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El Comienzo del Seguro Social en los Estados Unidos.

Seguridad Social Online - USA


El Problema De La Inseguridad Econmica El Seguro Social funciona porque se dirige a una necesidad humana universal. Todo el mundo a travs de la historia han confrontado las inseguridades de la muerte, incapacidad y vejez. Antes del siglo 20, la mayora de las personas de este pas vivan y trabajaban en el campo y la seguridad econmica la provea la familia. La Revolucin Industrial cambi todo eso. La familia extensa y la granja familiar como fuentes de seguridad econmica se hicieron menos comunes. La Gran Depresin de 1929 produjo una crisis en la vida econmica de este pas. Bajo estas condiciones fue como empez la ley del Seguro Social. La Ley De Seguro Social El 8 de junio de 1934, el presidente Franklin D. Roosevelt, en un mensaje al Congreso, anunci su intencin de establecer un programa de seguridad social. Inmediatamente el presidente estableci por Orden Ejecutiva el Comit de Seguridad Econmica, compuesto por la Ministra del Trabajo Frances Perkins, como presidenta; el Ministro de Hacienda Henry Morgenthau, Jr., el Ministro de Agricultura Henry A. Wallace, el Ministro de Justicia Homer S. Cummings, y el Administrador de Ayuda Federal de Emergencia Harry L. Hopkins. El comit tuvo como objeto estudiar a fondo el problema de inseguridad econmica y hacer recomendaciones que sirvieran de base a un programa legislativo para el congreso. A comienzos de enero de 1935, el comit di su informe al presidente y, el 17 de enero, el presidente lo introdujo en ambas cmaras del congreso para su consideracin simultnea. Cada cmara legisl su propia versin pero las diferencias se corrigieron y el Acta del Seguro Social se hizo ley el 14 de agosto de 1935. Adems de varios puntos sobre el bienestar general, la nueva ley cre un programa de seguridad social para pagar, a los trabajadores jubilados a los 65 aos o ms, un ingreso continuo. Implementacin Del Acta Uno de los puntos del acta, fue el establecer una Oficina de Seguro Social (SSB siglas en ingls) bipartisana compuesta de tres miembros nombrados por el presidente. Los miembros originales fueron John G. Winant, presidente; Arthur J. Altmeyer; y Vincent M. Miles. La SSB tuvo que explicar a patronos, empleados y el pblico en general, como deban reportarse las ganancias, que beneficios haba disponible y como se iban a pagar. Adems, haba que abrir oficinas por todo el pas y contratar y entrenar personal que las manejara. La primera tarea monumental fue la de registrar a patronos y empleados para el 1 de enero de 1937, cuando los trabajadores comenzaban a adquirir crditos

para beneficios de jubilacin. Ya que la SSB no tena recursos necesarios para llevar a cabo esta labor, contrataron al Correo de Estados Unidos para distribuir las solicitudes, comenzando en noviembre de 1936. Las oficinas de correos colectaban las solicitudes ya completadas, impriman las tarjetas con el nmero correspondiente y devolvan la tarjeta al solicitante. Las solicitudes las mandaban al centro de procesamiento del SSB en Baltimore, Maryland, donde los nmeros se registraban y se establecan los registros de empleo. Ms de 35 millones de nmeros y tarjetas se expedieron bajo este procedimiento en los aos 1936-37. Primeros Pagos Bajo la ley de 1935, los beneficios mensuales deban comenzar a pagarse en 1942. De 1937 al 1942, el Seguro Social pagara beneficios en una suma total, nica. El primer beneficiario de esta suma fue un conductor de tren de Cleveland, llamado Ernest Ackerman, que se jubil un da despus que comenzara el programa de Seguro Social. Durante su nico da de participacin en el programa, al seor Ackerman se le retuvieron cinco centavos de su paga y, cuando se jubil, recibi 17 centavos. La suma total nica promedio de esta poca fue de $58.06. La suma ms pequea que se pag nunca menos fue de 5 centavos. Las Enmiendas De 1939 La ley original trataba solo de beneficios de jubilacin y solo para el trabajador. Las enmiendas de 1939 hicieron un cambio fundamental en el programa del Seguro Social: aadieron dos categoras de beneficios; pagos a la esposa y nios menores de un trabajador jubilado (lo que se llaman beneficios de dependientes) y beneficios de sobrevivientes en caso de la muerte prematura del trabajador. Este cambio trasform el Seguro Social de ser un programa de jubilacin para individuos a ser un programa de seguridad econmica basado en la familia. Estas enmiendas incrementaron tambin la cantidad de beneficios y adelantaron el comienzo de beneficios mensuales de 1942 a 1940. Beneficios Mensuales Pagos de beneficios mensuales comenzaron en enero de 1940 El 31 de enero, el primer cheque mensual de beneficios fue expedido a la secretaria legal jubilada, Ida May Fuller, de Ludlow, Vermont, por la cantidad de $22.54. La seorita Fuller falleci en enero de 1975 a la edad de 100 aos. Durante sus 35 aos de beneficiaria del Seguro Social, recibi ms de $22,000 en beneficios. Las Enmiendas De 1950 De 1940 a 1950 no hubo casi ningn cambio en el programa de Seguro Social. Ya que el programa estaba en su infancia, los beneficios eran bajos. De hecho, hasta 1951, el beneficio mensual promedio de bienestar recibido bajo el programa de asistencia a la vejez era ms alto que el medio de jubilacin bajo

