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INTRODUCCION El acto administrativo constituye la base esencial y fundamental de la actividad jurdica del Estado, en sentido amplio, y regula la funcin administrativa, dando origen, por su complejidad, a la llamada teora del acto administrativo. No obstante nuestro pas durante un gran perodo de tiempo no cont con un mecanismo nico destinado a la elaboracin de dicho tipo de actos, a pesar de la importancia que revesta, sino que stos se dictaban en base a disposiciones aisladas y a los principios establecidos tanto en la doctrina administrativa como por los pronunciamientos de la Contralora General de la Repblica. Situacin que cambi radicalmente con la promulgacin de la Ley N 19.880, que estableci las bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los rganos de la Administracin del Estado. Esta ley en adelante vino a dar cumplimiento a lo ordenado hace ms de veinte aos por nuestra Constitucin Poltica, en orden a que deba ser un cuerpo legal que estableciera las bases esenciales de los procedimientos de la Administracin, ya que aunque la carta fundamental lo estableca como un principio o pilar fundamental en el actuar de los funcionarios pblicos y en general el existir de todos los rganos en que el Estado tenga una participacin total o parcial, activa o pasiva no haba sido legislado, por esto, menos garantizado, por lo que fue durante muchsimo tiempo un derecho vulnerado que a travs de la publicacin de esta ley en anlisis se logra entender el porqu de la existencia de esta, y de otras que la complementan, ya que al hablar de una regulacin de los actos de los rganos de la administracin del Estado es imposible no ligarla con principios relacionados como la probidad o la transparencia en los actos de estos mismos, principios que adems de estar estampados en la carta fundamental, en la ley N19.880, est tambin regulada particularmente y en detalle en la ley N 20.285 sobre acceso a la informacin pblica, ley que toca este informe en la observancia y anlisis de los principios que a conciencia de los integrantes del grupo elaborador de este informe son los principio que llevan a que esta ley de procedimientos

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administrativos tenga un real valor, ya que por mas regulados que estn estos procedimientos en la ley a analizar, cmo esto le consta a las personas?, por lo que al crear una ley que haga una regulacin de procedimientos administrativos es necesario que vaya de la mano con una que haga estos procedimientos transparentes y pblicos, y quela gente pueda acceder a ellos de una manera sencilla y que pueda conocer tanto el procedimiento en si como la fiscalizacin de estos. Dejando en claro que esta Ley es un gran avance en nuestra legislacin, y que llevo consigo un gran cambio en la apreciacin del sector publico de parte de las personas en general, se detalla en este informe, ms detalladamente lo que realmente el espritu de esta nos quiere hacer llegar.

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En los casos en que la ley establezca procedimientos administrativos especiales, la ley N 19.880, se aplicar con carcter de supletoria. La ley 19,880 fija las bases de los procedimientos que rigen los actos de la Administracin del Estado, en conformidad a lo dispuesto en el artculo 82, N 1, de la Constitucin Poltica de la Repblica, que ejerza el control de constitucionalidad respecto de sus artculos 33 y 631. La ley 19,880 viene establecer y regular los las bases y plazos de los procedimientos administrativos de los actos de la administracin del estado, estas estn apuntadas a aplicarse a los ministerios, intendencias , gobernaciones y servicios pblicos creados para las funciones administrativas, como lo dice en el articulo numero 2 de la misma ley. "Artculo 2. mbito de aplicacin. Las disposiciones de la presente ley sern aplicables a los ministerios, las intendencias, las gobernaciones y los servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa. Tambin se aplicarn a la Contralora General de la Repblica, a las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, a los gobiernos regionales y a las municipalidades. Las referencias que esta ley haga a la Administracin o a la Administracin del Estado, se entendern efectuadas a los rganos y organismos sealados en el inciso precedente Las normas sometidas a control de constitucionalidad sealan lo que se transcribe a continuacin: Artculo 33.- Acumulacin o desacumulacin de procedimientos. El rgano Administrativo que inicie o tramite un procedimiento, cualquiera que haya sido la

Constitucin Poltica de la Repblica, dcimo segunda edicin, editorial

jurdica de Chile, ao 2008. Art.82: es atribucin de este Tribunal Ejercer el control de la constitucionalidad de las leyes orgnicas constitucionales antes de su promulgacin y de las leyes que interpreten algn precepto de la Constitucin

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forma de su iniciacin, podr disponer su acumulacin a otros ms antiguos con los que guarde identidad sustancial o ntima conexin, o su desacumulacin. Contra esta resolucin no proceder recurso alguno. Artculo 63.- Procedimiento de urgencia. Cuando razones de inters pblico lo aconsejen, se podr ordenar, de oficio o a peticin del interesado, que al procedimiento se la aplique la tramitacin de urgencia. Esta ley viene a suplir la falta de celeridad El procedimiento, debe El impulsarse de oficio en todos sus trmites. Las autoridades y funcionarios deben velar por la expedicin de los trmites, actuando por propia iniciativa en la iniciacin del procedimiento de que se trate y en su prosecucin. En el despacho de los expedientes originados en una solicitud o en el ejercicio de un derecho se guardar el orden riguroso de ingreso, salvo orden motivada en contrario. Dictamen N 53.114, de 2008 y 30.048, de 2009, entre otras razones, por procedimientos administrativos lentos, en razn de plazos excesivos o indeterminados. Tal falta de adecuacin entre demandas y respuestas oportunas, puede originar que los proyectos no se lleven a cabo, por desistimiento de los interesados, desaliento o frustracin, perdindose as puestos de trabajo, impulso econmico e ingresos fiscales. Como hemos sealado, una de las situaciones ms complejas que se vean en nuestra administracin, es la inexistencia de plazos. Adems, cuando los haba, eran demasiados extensos y, por lo general, no son fatales. Para rectificar este inconveniente, se idearon diversas soluciones, como el establecimiento de plazos legales de resolucin y de reglas del silencio, que aseguran un nivel suficiente de celeridad administrativa. En una organizacin, los plazos son tiempo institucionalizado. Por ello, son un factor de fundamental importancia en los procedimientos de toma de decisiones, pues de su cumplimiento depende que stas se ejecuten en el momento oportuno.

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En tales circunstancias, los plazos establecidos para el procedimiento ordinario se redujeron a la mitad, salvo los relativos a la presentacin de solicitudes y recursos. No cabr recurso alguno en contra de la decisin que ordene la aplicacin de la tramitacin de urgencia al procedimiento. El artculo 38, inciso primero, de la Constitucin, seala que: Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin bsica de la Administracin Pblica, garantizar la carrera funcionaria y los principios de carcter tcnico y profesional en que deba fundarse, y asegurar tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a ella como la capacitacin y el perfeccionamiento de sus integrantes2. Los artculos 33 y 63 de la ley 19.880 establecen, en un caso, la acumulacin o desacumulacin de procedimientos, y en el otro, un procedimiento de urgencia, y en ambas situaciones seala que respecto de las resoluciones correspondientes no proceder recurso alguno, modificando as lo dispuesto en el artculo 10 de la Ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, a que se refiere el considerando anterior, razn por la cual tienen su misma naturaleza. Artculo 33. Acumulacin o desacumulacin de Procedimientos. El rgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento, cualquiera que haya sido la forma de su iniciacin, podr disponer su acumulacin a otros ms antiguos con los que guarde identidad sustancial o ntima conexin, o su desacumulacin. Contra esta resolucin no proceder recurso alguno. Artculo 63. Procedimiento de urgencia. Cuando razones de inters pblico lo aconsejen, se podr ordenar, de oficio o a peticin del interesado, que al procedimiento se le aplique la tramitacin de urgencia.

2 Constitucin Poltica de la Repblica, dcimo segunda edicin, editorial jurdica de Chile, ao 2008

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En tales circunstancias, los plazos establecidos para el procedimiento ordinario se reducirn a la mitad, salvo los relativos a la presentacin de solicitudes y recursos. No cabr recurso alguno en contra de la decisin que ordene la aplicacin de la tramitacin de urgencia al procedimiento. Ley 18.575 Articulo 10 Constitucin poltica de la repblica. : los actos administrativos sern impugnables mediante recursos que establezca la ley. Se podr siempre interponer el de reposicin ante el mismo rgano del que hubiere emanado el acto respectivo y, cuando proceda, el recurso jerrquico, ante el superior correspondiente, sin perjuicio de las acciones jurisdiccionales a que haya lugar Todo esto conforme al artculo 63 numero 2 de la constitucin poltica de la repblica el cual define cuales son las materias de ley. Las disposiciones contenidas en los artculos 33 y 63 de la ley remitido, no son contrarias a la Carta Fundamental. Y, VISTO, lo prescrito en los artculos 38, inciso primero, 63, inciso segundo, y 82, N 1 e inciso tercero, de la Constitucin Poltica de la Repblica, y lo dispuesto en los artculos 34 al 37 de la Ley N 17.997, de 19 de mayo de 1981, la ley tiene por finalidad superar las deficiencias sumariamente descritas tanto para el procedimiento administrativo como para los plazos. Perfeccionar y agilizar la tramitacin de los actos administrativos. Se establece, por un lado, la obligacin de estandarizar el respaldo documental del procedimiento, lo que ha de traducirse en que todo acto que se dicte en el mbito de la Administracin del Estado debe de contar con dicho soporte. Por otro lado, se fijaban plazos para cada una de las etapas del procedimiento. As, por va de ejemplo, se estableca que las resoluciones de mero trmite deben dictarse, a ms tardar, dentro de las 48 hrs. de recibidos los antecedentes; se fijaba un trmino de 20 das para dictar las decisiones finales; se precisaba que los procedimientos no pueden extenderse ms all de seis meses, salvo caso fortuito o fuerza mayor; y se estipulaba que los plazos reglados en el procedimiento son de das hbiles; todo lo cual significa introducir certeza temporal en las decisiones.

