Escola de Governo da Fundao Joo Pinheiro

TEXTO PARA DISCUSSO N20

PRESSUPOST OS, CONT EXT OS INST IT UCIO NAIS E AS POLTICAS PBLIC AS PAR A A J UVENTUDE

Hila Bernadete Rodrigues (Faculdade Estcio de S) Bruno Lazzarotti Diniz Costa (EG / FJP)

Belo Horizonte, outubro de 2005

P R E S SUP OS TO S , CO NT E X TO S I N ST IT U C IONA IS E A S P OL T IC A S P B L IC A S P A R A A J UV E NT U DE

H I L A B E R N AD ETE R OD RIG UE S

Mestre em Administrao Pblica pela Escola de Governo da Fundao Joo Pinheiro Professora do Curso de Comunicao Social da Faculdade Estcio de S. Endereo: Av. Magi Salomon, 105/106 Salgado Filho - Belo Horizonte 30550190, MG Brasil Telefone: 31 33325957 e-mail: hilarodrigues@terra.com.br

B RUN O L AZ Z AR OT T I D IN IZ C O ST A

Doutor em Sociologia e Poltica pela UFMG Pesquisador e Professor da Escola de Governo da Fundao Joo Pinheiro Endereo: Rua Stella Camargos, 379 apto 104 Bairro Camargos - Belo Horizonte MG CEP 30520-300 e-mail: bruno.diniz@fjp.mg.gov.br Tel: 31 3321-3144

Projetos para a Juventude: anlise de pressupostos e contextos institucionais de duas iniciativas Resumo Este trabalho tem por objetivo verificar os diferentes conceitos e pressupostos que norteiam os projetos sociais destinados juventude brasileira e seus processos de formulao/deciso. Para isso, foi proposta uma anlise comparativa entre os marcos conceituais, normativos e institucionais dos projetos Agente Jovem de Desenvolvimento Social e Humano, do governo federal, e Formao de Agentes Culturais Juvenis, do Observatrio da Juventude da Universidade Federal de Minas Gerais. A anlise evidencia que os projetos fundamentados na concepo de juventude como um segmento homogneo, com caractersticas universais, tendem a um processo decisrio vertical, em que as aes so definidas de cima para baixo, impedindo que o jovem contemplado participe dos processos de formulao e implementao das propostas destinadas a ele prprio. Essa participao efetiva parece estar condicionada a concepes de juventude que considerem a diversidade de situaes que marcam o cotidiano de cada sujeito pertencente a esse grupo etrio, e que dependem de fatores como condies sociais e culturais, relaes de gnero e raa, por exemplo. Palavras-chave Polticas pblicas juventude implementao protagonismo participao. Introduo A segunda metade dos anos 1990 foi marcada pela emergncia de uma srie de programas destinados juventude no mbito das instituies pblicas, privadas, organizaes nogovernamentais e entidades sociais. No por acaso. A primeira metade da dcada marcada por um aumento expressivo do ritmo de crescimento do grupo etrio de 15 a 19 anos que saltou de 0,9% ao ano entre 1980 e 1991, para 2,1% entre 1991 e 1996 (IBGE, 2000) e, simultaneamente, pelo crescimento, sobre os segmentos juvenis, dos efeitos oriundos das

desigualdades socioeconmicas, cuja persistncia no Brasil impressiona (BARROS et. al, 2000). Aos jovens so impostas dificuldades de toda a ordem, com destaque para o desemprego, as drogas e, em especial, a violncia. H que se considerar ainda problemas no menos graves, desta vez ligados rea de sade, como as doenas sexualmente transmissveis e a gravidez na adolescncia. Tais fatores, com destaque para a violncia, contriburam para criar, no imaginrio social, a representao da juventude como um problema. esse o contexto que abriga o surgimento, embora tnue, de programas e projetos para a juventude ainda que limitados e fragmentados no mbito de assessorias e coordenadorias encarregadas de desenvolver polticas especialmente voltadas para esse grupo etrio, considerando o desafio posto: lidar, ao mesmo tempo, com as especificidades e a heterogeneidade da juventude brasileira. Como ressaltam Freitas e Papa (2003), cresce o reconhecimento de que a juventude vai alm da adolescncia, tanto do ponto de vista etrio quanto das questes que a caracterizam. Neste sentido, projetos e aes voltados para a juventude j no podem, em princpio, limitarem-se a aspectos ligados proteo, como aquela garantida hoje pelo Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), por exemplo. Devem considerar, ainda, demandas resultantes do perfil das novas geraes, caracterizadas por interesses e necessidades prprias, que se traduzem, entre outras especificidades, numa forte autonomia individual em especial no uso do tempo livre , na avidez pela multiplicao de experincias e na emancipao, muitas vezes precoce, dos aspectos emocionais e afetivos. Trata-se de uma condio juvenil diferente daquela experimentada por grande parte das pessoas pertencentes a geraes anteriores, para quem essa fase da vida traduzia-se num perodo de privaes, com pouca autonomia e constrangimentos impostos pelas convenes sociais (ABAD, 2003, p.25). Este artigo analisa duas iniciativas importantes e distintas voltadas para os jovens: o Projeto Agente Jovem de Desenvolvimento Humano e o Projeto Formao de Agentes

