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CRIMINOLOGIA

Rumo militarizao da marginalizao urbana


LOC WACQUANT*

O projeto penal do neoliberalismo encerra um paradoxo: pretende incrementar mais Estado nas reas policial, de tribunais criminais e de prises para solucionar o aumento generalizado da insegurana objetiva e subjetiva que , ela mesma, causada por menos Estado no front econmico e social nos pases avanados do Primeiro Mundo. Isto reafirma a onipotncia do Leviat no domnio restrito da manuteno da ordem pblica, simbolizado pela batalha em curso contra a delinqncia de rua e a migrao clandestina que surgiu em todos os lados, precisamente quando o Estado declara e demonstra ser incapaz de impedir a decomposio do trabalho assalariado e de conter a hipermobilidade do capital que converge para desestabilizar todo o sistema social ao esmag-lo em um brutal e tentacular movimento de ataque. E, como j mostrei em outros lugares, isso no uma mera coincidncia: precisamente devido ao fato de que as elites estatais, convertidas nova ideologia domi203

nante do mercado todo-poderoso irradiada dos Estados Unidos, reduzem ou abandonam as prerrogativas do Estado nos assuntos socioeconmicos que elas devem, de todas as formas, aumentar e reforar sua misso nos assuntos de segurana aps terem-na reduzido abruptamente sua nica dimenso criminal e, alm disso, fazer a assepsia do crime da classe baixa nas ruas em vez de enquadrar as infraes da classe alta nas grandes corporaes. Isso porque expandir o Estado penal lhes permite, em primeiro lugar, abafar e conter as desordens urbanas geradas nas camadas inferiores da estrutura social pela simultnea desregulamentao do mercado de trabalho e decomposio da rede de segurana social. Tambm permite que os eleitos para cargos majoritrios contenham seu dficit de legitimidade poltica com a confirmao da autoridade estatal nessa limitada rea de ao, em um momento no qual tm pouco mais a oferecer a seus eleitores1. Mais significativamente ainda, o pro-

jeto penal do neoliberalismo muito mais sedutor e muito mais nefasto quando se infiltra nos pases atravessados por profundas desigualdades de condies sociais e de oportunidades de vida, privados das tradies democrticas e desprovidos das instituies pblicas capazes de amortecer os choques provocados pelas concomitantes transformaes do trabalho, dos laos sociais e dos sujeitos no limiar do novo sculo. Isto significa dizer que a alternativa entre o tratamento social da pobreza, suas causas e correlaes, apoiado em uma viso duradoura guiada pelos valores da justia civil e solidariedade, e o tratamento penal, dirigido s fraes mais disruptivas do (sub)proletariado e focado no curto prazo dos ciclos eleitorais e nos pnicos morais orquestrados por uma mquina de mdia comercial ansiosa por tirar proveito da dramaturgia moral do crime, diante da qual a Europa se encontra na trilha dos Estados Unidos, se coloca em termos particularmente dramticos na Amrica do Sul, em pases recm-industrializados e que sofreram dcadas de regimes autoritrios, como o Brasil e seus principais vizinhos, Argentina, Colmbia e Venezuela, os quais se situam entre os principais importadores do estilo estadunidense de discurso e de polticas penais. De Braslia a Caracas ou Buenos Aires, os agentes pblicos tm se apressado em adotar medidas que imitam aquelas apresentadas pelo (ou amplamente atribudas ao) ento prefeito Rudolph Giuliani na cidade de Nova Iorque; e os polticos tm feito de tudo para serem fotografados ao lado da encarnao viva do rigor penal, William Bratton, profeta contemporneo da poderosa religio da tolerncia zero e consultor em policiamento urbano pago a peso de ouro por suas conferncias ao redor do mundo, aps ter sido demitido da chefia do Departamento de Polcia da cidade de Nova Iorque, em 1994. No que essas polticas sejam parti204

cularmente eficientes de fato, sabemos agora que elas mostraram ser notavelmente ineficientes, at mesmo contraproducentes em alguns aspectos, no prprio ambiente no qual se originaram2; mas elas so idealmente adequadas para encenar publicamente seu compromisso, recentemente descoberto, de exterminar o monstro do crime urbano e por rapidamente se aliarem aos esteretipos negativos dos pobres, alimentados pela sobreposio dos preconceitos de classe e etnicidade. Mas, alm de seus benefcios simblicos, o desdobramento da retrica penal made in USA e a implementao das polticas pr-ativas de apenamento da marginalidade urbana derivada dessa retrica, prometem ter conseqncias mais amplas sobre o tecido social, assim como nas relaes Estado-sociedade e no formato do Estado ps-keynesiano que emergiu da revoluo neoliberal. Isto particularmente verdadeiro no Brasil, que figura entre os mais entusiastas defensores das plataformas anti-crime copiadas da Nova Iorque de Giuliani e que prov, nesse sentido, um laboratrio vivo para antecipar o impacto desastroso da tolerncia zero nos pases do Segundo Mundo.

Desigualdade vertiginosa e a cor da violncia


Em primeiro lugar, por motivos relacionados sua longa histria colonial e sua posio subordinada na estrutura das relaes econmicas internacionais (uma estrutura de dominao encoberta pela categoria hipocritamente ecumnica da globalizao), e apesar do enriquecimento coletivo trazido pelas dcadas de industrializao, a sociedade brasileira permanece caracterizada por uma desigualdade social vertiginosa e pela pobreza disseminada. Aps a dcada perdida dos oitenta, marcada pela estagnao econmica e por uma constante deteriorao dos principais indicadores sociais, o Brasil implementou

uma srie de reformas econmicas e sociais que reduziram drasticamente o papel do Estado e abriram a economia ao capital e comrcio alm-mar3 . Juntos, a desigualdade social abissal, os servios pblicos deficientes ou inexistentes e o extremo desemprego e subemprego no contexto de uma economia urbana polarizante e de um sistema de justia corrupto alimentaram o inexorvel crescimento da violncia criminal que tem sido a calamidade das grandes cidades do Brasil e da maioria dos pases da Amrica Latina. Assim, estima-se que cerca de 140.000 pessoas morram por causas violentas todos os anos nos centros urbanos do continente, onde um em cada trs habitantes vtima direta ou indireta de agresso interpessoal4 . Desde 1989, o crime letal tem sido a principal causa de mortalidade no Brasil, com o homicdio recebendo o ttulo de grande vilo da sade pblica nos anos oitenta, durante os quais o ndice nacional duplicou para chegar a 20 em cada 100.000 habitantes duas vezes mais que o pico dos Estados Unidos no incio dos 1990 e cerca de quinze vezes o nvel das sociedades da Europa Ocidental5 . A incidncia de homicdios no Rio de Janeiro, So Paulo e Recife atualmente excede os 60 em cada 100.000 habitantes, um ndice prximo ao das metrpoles mais violentas das Amricas nos ltimos anos (Nova Orleans, Detroit e Washington ao norte, e Caracas, Lima e Medelln, no sul, ostentam ndices acima de 80 no incio dos anos noventa), e muito mais alto do que qualquer rea urbana brasileira tenha experimentado anteriormente. O temor e a insegurana fsicos se disseminaram por todas as metrpoles enquanto as batalhas entre gangues e o fogo cruzado entre a polcia e os bandidos fortemente armados se espalharam para os distritos adjacentes, devido proximidade espacial entre ricos e pobres nas cidades brasileiras (como nas reas altas da Zona
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Sul e Barra da Tijuca, no Rio de Janeiro), enquanto os roubos mo armada em nibus, assaltos em zonas comerciais e seqestros de residentes abastados se tornaram mais comuns. As ruas de classe mdia e as residncias de classe alta se tornaram verdadeiras fortalezas protegidas por portes de ferro, interfones, ces de ataque, guardas armados dentro de guaritas ou por batidas policiais depois do anoitecer, enquanto as comunidades cercadas, isoladas da cidade por muros altos e tecnologias avanadas de vigilncia, se espalharam e transformaram-se em um ingrediente desejado do status de elite6 . Uma enorme indstria de segurana privada cresceu para prover proteo personalizada a edifcios residenciais, empresas e clubes sociais, assim como para indivduos ricos e suas famlias. Como resultado da onipresena da violncia nas ruas e escolas, nas festas populares de final de semana e nos jogos de futebol, assim como na televiso, dois teros dos adolescentes justificam o seu comportamento agressivo como meio de autodefesa, e quatro em cada dez apelariam violncia para proteger um amigo ou responder a uma afronta sua dignidade. Ao mesmo tempo, praticamente todos concordam em que a violncia deve ser combatida. No entanto, na ausncia de uma rede social de segurana que seja vivel, a juventude dos bairros populares, esmagados pelo peso do desemprego e subemprego crnicos, certamente continuar a procurar o capitalismo de rapina das ruas (como Max Weber diria) como meio de sobrevivncia, para obter bens de consumo desejados e para alcanar os valores do etos masculino da honra, se no para escapar da privao cotidiana. O aumento espetacular da represso policial nos ltimos anos, simbolizada pela ocupao militar nas favelas do Rio como forma de prevenir incidentes durante a Conferncia das Naes Unidas para o