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Se abordaba el denominado silencio administrativo, institucin jurdica que constituye una presuncin legal en garanta del recurrente ante la pasividad de la Administracin para responder. Sobre el particular, se regulaba tanto el silencio positivo como el silencio negativo. El primero es concebido como aqul en cuya virtud, por ministerio de la ley, se entiende otorgado lo pedido con tal que se hayan cumplido los requisitos formales de la solicitud. En cambio, el silencio negativo tiene lugar cuando la inactividad formal de la Administracin, y transcurridos los plazos legales, se entiende denegatoria de la peticin formulada. Este tipo de silencio no llega a generar ningn acto administrativo, pero representa un instrumento procesal que permite al administrado la interposicin de los recursos jurisdiccionales a que haya lugar frente a la pasividad de la administracin. Cuanto se hace necesario extender la medida del silencio administrativo a una serie de procedimientos que se consideran indispensables, se facultaba al Presidente de la Repblica para que, dentro de ciertos parmetros y con las restricciones que se expresaban, dictase uno ms DFL en que se determinaren las autorizaciones, aprobaciones, concesiones y permisos a los que seran aplicables las normas del silencio. Durante la tramitacin de la iniciativa en el Senado, y especficamente con fecha 11 de mayo de 2001, el Ejecutivo envi una indicacin sustitutiva total del texto propuesto originalmente, regulando en el nuevo articulado diversos rdenes de materias no contempladas en un principio, sin perjuicio de ocuparse de las ya enunciadas. Esta indicacin constituy el eje de la discusin y, en definitiva, la base del proyecto sancionado por el Senado, que consta de 69 artculos distribuidos en 5 captulos, y que en sntesis pasa a exponerse: En el captulo I (artculo 1 al 17): Que contiene disposiciones generales, se seala en primer trmino la finalidad primordial que persigue el proyecto deley, a saber, establecer y regular

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las bases del procedimiento Administrativo de los actos de la Administracin del Estado. El artculo 2 delimita su mbito de aplicacin: Los ministerios, las intendencias, las gobernaciones y los servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa, rigindose tambin por sus normas la Contralora General de la Repblica, las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, adems de los gobiernos regionales y las municipalidades. Luego, el artculo 3 define el acto administrativo como la decisin formal que emite un rgano de la Administracin del Estado en la cual se contiene una declaracin de voluntad, realizada en el ejercicio de una potestad pblica. El acto puede tomar la forma de decreto supremo o resolucin, sin perjuicio de otras modalidades como el dictamen o declaracin de juicio. El artculo 4 y siguientes definen una serie de principios del procedimiento, tales como escrituracin, gratuidad, celeridad, economa procedimental, contradictoriedad, imparcialidad, inexcusabilidad, impugnabilidad, transparencia y publicidad, etc. Ms adelante, el artculo 17 enuncia los derechos de las personas en sus relaciones con la Administracin, tales como conocer el estado de tramitacin de los procedimientos en que tengan inters, formular alegaciones y exigir las responsabilidades de la Administracin y del personal a su servicio cuando corresponda. El captulo II (artculo 18 al 44): Que trata del procedimiento administrativo. Consigna en su prrafo 1 las normas bsicas sobre el tpico. En este sentido, el artculo 18 define el procedimiento administrativo como una sucesin de actos trmite vinculado entre s, emanado de la Administracin y, en su caso, de particulares interesados, que tiene por finalidad producir un acto administrativo terminal. Se distinguen en l tres etapas: iniciacin, instruccin y finalizacin. La disposicin precitada seala que todo el procedimiento administrativo deber constar en un expediente, escrito o electrnico, en el que se asentarn los

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documentos presentados por los interesados, por terceros y por otros rganos pblicos. El artculo 20 se refiere a la capacidad para actuar ante la Administracin, consagrando una regla amplia al respecto. A continuacin, el artculo 21 se ocupa de puntualizar quines se consideran interesados en el procedimiento administrativo: a) Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses individuales o colectivos; b) Los que tengan derechos que puedan resultar afectados por la decisin que en el mismo se adopte, y c) aqullos cuyos intereses, individuales o colectivos, puedan resultar afectados por la resolucin y se apersonen en el procedimiento en tanto no haya recado resolucin definitiva. En aras de agilizar aqul, el artculo 24 fija diversos plazos para las actuaciones administrativas: las providencias de mero trmite deben dictarse dentro del trmino e 48 horas, contado desde la recepcin de la solicitud, documento o expediente; los informes, dictmenes u otras actuaciones similares, en 10 das, a partir de la peticin de la diligencia, y las decisiones definitivas, de los 20 das siguientes a la certificacin de que el acto se encuentra en estado de resolverse. Conforme al artculo 25, los plazos de das establecidos en el proyecto de ley son de das hbiles, entendindose que son inhbiles los sbados, domingos y festivos. Por regla general Artculo 26, la Administracin est facultada para ampliar los plazos, con tal que la prrroga no exceda de la mitad de los mismos y concurran las dems circunstancias que se detallan. El artculo 27 precisa que, salvo caso fortuito o fuerza mayor, el procedimiento administrativo no puede exceder de 6 meses. El prrafo 2 se refiere a la iniciacin del procedimiento. Sobre este tema, el artculo 28 seala que el procedimiento puede iniciarse de oficio o a solicitud de persona interesada. Dada la formalidad de aqul, los artculos 30 y 31 regulan las menciones que ha de contener la solicitud del administrado.

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Conviene destacar que, de acuerdo al artculo 32, una vez iniciado el procedimiento el rgano administrativo puede adoptar, de oficio o a peticin de parte, las medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la decisin respectiva si existen elementos de juicio suficientes para ello. En casos excepcionales, incluso antes del inicio del procedimiento el rgano competente puede adoptar las medidas del caso tendientes a la proteccin provisional de los intereses implicados. Dichas medidas provisionales deben ser confirmadas, modificadas o levantadas en la iniciacin del procedimiento, el que ha de tener lugar dentro de determinado plazo, quedando sin efecto aqullas de lo contrario. De cualquier modo, las medidas en comento son esencialmente modificables y revocables durante la tramitacin del procedimiento. En otro plano, el artculo 33 consagra la regla segn la cual el rgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento puede disponer su acumulacin a otros ms antiguos con los que guarde identidad, o su desacumulacin; no procediendo recurso alguno contra esa resolucin. Enseguida, el prrafo 3 aborda lo relativo a la instruccin del procedimiento. El artculo 34 define los actos de instruccin como aqullos necesarios para la determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse el acto. Han de realizarse de oficio por el rgano competente, sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer actuaciones. A su vez, el artculo 35 consagra el principio de la libertad en materia de medios de prueba, aprecindose sta en conciencia. El rechazo de las pruebas aportadas por los interesados debe hacerse mediante resolucin fundada. El artculo 37, en relacin con el 38, permite recabar informes para efectos de la resolucin del procedimiento, los que en todo caso, y salvo disposicin expresa en contrario, son facultativos y no vinculantes. Asimismo el Artculo 39, se faculta al rgano que corresponda la resolucin del procedimiento para ordenar un perodo de informacin pblica, a fin de que cualquier persona pueda examinarlo.

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El prrafo 4 regula la finalizacin del procedimiento, sealando en el artculo 40 que ste puede terminar por las siguientes causales: resolucin final, desistimiento, declaracin de abandono, imposibilidad material de continuarlo por causas sobreviniente y renuncia al derecho en que se funde la solicitud, cuando tal renuncia no est prohibida por el ordenamiento jurdico. El artculo 41 precisa que en los procedimientos tramitados a solicitud del interesado la resolucin debe ajustarse a las peticiones formuladas por ste, sin que en ningn caso pueda agravar su situacin inicial, sin perjuicio de la potestad de la Administracin de incoar de oficio un nuevo procedimiento si fuere procedente. La decisin contenida en la resolucin ha de ser fundada. El precepto agrega que en ningn caso la Administracin puede abstenerse de resolver so pretexto de silencio, oscuridad o insuficiencia de los preceptos legales aplicables al caso. El captulo III (artculo 45 a 52) se refiere a la publicidad y ejecutividad de los actos administrativos. Su prrafo 1 aborda la notificacin, y en el artculo 45 se seala que los actos administrativos de efectos individuales deben ser notificados a los interesados conteniendo su texto ntegro. El artculo 46 detalla las modalidades que puede revestir la notificacin: carta certificada; notificacin personal por medio de un empleado del rgano correspondiente, quien debe dejar copia ntegra del acto o resolucin que se notifica en el domicilio del interesado; o bien practicarse en la oficina de la Administracin, si el interesado se apersona a recibirla. Existe tambin la notificacin tcita (artculo 47), que opera cada vez que el interesado a quien afectare el acto que ha de notificarse, realiza una gestin en el procedimiento, con posterioridad a dicho acto, que supone necesariamente su conocimiento, sin haber reclamado previamente de su falta o nulidad. El prrafo 2 reglamenta la publicacin de los actos administrativos, enunciado en el artculo 48 cules de esos actos deben publicarse en el Diario Oficial.

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El prrafo 3 contiene normas sobre ejecucin de los actos en comento. El principio bsico acerca de este tpico se encuentra contenido en el artculo 50, que expresa que la Administracin no puede iniciar ninguna actuacin material de ejecucin de resoluciones que limite derechos de los particulares sin que previamente haya sido adoptada la resolucin que le sirva de fundamento jurdico. Como lgico complemento de lo anterior, el rgano que ordene tal ejecucin est obligado a notificar al particular interesado la resolucin que autorice la actuacin administrativa. El artculo 51 prescribe que los actos de la Administracin Pblica sujetos al Derecho Administrativo causan, por regla general, inmediata ejecutoriedad. Acota el aludido artculo que los decretos y las resoluciones producen efectos jurdicos desde su notificacin o publicacin, segn sean de contenido individual o general. En materia de retroactividad, el artculo 52 previene que los actos administrativos no surten efecto retroactivo, salvo cuando son favorables para los interesados y no lesionen derechos de terceros. El captulo IV (artculo 53 a 62) se ocupa de la revisin de los actos administrativos. Su prrafo 1 plasma ciertos principios generales sobre el particular. As, el artculo 53 declara que la autoridad puede, de oficio o a peticin de parte, invalidar total o parcialmente un acto contrario a derecho, previa audiencia del interesado; indicando a continuacin que el acto ser siempre impugnable ante los Tribunales de Justicia, en procedimiento breve y sumario. Ms adelante, el artculo 57 declara que la interposicin de los recursos administrativos no suspende la ejecucin del acto impugnado, sin perjuicio de lo cual la autoridad llamada a resolver el recurso, a peticin fundada del interesado, puede suspender la ejecucin cuando el cumplimiento del acto recurrido pudiere causar dao irreparable o hacer imposible el cumplimiento de lo que se resolviere, en caso de acogerse el recurso. El prrafo 2 regula los recursos de reposicin y jerrquico.