Culturais Juvenis. Demonstrar-se- que, atendendo a pblicos definidos de maneira semelhante, com um formato de estratgias semelhante, estes projetos acabam por produzir intervenes muito distintas em seu contedo e atividades. A comparao ilustrar um tema bastante discutido em teoria das organizaes e em polticas pblicas, mas freqentemente subestimado no desenho e anlise de polticas voltadas para pblicos vulnerveis: a importncia do padro normativo e da maneira como se define um problema para o perfil e para o xito ou fracasso das intervenes pblicas. O padro normativo, orientado pelos valores e prioridades sociais, tem a ver com os objetivos desejados pela organizao pblica em um determinado momento em relao a um determinado problema e com os meios que considera legtimos para alcan-los. Por outro lado, como se afirmou, a maneira pela qual um problema ou um objeto de interveno pblica definido, influencia a deciso sobre quem vai se ocupar dele e sobre que tipo de interveno ser feita. Se o problema, por exemplo, os adolescentes infratores, definido como principalmente um problema de segurana pblica ou se como um problema eminentemente, digamos, de educao e socializao, as polticas sero de natureza distinta no contedo e no olhar sobre o pblico, atores diferentes sero protagonistas da poltica e, por ltimo, mas no menos importante, os recursos materiais, humanos e institucionais tero destinos diferentes. Portanto, a prpria definio sobre a natureza do problema tende a ser um aspecto conflituoso em muitos casos. Alm disto, todo programa ou projeto parte de um modelo de causa e efeito, baseado no conhecimento que se tem do problema. quase uma teoria a respeito do problema e das alternativas de interveno, que NOGUEIRA (1998) chama de marco analtico. O marco analtico a dimenso da eficcia, em que o conhecimento estabelecido sobre o problema e sobre as alternativas de interveno so os elementos crticos e definem de maneira mais ou menos implcita, mais ou menos informada, as hipteses causais sobre as quais se sustenta a interveno.

Sero estes os elementos principais que informaro a anlise dos dois casos tratados aqui. As informaes foram obtidas por meio de anlise documental, entrevistas com os gestores dos projetos, e com jovens atendidos e visitas s unidades de atendimento em Belo Horizonte e, no caso do Agente Jovem, tambm em Diamantina, Minas Gerais. Juventude e Polticas Pblicas No so poucas as dificuldades para aqueles que, de alguma forma, esto hoje envolvidos com polticas voltadas para a juventude. No poder pblico, as estruturas e espaos destinados a elas ainda esto em construo, o que as obriga a conviver com outras polticas sociais j consolidadas. Assim, os desafios, centrados de forma especial na demanda por um desenho institucional especfico para as polticas destinadas a esse grupo etrio, passam tambm pelos entraves que envolvem a disponibilidade ou no de recursos reservados para esse tipo de ao nos oramentos pblicos e pelas tenses inerentes ao campo das polticas pblicas sociais, com sua diversidade de atores e de interesses (RUA, 1998b; SPOSITO; CARRANO, 2003). H que se considerar, ainda, outras dificuldades provenientes de caractersticas comumente observadas no campo das polticas sociais, como o estabelecimento de objetivos mltiplos, muitas vezes ambguos; a desconexo entre os processos de formulao de propostas e as aes efetivamente executadas a partir dessas propostas e, sob esse aspecto, a observao de relaes causais nem sempre vlidas ou corretas entre as aes previstas nos projetos e os produtos e resultados a serem alcanados a partir dessas aes (MARTINEZ NOGUEIRA, 1998) e o grande nmero de atores e organismos envolvidos nessas iniciativas (RUA, 1998a; SULBRANDT, 1994), entre tantos outros aspectos. Grande parte dos programas e/ou projetos para a juventude j em curso tambm evidencia, no entanto, que o maior ou menor xito de iniciativas deste tipo pode estar ainda diretamente ligado concepo que as instituies tm do seu papel e do seu pblico-alvo e s hipteses com as quais essas instituies trabalham no momento de identificar e definir um problema a

