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DIREITO ADMINISTRATIVO III MAURCIO UNIDADE 1: AGENTES PBLICOS: (art. 37 ao 42 da CF).

. 1 Definio: etimologicamente, o termo agente pblico pode ser considerado o mais amplo do Direito Administrativo. Pode-se extrair duas caractersticas bsicas do conceito de agente pblico: a) pessoa natural (ndole subjetiva); b) que exerce atividade administrativa (ndole objetiva). Definies de outros autores e legislao: - Digenes Gasparini: agentes pblicos so todas as pessoas que sob qualquer liame jurdico e algumas vezes sem ele, prestam servios Administrao Pblica ou realizam atividades que esto sob sua responsabilidade. - Maral Justin Filho: agente pblico toda pessoa fsica (termo superado pelo NCC, substitudo por pessoa natural) que atua como rgo estatal produzindo ou manifestando a vontade do Estado. - Lei 8429/92, art. 2: Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior. Segundo o dispositivo supra, pode-se considerar que agente pblico o gnero, dentro do qual h algumas espcies. - Art. 327 do CPB: Art. 327 - Considera-se funcionrio pblico, para os efeitos penais, quem, embora transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo, emprego ou funo pblica. 1 - Equipara-se a funcionrio pblico quem exerce cargo, emprego ou funo em entidade paraestatal, e quem trabalha para empresa prestadora de servio contratada ou conveniada para a execuo de atividade tpica da Administrao Pblica. Embora o CPB utilize o termo funcionrio pblico, a expresso do CC, pessoa natural, remete-se amplamente ao agente pblico. Este conceito, funcionrio pblico, equipara-se a servidor pblico. Por todo o exposto, a doutrina adota a expresso agente pblico como o conceito mais abrangente. Ou seja, em textos legais menos recentes, dado sentido amplo expresso funcionrio pblico, pois era de uso mais frequente antes da Constituio Federal de 1988. 2 Classificao: segundo o entendimento do autor Carvalho Filho, o conceito de agente pblico pode ser subdividido da seguinte maneira: 2.1) Agentes Polticos: so aqueles cuja investidura se d atravs de eleies em regime de sufrgio universal (eleies diretas, para cumprimento de mandato peridico arts. 14, caput, da CF: Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante: I - plebiscito; II - referendo; III - iniciativa popular). O liame que os prende Administrao Pblica de natureza poltica e o que os capacita para o desempenho dessas altas funes a qualidade de cidados. (art. 45 e 84, I, da CF). As competncias e responsabilidades dos agentes polticos so estabelecidas diretamente na Constituio Federal. Leis Orgnicas de Municpios referentes aos seus direitos e deveres; e normas especficas quanto s respectivas responsabilidades, do que fornece exemplo a Lei 1.079 de 1950. Segundo Celso Antnio Bandeira de Melo, agentes polticos so os titulares dos cargos que compem o arcabouo constitucional do Estado e, portanto, o esquema fundamental do poder. Ex.: Chefes do Executivo, Parlamentares e seus assessores (Ministros, Secretrios, assessores de Deputados e Senadores). Eles so formadores da vontade poltica do Estado, segundo o autor Celso Antnio Bandeira de Melo. Ou seja, esto ligados diretamente fixao de metas, de diretrizes, ou de planos governamentais. *Caractersticas dos Agentes Polticos: a) eleitos pelos seus pares (sufrgio universal); b) por mandato com tempo determinado. Sendo assim, h agentes que so excludos desta classificao, por no possurem tais caractersticas. So eles: *Excludos: por muito tempo foram acoplados ao conceito de agentes polticos os magistrados, conforme entendimento do autor Helly Lopes Meireles. Entretanto, hoje em dia este posicionamento no encontra guarida no ordenamento jurdico moderno, conforme acima explicitado. Tais cargos, como de Juzes, MMP, Conselheiros do Tribunal de Contas e Advogados do Estado, so considerados servidores pblicos especiais, regidos por leis especiais. 2.2) Agentes Particulares Colaboradores: so agentes cujo regime jurdico parcialmente de direito privado, como as Concessionrias, Notrios (responsveis por cartrios de notas), Permissionrias e Sociedades de Economia Mista. Nesta categoria entram os agentes pblicos que prestam servios ao Estado, sem vnculo empregatcio, com ou sem remunerao. Ou seja, so pessoas fsicas que prestam servios Administrao Pblica por vontade prpria, por compulso, ou com a sua concordncia. Podem faz-lo sob ttulos diversos, que compreendem: delegao de poderes (empregados de concessionrias, permissionrias e notrios); mediante requisio, nomeao ou designao (jurados, comissionrios de menores, etc.); gestores de negcio (espontaneamente assumem determinada funo pblica em momento de emergncia, como epidemia, incndio, enchente, etc). 2.3) Servidores Pblicos: (arts. 37 a 42 da CF). So todos aqueles que mantm com o Poder Pblico relao de trabalho, de natureza profissional e carter no eventual, sob o vnculo de dependncia, correspondem grande massa dos agentes pblicos: so Estatutrios (Lei 8112 de 1990), os que se vinculam Administrao Pblica direta, autrquica e fundacional mediante liame de natureza institucional e Celetistas (CLT), por vnculo de natureza contratual. *Estatutos: leis que renem preceitos fundamentais na matria para cada mbito administrativo, aplicveis a boa parte dos servidores. 2.4) Funcionrios de Fato: so agentes pblicos cuja investidura irregular, ou seja, no possuem legitimidade em cargo, emprego ou funo. Entretanto, o vcio da investidura/competncia, por si s, no gera a nulidade dos atos praticados pelo funcionrio de fato. -Teoria da Aparncia: esta teoria justifica a mantena de validade dos atos praticados pelo funcionrio de fato, ou seja, aparentemente o funcionrio investido de competncia, por isso, aqueles atingidos pelos atos exauridos no podem ser prejudicados, com base, ainda, no princpio da segurana jurdica. Por outro lado, se o vcio atingir qualquer um dos outros 04 elementos do ato administrativo (Art. 2 da Lei 4717/65: So nulos os atos lesivos ao patrimnio das entidades mencionadas no artigo anterior, nos casos de: a) incompetncia; b) vcio de forma; c) ilegalidade do objeto; d) inexistncia dos motivos; e) desvio de finalidade), a nulidade medida que se impe, sob pena, ainda, de responder ao crime de usurpao de funo pblica. Usurpao de funo pblica: Art. 328 - Usurpar o exerccio de funo pblica: Pena - deteno, de trs meses a dois anos, e multa. Pargrafo nico - Se do fato o agente aufere vantagem: Pena - recluso, de dois a cinco anos, e multa. 3 Teoria do rgo: o professor Maral Justin Filo, criou esta teoria para justificar a atuao dos agentes pblicos enquanto rgos do estado. Pela teoria do rgo, a pessoa jurdica manifesta a sua vontade por meio de rgos, de tal modo que quando os agentes que os compem manifestam a sua vontade como se o prprio Estado o fizesse, substitui-se a ideia de representao pela de imputao. Por ela, conclui-se que o agente pblico no possui vontade prpria. 3.1) a teoria do rgo afasta as teorias tradicionais de representao (como a teoria do mandato): pois o agente considerado o prprio rgo estatal, o prprio Estado, no apenas o representa. Enquanto a teoria da representao considera a existncia da pessoa jurdica e do representante como dois entes autnomos, a teoria do rgo funde os dois elementos, para concluir que o rgo parte integrante do Estado. 3.2) os agentes so responsabilizados civilmente de forma uniforme e seus atos so atribudos pessoa jurdica (Estado). Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: 6 As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. 3.3) os agentes no so representantes da Pessoa Jurdica, pois so parte do rgo estatal, como se fosse um organismo vivo. 4 Terminologia: 4.1) agente pblico: expresso mais ampla do direito administrativo sempre o gnero, pois se refere a qualquer um dos agentes. 4.2) agente poltico: o agente eleito por seus pares (sufrgio universal), por tempo determinado.

4.3) agente administrativo: 4.4) servidores: aquele que possui vnculo formal com a administrao, podendo ser regido pelo regime estatutrio ou celetista. 4.5) empregado: o servidor celetista. Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. 1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: I - sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade; II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios; III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da administrao pblica; IV - a constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e fiscal, com a participao de acionistas minoritrios; V - os mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilidade dos administradores. 2 As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setor privado. 4.6) cargo: o conjunto de atribuies regidos por normas integralmente de direito pblico, ou seja, estatutrias (Estatuto dos Funcionrios Pblicos). Para Celso Antnio Bandeira de Melo cargo a denominao dada mais simples unidade de poderes e deveres estatais a serem expressos por um agente. 4.7) emprego: aquele cujo vnculo jurdico celetista ( CLT), ou seja, contratual, como empregados de SAs e Empresas Pblicas. 4.8) funo: sinnimo de atividade, residual, pois abrange as atividades que no se enquadram em cargo ou emprego, ou seja, o conjunto de atribuies s quais no corresponde um cargo ou emprego. Obs: Art. 37 da CF. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento; em observncia ao artigo supra, os termos funo de confiana e cargo de confiana divergem, pois a funo de confiana exclusiva de quem j detm cargo pblico, ou seja, vinculo originrio com a Administrao e o cargo em comisso de livre nomeao. Entretanto, em ambos os casos h uma discricionariedade do titular para escolher executor de funo ou cargo em comisso. 5 Poderes dos agentes pblicos: 5.1) poder regulamentar: poder, faculdade ou atribuio? - Gasparini: segundo o autor Gasparini, no se trata de poder, pois este conferido ao Estado (soberania), nem mesmo faculdade, pois o agente pblico deve agir nos termos da lei, portanto, o poder regulamentar uma atribuio privativa do Chefe do Poder Executivo (presidente da Repblica), para mediante, decreto expedir atos normativos, chamados de regulamentos, compatveis com a lei e visando desenvolv-la. fonte secundria, atribuio de editar atos normativos para o fiel cumprimento das leis. - art. 84, IV e IV da CF: Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo; VI - dispor, mediante decreto, sobre: a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos; O regulamento (contedo) o ato de se traduzir ou explicitar uma lei, ato este manifestado atravs de decreto (forma). Ex.: a lei 9460/96 regulamentada pelo Decreto 3000/99, nota-se que a lei deve ser: geral, abstrata, obrigatria e inovadora. J o decreto no deve ser inovador, pois deve se limitar lei que regulamentar, que j existe. - art. 100 do CTN: Art. 100. So normas complementares das leis, dos tratados e das convenes internacionais e dos decretos: I - os atos normativos expedidos pelas autoridades administrativas; II - as decises dos rgos singulares ou coletivos de jurisdio administrativa, a que a lei atribua eficcia normativa; III - as prticas reiteradamente observadas pelas autoridades administrativas; IV - os convnios que entre si celebrem a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios. Pargrafo nico. A observncia das normas referidas neste artigo exclui a imposio de penalidades, a cobrana de juros de mora e a atualizao do valor monetrio da base de clculo do tributo. Ex: IN SR FB 900/98. Entretanto, conforme o art. 100 do CTN, o poder regulamentar exercido por vrios atos normativos, no s pelo Decreto, como Instrues Normativas, Portarias, Ordens de Servio. - Regulamento autnomo: STF . uma tendncia do poder executivo no mundo inteiro. Neste, o regulamento no tem a finalidade precpua de fidelizar a execuo da lei anteriormente editada, mas de alter-la, inovando no ordenamento jurdico. Ato normativo sem uma lei a qual ele se refira. Em regra pela edio do inciso IV, art. 84 da CF, no existe a figura do regulamento autnomo. Entretanto, alguns autores apontam duas excees em que h previso para o regulamento autnomo: a) art. 84, VI, da CF: VI - dispor, mediante decreto, sobre: a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos; neste, o regulamento tem eficcia somente perante a Administrao, no tem efeito erga omnes. b) art. 153, 1 da CF: Art. 153. Compete Unio instituir impostos sobre: I - importao de produtos estrangeiros; II - exportao, para o exterior, de produtos nacionais ou nacionalizados; III - renda e proventos de qualquer natureza; IV - produtos industrializados; V - operaes de crdito, cmbio e seguro, ou relativas a ttulos ou valores mobilirios; VI - propriedade territorial rural; VII - grandes fortunas, nos termos de lei complementar. 1 facultado ao Poder Executivo, atendidas as condies e os limites estabelecidos em lei, alterar as alquotas dos impostos enumerados nos incisos I, II, IV e V. nesta hiptese, o regulamento poder alterar alquotas de impostos regulatrios, extrafiscais na rea tributria, (II, IE, IPI e IOF) obedecido o limite mnimo e mximo previsto em lei. Atravs deste regulamento o Presidente da Repblica interfere na economia. Porm, segundo o professor, neste ltimo caso existe uma discricionariedade administrativa para alterar as alquotas, dentro dos parmetros legais. Por isso, trata-se de regulamento relativamente autnomo. Entretanto, em regra, entende o STF pela inconstitucionalidade do regulamento autnomo, por tratar-se, ainda, de usurpao de competncia do Legislativo, exceo das hipteses acima mencionadas. - Regulamento praeter legem: RE 343.446: o mesmo que regulamento margem, ou seja, fora do limite legal. Fere o princpio da legalidade e ato de usurpao de competncia como acima mencionado. - Regulamento Secundum Legem: nesta espcie de regulamento, h uma lei que autoriza o executivo a editar o regulamento. Agindo, por tanto, dentro de parmetros legais. Ex.: Lei 9872 que criou a autarquia especial do tipo agncia reguladora denominada ANVISA. Por esta lei o Poder Legislativo outorga poder ao Poder Executivo (Anvisa), a fim de editar regulamentos e exercer poder de polcia, no caso em exame. , portanto, um regulamento delegado e constitucional, o que reafirma o entendimento do STF, pela inconstitucionalidade do regulamento autnomo. 5.2) Poder de Polcia: so atribuies outorgadas aos Agentes Pblicos para limitar e restringir o exerccio de direitos fundamentais de liberdade e propriedade. Criado para possibilitar um convvio social no Estado. - os direitos fundamentais no so absolutos: - fundamento: regime jurdico administrativo: pelo regime jurdico administrativo pode-se explicitar que o poder de policia no arbitrrio, pois fundamentado e limitado pelas duas linhas que embasam o Regime Jurdico Administrativo, conforme segue: 1 - Supremacia do Interesse Pblico sobre o Interesse Privado, o fundamento do poder de polcia e 2 - Indisponibilidade do interesse Pblico pelos agentes pblicos, balisa que limita o poder de polcia. - Celso Antnio Bandeira de Mello: - Art. 78 do CTN: Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. Pargrafo nico. Considera-se regular o exerccio do poder de polcia quando desempenhado pelo rgo competente nos limites da lei aplicvel, com observncia do processo legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha como discricionria, sem abuso ou desvio de poder. A definio de poder de polcia est no CTN, pois a receita da taxa de polcia (espcie de tributo - Art. 145. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero instituir os seguintes tributos: II - taxas, em razo do exerccio do poder de polcia ou pela