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Conforme al artculo 59, el primero debe interponerse dentro del plazo de cinco das ante el mismo rgano que dict el acto que se impugna; en subsidio puede interponerse el recurso jerrquico. Si no se deduce reposicin, el recurso jerrquico debe presentarse para ante el superior jerrquico de quien hubiere dictado el acto impugnado, dentro de los 5 das siguientes a su notificacin. No procede el recurso jerrquico contra los actos del Presidente de la Repblica, de los ministros de Estado, de los alcaldes y los jefes superiores de los servicios pblicos descentralizados. En todos estos casos el recurso de reposicin agota la va administrativa. Al respecto, cabe destacar por ltimo que la autoridad llamada a pronunciarse sobre los recursos antedichos cuenta con un plazo no superior a 30 das para resolverlos. El prrafo 3 aborda puntualmente el recurso extraordinario de revisin, sealando en el artculo 60 que ste procede en contra de los actos administrativos firmes, y debiendo interponerse ante el superior jerrquico o la autoridad que lo hubiere dictado (segn el caso) cuando concurre alguna de las circunstancias que indica, y dentro del plazo de un ao, que se computa de manera distinta de acuerdo a la causal invocada. El prrafo 4 se refiere principalmente a la revisin de oficio por parte de la Administracin. Sobre esta materia, el artculo 61 establece como norma fundamental que los actos administrativos pueden ser revocados por el rgano que los dicta, salvo en las situaciones que consigna, como por ejemplo cuando se trata de actos declarativos o creadores de derechos adquiridos legtimamente; El captulo V (artculo 63 a 69) contiene las disposiciones finales. El artculo 63 regula el denominado procedimiento de urgencia, aplicable cuando razones de inters pblico lo aconsejen. Puede ordenarse de oficio o a peticin del interesado. La particularidad es que al acogerse esta modalidad los plazos establecidos para el procedimiento ordinario se reducen a la mitad, salvo los relativos a la presentacin de solicitudes y recursos. El inciso segundo del

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artculo en examen precisa que no cabe recurso alguno en contra de la decisin que ordene la aplicacin de la tramitacin de urgencia al procedimiento. A continuacin el artculo 64 aborda el silencio positivo, Artculo 643. Silencio Positivo. Transcurrido el plazo legal para resolver acerca de una solicitud que haya originado un procedimiento, sin que la Administracin se pronuncie sobre ella, el interesado podr denunciar el incumplimiento de dicho plazo ante la autoridad que deba resolver el asunto, requirindole una decisin acerca de su solicitud. Dicha autoridad deber otorgar recibo de la denuncia, con expresin de su fecha, y elevar copia de ella a su superior jerrquico dentro del plazo de 24 horas. Si la autoridad que deba resolver el asunto no se pronuncia en el plazo de cinco das contados desde la recepcin de la denuncia, la solicitud del interesado se entender aceptada. En los casos del inciso precedente, el interesado podr pedir que se certifique que su solicitud no ha sido resuelta dentro del plazo legal. Dicho certificado ser expedido sin ms trmite. Estableciendo que transcurrido el plazo legal para resolver acerca de una solicitud que haya originado un procedimiento sin que la Administracin se pronuncie sobre ella, el interesado puede denunciar el incumplimiento ante la autoridad que deba resolver el asunto, requirindole una decisin acerca de su solicitud. Si esa autoridad no se pronuncia en el plazo de cinco das, contados desde la recepcin de la denuncia, la solicitud del interesado debe entenderse aceptada.

3 Ley N19.880 Ley 19.880, Establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los rganos de
la administracin del Estado, 29-05-2003

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Luego, el artculo 654 reglamenta el silencio negativo, sealando que debe entenderse rechazada una solicitud que no sea resuelta dentro del plazo legal cuando ella afecte el patrimonio fiscal. La misma norma se aplica en los casos en que la Administracin acta de oficio, cuando debe pronunciarse sobre impugnaciones o revisiones de actos administrativos o cuando se ejercita por alguna persona el derecho de peticin consagrado en el numeral 14 del artculo 19 de la Constitucin Poltica. Agrega el inciso segundo del artculo en mencin que en las situaciones antedichas el interesado puede pedir que se certifique que su solicitud no ha sido resuelta dentro de plazo legal, entendindose que desde la fecha de expedicin del certificado empiezan a correr los plazos para interponer los recursos que procedan. Con arreglo al artculo 66, los actos administrativos que concluyen por aplicacin de las disposiciones de los artculos precedentes surten los mismos efectos que aqullos que culminan con una resolucin expresa de la Administracin. Los tres ltimos artculos de la ley 19.880 facultan al Presidente de la Repblica para dictar disposiciones con fuerza de ley dentro del plazo y sobre las materias precisas que se sealan, entre ellas la reduccin de los plazos de los procedimientos administrativos que rigen el otorgamiento de las patentes municipales reguladas en el D.L. N 3063, de 1979 (artculo 67 i5); y la simplificacin del sistema destinado a calificar ambientalmente un estudio o una declaracin de impacto ambiental de la ley N 19.300

4 Ley 19.880, Establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los rganos de la
administracin del Estado, 29-05-2003

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administracin del Estado, 29-05-2003

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Ya comenzando a lo que realmente es el tema en esencia de nuestra investigacin comenzaremos en nuestro trabajo a hablar sobre: Mensaje del proyecto de ley 19.880 Como antecedentes de esta ley tenemos: Que su fecha de publicacin fue el 25 de Mayo del Ao 2003, y la de promulgacin el 22 de Mayo del mismo ao. El titulo de esta ley es: Bases de los organismos administrativos que rigen los rganos de la administracin del Estado. Se inicia un proyecto de ley que establece las bases de los procedimientos administrativos que rigen a los actos de los rganos de la administracin del Estado. El proyecto de ley establece plazos para la administracin y regula el silencio administrativo. La Administracin no siempre responde a estos requerimientos oportunamente. Dicha falta de celeridad en la administracin est dada por procedimientos administrativos lentos, en razn de plazos excesivos o indeterminados. La falta de adecuacin entre demandas y respuestas oportunas, puede originar que los proyectos no se ejecuten, por desistimiento de los interesados, desaliento o frustracin, perdindose as puestos de trabajo, impulso econmico e ingresos fiscales. Lo anterior exige que nuestra Administracin deba adaptarse por ende el proyecto de ley busca atender las deficiencias y restricciones descritas con anterioridad tanto para el procedimiento administrativo, como para los plazos. Los propsitos generales de este son regular las etapas del procedimiento dependientes de la administracin para agilizar la tramitacin de los actos administrativos, obliga adems a tomar decisiones impulsando el curso progresivo del procedimiento mediante el establecimiento de plazos en los trmites que lo conformen establece el silencio administrativo como un sustituto de la decisin de la Administracin, busca uniformar y estandarizar la forma en que se deben expedir los actos.

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Formaliza la instruccin esto quiere decir que todo acto administrativo debe tramitarse en un expediente debidamente foliado apuntando a poner plazos a los procedimientos que no lo tienen. Finalmente, procedimiento. Sus propsitos generales son los siguientes: Regula las etapas del procedimiento dependientes de la administracin. -En primer lugar, lo que buscamos con la iniciativa, es agilizar la tramitacin de los actos administrativos. Por ello, el proyecto se centra en la etapas de procedimiento que directamente dirige la administracin, es decir: iniciacin, sustanciacin y dictacin del acto terminal. Se ha excluido de la regulacin a la toma de razn. El acortamiento del plazo de sta, se abordar en otro proyecto de ley. -En segundo lugar, obliga a tomar decisiones busca terminar con las dilaciones indebidas. Para eso, por una parte, impulsa el curso progresivo del procedimiento mediante el establecimiento de plazos en los trmites que lo conformen. Por la otra, establece el silencio administrativo como un sustituto de la decisin de la Administracin. -En tercer lugar, se busca uniformar y estandarizar la forma en que se deben expedir los actos. En este aspecto, el contenido del proyecto va especialmente apuntado a aquellos procedimientos sin regulacin, sujetos por entero a la discrecional de la administracin y sin conocimiento o participacin de los ciudadanos. El proyecto no busca alterar los procedimientos administrativos que constan con una regulacin legal propia. Ellos seguirn sometidos a su normas de procedimiento. Apunta, en consecuencia, a poner plazos a los procedimientos que no lo tienen. se busca estandarizar el respaldo documental del

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-Finalmente el proyecto de ley tiene como propsito formalizar la instruccin. buscando estandarizar el respaldo documental del procedimiento. Para ello el proyecto seala que todo acto administrativo debe tramitarse en un expediente debidamente foliado. Todo acto que se dicte en la administracin del Estado, deber constar con un respaldo documental con un expediente. El proyecto establece plazos legales para cada una de las etapas del procedimiento administrativo ya que en la administracin no existen cuando los hay son demasiados extensos y por lo general no son fatales. El proyecto de ley ha establecido y estandarizado adopcin de decisiones en la administracin. Para ello ha establecido lo siguiente; 1. Que el documento, solicitud o expediente no puede demorar ms de 24 horas desde su recepcin, en llegar a la oficina correspondiente. 2. Las resoluciones de mero trmite deben dictarse, a ms tardar, dentro de las 48 horas de recibidos los antecedentes. 3. En un plazo de 10 das, contado desde la recepcin de la solicitud o expediente, deben dictarse los informes, dictmenes u otras actuaciones similares. 4. Las decisiones finales deben dictarse dentro de 20 das desde que el expediente se halle en estado de resolver. 5. Dichos plazos pueden ampliarse slo de manera prudencial y con fundamento suficiente, en las resoluciones de mero trmite o en los informes o dictmenes, pero jams en las decisiones finales. 6. Los procedimientos no puedan durar ms de seis meses, salvo caso fortuito o fuerza mayor. 7. Los plazos establecidos en el procedimiento, son de das. Es importante sealar que la existencia de estos plazos significar introducir certeza temporal en las decisiones. Adems, la imposicin legal de deberes a los funcionarios pblicos, que hoy son considerados difusos por la no existencia de dichos trminos, implicar que los actos dictados fuera de los tiempos indicados, los plazos para la plazos y

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traern como necesaria consecuencia la responsabilidad establecidas del respectivo funcionario. Otra propuesta de la ley es el establecimiento del silencio administrativo. El silencio administrativo Todo procedimiento administrativo debe terminar con un pronunciamiento del rgano competente que resuelva el fondo del asunto. Una vez dictado este acto administrativo en forma expresa, el administrado o interesado que se vea perjudicado con l o estime que se ha dictado en forma ilegal o arbitraria, podr recurrir para que se revise si la decisin es o no ajustada a derecho. En casos que la administracin nada diga en relacin a resolucin del asunto, ante la ausencia de una voluntad administrativa expresa, la ley normalmente sustituye por s misma esta voluntad inexistente, presumiendo En estas ocasiones, ante la ausencia de una voluntad administrativa expresa, la ley normalmente sustituye por s misma esta voluntad inexistente, presumiendo ciertos efectos. Estos podrn ser negativos, cuando desestimen la peticin, o bien, positivos, cuando la acojan. Es indudable que este silencio deber tener un alcance o interpretacin jurdica definida. Por ello, se ha conceptuado al silencio de la Administracin, como una ficcin que supone la falta de respuesta del rgano administrativo, previo el requerimiento del interesado. El silencio administrativo constituye una presuncin que la ley establece en garanta del recurrente ante la pasividad de la Administracin para responder. Esta omisin vulnera el principio bsico de la servicialidad de la Administracin del Estado, que establece la obligacin del rgano administrativo de mantenerse en funcionamiento permanente, efectuando, en la ocasin precisa, las prestaciones que la ley le encomiende y dndole, de esa manera, adecuada, oportuna y necesaria respuesta.

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De este modo, el silencio administrativo, como institucin jurdica, es un hecho jurdico que produce consecuencias jurdicas negativas o positivas para la pretensin del interesado en el procedimiento, mediante el uso de una ficcin legal. Clasificacin del silencio Administrativo: Existen dos tipos de silencios administrativos. Uno de ellos es el silencio negativo; Artculo 65. Silencio Negativo. Se entender rechazada una solicitud que no sea resuelta dentro del plazo legal cuando ella afecte el patrimonio fiscal. Lo mismo se aplicar en los casos en que la Administracin acte de oficio, cuando deba pronunciarse sobre impugnaciones o revisiones de actos administrativos o cuando se ejercite por parte de alguna persona el derecho de peticin consagrado en el numeral 14 del artculo 19 de la Constitucin Poltica. En los casos del inciso precedente, el interesado podr pedir que se certifique que su solicitud no ha sido resuelta dentro de plazo legal. El certificado se otorgar sin ms trmite, entendindose que desde la fecha en que ha sido expedido empiezan a correr los plazos para interponer los recursos que procedan. El otro es el silencio positivo; Artculo 64. Silencio Positivo. Transcurrido el plazo legal para resolver acerca de una solicitud que haya originado un procedimiento, sin que la Administracin se pronuncie sobre ella, el interesado podr denunciar el incumplimiento de dicho plazo ante la autoridad que deba resolver el asunto, requirindole una decisin acerca de su solicitud. Dicha autoridad deber otorgar recibo de la denuncia, con expresin de su fecha, y elevar copia de ella a su superior jerrquico dentro del plazo de 24 horas. Si la autoridad que deba resolver el asunto no se pronuncia en el plazo de cinco das contados desde la recepcin de la denuncia, la solicitud del interesado se entender aceptada.