ser enfrentado (PERROW, 1972). Dito de outra forma, as concepes em torno do pblicoalvo e as hipteses que delineiam os problemas identificados no universo desse pblico refletem-se sobremaneira nos objetivos da ao proposta e, conseqentemente, nos processos de implementao das aes preestabelecidas e nos resultados alcanados. , por exemplo, com o olhar sobre as dificuldades dos jovens brasileiros de conceber e assimilar seus direitos e deveres enquanto cidados de maneira a criar novas oportunidades e espaos de atuao no seu meio social que o projeto Agente Jovem de Desenvolvimento Humano, do Ministrio da Previdncia Social, estabelece, entre os seus objetivos, no s a preparao/formao do jovem para atuar como agente de transformao e desenvolvimento de sua comunidade, como a reduo, a partir da, dos ndices de violncia, uso de drogas, doenas sexualmente transmissveis e gravidez no planejada (BRASIL, 2001a). Na prtica, os jovens passam por uma fase de capacitao para estimular o desenvolvimento do auto-conhecimento, interao e comunicao e, na segunda fase, desenvolvem, em suas respectivas comunidades, atividades variadas, de cunho educacional (palestras educativas, debates etc.), de maneira a influenciar e orientar outros jovens e demais atores da sua comunidade. Outro tipo de olhar centrado, desta vez, no potencial de interveno sociocultural dos grupos juvenis norteia o projeto Formao de Agentes Culturais Juvenis, inserido no programa Observatrio da Juventude da UFMG. Na prtica, o projeto registrado no Departamento de Mtodos e Tcnicas de Ensino da Faculdade de Educao da Universidade Federal de Minas Gerais tambm prev um perodo de capacitao, quando oferece aos jovens cursos especficos de metodologia, destinados a prticas de interveno sociocultural, alm de subsdios tericos e prticos para potencializar atividades culturais j desenvolvidas pelo pblico-alvo. Em seguida, est previsto um perodo de atuao, quando os grupos juvenis so estimulados a assumir o papel de agentes culturais em suas prprias comunidades, contribuindo, a partir de suas intervenes, para criar e/ou ampliar

oportunidades e espaos de atuao no seu meio social (UNIVERSIDADE FEDERAL, 2002, 2004). Embora ambos os projetos contemplem um mesmo pblico-alvo (jovens em situao de vulnerabilidade e risco social), percebam os mesmos tipos de problemas enfrentados por esse segmento (desemprego, violncia e acesso inadequado a servios de sade, educao e cultura, entre outros), reconheam um mesmo tipo de demanda (ausncia de espaos e oportunidades para o desenvolvimento da participao criativa e construtiva dos jovens, de maneira a muni-los de instrumentos para reverter os problemas que os afligem) e proponham formatos bastante semelhantes de aes (capacitao, seguida de multiplicao de idias e informaes, na tentativa de disseminar novos comportamentos e atitudes por parte dos segmentos juvenis), observa-se que eles atuam de formas completamente diversas entre si em relao realidade que pretendem alterar. Com diferentes concepes de juventude, assim como diferentes pressupostos em relao s principais causas dos problemas que afetam esse grupo etrio, as iniciativas acabaram por gerar objetivos e intervenes tambm diversos entre si. Tais diferenas, contudo, parecem ir alm das peculiaridades oriundas dos ambientes organizacionais onde as polticas se desenvolvem, do porte ou da abrangncia das respectivas iniciativas, dos tipos de dificuldades enfrentadas para a execuo das aes pretendidas ou, ainda, da percepo dos problemas que afetam a juventude. Elas parecem estar, antes, no campo dos conceitos e dos pressupostos que fundamentam as propostas destinadas aos jovens e que norteiam no s o processo de definio dos objetivos de cada projeto, mas tambm o processo de implementao das aes definidas para o alcance desses objetivos. Polticas para juventude: problemas de formulao e implementao No campo das polticas pblicas sociais, a literatura demonstra que a identificao de um problema, a caracterizao desse problema e as causas atribudas a ele so fundamentais ao desenho das propostas que definem os projetos desenvolvidos nessa rea (DYE, 1981;