utilizao, efetiva ou potencial, de servios pblicos especficos e divisveis, prestados ao contribuinte ou postos a sua disposio;), est vinculada ao custeio do prprio poder de polcia, sendo, portanto, tributo vinculado. Em suma, a taxa tem a finalidade de buscar recursos para o exerccio do poder de polcia. Segundo nico do art. 78 do CTN, o exerccio do poder de polcia dever respeitar o devido processo legal. - Limites ao Poder de Polcia: Legalidade, pois o exerccio do poder de polcia dever tem um motivo, ou seja, possuir previso legal. Bem como dever se obedecer Proporcionalidade, enquanto medida adequada e necessria. O poder de polcia discricionrio, e no arbitrrio, pois obedecer as hipteses previstas em lei. O agente no exerccio do poder de polcia deve motivar o ato administrativo, expondo as razes de fato e de direito que justificam a aplicao da medida. No ato administrativo discricionrio o motivo ser aberto (varivel) ao contrrio do ato vinculado em que a lei d apenas uma maneira de agir. Pode-se diferenciar ento, o motivo, que corresponde ao fundamento legal, elemento essencial do ato administrativo (art. 2 da Lei 4717/65), da motivao, que consiste na exposio de fatos que justifiquem a adequao e necessidade do ato, em conformidade com a Teoria dos Motivos Determinantes, a qual embasa o controle do ato discricionrio. ex.: art. 6 e 72 da Lei 9605/98. Art. 6 Para imposio e gradao da penalidade, a autoridade competente observar: I - a gravidade do fato, tendo em vista os motivos da infrao e suas conseqncias para a sade pblica e para o meio ambiente; II - os antecedentes do infrator quanto ao cumprimento da legislao de interesse ambiental; III - a situao econmica do infrator, no caso de multa. Art. 72. As infraes administrativas so punidas com as seguintes sanes, observado o disposto no art. 6: I - advertncia; II - multa simples; III - multa diria; IV - apreenso dos animais, produtos e subprodutos da fauna e flora, instrumentos, petrechos, equipamentos ou veculos de qualquer natureza utilizados na infrao; V - destruio ou inutilizao do produto; VI - suspenso de venda e fabricao do produto; VII - embargo de obra ou atividade; VIII - demolio de obra; IX - suspenso parcial ou total de atividades; X (VETADO) XI - restritiva de direitos. 1 Se o infrator cometer, simultaneamente, duas ou mais infraes, ser-lhe-o aplicadas, cumulativamente, as sanes a elas cominadas. 2 A advertncia ser aplicada pela inobservncia das disposies desta Lei e da legislao em vigor, ou de preceitos regulamentares, sem prejuzo das demais sanes previstas neste artigo. 3 A multa simples ser aplicada sempre que o agente, por negligncia ou dolo: I - advertido por irregularidades que tenham sido praticadas, deixar de san-las, no prazo assinalado por rgo competente do SISNAMA ou pela Capitania dos Portos, do Ministrio da Marinha; II - opuser embarao fiscalizao dos rgos do SISNAMA ou da Capitania dos Portos, do Ministrio da Marinha. 4 A multa simples pode ser convertida em servios de preservao, melhoria e recuperao da qualidade do meio ambiente. 5 A multa diria ser aplicada sempre que o cometimento da infrao se prolongar no tempo. 6 A apreenso e destruio referidas nos incisos IV e V do caput obedecero ao disposto no art. 25 desta Lei. 7 As sanes indicadas nos incisos VI a IX do caput sero aplicadas quando o produto, a obra, a atividade ou o estabelecimento no estiverem obedecendo s prescries legais ou regulamentares. 8 As sanes restritivas de direito so: I - suspenso de registro, licena ou autorizao; II - cancelamento de registro, licena ou autorizao; III - perda ou restrio de incentivos e benefcios fiscais; IV - perda ou suspenso da participao em linhas de financiamento em estabelecimentos oficiais de crdito; V - proibio de contratar com a Administrao Pblica, pelo perodo de at trs anos. Ex. 2: A BH trans no poderia aplicar multas, exercendo poder de polcia, pois regida por normas parcialmente de direito pblico, conforme art. 172, 2 da CF. -Poder de Polcia X Polcia Judiciria: Polcia Judiciria Poder de Polcia Exerce funo apenas repressiva: pressupe a ocorrncia Exerce funo preventiva e repressiva, tem o intuito de de ilcitos, no cumprimento de ordens judiciais. evitar leses ao bem comum, sendo, eventualmente, repressiva, como por exemplo: no embargo de obras, aplicao de multas, etc. Exercido por corporaes especializadas como, PC, PM Exercido por toda a Administrao Pblica, detm uma (funo anmala, inicialmente administrativa) e Polcia parcela de poder de polcia, permeia toda a Administrao Federal. Pblica. Incide sobre pessoa natural. Incide sobre direitos de liberdade e propriedade, ex.: licena para porte de arma. Aplicao do direito processual penal. Aplicao do processo administrativo, ex.: licenciamento ambiental. 5.3) Poder Hierrquico: -Definio: Poder dos rgos e agentes superiores de ordenar, fiscalizar e corrigir a atuao dos subalternos, cabendo avocao e delegao de competncia se atendidos os pressupostos legais. Ou seja, a relao de subordinao existente entre os rgos pblicos com competncia administrativa e, por conseguinte, entre seus titulares, decorrente do exerccio da atribuio hierrquica. Na Administrao Pblica haver sempre um rgo hierarca e um subordinado, em um sistema de desconcentrao administrativa. O poder hierrquico no ocorre em caso de descentralizao administrativa, pois nesta h apenas a tutela administrativa entre rgos autnomos que so criados. J na descentralizao, h uma subdiviso, sem que haja autonomia nos rgos descentralizados, cabendo, portanto, a hierarquia entre eles. -Elementos: do poder hierrquico, pressupe 04 atividades: a) comando: o superior hierarca comanda o seu subordinado, ordenando e direcionando a atividade. b) fiscalizao: impor sanes, controle interno da prpria administrao. c) reviso: a apreciao dos atos e condutas dos subordinados, para garanti-los, se conforme com a lei e o mrito, ou para desfaz-los, quando no atendam aos requisitos de convenincia, oportunidade e legalidade. Correio de vcios sanveis e invalidao de vcios insanveis. De acordo com a smula 473 do STF, in verbis: A ADMINISTRAO PODE ANULAR SEUS PRPRIOS ATOS, QUANDO EIVADOS DE VCIOS QUE OS TORNAM ILEGAIS, PORQUE DELES NO SE ORIGINAM DIREITOS; OU REVOG-LOS, POR MOTIVO DE CONVENINCIA OU OPORTUNIDADE, RESPEITADOS OS DIREITOS ADQUIRIDOS, E RESSALVADA, EM TODOS OS CASOS, A APRECIAO JUDICIAL. Os atos discricionrios so passveis de REVOGAO e no anulao, enquanto os atos vinculados poder ser ANULADOS. d) alterar competncia do rgo hierarca por alterar a competncia do seu subordinado. Que pode ser por: * delegao: transferncia de competncia do hierarca para o subordinado. Ex.: o PGR transfere a um promotor a atribuio de propor ao direta de inconstitucionalidade. *avocao: chamar para si atribuio no privativa do subordinado. 5.4) Poder Disciplinar: atribuio de averiguar, impor sanes aos servidores pblicos, quando houver descumprimento de regras de conduta administrativamente lhe impostas. Portanto, as sanes tambm so apenas de natureza administrativa. O poder disciplinar exercido no cumprimento de: -Deveres funcionais: como aqueles previstos no Estatuto Geral dos Servidores Pblicos da Unio, Lei 8112/90, em seus arts. 127 e ss: Art. 127. So penalidades disciplinares: I - advertncia; II - suspenso; III - demisso; IV - cassao de aposentadoria ou disponibilidade; V - destituio de cargo em comisso; VI - destituio de funo comissionada. Outro exemplo o CNJ (Conselho Nacional de Justia) que possui apenas poder disciplinar. 5.5) Uso Anormal do Poder: Segundo Gasparini no h poder absoluto em um Estado Democrtico de Direito. Da mesma maneira que no h direito fundamental absoluto, os poderes dos agentes administrativos tambm no so absolutos. O uso anormal do poder uma circunstncia que torna ilegal, total ou parcialmente, o ato administrativo, ou irregular a sua execuo. O uso anormal do poder ocorre por: -Desvio de Finalidade: irregularidade completa o mais grave vcio praticado pelo agente no exerccio de suas funes. Neste, o agente busca outro fim que no aquele que seja de interesse pblico. O agente exerce sua competncia para alcanar fim diverso do interesse pblico. Quando praticado com desvio de finalidade o ato administrativo NULO, por tratar-se de vcio insanvel, alm da responsabilidade civil, administrativa e criminal imputada ao agente autor do ato, conforme art. 6 da Lei 4898/65. Ex.: Lei de Abuso de Autoridade: Art. 3. Constitui abuso de autoridade qualquer atentado: a) liberdade de locomoo; b) inviolabilidade do domiclio; c) ao sigilo da correspondncia; d) liberdade de conscincia e de crena; e) ao livre exerccio do culto religioso;

f) liberdade de associao; g) aos direitos e garantias legais assegurados ao exerccio do voto; h) ao direito de reunio; i) incolumidade fsica do indivduo; j) aos direitos e garantias legais assegurados ao exerccio profissional. Art. 4 Constitui tambm abuso de autoridade: a) ordenar ou executar medida privativa da liberdade individual, sem as formalidades legais ou com abuso de poder; b) submeter pessoa sob sua guarda ou custdia a vexame ou a constrangimento no autorizado em lei; c) deixar de comunicar, imediatamente, ao juiz competente a priso ou deteno de qualquer pessoa; d) deixar o Juiz de ordenar o relaxamento de priso ou deteno ilegal que lhe seja comunicada; e) levar priso e nela deter quem quer que se proponha a prestar fiana, permitida em lei; f) cobrar o carcereiro ou agente de autoridade policial carceragem, custas, emolumentos ou qualquer outra despesa, desde que a cobrana no tenha apoio em lei, quer quanto espcie quer quanto ao seu valor; g) recusar o carcereiro ou agente de autoridade policial recibo de importncia recebida a ttulo de carceragem, custas, emolumentos ou de qualquer outra despesa; h) o ato lesivo da honra ou do patrimnio de pessoa natural ou jurdica, quando praticado com abuso ou desvio de poder ou sem competncia legal; i) prolongar a execuo de priso temporria, de pena ou de medida de segurana, deixando de expedir em tempo oportuno ou de cumprir imediatamente ordem de liberdade. Art. 5 Considera-se autoridade, para os efeitos desta lei, quem exerce cargo, emprego ou funo pblica, de natureza civil, ou militar, ainda que transitoriamente e sem remunerao. Art. 6 O abuso de autoridade sujeitar o seu autor sano administrativa civil e penal. 1 A sano administrativa ser aplicada de acordo com a gravidade do abuso cometido e consistir em: a) advertncia; b) repreenso; c) suspenso do cargo, funo ou posto por prazo de cinco a cento e oitenta dias, com perda de vencimentos e vantagens; d) destituio de funo; e) demisso; f) demisso, a bem do servio pblico. 2 A sano civil, caso no seja possvel fixar o valor do dano, consistir no pagamento de uma indenizao de quinhentos a dez mil cruzeiros. 3 A sano penal ser aplicada de acordo com as regras dos artigos 42 a 56 do Cdigo Penal e consistir em: a) multa de cem a cinco mil cruzeiros; b) deteno por dez dias a seis meses; c) perda do cargo e a inabilitao para o exerccio de qualquer outra funo pblica por prazo at trs anos. 4 As penas previstas no pargrafo anterior podero ser aplicadas autnoma ou cumulativamente. 5 Quando o abuso for cometido por agente de autoridade policial, civil ou militar, de qualquer categoria, poder ser cominada a pena autnoma ou acessria, de no poder o acusado exercer funes de natureza policial ou militar no municpio da culpa, por prazo de um a cinco anos. -Excesso de poder: trata-se de irregularidade intermediria. Vcio que atinge o contedo ou mrito do ato. H excesso de poder quando o prprio contedo (o que o ato decide) do ato vai alm dos limites fixados em lei. No excesso a Administrao vai alm do permitido, estendendo direitos, deveres e obrigaes, favorecendo interesses ou retirando faculdades. Neste, o agente pratica um ato alm das suas atribuies legais. Por isso, aproveita-se o ato praticado, ex.: concesso de uso de bem pblico com exclusividade a uma determinada pessoa, quando a lei veda. -Abuso de poder: irregularidade convalidvel. Vcio mais brando, que atinge a execuo do ato administrativo, seu modus operandi ou procedimento. Ex.: Desapropriao indireta, ou seja, desapropriao realizada sem as formalidades legais, sem prvia indenizao ao desapropriado (desapropriao ftica). Neste caso no h como invalidar a desapropriao, o prejudicado conseguir apenas ser indenizado por perdas e danos. Por isso o ato administrativo praticado com abuso de poder no gera a sua nulidade. Ex.: prender pessoa inocente, no h como reverter o ato, mesmo aps comprovada a inocncia. 6 Servidores Pblicos: possuem relao de trabalho remunerado com a Administrao. Para o professor, so espcies do gnero agente pblico administrativo. 6.1: Caractersticas: a) Profissionalismo: uma exigncia da atual Administrao que os servidores tenham eficincia. Eficincia que medida entre a relao custo/benefcio, regida pelo princpio da economicidade. Atravs da eficincia, h controle sobre os atos dos servidores. b) Definitividade: vnculo definitivo entre a Administrao e o servidor, tendo carter perene. Por isso, somente aps um processo administrativo regular (devido processo legal) que se pode romper o vinculo do servidor efetivo com a Administrao. c) Relao de Trabalho: so os deveres, atribuies e normas que devem ser observadas pelo servidor pblico no exerccio de suas funes. 6.2) Classificao dos servidores: a) Servidores civis e militares: *Civis: (art. 39 a 43 da CF): a grande massa dos servidores. Exercem atividade tipicamente administrativa. *Militares: (art. 42 da CF). So servidores militares todas as pessoas que, em carter permanente ou transitrio, prestam servio militar, no plano da administrao da Unio e dos Estados. Os agentes militares so estatutrios, contudo, possuem estatuto prprio (Lei federal 6880/80). Art. 143. O servio militar obrigatrio nos termos da lei. 1 s Foras Armadas compete, na forma da lei, atribuir servio alternativo aos que, em tempo de paz, aps alistados, alegarem imperativo de conscincia, entendendo-se como tal o decorrente de crena religiosa e de convico filosfica ou poltica, para se eximirem de atividades de carter essencialmente militar. 2 As mulheres e os eclesisticos ficam isentos do servio militar obrigatrio em tempo de paz, sujeitos, porm, a outros encargos que a lei lhes atribuir. Alguns autores, entretanto, entendem que esta modalidade no faz parte do gnero servidor pblico. Existem servidores pblicos militares: do Distrito Federal; dos Estados Membros e da Unio. Pelo exposto, nota-se que no h servidor pblico municipal. b) Servidores comuns e especiais: critrio de diferenciao: natureza da atividade exercida e tipo do vnculo com a administrao. *Comuns: exercem atividade tipicamente administrativa. Podem possuir vinculo: 1 Estatutrio: lei regida integralmente pelo regime jurdico de direito pblico, que regulamenta os servidores comuns estatutrios. Ou seja, possuem regime jurdico estabelecido em lei especial. Regime estatutrio aquele em que os direitos, deveres e demais aspectos da vida funcional do servidor esto contidos basicamente numa lei denominada Estatuto; o Estatuto pode ser alterado no decorrer da vida funcional do servidor, independentemente da sua anuncia, ressalvados os direitos adquiridos, o servidor no tem direito a que seja mantido o Estatuto que existia no momento do ingresso nos quadros da Administrao. 2 Trabalhistas: alguns servidores tero vnculo jurdico regidos pela CLT, sendo este parcialmente de direito pblico. Recebem a denominao de empregados pblicos, numa analogia com o setor privado. Esse o regime de todos os que trabalham nas empresas pblicas e sociedades de economia mista. *Especiais: atividades tpicas de Estado. So regidas por regime jurdico diferenciado, parte. Neste caso, no se aplicam estatutos, mas sim leis orgnicas. Ex.: Membros do Ministrio Pblico, Juzes, Conselheiros do Tribunal de Contas e Advogados Pblicos. c) Servidores estatutrios, trabalhistas e temporrios: *Estatutrios: (Estatuto Geral dos Servidores Civis da Unio, Lei 8112/90): so estatutrios os servidores civis do tipo comum. O estatuto dispe vnculo jurdico previsto em lei que tem o condo de afastar a aplicabilidade da CLT. Possui regime jurdico totalmente de direito pblico. Todos os entes federativos necessitam do estatuto para ditar regras e deveres aos seus respectivos servidores. Em suma, exercem funo de cargo pblico. Os seja, so estatutrios, os servidores civis comuns que exercem suas funes atravs de cargo pblico. *Trabalhistas: Art. 173 da CF. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. 1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios; So excees regra. Se submetem principalmente CLT. So constitudos, essencialmente, atravs das Empresas Publicas e Sociedades de Economia Mista. Possuem regime jurdico parcialmente de direito privado. O servidor pblico exerce suas funes atravs de emprego pblico, em suma, com regime jurdico parcialmente de direito pblico. * Temporrios: Art. 37 da CF. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico; Lei 8745/93: Art. 1 Para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, os rgos da Administrao Federal direta, as autarquias e as fundaes pblicas podero efetuar contratao de pessoal por tempo determinado, nas condies e prazos previstos nesta Lei. Art. 2 Considera-se necessidade temporria de excepcional interesse pblico: I - assistncia a situaes de calamidade pblica; II - combate a surtos endmicos; III - realizao de recenseamentos e outras