Meio Ambiente e o Desenvolvimento7 , em maio de 1992, ou novamente em maro de 2003, quando o Exrcito foi chamado para patrulhar as principais avenidas da cidade com tanques para proteger as festas do carnaval contra ataques de gangues do trfico, tem sido ineficaz porque a represso no tem influncia sobre as causas dessa criminalidade que visa, atravs da predao, criar uma economia margem da economia oficial, assim como prevenir a agresso pelo desenvolvimento de uma dissuaso violenta8 . E, tambm, porque a polcia no nem um remdio, nem uma agncia exterior ao vrtice maligno do conflito violento, das drogas e da vingana privada que corri o tecido das regies da classe mais baixa e alimenta sua punio no discurso pblico, mas um elemento essencial daquilo que seus habitantes melancolicamente chamam condomnio do diabo 9 . Eles mesmos esto profundamente envolvidos no trfico de drogas, venda de armas, seqestros, extorses, e ordenam atividades ilegais das quais extraem subornos em troca de tolerncia ou proteo. A polcia to temida e desprezada pelos habitantes das zonas pobres como os bandidos que ela deveria combater. Uma pesquisa de 1996 revela que quatro em cada dez brasileiros no tm confiana alguma na polcia, e outros trs apenas alguma confiana. Os moradores do Rio vem a delegacia policial como um lugar perigoso no qual seus direitos, honra e integridade fsica sero mais provavelmente violados do que defendidos. Conseqentemente, apenas uma em cada cinco vtimas cariocas de roubo ousa registrar queixa 10 . De fato, a insegurana criminal no Brasil urbano diferente no sentido de que no atenuada mas sim agravada pela interveno das foras defensoras da lei. O uso rotineiro da violncia letal pela Polcia Militar, sob a alegao de manuteno da ordem, e o recurso habitual da Polcia Civil, respon206

svel por investigaes judiciais, tortura atravs da pimentinha (choques eltricos) e do pau-de-arara11 para fazer os suspeitos confessarem, ao seqestro e extorso de suborno dos acusados, suas testemunhas e parentes, assim como execuo sumria e desaparecimentos inexplicveis, mantm um clima de terror entre as classes baixas, que so seu alvo principal, e banaliza a brutalidade no corao do Estado. Uma estatstica: em 1992, a Polcia Militar de So Paulo matou 1.470 civis contra 24 mortos pela polcia da cidade de Nova Iorque e 25 pela de Los Angeles , representando um quarto das vtimas de morte violenta na metrpole aquele ano. Esse , de longe, o recorde absoluto nas Amricas12 . Essa violncia policial partilha uma tradio nacional secular de controle dos despossudos atravs da fora, produzida pela escravido colonial e pelos conflitos agrrios e reforada pelo regime autoritrio de Getlio Vargas (1937-1945) e por duas dcadas de ditadura militar (1964-1985) apoiada pelos Estados Unidos, durante a qual a luta contra a subverso interna se disfarou como represso da delinqncia. Essa violncia tambm respaldada por uma concepo hierrquica e paternalista de cidadania baseada na oposio cultural entre feras e doutores, os selvagens e os cultivados, a qual tende a assimilar marginais (de vida social baixa), trabalhadores e criminosos, de tal forma que a aplicao da ordem de classe e a aplicao da ordem pblica esto efetivamente misturadas13 . Outro fator que complica ainda mais o assunto: a estreita conexo entre hierarquia de classe e estratificao racial e a discriminao de cor endmica polcia e s burocracias judiciais brasileiras. Apesar de o Brasil ter desenvolvido um sistema flexvel de relaes etno-raciais baseado no fentipo, admitindo uma multiplicidade de categorias ambguas e permitindo uma mobilidade intra e intergeracional ao longo de um continuum de tons de pele

muito diferente do rgido padro dicotmico dos Estados Unidos, baseado na ancestralidade , que se traduziram na ausncia de segregao rgida e de guetizao, existe uma associao de longa data entre negritude e periculosidade que remete s lutas contra a escravido e ao medo disseminado dos libertos logo depois da libertao14 . Pessoas com aparncia africana tm sido historicamente percebidas como fsica e culturalmente inclinadas ilegalidade, depravao e imoralidade, e os negros tm sido amplamente considerados como principais responsveis pela desordem nas cidades, tornando-os os alvos prioritrios da represso penal. Tanto que o incipiente papel da polcia como agente disciplinador direcionado contra os escravos deixou um legado persistente nas tcnicas policiais e nas atitudes mutuamente hostis entre polcia e aqueles setores da sociedade que sentiram o peso de suas aes durante dcadas aps a abolio15 . No incio do sculo XX, Raimundo Nina Rodrigues, professor de medicina legal na Universidade da Bahia, elaborou uma influente tipologia racial que diferenciava brancos, mulatos e negros e imputava aos ltimos tal tendncia natural para a ofensa criminal que justificaria o estabelecimento de diferentes padres de responsabilidade penal e, dessa forma, cdigos legais separados para cada grupo16 . Depois, nos anos entre-guerras, os criminlogos brasileiros se uniram no compenetrado debate nacional sobre a mistura de raas, discutindo se a miscigenao era responsvel pelo alto ndice de delinqncia social entre as massas, com a famosa declarao de lamento do professor do Recife Laurindo Leo: Uma nao mestia uma nao invadida por criminosos17 . Atualmente, a percepo negativa em relao s pessoas de pele escura contamina e incide no funcionamento da totalidade das instituies encarregadas de lidar com o crime, desde a vigilncia e apreenso policial at a conduo de investiga207

es e o arquivamento de acusaes, condenao, sentena e administrao da punio. Isso prontamente reconhecido pelos habitantes das grandes cidades, trs quartos dos quais concordam com a opinio de que os negros e mulatos so mais visados que os brancos pela polcia. Est documentado que, em So Paulo e em outras grandes cidades, os detentos de pele escura se beneficiam da vigilncia especial por parte da polcia, que eles tm mais dificuldade em ter acesso ajuda legal e que, pelos mesmos crimes, recebem sentenas mais pesadas que seus compatriotas brancos18 . O resultado que, de forma muito semelhante a seus homlogos dos Estados Unidos, os estabelecimentos brasileiros de deteno so ocupados predominantemente por negros e mulatos: em meados dos anos oitenta, sete em cada dez internos nas cadeias e prises do Rio de Janeiro eram negros ou pardos, aproximadamente o dobro da proporo dessas duas categorias afro-brasileiras na populao da cidade. Similarmente, os afro-brasileiros formavam 52% dos encarcerados em So Paulo, mais de duas vezes seu peso na demografia da metrpole (22%) naquela poca19 . E, uma vez postos atrs das grades, os condenados de pele escura esto sujeitos s condies mais duras da deteno e sofrem as mais srias violncias carcerrias, apenas pelo fato de serem oriundos das fraes mais destitudas e vulnerveis da classe trabalhadora. Apenar a pobreza contribui para tornar invisvel a questo da cor e refora a dominao etno-racial ao assegurar-lhe a homologao do Estado20. Alm disso, junto com a desigualdade e marginalidade urbanas profundamente arraigadas, a violncia urbana no Brasil encontra um segundo apoio importante na cultura poltica, que permanece marcada pela experincia de uma virulenta represso do Estado sobre as batalhas agrrias e