SULBRANDT, 1994). Desse diagnstico, que dar subsdios formulao dessas propostas, resultam as aes que vo compor a segunda etapa, embutida no processo de implementao das aes predeterminadas. Em outras palavras, os resultados, melhores ou piores em relao os objetivos fixados, dependero em larga medida dessas duas primeiras etapas: formulao e implementao (RUA, 1998a). No caso das polticas para a juventude, questes de grande relevncia para a formulao de propostas que de fato possam beneficiar esse pblico ainda esto em fase de experimentao, de debates e construo de idias, a comear por aquelas que, de alguma forma, esto vinculadas aos variados conceitos de juventude que norteiam as polticas pblicas destinadas a esse grupo etrio. Desta forma, torna-se importante compreender em que medida e como os conceitos e pressupostos que permeiam os projetos voltados para os segmentos juvenis influenciam os processos de formulao das polticas pblicas desenvolvidas em diferentes mbitos institucionais para esse grupo etrio. So diferentes olhares sobre a juventude, que resultaro em diferentes definies do problema, diferentes tipos de deciso, ao e gesto. possvel observar, por exemplo, que, na concepo do Agente Jovem, o termo juventude se traduz num segmento especfico da sociedade, com caractersticas comportamentais peculiares (MINAS GERAIS, 2003, item 6), destacando-se, entre elas, um grande potencial para atuar e participar do processo de desenvolvimento do seu meio social. O conceito considera, portanto, o carter universal das transformaes do indivduo de uma determinada faixa etria, marcado por mudanas fsicas e psicolgicas e por atitudes e comportamentos singulares, como os que remetem ao protagonismo entendendo como protagonismo a qualidade que move o sujeito no desempenho de um papel importante no seu meio social, no sentido de mudar e provocar mudanas nesse meio, em circunstncias variadas (ABAD, 2003; CASTRO apud SPOSITO, 2003).

Embora tambm considere o carter universal das transformaes fsicas e psicolgicas de um indivduo nessa fase de vida, bem como sua maior disposio para vivenciar e provocar mudanas, o programa Formao de Agentes Culturais Juvenis amplia bastante esse conceito, na medida em que, ao lidar com o termo juventude, considera um fator adicional: o de que o lugar ocupado pelas pessoas jovens numa sociedade influi em larga medida nas maneiras como elas so ou no pensadas como jovens (NOVAES, 2002; UNIVERSIDADE FEDERAL, 2002). Sob esse prisma, as caractersticas universais que marcam o perfil desse grupo etrio devem ser agregadas observao das formas diversificadas por meio das quais cada sociedade e, nela, cada grupo social representa e lida com esse momento, seja em funo das condies sociais e culturais de cada jovem ou das relaes de gnero, raa etc. Trata-se de um aspecto relevante, uma vez que o Brasil abriga importantes diferenas entre os jovens, tanto em funo das classes sociais distintas s quais eles pertencem, quanto das relaes de gnero, sexo, raa, local em que se habita e estilo de vida, entre tantas outras (PERALVA, 1997). Nessa perspectiva, o termo juventude no pode refletir uma problemtica comum a todos os que se encontram com a mesma idade biolgica e, por isso mesmo, o conceito definido por Juarez Dayrell, coordenador do Programa Formao de Agentes Culturais Juvenis, traduz o termo como um momento determinado, embora no reduzido a uma passagem, marcado por um processo influenciado pelo meio social no qual o jovem se desenvolve e pela qualidade das trocas que esse meio proporciona (UNIVERSIDADE FEDERAL, 2002). Ao considerar as influncias oriundas do meio social, bem como os tipos de trocas que esse meio proporciona ao sujeito jovem no seu processo de desenvolvimento, o Formao de Agentes Culturais Juvenis acaba evidenciando seu primeiro pressuposto: o de que o jovem, na medida em que absorve as influncias do seu prprio meio, guiando-se a partir dos resultados das relaes que ali estabelece, no est alheio s dificuldades que lhe so impostas pela