pesquisas de natureza estatstica efetuadas pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE; IV - admisso de professor substituto e professor visitante; V - admisso de professor e pesquisador visitante estrangeiro; VI - atividades: a) especiais nas organizaes das Foras Armadas para atender rea industrial ou a encargos temporrios de obras e servios de engenharia; b) de identificao e demarcao territorial; d) finalsticas do Hospital das Foras Armadas; e) de pesquisa e desenvolvimento de produtos destinados segurana de sistemas de informaes, sob responsabilidade do Centro de Pesquisa e Desenvolvimento para a Segurana das Comunicaes - CEPESC; f) de vigilncia e inspeo, relacionadas defesa agropecuria, no mbito do Ministrio da Agricultura e do Abastecimento, para atendimento de situaes emergenciais ligadas ao comrcio internacional de produtos de origem animal ou vegetal ou de iminente risco sade animal, vegetal ou humana; g) desenvolvidas no mbito dos projetos do Sistema de Vigilncia da Amaznia - SIVAM e do Sistema de Proteo da Amaznia - SIPAM. h) tcnicas especializadas, no mbito de projetos de cooperao com prazo determinado, implementados mediante acordos internacionais, desde que haja, em seu desempenho, subordinao do contratado ao rgo ou entidade pblica. i) tcnicas especializadas necessrias implantao de rgos ou entidades ou de novas atribuies definidas para organizaes existentes ou as decorrentes de aumento transitrio no volume de trabalho que no possam ser atendidas mediante a aplicao do art. 74 da Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990; j) tcnicas especializadas de tecnologia da informao, de comunicao e de reviso de processos de trabalho, no alcanadas pela alnea i e que no se caracterizem como atividades permanentes do rgo ou entidade; l) didtico-pedaggicas em escolas de governo; e m) de assistncia sade para comunidades indgenas; e VII - admisso de professor, pesquisador e tecnlogo substitutos para suprir a falta de professor, pesquisador ou tecnlogo ocupante de cargo efetivo, decorrente de licena para exercer atividade empresarial relativa inovao. VIII - admisso de pesquisador, nacional ou estrangeiro, para projeto de pesquisa com prazo determinado, em instituio destinada pesquisa; e IX - combate a emergncias ambientais, na hiptese de declarao, pelo Ministro de Estado do Meio Ambiente, da existncia de emergncia ambiental na regio especfica. 1 A contratao de professor substituto a que se refere o inciso IV far-se- exclusivamente para suprir a falta de docente da carreira, decorrente de exonerao ou demisso, falecimento, aposentadoria, afastamento para capacitao e afastamento ou licena de concesso obrigatria. 2 As contrataes para substituir professores afastados para capacitao ficam limitadas a dez por cento do total de cargos de docentes da carreira constante do quadro de lotao da instituio. 3 As contrataes a que se refere a alnea h do inciso VI sero feitas exclusivamente por projeto, vedado o aproveitamento dos contratados em qualquer rea da administrao pblica. So servidores que no possuem a estabilidade atinente, em regra, aos outros tipos de servidores. So contratados em um regime especial, no so dotados em cargo e nem em emprego pblico, possuem apenas funo, por exercerem uma atividade administrativa, sem cunho de permanncia. So necessrios para atender situaes excepcionais de interesse pblico, definidas em lei, como: calamidade pblica, recenseamento, surtos endmicos, professores, etc. A contratao de servidores pblicos temporrios deve ser por tempo determinado atravs de procedimento simplificado, sem necessidade de concurso pblico. 6.2) Investidura ou Provimento: a forma de acesso aos cargos, empregos ou funes pblicas. Contrape ao ato de vacncia, ou seja, perda de cargo, emprego ou funo. Pois a vacncia a situao de cargo que est sem ocupante, por desligamento, exonerao, demisso, readaptao, aposentaria, morte, acesso ou promoo. a) cargo: conjunto de atribuies regidas por um vnculo jurdico de direito pblico. O cargo pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades cometidas a um servidor, criado por lei, em nmero certo, com denominao prpria, remunerado pelos cofres pblicos (Odete Medauar). O cargo pblico pode ser preenchido por servidor regido por estatuto ou cargo de assessoramento em comisso: Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento; Peculiaridades: o servidor pblico estatutrio dever ser aprovado em concurso pblico. Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei; J o cargo em comisso, aquele de livre nomeao, prescindindo (dispensando) vnculo originrio com a Administrao. b) emprego: so exercidos por servidores celetistas. Tambm devem ser aprovados em concurso pblico. Art. 37, II, da CF. o conjunto de atribuies regido pela CLT, dentro de um regime jurdico parcialmente de direito pblico. Alem da CLT, tambm incidem normas constitucionais, por exemplo prvia aprovao em concurso pblico (art. 37, II da CF), a criao de cargos, empregos ou funes no mbito das Autarquias (Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio. 1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que: I - fixem ou modifiquem os efetivos das Foras Armadas; II - disponham sobre: a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica ou aumento de sua remunerao (...); c) funo: tem carter residual, consiste na atividade que no exercida por cargo ou emprego pblico. Nesta, no h um vnculo formal com a Administrao. Ademais, quem tem cargo ou emprego, tambm exerce funo administrativa, que pode ser considerada uma atividade. Ex.: servidores temporrios e funes de confiana: Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento; e IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico; a funo de confiana diferente de cargo em comisso, pois a funo de confiana exclusiva de quem j detm cargo pblico, ou seja, vinculo originrio com a Administrao. Entretanto, em ambos os casos h uma discricionariedade do titular para escolher executor de funo ou cargo em comisso. -Tipos de investidura: *poltica: acesso que se d por mandato eletivo atravs do sufrgio universal. Ex.: Presidente da Repblica e sua comisso de assessoramento (Ministros), Presidente do Banco do Brasil, etc. *originria: o primeiro vnculo que une a Administrao e o servidor. Normalmente de direito pblico. Como regra, para esse primeiro vnculo exige-se aprovao em concurso pblico. (art. 37, II, da CF), bem como aprovao em estgio probatrio, etc. originria ou inicial, quando a nomeao independe de qualquer vinculao do provido com a Administrao Pblica direta, autrquica ou fundacional pblica. Excees: cargos em comisso e temporrios no exigem a aprovao em concurso pblico, ou seja, dispensam investidura originria. *derivada: decorre de vinculao anterior, ou seja, investidura originria. derivado se a designao depender de vinculao anterior do provido com a Administrao Pblica, autrquica e fundacional pblica. Ex.: promoo, investidura vertical dentro da carreira e remoo, alterao da lotao, horizontalmente. A investidura derivada por promoo se d quando ocorre a mudana de servidor pblico de um para outro cargo da mesma natureza de trabalho com elevao de funo e vencimento. a segunda forma de investidura, pressupe investidura anterior. Art. 8 da Lei 8112/90: So formas de provimento de cargo pblico: I - nomeao; II - promoo; V - readaptao; VI - reverso; VII - aproveitamento; VIII - reintegrao; IX - reconduo. i) readaptao (art. 24 da Lei 8112/90: Art. 24. Readaptao a investidura do servidor em cargo de atribuies e responsabilidades compatveis com a limitao que tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental verificada em inspeo mdica. 1o Se julgado incapaz para o servio pblico, o readaptando ser aposentado. 2o A readaptao ser efetivada em cargo de atribuies afins, respeitada a habilitao exigida, nvel de escolaridade e equivalncia de vencimentos e, na hiptese de inexistncia de cargo vago, o servidor exercer suas atribuies como excedente, at a ocorrncia de vaga. Para haver a readaptao necessrio que haja uma deficincia mental e/ou fsica, atestada por junta mdica, no servidor, neste caso, o mesmo ser readaptado de acordo com sua nova condio. Ou seja, a investidura derivada em cargo compatvel. Ou seja, quando o servidor provido em outro cargo cujo exerccio mais compatvel com sua superveniente limitao fsica ou mental. modalidade de provimento horizontal.

ii) reverso (art. 25 e 27 da Lei 8112/90: Art. 25. Reverso o retorno atividade de servidor aposentado: I - por invalidez, quando junta mdica oficial declarar insubsistentes os motivos da aposentadoria; ou II - no interesse da administrao, desde que: a) tenha solicitado a reverso; b) a aposentadoria tenha sido voluntria; c) estvel quando na atividade; d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores solicitao; e) haja cargo vago. 1o A reverso far-se- no mesmo cargo ou no cargo resultante de sua transformao. 2o O tempo em que o servidor estiver em exerccio ser considerado para concesso da aposentadoria. 3o No caso do inciso I, encontrando-se provido o cargo, o servidor exercer suas atribuies como excedente, at a ocorrncia de vaga. 4o O servidor que retornar atividade por interesse da administrao perceber, em substituio aos proventos da aposentadoria, a remunerao do cargo que voltar a exercer, inclusive com as vantagens de natureza pessoal que percebia anteriormente aposentadoria. 5o O servidor de que trata o inciso II somente ter os proventos calculados com base nas regras atuais se permanecer pelo menos cinco anos no cargo. 6o O Poder Executivo regulamentar o disposto neste artigo. Art. 27. No poder reverter o aposentado que j tiver completado 70 (setenta) anos de idade.). o retorno mesma funo, cargo ou emprego, do servidor aposentado. Devendo o servidor fazer o pedido, por processo administrativo. Neste caso, o servidor pblico pode voltar ao servio pblico quando assim o solicitar, ou quando determinado o retorno pela entidade a que se ligava, dado que insubsistentes os motivos da aposentadoria ou por no mais subsistirem. A Lei 8112, em seu artigo 25, prev duas formas de reverso: - por invalidez, I - por invalidez, quando junta mdica oficial declarar insubsistentes os motivos da aposentadoria; ou seja, que no h mais motivos para mantena da aposentadoria por invalidez. - por interesse da Administrao: II - no interesse da administrao, desde que: a) tenha solicitado a reverso; b) a aposentadoria tenha sido voluntria; c) estvel quando na atividade; d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores solicitao; e) haja cargo vago. Segundo o professor, este inciso II possui constitucionalidade contestvel, pois a nova investidura, neste caso deveria ser atravs de novo concurso. iii) reintegrao ( Art. 28 da Lei 8112/90 e art. 41, 2, da CF: Art. 28. A reintegrao a reinvestidura do servidor estvel no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de sua transformao, quando invalidada a sua demisso por deciso administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens. 1o Na hiptese de o cargo ter sido extinto, o servidor ficar em disponibilidade, observado o disposto nos arts. 30 e 31. 2o Encontrando-se provido o cargo, o seu eventual ocupante ser reconduzido ao cargo de origem, sem direito indenizao ou aproveitado em outro cargo, ou, ainda, posto em disponibilidade. Art. 41 da CF. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico. 2 Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio). o retorno ao cargo, emprego ou funo anteriormente ocupado, quando invalidada a sua demisso em processo administrativo ou sentena judicial transitado em julgado. Smula 173 do STJ: COMPETE A JUSTIA FEDERAL PROCESSAR E JULGAR O PEDIDO DE REINTEGRAO EM CARGO PUBLICO FEDERAL, AINDA QUE O SERVIDOR TENHA SIDO DISPENSADO ANTES DA INSTITUIO DO REGIME JURIDICO UNICO. Ou seja, a reintegrao do servidor ao cargo que antes ocupava porque fora desvinculado ilegalmente. iv) reconduo (art. 29 da lei 8112/90 e art. 41, 2 e 3 da CF): Art. 29. Reconduo o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado e decorrer de: I - inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo; II - reintegrao do anterior ocupante. Pargrafo nico. Encontrando-se provido o cargo de origem, o servidor ser aproveitado em outro, observado o disposto no art. 30. Art. 41 da CF. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico. 2 Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio. 3 Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo. o retorno do servidor estvel ao cargo anterior. Ocorre em duas situaes: a) por inabilitao em estgio probatrio do atual ocupante e b) por reintegrao do antigo servidor ao cargo de origem. O servidor estvel retornar ao cargo que ocupava quando for desprovido do cargo que ocupava devido reintegrao do seu ento titular. v) aproveitamento (art. 30 da Lei 8112/90: Art. 30. O retorno atividade de servidor em disponibilidade far-se- mediante aproveitamento obrigatrio em cargo de atribuies e vencimentos compatveis com o anteriormente ocupado. Art. 31. O rgo Central do Sistema de Pessoal Civil determinar o imediato aproveitamento de servidor em disponibilidade em vaga que vier a ocorrer nos rgos ou entidades da Administrao Pblica Federal. Pargrafo nico. Na hiptese prevista no 3o do art. 37, o servidor posto em disponibilidade poder ser mantido sob responsabilidade do rgo central do Sistema de Pessoal Civil da Administrao Federal - SIPEC, at o seu adequado aproveitamento em outro rgo ou entidade. Art. 32. Ser tornado sem efeito o aproveitamento e cassada a disponibilidade se o servidor no entrar em exerccio no prazo legal, salvo doena comprovada por junta mdica oficial.). o retorno do servidor que estava em disponibilidade. O servidor pblico estvel retorna ao servio na entidade que colocara em disponibilidade, (inatividade). *vitalcia: Art. 95. Os juzes gozam das seguintes garantias: I - vitaliciedade, que, no primeiro grau, s ser adquirida aps dois anos de exerccio, dependendo a perda do cargo, nesse perodo, de deliberao do tribunal a que o juiz estiver vinculado, e, nos demais casos, de sentena judicial transitada em julgado; e Art. 128. O Ministrio Pblico abrange: 5 - Leis complementares da Unio e dos Estados, cuja iniciativa facultada aos respectivos Procuradores-Gerais, estabelecero a organizao, as atribuies e o estatuto de cada Ministrio Pblico, observadas, relativamente a seus membros: I - as seguintes garantias: a) vitaliciedade, aps dois anos de exerccio, no podendo perder o cargo seno por sentena judicial transitada em julgado;). So possuidores de cargo vitalcio o magistrado e o membro do Ministrio Pblico. A vitaliciedade s integra a carreira do servidor aps 02 anos de exerccio. a perenidade do cargo. Mesmo aps a aposentadoria, no h perda do cargo, com exceo de decretao por deciso judicial transitada em julgado, que inicialmente passar por um procedimento administrativo. *efetiva: Art. 41 da CF. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico. 3 Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo. Estabilidade conferida ao servidor apenas aps o preenchimento de 02 requisitos: 1: 03 anos de exerccio e 2 parecer favorvel, ou seja, aprovao no estgio probatrio em processo administrativo regular. 6.3) Vacncia: o ato administrativo pelo qual o servidor destitudo do cargo, emprego ou funo. Vrias so as causas que podem levar um cargo situao de vacncia: Art. 33 da Lei 8112/90. A vacncia do cargo pblico decorrer de: I - exonerao; (art. 34 da Lei 8112/90); o desligamento do servidor do quadro de pessoal da entidade a que se vinculava, sem carter punitivo. Pode ser a pedido do servidor ou por deliberao da Administrao. II - demisso; o desligamento do servidor do quadro de pessoal da entidade a que se vinculava, como medida punitiva. (art. 127 da Lei 8112/90). III - promoo; a mudana de um servidor de um cargo para outro, da mesma natureza de trabalho, com elevao de funo e vencimento. VI - readaptao; (art. 24 da Lei 8112/90). VII - aposentadoria; a passagem do servidor da atividade para a inatividade. VIII - posse em outro cargo inacumulvel; espcie de vacncia, na medida em que pela nova posse acontece a vaga no cargo anteriormente ocupado, pois, significa a renncia do cargo precedente, que, por isso, fica vago. IX - falecimento. Morte do servidor. EDPRAPF. *exonerao: Art. 34 da Lei 8112/90. A exonerao de cargo efetivo dar-se- a pedido do servidor, ou de ofcio. Pargrafo nico. A exonerao de ofcio dar-se-: I - quando no satisfeitas as condies do estgio probatrio; II - quando, tendo tomado posse, o servidor no entrar em exerccio no prazo estabelecido. Art. 35. A exonerao de cargo em comisso e a dispensa de funo de confiana dar-se-: I - a juzo da autoridade competente; II - a pedido do prprio servidor. o desligamento do servidor do quadro de pessoal da entidade a que se vinculava, sem carter punitivo. Pode ser a pedido do servidor ou por deliberao da Administrao.

6.4) Acessibilidade a cargos, empregos e funes. a) Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei; Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio. 1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que: I - fixem ou modifiquem os efetivos das Foras Armadas; II - disponham sobre: a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica ou aumento de sua remunerao; O dispositivo em apreo deixa claro que no s os brasileiros, mas os estrangeiros, tambm, podem ascender a cargos, empregos e funes pblicas, e, como no h qualquer restrio, entende-se que tanto os natos, quanto os naturalizados tm esse direito. A lei que dispor sobre a criao de cargo, emprego ou funo pblica e de iniciativa vinculada, ou seja, de iniciativa privativa do Presidente da Repblica, no podem ser fruto da iniciativa de outro poder. Outro exemplo de lei de iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo: Lei Oramentria (arts. 163 a 169 da CF). b) Art. 37, II, III e IV: II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo; IV - durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira; exige-se como regra a prvia aprovao em concurso pblico, ou seja, que haja formao de vnculo jurdico originrio entre o agente e a Administrao. Ainda sobre a aprovao em concurso pblico: Art. 12 da Lei 8112/90: O concurso pblico ter validade de at 2 (dois ) anos, podendo ser prorrogado uma nica vez, por igual perodo. 1o O prazo de validade do concurso e as condies de sua realizao sero fixados em edital, que ser publicado no Dirio Oficial da Unio e em jornal dirio de grande circulao. 2o No se abrir novo concurso enquanto houver candidato aprovado em concurso anterior com prazo de validade no expirado. Smula 679 do STF: A FIXAO DE VENCIMENTOS DOS SERVIDORES PBLICOS NO PODE SER OBJETO DE CONVENO COLETIVA. SMULA N 15 do STF: DENTRO DO PRAZO DE VALIDADE DO CONCURSO, O CANDIDATO APROVADO TEM O DIREITO NOMEAO, QUANDO O CARGO FOR PREENCHIDO SEM OBSERVNCIA DA CLASSIFICAO. Anteriormente a aplicao do direito subjetivo nomeao de cargos pblicos por concurso estava restrita s hipteses em que: a preterio na ordem de classificao, a contratao de terceiros a titulo precrio, a abertura de novo certame logo aps esgotada a validade de concurso anterior no prorrogado ou a existncia de dispositivo legal que garanta o direito nomeao. Quanto smula 15 do stf, insta mencionar que foi interpretada recentemente de maneira extensiva, pois, por ela, o concursando adquiriu direito pblico subjetivo de ser nomeado, e no mera expectativa de direito. Para tanto, o concursando deve mostrar suficincia, estar entre os classificados e em correspondncia com as vagas abertas. Por isso, na atualidade, em muitos processos seletivos implantou-se o cadastro reserva a fim de no comprometer a Administrao quanto ao nmero de vagas disponveis. Tal princpio previsto na smula 15 do Supremo, tem base legal na vedao da venia contra factum proprium (boa f). Ou seja, vedado Administrao se contradizer em relao a um comportamento anteriormente firmado. Ex.: se oferece-se 100 vagas em concurso pblico, o 100 primeiros aprovados devem ser nomeados, desde que obedecida a ordem de aprovao, para que o tambm princpio da eficincia na Administrao Pblica seja cumprido. (menor onerosidade possvel). exceo da hiptese em que os conhecimentos dos candidatos nos moldes originais j no mais atende integralmente s necessidades atuais para o exerccio do cargo, em ateno aos princpios da boa-f, da confiana, da vedao da venire contra factum proprium e da eficincia dos atos da Administrao, entende-se que aprovao do candidato em concurso pblico dentro do nmero de vagas gera direito adquirido nomeao dentro do prazo de validade do certame. c) excees regra de concurso pblico como exigncia para acessar funes pblicas: - temporrios: (art. 37, IX, da CF): So contratados em um regime especial, no so dotados em cargo e nem em emprego pblico, possuem apenas funo, por exercerem uma atividade administrativa, sem cunho de permanncia. So necessrios para atender situaes excepcionais de interesse pblico, definidas em lei, como: calamidade pblica, recenseamento, surtos endmicos, professores, etc. A contratao de servidores pblicos temporrios deve ser por tempo determinado atravs de procedimento simplificado, sem necessidade de concurso pblico. So regidos, em regra, pela CLT. - cargos em comisso: (art. 37, II, da CF): cargo em comisso aquele de livre nomeao e exonerao, prescindindo (dispensando) vnculo originrio com a Administrao. Apenas pode ser preenchido em assessoramento de um rgo efetivo, geralmente de direo e chefia. Diferentemente da funo de confiana que pressupe vinculo originrio com a Administrao, entretanto, para esta funo no foi necessrio. Preenchimento de atividades de chefia, diretoria e assessoramento. d) Art. 37, VIII da CF: VIII - a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso; Art. 5, 2 da Lei 8112/90: Art. 5 So requisitos bsicos para investidura em cargo pblico: I - a nacionalidade brasileira; II - o gozo dos direitos polticos; III - a quitao com as obrigaes militares e eleitorais; IV - o nvel de escolaridade exigido para o exerccio do cargo; V - a idade mnima de dezoito anos; VI - aptido fsica e mental. 2o s pessoas portadoras de deficincia assegurado o direito de se inscrever em concurso pblico para provimento de cargo cujas atribuies sejam compatveis com a deficincia de que so portadoras; para tais pessoas sero reservadas at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso. Tanto a CF quanto a Lei 8112/90 e o Decreto lei 3298/99, prevem percentual de cargos e empregos, e nunca funo, a serem destinados a portadores e necessidades especiais. Essas regras alcanam as entidades da Administrao Pblica direta e indireta. -Smula 377 do STJ: "o portador de viso monocular tem direito de concorrer, em concurso pblico, s vagas reservadas aos deficientes". e) A Lei poder adotar critrios diferenciados para selecionar ocupantes de cargos, empregos ou funes pblicos, com fulcro no princpio da proporcionalidade (adequao e necessidade). Artigo 39, 3, in fine (parte final) da CF: 3 Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no art. 7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de admisso quando a natureza do cargo o exigir. Nesse diapaso, smula 683 do STF: Smula 683: O LIMITE DE IDADE PARA A INSCRIO EM CONCURSO PBLICO S SE LEGITIMA EM FACE DO ART. 7, XXX, DA CONSTITUIO, QUANDO POSSA SER JUSTIFICADO PELA NATUREZA DAS ATRIBUIES DO CARGO A SER PREENCHIDO. f) Remunerao: (art. 37, incisos X a XVI da CF): X - a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4 do art. 39 somente podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices; XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como li-mite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o sub-sdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tri-bunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos; XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no podero ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo; XIII - vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico; XIV - os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero computados nem acumulados para fins de concesso de acrscimos ulteriores; XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI. a) a de dois cargos de professor; (b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas. a contraprestao a que tem direito o servidor pblico por estar disposio da Administrao Pblica ou de quem lhe faa as vezes prestando-lhe servio.