as lutas da classe operria, assim como pelas cicatrizes do domnio militar21 . Sob tais condies, oferecer o Estado penal para responder s desordens geradas pela desregulamentao da economia, pela dessocializao do trabalho assalariado e pelo relativo e absoluto empobrecimento de sees do proletariado urbano atravs do aumento dos meios, alcance e intensidade da interveno do aparelho policial e judicial contribui para (re)estabelecer uma verdadeira ditadura sobre os pobres. Mas, considerando a legitimidade dessa administrao autoritria da ordem social e essa poltica de limpeza da rua atravs do uso sistemtico da fora do Estado sobre a base da estrutura tnica e de classe, quem pode definir o permetro para tais aes? E como podemos ignorar que, na ausncia das garantias jurdicas mnimas que apenas uma burocracia racional (adequada, grosso modo, ao esquema weberiano) investida da administrao da justia pode oferecer, o recurso a tcnicas punitivas de lei-e-ordem e a polticas made in USA fundamentalmente antitico para o estabelecimento de uma sociedade pacfica e democrtica, cujas bases devem ser a igualdade de todos diante da lei e de suas agncias de aplicao? O atual funcionamento da polcia e dos tribunais brasileiros to ineficiente, deficiente e catico, do ponto de vista estritamente jurdico, que precisariam ser reorganizados de cima a baixo para poderem fazer emergir as mnimas normas estipuladas pelas convenes internacionais, ao menos para assegurar os nveis bsicos de uniformidade e justia atravs das linhas de cor e de classe22.

lamentao neoliberal: o pavoroso Estado dos crceres, prises e cadeias do pas, que mais parecem campos de concentrao para os despossudos ou empreendimentos pblicos para a reciclagem industrial dos restos sociais e esto bem longe da imagem de instituies judiciais voltadas a alguma proposta penal identificvel seja a dissuaso, a neutralizao ou a retribuio, deixando de lado a reabilitao. O sistema penitencirio do Brasil efetivamente ostenta os defeitos das piores cadeias do Terceiro Mundo, numa escala digna do Primeiro Mundo, devido a seu tamanho absoluto, a seu enraizamento urbano e persistente indiferena dos polticos e do pblico, que entretanto demonstra reiteradas vezes ser favorvel aos crescentes excessos no campo correcional. Pelos padres ocidentais contemporneos, os estabelecimentos carcerrios do Brasil padecem de doenas que lembram os calabouos feudais. Seus prdios so tipicamente decrpitos e insalubres, com concreto desmoronando por toda parte, pintura descascando, encanamento deficiente e instalaes eltricas defeituosas, com gua de esgoto correndo pelo cho ou caindo pelas paredes o fedor dos dejetos era to forte na cadeia modelo de Lemos de Brito (Rio de Janeiro) na primavera de 2001 que um dos bens mais apreciados pelos presos era o desinfetante perfumado que borrifavam em suas celas na tentativa de combater a sufocante pestilncia. A extrema runa fsica e a grotesca superlotao criam condies de vida abominveis e uma situao catastrfica em termos de higiene, diante da total falta de espao, ar, luz, gua e muitas vezes comida. Em 1987, as autoridades penais do pas estimaram que enfrentavam um dficit de aproximadamente 50.000 leitos; em 2003, a diferena entre a capacidade e o nmero de internos tinha aumentado para 104.000, no obstante o fato de aproximadamente metade dos condenados estarem foragidos: o
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Calamidade carcerria e o impasse punitivo


Uma ltima considerao confronta fortemente a crescente confiana no aparelho carcerrio para controlar as seqelas da marginalidade e da desordem urbana exacerbadas no Brasil logo aps a desregu-

Ministrio da Justia estima que os casos de mandados no cumpridos, sentenas no executadas porque o ru no localizado ou fugiu, excede a populao atrs das grades! Apesar da permanente construo de presdios, acelerada aps uma onda de tumultos em 1997, no raro que os estabelecimentos penais brasileiros funcionem com uma lotao de quatro a seis vezes maior do que sua capacidade. Nos crceres da polcia urbana, os detentos, que em sua maioria no foram acusados nem julgados, ficam amontoados durante meses e at anos a fio, numa situao de completa ilegalidade, em nmero de at oito em uma cela projetada para apenas um. Na Casa de Deteno, no complexo de Carandiru, em So Paulo, os internos comprimidos dos blocos disciplinares receberam o apelido de amarelos23 . Na maior parte dos casos, os presos brasileiros dormem amontoados uns contra os outros no cho, sobre um cobertor ou um fino colchonete de espuma fornecido pela famlia ou comprado de outros presidirios, mas muitos so forados a descansar pendurados nas grades das celas ou deitados em redes devido ao espao insuficiente no cho. A superlotao exacerbada pela incompetncia burocrtica, que faz com que milhares de presos a cada ano permaneam sob custdia depois do trmino de sua sentena, sendo essa cruel humilhao o motivo principal para os tumultos furiosos que periodicamente agitam o sistema carcerrio brasileiro24. A seguir, vem a negao macia de acesso assistncia legal e aos cuidados bsicos de sade, resultando na disseminao acelerada de tuberculose, Aids e outras doenas contagiosas entre a classe trabalhadora urbana. Estudos revelam que mais de um quinto da populao carcerria do Brasil HIV positiva, e um percentual no revelado sofre de infeces respiratrias srias, doenas causadas por bactrias e
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problemas de pele piorados pelas condies insalubres da deteno25 . Apesar das deplorveis condies de sade dos internos, poucos estabelecimentos contam com os servios de um mdico em horrio integral; em quase todos, as enfermarias funcionam com enfermeiros e presos voluntrios; os nicos medicamentos que os presidirios recebem vm de suas famlias (exceto no estado do Rio de Janeiro, que recentemente melhorou seu apoio farmacutico para os condenados), que tambm fornecem as roupas e acessrios de cama e de banho. Os presos gravemente doentes raramente so transferidos para tratamento externo e freqentemente morrem dentro das instalaes prisionais, que no so equipadas para (nem tm inteno de) trat-los. Como explica um detento que sofria de Aids e no estava recebendo medicao em um crcere de So Paulo: Quando ns pedimos polcia para nos levar ao Pronto Socorro, eles dizem que os ladres merecem morrer26. Essa uma violao flagrante da poltica correcional oficial, mas o recurso a advogados est fora das possibilidades da maioria dos presos, os defensores pblicos esto distantes e so poucos, e os monitores dos direitos humanos esto sobrecarregados e sem condies de providenciar uma soluo. No entanto, a deficiente assistncia mdica e os inqualificveis servios legais ficam em segundo plano diante da violncia generalizada entre os presidirios, seja por maus-tratos, extorso, surras, estupros e homicdios incentivados pela absurda superlotao, pela falta de separao em diferentes categorias de presos, pela ociosidade forada (apesar de o Cdigo Penal estipular que todos os prisioneiros devem participar de programas de educao ou de trabalho) e pelas falhas da superviso do estabelecimento. A brutalidade letal uma caracterstica banal nas casas de deteno brasileiras; ciclos de abuso, agresso e vin-

