O GESTOR ESCOLAR FRENTE O DESAFIO DA PARTICIPAO NO PLANEJAMENTO DO TRABALHO ESCOLAR: DIMENSES E SIGNIFICADOS

Marcelo Soares Pereira da Silva1 A construo da gesto democrtica da educao exige que aprofundemos, cada vez mais, nossas reflexes e nossos fundamentos sobre a participao, seus significados, suas dimenses e suas caractersticas. Como gestor na escola ou no sistema de ensino, voc sabe dos grandes desafios que precisam ser enfrentados de modo a viabilizar a participao dos diferentes segmentos na organizao da escola. Por isso, vale pena refletir um pouco mais sobre o tema da participao. Quando pensamos a participao no processo de planejamento da escola, especialmente no processo de elaborao e implementao de seu Projeto Polticopedaggico, podemos incorrer na concepo de que essa participao influenciada apenas por agentes e fatores internos da escola. Por certo, a forma como se estrutura a escola e os meios que proporcionam maior abertura participao esto relacionados aos ideais do Estado e aos modelos de produo que engendram essa escola. O debruar sobre a questo das relaes de poder entre Estado e escola nos possibilita afirmar, ao lado Gracindo (1997), Dourado e Paro (2001), Frigotto (1991) e Silva (2002), que o Estado tende a impingir os ideais neoliberais inclusive na escola, sugerindo uma no interferncia do Estado na rea administrativa, alegando maior abertura para a participao. Veiga (2001, p. 32) avalia que:
o Estado, ao se descomprometer com a escola, tem levado a que essa escola procure caminhos prprios para se manter, inclusive, no que se refere s suas necessidades financeiras e econmicas relativas ao seu custeio e a sua manuteno. As responsabilidades que caberiam aos governos centrais e regionais tm sido remetidas para os governos locais, os municpios, e para as prprias unidades escolares, dando a idia de que podem se auto-gerir. A escola acaba por se defrontar com um novo desafio no sentido de se organizar segundo as necessidades do mercado.

As mudanas no contexto scio-poltico que penetram e permeiam o cotidiano escolar se articulam com as mudanas ocorridas no prprio modo de produo capitalista na contemporaneidade. O sistema de automao influencia o modelo de produo das indstrias, com implicaes em diferentes instituies, dos diversos
1

Professor na Universidade Federal de Uberlndia.

E c l d Ge t r sd E u a B ia s oa e so e a d c o sc

campos sociais, inclusive a escola. Nesse movimento de transformao nos processos produtivos, os novos modelos de gerenciamento e produo adotados nas indstrias apontam para uma maior participao dos trabalhadores, a fim de se obter melhor desempenho econmico atravs da aproximao entre a cpula da empresa e a sua base. Desse modo, a participao afirmada como um meio de se ter um bom crescimento da empresa, possibilitando a soluo de problemas. Mota (1986, p. 86) chama ateno para o fato de que diversos pesquisadores voltaram-se para o estudo das relaes existentes entre o tipo de tecnologia adotada e a estrutura social das organizaes e mais adiante destaca algumas das mudanas que vm ocorrendo no mundo das empresas:
Surgem conselhos de representantes, comits de empresa, comisses de fbrica, etc. Embora essas formas de participao estejam freqentemente associadas idia de autonomia e de democratizao das relaes do trabalho, do ponto de vista administrativo elas desempenham um papel de mecanismo de ligao entre a base e a cpula, alm de agirem como mecanismo de coeso e formao de consenso (Mota, 1986, p.91).

, pois, preconizada certa abertura para a participao nas empresas, porm sob a lgica do controle, da busca pela eficincia e eficcia, traduzidas na melhoria dos ndices de produtividade. Tambm no campo da gesto da educao e da escola o tema da participao tem se colocado com maior fora. Veiga (1998, p. 67) chama ateno para a centralidade que tal tema tem assumido na organizao do campo educacional, ainda que com os diferentes contornos que lhe tm sido atribudos:
A participao hoje uma idia fora e uma palavra chave. Apesar de as recomendaes sobre a temtica terem comeado a aparecer no Brasil por volta da dcada de 1970, ela foi implementada e mais fortemente estimulada pelo prprio Estado da dcada de 1990. Nos anos 80, a participao estimulada pelo Estado objetivava resolver problemas de ordem econmica, para os quais no havia verbas.