-subsdio: (art. 39, 4 da CF): so remunerados mediante subsidio, na dico desse pargrafo: 4 O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais sero remunerados exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI. -vencimento: regime estatutrio, e sempre est conferida a cargo. Vencimento tem acepo escrita e corresponde retribuio pecuniria a que faz jus o servidor pelo efetivo exerccio de cargo. -provento: importncia recebida em razo de aposentadoria. g) Direito de greve, art. 37, VII da CF: VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica; e Mandado de Injuno 670, 706 708 do STF (efeito concretista): MI 670 / ES - ESPRITO SANTO - MANDADO DE INJUNO: EMENTA: MANDADO DE INJUNO. GARANTIA FUNDAMENTAL (CF, ART. 5, INCISO LXXI). DIREITO DE GREVE DOS SERVIDORES PBLICOS CIVIS (CF, ART. 37, INCISO VII). EVOLUO DO TEMA NA JURISPRUDNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL (STF). DEFINIO DOS PARMETROS DE COMPETNCIA CONSTITUCIONAL PARA APRECIAO NO MBITO DA JUSTIA FEDERAL E DA JUSTIA ESTADUAL AT A EDIO DA LEGISLAO ESPECFICA PERTINENTE, NOS TERMOS DO ART. 37, VII, DA CF. EM OBSERVNCIA AOS DITAMES DA SEGURANA JURDICA E EVOLUO JURISPRUDENCIAL NA INTERPRETAO DA OMISSO LEGISLATIVA SOBRE O DIREITO DE GREVE DOS SERVIDORES PBLICOS CIVIS, FIXAO DO PRAZO DE 60 (SESSENTA) DIAS PARA QUE O CONGRESSO NACIONAL LEGISLE SOBRE A MATRIA. MANDADO DE INJUNO DEFERIDO PARA DETERMINAR A APLICAO DAS LEIS Nos 7.701/1988 E 7.783/1989. 1. SINAIS DE EVOLUO DA GARANTIA FUNDAMENTAL DO MANDADO DE INJUNO NA JURISPRUDNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL (STF). 1.1. MI 708 / DF - DISTRITO FEDERAL MANDADO DE INJUNO: EMENTA: MANDADO DE INJUNO. GARANTIA FUNDAMENTAL (CF, ART. 5, INCISO LXXI). DIREITO DE GREVE DOS SERVIDORES PBLICOS CIVIS (CF, ART. 37, INCISO VII). EVOLUO DO TEMA NA JURISPRUDNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL (STF). DEFINIO DOS PARMETROS DE COMPETNCIA CONSTITUCIONAL PARA APRECIAO NO MBITO DA JUSTIA FEDERAL E DA JUSTIA ESTADUAL AT A EDIO DA LEGISLAO ESPECFICA PERTINENTE, NOS TERMOS DO ART. 37, VII, DA CF. EM OBSERVNCIA AOS DITAMES DA SEGURANA JURDICA E EVOLUO JURISPRUDENCIAL NA INTERPRETAO DA OMISSO LEGISLATIVA SOBRE O DIREITO DE GREVE DOS SERVIDORES PBLICOS CIVIS, FIXAO DO PRAZO DE 60 (SESSENTA) DIAS PARA QUE O CONGRESSO NACIONAL LEGISLE SOBRE A MATRIA. MANDADO DE INJUNO DEFERIDO PARA DETERMINAR A APLICAO DAS LEIS Nos 7.701/1988 E 7.783/1989. 1. SINAIS DE EVOLUO DA GARANTIA FUNDAMENTAL DO MANDADO DE INJUNO NA JURISPRUDNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL (STF). 1.1. Anteriormente, o direito de greve previsto na CF exigia a regulamentao sobre o tema por lei complementar. Aps a Emenda Constitucional n 19 de 2008, o exerccio de greve dos agentes pblicos ficou condicionado edio de lei, o que manteve a eficcia contida da norma constitucional. Entretanto, pelos MIs acima mencionados, o STF resolveu o impasse condicional que permeava o art. 37, VII da CF, resolvendo, em sede de controle difuso (que, em regra, surte efeito apenas entre as partes), que os servidores pblicos em geral tambm possuam o direito de greve, desde que observada a lei quanto ao tema de iniciativa privada (Lei 7783). Com isso, o STF supriu a omisso legislativa, atuando enquanto legislador positivo (efeito concretista, expanso do efeito difuso). h) Art. 37, XI, da CF: XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o subsidio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos. Teto para: -cargo: -emprego: -funo: 6.5) Proibio de Acumular cargos, empregos e funes. (arts. 118 a 120 da Lei 8112/90). Em regra veda-se o acmulo de mais de 01 cargo, emprego ou funo pblica. Titularizao de um s cargo pblico. XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI. a) a de dois cargos de professor; b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas; a) Excees: as excees esto condicionadas aos seguintes critrios legislativos, cumulativamente: *mximo de 02 cargos, empregos ou funes pblicos, segundo entendimento do STF. *compatibilidade de horrio, mesmo quando flexveis, segundo a Constituio Federal. *observncia do teto remuneratrio. (art. 37, XI, da CF, supra). Ou seja, nas hipteses em que a acumulao permitida h de ser atendido o teto remuneratrio. b) Art. 37, XVII da CF preleciona a limitao ao acmulo de cargos, empregos ou funes ampla, abrangendo tambm: XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias (tipo de sociedade annima de 01 scio apenas), e sociedades controladas (sobre as quais o poder pblico possui percentual relevante no capital social), direta ou indiretamente, pelo poder pblico; c) Possibilidade de Acumulao de cargos, empregos ou funes pblicas: embora a regra seja a no-acumulao de cargos, funes ou empregos, a CF elenca as excees possveis, seno vejamos: *02 cargos pblicos de professor (magistrio). (art. 37, XVI, a, da CF). *01 de professor com outro tcnico ou cientfico: (art. 37, XVI, b) da CF). Cargos tcnicos cientficos so aqueles que demandam conhecimentos especficos. Ex.: o Agente Fiscal da Receita Federal e tcnico e o Magistrado exerce cargo cientfico. *02 cargos privativos de profissionais de sade, desde que regulamentados. (art. 37, XVI, c) da CF). *Juiz ou Membro do MP cumulado com cargo de magistrio. Art. 95. Os juzes gozam das seguintes garantias: Pargrafo nico. Aos juzes vedado: I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo uma de magistrio; e Art. 128. O Ministrio Pblico abrange: 5 - Leis complementares da Unio e dos Estados, cuja iniciativa facultada aos respectivos Procuradores-Gerais, estabelecero a organizao, as atribuies e o estatuto de cada Ministrio Pblico, observadas, relativamente a seus membros: II - as seguintes vedaes: d) exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra funo pblica, salvo uma de magistrio; Aos juizes e promotores vedada a atividade de empresrio, na administrao de sociedade empresria e ser scio majoritrio, podendo apenas ser simples cotista ou acionista. (art. 117, X da lei 8112/90). *o art. 37, XVI extensvel a cargos administrativos. XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI. a) a de dois cargos de professor; b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas; d) a vedao se aplica acumulao de vencimento/subsdios e proventos: 10 do art. 37 da CF: vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma desta Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao.Para tanto, considerase subsdio: remunerao dada a servidores que exercem funo de Estado, em parcela nica. Vencimentos so remuneraes dadas aos demais servidores, por parcela fixa e outra varivel. J os proventos constituem a remunerao proveniente de aposentadoria.

*Exceo: -cargos acumulveis na ativa (vencimentos e subsdios), e posterior aposentadoria em algum dos dois. -aposentadoria cumulada com remunerao de cargo em comisso. -aposentadoria cumulada com remunerao de mandato eletivo. e) ao servidor que acumula irregularmente dois cargos, empregos ou funes deve ser concedido um prazo para a necessria desincompatibilizao. 6.6) Responsabilidades dos Servidores (arts. 121 a 126 da Lei 8112/90): os servidores, por atos praticados fora dos seus deveres e proibies (art. 116 e 117 da Lei 8112/90), no exerccio de suas funes, respondem civil, criminal e administrativamente, sendo cada uma das searas aplicadas de forma autnoma, exceto na hiptese de absolvio na seara criminal que negue a existncia de fato ou de sua autoria, Art. 126 da Lei 8112/90: A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua autoria. a) criminal: (arts. 312 a 327 e 359-A e 359-H do CP, ler estes artigos). A responsabilidade penal do servidor pblico regida no CPB, no captulo, Dos Crimes Contra a Administrao. Para efeitos penais considera-se servidor pblico quem, embora transitoriamente ou sem remunerao exerce funo, cargo ou emprego pblico, inclusive em entidade paraestatal (art. 327 1 e 2). Em que pese as searas serem autnomas, na hiptese do servidor ser absolvido criminalmente, esta deciso afetar a punio do servidor em sede administrativa conforme art. 126 da Lei 8112/90. Quanto sentena absolutria, prescreve o art. 386, I, do CPP (Art. 386. O juiz absolver o ru, mencionando a causa na parte dispositiva, desde que reconhea: I - estar provada a inexistncia do fato); a sentena da ao penal, transitada em julgado, poder repercutir na esfera da responsabilidade administrativa e civil do servidor. Entretanto h infraes administrativas que no so consideradas infraes penais, tais como o peculato de uso. A apurao da responsabilidade criminal se efetua mediante instaurao pelo Ministrio Pblico, de ao penal. Nos crimes de responsabilidade (agentes polticos) as leis especficas estabelecem o respectivo processo e a competncia para julgar. b) civil: de natureza patrimonial (civil objetiva). (Art. 37, 6 da CF: As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa). o prejuzo que o servidor causa a terceiros de cunho eminentemente patrimonial. a responsabilidade objetiva do Estado, em razo de danos causados pelos servidores. Para que o servidor possa ser responsabilizado e obrigado a pagar o prejuzo, necessrio comprovar seu dolo ou sua culpa. De regra, efetua-se a apurao por meio de sindicncia e, se for o caso, de processo administrativo. Na ausncia de concordncia entre a administrao e o servidor, aps a comprovao do dolo, a administrao deve ingressar no juzo cvel, (art. 37, 6, parte final). Os atos de improbidade administrativa tambm acarretam a responsabilidade civil (Lei 8429/92, arts. 9 ao 10). A comprovao das condutas acarreta consequncias administrativas, civis e penais. c) administrativa: apurada atravs de rgos administrativos, observada a Lei dos Procedimentos Administrativos (Lei 9784/99). Dentre outras, como a Lei 8666/93. (infrao ou ilcito administrativo). uma ofensa a deveres funcionais administrativos. Tem relevncia do ponto de vista interno da Administrao, apurada por um rgo administrativo, atravs de um processo administrativo disciplinar (Lei do Processo Administrativo Disciplinar, 9784). Podendo-se instaurar, para efeitos de investigao, uma sindicncia. -O processo administrativo disciplinar tambm est previsto na lei 9112/90, em seus artigos 143 e 183. -Definio de responsabilidade administrativa segundo Odete Medauar: Consequncias acarretadas ao servidor pelo descumprimento dos deveres e inobservncia das proibies de carter funcional, estabelecidas (Lei 8112/90) no estatuto ou em outras leis. Essa responsabilidade apurada no mbito da prpria Administrao e apenada com sanes de natureza administrativa, denominadas sanes disciplinares, impostas por autoridade administrativa; se a conduta do servidor enquadrar-se tambm em tipos penais e causar dano Administrao, gera responsabilizao criminal e civil. -Prescrio (art. 37, 5 da CF): a pretenso estatal de punir o Servidor Pblico, aps o momento do conhecimento do fato, possui prazo prescricional, que varia de acordo com a modalidade de punio. Art. 142. A ao disciplinar prescrever: I - em 5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em comisso; II - em 2 (dois) anos, quanto suspenso; III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto advertncia. 1o O prazo de prescrio comea a correr da data em que o fato se tornou conhecido. 2o Os prazos de prescrio previstos na lei penal aplicam-se s infraes disciplinares capituladas tambm como crime. 3o A abertura de sindicncia ou a instaurao de processo disciplinar interrompe a prescrio, at a deciso final proferida por autoridade competente. 4o Interrompido o curso da prescrio, o prazo comear a correr a partir do dia em que cessar a interrupo. A pretenso punitiva do Estado quanto ao servidor pblico prescreve em: *05 anos, nos caso das medidas aplicveis serem demisso, cassao da aposentadoria ou destituio do cargo em comisso. Por se tratarem de medidas mais graves. *02 anos, nos casos da suspenso ser a medida aplicvel. *180 dias, na hiptese de advertncia, por escrito. Os prazos prescricionais acima descritos se interrompem, ou seja, param e comeam a contar desde o incio, em caso de abertura de sindicncia ou procedimento disciplinar. Art. 142, 3o A abertura de sindicncia ou a instaurao de processo disciplinar interrompe a prescrio, at a deciso final proferida por autoridade competente. 4o Interrompido o curso da prescrio, o prazo comear a correr a partir do dia em que cessar a interrupo. -Penalidades: Art. 127. So penalidades disciplinares: I - advertncia; sano que deve ser sempre feita por escrito, uma reprimenda de falta leve, podendo repercutir na avaliao de desempenho para fins de promoo. (art. 117 e 129 da Lei 8112/90). II - suspenso; reincidncia em advertncia (art. 130 da Lei 8112/90). Pode ser fixada em at 90 dias. Pode tambm, ser convertida em multa de at 50% do valor do dia trabalhado pelo servidor. Obs.: tanto na suspenso quanto na advertncia, ocorre o cancelamento do registro da medida, a qual possui efeito ex nunc. Tal cancelamento ocorrer no prazo de 03 anos para a advertncia e no prazo de 05 anos no caso de suspenso. III - demisso; (art. 132 da Lei 8112/90). a expulso do servidor dos quadros da administrao, em razo de infrao funcional grave. IV - cassao de aposentadoria ou disponibilidade; (art. 134 da Lei 8112/90). o caso do servidor inativo que pratica em atividade um fato punvel com demisso. V - destituio de cargo em comisso; (art. 139 a 173 da Lei 8112/90). o servidor ocupante de cargo comissionado que pratica ato punvel com demisso ou cassao de aposentadoria. VI - destituio de funo comissionada. d) Sanes por Improbidade Administrativa: improbidade consiste em aes ou omisses em que o administrador atua visando interesse particular em detrimento do interesse pblico. A CF/88, prev 04 modalidades de sanes ao agente pblico mprobo. Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: 4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. J a lei 8429/90, amplia o rol de sanes disposto no artigo 34 da CF. Seno vejamos: *Enriquecimento ilcito: Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta lei,