gana marcam o tempo da vida cotidiana atrs das grades na maioria das instalaes27. Em 1994, o censo nacional das prises reportou 131 mortes entre presidirios e 45 suicdios, mas sabe-se que os incidentes letais so significativamente sub-relatados. Na Casa de Deteno de So Paulo, uma mdia de dez presos por ano foi assassinada a facadas no final dos anos noventa e a maioria dos esfaqueamentos ocorreu nas segundas-feiras, dia de coleta, quando as dvidas contradas devem ser pagas aps a visita das famlias nos domingos. Outros foram enforcados, sufocados, surrados at a morte, envenenados ou injetados com doses macias de drogas para disfarar os homicdios como suicdios28. Os assassinatos e as ameaas de morte entre os presidirios ocorrem diante da indiferena, quando no da aquiescncia, das autoridades prisionais em alguns casos, os internos so recompensados com favores pelos guardas, que os usam como um instrumento a mais para a manuteno da ordem. A violncia assassina entre os prisioneiros estimulada por uma grande falta de profissionais nas instalaes e pelo treinamento e pagamento insuficiente dos guardas, os quais podem ser facilmente subornados para deixar entrar no apenas comida, celulares e visitantes, mas tambm drogas e armas. Em 2001, a Casa de Deteno de So Paulo contava com apenas uma dzia de guardas para vigiar cerca de 1.700 internos havia inclusive menos agentes no servio nas segundasfeiras, quando o absentesmo se aguava , e a situao pior hoje em dia nos crceres das grandes cidades, onde comum que um nico guarda vigie cerca de duzentos detentos. Na maioria das instalaes, os funcionrios permanecem longe das galerias dos internos, por medo de serem agredidos. Isso cria um vcuo de poder, que os grupos criminosos e os lderes mais cruis rapidamente preenchem. As gangues e os prisioneiros violentos, chamados de xerifes, exercem, ento, o controle de fato sobre o acesso a comida,
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empregos, programas de educao, visitas, drogas e outros bens que entram nessa economia paralela. Em muitas prises de So Paulo, a relativa segurana das celas fechadas deve ser comprada ou alugada com o xerife local por algumas centenas de dlares, deixando os internos pobres e fracos dormindo nos corredores, onde ficam expostos violncia. Nos crceres do Rio de Janeiro, as gangues ou faces que dominam a economia criminal implantada nas favelas da cidade tambm impuseram sua regra atrs das grades: durante uma visita a uma unidade de segurana mdia do vergonhoso complexo penitencirio de Bangu, em outubro de 2001, todas as minhas propostas e pedidos (falar com os presos, tirar fotos, percorrer uma determinada ala do edifcio ou entrar em uma cela) tiveram de ser autorizados no apenas pelo guarda carcerrio mas tambm pelo lder interno do Comando Vermelho, que nos acompanhou por todo lado. Porm, o pior da vida sob encarceramento no Brasil ainda a excessiva violncia das autoridades, desde a brutalidade cotidiana at a tortura institucionalizada, execues sumrias e mortes em massa durante e aps as rebelies que periodicamente irrompem como reao s condies desumanas de deteno, cujo ponto mximo continua a ser o massacre no Carandiru, em 1992, durante o qual a Polcia Militar assassinou 111 prisioneiros em uma orgia de selvageria estatal. Em algumas penitencirias, os condenados, ao chegarem, recebem surras como ritual de boas-vindas, para ensinar os padres locais de disciplina, e o saqueio das celas e roubo de pertences pessoais so parte da ronda comum da vida carcerria. Tentativas de fuga e tomada de refns so reprimidas com especial crueldade, com os guardas infligindo danos corporais indiscriminados que frequentemente chocam at os mais experientes especialistas em autpsia29. Como ocorre com outras formas de violncia vindas de cima, o abuso da fora carcerria costuma encontrar-se com a indiferena das autoridades, incluindo o juiz da

Vara de Execuo Penal, especialista encarregado de fiscalizar o cumprimento das sentenas; assim, esses excessos ocorrem com quase total impunidade, mesmo em casos que atraiam grande cobertura da mdia, presso constante de grupos dos direitos humanos e ateno internacional. Apenas mortes de presidirios cujos corpos so difceis de ignorar parecem merecer investigao e processo e, mesmo assim, a condenao e o subseqente encarceramento dos culpados so extremamente raros, arrastando-se os casos durante anos pelas cortes militares, sem qualquer soluo, isto quando chegam a receber algum tipo de julgamento30 . A ferocidade carcerria publicamente tolerada, se no aprovada, devido noo generalizada de que os condenados no merecem ateno ou proteo, pois, como marginais, seus direitos foram revogados h muito tempo em virtude de sua origem social, da cor de sua pele e do seu desprezvel status cultural. Isto prontamente admitido pelos prprios operadores do sistema penal, como deixa claro o chefe do terceiro distrito policial de So Paulo ao alertar os pesquisadores do Human Rights Watch sobre o que os aguardava, com essas precisas palavras: Vocs vejam, como um recipiente de lixo: os prisioneiros aqui foram jogados fora como lixo. As condies so subumanas. Vamos l, escrevam isso: subumanas31. Dessa forma, em seu atual estado de crise e calamidade crnicas, o aparelho carcerrio brasileiro serve apenas para concentrar violncia e para alimentar a criminalidade com sua evidente desconsiderao pela lei, violao macia dos direitos fundamentais e a intensa cultura de desconfiana com relao ao Estado. A adoo de medidas, ao estilo dos Estados Unidos, de limpeza das ruas e de encarceramento em massa dos marginais, dos inteis e dos que resistem s regras do mercado desregulamentado lanaria uma verdadeira lei penal de terror32 sobre os destitudos de capital econmico e cultural necessrio para se protegerem a si mesmos da total ilegalidade do
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Estado penal brasileiro. E isso certamente ir agravar os males dos quais o Brasil j sofre em sua dura jornada rumo ao estabelecimento de uma democracia que seja mais que uma mera fachada, a saber, a deslegitimao de vrias instituies da lei e justia, a escalada tanto da criminalidade violenta como do abuso policial, a criminalizao dos pobres, um crescimento significativo no apoio s medidas ilegais de controle, a alastrada obstruo do princpio de legalidade e a distribuio desigual e irregular dos direitos dos cidados33 . Em uma poca anterior de desarticulao social na histria da Amrica do Sul, durante a qual a penitenciria era apresentada como uma soluo eficiente para os crescentes crimes e desordens urbanas, a elite, fascinada pelas inovaes europias e norte-americanas, adotou esses projetos sem considerar sua exequibilidade, e a importao dos discursos e das polticas penais dos pases mais avanados que simbolizavam a civilizao revelou mais sobre as obsesses e os delrios da classe dominante da Amrica Latina do que sobre o estado de sua sociedade34. Isso continua sendo verdadeiro hoje. Ao colocar sob a luz terica e sob uma perspectiva internacional as causas e funes da difuso do estilo penal neoliberal inventado nos Estados Unidos para assegurar o novo regime do emprego desregulamentado e para legitimar as divises etno-raciais herdadas, esta anlise pretende contribuir para amplificar os discursos sediciosos sobre crime, lei e sociedade no Brasil urbano e em seus vizinhos35 que se empenham, contra-corrente da frentica explorao da mdia e das fantasias polticas de uma coao rgida da lei-e-ordem, agora compartilhada ao redor do mundo pelos governos de direita e esquerda, para reconectar a questo penal e a questo social, a insegurana fsica da qual a violncia de rua o vetor e a insegurana social gerada em todo lado pela dessocializao do trabalho assalariado, pela reduo da prote-

o social e pela grande transformao das relaes humanas em mercadoria.

Rumo militarizao das clivagens urbanas


Uma srie de semelhanas estruturais e de espirais polticas paralelas emerge nas tramas da pobreza aguda, da violncia cotidiana e da deteno punitiva nas metrpoles dos Estados Unidos e do Brasil, apesar das gritantes diferenas econmicas, burocrticas e tecnolgicas entre ambos. As semelhanas merecem ser destacadas porque sugerem que o modelo analtico inicialmente elaborado para explicar o hiper-encarceramento de afro-americanos, e estendido para iluminar a presena desproporcional de migrantes ps-coloniais nas prises da Unio Europia, pode ser mais refinado para nos ajudar a apreender as diversas formas assumidas pela criminalizao da marginalidade urbana e suas conseqncias no mbito das sociedades do Segundo Mundo e das ps-soviticas, colhidas pela revoluo global neoliberal antes que pudessem usufruir dos benefcios da era fordista. Primeiro, os estigmatizados bairros de abandono em ambos os pases se tornaram alvos principais da ao virulenta da polcia e lugares centrais para inovaes e exibies da agressiva imposio da lei atravs da qual o Estado reafirma, ritualisticamente, sua capacidade de ao. Como resultado, em ambas as sociedades a soluo penal ganhou nesses bairros uma intensidade e destrutividade blicas sem precedentes, algo hoje inimaginvel em qualquer outro distrito urbano, especialmente depois que, em geral, o trabalho da polcia se tornou mais disciplinado e decoroso. Nas cidades brasileiras, a Polcia Militar entra rotineiramente nas favelas com blitz, durante as quais helicpteros de vo rasante arrancam os precrios telhados das casas e as tropas jogam abaixo portas e janelas, saqueiam moradias e inti212