Pazeto (2000, p. 16), por sua vez, avalia que:

a idia de gesto contm a concepo de coordenao e de participao. A participao constitui um dos componentes indispensveis da gesto, particularmente quando ela fruto do quadro de atores, quando ela da sua atuao responsvel. A diversidade de formas de participao e a intensidade com que ela exercida, correspondem ao grau de identificao e de comprometimento dos integrantes com a misso e o projeto da instituio. A solidariedade e a reciprocidade e o compromisso so valores que justificam a participao no processo de gesto.

E c l d Ge t r sd E u a B ia s oa e so e a d c o sc

Certamente, a participao na escola deve orientar-se de modo que a comunidade escolar esteja comprometida com a melhoria da escola, o que envolve no apenas os contedos, mas, tambm, os processos de tomada de deciso relativos aos aspectos administrativos, pedaggicos e organizacionais que envolvem todo ambiente escolar. A defesa da participao se constitui, portanto, em caminho fundamental para a democracia, o que implica em se romper com as estruturas que produzem relaes hierrquicas de poder, marcadas pelo centralismo e o autoritarismo, na direo de uma maior abertura e efetiva participao dos diferentes segmentos na definio e na construo dos rumos da escola. Todavia, se por um lado possvel reconhecer a centralidade e urgncia do tema da participao no campo da gesto da educao, por outro, preciso reconhecer, tambm, que essa participao, no contexto das organizaes, inclusive a escola, representa um fenmeno complexo, de mltiplas faces e caractersticas. Ou seja, a idia, o conceito e a prtica de participao so ambguos e podem refletir diversas realidades, o que conduz a diferentes formas de se conceber e classificar o ato de participar. Lima (2003), ao tomar a escola como foca de estudo, chama a ateno para o fato de que a participao no contexto da organizao escolar deve considerar no apenas o que est definido nos plano das orientaes para a ao organizacional, mas, tambm, e principalmente, o que se realiza no plano da ao organizacional. A propor essa perspectiva de anlise, o autor destaca que, alm de se considerar as estruturas e

regras formalmente institudas na escola, preciso voltar o olhar para um nvel intermedirio e um nvel profundo da organizao escolar. O reconhecimento desses nveis de organizao da escola possibilitaria o apreender a existncia de regras no
apenas formais, mas, tambm, as regras no-formais e as regrais informais. Como explica Lima (2003, p.53):

E c l d Ge t r sd E u a B ia s oa e so e a d c o sc

a distino entre regras no formais e regras informais obedece principalmente a um critrio de estruturao (maior ou menor). Como vimos, as regras formais so totalmente estruturadas e fixadas em documentos. J as regras no formais apresentam uma estruturao de tipo diferente, dado o seu carter no oficial, a sua circulao geralmente mais restrita e o seu alcance mais limitado. Produzidas no seio da organizao, so regras estruturadas ou semi-estruturadas, que podem tomar forma escrita e que tanto podem orientar para a formulao e procedimentos operativos das regras formais, como para reas de interveno no formalmente regulamentadas ou legalmente consideradas. Por seu turno, as regras informais so regras no estruturadas, so, geralmente, ainda mais circunstanciais e podem no ser generalizadas a toda ou a largos setores da organizao. Tm um alcance mais limitado, podendo ser mesmo produzidas de forma ad hoc para a resoluo de um problema especfico. A sua existncia raramente est detectada atravs de documentos escritos, podendo, quando muito, inferir se atravs de actos e decises. Circulam menos abertamente na prpria organizao, podendo, em casos extremos, assumir alguma confidencialidade ou mesmo revestir se de um certo secretismo. So regras geralmente produzidas e partilhadas por pequenos grupos e, se umas vezes so a afirmao de um grau de autonomia possvel, e legtima do ponto de vista formal, outras vezes assumiro a realizao de interesses particulares no passveis de legitimao formal, resoluo de problemas que no possvel admitir face da lei sem incorrer em sanes, um certo tipo de regulao e funcionalidade que pode contrariar frontalmente os requisitos formalmente estabelecidos (Lima, 2003, p.54).