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En los casos del inciso precedente, el interesado podr pedir que se certifique que su solicitud no ha sido resuelta dentro del plazo legal. Dicho certificado ser expedido sin ms trmite. Que tratndose de solicitudes administrativas de autorizaciones, concesiones, aprobaciones o permisos para el ejercicio de ciertos derechos por parte de un particular y transcurrido el plazo determinado por ley desde la presentacin de la peticin o de la solicitud sin que la Administracin haga pronunciamiento alguno, se presume que dichos actos favorables le sern concedidos. Este silencio, entonces, implica una ficcin legal en virtud de la cual el permiso, la autorizacin o la aprobacin para el ejercicio de un derecho, se entiende tcitamente concedido por la Administracin. La figura del silencio administrativo, por una parte, contribuye a la celeridad de la administracin y, por la otra, permite un ejercicio expedito de los derechos de los Ciudadanos. El proyecto concibe el silencio positivo como aquel en virtud del cual, por ministerio de la ley, se entiende otorgado lo pedido con tal que se hayan cumplido los requisitos formales de la solicitud y siempre y cuando su contenido no se oponga al ordenamiento jurdico. Para que opere, es necesario que se cumplan ciertos requisitos. Debe existir una inactividad, esto quiere decir que el rgano respectivo no acte cuando teniendo como deber actuar, no lo hace, cualquiera sea la causa que invoque. Esto implica que la administracin no realiza lo que jurdicamente le es exigible. Adems se debe dar procedimientos especficos. Para el proyecto, el silencio de esta categora slo se aplica en aquellos procedimientos donde el administrado busca un acto favorable, es decir, un acto administrativo que le coloque en una situacin jurdica que antes le era imposible realizar sin la intervencin de la Administracin por esta razn el silencio slo se aplicar cuando la inactividad se d en procedimientos en que se otorguen autorizaciones, concesiones, aprobaciones o permisos. Estos son los actos favorables

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fundamentales que permiten la realizacin de cualquiera actividad de las personas, en particular, las actividades econmicas. Tambin debe solicitarse para un fin. El silencio busca establecer una garanta de celeridad para los ciudadanos, pero no puede transformarse en una institucin que permita acaparar actos favorables de la administracin. La relacin de los ciudadanos con la administracin es de utilidad. El Estado ejerce sus competencias para satisfacer el inters general y los derechos de las personas; las personas recurren a la administracin para exigir dichas satisfacciones y garantas. Por ello, es necesario que los actos favorables sean necesarios de obtener para un propsito determinado. De lo contrario existiran posibilidades ciertas de abusos de esta garanta, lo que evidentemente perjudicara el funcionamiento del sistema. Debe solicitarse la certificacin, cumplidos los requisitos anteriores, el particular puede solicitar certificacin de la situacin de inactividad ante la autoridad respectiva, la que debe otorgarla a ms tardar dentro de tercero da. Ello implica que es una facultad que el interesado puede o no ejercer. La certificacin busca establecer que se cumplieron los requisitos establecidos por la ley para que opere el silencio y, adems, establecer fecha cierta para el otorgamiento del acto emanado del silencio. Finalmente, es necesaria la licitud de la solicitud. Para que se entienda perfeccionado el silencio, es necesario que se indiquen, al momento de hacer la solicitud de la autorizacin, aprobacin, concesin o permiso, los elementos de las mismas, pues el efecto ser que las condiciones ah indicadas sern las aplicables a la actividad. El silencio subroga al acto expreso en todo su contenido. Por lo mismo, es necesario establecer un control preventivo de que lo que se pide, es decir, si es o no es posible de otorgar, y que no contiene elementos contrarios a derecho, pues de contenerlos, la administracin, antes que transcurran los plazos, puede establecer los mecanismos represivos adecuados. Adems concibe el silencio negativo. Este tipo de silencio no llega a generar ningn acto administrativo. Su fundamento es la de ser un mero instrumento procesal para permitir al administrado la

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interposicin de los recursos jurisdiccionales a que haya lugar frente a la pasividad de la Administracin. Para que opere el silencio negativo se deben cumplir los siguientes requisitos. Primero deben transcurrir los plazos legales para ello significa que se hayan sobrepasado los trminos establecidos por la ley para que la administracin se pronuncie es decir, que la administracin se haya mantenido inactiva frente a una solicitud de una persona de ah, la funcionalidad de los plazos descritos con anterioridad. En segundo lugar, debe haber una peticin que deba resolverse para ello es necesario que el ciudadano haya hecho efectiva una peticin o solicitud a la administracin y respecto de ella les es significativo que sta le responda en un tiempo adecuado, con el objeto, regularmente, de tomar decisiones importantes sobre sus actividades. La inactividad en resolver una peticin coloca innumerables veces en la indefensin a las personas. En este caso, se opta por considerar que si ya transcurrieron los plazos legales, su solicitud fue rechazada. Ello habilita al afectado para el ejercicio de las acciones y recursos que le otorgue el ordenamiento jurdico. Este requisito es fundamental, pues el silencio negativo se aplica a peticiones, y no a los actos favorables descritos en el silencio positivo. La razn es porque regularmente en las peticiones no hay nada que otorgar, sino que la administracin debe tomar una decisin entre las distintas posibles. Por ello, sus efectos estn destinados a asegurar el respeto a las personas y permitir que articule el resto del ordenamiento jurdico para la defensa de sus intereses o derechos. En tercer lugar, es necesario que se denuncie la mora, esto implica que el afectado debe colocar en conocimiento de la administracin que han expirado los plazos legales y que, en consecuencia, es necesario que se pronuncie a la brevedad.

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La denuncia es un acto voluntario y discrecional del afectado, pues slo a l interesa si la administracin se demora o no; por lo mismo, debe determinar el momento en que hace la denuncia. En cuarto lugar, es necesario que no se dicte el acto en el plazo de gracia. Denunciada la demora, la Administracin tiene plazo de un mes para resolver. Es decir, la administracin tiene un plazo adicional para pronunciarse frente al requerimiento del ciudadano y, transcurrido dicho plazo, se entender denegada la solicitud. Finalmente, es necesario que se solicite la certificacin. Al igual que en el caso del silencio positivo, con el objeto de dar certeza a la inactividad de la administracin, cumplidos los requisitos sealados, el particular puede solicitar certificacin de la situacin ante la autoridad respectiva, la que debe otorgarla a ms tardar dentro de tercero da. Para el cabal cumplimiento y aplicacin del proyecto de ley que proponemos, es necesario extender la medida del silencio administrativo a una serie de procedimientos que se consideran indispensables. Para este efecto, se faculta al Presidente de la Repblica para que dicte, dentro de un ao, desde el otorgamiento de la delegacin, uno o ms D.F.L., para que en l se determinen las autorizaciones, aprobaciones, concesiones y permisos a los que le sern aplicables las normas del silencio. Es decir, aquellos actos favorables que, debidamente identificados, deben ser objeto de este mecanismo de agilizacin. Ello responde a lo que hemos dicho con anterioridad, en orden a que el silencio es una medida de excepcin que debe ser debidamente ponderada antes de su aplicacin, dependiendo en la generalidad de las situaciones, de la naturaleza de los procedimientos y actos involucrados. Esta delegacin tiene como limitacin que en ningn caso, el Presidente podr, por esta va, ampliar los plazos ya existentes o establecer etapas o procedimientos distintos a los establecidos por la ley.

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Es decir, se impone una limitacin al Presidente de modo que por la va del decreto con fuerza de ley no se burle lo que pretende el proyecto en su totalidad. La facultad de dictar uno o ms decretos con fuerza de ley obedece a que los procedimientos al interior de la administracin son disimiles y la regulacin debe responder a sus propias naturalezas. Como se puede apreciar, los efectos derivados de la institucin jurdica del silencio son singularmente importantes para el inters pblico, pues constituyen un poderoso estmulo para que la Administracin responda con agilidad, frente a los requerimientos que cotidianamente se le formulan, toda vez que si no acta dentro del plazo preclusivo, queda vinculada por las consecuencias derivadas de la regulacin legal, como si hubiera dictado una resolucin favorable. Considerando el actual ritmo de desarrollo del pas plantea el imperativo de avanzar con mayor celeridad en la modernizacin de la gestin del estado, siendo de la esencia de este proceso de modernizacin estatal el prestar a la ciudadana un servicio pblico de calidad, adecuado y oportuno. En este contexto, el Gobierno est empeado en dotar al pas de servicios pblicos que se caractericen por su agilidad, eficiencia y dinamismo. La inactividad, la pasividad o la inercia de la Administracin, en aquellos casos en que es posible exigir de ella un pronunciamiento concreto, puede derivar en la constitucin de relaciones jurdicas caracterizadas por la incertidumbre o confusin, con los consiguientes perjuicios de los derechos subjetivos e intereses legtimos de los particulares e, incluso, del inters de la propia Administracin. Ya especificando en un tema puntual, debemos decir que dentro de la Administracin del Estado, hay un principio fundamental, que es el pilar o la base de todo procedimiento Administrativo, procedimiento que gracias a este principio tiene las caractersticas de buen obrar por parte del funcionario pblico, hablamos sin duda del Principio de Probidad administrativa. Principio fundamental que lleva consigo la aplicacin de mltiples subprincipios, que aclarando no son menos importantes que este, pero que estn insertos dentro del concepto de probidad.

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Principio de Probidad Administrativa Dentro de los principios de igualdad, libertad y fraternidad, promovidos por la Revolucin Francesa de 1789, los que fueron incorporados por las republicas que conseguan su independencia, tal es el caso de nuestro pas, a travs de su primeros gobernantes como Jos Miguel Carrera y Verdugo y Bernardo OHiggins Riquelme, plasmados en reglamentos que consignaban principios tan fundamentales como la libertad de vientre, igualdad ante la ley, unificacin territorial y el concepto en evolucin, de ciudadano chileno. Las cartas polticas fueron incorporando preceptos, los que, en su contenido nuevos segn lo dispuesto por el principio de Supremaca

Constitucional,6 las distintas ramas del derecho nacional fueron insertando a su normativa, sin quedar ajeno a ello el Derecho Administrativo 7. Dentro de estos nuevos conceptos se destacan el principio Eficiencia y Eficacia, Lealtad, Honradez, sumado al principio de Legalidad que debe estar presente en todas las actuaciones del estado. Estos preceptos no solo regularon la actividad propia de las funciones de la administracin del estado, sino que tambin las actuaciones de la vida privada de sus integrantes los cuales deben mantener una conducta intachable. Es as que surge un nuevo concepto relacionado con la tica de la funcin pblica, que es principio de probidad, que se define como Honradez8, a su vez esta palabra est asociada a la rectitud y la moralidad a que tiene que 6 Entindase por principio de Supremaca Constitucional que la Constitucin est sobre las dems normas del ordenamiento jurdico, (artculo 6to de nuestra Carta Poltica).