midam seus ocupantes, disparam indiscriminadamente, fecham lojas e escolas e realizam prises em massa por vadiagem (apreenso dos favelados que no portam documento de identidade consigo), gerando uma tenso ilimitada com sua seqncia de tormentos, indistinguveis, em suas tticas e efeitos, de uma incurso militar em um territrio ocupado36. De forma anloga, nas degradadas zonas centrais (inner cities)37 norte-americanas, as agncias federais, estatais e municipais de imposio da lei conduzem emboscadas, arrastes e ataques centrados nos conjuntos de moradia pblica e nas esquinas das ruas que envolvem seus arredores segregados; essas aes rotineiramente restringem a livre circulao e convvio, invadem a esfera privada e atropelam o espao familiar sem escrpulos; sujeitam os transeuntes a investidas humilhantes de procura e revista e a prises abusivas; e limitam as salvaguardas legais de tal forma que invalidam os direitos constitucionais bsicos e efetivamente tratam os moradores como se fossem estranhos. As tticas de saturao, a vigilncia de todos os lados e a coero exercida pelo Estado sobre os remanescentes do gueto e das favelas de forma a restaurar a ordem para segundo as autoridades o posterior benefcio de seus moradores seriam consideradas intolerveis, se no evidentemente ditatoriais, se aplicadas em bairros de classe mdia ou alta. (Seria inimaginvel, no Upper East Side de Manhattan, ou no Tribeca, a cena de uma pessoa desarmada, parada no salo de um edifcio luxuoso, assassinada pela polcia com 41 tiros; ocorreu a Amadou Diallo em seu prdio decrpito no South Bronx em 1999, e o tribunal julgou lcito o homicdio, totalmente de acordo com as regras da corporao). No entanto, apesar de seu carter totalmente discriminatrio e arbitrrio, tais tticas encontraram defensores expressivos ao longo do espectro poltico, inclusive entre os polticos de esquerda, e receberam o apoio enftico de especialistas

de direito que se apresentam como progressistas38. Uma segunda semelhana reside no fato de que a mudana da indstria fordista para os servios empresariais como o principal motor econmico das metrpoles estilhaou as bases materiais tanto do gueto negro americano como da favela brasileira e, no processo, esfacelou suas estruturas sociais e forou uma drstica reorganizao das estratgias de vida. A contrao e desregulamentao do mercado de trabalho se combinou com uma retrao social e com a retirada de investimentos urbanos por parte do Estado, afundando esses bairros em um vrtice de insegurana social e fazendo seus moradores mergulharem mais fundo na economia informal. Mas a constituio e as caractersticas do comrcio de rua tambm mudaram quando as atividades e redes criminais se difundiram e dominaram a comunidade excluda. Assim como o setor subterrneo do hiper-gueto americano tem sido dominado por gangues corporativas competindo para monopolizar o comrcio ilcito atravs da intimidao e de confrontos fsicos, com a distribuio de drogas em larga escala tomando o lugar de polticas pblicas e outros negcios de proteo como forma de gerao de dinheiro e status, o trfico de cocana e de armas pelos comandos, unidades coordenadas que controlam as transaes criminais nas favelas cariocas, substituiu a loteria popular do jogo do bicho como regulador da vida e do comrcio na favela39. Nos dois lugares, ento, a violncia da economia oficial do trabalho assalariado dessocializado alimenta a economia da violncia informal que justifica a elaborao da estratgia penal, mas com uma mudana inesperada que simultaneamente estimula e restringe o ativismo das agncias de imposio da lei. A expanso e o racionamento da economia criminal con213

vidam crescente intruso e brutalidade do Estado, e isso aterroriza os moradores locais; no entanto, ao mesmo tempo, fornece-lhes um lastro indispensvel para seu sustento material. Muitas famlias pobres que vivem no corao do South Side de Chicago ou em Vigrio Geral, Rocinha, Jacarezinho ou Mangueira, no Rio de Janeiro, estariam ainda mais necessitadas e desalentadas se no fosse pelo trabalho regular e o fluxo de renda confivel do trfico de drogas, da venda de bens roubados, do jogo e de atividades ilcitas semelhantes. Diante das carncias decorrentes das mudanas no mercado de trabalho e no assistencialismo, a participao no comrcio e na indstria ilegais tornou-se um componente essencial das estratgias de manuteno da estrutura domstica e de sustento do bairro. De forma que o Estado, embora periodicamente engajado em aes espetaculares de controle da economia criminal e de conteno de seus excedentes, tem interesse em tolerar essas atividades, desde que se realizem dentro dos limites dos bairros excludos, seja no Brasil ou nas metrpoles americanas 40. Em terceiro lugar, as divises etno-raciais originadas na era da escravido nas Amricas desempenharam um papel decisivo mas diferente na nociva combinao do Estado penal com o centro urbano em imploso nos Estados Unidos, por um lado, e as favelas e periferias decadentes no Brasil, por outro. No primeiro, uma irrefutvel e categrica clivagem arraigada na hipodescendncia e no princpio de uma gota41 [one-drop rule] criou uma linha de cor inflexvel e impenetrvel que torceu a gama de polticas pblicas em uma direo constritiva, intensificou e concentrou a pobreza urbana e disparou a implementao e o direcionamento do aparelho repressivo sobre um grupo particularmente isolado, visvel e manchado, os (sub)proletrios urbanos e negros. Nas grandes cidades do Brasil, um confuso

continuum de cor, graduado pelo fentipo (considerando tom de cor, textura do cabelo e traos faciais) e qualificado por indicadores sociais secundrios (posses, nvel educacional, residncia), conjugou e acentuou o espectro de desigualdades para ajudar a intensificar a violncia do Estado sobre quem se situava na base das camadas sobrepostas de privao. Nas duas sociedades, as divises multisseculares de casta ou cor assombraram a configurao do espao urbano e continuam a operar sobre o funcionamento da srie de instituies de imposio da lei, desde a polcia e os tribunais at as administraes correcionais e suas extenses. Nos dois pases, a criminalizao da marginalidade urbana se baseia em e alimentam associaes simblicas entre negritude e periculosidade, vcio e violncia, forjadas ao longo da escravido e depois dela. Mas a maneira como a raa interage com o mercado e com o Estado penal nos dois pases , apesar de tudo, diferente. Nas metrpoles brasileiras, as distines preconceituosas de cor exacerbam a represso estatal que, na ausncia de tais distines, seria exercida sobre as reas estigmatizadas das classes baixas e seus membros; a pigmentao da pele acelera a velocidade dos golpes penais mas no os dispara nem os dirige por si mesma. Nos Estados Unidos, em contraste, nem o desmantelamento gradual do Estado previdencirio herdado do New Deal nem a rpida construo de um Estado carcerrio hipetrofiado no rastro dos movimentos pelos Direitos Civis teriam ocorrido como ocorreram se no fosse pelas revoltas afro-americanas que procuraram derrubar as instituies estabelecidas de conteno de casta nos anos sessenta, e pela indiferena coletiva quanto sufocao penal do subproletariado negro que a rgida segmentao ento-racial do espao social, fsico e mental gerou entre os cidados. Um ltimo ponto de convergncia entre o hiper-gueto negro americano e a fave214

la brasileira no final do sculo que ambos esto conectados ao sistema carcerrio de seu pas atravs das prticas de policiamento agressivo e dos tribunais repressivos, pelo lado do Estado, e da prisionizao acelerada de seu tecido social e de sua ecologia organizacional, pelo lado da cidade. Essa conexo estreita e continua se estreitando, a ponto de quase formar uma rede institucional no corao urbano racializado dos Estados Unidos; permanece comparativamente mais solta e menos envolvente nas cidades brasileiras, devido ao funcionamento catico das burocracias penais locais e maior fluidez social, diferenciao interna e capacidade coletiva dos favelados para sabotar ou embotar as aes dessas burocracias, particularmente atravs do dispositivo do clientelismo42 . Da mesma maneira, mas partindo de direes opostas, nos dois pases as gangues de estilo corporativo assumiram o papel principal na solidificao das amarras sociais e culturais cada vez mais densas que agora unem os resduos urbanos e os superlotados depsitos carcerrios com as categorias julgadas material e simbolicamente inteis pela reestruturao neoliberal da metrpole. Tanto no Brasil como nos Estados Unidos, o encolhimento ou a ausncia do Estado social e o simultneo desenvolvimento do Estado penal nos execrados enclaves de marginalidade concentrada onde ele carece de legimitidade acabam perpetuando e inclusive agravando os mesmos problemas que esse desenvolvimento deveria remediar. Policiamento beligerante, represso judicial incisiva e deportao em massa para uma priso suburbana ou rural em zonas remotas so as principais fontes de deslocamento urbano forado. Contribuem para consolidar a marginalidade ao sabotar as trajetrias de vida de seus alvos, dificultar a estabilidade domstica, enfraquecer a estrutura social local e sua capacidade para o controle social informal, e