el Seguro Social. Solo el 50% de los trabajadores estaban cubiertos bajo el programa de Seguro Social. En 1950, enmiendas mayores aumentaron los beneficios por primera vez y comenzaron el proceso de cobertura universal que tenemos ahora. La Historia De Las Colas La mayora de las personas saben que hay una subida anual en los beneficios de Seguro Social para contrarrestrar los efectos de la inflacin en los ingresos fijos. Estas subidas, conocidas como Ajustes del Costo de Vida (COLA, en sus siglas en ingls), son ya una parte tan integral del programa que sera difcil imaginarse el Seguro Social sin ellas. Pero, de hecho, cuando Ida Mae Fuller recibi su cheque de $22.54 en enero de 1940, esta era la cantidad que ella hubiera recibido por vida. No fue hasta las enmiendas de 1950 que el congreso legisl la primera COLA --un aumento del 77%. De ah en adelante, los beneficios eran aumentados solamente cuando el congreso pasaba legislacin especial. En 1972 la ley cambi, especificando que, comenzando en 1975, las COLAS seran automticas, basadas en el ndice de los precios del consumidor. Los beneficiarios ya no tienen que esperar las leyes especiales del congreso y la inflacin ya no disminuye el valor de los beneficios del Seguro Social. Incremento de Beneficios del Seguro Social 1950-2001 FECHA EN EFECTIVO 9/50 9/52 9/54 1/59 1/65 2/68 1/70 1/71 9/72 3/74* 6/74 6/75 6/76 6/77 6/78 6/79 PORCENTAGE DE AUMENTO 77.0 12.5 13.0 7.0 7.0 13.0 15.0 10.0 20.0 7.0* 11.0 8.0 6.4 5.9 6.5 9.9

6/80 6/81 6/82 12/83 12/84 12/85 12/86 12/87 12/88 12/89 12/90 12/91 12/92 12/93 12/94 12/95 12/96 12/97 12/98 12/99 12/00 12/01 12/02

14.3 11.2 7.4 3.5 3.5 3.1 1.3 4.2 4.0 4.7 5.4 3.7 3.0 2.6 2.8 2.6 2.9 2.1 1.3 2.5** 3.5 2.6 1.4