7 Aquella rama del derecho nacional pblico que estudia la funcin pblica. El servicio pblico, la actividad jurdica de la administracin del estado, el sistema nacional de control, responsabilidad del estado y la forma en que los particulares pueden hacer valer sus derechos frente a la administracin. (definicin del profesor Claudio Cceres 21-03-2011).

8 http://buscon.rae.es/draeI/ 27-05-2011, 23:50

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ajustarse la conducta humana, que supone el cumplimiento cabal comportamiento debido o justo9. del

Siguiendo esta lgica concluimos que los

funcionarios de la administracin del estado deben ceirse a este principio, en el desempeo de sus funciones y sus actuaciones particulares, ya que, no solo la Constitucin Poltica de la Repblica gua sus acciones sino tambin, el concepto de tica pblica10. Acotando el concepto de tica el diccionario de la real Academia espaola una parte de la filosofa que trata de la moral y las obligaciones del hombre, otra perspectiva filosfica indicar que la tica refiere a la justificacin del modo de actuar, es decir de la moral. En ambas nociones consideramos la tica como una reflexin en la que se ponen lmites al comportamiento humano. En trminos de la tica Pblica un comportamiento tico no solo se refiere a lo relacionado con la honestidad, sino que se extiende adems a la calidad y perfeccin del trabajo, a la atencin del ciudadano, es decir la tica es ms amplia que la censura de conductas sino que exige un trabajo bien hecho y una continua y constante referencia al pblico en la tarea administrativa. 11 Como surge en nuestro Ordenamiento jurdico la probidad administrativa. La Carta fundamental en el artculo 8 se expone El ejercicio de las funciones pblicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones12. Este concepto expuesto en la carta magna es explicado y detallado por la Ley 19653, artculo 52; sobre probidad administrativa aplicable a los rganos de la administracin del estado; consiste en 9 Barra Gallardo, Nancy. Probidad administrativa. Editorial legal Publishing, tercera edicin 2007. Santiago. Pag. 29.

10 Ciencia del servicio pblico en orden a la consecucin del bien comn. (Barra Gallardo, Nancy)

11 Opus cit.pgina 25.

observar una conducta funcionaria intachable y un desempeo honesto y leal de la funcin o cargo, con preeminencia del inters general sobre el particular. 13 Siguiendo la lnea de anlisis de Nancy Barra Gallardo, respecto del primer elemento la conducta Funcionaria intachable y el desempeo honesto y leal, alude a que la probidad es la rectitud y moralidad a la que tiene que justarse la conducta humana, esta se refiere a la integridad en el cumplimiento de las obligaciones y deberes propios pblicas.14 y anexos a los cargos y funciones Al hablar de integridad se alude a una virtud de valor que gua el

comportamiento de forma correcta en el desempeo de la actividad o trabajo que se realiza en un mbito particular o pblico. El segundo elemento de la definicin corresponde al mbito de Aplicacin, esta debe realizarse en un espacio y tiempo determinado, esto se respalda en el Cdigo Civil, en los siguientes artculos Artculo 6 La ley no obliga sino una vez promulgada en conformidad a la Constitucin Poltica del Estado y publicada de acuerdo con los preceptos que siguen. Articulo 7 La publicacin de la ley ser mediante oficial, obligatoria. Para todos los efectos legales, la fecha de la ley ser la de su publicacin en el Diario Oficial. Sin embargo en cualquiera ley podrn establecerse reglas 12 Constitucin Poltica de la Repblica, dcimo segunda edicin, editorial jurdica de Chile, ao 2008, pgina 14. Ley 19653, artculo 52; sobre probidad administrativa aplicable a los rganos de la administracin del estado su insercin en el diario y desde la fecha de este se entender conocida de todos y ser

13 Ley 19653, artculo 52; sobre probidad administrativa aplicable a los rganos de la administracin del estado.

14 Barra Gallardo, Nancy, opus cit, pgina 29.

diferentes sobre su publicacin y sobre la fecha o fechas que haya de entrar en vigencia. Artculo 8: Nadie podr alegar ignorancia de la ley despus que esta haya entrado en vigencia. Artculo 14: La ley es obligatoria para todos los habitantes de la Repblica, inclusos extranjeros.15 Tercer elemento Preeminencia del inters General, este se refiere a que el principio de probidad involucra lo que anteriormente se llamaba, la preeminencia del inters pblico sobre el privado. Esto se desprende de la historia legislativa, ley N 19.653, se prefiere hablar de inters general por sobre el inters pblico, a su vez de inters particular y no de privado, ya que hablar de lo general y lo particular refiere a asuntos y bienes que son de toda la comunidad y que por lo tanto no pertenecen ni son apropiables por nadie. En antagonismo al concepto de probidad podemos citar el conflicto de inters, esto son un ejemplo de la actitud anti tica, bajo la cual las decisiones de los funcionarios no se cien a la nocin de inters pblico, ya que hay amplios espacios para cometer actos corruptos, ejemplo de esto el Nepotismo
16

. As por lo dems, lo recoge el artculo 62, N de la Ley N 18.575, al

contemplar entre las conductas del personal de la Administracin que contravienen especialmente, especialmente, el principio de probidad administrativa, la de intervenir, en razn de las funciones, en asuntos en que se tenga inters personal, o en que lo tengan el cnyuge, hijos, adoptados

15 Cdigo Civil, Editorial Jurdica, Dcimo Octava Edicin, ao 2009, Santiago, pgina 20.

16 Desmedida preferencia que algunos dan a sus parientes para las concesiones o empleos pblicos. (http://buscon.rae.es/draeI/)

parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y el segundo de afinidad inclusive. Exigencias y Modalidades del Inters general El artculo 53 de la Ley N 18575, seala que inters general exige el empleo de medios idneos de diagnstico decisin y control para concretar, dentro del orden jurdico, una gestin eficiente y eficaz. Adems, prescribe que el inters general se expresa en el recto correcto ejercicio del poder pblico por parte de las autoridades administrativas; en lo razonable e imparcial de sus decisiones; en la rectitud de ejecucin de las normas, planes, programas y acciones; en la integridad tica y profesional de la administracin de los recursos pblicos que se gestionan; en la expedicin en el cumplimiento de sus funciones legales, y en el acceso ciudadano a la informacin administrativa, en conformidad a la ley.17

17 Barra Gallardo, Nancy, opus cit, pgina 68.

De acuerdo a lo anterior la probidad va asociada a tres elementos 1) Honradez: Comportamiento ntegro de la persona en el obrar. 2) Eficiencia Lograr los objetivos planteados con eficiencia. 3) Legalidad: realizar las funciones dentro de la normativa establecida. La probidad est mencionada en el artculo 8, inciso primero, de nuestra Carta Poltica, la que seala: El ejercicio de las funciones pblicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad administrativa. Principios relacionados con la Probidad: Honradez: Comportamiento integro de la persona, ntegro en obrar. Eficacia: Vitud, actividad, fuerza y poder para obrar. Eficiencia: Virtud y facultad para lograr un efecto determinado, as como la accin con que se logra este efecto. 18 Publicidad y transparencia: Principio que ser analizado en profundidad ms adelante, pero que sin duda es el que resguarda el principio de probidad administrativa en muchsimos casos Eficiencia y Eficacia: Principio de Trasparencia. Todos los conceptos antes mencionados deben estar ligados al principio de legalidad, que consiste en realizar las funciones dentro de la normativa establecida. 19 Esto aparece mencionado en el artculo N 3 de la Ley N 19653, que seala: La Administracin del estado est al servicio de la persona humana: su finalidad es promover el bien comn atendiendo las necesidades pblica en forma continua y permanente y fomentando el desarrollo del pas a travs del 18 Barra Gallardo, Nancy, opus cit, pgina 68.

19 Rojas, Cesar, Universidad Sek, Apuntes de derecho Constitucional, ao 2010.

ejercicio de las atribuciones que le confiere la Constitucin y la ley, y de la aprobacin, ejecucin y control de polticas, planes, programas y acciones de alcance nacional, regional o comunal. La Administracin del Estado deber observar los principios de responsabilidad, eficiencia y eficacia, coordinacin, impulsin de oficio del procedimiento, impugnabilidad de los actos administrativos, control, probidad, transparencia y publicidad administrativas, y garantizar la debida autonoma de los grupos intermedios de la sociedad para cumplir sus fines especficos, respetando el derecho de las personas para realizar cualquier actividad econmica, en conformidad a la constitucin poltica y las leyes. Estn sujetos a esta ley: Ministerios; intendencias, Gobiernos regionales, Municipalidades, rganos y Servicios Pblicos, Fuerzas Armadas y de Orden, empresas pblicas creadas por ley las empresas y sociedades del estado. Artculo 64, de la Ley Orgnica Constitucional sobre las bases de la Administracin del Estado. Contravienen especialmente el principio de la probidad administrativa, las siguientes LEY 19653 Art. 2conductas: D.O. 14.12.1999 1. Usar en beneficio propio o de terceros la informacin reservada o privilegiada a que se tuviere acceso en razn de la funcin pblica que se desempea; 2. Hacer valer indebidamente la posicin funcionaria para influir sobre una persona con el objeto de conseguir un beneficio directo o indirecto para s o para un tercero; 3. Emplear, bajo cualquier forma, dinero o bienes de la institucin, en provecho propio o de terceros; 4. Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jornada de trabajo o utilizar personal o recursos del organismo en beneficio propio o para fines ajenos a los institucionales; 5. Solicitar, hacerse prometer o aceptar, en razn del cargo o funcin, para s o para terceros, donativos, ventajas o privilegios de cualquier naturaleza. Exceptense de esta prohibicin los donativos oficiales y protocolares, y aquellos que autoriza la costumbre como manifestaciones de cortesa y buena

educacin. El millaje u otro beneficio similar que otorguen las lneas areas por vuelos nacionales o internacionales a los que viajen como autoridades o funcionarios, y que sean financiados con recursos pblicos, no podrn ser utilizados en actividades o viajes particulares; 6. Intervenir, en razn de las funciones, en asuntos en que se tenga inters personal o en que lo tengan el cnyuge, hijos, adoptados o parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad inclusive. Asimismo, participar en decisiones en que exista cualquier circunstancia que le reste imparcialidad. Las autoridades y funcionarios debern abstenerse de participar en estos asuntos, debiendo poner en conocimiento de su superior jerrquico la implicancia que les afecta; 7. Omitir o eludir la propuesta pblica en los casos que la ley la disponga, y 8. Contravenir los deberes de eficiencia, eficacia y legalidad que rigen el desempeo de los cargos pblicos, con grave entorpecimiento del servicio o del ejercicio de los derechos ciudadanos ante la Administracin. Segn el Artculo 52 de la ley N18.57520 la inobservancia del principio de probidad acarrear las responsabilidades y sanciones que determinen la Constitucin, las leyes y el prrafo 4 de dicha ley, en su caso. En trminos generales, la responsabilidad administrativa tiene por objetivo reprimir las contravenciones en que puedan incurrir los funcionarios pblicos al vulnerar las obligaciones y prohibiciones que les establece su funcin.