ao alimentar as condutas ilegais e a violncia interpessoal pelas e contra as foras da ordem. No diminuem o crime de rua, da mesma forma que falham em mitigar seu motor principal, a saber, o capitalismo de pequena escala de venda e predao que preenche o vcuo deixado pelo declnio da economia de trabalho assalariado. E conspiram para manter um clima sufocante de medo e desconfiana das autoridades nos bairros marginais. Enfeixando-os numa apertada rede vigilncia e ao diligente por seu exrcito de imposio da lei, o Estado contribui assim, diretamente, para aprofundar o abismo social e simblico que separa esses habitantes da sociedade urbana ao seu redor. De acordo com um padro bastante desgastado na histria da priso, a natureza iatrognica do tratamento penal da marginalidade e do estigma nas metrpoles brasileiras, assim como em seus correspondentes nos Estados Unidos e Europa, demonstra no ser um obstculo para a contnua administrao desse mtodo. Pelo contrrio, a prpria falha do apenamento gera as condies sociais, os incentivos polticos e os alvos concretos e evidentes necessrios para sua aplicao contnua e expandida43. Alm disso, no se prope a conteno punitiva apenas por seus efeitos instrumentais sobre a rejeio social da nova ordem metropolitana atravs da incapacitao ou dissuaso, e menos ainda pelos benefcios econmicos que ela fornece ao Estado ou aos operadores comerciais envolvidos nesse projeto, como os crticos do complexo industrial prisional gostariam de fazer crer. Essa proposta implementada simultaneamente por sua capacidade de, a curto prazo, confinar as desordens ao permetro expandido dos bairros marginais e seus apndices carcerrios e por seu valor teatral mais amplo aos olhos das audincias das classes mdia e alta. Para elas, o Estado oferece, ento, uma vvida performance pbli215

ca de poltica criminal como derramamento de sangue dos desprezveis e despojados pobres44 , dos indivduos sem rumo, inteis e annimos que representam o antnimo vivo da adequada encarnao brasileira de pessoa respeitvel e reconhecida de forma semelhante maneira pela qual a subclasse tem sido retratada nas polticas e debates acadmicos dos Estados Unidos como a condensao coletiva de todos os defeitos morais e perigos fsicos com os quais o subrbio [inner city] ameaa a integridade dos Estados Unidos como uma nao essencialmente feita de famlias trabalhadoras suburbanas45 decentes e obedientes lei. A relao recursiva e mutuamente reforadora entre as regras do mercado livre, a reconstruo do Estado e a crescente instabilidade e diviso sociais na base da hierarquia de lugares nas metrpoles neoliberalizadas prende as autoridades em uma espiral penal que promove no apenas a barricada interna das zonas de classe baixa, o gradeamento externo dos bairros de classe mdia e a secesso cvica das fortalezas de poder e privilgio da classe alta, mas resulta em uma total militarizao das clivagens urbanas46 . Por isso o caso brasileiro especialmente valioso e instrutivo: a evoluo da favela carioca em sua conflituosa negociao com o aparelho local de imposio da lei e da justia criminal funciona como um revelador histrico das tendncias subterrneas e das conseqncias de longo prazo da poltica de eliminao penal dos detritos humanos de uma sociedade na qual as relaes humanas so transformadas em mercadoria, inundadas em insegurana social e fsica. Desprovida da proteo fornecida pela racionalidade burocrtica e pelo humanitarismo burgus, a articulao da extrema desigualdade, da violncia das ruas e da punio em massa nas cidades brasileiras sob o duplo Consenso de Washington47 na economia de mercado e no controle do

crime estimula a efetiva reductio ad absurdum do Estado a seu aparelho repressivo e fuso de suas foras militares e civis para a manuteno da ordem. Isso transforma a segurana pblica em um empreendimento marcial, e o combate ao crime em um campo de prova para uma liderana poltica vigorosa voltada para os resultados imediatos e tangveis. E faz com que a imposio da lei nos e ao redor dos infames bairros de classe baixa se transforme, literalmente, em uma guerra com seus moradores, com batalhas armadas e manobras, espionagem e execues blindadas, controle de fronteiras e contagem de corpos, extensos efeitos colaterais e a vil demonizao do inimigo pela mdia e as autoridades, incluindo o visvel repdio de qualquer referncia aos direitos dos criminosos48. Ocorre com a conteno punitiva da marginalidade e do estigma urbanos o mesmo que com a mistura das populaes e culturas ocidentais e no-ocidentais: longe de ser um retardatrio, o Brasil pode prover aos norte-americanos e aos europeus um vislumbre de seu futuro49 nesse domnio sombrio, ao revelar o quanto a criminalizao desmesurada leva a assimilar os limites inferiores scio-espaciais dentro da cidade s fronteiras estrangeiras. Sob essa abordagem, as agncias urbanas de imposio da lei operam como patrulhas de fronteira e foras de ocupao nas reas pobres, tratadas como zonas de guerra domsticas que abrigam uma populao aliengena despida das protees e privilgios normais da lei. A comparao pertinente: a escalada do policiamento nas sensveis divises internacionais, tais como aquelas entre os Estados Unidos e Mxico ou entre o extremo sul da Europa e a frica do Norte, tem sido menos sobre dissuaso do que sobre a criao de uma imagem para apoiar simbolicamente a reivindicao do Estado pelo comando e comissariado territorial de um corpo (ps)nacional uni216

ficado em um momento em que efetivamente abandonou ambos na frentica busca pelo comrcio expandido50 ; da mesma forma, a militarizao dos execrveis bairros de pobreza urbana serve para moldar e projetar a nova aparncia desse peculiar transcendental histrico que o Estado neoliberal ao exagerar sua capacidade de controlar as populaes e os locais problemticos da cidade grande e reestabilizar, atravs da imposio agressiva da lei, as hierarquias que suas classificaes oficiais idolatram51 . Isso nos traz de volta ao paradoxo central do projeto neoliberal com o qual iniciamos este artigo: a promoo do mercado como a inovao ideal para organizar todas as atividades humanas requer no apenas um pequeno governo minimalista no front social e econmico mas, tambm, e sem contradio, um Estado ampliado e diligente, armado para intervir com fora para manter a ordem pblica e prolongar os evidentes limites sociais e tnicos. Longe de se esvaecerem no cenrio social, como alguns discursos sobre excluso diriam, os bairros de abandono urbano as favelas decadentes no Brasil, o implosivo hiper-gueto nos Estados Unidos, os degradados banlieues na Frana e as desoladas inner cities na Esccia ou Holanda mostram ser o principal espao fsico e social dentro do qual o Estado penal neoliberal est sendo montado, adotado e testado de forma concreta. No final do sculo XIX, os pobres acumulados nos bairros desgraados das metrpoles em expanso forneceram uma fora de trabalho voluntariosa para a expanso da indstria e uma agitada populao ajustada estrutura do incipiente brao protetor do Estado de previdncia, com a inveno do trabalho social, a generalizao da escola primria, a introduo dos esquemas de aposentadoria e os empreendimentos pblicos nos servios humanos, de saneamento, moradia e sade. No final do sculo XX, foram reduzidos a matria-prima para a criao de instituies penais mutveis e prolferas que

compem a face cruel do Estado neoliberal que se impe sobre os rejeitados da sociedade de mercado.

* Traduo de Fernanda Bocco.