* El aumento en marzo del 74 fue uno especial y limitado hasta junio del 74. En junio 1974 todos los niveles de pago volvieron al nivel de marzo del 74 y el aumento del 11% fue aplicado permanentemente en esa base. ** La COLA de diciembre de 1999 fue originalmente estimada en 2.4 porciento basado en el CPI publicado por la Oficina de Estadsticas Laborales. Por ley pblica 106-554, sin embargo, esta COLA es ahora en efecto el 2.5 porciento. Beneficios De Incapacidad Las enmiendas de 1954 iniciaron un programa de seguridad de incapacidad que provea al pblico con una cobertura adicional contra la inseguridad econmica. Al principio, se estableci una "congelacin" de los expedientes de los trabajadores durante los aos que no pudieran trabajar. Esta medida no ofreca beneficios al trabajador pero prevena que esos perodos de incapacidad redujeran o eliminaran los beneficios de jubilacin y sobrevivientes. El 1 de agosto de 1956, la ley de Seguro Social fue enmendada para proveer beneficios a los trabajadores incapacitados de 50 a 65 aos de edad y a los nios adultos incapacitados. En los prximos 2 aos el congreso expandi el programa

permitiendo entrar en l a trabajadores menores de 50 aos y a sus dependientes y, al final, a todos los trabajadores incapacitados de cualquier edad. Medicare Y Otros Cambios La dcada de los 60 trajo nuevos cambios al programa, entre los que, el ms importante, en las enmiendas de 1961, fue el de bajar la edad de jubilacin para hombres a 62 aos. (las mujeres tuvieron esa opcin en 1956) El cambio ms importante fue el del establecimiento de Medicare. Bajo Medicare, un seguro de enfermedad fue establecido para los beneficiarios de jubilacin del Seguro Social de 65 aos o ms (y despus tambin fue extendido a los que reciban beneficios de incapacidad). Cerca de 20 millones de beneficiarios se inscribieron en Medicare en los 3 primeros aos del programa. La Administracin del Seguro Social continu administrando Medicare hasta que una reorganizacin en 1977 cre la Administracin del Cuidado de la Salud (HCFA, en sus siglas en ingls) que se encarg del programa desde entonces. Seguridad De Ingreso Suplementario En el acta original del Seguro Social, se introdujeron programas para individuos ancianos y ciegos necesitados y, en 1950, incapacitados necesitados se unieron al programa. Estos tres programas eran conocidos como las "categoras de adultos" y estaban administrados por los gobiernos estatales y locales con fondos parciales del gobierno federal. A travs de los aos los programas se hicieron ms complejos e inconsistente, con unas 1,350 agencias administrativas envueltas en el proceso y con pagos que variaban ms del 300% de estado a estado. En 1969, el Presidente Nixon vi la necesidad de reformar estos y otros programas de bienestar relacionados para traer "orden, sentido comn y propsito a esta maraa de programas entrelazados". En 1971, el Ministro de Salud, Educacin y Bienestar, seor Elliot Richardson, propuso que la Administracin del Seguro Social (SSA, en sus siglas en ingls) asumiera la responsabilidad de las categoras de adultos. Con las enmiendas de 1972, el congreso federaliz las categoras de adultos creando el programa de la Seguridad de Ingreso Suplementario (SSI en sus siglas en ingls) y le asign la responsabilidad a SSA. Cambios Mayores Del Programa Desde 1980 Las enmiendas de 1980 hicieron muchos cambios en el programa de incapacidad. La mayora de estos cambios se enfocaron en buscar incentivos de trabajo para los beneficiarios de incapacidad de ambos, el Seguro Social y la Seguridad de Ingreso Suplementario. Las enmiendas tambin ordenaron al Seguro Social hacer revisiones peridicas de los beneficiarios incapacitados para certificar su continua elegibilidad. Esto se convirti en una de las funciones ms onerosas de la agencia y una de las ms controversiales. Para 1983, las