realidade social na qual est inserido, ou seja, do que o beneficia ou no nesse meio em relao a seus prprios interesses e aspiraes. Sob esse aspecto, portanto, o que falta ao jovem no so informaes ou conhecimentos acerca da sua prpria realidade ou do seu papel social, mas, sim, oportunidades e instrumentos para superar, diante dessa realidade, o que ele considera um obstculo ao alcance desses interesses e aspiraes (DAYRELL, 2003; UNIVERSIDADE FEDERAL, 2002). Em outras palavras, faltam espaos e oportunidades para que os jovens, principalmente os mais pobres, desenvolvam suas potencialidades de atuao, sua capacidade de desenvolvimento individual e de socializao, bem como conhecimentos especficos acerca de formas adequadas de interveno no seu meio social, de acordo com a realidade desse meio (UNIVERSIDADE FEDERAL, 2002, 2004). Trata-se de um pressuposto diferente daquele que norteia o projeto Agente Jovem de Desenvolvimento Social e Humano. Este, ao vislumbrar a juventude como um segmento social especfico, caracterizado universalmente por mudanas fsicas e psicolgicas prprias que remetem ao protagonismo, entre outros tipos de atitude (BRASIL, 2001a; MINAS GERAIS, 2003), traduz uma problemtica comum a todos os que se encontram com a mesma idade biolgica. Assim, a concepo incorpora o paradoxo da representao da juventude no imaginrio social: se, por um lado, ser jovem remete idia de protagonismo, de maior disposio e maiores expectativas manifestadas em tantas representaes socioculturais como a publicidade, a msica, a moda e a TV, entre outros , por outro, significa uma ampliao das possibilidades de risco, decorrentes de maior exposio violncia, do desemprego ou da falta de acesso apropriado sade e educao, entre outros fatores (NETO; QUIROGA, 2003). No Brasil, um pas marcado pela excluso, onde as camadas mais pobres da populao carecem de acesso a servios essenciais formao do cidado, como educao, cultura e sade (BARROS et al, 2000; CARVALHO, 2002), a juventude pobre acaba por se transformar num problema, na medida em que cresce, em especial nas reas urbanas, o

nmero de jovens que, excludos socialmente, passam a se inserir no mundo da criminalidade. Crescem, portanto, os temores frente marginalidade, delinqncia e possibilidade de rupturas da ordem social (NETO;QUIROGA, 2003). Essa concepo, centrada na representao da juventude como um problema, que direciona o projeto Agente Jovem para o seu primeiro pressuposto: o de que os jovens em situao de risco e vulnerabilidade social carecem de informaes e conhecimentos mais apurados em torno das regras que regem a sociedade qual pertencem, ou seja, dos direitos e deveres estabelecidos por essa sociedade para cada cidado (BRASIL, 2001a; MINAS GERAIS, 2003). Uma vez ciente dessas regras e comportando-se de acordo com elas , o jovem conquistar espaos e oportunidades para o desenvolvimento de sua capacidade de atuao e participao, conforme exposio de ngela Teixeira Pena, coordenadora do projeto em Minas Gerais. Nas palavras da coordenadora, da condio de excludo, ele passa a includo, na medida em que se comporta de acordo com essas regras. Sob essa perspectiva, tais informaes e conhecimentos contribuiriam ainda para eliminar ou amenizar os efeitos das ms influncias exercidas sobre o jovem em situao de risco pelo meio social no qual se insere a camada mais pobre da populao, sujeita a situaes de carncia que levam delinqncia, marginalidade etc., de acordo com anlise dos gestores dos ncleos visitados em Belo Horizonte e Diamantina, em Minas Gerais. Os diferentes pressupostos resultaram em diferentes propostas de ao. Norteado pela suposio de que um melhor conhecimento acerca dos direitos e deveres que regem a sociedade e dos problemas dessa sociedade pode se traduzir num processo de incluso, o Agente Jovem aponta, como primeiro passo rumo soluo dos problemas da juventude pobre, o repasse dessas informaes aos jovens contemplados pelo projeto (BRASIL, 2001a). Desta forma, espera educ-los e orient-los no enfrentamento aos principais problemas com os quais se deparam (violncia, drogas, desemprego, DST/AIDS, gravidez no planejada etc.).