Notas
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Loc Wacquant, Les Prisons de la misre (Paris: Raisons dagir, 1999; tr. As Prises da misria, Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 2001). Um exame abrangente das pesquisas sobre o assunto conclui que h pouca evidncia de que as mudanas genricas no policiamento sejam responsveis pela reduo dos crimes violentos nos anos noventa, e aponta as medidas da tolerncia zero ao estilo Nova Iorque como o fator menos plausvel de contribuio para o declnio recente nas agresses a pessoas nas metrpoles dos Estados Unidos (John E. Eck e Edward R. Maguire, Have Changes in Policing Reduced Violent Crime?, in The Crime Drop in America, Alfred Blumstein e Joel Wallman (eds.), New York: Oxford University Press, 2000, p. 245. Para um exame e avaliao concisos, ler Renato Bauman (ed.), Brazil in the 1990s: An Economy in Transition Basingstoke: Palgrave, 2002, esp. pp. 8-21. Susana Rotker (ed.), Citizens of Fear: Urban Violence in Latin America. New Brunswick, NJ: Rutgers University Press, 2002. Ednilsa Souza, Homicdios no Brasil: o grande vilo da sade pblica na dcada de 80, Cadernos de Sade Pblica, 10, 1, janeiro de 1994, pp. 4560; sobre o enorme aumento da violncia homicida nas cidades do continente, ver Jerome L. Neapolitan, Cross-National Variation in Homicides: The Case of Latin America, International Criminal Justice Review, 4, 1994, pp. 4-22. Teresa Pires do Rio Caldeira, Fortified Enclaves: The New Urban Segregation, Public Culture, 8, 2, Inverno 1996, pp. 303-328. Evento mais conhecido como Eco-Rio 92. [N. da T.] Luis Antonio Machado da Silva, Um problema na interpretao da criminalidade urbana violenta, Sociedade e Estado, 10, 2, julho de 1995, pp. 493-511; Alba Zaluar e Alexandre Isidoro Ri14

beiro, The Drug Trade, Crime and Policies of Repression in Brazil, Dialectical Anthropology, 20, 1, maio de 1995, pp. 95-108; e Vera Malaguti Batista, Difceis ganhos fceis. Drogas e juventude pobre no Rio de Janeiro, Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 1998. Para uma abordagem desse tema na Venezuela, ver Patricia C. Mrquez, The Street is my Home: Youth and Violence in Caracas, Stanford, CA: Stanford University Press, 1999; para uma comparao com Europa e Estados Unidos, Loc Wacquant, O retorno do recalcado: violncia urbana, raa e dualizao em trs sociedades avanadas, Revista Brasileira de Cincias Sociais, 24, fevereiro de 1994, pp. 16-30 (reimpresso em Wacquant, Os condenados da cidade, Rio de Janeiro: Revan, 2001, capitulo 1).
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Zaluar, Condomnio do diabo, Rio de Janeiro: Revan, 1994, esp. pp. 13-35. Paulo Srgio Pinheiro, Democratic Governance, Violence, and the (Un)Rule of Law, Daedalus, 129, Primavera de 2000, pp. 140-141 e 127. O envolvimento rotineiro da polcia na economia criminal amplamente reconhecido pelo ex-chefe de polcia do estado do Rio de Janeiro Carlos Magno Nazareth Cerqueira, A criminalidade da polcia, Revista Brasileira de Cincias Criminais, 19, julho-setembro de 1997, pp. 243-252. Instrumento de tortura consistindo em um pau rolio que, depois de ser passado entre ambos os joelhos e cotovelos flexionados, suspenso em dois suportes, ficando o torturado de cabea para baixo e como que de ccoras. [N. da T.]. Chevigny, Edge of the Knife, p. 148. Esses dados diminuram a cada ano desde ento, chegando a cerca de 700 em 2000 devido aos esforos conjuntos entre o governo federal e as sucessivas administraes governamentais para controlar os homicdios da polcia. Roberto da Matta, Carnivals, Rogues and Heroes: An Interpretation of the Brazilian Dilemma, Notre Dame, IN: University of Notre Dame, 1991 (orig. 1979). Original: Carnavais, malandros e heris: uma sociologia do dilema brasileiro. Rio de Janeiro: Zahar, 1981; e Paulo Srgio Pinheiro, Crime, violncia e poder, So Paulo: Brasiliense, 1983. George Reid Andrews, Blacks and Whites in So Paulo, Brazil, 1888-1988, Madison, WI: University of Wisconsin Press, 1991, pp. 46-50; e Neder Gizlene, Discurso jurdico e ordem burguesa no Brasil, Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris Editor, 1995.

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Thomas H. Holloway, Policing Rio de Janeiro: Repression th and Resistance in a 19 -Century City, Stanford, CA: Stanford University Press, 1993, p. 283. Original: Polcia no Rio de Janeiro: represso e resistncia numa cidade do sculo XIX. Fundao Getlio Vargas, Rio de Janeiro: 1999; tambm Celia Maria Marinho de Azevedo, Onda negra, medo branco. O negro no imaginrio das elites sculo XIX, Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1987, captulos 3 e 4. Peter Fry, Politics, Nationality, and the Meanings of Race in Brazil, Daedalus, 129, Primavera de 2000, p. 87. Citado por Lilia Moritz Schwarcz, The Spectacle of the Races: Scientists, Institutions, and the Race Question in Brazil, 1870-1930, New York: Hill and Wang, 1999, orig. 1993, p. 200. Srgio Adorno, Discriminao racial e justia criminal em So Paulo, Novos Estudos, 43, novembro de 1995, pp. 45-63. Infelizmente, a proposta do estudo de Adorno no lhe permite examinar registros criminais e deslindar os efeitos de classe e cor, no podendo indicar quo poderoso este ltimo como um instrumento de discriminao na proviso de justia Moema Teixeira, Raa e crime: orientao para uma leitura crtica do Censo Penitencirio do Rio de Janeiro, Cadernos do ICHF, 64, 1994, pp. 1-15. No esto disponveis dados confiveis sobre essa tendncia da cor, mas tudo leva a pensar que a crescente represso penal se traduziu em um escurecimento da populao carcerria do pas. Pedro Rodolfo Bod de Moraes e Marcilene Garcia de Souza, Invisibilidade, preconceito e violncia racial em Curitiba, in Revista de Sociologia e Poltica, 13, novembro de 1999, pp. 7-16, e Jorge da Silva, The Favelados in Rio de Janeiro, Brazil, in Policing and Society, 10, 1, 2000, pp. 121-130. Maria Cecilia Paoli et al., A violncia brasileira, So Paulo: Brasiliense, 1982, e Juan E. Mndez, Guillermo ODonnell e Paulo Srgio Pinheiro (eds.), The (un)Rule of Law and the Underprivileged in Latin America, Notre Dame, IN: University of Notre Dame Press, 1999. Paulo Srgio Pinheiro, Violncia, crime e sistemas policiais em pases de novas democracias, Tempo Social, 9, 1, maio de 1997, pp. 43-52; Carlos Magno Nazareth Cerqueira, Ensaio sobre um projeto de avaliao do sistema de justia criminal, Revista Brasileira de Cincias Criminais, 27, julho-setembro de 1999, pp. 265-287; e Srgio

Adorno, Insegurana versus direitos humanos: entre a lei e a ordem, Tempo Social, 11, 2, outubro 1999, pp. 129-153.
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Human Rights Watch, Behind Bars in Brazil, Washington, D.C.: Human Rights Watch, 1998, p. 17. Jocenir, Dirio de um detento, So Paulo: Labortexto, 2001, esp. pp. 56-82. Francisco Incio Bastos e Celia Landmann Szwarcwald, Aids e pauperizao: principais conceitos e evidncias empricas, in Cadernos de Sude Pblica, 16, suplemento 1, 2000, pp. 65-76. Human Rights Watch, Behind Bars in Brazil, op, cit., p. 29. Edmundo Campos Coelho, A oficina do diabo. Crises e conflitos no sistema penitencirio do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro: Espao e Tempo/IUPERJ, 1987, e Eneleo Alcides da Silva, Violncia sexual na cadeia: honra e masculinidade, in Revista de Cincias Humanas, 21, abril de 1997, pp. 123-138. Para descries sobre o caos da vida na priso mais infame do Brasil (fechada em 2002), ler a narrativa de Drauzio Varella, Estao Carandiru, Rio de Janeiro: Companhia das Letras, 2000. O complexo Carandiru foi o maior estabelecimento penal da Amrica Latina, com 6.500 presos em 1998. Ler o meticuloso registro da terrvel violncia oficial aps as revoltas e tentativas de fuga em sete estados, compilado no Human Rights Watch, Behind Bars in Brazil, op. cit., captulo 8. Ibid., pp. 61-65. A brutalidade penal pode ser inclusive politicamente lucrativa: o comandante militar das tropas de choque responsveis pelo grande massacre no Carandiru, em 1992, foi eleito para a Assemblia Legislativa de So Paulo, o que lhe valeu imunidade parlamentar para o processo. Ibid., pp. 54-55; ver tambm Csar Barros Leal, The Prison System in Brazil: The APAC Experience, in Caribbean Journal of Criminology and Social Psychology, 4, 1-2, janeiro-julho de 1999, pp. 254-267. Ren Ariel Dotti, A crise do sistema penitencirio, in Revista dos Tribunais, 768, agosto de 2003, p. 425.