revisiones pararon y, en 1984, el congreso pas el Acta de la Reforma de los Beneficios de Incapacidad, modificando varios aspectos del programa, incluyendo la forma de las revisiones. Al principio de los 80, el programa de Seguro Social enfrent una seria crisis financiera. El Presidente Ronald Reagan nombr una comisin de notables conocida como la Comisin Greenspan, para estudiar las finanzas y recomendar cambios legislativos. La enmienda final, firmada en 1983, hizo numerosos cambios en los programas de Seguro Social y Medicare, incluyendo la tasacin de beneficios; la cobertura, por primera vez, de empleados federales; el aumento de la edad de jubilacitn completa, empezando en el 2000; e incrementando la reserva de los Fondos Fiduciarios del Seguro Social. Bajo la legislacin de 1994, se abolieron los concilios peridicos de consejeros y se form una Oficina Consejera del Seguro Social compuesta de siete miembros de ambos partidos para proveer asesoramiento y consejo independiente sobre asuntos del Seguro Social. En 1996, la legislacin cambi las reglas de calificacin para beneficios de incapacidad negando los mismos si el alcoholismo o la adiccin a drogas eran factores materiales en la incapacidad. La legislacin "Reforma del Bienestar" ("Welfare reform"), firmada por el Presidente Clinton en agosto de 1996, termin los derechos a SSI de la mayora de los no ciudadanos (este punto fue suavizado en la legislacin de 1997). Tambin se endurecieron las reglas para los beneficios a nios incapacitados. En diciembre de 1999, el Presidente Clinton firm la "Ley del Boleto para el Trabajo y los Incentivos de Trabajo de 1999." Esta ley provee a los beneficiarios con cupones que pueden usar en los servicios de rehabilitacin, empleo y otros servicios de ayuda de la red de empleos de su eleccin. Adems de permitir a los beneficios comprar ellos los servicios vocacionales, la ley provee incentivos de pagos a los proveedores de rehabilitaciones que terminan con el xito del beneficiario retornando al trabajo. La ley tambin provee una serie de protecciones de los beneficios y salud de los beneficiarios. Juntos, los incentivos del Boleto para el Trabajo tratan de cambiar el nfasis de un mantenimiento de beneficios hacia la rehabilitacin del incapacitado tratando de ayudarle a volver a trabajar en un empleo productivo. En abril del 2000, el Presidente Clinton firm la ley H.R. 5, "La ley de libertad para trabajar para los ancianos del 2000," eliminando la Prueba de Ganancias en la Jubilacin (Retirement Earnings Test, RET, en sus siglas en ingls) para beneficiarios en la edad de jubilacin completa. (El RET todava se aplica a beneficiarios por debajo de la edad completa de jubilacin) Esta medida permiti a ms de 900,000 personas que estaban recibiendo beneficios y trabajando, que no vieran sus beneficios reducidos por virtud del trabajo.

El Futuro del Seguro Social Durante los aos 90, el Seguro Social ha enfrentado desafos de largo plazo. El Informe de los Fiduciarios del ao 2000 mantiene que se pueden pagar beneficios hasta el 2037 pero la norma actuarial de 75 aos no se puede cumplir. Un gran empuje al debate pblico sobre la reforma del Seguro Social lo di el presidente Clinton en enero de 1998 cuando en su discurso del "Estado de la Unin" dijo que debemos "Salvar Primero el Seguro Social" El Presidente tambin anunci una serie de forums a travs del pas para envolver a los ciudadanos en un debate pblico que culmin con la Primera Conferencia de la Casa Blanca sobre Seguro Social en diciembre de 1998. Muchas propuestas presentadas sugieren gran inters pblico por los desafos a largo plazo del programa. La Importancia Del Seguro Social Hoy En Dia El Seguro Social ha crecido hasta el punto de convertirse en una faceta esencial de la vida moderna. Uno de cada seis americanos recibe beneficios del Seguro Social y el 98 por ciento de todos los trabajadores estn en empleos cubiertos por el Seguro Social. Los beneficios del Seguro Socialconstituyen el 5% del producto econmico total de la nacin. Desde 1940, cuando poco ms de 222,000 personas reciban beneficios mensuales de Seguro Social hasta hoy, cuando casi 45 millones reciben esos beneficios, el Seguro Social ha ido creciendo paulatinamente. Y esos beneficios nos solo proveen un ingreso de seguridad a los ancianos; casi 1 de cada 3 beneficiarios no son jubilados. El programa de SSI, mientras tanto, prevee apoyo de ingresos necesarios a ms de 6 millones de recipientes, 31% de los cuales son ancianos; 56% son adultos incapacitados; y 13% son nios incapacitados. Seguro Social Ao Beneficiarios 1937 53,236 (a) 1938 213,670 (a) 1939 174,839 (a) 1940 222,488 1950 3,477,243 1960 14,844,589 1970 26,228,629 1980 35,584,955 Dlares (b) $1,278,000 $10,478,000 $13,896,000 $35,000,000 $961,000,000 $11,245,000,000 $31,863,000,000 Ao SSI Beneficiarios (c) Dlares (d) $5,096,813,000 $5,716,072,000 $7,714,640,000 $10,749,938,000 $16,132,959,000 $27,037,280,000 $28,252,474,000 $28,370,568,000