e notadamente (...): a obteno de vantagem indevida em razo de funo, cargo ou emprego pblico. Com isso o agente pblico estar sujeito s seguintes reprimendas: Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes, que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato: I - na hiptese do art. 9, *perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, *ressarcimento integral do dano, quando houver, *perda da funo pblica (Observado o disposto no art. 132, IV, da Lei 8112/90), *suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos, *pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial (aferido pelo agente) e *proibio de contratar com o Poder Pblico ou *receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos; *Prejuzo ao errio: Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente: a leso aos cofres pblicos que cause perda patrimonial, independente do valor e de enriquecimento ilcito auferido pelo agente pblico. Tal conduta est sujeita s seguintes penalidades: Art. 12: II - na hiptese do art. 10, *ressarcimento integral do dano, *perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia, *perda da funo pblica (Observado o disposto no art. 132, IV, da Lei 8112/90), *suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos, *pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano e *proibio de contratar com o Poder Pblico ou *receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de cinco anos; *Ofensa a Princpios: Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente: a ofensa a princpios especficos da Administrao, alm daqueles previstos no caput do art. 37. ex.: Peculato de Uso. Esta conduta est sujeita s seguintes penalidades: Art. 12: III - na hiptese do art. 11, *ressarcimento integral do dano, se houver, *perda da funo pblica (Observado o disposto no art. 132, IV, da Lei 8112/90), *suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos, *pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao percebida pelo agente e *proibio de contratar com o Poder Pblico ou *receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos. Em conformidade com o nico do art. 12. na aplicaes das sanes acima ser levado em conta a conduta do agente pblico. Pargrafo nico. Na fixao das penas previstas nesta lei o juiz levar em conta a extenso do dano causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente. -Observaes: Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito, caber a autoridade administrativa responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado. Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recair sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilcito. Nas hipteses de leso ao patrimnio e enriquecimento ilcito, a autoridade administrativa dever representar ao MP, a fim de que o mesmo possa requerer em juzo a indisponibilidade dos bens do agente pblico mprobo, atravs de uma medida semelhante a ao cautelar. -Art. 8 O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes desta lei at o limite do valor da herana. o sucessor do agente mprobo estar sujeito s cominaes desta lei, de cunho patrimonial, at o limite da sua parcela na herana. -Art. 14. Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade. 1 A representao, que ser escrita ou reduzida a termo e assinada, conter a qualificao do representante, as informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao das provas de que tenha conhecimento. 2 A autoridade administrativa rejeitar a representao, em despacho fundamentado, se esta no contiver as formalidades estabelecidas no 1 deste artigo. A rejeio no impede a representao ao Ministrio Pblico, nos termos do art. 22 desta lei. 3 Atendidos os requisitos da representao, a autoridade determinar a imediata apurao dos fatos que, em se tratando de servidores federais, ser processada na forma prevista nos arts. 148 a 182 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990 e, em se tratando de servidor militar, de acordo com os respectivos regulamentos disciplinares. o direito de petio, no qual, a lei assegura a qualquer pessoa o direito de requerer Autoridade Administrativa ou ao MP, a fim de que se aplique as medidas cabveis. Esse direito de petio tambm est previsto na lei do abuso de autoridade. Art. 2 O direito de representao ser exercido por meio de petio: a) dirigida autoridade superior que tiver competncia legal para aplicar, autoridade civil ou militar culpada, a respectiva sano; b) dirigida ao rgo do Ministrio Pblico que tiver competncia para iniciar processo-crime contra a autoridade culpada (Lei 4898 de 65). -Art. 17. A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica interessada, dentro de trinta dias da efetivao da medida cautelar. Tal ao seguira o rito previsto para a Ao Civil Pblica. -Das Disposies Penais: Art. 19. Constitui crime a representao por ato de improbidade contra agente pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor da denncia o sabe inocente. Pena: deteno de seis a dez meses e multa. Pargrafo nico. Alm da sano penal, o denunciante est sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais, morais ou imagem que houver provocado. (hiptese de representao caluniosa) Art. 20. A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam com o trnsito em julgado da sentena condenatria. Pargrafo nico. A autoridade judicial ou administrativa competente poder determinar o afastamento do agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer necessria instruo processual. Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei independe: I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto pena de ressarcimento; II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas. Art. 22. Para apurar qualquer ilcito previsto nesta lei, o Ministrio Pblico, de ofcio, a requerimento de autoridade administrativa ou mediante representao formulada de acordo com o disposto no art. 14, poder requisitar a instaurao de inqurito policial ou procedimento administrativo. - Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem ser propostas: I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana; II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego. - Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei independe: I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto pena de ressarcimento; II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas. modalidade de responsabilidade objetiva do agente pblico, pois sua conduta estar sujeitas s sanes pertinentes, independente de resultado. Salvo quando a for de ressarcimento do dano. UNIDADE 2: RESPONSABILIDADE EXTRACONTRATUAL DO ESTADO. 1) Introduo: o comportamento comissivo ou omissivo dos agentes pblicos pode causar prejuzo a particulares. Ou seja, tem potencialidade em causar danos. a) Responsabilidade Contratual: advinda de contrato, como prescreve a Lei 8666/93 no mbito administrativo. A responsabilidade extracontratual residual, provem da prtica de um ato lcito ou ilcito, consumado pelo agente pblico, causando dano a outrem. b) responsabilidade Civil: Art. 402. Salvo as excees expressamente previstas em lei, as perdas e danos devidas ao credor abrangem, alm do que ele efetivamente perdeu, o que razoavelmente deixou de lucrar. Art. 944. A indenizao mede-se pela extenso do dano. Pargrafo nico. Se houver excessiva desproporo entre a gravidade da culpa e o dano, poder o juiz reduzir, eqitativamente, a indenizao. Art. 43. As pessoas jurdicas de direito pblico interno so civilmente responsveis por atos dos seus agentes que nessa qualidade causem danos a terceiros, ressalvado direito regressivo contra os causadores do dano, se houver, por parte destes, culpa ou dolo. A responsabilidade extracontratual vem estabelecer uma forma de responsabilidade civil, ou seja, patrimonial. Busca-se uma recompensa em dinheiro pelo prejudicado. Sendo assim, no se busca a volta ao estado anterior (a quo), mas sim a reparao patrimonial do dano, a indenizao. O artigo 37, 6 da CF estabelece dois critrios necessrios para se caracterizar a responsabilidade civil objetiva do Estado, 6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade,

causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. Quais sejam: o dano e o nexo causal entre prtica do agente pblico e o resultado. c) Responsabilidade extracontratual (abrangncia): como dito, no surge de obrigao advinda de contrato, sendo residual. A vtima ou seu cnjuge, companheiro, herdeiros ingressam com ao para obter reparao de dano, interposta, de regra, contra as pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos. Nos casos de abuso de autoridade, a Lei 4898/95 permite que a vtima acione diretamente o agente, sem prejuzo da ao contra a Administrao. A responsabilidade objetiva do Estado por dano causado pelo agente, sem apurao de dolo ou culpa deste (elemento subjetivo). Esta ser apurada quando eventual ao de regresso for proposta pelo Estado em face do agente causador do dano, a fim de ressarcimento do prejuzo, condicionada prova do dolo ou culpa do agente. So responsveis as entidades da Administrao direta e tambm da Administrao Indireta, desde que seja, esta ltima, seja prestadora de servio pblico. Sendo assim, em conformidade com o artigo 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. 1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios; que diz respeito s empresas pblicas e sociedades de economia mista, como o BB (SEM) que tem atividade de explorao econmica, no prestando servios pblicos, o que exige que sua responsabilizao subjetiva, devendo ser comprovado o dano, o nexo causal e o dolo ou culpa, em comparao s regras de direito privado. Em outro exemplo, tem-se a CEF, que possui carter dplice, ou seja, ora presta servios ora exerce atividade puramente econmica, nesta hiptese, haver a obrigao subjetiva apenas quanto ao exerccio de finalidade puramente econmica. Caso o dano seja proveniente de algum servio pblico, a responsabilizao objetiva medida que se impe. 2) Definio: a obrigao imposta ao Estado de reparar os danos causados a terceiros em decorrncia de suas atividades ou omisses. (Odete Medauar). A responsabilidade extracontratual tem natureza jurdica no direito de obrigaes, no mbito patrimonial, de reparar o dano. Exemplos: atropelamento por veculo oficial, queda em buraco na rua, morte em priso, etc. Alguns princpios respaldam a concepo da responsabilidade objetiva do Estado, o sentido de justia (equidade) e o preceito de igualdade de todos ante os nus e encargos da Administrao, tambm denominado solidariedade social. 3) Fundamentos: a) ato lcito: a responsabilidade objetiva com base em ato lcito, tem como fundamento a ofensa ao principio da isonomia, pois houve o prejuzo, mesmo por conduta prescrita em lei. Alguns julgados afirmam que quando o ato lcito prejudicial omissivo, a responsabilidade do Estado dever ser subjetiva, com comprovao de dano, nexo causal e dolo ou culpa. Pois os administrados possuem o dever de tolerncia, quando o prejuzo for necessrio para a prtica do ato administrativo. b) ato ilcito: o fundamento aqui o principio da legalidade. Pelo exposto nota-se que a responsabilidade objetiva a prtica ou omisso de ato lcito ou ilcito, em detrimento de particulares, desde que comprovado o dano e o nexo causal. 4) Evoluo: 4.1) Irresponsabilidade: The King can do wrong - o rei e o Estado no erram - durante a maior parte da civilizao humana o regime de Estado era totalitarista, no havia qualquer tipo de responsabilidade do rei, enquanto representante do Estado. 4.2) Responsabilidade: foi na Frana, pelos entendimentos proferidos pelos Conselhos de Estado (rgo administrativo de soluo de conflitos entre o Estado e cidados) que surgiu a responsabilizao do Estado, nos anos 1850 e seguintes. 4.3) Responsabilidade com culpa: entretanto, a responsabilidade que surgiu era subjetiva, com comprovao de dolo ou culpa, alm do dano e nexo causal. - essa responsabilidade subjetiva abrangia somente os atos da gesto, pois os atos de imprio continuavam imunes a qualquer tipo de responsabilidade. Na poca se afirmava que, ao praticar atos de gesto, o Estado teria atuao equivalente dos particulares em relao aos seus empregados ou prepostos; como para os particulares vigorava a regra da responsabilidade, nesse plano o Estado tambm seria responsabilizado, desde que houvesse culpa do agente. Ao editar atos de imprio, estritamente vinculados soberania, o Estado estaria isento de responsabilidade. - posteriormente, em aproximadamente 1945, surgiu a responsabilidade subjetiva do Estado, tambm, pela m execuo no servio pblico. Essa concepo acarretava para a vtima o encargo da prova do mau funcionamento do servio ou da falha, muito difcil de realizar, sobretudo por demandar um padro de funcionamento previamente estabelecido, que em geral no existe. - sem culpa: aps a Segunda Guerra Mundial, surge na Frana, a responsabilidade objetiva do Estado, que se alastrou pelo ordenamento jurdico de todo o mundo. 4.4) Existem dois tipos de responsabilidade objetiva, que surgiram aps a segunda metade do sculo 20: -Teoria do risco administrativo: a responsabilidade do Estado, por ato praticado por seu agente, sem comprovao de culpa ou dolo, apenas de dano e nexo causal, desde que no incidam causas excludentes da responsabilidade estatal, quais sejam: culpa exclusiva da vtima, caso fortuito (acontecimento imprevisvel de natureza humana, erro humano injustificvel, que a cincia e a tcnica no conseguem comprovar) e fora maior (acontecimento natural imprevisvel). Esta a teoria adotada no Brasil. -Teoria do Risco Integral, a responsabilidade objetiva do Estado no se afasta por qualquer destas causas, portanto, no adotada pelo nosso ordenamento ptrio. 5) Responsabilidade Objetiva: Art. 37, 6 da CF - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. -Princpios Informativos: Neminem laedere o alterum non laedere: um dos 03 grandes princpios jurdicos informadores. Sendo eles: ius honeste vivere viver honestamente; ius suum cuique tribure dar a cada um o que lhe devido, o que seu, princpio da proporcionalidade e ius neminem laedere no lesar a ningum, ou seja, aquele que de alguma maneira contribui para o resultado danoso, deve ser responsabilizado. Sendo assim, este princpio permeia o direito e a prpria vida, em virtude do qual o causador do prejuzo a outrem fica obrigado a reparar o dano. H tambm como base o principio da isonomia/impessoalidade: que constitui em tratar os administrados com igualdade, isonomia. Desta forma, o Estado enquanto pessoa jurdica responde por danos causados por seus agentes, no o patrimnio do agente, neste 1 momento. Se, em tese, todos se beneficiam das atividades da Administrao, todos (representados pelo Estado) devem compartilhar do ressarcimento dos danos que essas atividades causam a alguns. Extrai-se deste principio, ainda, a supremacia do interesse pblico em detrimento do interesse privado. -Requisitos enumerados pelo STF: a) ao administrativa, ou seja, ato de um agente pblico (insta mencionar que, segundo entendimento majoritrio do STF, a responsabilidade do Estado em razo de uma omisso do agente pblico, dever ser subjetiva, ou seja, com comprovao de dolo ou culpa, alm do nexo causal e do dano, e no objetiva enquanto o ato do agente provocador do dano for comissivo. nesse sentido tem-se os julgados do STF: "Se de um lado, em se tratando de ato omissivo do Estado, deve o prejudicado demonstrar a culpa ou o dolo, de outro, versando a controvrsia sobre ato comissivo liberao, via laudo mdico, do servidor militar, para feitura de curso e prestao de servios incide a responsabilidade objetiva." (RE 140.270, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 15-4-96, 2 Turma, DJ de 18-10-96); "Tratando-se de ato omissivo do poder pblico, a responsabilidade civil por tal ato subjetiva, pelo que exige dolo ou culpa, esta numa de suas trs vertentes, a negligncia, a impercia ou a imprudncia, no sendo, entretanto, necessrio individualiz-la, dado que pode ser atribuda ao servio pblico, de forma genrica, a falta do servio. A falta do servio faute du service dos franceses no dispensa o requisito da causalidade, vale dizer, do nexo de causalidade entre a ao omissiva atribuda ao poder pblico e o dano causado a terceiro. Latrocnio praticado por quadrilha da qual participava um apenado que fugira da priso tempos antes: neste caso, no h falar em nexo de causalidade entre a fuga do