Por isso mesmo, a primeira etapa do projeto est centrada num processo de capacitao, que envolve aes articuladas, destinadas a municiar esses jovens de informaes sobre seus direitos e deveres no exerccio da sua cidadania, sobre as causas e os efeitos desses problemas e as maneiras mais adequadas de super-los (idem, 2001a). Apesar de tambm propor um perodo inicial de capacitao, o projeto Formao de Agentes Culturais Juvenis sugere um procedimento bastante diverso, decorrente da suposio de que os jovens esto cientes dos obstculos impostos pela sua prpria realidade social ao alcance de seus interesses e aspiraes, embora no saibam como enfrent-los (DAYRELL, 2003; UNIVERSIDADE FEDERAL, 2002). A proposta, neste caso, fundamenta-se na

construo de conhecimentos especficos ao pblico contemplado sobre formas adequadas de interveno no seu meio social. Para isso, as orientaes baseiam-se em ensinamentos metodolgicos que permitam aos jovens a elaborao de um diagnstico de problemas e a definio de propostas para revert-los. Assim, essa fase prev o oferecimento de cursos especficos para o desenvolvimento de metodologias destinadas promoo de intervenes socioculturais nas comunidades, alm de outros cursos paralelos, como leitura, redao e oficinas de expresso corporal (idem, 2002), de maneira a desenvolver a capacidade de comunicao e interao dos jovens fator considerado relevante no processo de insero social e no mercado de trabalho, segundo relato de Juarez Dayrell. possvel observar, entretanto, que a segunda etapa de ambas as iniciativas baseada na atuao dos jovens em suas prprias comunidades, disseminando informaes e orientando outros jovens a partir do contedo ao qual tiveram acesso via participao nos respectivos projetos guarda semelhanas. Esse aspecto, contudo, decorre do fato de que o Agente Jovem de Desenvolvimento Social e Humano e o Formao de Agentes Culturais Juvenis compartilham de pelo menos um pressuposto: o de que existem poucos espaos e oportunidades para que o jovem possa atuar como sujeito autnomo e participativo, exercendo

sua cidadania (BRASIL, 2001a; UNIVERSIDADE FEDERAL, 2002, 2004). A diferena, aqui, est nos instrumentos oferecidos ao pblico-alvo para essa atuao. No Agente Jovem, eles se baseiam no aprendizado e em reflexes em torno do tema cidadania; no Agente Cultural, no repasse de noes, orientaes e metodologias especficas destinadas a intervenes terico-prticas (idem). Entretanto, se a segunda fase dos dois projetos a de atuao dos jovens em suas comunidades encerra as aes propostas pelo Agente Jovem, no o faz no caso dos Agentes Culturais Juvenis. Este ltimo ainda trabalha com um terceiro pressuposto, refletido na constatao de que tambm falta aos jovens capacidade organizativa para a construo de identidades individuais e coletivas, ou seja, de estmulos para uma atuao em conjunto, de forma a fazer valer interesses e aspiraes desse grupo etrio (UNIVERSIDADE FEDERAL, 2002, 2004). Esse pressuposto resultou numa terceira etapa, centrada no incentivo criao de alianas, ou de redes juvenis, que, em tese, permite a unio de foras no processo de busca de oportunidades e espaos de atuao. Para isso, o projeto dos Agentes Culturais Juvenis apostou em orientaes especficas ao pblico-alvo sobre a formao de alianas, parcerias e promoo de eventos coletivos e pblicos voltados para os interesses dos jovens e suas comunidades. Com base nessas trs etapas que o projeto pretende retirar das atividades desenvolvidas com os jovens contemplados subsdios tericos e prticos para agregar informaes ao campo das polticas pblicas destinadas juventude o que decorre de um quarto pressuposto: a ausncia de informaes qualitativas importantes sobre o perfil dos jovens da periferia da Regio Metropolitana de Belo Horizonte, suas percepes, aspiraes e comportamentos (UNIVERSIDADE FEDERAL, 2002, 2004). Verifica-se, portanto, que bastante significativa por vezes decisiva a influncia exercida pela concepo que cada instituio tem de seu pblico-alvo sobre o processo de formao dos pressupostos que daro contornos ao problema a ser enfrentado. Se, para o