1974 3,996,064 1975 4,314,275 1980 4,142,017 1985 4,138,021 1990 4,817,127 1995 6,514,134 1996 6,613,718

$120,511,000,000 1997 6,494,985

1990 39,832,125 1995 43,387,259 1996 43,736,836 1997 43,971,086 1998 44,245,731 1999 44,595,624 2000 45,414,794 2001 45,877,506

$247,796,000,000 1998 6,566,069 $332,553,000,000 1999 6,556,634 $347,088,000,000 2000 6,601,686 $361,970,000,000 2001 6,688,489

$29,408,208,000 $30,106,132,000 $30,671,699,000 $32,165,856,000

$374,990,000,000 a. Recipientes suma nica, total $385,768,000,000 b. Beneficios en mtalico solo. $407,644,000,000

c. Recipientes de pagos administrados federalmente. d. Incluye ambos pagos federales y

$431,949,000,000 suplementos estatales administrados

federalmente.

Historia de la Administracin La organizacin con la responsabilidad administrativa por los programas del Seguro Social es la Administracin del Seguro Social. Estos son los mayores cambios organizacionales en SSA a travs de los aos:

Creacin de la Oficina del Seguro Social

La Administracin del Seguro Social (SSA) comenz como la Oficina del Seguro Social (SSB). La SSB fue creada con la firma del Presidente Roosevelt al Acta del Seguro Social (14 de agosto de 1935). El SSB era una nueva agencia sin personal, edificios ni presupuesto. El personal inicial fue donado por varias agencias y la Administracin de Ayuda Federal estableci un presupuesto temporal. La directiva consista de tres ejecutivos nombrados por el presidente y el personal que necesitaran.

La Agencia de Seguridad Federal Absorbe la Oficina

El 1 de julio de 1939, la Oficina de Seguro Social perdi su estado de agencia independiente cuando se cre la Agencia de Seguridad Federal que abarcaba la Oficina de Seguro Social, el Servicio de Salud Pblico, la Oficina de Educacin, el Cuerpo Civil de Conservacin and el Servicio de Empleo de EE.UU.

Se crea SSA

El SSB fue renombrado la Administracin del Seguro Social en 1946 bajo el plan de reorganizacin del presidente. Arthur Altmeyer, que haba sido el presidente de la directiva fue nombrado primer comisionado del Seguro Social.

HEW Reemplaza a la Agencia de Seguridad Federal

En noviembre de 1955, el Presidente Eisenhower aboli el FSA y cre un nuevo Ministerio de Salud, Educacin y Bienestar (HEW, en sus sigles en ingls). SSA pas a formar parte de este nuevo ministerio.

HEW Reemplazado por HHS

En abril del 1980 el Ministerio de Salud y Servicios Humanos reemplaz a HEW. SSA fue la agencia ms grande de HHS hasta que volvi a ser independiente.

SSA se hace Agencia Independiente

El tema de la independencia del Seguro Social se ha debatido constatemente a travs de los aos. Este debate culmin cuando, bajo la recomendacin de la Comisin Greenspan de 1983, y varios estudios y propuestas legislativas, el congreso aprob la independencia y el presidente Clinton la firm el 15 de agosto de 1994 (59 aos y un da desde que el presidente Roosevelt firmase el Acta del Seguro Social). La agencia se hizo independiente el 31 de marzo de 1995.
Para citar este documento: Seguridad Social en Lnea USA. El Comienzo del Seguro Social en los Estados Unidos. [En Lnea] Disponible en: www.enj.org [Fecha de Consulta]
Tomado de: http://www.ssa.gov/espanol/brevehistoria.htm

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