apenado e o latrocnio." (RE 369.820, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 4-11-03, DJ de 27-2-04). No mesmo sentido: RE 409.203, Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 7-3-06, 2 Turma, DJ de 20-4-07; RE 395.942-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 16-12-08, 2 Turma, DJE de 272-09. Em entendimento contrrio: "A teoria do risco administrativo, consagrada em sucessivos documentos constitucionais brasileiros desde a Carta Poltica de 1946, confere fundamento doutrinrio responsabilidade civil objetiva do Poder Pblico pelos danos a que os agentes pblicos houverem dado causa, por ao ou por omisso. Essa concepo terica, que informa o princpio constitucional da responsabilidade civil objetiva do Poder Pblico, faz emergir, da mera ocorrncia de ato lesivo causado vtima pelo Estado, o dever de indeniz-la pelo dano pessoal e/ou patrimonial sofrido, independentemente de caracterizao de culpa dos agentes estatais ou de demonstrao de falta do servio pblico. Os elementos que compem a estrutura e delineiam o perfil da responsabilidade civil objetiva do Poder Pblico compreendem (a) a alteridade do dano, (b) a causalidade material entre o eventus damni e o comportamento positivo (ao) ou negativo (omisso) do agente pblico, (c) a oficialidade da atividade causal e lesiva, imputvel a agente do Poder Pblico, que tenha, nessa condio funcional, incidido em conduta comissiva ou omissiva, independentemente da licitude, ou no, do comportamento funcional (RTJ 140/636) e (d) a ausncia de causa excludente da responsabilidade estatal (RTJ 55/503 RTJ 71/99 RTJ 91/377 RTJ 99/1155 RTJ 131/417)." (RE 109.615, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 28-5-96, 1 Turma, DJ de 2-8-96). No mesmo sentido: RE 481.110-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 6-2-07, 2 Turma, DJ de 93-07). b) dano ao particular; c) nexo causal: relao de causa e efeito, entre o ato e o resultado. -Abrangncia da responsabilidade objetiva: so entidades que atraem para si a responsabilidade objetiva extracontratual do Estado, enquanto ato da administrao pblica, pois esto excludos os atos tipicamente jurisdicionais e legislativos, pois estes ensejam a responsabilidade subjetiva do agente: a) Pessoa Jurdica de Direito Pblico: que delimita a Administrao Direta (Unio, Estados, Municpios e DF) e Administrao Indireta (Autarquias e Fundaes Pblicas). b) Pessoas Jurdicas de Direito Privado desde que prestadoras de servio pblico: pois, em conformidade com o artigo 173 da CF, as entidades exploradoras de atividade econmica so dotadas de responsabilidade civil subjetiva. Ou seja, este dispositivo s se aplica s entidades estatais que explorem a atividade econmica como o Banco do Brasil, que possui responsabilidade subjetiva e a CEF, enquanto pratica atos desta natureza, pois, por possuir natureza mista, tambm presta servios pblicos, possuindo, nestes casos responsabilidade objetiva. Impende destacar que as permissionrias e concessionrias de servios publico, em relao aos usurios do servio, mesmo possuindo natureza privada, deteem responsabilidade objetiva, como o caso da Cemig, dos Notrios, etc. -Agente pblico: toda pessoa natural que exerce atividade administrativa. Lei 8429/92: Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior. O vocbulo agentes, reveste-se de grande amplitude, para abarcar, quanto s entidades integrantes da Administrao, todas as pessoas que, mesmo de modo efmero, realizem funes pblicas. -Nesta qualidade: o agente causa o dano em decorrncia da qualidade de ser agente pblico. Assim, se um agente exerce a funo de motorista e provoca um acidente no seu perodo de frias, sem o veculo oficial, no h cogitar de responsabilidade da Administrao. Mas se um PM, no exerccio das atividades de sua funo, dirige veiculo particular e atropela pedestre, o caso de responsabilizao do Estado. As hiptese de abuso de autoridade so tratadas pela lei 4898/65, que permite vitima ajuizar a ao diretamente contra o agente, sem prejuzo da ao contra o poder pblico. Exemplos, policial autor do disparo, no se encontrava na qualidade de agente pblico, fora de expediente Caso em que o policial autor do disparo no se encontrava na qualidade de agente pblico. Nessa contextura, no h falar de responsabilidade civil do Estado.(RE 363.423, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 16-11-04, 1 Turma, DJE de 14-3-08), ou crime praticado pelo Policial Militar, durante o perodo de folga, no uso da arma da corporao. Responsabilidade civil objetiva do Estado. <Artigo> <37>, 6, da Constituio. Crime praticado por policial militar durante o perodo de folga, usando arma da corporao. Responsabilidade civil objetiva do Estado. Precedentes. (RE 418.023-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-9-08, 2 Turma, DJE de 1710-08). No mesmo sentido: RE 213.525-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 9-12-08, 2 Turma, DJE de 6-2-09. Cabe, ainda, mencionar que a Administrao responsvel mesmo que no se possa identificar o agente causador. -Dano Nuclear (civil objetiva): Art. 21 da CF. Compete Unio: XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes princpios e condies: d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de culpa; -Direito de Regresso: a responsabilidade subjetiva do agente, comprovando, para tanto o dolo ou culpa do mesmo. a ao contra o responsvel para obter o pagamento aos cofres pblicos da quantia despendida do ressarcimento da vtima. Desse modo, se a Administrao foi condenada a ressarcir a vtima e se ficar demonstrado o dolo ou a culpa do agente, o direito de regresso lhe reconhecido. A lei 4619 de 65, fixa normas sobre a ao regressiva da unio contra seus servidores. Havendo condenao da Fazenda Pblica Federal o ajuizamento obrigatrio, no prazo de sessenta dias do trnsito em julgado da respectiva sentena. 6) Reparao do dano: -via administrativa: embora se pudesse cogitar de reparao de dano pela via administrativa, mediante requerimento formulado pela vtima, cnjuge, parentes ou herdeiros, na prtica invivel, pois a Administrao pblica tende a fixar valores indenizatrios baixos. -via judicial: por ao ordinria que segue os rigores do rito comum. denominada Ao Ordinria ou de Reparao de Dano ou Ao de Indenizao. A petio inicial deve conter os requisitos dos artigos 282 e 283 do CPC, sendo proposta em desfavor da Pessoa Jurdica donde adveio o prejuzo. No qualquer dano que enseja a ao de reparao, devendo conter os seguintes requisitos: certo (economicamente aprecivel e determinvel), especial (individualizado) e anormal (no deve ser apenas um mero desconforto). 1 - partes: Autor: vtima, se ela sobreviveu ou seus sucessores (cnjuge, companheiro, herdeiros). No pode ser proposta em regime de aes coletivas. Ru: Pessoa Jurdica de Direito Pblico ou de Direito Privado Prestadora de Servio Pblico, onde o agente pblico exercia suas atribuies. Se a pessoa jurdica for fruto de desconcentrao administrativa, como a Receita Estadual, a demanda deve ser proposta contra o Estado de Minas Gerais, pois a Receita Estadual no dotada de personalidade jurdica. J se a pessoa jurdica tiver sido criada por descentralizao administrativa (Fundao, Sociedade de Economia Mista e Empresa Pblica), possui personalidade jurdica prpria, a demanda dever ser proposta contra o rgo em questo, como o caso da SAAE. Em conformidade com o Art. 188 do CPC. Computar-se- em qudruplo o prazo para contestar e em dobro para recorrer quando a parte for a Fazenda Pblica ou o Ministrio Pblico. O conceito de fazenda pblica engloba apenas as entidades de Direito Pblico, tais como, os entes que compreendem a Administrao Direta (Unio, Estados, Municpios e DF), as Autarquias e Fundaes. Nos casos de abuso de autoridade, a Lei 4898/65 permite que a vtima acione diretamente do funcionrio ou servidor, por responsabilidade civil. A jurisprudncia vem admitindo, ainda, que o autor proponha a ao contra a Fazenda Pblica e contra o agente pblico, cumulativamente, num litisconsrcio facultativo, quando se invoque tambm dolo ou culpa do agente. VI- ADMINISTRAO DIRETA: tpica dos entes prprios da Unio, dos Estados, do DF, e dos Municpios. 1- Noes bsicas: -Artigo 4, I, Decreto Lei 200/67, que expe a estrutura federal da Administrao, diz: Art. 4 A Administrao Federal compreende: I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios. Extrai-se deste artigo o conceito da Administrao Direta, que compreende o conjunto de rgos integrados (que atuam de forma coordenada) na

estrutura da Chefia do executivo (rgos de cpula da administrao, pice da estrutura do poder executivo) e seus auxiliares. Essa estrutura se divide em: rgos de gesto e de chefia, rgo central, como a presidncia. E rgos auxiliares, perifricos, como os Ministrios. Apesar da diviso organizacional ambos possuem as mesmas funes. -Caractersticas bsicas destes rgos: a) hierarquia (supremacia/subordinao): os rgos de chefia esto no pice da hierarquia administrativa, portanto so supremos, e os rgos auxiliares, de menor escalo so subordinados hierarquicamente a estes rgos, no havendo tutela. o veculo de subordinao-supremacia, denominado hierarquia, que liga seus rgos. Tal vnculo parte do chefe do executivo para seus auxiliares diretos e destes, por sua vez, para seus subordinados, no mbito dos rgos que chefiam, e assim por diante. b) descentralizao (diviso de atribuies); os rgos subordinados no possuem personalidade jurdica prpria, por isso constitui-se apenas uma organizao interna da hierarquia. Ex.: a secretaria da receita federal um rgo auxiliar da Unio, portanto PE descentralizado. Esta caracterstica da Administrao Direta objetiva no cumprimento de tarefas, atravs da diviso entre diversos rgos, cada qual desempenhando sua parcela, diviso esta denominada de descentralizao. A descentralizao ocorre do chefe do Poder Executivo para seus auxiliares diretos e, destes, para rgos e autoridades que, por sua vez, so seus subordinados. 2- Estrutura bsica: -Da Administrao Direta Federal: compe-se basicamente da Presidncia da Republica e dos Ministrios. Artigos relacionados ao tema: -artigo 76, CRFB, Presidncia e Ministrios: Art. 76. O Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica, auxiliado pelos Ministros de Estado. Artigo 84, II, CRFB, Presidente e Ministros: Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: II - exercer, com o auxlio dos Ministros de Estado, a direo superior da administrao federal; (atribuies do Presidente da Republica) Artigo 87, nico, inc. I da CF, Ministros e suas atribuies auxiliares, sendo cargos de confiana: Art. 87. Os Ministros de Estado sero escolhidos dentre brasileiros maiores de vinte e um anos e no exerccio dos direitos polticos. Pargrafo nico. Compete ao Ministro de Estado, alm de outras atribuies estabelecidas nesta Constituio e na lei: I - exercer a orientao, coordenao e superviso dos rgos e entidades da administrao federal na rea de sua competncia e referendar os atos e decretos assinados pelo Presidente da Repblica; -Artigos 19 e 20 do Decreto Lei 200/67: Art . 19. Todo e qualquer rgo da Administrao Federal, direta ou indireta, est sujeito superviso do Ministro de Estado competente, excetuados unicamente os rgos mencionados no art. 32, que esto submetidos superviso direta do Presidente da Repblica. Art. 20. O Ministro de Estado responsvel, perante o Presidente da Repblica, pela superviso dos rgos da Administrao Federal enquadrados em sua rea de competncia. Pargrafo nico. A superviso ministerial exercer-se- atravs da orientao, coordenao e controle das atividades dos rgos subordinados ou vinculados ao Ministrio, nos termos desta lei. A presidncia da Republica e os Ministrios, por sua vez, compem-se, cada qual, de vrios rgos. A presidncia rgo supremo da Administrao direta Federal, encabeado pelo Presidente da Repblica, detentor de mandato poltico, p eleio direta, com durao de quatro anos (art. 82 e 84 da CF). J os Ministrios so rgos da estrutura bsica da Administrao direta federal, hierarquicamente situados logo abaixo da Presidncia da Republica, na chefia dos ministrios esto os Ministros de Estado. (art. 84, I e VI, 87, 88 da CF). Cada Ministrio comporta uma estrutura, com rgos especficos, para o desempenho das atribuies atinentes matria de sua competncia. -Da Administrao Direta Estadual: o chefe do executivo o Governador, que encabea a Administrao e tem como auxiliares os Secretrios de Estado. Artigos relacionados ao tema: -Artigo 25, da CRFB: Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados os princpios desta Constituio. 1 - So reservadas aos Estados as competncias que no lhes sejam vedadas por esta Constituio. 2 - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua regulamentao; 3 Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum. Muda neste caso apenas o fundamento constitucional, sendo assim, a organizao administrativa dos Estados de sua prpria competncia, como resultado de sua condio de ente federativo, dotado de autonomia. Artigo 90 e 93, CEMG/89: Art. 90 Compete privativamente ao Governador do Estado: I - nomear e exonerar o Secretrio de Estado; II - exercer, com o auxlio dos Secretrios de Estado, adireo superior do Poder Executivo; III - prover e extinguir os cargos pblicos do PoderExecutivo, observado o disposto nesta Constituio; IV - prover os cargos de direo ou administrao superiordas autarquias e fundaes pblicas; V - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casosprevistos nesta Constituio; VI fundamentar os projetos de lei que remeter Assemblia Legislativa; VII - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis e, parasua fiel execuo, expedir decretos e regulamentos; VIII - vetar proposies de lei, total ou parcialmente; IX - elaborar leis delegadas; X - remeter mensagem e planos de governo AssembliaLegislativa, quando da reunio inaugural da sesso legislativaordinria, expondo a situao do Estado; XI - enviar Assemblia Legislativa o plano plurianual deao governamental, o projeto da Lei de Diretrizes Oramentriase as propostas de oramento, previstos nesta Constituio; XII - prestar, anualmente, Assemblia Legislativa, dentrode sessenta dias da abertura da sesso legislativa ordinria, ascontas referentes ao exerccio anterior; XIII - extinguir cargo desnecessrio, desde que vago ouocupado por servidor pblico no estvel, na forma da lei; XIV - dispor, na forma da lei, sobre a organizao e aatividade do Poder Executivo; XV - decretar interveno em Municpio e nomearInterventor; XVI - celebrar convnio com entidade de direito pblico ouprivado, observado o disposto no art. 62, XXV; (Declarada ainconstitucionalidade da expresso "observado o disposto no art.62, XXV" - ADIN 165. Acrdo publicado em 26/9/97. XVII - conferir condecorao e distino honorfica; XVIII - contrair emprstimo externo ou interno e fazeroperao ou acordo externo de qualquer natureza, apsautorizao da Assemblia Legislativa, observados os parmetrosde endividamento regulados em lei, dentro dos princpios daConstituio da Repblica; XIX - solicitar interveno federal, ressalvado o dispostonesta Constituio; XX - convocar extraordinariamente a Assemblia Legislativa; XXI - apresentar ao rgo federal competente o plano

deaplicao dos crditos concedidos pela Unio, a ttulo deauxlio, e prestar as contas respectivas; XXII prover um quinto dos lugares dos Tribunais doEstado, observado o disposto no art. 94 e seu pargrafo daConstituio da Repblica; XXIII - nomear Conselheiros e os Auditores do Tribunal deContas e os Juzes do Tribunal de Justia Militar, nos termosdesta Constituio; XXIV - nomear dois dos membros do Conselho de Governo, aque se refere o inciso V do art. 94; XXV - exercer o comando superior da Polcia Militar,promover seus oficiais e nome-los para os cargos que lhes soprivativos; XXVI - nomear o Procurador Geral de Justia, o ProcuradorGeral do Estado, o Procurador Geral da Fazenda Estadual e oDefensor Pblico Geral, nos termos desta Constituio; XXVII - exercer outras atribuies previstas nestaConstituio. Art. 93 - O Secretrio de Estado ser escolhido dentrebrasileiros maiores de vinte e um anos de idade no exerccio dosdireitos polticos. 1 - Compete ao Secretrio de Estado, alm de outrasatribuies conferidas em lei: I exercer a orientao, coordenao e superviso dosrgos de sua Secretaria e das entidades da administraoindireta a ela vinculadas; II - referendar ato e decreto do Governador; III - expedir instrues para a execuo de lei, decreto eregulamento; IV - apresentar ao Governador do Estado relatrio anual desua gesto, que ser publicado no rgo oficial do Estado; V - comparecer Assemblia Legislativa, nos casos e paraos fins indicados nesta Constituio; VI - praticar os atos pertinentes s atribuies que lheforem outorgadas ou delegadas pelo Governador do Estado. 2 - Nos crimes comuns e nos de responsabilidade, oSecretrio ser processado e julgado pelo Tribunal de Justia e,nos de responsabilidade conexos com os do Governador do Estado,pela Assemblia Legislativa. 3 - O Secretrio de Estado est sujeito aos mesmosimpedimentos do Deputado Estadual, ressalvado o exerccio de umcargo de magistrio. Estes artigos estabelecem as funes do governador e dos secretrios de Estado. Em geral, as Constituies estaduais prevem somente a estrutura fundamental da administrao, deixando s leis a incumbncia de explicitar a estrutura e funcionamento de rgos especficos. -Da Direta Distrital: o distrito federal, situado em Braslia, ente federativo que sedia a capital do Brasil. A chefia do executivo do DF exercida pelo Governador. uma administrao que engloba competncia dos estados e dos municpios, apesar de ser um ente autnomo. Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua diviso em Municpios, reger- se- por lei orgnica, votada em dois turnos com interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros da Cmara Legislativa, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio. 1 - Ao Distrito Federal so atribudas as competncias legislativas reservadas aos Estados e Municpios. 2 - A eleio do Governador e do Vice-Governador, observadas as regras do art. 77, e dos Deputados Distritais coincidir com a dos Governadores e Deputados Estaduais, para mandato de igual durao. 3 - Aos Deputados Distritais e Cmara Legislativa aplica-se o disposto no art. 27. 4 - Lei federal dispor sobre a utilizao, pelo Governo do Distrito Federal, das polcias civil e militar e do corpo de bombeiros militar. A administrao direta distrital envolve bens dos estados e dos municpios. (artigos 20, 26 e 29 da CF). -Da Administrao Direta Municipal: artigo 29 da CRFB: Dos Municpios: Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com o interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da Cmara Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio, na Constituio do respectivo Estado e os seguintes preceitos: O municpio, no Brasil, ente dotado de autonomia poltica, desde que observados os preceitos estabelecidos da CF e na CE em que se situa, o prprio Municpio estabelece sua estrutura administrativa, cujos contornos bsicos so previstos na sua lei orgnica. O poder executivo do municpio exercido pelo Prefeito, que tambm exerce a sua Administrao geral. 3-rgos com Situao Peculiar: so em tese integrantes a Administrao Direta, mas com certa independncia, que no constitui autonomia, pois no so subordinados a uma hierarquia rgida. Ou seja, sobre tais rgos nem sempre incidem todas as conseqncias comuns da subordinao hierrquica, embora as normas que os criam e os organogramas venham situ-los na estrutura de Ministrios, Secretarias estaduais e municipais. No nestes a avocao de competncia, que deslocamento de competncia, de um rgo ao outro. Exs: -Decreto 70235/72, que prev o Processo Administrativo de Reviso dos tributos perante a prpria Administrao, em seu artigo 24 (Conselhos de Contribuinte): Art. 24. O preparo do processo compete autoridade local do rgo encarregado da administrao do tributo. Pargrafo nico. Quando o ato for praticado por meio eletrnico, a administrao tributria poder atribuir o preparo do processo a unidade da administrao tributria diversa da prevista no caput. Os conselhos de contribuintes integram a estrutura do Ministrio da Fazenda, eles so rgos colegiados destinados a decidir, em segunda instancia administrativa, recursos voluntrios e de oficio, relativos a tributos federais. Do ponto de vista organizacional subordinam-se ao Ministro de Estado; do ponto de vista funcional, ao decidir os recursos, atuam com independncia. Decreto lei 200/67, artigo 172: Art. 172. O Poder Executivo assegurar autonomia administrativa e financeira, no grau conveniente aos servios, institutos e estabelecimentos incumbidos da execuo de atividades de pesquisa ou ensino ou de carter industrial, comercial ou agrcola, que por suas peculiaridades de organizao e funcionamento, exijam tratamento diverso do aplicvel aos demais rgos da administrao direta, observada sempre a superviso ministerial. 1 Os rgos a que se refere este artigo tero a denominao genrica de rgos Autnomos. 2 Nos casos de concesso de autonomia financeira, fica o Poder Executivo autorizado a instituir fundos especiais de natureza contbil, a cujo crdito se levaro todos os recursos vinculados s atividades do rgo autnomo, oramentrios e extra-oramentrios, inclusive a receita prpria. A autonomia descrita no 1 do artigo supratranscrito, no significa autonomia administrativa e sim controle ministerial. H tambm, outros exemplos, como no Estado de So Paulo os Tribunais de Impostos e Taxas, a Procuradoria-Geral do Estado. VII-ADMINISTRAO INDIRETA: So as Autarquias, as Sociedades de Economia Mista, as Empresas Pblicas, as Fundaes Pblicas. 1-Noo: -Art 4, II, do Decreto lei 200/67: Art. 4 A Administrao Federal compreende: II - A Administrao Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria: a) Autarquias; b) Empresas Pblicas; c) Sociedades de Economia Mista. d) fundaes pblicas. Pargrafo nico.