20 Ley 18.575 LOC de Bases Generales de la Administracin del Estado, Art. 52: Las autoridades de la administracin del Estado, cualquiera que sea la denominacin con que las designen la Constitucin y las leyes, y los funcionarios de la Administracin, sean de planta o a contrata, debern dar estricto cumplimiento al principio de la Probidad Administrativa. El principio de la Probidad Administrativa consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un desempeo honesto y leal de la funcin o cargo, con preeminencia del inters general sobre el particular. Su inobservancia acarrear las responsabilidades y sanciones que determine la Constitucin, las leyes y el prrafo 4 de este Ttulo, en su caso.

Como ya se ha sealado anteriormente, es necesario, para profundizar aun ms en el principio de Probidad Administrativa, en un principio que se desprende de este que es el de Transparencia.

Ms que decir que es un principio que se desprende del de probidad, debemos decir que es un pilar fundamental de este, ya que sin la transparencia no habra, en realidad, forma alguna de fiscalizar y sancionar faltas a la probidad administrativa, siendo tan importante este que hace unos aos se legalizo a favor de la transparencia y publicidad de los actos de todo el sistema pblico.Principio de Transparencia. Este principio se encuentra inserto en el principio de la probidad administrativa, en el artculo octavo de la Constitucin Poltica de Chile 21, de una manera menos clara pero tambin inserta en la carta poltica de nuestro pas, en el numeral 4 del artculo 19 22, esto porque la transparencia o publicidad que se establece como pilar importante en la administracin del Estado, tiene como gran limitante la proteccin a la privacidad de las personas. La transparencia llega a tener tal importancia que el 11 de Agosto del 2008 en el gobierno de la Presidenta de la Repblica Michelle Bachelet se promulgo la ley nmero 20.285 sobre acceso a la Informacin Pblica, Ley que entr en vigencia en Abril del siguiente ao. Introduccin a Ley 20.285 Sobre Acceso a la Informacin Pblica 23 Esta ley tiene como principal objetivo abrir la informacin de los organismos pblicos a todas las personas, promoviendo un sistema estatal ms 21 Art. 8: El ejercicio de las funciones pblicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones. Son pblicos los actos y resoluciones de los rganos del Estado, as como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen. Sin embargo, Solo una ley de qurum calificado podr establecer la reserva o secreto de aqullos o de stos, cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos rganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nacin o el inters nacional. 22 Art.19 N4: El respeto y proteccin de la vida privada y a la honra de la persona y su familia 23 http://www.probidadytransparencia.gov.cl/ley-de-transparencia/que-es

cercano, generando nuevos espacios para la participacin y mejorando las exigencias de rendicin de cuentas de la gestin pblica. Dentro de esta misma disposicin legal se establecen diferentes puntos a regular por esta, ya sea desde el concepto o idea de lo que entenderemos por informacin pblica, y otros conceptos importantes que se deben entender para conocer el verdadero espritu de esta disposicin, donde se debe publicar esta, a quienes obliga, quien puede solicitarla, excepciones a este principio, y la creacin de un organismo fiscalizador. Como principal inspiracin a esta ley encontramos el Derecho al Acceso a la documentacin administrativa. Este derecho es consecuencia de los principios de transparencia y publicidad, principio que esta ley acoge y resguarda y lo lleva a la prctica en sus disposiciones, mediante este derecho es posible representar el parmetro significativo de transparencia de un determinado ordenamiento jurdico. De hecho difcilmente se puede hablar de transparencia de la actividad administrativa si no se garantiza el derecho del pblico a la comunicacin de la documentacin en poder de la administracin. 24 Razn por la cual podemos decir que el espritu de esta ley es sin duda el garantizar el derecho de las personas a acceder a esta informacin, que por diversas razones a muchos le es indiferente, ya que por simple desconocimiento este derecho que por muchos aos se vulner ahora se garantiza a travs de esta ley, lo que hace ms transparente la administracin del Estado. El derecho de acceso a la documentacin administrativa tiene por objeto una actividad de suministro de informacin por parte de la administracin 25. Este derecho de acceso a la informacin es el acceso a la informacin plasmada en 24 Cordero Vega, L. El procedimiento administrativo. Lexis Nexis. Santiago. Chile. 2003. P. 90 25 Fernndez Ramos, S. El derecho de acceso a los documentos administrativos. Edit. Marcial Pons, Madrid, 1997,p. 23

actos y documentos, es decir en soportes fsicos de cualquier clase, de modo que no es un derecho de acceso a la noticia como regularmente se cree 26, sino de un acceso directo a la informacin misma en manos de la administracin. Este derecho descansa en la clusula del Estado democrtico establecida en la Carta Fundamental27 que reclama la publicidad de la informacin que obre en poder del Estado como un mecanismo adicional de control, el control ciudadano. La regulacin misma de este derecho se encuentra expresamente sealada en la ley N 18.575 de Bases Generales de la Administracin del Estado28, De esta ley podemos desprender el siguiente estudio 29: A) El derecho: Consiste en que los ciudadanos tienen acceso a los actos administrativos y a los documentos que le sirvan de sustento o complemento directo esencial. Esta publicidad se extiende a los informes y antecedentes de las empresas privadas que prestan servicio de utilidad pblica y aquellas en que el Estado tiene participacin, siempre que sean de inters pblico y que dicha informacin no afecte el funcionamiento de la empresa. B) Objeto: Son dos objetos del derecho. En primer lugar, los actos administrativos que siempre sern pblicos, y en segundo lugar, los

26 Fernndez Gonzles, M.A. El principio de publicidad administrativa en la administracin del Estado de Chile, Edit. Jurdica ConoSur Ltda. P215 27 Constitucin Poltica de la Repblica, Articulo 4: Chile es una repblica democrtica. 28 Ley 18.575 de Bases Generales de la Administracin del Estado, del 17 de Noviembre del 2001, Art. 13 y 14 29 Cordero Vega, L. El procedimiento administrativo. Lexis Nexis. Santiago. Chile. 2003. P.91, 92 y 93

documentos que le sirvan de sustento o complemento directo y esencial. C) Sujeto Activo: Es sujeto activo el titular del derecho. La ley lo denomina interesado. Sin embargo, no se exige legitimacin de ninguna naturaleza para acceder al derecho D) Sujeto Pasivo: Son sujetos pasivos todos los rganos de la Administracin del Estado, las empresas en que el Estado tiene participacin y las empresas privadas que presten servicios de utilidad pblica. E) Limitaciones: La ley establece expresamente cules son las causales en virtud de las cuales se puede denegar la entrega de los documentos o antecedentes requeridos a saber: 1- Reserva o secreto establecido en disposiciones legales o reglamentarias, en este caso la misma ley nmero 20.285 en su artculo 21 establece las causales de reserva que se analizara ms adelante cuando nos adentremos al anlisis de esta con el principio de transparencia. 2- Que la publicidad impida o entorpezca el debido cumplimiento de las funciones del rgano requerido. 3- Oposicin deducida en tiempo y forma por terceros a quienes se refiere o afecta la informacin contenida en los documentos. 4- La divulgacin o entrega de los antecedentes requeridos afecte sensiblemente los derechos o intereses de terceras personas y 5- La publicidad afecte la seguridad de la nacin o el inters nacional. Lo que nos trae al principio de transparencia y publicidad para luego irnos de lleno al anlisis de las disposiciones de la ley 20.285. El procedimiento administrativo se realizar con transparencia de manera que permita y promueva el conocimiento, contenidos y fundamentos de las decisiones que en l se adopten.

Resulta clave este principio en la lgica del Estado de Derecho, en la medida que la actuacin de la administracin debe ser pblica, clara y transparente, negando la posibilidad de actuaciones o decisiones fuera del conocimiento general, o que produzcan efectos jurdicos de manera sorpresiva a los ciudadanos. Sin embargo, este principio tiene excepciones como es el caso de la calificacin de secretos o reservas, por va legal o reglamentaria, de los documentos que sirvan de sustento o complemento directo o esencial a los actos administrativos30

30 Cordero Vega, L. El procedimiento administrativo. Lexis Nexis. Santiago. Chile. 2003. P.80

Ley 20.285 Sobre Acceso a la Informacin Pblica. Ya entrando de lleno a la ley nmero 20.285, y antes de empezar con las disposiciones por la que est requiere nuestro anlisis, debemos decir que entenderemos por informacin pblica, toda informacin contenida en actos, resoluciones, actas, expedientes, contratos y acuerdos de los rganos de la Administracin del Estado, as como toda informacin elaborada con el presupuesto pblico, cualquiera sea el formato o soporte en que se contenga, salvo las excepciones legales ligadas a secreto y reserva y las previstas en leyes de qurum calificado.31 Esta ley obliga a las autoridades y funcionarios de la Administracin del Estado, que estn establecidas en el artculo segundo de la ley 20.285 32: del que desprendemos la siguiente idea:

31 http://www.leydetransparencia.gob.cl/, resumen ley de transparencia, informacin pblica 32 Ley 20.285 Artculo 2.- Las disposiciones de esta ley sern aplicables a los ministerios, las intendencias, las gobernaciones, los gobiernos regionales, las municipalidades, las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pblica, y los rganos y servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa. La Contralora General de la Repblica y el Banco Central se ajustarn a las disposiciones de esta ley que expresamente sta seale, y a las de sus respectivas leyes orgnicas que versen sobre los asuntos a que se refiere el artculo 1 precedente. Tambin se aplicarn las disposiciones que esta ley expresamente seale a las empresas pblicas creadas por ley y a las empresas del Estado y sociedades en que ste tenga participacin accionaria superior al 50% o mayora en el directorio. Los dems rganos del Estado se ajustarn a las disposiciones de sus respectivas leyes orgnicas que versen sobre los asuntos a que se refiere el artculo 1. precedente.