Agente Jovem, os segmentos juvenis oriundos das camadas mais pobres da populao representam um problema refletido nas situaes de delinqncia e marginalidade, num cenrio de carncia socioeconmica , no surpreende que as solues propostas pelo governo estejam fundamentadas num reforo das noes de cidadania, das responsabilidades de cada cidado para com sua sociedade, dos direitos e deveres de cada um. Mas se o conceito de juventude ampliado como o que norteia o projeto dos Agentes Culturais Juvenis , considerando, alm das caractersticas universais desse grupo etrio, as formas diversas por meio das quais cada sociedade representa e lida com esse segmento, torna-se presumvel a proposio de aes diferenciadas, com base em diagnsticos feitos pelos prprios jovens em suas respectivas realidades sociais, de maneira que eles possam definir aes adequadas reduo dos seus prprios problemas na sua comunidade. So diferentes conceitos de juventude que resultaram em diferentes pressupostos e, portanto, em propostas de ao bastante diversificadas entre si. Concepes de juventude, estratgias de interveno e resultados nos dois projetos Naturalmente, as iniciativas apresentam produtos e resultados diferentes entre si. Trabalhos de observao dos grupos contemplados por ambas as iniciativas indicam, no entanto, que bastante diversa a maneira pela qual os agentes jovens e os agentes culturais juvenis lidam com a prpria realidade e a realidade do seu meio social aps o perodo de formao/capacitao. Participantes dos ncleos do Agente Jovem da Coordenadoria de Assistncia Social de Diamantina (MG), por exemplo, relatam uma sensao de abandono e/ou temor em relao perspectiva de deixar o projeto, com o qual esperavam ou gostariam de poder contar por um perodo superior a um ano (prazo limite para participao no Agente Jovem). Na avaliao de um dos participantes, C.M, de 16 anos, o Agente Jovem os transforma em atores sociais relevantes na medida em que, uma vez inseridos no projeto, no so mais vistos como perigo ou ameaa sociedade. Ao contrrio, passam a ser

respeitados e valorizados como cidados o que, na concepo dos jovens entrevistados, pode abrir caminho para a conquista de melhores perspectivas de vida. A jovem J.C, 16 anos, e o jovem W.C, de 17, do ncleo do Agente Jovem da Vila Arthur de S, em Belo Horizonte, manifestam incerteza em relao ao prprio futuro em funo do trmino do prazo para a participao no projeto, quando deixaro de receber a bolsa de R$ 65,00 mensais. Assim, alimentam a esperana de que sejam encaminhados para algum emprego. Trata-se de um sentimento bastante diverso, se comparado quele demonstrado pelos grupos contemplados pelo Agente Cultural Juvenil. Os participantes do projeto relatam que tiveram o estmulo do qual necessitavam para se tornarem autnomos, no sentido de tomarem suas prprias decises e de agirem para alcanar suas aspiraes. A jovem P.O, 21 anos, afirma que o projeto j chegou ao fim e que, agora, os agentes culturais juvenis passaro a investir em suas respectivas propostas de atuao. A partir de projetos

especficos de interveno, elaborados por eles prprios sob orientao e assessoramento da coordenao do Observatrio da Juventude , os jovens afirmam crer em melhores perspectivas de vida, inclusive no que se refere ampliao das oportunidades de insero no mercado de trabalho, como relata D.F, 18 anos, oficineiro de teatro. Assim, as diferenas observadas entre os produtos e resultados alcanados pelo Agente Jovem e pelos Agentes Culturais Juvenis parecem estar no grau de autonomia e de capacidade efetiva de participao e de interveno adquiridas pelos jovens contemplados o que parece estar diretamente ligado aos pressupostos estabelecidos por cada projeto e s aes implementadas a partir desses pressupostos. A partir do reconhecimento da diversidade de situaes e da pluralidade que caracterizam os segmentos juvenis, o Observatrio da Juventude da UFMG optou por estimular os agentes culturais juvenis a identificar os principais problemas que os afetam e a construir, individualmente e coletivamente, suas prprias propostas de interveno para super-los. Por sua vez, o governo federal, concebendo

a juventude como um segmento social especfico, caracterizado universalmente por mudanas fsicas e psicolgicas prprias de uma determinada faixa etria, estabelece uma problemtica comum a todos os jovens das camadas mais pobres da populao. Os agentes jovens trabalham, desta forma, com conceitos j formalizados que, no raras vezes, refletem a concepo da sociedade, e no dos prprios e diferentes segmentos juvenis, acerca dos problemas da juventude e das melhores maneiras de super-los. Assim, embora os gestores de ambas as iniciativas avaliem que alcanaram, em certa medida, os objetivos voltados para um aprimoramento da percepo dos jovens em relao s suas prprias dificuldades de participao e insero social, os respectivos pressupostos observados, bem como as aes decorrentes desses pressupostos, levaram o Agente Jovem a executar uma poltica vertical, estabelecendo as regras e condutas necessrias aos jovens para que eles ampliem seus cenrios de oportunidades (BRASIL, 2001a; MINAS GERAIS, 2003). J os Agentes Culturais optaram por adotar o caminho da construo dessas oportunidades