As entidades compreendidas na Administrao Indireta vinculam-se ao Ministrio em cuja rea de competncia estiver enquadrada sua principal atividade. Este decreto deve ser adaptado as leis que lhe sucedem, principalmente a CF que de 1988, pois h muitas entidades que exercem atividade pblica, mas que no so previstas pelo Decreto. A Administrao indireta compreende as entidades dotadas de personalidade jurdica prpria que esto indicadas nas suas alneas, sendo elas 4. Possuem personalidade jurdica prpria pois assuem obrigaes, e exercem direitos em nome prprio, distinto das entidades da Administrao Direta. Ex.: Autarquias como o INSS, Banco Central, etc. -Artigo 71, III, CF: Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio; No h administrao fundacional: o texto da CF vai realizar um controle sobre as entidades da Administrao Direta e Indireta, incluindo as Fundaes Pblicas. Como a redao deste dispositivo, dentre outros da CF, citarem as Fundaes Pblicas em separado, alguns doutrinadores tm entendido que elas no compem a Administrao Indireta, e sim uma terceira modalidade ou gnero, a Administrao Fundacional. No entanto, quase unanimemente, que as Fundaes Publicas se integram ao rol das entidades da Administrao Indireta, pois que um ente descentralizado semelhantes as Autarquias, alm de outras caractersticas que se comunicam. -Entes Integrantes da Administrao Indireta, segundo o decreto lei 200/67: a) as autarquias; b) as fundaes pblicas; c) as empresas pblicas; e d) as sociedades de economia mista. As sociedades de economia mista e as empresas pblicas propriamente ditas somam as empresas estatais. So entes frutos de descentralizao. -Lei 11107/05: Consrcios pblicos e Concessionrias / permissionrias: alm dos entes listados pelo Decreto Lei 200/67, a doutrina tem admitido outros entes integrantes da Administrao Indireta. Segundo a confusa lei 11101/05, os consrcios pblicos com personalidade jurdica pblica, constitudo como associao pblica, integra a Administrao indireta de todos os entes federativos consorciados (art. 6, inc. I e 1), enquanto perdurar o consorcio ou a participao no consorcio (art. 13, 6). -Autarquias: Pessoas Jurdicas de Direito Pblico: so sempre dotadas de personalidade jurdica de direito pblico. Ex.; seus bens so considerados pblicos, possuem imunidades tributrias etc. No caso da Autarquia a lei destaca um patrimnio da Administrao Indireta, personalizando-o, com intuito de otimizar determinados servios objetos de descentralizao. -Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista e a maioria das Fundaes so pessoas jurdicas Privadas: no entanto, nem sempre tm esse regime jurdico, como o caso das CEF e da ECT, que possuem personalidade jurdica de direito publico. Ou seja, a personalidade jurdica privada no afasta a aplicao, a tais entidades, de preceitos do direito pblico. -So entes Descentralizados, produtos de descentralizao administrativa. Em geral, cada uma dessas entidades se vincula a um rgo da Administrao Direta, cuja rea de competncia tenha afinidade com sua atuao especifica. -Esto sobre tutela (superviso ministerial) do ente central: entre essas entidades e a administrao direta no existe vinculo de hierarquia, os poderes centrais exercem um controle (tutela, controle administrativo, superviso ministerial) que, do ponto de vista jurdico, no se assimila ao controle hierrquico, embora na prtica assim possa parecer. Pois na hierarquia h subordinao o que no ocorre neste caso, mas sim um controle mais brando, como por exemplo, nomeao de cargos de direo do ente da administrao indireta, etc. No h avocao de hierarquia e sim supervisionamento. Superviso ministerial a tutela a nvel federal, sendo atribuio do Ministro de Estado competente. -Artigos 19 e 26, do Decreto Lei 200/67: delimitam o que o ente descentralizado, ou ente da administrao indireta deve ter: Art . 19. Todo e qualquer rgo da Administrao Federal, direta ou indireta, est sujeito superviso do Ministro de Estado competente, excetuados unicamente os rgos mencionados no art. 32, que esto submetidos superviso direta do Presidente da Repblica. Art. 26. No que se refere Administrao Indireta, a superviso ministerial visar a assegurar, essencialmente: I - A realizao dos objetivos fixados nos atos de constituio da entidade. II - A harmonia com a poltica e a programao do Governo no setor de atuao da entidade. III - A eficincia administrativa. IV - A autonomia administrativa, operacional e financeira da entidade. Dispe-se dos dispositivos acima as seguintes caractersticas essenciais: a) objetivo social; b) poltica governamental; c) eficincia (especializao na atividade, para ter produtividade), ex.: banco central, CPMF, etc.; d) autonomia (poder de deciso no hierarquicamente subordinada ao ente central); Alm das caractersticas citadas em lei, a doutrina acrescenta outras caractersticas bsicas, sendo elas: a) especialidade de atribuies de cada entidade: ex: umas se destinam ao fornecimento de gua, outras a preservao do patrimnio cultural, etc. b) patrimnio e pessoal prprios: para o desempenho de sua competncia especifica da entidade Administrativa; c) aplicao do artigo 37, I a XXII, da CF, s entidades, seus princpios e todos os preceitos contidos nos incisos: (regime jurdico pblico), dirigentes e agentes abrangidos pela Lei de Improbidade administrativa, Lei 8429/92, a qual prev sanes nos casos de enriquecimento ilcito de agentes pblicos; esto sujeitas a Fiscalizao pelo Tribunal de Contas (art. 70 e 71 da CF) e parlamentar (art. 49, X, CF). -Artigo 37, XIX, CF, ter ateno: Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,

impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; Ou seja, depreende-se, que lei especifica a decorrente de projeto de lei elaborada apenas com a finalidade de criar a entidade e autoriz-la, deve dizer respeito a reestruturao de rgos e entidades da Administrao Pblica. A Lei especifica deve: a) Criar Autarquia, ou seja, estrutur-la na prpria lei. E b) Autorizar a criao de Fundaes Pblicas, Empresas Estatais, Sociedades de Economia Mista, pois s vo passar a possuir personalidade no ato do Registro no Cartrio Competente. Ou seja, o dispositivo supracitado atribuiu lei complementar a definio das reas de atuao da empresa pblica, sociedade de economia mista e fundao, cuja instituio foi consentida por Lei especfica. 2 Entidades da Administrao Indireta: 2- 1: Autarquias: o termo autarquia significa poder prprio, a capacidade de administrar por si seus prprios interesses, embora esses tambm se refiram ao Estado. uma entidade de personalidade jurdica prpria dotada de certa autonomia. a) Noo: a definio, o delineamento essencial da figura da Autarquia dado pelo Inc. I do art. 5 do Dec. Lei 200/67, que segue: Art. 5 Para os fins desta lei, considera-se: I - Autarquia - o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada. A autarquia basicamente um ente personificado, distinto da administrao direta, que executa um servio autnomo relativo, necessariamente criada por lei, com execuo de atividades tpicas da Administrao, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada. -Servio autnomo: no uma autonomia poltica e nem ampla, pois que existe um controle denominado tutela por parte do ente central (ad. Direta). Ou seja, uma autonomia de atuar segundo seus interesses sob a tutela do ente central. Essa tutela no significa subordinao hierrquica, e sim subordinao ministerial, pois que dotada de mais liberdade de agir que os rgos da Administrao Direta, caracterstica essa dos entes resultantes de descentralizao administrativa. -Necessariamente Criada por lei: (art. 37, XIC, CF), norma geral especifica. Esta lei atribui a autarquia a sua existncia, personalidade jurdica prpria e distino do ente central. Sendo uma pessoa jurdica sempre de direito pblico. -Com execuo de atividades tpicas da Administrao: o legislador pretendeu caracterizar as atribuies das autarquias com o uso desta expresso. Hoje em dia difcil, definir as atividades tpicas da administrao, pela constante mesclagem do publico com o privado. Talvez se possa considerar que a expresso quer abranger aquelas atividades que, tradicionalmente, eram consideradas tpicas do Estado, revestindo-se, sobretudo da condio de servios pblicos, como, por exemplo, educao, previdncia, assistncia medica gratuita, poder de policia, execuo de servios como de pesquisa, etc. -So dotadas de patrimnio e receita prprios: isso significa que os bens e receitas das autarquias no se confundem com os bens e receitas da Administrao Direta que se vinculam. Sendo geridos pela prpria autarquia, atendidos os preceitos legais sobre a matria. -Ex.: INSS, IBAMA, Banco central, Hospital das Clinicas, Instituto de pesquisas energticas e nucleares, Departamento de guas e Energia Eltrica, USP, UNICAMP, UNESP, etc. Ocorrem autarquias, em todos os entes da federao. B) Regime Jurdico: sempre de direito pblico. -Regem-se pelos mesmos preceitos da Administrao Direta: isso quer dizer que sua atuao regida preponderantemente pelo direito pblico, sobretudo o direito administrativo. Tpicos que se comunicam com as caractersticas da Administrao Direta: a) Art. 37, II e IX:, da CF: o pessoal da autarquia pode ser atribudo tanto por concurso pblico, ou por contrato de tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico. b) Art. 37, 6: a responsabilidade civil das autarquias, assim como dos entes da Administrao direta, objetiva por danos a terceiros. c) Art. 150, 2: o regime tributrio das autarquias, tambm coincidente, pois que o mesmo do Regime Pblico, sendo assim dotadas de imunidades tributrias etc. -Regime jurdico integralmente administrativo: tendo em vista serem pessoas jurdicas de direito pblico integrantes da Administrao Direta. (Lei 8666/93 - Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias.) As decises expressam-se por atos administrativos e contratos que seguem as regras prprias dos contratos administrativos. -Dirigentes nomeados (art. 26, nico, a, decreto lei 200/67: Art. 26. No que se refere Administrao Indireta, a superviso ministerial visar a assegurar, essencialmente: Pargrafo nico. A superviso exercer-se- mediante adoo das seguintes medidas, alm de outras estabelecidas em regulamento: a) indicao ou nomeao pelo Ministro ou, se for o caso, eleio dos dirigentes da entidade, conforme sua natureza jurdica; quanto aos dirigentes, na maior parte das autarquias, so livremente nomeados e exonerados pelo Chefe do Executivo ou por auxiliar direto deste. Sendo estes cargos comissionados. Tem-se como exceo a esta regra, as autarquias especiais que admitem eleio de dirigentes. C) Controle: administrativo se d das seguintes maneiras: C 1: Administrativo: denominado tutela ou superviso ministerial, o controle interno da autarquia. Realizado por rgos do ente central (da Administrao Direta). No subordinao hierrquica. C 2: Tribunal de Contas: (art. 70, 71 e 75 da CF): exerce o controle externo da autarquia. rgos auxiliar do poder legislativo, aplica uma fiscalizao financeira oramentria contbil patrimonial e operacional. As decises do Tribunal de Contas no vinculam, no tm poder de coisa julgada.

C 3: Controle Parlamentar Direto (art. 49, X, CF): tpico em sistemas parlamentaristas. Tambm uma espcie de controle externo. Alm da fiscalizao financeira e oramentria, dotado da competncia de fiscalizar e controlar os atos editados no mbito das autarquias. C 4: Poder Judicirio: (art. 188 CPC tratamento diferenciado quanto aos prazos para contestar e recorrer, e decreto lei 20910/32 preceitos da prescrio qinqenal-): as autarquias sujeitam-se ao controle jurisdicional, de teor idntico ao que se realiza sobre as autoridades e rgos da Administrao Direta. Outros exemplos: Lei de ao civil pblica, lei de ao popular (controle feito pelo particular), lei de improbidade administrativa, etc. Quando a autarquia estiver em juzo ela vai ser representada por procuradores prprios. (Livro de Leonardo Jos Carneiro da Cunha, Fazenda Pblica em Juzo, editora dialtica.). d) Autarquias Especiais: so entidades dotadas de lei especifica diferenciada da Autarquia geral. As notas caractersticas destas vo decorrer da lei que instituir cada uma ou de uma lei que abranja um conjunto delas. Em regra, possuem regime jurdico prprio e diferenciado, permeados por mais autonomia e flexibilizao, em sendo o caso. Neste caso o ente central da Administrao direta cria um ente dotado de maiores atribuies. Exemplos de autarquias especiais: IBAMA, ANEEL, ANATEL, USP, UNICAMP, UNESP. As autarquias especiais podem ser de 2 tipos: d 1: Agncias reguladoras (Lei 9586/00): so entes descentralizados por servios, dotados de autonomia legislativa, onde o ente central atribui titularidade de determinado servio, a sua gesto a um ente de direito pblico, que regulamentar o servio, fonte de descentralizao por colaborao a um ente de direito privado, uma concessionria. Ex.: a Unio cria a Agncia Reguladora ANEEL, para que esta regulamente os servios tambm descentralizados a um ente privado, no caso a Cemig, uma concessionria. Por isso conlcui-se que ocorrem 2 tipos de descentralizao: por servios(p/ a agencia reguladora) e por colaborao (p/ o ente privado que ser regulamentado). -Decorrem da extino dos monoplios estatais, EC 08/95 que alterou o art. 21, XI e 12, a, da CF: Art. 21. Compete Unio: XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 8, de 15/08/95:) com a extino total ou parcial do monoplio estatal de alguns servios pblicos e outras atividades e com a transferncia total ou parcial, ao setor privado, da execuo de tais servios e atividades, mediante concesses, permisses ou autorizaes, surgiram no ordenamento brasileiro as respectivas agencias reguladoras. -Influencia do direito anglo-saxo (agencies): principalmente, na denominao das Agencias Reguladoras do ordenamento brasileiro. Como as agencies norte-americanas, CIA, NASA, FDA, etc. -Vinculadas ao Ministrio competente para a atividade: ou seja, as agencias reguladoras esto sob superviso ministerial. Ex.: a agncia reguladora de telecomunicaes vincula-se ao Ministrio das Comunicaes. -Diretores nomeados aps aprovao do Senado: os diretores das agencias reguladoras so nomeados pelo Presidente da Repblica, aps aprovao do Senado, para cumprir mandatos. -Funo principal de Regulao (edio de atos normativos, como portarias e instrues ministeriais) e Fiscalizao (poder de polcia administrativa): a lei que cria a autarquia, como agencia reguladora, confere a ela a atribuio de editar atos normativos, pois que estes s podem ser editados com autorizao legal. Podendo estes atos legislativos ser autnomos, ou seja, inovando e criando regras. atravs destes atos normativos que as Agencias Reguladoras, fiscalizam e controlam, por intermdio do seu poder de polcia administrativa, os entes privados descentralizados por colaborao. Nota-se que o poder de policia no pode ser descentralizado a ente privado, como o caso da BHTRANS que no pode emitir multas, ato administrativo exclusivo do poder executivo. -Leis de regncia das agncias reguladoras: -Lei 9986/200, que a lei geral destas, prevendo as diretrizes da sua gesto de recursos humanos. E a Lei 8987/95, que a lei Geral de Concesses e Permisses. -Exemplos: ANEEL lei 9427/96; ANATEL lei 9472/96; ANVISA lei 9782/99, ANP lei 9478/97, ANS lei 9961/2000, ANA lei 9984/2000, a ANTT lei 10233/2001, a ANTAQ lei 10233/2001, a ANCINE medida provisria 2228-1/2001 e a ANAC lei 11182 de 2005. d 2: Agncias Executivas (Lei 9649/98): -segundo a Lei 9649/98, o Poder executivo pode qualificar uma Autarquia ou Fundao Pblica, j existente, como agncia executiva. - a Lei acima, em seu artigo 51, estabelece os requisitos para que a autarquia ou Fundao possua carter de agncia executiva. Art. 51 - O Poder Executivo poder qualificar como Agncia Executiva a autarquia ou fundao que tenha cumprido os seguintes requisitos:I - ter um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento; II - ter celebrado Contrato de Gesto com o respectivo Ministrio superior. 1 - A qualificao como Agncia Executiva ser feita em ato do Presidente da Repblica. 2 - O Poder Executivo editar medidas de organizao administrativa especficas para as Agncias Executivas, visando assegurar a sua autonomia de gesto, bem como a disponibilidade de recursos oramentrios e financeiros para o cumprimento dos objetivos e metas definidos nos Contratos de Gesto. Art. 52 - Os planos estratgicos de reestruturao e de desenvolvimento institucional definiro diretrizes, polticas e medidas voltadas para a racionalizao de estruturas e do quadro de servidores, a reviso dos processos de trabalho, o desenvolvimento dos recursos humanos e o fortalecimento da identidade institucional da Agncia Executiva. 1 - Os Contratos de Gesto das Agncias Executivas sero celebrados com periodicidade mnima de um ano e estabelecero os objetivos, metas e respectivos indicadores de desempenho da entidade, bem como os recursos necessrios e os critrios e instrumentos para a avaliao do seu cumprimento. 2 - O Poder Executivo definir os critrios e procedimentos para a elaborao e o acompanhamento dos Contratos de Gesto e dos programas estratgicos de reestruturao e de desenvolvimento institucional das Agncias Executivas. Sendo eles: a) plano de reestruturao e desenvolvimento em andamento. b) ter celebrado contrato de gesto com o respectivo Ministrio supervisor, transmitindo maior autonomia. c) a qualificao e a desqualificao como Agncia Executiva ocorrem por ato do Presidente da Repblica (art. 51 1). d) os