Considerando esses diferentes graus de formalizao das regras, Lima (2003) prope diferentes tipos de participao, considerando-se a existncia de regras e regulamentaes. A participao formal se estrutura a partir de documentos, de modo que legitima certas formas de interveno e impede outras. Por sua vez, a participao informal, produzida e partilhada em pequenos grupos, pode constituir-se a partir de uma regra no-formal, admitindo-se outros desenvolvimentos e outras adaptaes no previstos nas normas e nos regulamentos. Nessa perspectiva de anlise, o autor prope quatro critrios para anlise da participao praticada: democraticidade; regulamentao; envolvimento; orientao. Com base nesses critrios so apresentados vrios tipos e graus de participao. Pelo critrio da democraticidade, a participao se caracterizaria pelo seu carter de uma participao direta ou uma participao indireta. Na participao direta, h a interveno direta dos sujeitos no processo de tomada de decises, sendo realizado tradicionalmente pelo exerccio do direito de voto. A participao indireta, por

E c l d Ge t r sd E u a B ia s oa e so e a d c o sc

sua vez, realizada por intermdio de representantes designados, podendo ser convocados de diferentes formas e com base em diferentes critrios. Esse segundo tipo de participao pode ser vlido, mas preciso cuidado para que o representante no considere apenas o seu prprio interesse. A partir do critrio da regulamentao so propostos trs tipos de participao:

formal, no formal e informal. No primeiro caso, a participao praticada teria como

referncia as regras formalmente institudas, as quais regulamentariam o exerccio, as orientaes e as limitaes em que ela se desenvolveria, de modo que essas regras legitimariam certas formas de interveno e impediriam, em termos formais, outras formas. De outra parte, a participao no formal se realizaria tendo como base regras menos estruturadas formalmente, de modo que esse tipo de participao implicaria sempre uma ao de interpretao das regras formais, o que poderia levar tanto manuteno quanto mudana da realidade existente. A participao informal, por sua vez, teria como referncia as regras informais, no estruturadas formalmente. Na maioria das vezes, esse tipo de participao se realiza em pequenos grupos e em torno de objetivos especficos, no definidos pelas regras formais, e podem estar orientados no sentido de uma oposio a essas regras, ou mesmo em complementaridade a elas. A ao dos sujeitos da escola, no que diz respeito ao desenvolvimento da instituio, pode evidenciar diferentes nveis de empenho, de atitudes e de comprometimento frente s possibilidades de participao na organizao escolar. Nesse sentido, a participao se definiria pelo grau de envolvimento, que envolveria trs tipos de participao: ativa, reservada e passiva (Lima, 2003). No contexto escolar a participao ativa caracteriza-se pelo conhecimento profundo dos agentes da escola sobre os seus direitos e deveres. As pessoas que se situam neste grupo so aquelas que utilizam de recursos tais como: eleio de representantes; divulgao de informao; recursos a lutas sindicais e greves; alm de formas de contestao e oposio. So indivduos comprometidos com a transformao efetiva das atuais condies da escola, sugerindo, opinando e agindo. De outra parte, h realidades em que existe o envolvimento mnimo dos participantes, sem expresso e com atitudes de desinteresse e alheamento, onde se configura o que se denomina de participao passiva. So representados por aqueles que no se envolvem, ou se envolvem o mnimo, no comparecem em certas reunies e no obtm informaes, o que conduziria a uma alienao de responsabilidades.

E c l d Ge t r sd E u a B ia s oa e so e a d c o sc

Ainda de acordo com o critrio do envolvimento, a participao pode assumir as caractersticas de uma participao reservada, situando-se num ponto intermedirio entre a participao ativa e a participao passiva. Tal tipo de participao caracterizase por atividades menos voluntrias e sem empenho de recursos. Representa aqueles que, para no se comprometer, preferem no opinar e no correr certos riscos, no se comprometendo com o futuro. Sob o critrio da orientao, a participao praticada vista sobre dois ngulos: convergente e divergente. A participao convergente se orientaria para o consenso com vistas a realizar os objetivos formais definidos; de outra parte, a