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Teresa Caldeira e James Holston, Democracy and Violence in Brazil, in Comparative Studies in Society and History, 41, 4, outubro de 1999, p. 692. Ricardo D. Salvatore e Carlos Aguirre (eds.), The Birth of the Penitentiary in Latin America: Essays on Criminology, Prison Reform, and Social Control, 1830-1940, Austin, TX: University of Texas Press, 1996, p. xii. Invoco aqui a revista Discursos Sediciosos - crime, direito e sociedade, publicada pelo Instituto Carioca de Criminologia, no Rio de Janeiro, que tem trabalhado para quebrar os dogmas da lei-e-ordem que reduzem e enquadram o debate pblico sobre o crime e a punio no Brasil. Ler os contos de guerra cariocas de Juliana Resende, Operao Rio. Relato de uma guerra brasileira, So Paulo: Pgina Aberta, 1995, evocativos dos ataques periodicamente realizados pelo exrcito israelense na Faixa de Gaza ou nas cidades do West Bank ocupado. Devido ao processo de degradao dos centros urbanos e ao xodo das classes mdias s periferias residenciais, o termo virou sinnimo de zona central degradada e qualificativo do tipo de comunidades, formas de vida e atitudes que crescem nesse tipo de reas urbanas [N. da T.]. No Brasil, representantes do Partido dos Trabalhadores (como Jos Genono, candidato derrotado ao governo do estado de So Paulo, e Marta Suplicy, prefeita da capital paulista) defenderam as tticas brutais de imposio da lei como medidas necessrias para controlar a escalada da violncia criminal. Nos Estados Unidos, os especialistas de direito conhecidos como a Nova Escola de Chicago das normas sociais tm fornecido cobertura jurdica para a reduo policial dos direitos dos moradores dos guetos com os princpios do community burden-sharing e do guided discretion [determinando as ocasies em que a justia deve acolher o julgamento comunitrio e garantindo, ao mesmo tempo, que essa confiana no exerccio comunitrio do poder no degenere em abusos. N. da R.] (Tracey L. Meares e Dan M. Kahan, Urgent Times: Policing and Rights in Inner-City Communities, Boston, MA: Beacon Press, 1999). A validade desses prin-

cpios evidentemente limitada apenas a essas comunidades.


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Leeds, Cocaine and Parallel Polities on the Brazilian Urban Periphery, art. cit.; Zaluar e Ribeiro, The Drug Trade, Crime and Policies of Repression in Brazil, art. cit.; e Zuenir Ventura, Cidade partida (Rio de Janeiro: Companhia das Letras, 1994), sobre a preponderncia da violncia criminal relacionada s drogas em Vigrio Geral. A mesma relao simbitica entre a insegurana do trabalho assalariado e a insegurana fsica extrema ocorre nas cidades do Sul da frica, nas quais o estado ps-apartheid deve ao mesmo tempo reprimir e acomodar a economia criminal em expanso (John Western, Outcast Cape Town, Berkeley, CA: University of California Press, ed. expandida 1996, e Mark Shaw, Crime and Policing in Post-Apartheid South Africa: Transforming Under Fire, Bloomington, IN: Indiana University Press, 2002), e nas grandes cidades da Venezuela e seus vizinhos (Yves Pedrazzini e Magaly Snchez, Malandros, bandas, y nios de la calle. Cultura de urgencia en la metrpolis latinoamericana, Caracas: Vadell Hermanos Editores, 1992). Essa conexo est presente, mas de forma muito atenuada, nos banlieues [subrbios, N. da T.] da decadente classe trabalhadora da Frana, devido forte presena local do Estado social e de uma maior capacidade de organizao coletiva de seus habitantes (Michel Kokoreff, La Force des quartiers. De la dlinquance lengagement politique, Paris: Payot, 2003). O princpio de hipodescendncia se refere ao fato de descendentes de um casal misto (branco e negro) serem designados integrantes do mais baixo entre os grupos (as crianas so condenadas a ser negras). O one drop rule um antigo princpio racista de acordo com o qual bastava uma simples gota de sangue negro (ou de qualquer outra minoria racial) para ser considerado membro dessa raa. [N. da T.] Marcos Alvito, Um bicho-de-sete-cabeas, in Um sculo de favela, op. cit., pp. 181-208, e Robert Gay, Popular Organization and Democracy in Rio de Janeiro: A Tale of Two Favelas, Philadelphia, PA: Temple University Press, 1994). De acordo com um mecanismo bem demonstrado por Michel Foucault, Discipline and Punish: The Birth of the Prison (New York: Pantheon, 1977, orig. 1975), pp. 273-286F.

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Nilo Batista, Poltica criminal com derramamento de sangue, in Discursos Sediciosos crime, direito e sociedade, no 3, 5/6, 1998, p. 77. David J. Hess e Roberto da Matta (eds.), The Brazilian Puzzle: Culture on the Borderlands of the Western World, New York: Columbia University Press, 1995, pp. 7-8 e 22-278, e Ken Auletta, The Underclass, New York: Random House, 1982, para o retrato jornalstico que forneceu o tom injurioso para o debate nos Estados Unidos nos 1980 com sua enumerao diversificada de tipos sociais perigosos (incluindo, principalmente, os hostis criminosos de rua) com o objetivo de documentar que a subclasse normalmente opera fora dos limites geralmente aceitos da sociedade. No caso do Brasil, uma remilitarizao que perpetua os piores abusos da ditadura militar, como apontado por Carlos Magno Nazareth Cerqueira, Remilitarizao da segurana pblica: a Operao Rio in O futuro de uma iluso. O sonho de uma nova polcia, Rio de Janeiro: Revan Editora, 2001, pp. 45-67. Essa escalada marcial das autoridades , por sua vez, auxiliada e acelerada pela militarizao do trfico de drogas nas favelas.

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O Consenso de Washington um conjunto de polticas que, acreditava-se, seria a frmula para promover o crescimento econmico na Amrica Latina, embora no para todos os pases. Foi apresentado pela primeira vez por John Williamson, do Instituto para Economia Internacional, em 1989. [N. da T.] Cerqueira, Remilitarizao da segurana pblica, art. cit., pp. 60-61. Hess e da Matta, The Brazilian Puzzle, op. cit., p. 2. Peter Andreas, Border Games: Policing the U.S.Mexico Divide, Ithaca, NY: Cornell University Press, 2000, p. 143. Para um mais extremo e brutal uso do controle de fronteira militarizado como forma de eliminar a fico da homogeneidade etno-racial do corpo nacional, ver Alfred Bonstein, Borders and the Utility of Violence: State Effects on the Superexploitation of West Bank Palestinians, in Critique of Anthropology, 22, 2, junho de 2002, pp. 201-220. Pierre Bourdieu, Pascalian Meditations, Cambridge, Polity Press, 2000 [1997]), p. 209.

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Fora da lei (sc. XIX)


No obsta a esta disposio (o artigo 60 do Cdigo Criminal de 1830, que cominava aoites para os condenados escravos) o art. 179, 19 da Constituio do Imprio (que proibia a pena de aoites), por isto que os escravos acho-se fra della. Cons. Vicente Alves de Paula Pessoa, Cdigo Criminal do Imprio do Brasil, Rio, 1885, ed. A.A.C. Coutinho, p. 138.

Fora da lei (sc. XXI)


A lei permite que o governo norte-americano detenha por tempo indeterminado prisioneiros estrangeiros considerados combatentes inimigos sem indiciamento nem julgamento e autoriza a CIA a usar violncia e tticas obscuras de interrogatrio. Um dos pontos mais criticados da lei tira a autoridade dos tribunais de ouvir os argumentos dos prisioneiros que afirmam estarem detidos ilegalmente. Procuradores que aprovaram a deciso alegaram que os prisioneiros no so cobertos pela Constituio. Folha de S.Paulo, 21.fev.07, pg. A 6.

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FLORILGIO