveis. Um exemplo que ilustra o que dissemos o que
ocorreu em Belize e Jamaica: "Os proj etos do presidente Reagan para
promover estabilidade poltica e econmica, a imigr:w_
o
ilegal e o trfico de drogas foram afetados pelas contmuas restnoes
s cotas aucareiras desde 1982 ... A poltica norte-americana frente
ao acar custou regio mais de 130 mil desempregad?s
que no tiveram outro remdio seno converter-se em ImIgrantes Ile-
gais ou em cultivadores de maconha para sobreviver"l. E o que es-
t acontecendo com o caf na Colmbia?
Esta a face oculta da droga
NOTA
1. Ver o interessante
Policies towards
1986.
de CLlFFORD KRAUSS, "Us Sugar Quotas Impede US
America", in Wall Street Journal, 26 de setembro de
79
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