Ministerios,

intendencias,

gobernaciones,

gobiernos

regionales,

municipalidades, Fuerzas Armadas, Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica y los rganos y servicios pblicos deben cumplir con la ley en forma ntegra. - Los organismos como la Contralora General de la Repblica, el Banco Central, el Ministerio Pblico, el Tribunal Constitucional y la Justicia Electoral, solo tienen la obligacin de publicar la informacin que la Ley les indica en sus respectivos sitios webs. - Las empresas pblicas creadas por Ley y las empresas del Estado o sociedades donde ste tenga ms de un 50% de sus acciones o mayora en el Directorio, deben mantener publicada una serie de antecedentes definidos por la Ley, tales como sus estados financieros y memorias anuales, sus filiales y entidades en las que tengan participacin, la composicin de su directorio e informacin del personal, etc. Los tribunales en general y el Congreso Nacional solo estn obligados a cumplir con las disposiciones de Transparencia Activa 33 Todos estos organismos deben dar estricto cumplimiento al principio de Al nombrar la Transparencia Activa, podemos concluir que existe una clasificacin dirigida al principio de transparencia por lo que es importante saber a qu se refiere la transparencia tanto activa como pasiva: Transparencia de la funcin pblica: esto es, respetar y cautelar la publicidad de los actos, resoluciones, procedimientos y documentos de la Administracin, as como la de la informacin que le dio fundamento, y en facilitar el acceso de cualquier persona a esa informacin. Es Transparencia Activa: La obligacin de los organismos de la Administracin del Estado de mantener la informacin relevante a disposicin 33 Ley 20.285, Titulo III De la Transparencia Activa Art.7: Los rganos de la Administracin del Estado sealados en el artculo 2, debern mantener a disposicin permanente del pblico, a travs de sus sitios electrnicos, los siguientes antecedentes actualizados, al menos, una vez al mes ( )

del pblico en sus respectivos sitios Web 34. Esta informacin tiene que cumplir adems con ciertos estndares: Tiene que incorporarse en forma completa. Debe actualizarse al menos una vez al mes. Debe desplegarse de un modo que sea fcil de identificar. Debe desplegarse de tal manera que sea de acceso fcil. Segn el Artculo sptimo de esta Ley, la informacin contenida en estos sitios webs con las caractersticas ya sealadas son las siguientes: a) La estructura orgnica del respectivo servicio b) Las facultades, funciones y atribuciones de cada una de sus unidades u rganos internos. c) El marco normativo que les sea aplicable. d) La planta del personal y el personal a contrata y a honorarios, con las correspondientes remuneraciones. e) Las contrataciones para el suministro de bienes muebles, para la prestacin de servicios, para la ejecucin de acciones de apoyo y para la ejecucin de obras, y las contrataciones de estudios, asesoras y consultoras relacionadas con proyectos de inversin, con indicacin de los contratistas e identificacin de los socios y accionistas principales de las sociedades o empresas prestadoras, en su caso. Respecto a esto, tratndose de adquisiciones y contrataciones sometidas al Sistema de Compras Pblicas, cada institucin incluir, en su medio electrnico institucional, un vnculo al portal de compras pblicas, a travs del cual deber accederse directamente a la informacin correspondiente al respectivo servicio u organismo. Las contrataciones no sometidas a dicho Sistema debern incorporarse a un registro separado, al cual tambin deber accederse desde el sitio electrnico institucional. f) Las transferencias de fondos pblicos que efecten, incluyendo todo aporte econmico entregado a personas jurdicas o naturales, directamente o mediante procedimientos concursales, sin que stas o aqullas realicen una contraprestacin recproca en bienes o servicios. en este sentido, tratndose de transferencias reguladas por la ley N 19.862, 34 Ley 20.285, Art. 1 N6: Sitios electrnicos: Tambin denominados "sitios web". Dispositivos tecnolgicos que permiten transmitir informacin por medio de computadores, lneas telefnicas o mediante el empleo de publicaciones digitales.

cada institucin incluir, en su sitio electrnico institucional, los registros a que obliga dicha ley, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 9 de la misma norma legal. Las transferencias no regidas por dicha ley debern incorporarse a un registro separado, al cual tambin deber accederse desde el sitio electrnico institucional. g) Los actos y resoluciones que tengan efectos sobre terceros. h) Los trmites y requisitos que debe cumplir el interesado para tener acceso a los servicios que preste el respectivo rgano. i) El diseo, montos asignados y criterio de acceso a los programas de subsidios y otros beneficios que entregue el respectivo rgano, adems de las nminas de beneficiarios de los programas sociales en ejecucin. No se incluirn en estos antecedentes los datos sensibles, esto es, los datos personales que se refieren a las caractersticas fsicas o morales de las personas o a hechos o circunstancias de su vida privada o intimidad, tales como los hbitos personales, el origen social, las ideologas y opiniones polticas, las creencias o convicciones religiosas, los estados de salud fsicos o psquicos y la vida sexual. j) Los mecanismos de participacin ciudadana, en su caso. k) La informacin sobre el presupuesto asignado, as como los informes sobre su ejecucin, en los trminos previstos en la respectiva Ley de Presupuestos de cada ao. l) Los resultados de las auditoras al ejercicio presupuestario del respectivo rgano y, en su caso, las aclaraciones que procedan. m) Todas las entidades en que tengan participacin, representacin e intervencin, cualquiera sea su naturaleza y el fundamento normativo que la justifica. La informacin anterior deber incorporarse en los sitios electrnicos en forma completa y actualizada, y de un modo que permita su fcil identificacin y un acceso expedito. Aquellos rganos y servicios que no cuenten con sitios electrnicos propios, mantendrn esta informacin en el medio electrnico del ministerio del cual dependen o se relacionen con el Ejecutivo, sin perjuicio de lo cual sern responsables de preparar la automatizacin, presentacin y contenido de la informacin que les corresponda. Respecto de las empresas pblicas creadas por Ley y las empresas del Estado o sociedades donde ste tenga propiedad de ms de un 50% de sus acciones o mayora en su directorio deben publicar la siguiente informacin 35: a) Antecedentes actualizados de su marco normativo. b) Estructura orgnica. c) Funciones y competencias. d) Estados financieros. e) Participacin en otras empresas. 35 http://www.probidadytransparencia.gov.cl/transparencia-activa/que-se-debe-publicar, empresas pblicas

f) Composicin de sus directorios. g) Informacin del personal y remuneraciones de directores, presidente o vicepresidente ejecutivo y gerentes responsables. h) Asimismo, debern entregar a la Superintendencia de Valores y Seguros la misma informacin a la que estn obligadas las sociedades annimas abiertas. Es Transparencia Pasiva: El derecho de toda persona a solicitar y recibir informacin de cualquier rgano de la Administracin del Estado. La autoridad tiene la Obligacin de responder a esta solicitud, esta respuesta puede ser por escrito a travs del sitio web. Respecto a esto podemos analizar quienes y como pueden solicitar esta informacin. Tomando en cuenta que la transparencia activa esta publicada a disposicin de quien desee acceder a ella a travs de internet en la respectiva pagina web del servicio, o si este no cuenta con tal pagina, debe estar publicada en la pgina web del ministerio correspondiente al servicio, as se asegura que cada uno de los rganos tengan acceso pblico a la informacin correspondiente a la transparencia activa. Teniendo por esto mayor nfasis en cmo se accede a la informacin correspondiente a la transparencia pasiva, y quien puede acceder a esta y a travs de qu medios esta debe solicitarse. Por esto: Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir informacin de cualquier rgano de la Administracin del Estado. Este derecho a conocer la informacin pblica est creado para que cualquier persona pueda solicitarla, evitando trabas a su acceso, por lo que no es necesario estar patrocinado por un abogado. Es recomendable identificar lo ms claramente posible el rgano o servicio que cuenta con la informacin se necesita. La solicitud puede hacerse por escrito al que se le solicita la informacin por medio de una carta o de un formulario en papel o por sitios electrnicos, a travs del sitio especificado para la recepcin por el respectivo organismo pblico. 36 36 http://www.probidadytransparencia.gov.cl/acceso-a-informacion-publica/como-solicitarinformacion

Para que pueda gestionarse la solicitud debe contener la siguiente informacin37: El nombre, apellidos y direccin de la persona que solicita la informacin o de su apoderado, en el caso que no pueda realizarla personalmente.

La identificacin clara de la informacin que se solicita como su materia, fecha de emisin o perodo de vigencia, origen o destino y soporte, entre otras. Firma del solicitante estampada por cualquier medio habilitado. Esto incluye la firma electrnica simple o avanzada. El nombre del rgano al que se le pide la informacin.

Si la solicitud no cuenta con alguno de los datos establecidos en la misma Ley, el rgano solicitara que esta se complete teniendo para esto el solicitante cinco das para completar la informacin faltante, si esta solicitud no es rectificada el rgano solicitado entender que la solicitud ha sido desistida.

37 Artculo 12 de la ley 20.285

Las notificaciones referentes a esta solicitud se harn conforme a las reglas de los artculos 4638 y 4739 de la ley N 19.880, sobre Bases de los Procedimientos Administrativos. Una vez solicitada la informacin, estas deben responderse dentro de un mximo de 20 das hbiles.40 Este plazo puede prorrogarse solo una vez por 10 das hbiles, y el motivo de esta prrroga es si hay dificultad para conseguir o 38 Ley 19.880 Artculo 46. Procedimiento. Las notificaciones se harn por escrito, mediante carta certificada dirigida al domicilio que el interesado hubiere designado en su primera presentacin o con posterioridad. Las notificaciones por carta certificada se entendern practicadas a contar del tercer da siguiente a su recepcin en la oficina de Correos que corresponda. Las notificaciones podrn, tambin, hacerse de modo personal por medio de un empleado del rgano correspondiente, quien dejar copia ntegra del acto o resolucin que se notifica en el domicilio del interesado, dejando constancia de tal hecho. Asimismo, las notificaciones podrn hacerse en la oficina o servicio de la Administracin, si el interesado se apersonare a recibirla, firmando en el expediente la debida recepcin. Si el interesado requiriere copia del acto o resolucin que se le notifica, se le dar sin ms trmite en el mismo momento.

39 Ley 19.880 Artculo 47. Notificacin tcita. Aun cuando no hubiere sido practicada notificacin alguna, o la que existiere fuere viciada, se entender el acto debidamente notificado si el interesado a quien afectare, hiciere cualquier gestin en el procedimiento, con posterioridad al acto, que suponga necesariamente su conocimiento, sin haber reclamado previamente de su falta o nulidad. 40 Artculo 14.- La autoridad o jefatura o jefe superior del rgano o servicio de la Administracin del Estado, requerido, deber pronunciarse sobre la solicitud, sea entregando la informacin solicitada o negndose a ello, en un plazo mximo de veinte das hbiles, contado desde la recepcin de la solicitud que cumpla con los requisitos del artculo 12. Este plazo podr ser prorrogado excepcionalmente por otros diez das hbiles, cuando existan circunstancias que hagan difcil reunir la informacin solicitada, caso en que el

reunir la informacin, de todas maneras esta prrroga debe informrsele al solicitante acompaado de los fundamentos de esta. La autoridad del rgano solicitado debe resolver entregar la informacin, o negarse a hacerlo, pero al negar la informacin debe este explicar la razn al solicitante. Las causales de denegacin de informacin son las siguientes, que se encuentran estampadas en el artculo 21 de la ley 20.285 41, en esencia son las siguientes: Cuando su publicidad, comunicacin o conocimiento afecte el debido cumplimiento de las funciones del rgano requerido