(UNIVERSIDADE FEDERAL, 2002, 2004), a partir de propostas de interveno definidas pelo seu prprio pblico-alvo. Consideraes Finais O que se evidencia, portanto, que a concepo de juventude como um segmento homogneo, com caractersticas universais, pode ser um equvoco, na medida em que vislumbra, para esse segmento, problemas comuns relacionados a uma fase especfica da vida (ABAD, 2003) quando a realidade demonstra que as condies sociais e culturais, bem como as relaes de gnero e raa, por exemplo, influem acentuadamente na maneira como cada sociedade representa e lida com esse grupo etrio (NOVAES, 2002; PERALVA, 1997). Assim, uma pessoa do sexo masculino, solteira, desempregada e com residncia numa regio de classe mdia, por exemplo, pode ser considerada, aos 24 anos, to ou mais jovem que uma outra, do sexo feminino, que, aos 17 anos, tem emprego fixo para sustentar os filhos numa

regio de periferia. Os problemas enfrentados por cada um desses jovens, numa mesma sociedade, podem ser acentuadamente diversos entre si. Sob esse prisma, no surpreende que as polticas fundamentadas num conceito de juventude desprovido dessa noo de diversidade, ou das diferentes formas de ser jovem, tenda a um processo decisrio vertical, em que as aes so definidas de cima para baixo, impedindo que o jovem contemplado participe dos processos de formulao e implementao das propostas destinadas a ele prprio (BANGO, 2003). Assimilar essa diversidade significa compreender que esse segmento experimenta hoje uma condio que demarca interesses e necessidades particulares, especficas. Como observa Abad (2003), a nova gerao caracteriza-se por uma forte autonomia individual inclusive no que diz respeito utilizao do tempo livre e do cio , pela avidez por novas experincias, por uma rpida maturidade fsica e por uma emancipao no que se refere aos aspectos emocionais e afetivos, com exerccio mais precoce da sexualidade. Trata-se de uma condio diferente daquela experimentada por grande parte das pessoas pertencentes a geraes anteriores, que vivenciavam essa etapa de vida como um perodo de privaes, com pouca autonomia e constrangimentos impostos pelas convenes sociais (ABAD, 2003, p. 25). Ainda sob esse aspecto, torna-se relevante observar que o conceito de juventude, desvinculado da diversidade de condies e de situaes que hoje marcam o cotidiano de cada sujeito pertencente a esse grupo etrio, vai de encontro, a uma espcie de consenso que parece ter se formado no final da dcada de 1990 em torno das polticas destinadas aos segmentos juvenis: o carter fundamental da participao do jovem na formulao e implementao das polticas que pretendem alterar sua prpria realidade (ABAD, 2003; ABRAMO, 2003; DAYRELL, 2003; SPOSITO, 2003). No entanto, admitir o carter essencial dessa participao exige uma mudana de percepo do sujeito jovem, que, desta forma, passaria a ser concebido como ator social relevante, capaz de construir objetivos pessoais e coletivos e

de defender seus interesses, necessidades e aspiraes (ABAD, 2002) o que, contudo, demanda, da instituio encarregada do desenvolvimento da poltica proposta, o reconhecimento da necessidade de uma atuao conjunta (instituio, pblico beneficiado e comunidade) em todas as etapas do processo de desenvolvimento das aes previstas (BANGO, 2003; MARTINEZ NOGUEIRA, 1998). No caso das polticas destinadas juventude pobre, isso pode representar inmeros desafios, a comear pela identificao dos diferentes perfis dos jovens contemplados, suas respectivas realidades sociais e, portanto, variados graus de situao de risco (NOVAES, 2002; PERALVA, 1997).

ABSTRACT This work aimed to check out concepts and assumptions that lead the social projects headed for Brazilian youth and their processes of formulation/decision and implementation. In order to do that, a comparative analysis was proposed between

conceptual, normative and institutional marks of the Young Agent of Social and Human Development, a federal government project, and Preparation for acting as a Youthful Cultural Agent, developed by the Youth Observatory from Federal University of Minas Gerais.. The analysis claims for a change in the perception of the youngster by public institutions, who should conceive this group as a relevant social actor, able to construct personal and collective goals and to defend his or her own interests, necessities and wants.

Key-words: Youth. Public Policies. Concepts. Assumptions. Formulation. Implementation.

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