participao divergente se traduziria nas rupturas e contraposies s orientaes

oficialmente estabelecidas. A no-participao ocorrida na maioria das escolas tambm deve ser analisada, pois essa no participao, de certa forma, constitui-se num tipo de participao. No plano das orientaes para a ao organizacional, a no participao pode ser consagrada ou decretada. A no participao consagrada se definiria a partir da no regulamentao da participao, por meio da omisso das regras para que participao pudesse ocorrer. De outro modo, a no participao decretada se configuraria quando se estabelecem excees ou situaes especficas para que a participao no venha a se efetivar; ou quando se explicita os casos em que vedada a participao de algum setor, ou segmento. Nessa perspectiva, a no participao decretada seria uma forma de no participao imposta ou forada. Referenciando-se ao plano de ao organizacional, a no-participao pode ser tipificada em imposta ou forada, induzida e voluntria. A primeira decorreria de orientaes predominantemente externas ou internas organizao; a segunda estaria relacionada aos processos e s dinmicas institucionais que conduzissem ou inviabilizassem a efetiva participao; e, por ltimo, a no participao voluntria decorreria de escolhas individuais ou de estratgias de grupos e subgrupos, sem que houvesse elementos de imposio ou induo dessa no participao. A perspectiva de anlise e a tipologia propostas por Lima (2003) no devem ser tomadas como modelos fechados de interpretao da realidade. preciso que a participao e a no participao nos processos de trabalho no contexto das instituies e sistemas educativos possam assumir diferentes contornos e caractersticas, sendo que, com freqncia, ser possvel encontrar em um mesmo contexto formas distintas da participao se realizar ou no, seja no plano da prtica da ao organizacional ou no plano das orientaes para ao.

E c l d Ge t r sd E u a B ia s oa e so e a d c o sc

Ao gestor educacional fundamental ter clareza, terica e prtica, de que a participao no se realiza de uma nica forma e sempre com as mesmas caractersticas. Por fim, como alerta Lucas (1975), apenas o ato de participar no implica que isso ser de fato bom. A participao um tema que est em voga, mas precisamos analis-la compreendendo suas diversas faces. Todos a desejam, mas por vezes os envolvidos esto poucos satisfeitos com as tentativas de alcanarem suas pretenses. Portanto, cabe ao gestor educacional ter clareza quanto aos caminhos que pretende construir, de modo a se criar condies para que a participao seja a mais ampliada e efetiva possvel, tanto nos processos de tomada de deciso quanto na organizao dos trabalhos nas instituies e nos sistemas educativos. Por certo, nenhuma forma de participao plenamente satisfatria. H sempre vantagens e desvantagens. Mesmo que encontremos dificuldades e diversidades, a participao ainda o meio mais democrtico para uma educao responsvel. Saber encontrar caminhos para lidar com inmeros participantes possibilitar que a participao seja mais concreta e justa.

Referncias Bibliogrficas
DOURADO, Luiz Fernandes: PARO, Vtor Henrique (orgs.). Polticas Pblicas Educao Bsica. So Paulo: Xam, 2001. FRIGOTTO, Gaudncio. O Contexto Scio-poltico Brasileiro e a Educao nas Dcadas de 70/90. In: Contexto & Educao. Universidade de Iju Ano 6; n 24; out./ dez. 1991 GRACINDO, Regina Vinhaes. Estado, Sociedade e Gesto da Educao: novas prioridades, novas palavras de ordem e novos velhos problemas. In: Revista Brasileira de Poltica e Administrao. v.13, n1, p. 7-18. Porto Alegre: AMPAE, Jan./Jun. 1997. LIMA, Licnio C. A Escola Como Organizao Educativa. So Paulo: Cortez, 2001. LUCAS, Randolph. Democracia e Participao. Braslia: Universidade de Braslia, 1985. MOTTA, Fernando C Prestes. Organizao e Poder: empresa, estado e escola. So Paulo, Atlas, 1986. PAZETO, Antnio Elsio. Participao: exigncia para a qualificao do gestor e processo permanente de atualizao. Em Aberto. v.17, n 72, p.163-166, Fevereiro/ Junho. 2000. SILVA, Marcelo Soares Pereira da. Organizao do Trabalho Escolar e as Polticas Educacionais no Limiar do Sculo XXI. In: CICILLINI, Graa Aparecida e NOGUEIRA, Sandra Vidal (orgs.). Educao Escolar: polticas, saberes e prticas. Uberlndia: EDUFU, 2002. VEIGA, Ilma Passos Alencastro. Projeto Poltico- Pedaggico da Escola: uma construo possvel. Campinas, SP: Papirus, 1995.

E c l d Ge t r sd E u a B ia s oa e so e a d c o sc

VEIGA, Ilma Passos Alencastro e FONSECA, Marlia (org.). As Dimenses do Projeto Poltico Pedaggico: novos desafios para a escola. Campinas, SP: Papirus, 2001. VEIGA, Ilma Passos Alencastro e RESENDE, Lcia Maria Gonalves. Escola: espao do Projeto Poltico-Pedaggico. SP: Papirus, 1998.

E c l d Ge t r sd E u a B ia s oa e so e a d c o sc