Cuando su publicidad, comunicacin o conocimiento afecte los derechos de las personas, particularmente tratndose de su seguridad, su salud, la esfera de su vida privada o derechos de carcter comercial o econmico. Cuando su publicidad, comunicacin o conocimiento afecte la seguridad de la Nacin, particularmente si se refiere a la defensa nacional o la mantencin del orden pblico o la seguridad pblica. Cuando su publicidad, comunicacin o conocimiento afecte el inters nacional, en especial si se refieren a la salud pblica o las relaciones internacionales y los intereses econmicos o comerciales del pas. Cuando se trate de documentos, datos o informaciones que una ley de qurum calificado haya declarado reservados o secretos, de acuerdo a las causales sealadas en el artculo 8 de la Constitucin Poltica. Estos son la regla general a las causales de reserva y quedan calificados

como tal por cinco aos desde la notificacin del acto que declara la

rgano requerido deber comunicar al solicitante, antes del vencimiento del plazo, la prrroga y sus fundamentos. 41 Artculo 21.- Las nicas causales de secreto o reserva en cuya virtud se podr denegar total o parcialmente el acceso a la informacin, son las siguientes(..)

calificacin, prorrogable por otros cinco aos. Sin embargo, en algunas materias tiene el carcter de indefinido. 42 Ser indefinido tratndose de los actos y documentos que, en el mbito de la defensa nacional, establezcan la planificacin militar o estratgica, y de aqullos cuyo conocimiento o difusin puedan afectar la integridad territorial de Chile; la interpretacin o el cumplimiento de un tratado internacional suscrito por Chile en materia de lmites; la defensa internacional de los derechos de Chile; y la poltica exterior del pas de manera grave. Si transcurrido el plazo de 20 das, o en su caso la prorroga de 10 das, y el servicio no da respuesta a esta solicitud, el solicitante o requirente puede recurrir de amparo ante el Consejo para La Transparencia 43. Para ello tiene un plazo de quince das desde que se cumpli el plazo legal para que el organismo o servicio entregara la informacin. De lo contrario si en el caso de que el servicio niega la informacin requerida amparndose en una de las causales, el solicitante puede acudir al Consejo para la Transparencia, el que podr ratificar lo decidido por la autoridad u ordenar que se le entregue la informacin al solicitante. El requirente tiene plazo de quince das para presentar su reclamacin al Consejo para la Transparencia, desde la notificacin de la denegacin. Y en el caso que el Consejo para la Transparencia ratifique la causal de reserva y niegue tambin la informacin al solicitante, este podr recurrir en ltima instancia a la Corte de Apelaciones, y en esta interponer un reclamo de ilegalidad. Si un servicio se niega a dar la informacin solicitada, recurriendo a esta todos los requisitos necesarios y no pudiendo esta ser rechazada por alguna de las causales de reserva, el Consejo para la Transparencia est facultado para 42 Ley 20285 Art. 22 inc. II y III 43 Ley 20285 Titulo V

sancionar a la autoridad o funcionario con multa de 20% a 50% de su remuneracin mensual.44 Si el funcionario sancionado persiste en su actitud, Se le duplicar la sancin y se le suspender del cargo por cinco das. Toda sancin deber publicarse en la web del Consejo y la del servicio u organismo al que pertenece la autoridad sancionada. Con todo, la Contralora General de la Repblica podr iniciar sumario y establecer las sanciones que correspondan. Entrando a analizar estas disposiciones es necesario saber sobre el Consejo para la Transparencia. Consejo Para la Transparencia: El Consejo es un organismo pblico autnomo, con personalidad jurdica y patrimonio propio. A esta instancia pueden recurrir las personas para presentar sus reclamos cuando consideren que la normativa no ha sido respetada. *Objeto del Consejo45 promover la transparencia de la funcin pblica, fiscalizar el cumplimiento de las normas sobre transparencia y publicidad de la informacin de los rganos de la Administracin del Estado, y garantizar el derecho de acceso a la informacin. *Funciones del Consejo46: 1) Fiscalizar el cumplimiento de la ley (20.285) y aplica las sanciones correspondientes al incumplimiento de las disposiciones que de esta emanan. 2) Resuelve reclamos por denegacin de acceso a la informacin. 3) Promueve la transparencia de la funcin pblica, la publicidad de la 44 Ley 20.285 Titulo VI, Art. 45, 46,47. 45 Ley 20. 285 Titulo V, Art. 32. 46 Ley 20. 285 Titulo V, Art. 33.

informacin de los rganos de la Administracin del Estado, y el derecho de acceso a la informacin. 4) Dicta instrucciones para el cumplimiento de la legislacin sobre transparencia y acceso a la informacin por parte de los rganos de la Administracin del Estado 5) Formula recomendaciones a los rganos de la Administracin del Estado tendientes a perfeccionar la transparencia de su gestin y a facilita el acceso a la informacin. As como proponer las normas, instructivos y dems perfeccionamientos normativos para asegurar la transparencia y el acceso a la informacin. 6) de Realizar los actividades de la de difusin e informacin del Estado y al pblico. esta ley. 7) Efectuar estadsticas y reportes sobre transparencia y acceso a la informacin rganos Administracin 8) Velar por la debida reserva de los datos e informaciones que tengan carcter secreto o reservado. *Organizacin del Consejo Para la Transparencia: El Consejo est dirigido por cuatro personas, designadas por el Presidente de la Repblica en acuerdo con el Senado adoptado por dos tercios de sus miembros en ejercicio47. Uno de ellos ser su Presidente, quien asume por un perodo de 18 meses, sin reeleccin. Actualmente este consejo est presidido por Ral Urrutia. *Duracin del cargo de Consejero Los consejeros duran seis aos en sus cargos pudiendo ser designados slo para un nuevo perodo. Dos de los primeros consejeros cumplirn slo un periodo de tres aos. El presidente de este consejo, luego de asumir la presidencia por 18 meses como ya se dijo, no puede volver a ser reelegido para que asuma el cargo de presidente.

47 Ley 20. 285 Titulo V, Art. 36

CONCLUSION Frente a denuncias que diversas autoridades han presentado, parece cobrar aun ms importancia el principio de probidad consagrado en la Constitucin Poltica de la Repblica y que establece expresamente que el ejercicio de las funciones pblicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento a dicho principio en todas sus actuaciones. Desde la Publicacin de la ley 19.880 este cumplimiento estricto del que se habla se ha fortalecido de manera incalculable, ya que aunque al ser un derecho consagrado en la carta fundamental, no se encontr garantizado hasta el ao 2003 en que esta ley de procedimiento administrativo comenz a aplicarse en nuestro pas, aunque anterior a esto, se aplicaba de cierta manera menos rigurosa pero no como principio fundamental en el actuar del funcionario pblico, es ms, desde la aplicacin de este principio de manera estricta se han aplicado diversas formas de reforzarlo y han creado distintos mtodos de fiscalizacin y control del acto. Uno de los mayores avances en este sentido es la publicacin de la ley 20.285 que fortalece aun ms lo establecido en esta otra ley, dejando al descubierto el actuar del funcionario pblico ya que este se encuentra sometido a la fiscalizacin de las personas, quienes pueden acceder a gran parte de la informacin que los servicios pblicos manejan respecto de sus funcionarios y funcionamiento interno. Lamentablemente para la creacin de una ley viene precedida por innumerables abusos, en este caso, funcionarios pblicos que abusaban de su cargo en todo mbito, esto no es una novedad, toda ley que tiene como uno de sus fines sancionar es creada por constantes vulneraciones a los derechos y el deber del legislador es que estos sean garantizados Incluso desde antes que nuestro ordenamiento jurdico consagrara expresamente el principio de probidad, la Contralora General de la Repblica sealaba que se trataba de un principio general del Derecho Administrativo y un

bien jurdico esencial dentro de la administracin del Estado, por lo que era imposible no tomar cartas en el asunto y dejar que el pas siguiera igual. La consagracin y reglamentacin de la probidad tal como la conocemos hoy tiene su origen en la Comisin Nacional de tica Pblica, creada el ao 1994, cuyo informe final seal, entre otros, que la probidad pblica, como concepto tico poltico, se aplica a la conducta de los agentes pblicos, y se refiere a la integridad en el cumplimiento de las obligaciones y deberes propios y anexos a los cargos y funciones pblicas. El trabajo de la Comisin propuso la constitucionalizacin de los principios de probidad y transparencia, como un primer paso para establecer una poltica nacional de tica pblica, lo que finalmente culmin con la dictacin de la Ley N 19.653, de 2003, que incorpor el Ttulo III a la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, de la probidad administrativa, sin perjuicio de que con posterioridad dichos principios fueron consagrados en la Carta Fundamental.

BIBLIOGRAFA Barra Gallardo, Nancy. Probidad administrativa. Editorial legal Publishing, tercera edicin 2007. Santiago. Cordero Vega, L. El procedimiento administrativo. Lexis Nexis. Santiago. Chile. 2003 Cdigo Civil, Editorial Jurdica, Dcimo Octava Edicin, ao 2009, Santiago, Constitucin Poltica de la Repblica, dcimo segunda edicin, editorial jurdica de Chile, ao 2008 Fernndez Gonzles, M.A. El principio de publicidad administrativa en la administracin del Estado de Chile, Edit. Jurdica ConoSur Ltda Fernndez Ramos, S. El derecho de acceso a los documentos administrativos. Edit. Marcial Pons, Madrid, 1997 http://buscon.rae.es/draeI/ 27-05-2011, 23:50 http://www.probidadytransparencia.gov.cl/ley-de-transparencia/que-es http://www.leydetransparencia.gob.cl/, resumen ley de transparencia, informacin pblica http://www.probidadytransparencia.gov.cl/acceso-a-informacionpublica/como-solicitar-informacion http://www.probidadytransparencia.gov.cl/transparencia-activa/que-sedebe-publicar, empresas pblicas Ley 18.575, LOC de Bases Generales de la Administracin del Estado, 05-12-1986. Ley 19653, Sobre Probidad Administrativa Aplicable de los rganos de la Administracin del Estado, 14-12-1999. Ley 19.880, Establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los rganos de la administracin del Estado, 29-05-2003 Ley 20.285, Sobre acceso a la informacin pblica, 20-08-2008 Rojas, Cesar, Universidad Sek, Apuntes de derecho Constitucional, ao 2010.

INDICE Introduccin. ..Pg.02 Historia de la Ley 19.880.. Pg.04 Relacin con Ley 18.575.... .Pg.07 Mensaje del Proyecto de ley 19.889.. Pg.19 Propsitos de la Ley 19.880....... Pg.20 El Silencio Administrativo.... Pg.22 Clasificacin del Silencio Administrativo... Pg.23 El silencio Negativo...... Pg.23 El Silencio Positivo....... Pg.23 Principio de Probidad Administrativa.... Pg.29 Exigencias y Modalidades del Inters general.... Pg.32 Principios relacionados con la Probidad...... Pg.33 Principio de Transparencia..... Pg.37 Introduccin a Ley 20.285 Sobre Acceso a la Informacin Pblica. Pg.37 Ley 20.285 Sobre Acceso a la Informacin Pblica....... Pg.41 Transparencia Activa.Pg.42 Transparencia Pasiva.. Pg.45 Causales de denegacin de Informacin. Pg.47 Consejo Para la Transparencia. Pg.49 Objeto del Consejo.. Pg.49

Funciones del Consejo... Pg.49 Organizacin del Consejo... Pg.50 Duracin en el cargo de Consejero... Pg.50 Conclusin.... Pg.51 Bibliografa Pg.53