contratos de gesto sero celebrados por perodos mnimos de 01 ano (art. 52, e 1). Trata-se de uma qualificao que dada a uma autarquia ou fundao, por ato do Presidente da Republica, se forem atendidos cumulativamente os requisitos acima. -caractersticas: a) no possuem poder normativo. b) possuem maior autonomia do que simples autarquias ou fundaes pblicas. c) tratamento diferenciado: (art. 24, nico da lei 8666/93: Art. 24. dispensvel a licitao: Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas.), dispositivo que aumentou o percentual de dispensa de licitao dos contratos celebrados por autarquias e fundaes qualificadas como agencias executivas, de 10% para 20%. Essas entidades possuem assim mais amplitude na contratao, com maior ndice de dispensa de contratao comparado com o de outros rgos da Administrao. 2-2: Fundaes Pblicas: a) Noo: -As fundaes tm origem no direito privado (art. 44, III e 62, CCB): a figura da fundao origina-se do direito civil. Nesse ramo, para que uma fundao seja criada necessrio que um instituidor, por escritura pblica ou testamento, inscritos no registro especifico, destine um conjunto de bens livres a um determinado fim. -Patrimnio destinado a uma finalidade: A esse patrimnio, pblico ou privado, destinado a um fim o ordenamento ptrio confere personalidade jurdica. Da definir-se habitualmente a fundao como patrimnio personalizado destinado a um fim, em regra no-lucrativo. A figura da fundao disciplinada no CC supunha que tanto o instituidor como o patrimnio fossem privados, surgiram, depois, as fundaes criadas pelo Poder Pblico, com recursos total ou parcialmente pblicos. b) Natureza Jurdica: -Art. 4 do decreto lei 200/67: Art. 4 A Administrao Federal compreende: I-A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios. II - A Administrao Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria: a) Autarquias; b) Empresas Pblicas; c) Sociedades de Economia Mista. d) fundaes pblicas. A alnea d do art. 4, inclui as fundaes pblicas como pessoas jurdicas de direito pblico, diferente do artigo 5, IV, Decreto-lei 200/67. -Artigo 75, III, e 169, 1 da CF: Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar. 1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s podero ser feitas: a Constituio d as mesmas prerrogativas das Autarquias s Fundaes Pblicas. Por isso a CF, menos divergente quanto a natureza jurdica das Fundaes Pblicas, pois que a trata como uma espcie de Autarquia, concluindo-se que a caracteriza como de direito pblico. -Polmica Doutrinria: -Segundo o Decreto lei 200/67, a lei que autorizar a criao da Fundao, pode atribuir natureza jurdica de direito privado. Ou seja, pelo diploma legal, a sua natureza jurdica vai ser estabelecida pela lei que a autoriza. No entanto, mesmo sendo de natureza privada, a fundao vai ser norteada pelo Regime Administrativo, como por exemplo, possuindo imunidade tributria, admitindo pessoal por concurso pblico, etc. H, no entanto, outro posicionamento, que, pelas estipulaes constitucionais, delimitam a Fundao como forma especifica de Autarquia. (corrente defendida pelo professor). -Autarquia X Fundao: -Artigo 37, XIX, da CF: Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; Este inciso, do artigo 37, estabelece a nica diferena entre Autarquia e Fundao Pblica, que est na forma de instituio de cada uma, ou seja, a Autarquia criada por lei especifica, j a Fundao Pblica deve ter sua instituio autorizada por lei, e depois, esta adquire personalidade jurdica com a inscrio de seus atos constitutivos no cartrio de Registro Civil das Pessoas Jurdicas. -Artigo 22. XXVII, da CF: Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III; pela redao deste artigo, as fundaes se encontram no mesmo regime das Autarquias, ou seja, deve obedecer a contratao de pessoal por concurso pblico, respondem pela responsabilidade civil objetiva, dentre outros aspectos, exceto quanto a forma de instituio que diferente, das autarquias, conforme citado acima. -Segundo Celso Antnio Bandeira de Mello: a Fundao ser sempre uma pessoa jurdica de direito pblico, pois que uma espcie de Autarquia. Esta posio predominante na doutrina e na jurisprudncia, no entanto, a lei especfica, o Decreto lei 200/67, estipula que a sua natureza de direito privado. -Segundo Carvalho Filho, as Fundaes Pblicas tm natureza jurdica de direito privado, defendendo o posicionamento do Decreto lei 200/67. -Segundo Maria Silvya Zanella Di Pietro: a lei que autoriza a criao da Fundao, que deve estipular a sua natureza jurdica.

c) Caractersticas: -Artigo 5, IV, do Decreto lei 200/67: Art. 5 Para os fins desta lei, considera-se: IV Fundao Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes. O artigo 5, ao definir fundao pblica, d a esta a caracterstica de pessoa jurdica de direito privado, no entanto, esta definio bastante controversa, entre os doutrinadores como exposto acima. -Regime Jurdico Administrativo: o mesmo das Autarquias, ou seja, a sua atuao regida precipuamente pelo direito pblico, devendo observar os princpios arrolados no caput do artigo 37 da CF, os preceitos contidos nos seus incisos, a incidncia das normas de licitao e contratos administrativos da lei 8666/93. Alm disso, o ingresso no quadro de pessoal depende de aprovao previa em concurso pblico, (art. 37, CF, II e IX). Por fim, se a fundao for prestadora de servios pblicos, responder objetivamente pela responsabilidade civil dos atos praticados por seus agentes. (art. 37, 6). -Auto-Administrao: administram a si prprias, quanto a pessoal, bens e recursos, sem subordinao hierrquica (do ponto de vista jurdico legal) a autoridade ou rgo da Administrao direta. -Patrimnio Prprio: e receitas prprias, no entanto, tm seu funcionamento custeado por recursos da entidade matriz a que se vinculam ou oriundos de outras fontes, so recursos suficientes apenas para o funcionamento. A Fundao pblica deve ser criada sem fins lucrativos, isto , a sua atuao no h de visar lucro. Para desempenho de suas atribuies e gesto do seu patrimnio, cada fundao pblica dispe de estrutura administrativa prpria, internamente hierarquizada, possuindo quadro prprio de pessoal, que no se confunde com o pessoal da Administrao direta. -Lei 8666/93, art. 1, nico: Art. 1o Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. A lei no deixa dvidas de que o regime para contratar com a fundao pblica o de licitao e contratos. -Tutela Administrativa: por serem entes descentralizados, as fundaes pblicas ligam-se Administrao direta do respectivo nvel por um vinculo denominado tutela administrativa, que uma espcie de controle, diferente da subordinao que ocorre na desconcentrao. -Lei 9649/98, art. 51, 1: Agncia Executiva: Art. 51 - O Poder Executivo poder qualificar como Agncia Executiva a autarquia ou fundao que tenha cumprido os seguintes requisitos: I - ter um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento; II - ter celebrado Contrato de Gesto com o respectivo Ministrio superior. 1 - A qualificao como Agncia Executiva ser feita em ato do Presidente da Repblica. Este dispositivo possibilita que as Fundaes pblicas, atravs de contratos de gesto, podem ser qualificadas como agencias executivas desde que observados os seguintes requisitos: - celebrar contrato de gesto com o Ministrio supervisor, de no mnimo 01 ano. ter plano de desenvolvimento e reestruturao em andamento. A qualificao da Fundao pbica, como Agencia Executiva confere tratamento diferenciado fundao, sobretudo quanto autonomia de gesto, ou seja, sendo menos tutelada. 2.2 Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista: so consideradas entidades paraestatais, segundo alguns autores, pois que de alguma maneira colaboram com o Estado, sem integr-lo efetivamente. Outros exemplos: SENAI, SESI, SESC, Organizaes Sociais. Outros doutrinadores as denominam apenas como estatais. 1 Classificao das Sociedades empresrias estatais: a) Quanto a dependncia financeira: em relao ao rgo a que as EP e as SEM esto vinculadas. Esta dependncia, estabelecida em lei, classifica-as do seguinte modo: *Empresa Dependente ( Art. 2, III, da Lei Complementar 101/2000): Art. 2o Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se como: III empresa estatal dependente: empresa controlada que receba do ente controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de participao acionria; ou seja, so aqueles que recebem receita do ente central da Administrao Direta. Neste caso o Regime Jurdico da sociedade descentralizada mais rigoroso, sendo integralmente de Direito Pblico. * Empresas Independentes: (Art. 37, 9 da CF): 9 O disposto no inciso XI aplica-se s empresas pblicas e s sociedades de economia mista, e suas subsidirias, que receberem recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral. So aquelas que no se mantm atravs de recursos do ente central, ou matriz, pois que possuem recursos prprios. Por isso, s empresas independentes no se aplica o teto remuneratrio dos servidores pblicos constante do inciso XI do art. 37, da CF. b) Quanto ao Objeto de atuao: ou seja, quanto empresa propriamente dita. (Art. 173, 1 da CF e Art. 175 da CF): Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. 1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre. O Estado poder explorar a ordem econmica desde que obedecidos os requisitos legais deste artigo. Segundo o 1, estas empresas no podem explorar servios pblicos propriamente ditos. E Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Pargrafo nico. A lei dispor sobre: I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso; II - os direitos dos usurios; III - poltica tarifria; IV - a obrigao de manter servio adequado.

Este artigo, estende a prestao de servios pblicos, as SEM e EP, desde que por contratos com a Administrao. * Exploradoras de Atividade Economia (art. 173, 1 da CF): so empresas estatais propriamente ditas. Regime Jurdico misto, pois que possuem responsabilidade civil subjetiva, pagam tributos, etc. Mas, no entanto, a elas se aplica as normas de Direito Pblico tambm, como a contratao por licitao. Possuem regime semipblico. -173, 1, CF: Prestao de servios privados. Consoante o preceito, a atividade econmica (processos de produo, circulao e consumo de riquezas) cabe, em principio, iniciativa privada, competindo ao Estado atuar diretamente no setor econmico nos casos apontados na prpria Constituio, como os monoplios, quando necessrio aos imperativos de segurana nacional e atendimento de interesse pblico e relevante, definidos em lei. * Prestadoras de Servios Pblicos: Ex.: ECT, CEF, etc. So aquelas que tm sua criao fundamentada na faculdade, conferida ao poder pblico, de decidir sobre o modo de realizao de tais servios. -Frutos de descentralizao. Aplica-se o art. 37, 6 e 150, 2 da CF: 6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. E Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: 2 - A vedao do inciso VI, "a", extensiva s autarquias e s fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, no que se refere ao patrimnio, renda e aos servios, vinculados a suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes. Estas possuem um regime jurdico mais rigoroso, pois a ela se aplicam a responsabilidade objetiva do estado, a Imunidade tributria, etc. Ex.: ECT ADI 1642 do STF. 2 Regime Jurdico: 3 Tipos: 3-1: Empresa Pblica: * Art. 5, Decreto lei 200/67. Definio: Art. 5 Para os fins desta lei, considera-se: II Empresa Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, criado por lei* para a explorao de atividade econmica que o Governo seja levado a exercer por fora de contingncia ou de convenincia administrativa podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito. Diferente do que dispe o Decreto lei 200/67, a Empresa Pblica no criada por lei, e sim autorizada a sua criao, e criada com a sua inscrio da Junta Comercial competente. Portanto, esta expresso do Decreto lei no foi recepcionada pela CF, sendo que a Autarquia a nica efetivamente criada por lei. * Pessoa Jurdica de Direito Privado: * Necessrio lei autorizadora, e no criadora como estabelece o Decreto Lei: (art. 37, XIX): XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; a Personalidade Jurdica da Empresa Pblica, se d, com a inscrio do seu ato constitutivo na Junta Comercial competente. * Capital exclusivamente pblico: ou seja, 100% do capital da Empresa Pblica pertence a Unio, ou dos Estados, ou dos Municpios, ou do DF, e no s proveniente da Unio como preleciona o decreto lei 200/67. * Podem assumir qualquer forma societria: no h vedao quanto a forma societria da Empresa Pblica. No entanto, a maioria, se constitui por Sociedade Annima ou LTDA. A Empresa Pblica criada normalmente para prestao de um Servio Pblico, adotam pessoal por concurso pblico sob regime celetista. 3-2: Sociedade de Economia Mista: Ex.: BB, Petrobrs. * Art. 5, III, Decreto lei 200/67: III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, criada por lei* para a explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertenam em sua maioria Unio ou a entidade da Administrao Indireta. A Sociedade de Economia Mista, tambm autorizada por lei, e constituda pela inscrio na Junta Comercial, diferente do que dispe o Decreto lei, que menciona a sua criao por lei. * Sociedade Annima (art. 235 240, LSA): Art. 235. As sociedades annimas de economia mista esto sujeitas a esta Lei, sem prejuzo das disposies especiais de lei federal. 1 As companhias abertas de economia mista esto tambm sujeitas s normas expedidas pela Comisso de Valores Mobilirios. 2 As companhias de que participarem, majoritria ou minoritariamente, as sociedades de economia mista, esto sujeitas ao disposto nesta Lei, sem as excees previstas neste Captulo. Constituio e Aquisio de Controle Art. 236. A constituio de companhia de economia mista depende de prvia autorizao legislativa. Pargrafo nico. Sempre que pessoa jurdica de direito pblico adquirir, por desapropriao, o controle de companhia em funcionamento, os acionistas tero direito de pedir, dentro de 60 (sessenta) dias da publicao da primeira ata da assemblia-geral realizada aps a aquisio do controle, o reembolso das suas aes; salvo se a companhia j se achava sob o controle, direto ou indireto, de outra pessoa jurdica de direito pblico, ou no caso de concessionria de servio pblico. Objeto Art. 237. A companhia de economia mista somente poder explorar os empreendimentos ou exercer as atividades previstas na lei que autorizou a sua constituio. 1 A companhia de economia mista somente poder participar de outras sociedades quando autorizada por lei no exerccio de opo legal para aplicar Imposto sobre a Renda ou investimentos para o desenvolvimento regional ou setorial. 2 As instituies financeiras de economia mista podero participar de outras sociedades, observadas as normas estabelecidas pelo Banco Central do Brasil. Acionista Controlador Art. 238. A pessoa jurdica que controla a companhia de economia mista tem os deveres e responsabilidades do acionista controlador (artigos 116 e 117), mas poder orientar as atividades da companhia de modo a atender ao interesse pblico que justificou a sua criao. Administrao Art. 239. As companhias de economia mista tero obrigatoriamente Conselho de Administrao, assegurado minoria o direito de eleger um dos conselheiros, se maior nmero no lhes couber pelo processo de voto

mltiplo. Pargrafo nico. Os deveres e responsabilidades dos administradores das companhias de economia mista so os mesmos dos administradores das companhias abertas. Conselho Fiscal Art. 240. O funcionamento do conselho fiscal ser permanente nas companhias de economia mista; um dos seus membros, e respectivo suplente, ser eleito pelas aes ordinrias minoritrias e outro pelas aes preferenciais, se houver. As Sociedades de Economia Mista assumem forma de Sociedade Annima exclusivamente, diferente das Empresas Pblica que podem assumir qualquer forma societria. *Controle acionrio pelo poder pblico: na Sociedade de Economia Mista, a maioria das aes da Sociedade, com direito a voto so de titularidade da entidade matriz, poder pblico, Administrao Direta, as demais aes so vendidas no mercado aberto. Diferente, portanto, da Empresa Pblica que possui capital exclusivamente pblico. * Lei 9491/97: Desestatizao: a partir deste perodo vrias Empresas Pblicas foram transferidas para a iniciativa privada, por autorizao legal da lei 9491/97. Ex.: de Empresas Pblicas que foram desestatizadas, Telebrs; Vale do Rio Doce, Usiminas, etc. A poltica governamental de desestatizao no recebe aceitao unnime. Reaes contrrias intensas precederam, por exemplo, a privatizao da Companhia Vale do Rio Doce e a privatizao da Telebrs. 4 Entidades com situao peculiar (paraestatais): ou seja, ao lado de estado. H inmeros entes dotados de caractersticas que no se enquadram exatamente nos moldes previstos legalmente para identificar as entidades componentes da Administrao indireta, nem permitem situ-los como rgos da Administrao direta. Como os que seguem: 4 1: Ordens e Conselhos profissionais: so entidades no controle de profisses regulamentadas. Ou seja, trata-se de organismos destinados, em principio, a administrar o exerccio de profisses regulamentadas por lei federal. So geridos por profissionais da rea, eleitos por seus pares. De regra, tm estrutura federativa, com um rgo de nvel nacional e rgos de nvel estadual. * Ex: OAB (Lei 8506/94, art. 44: Art. 44. A Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), servio pblico, dotada de personalidade jurdica e forma federativa, tem por finalidade: 1 A OAB no mantm com rgos da Administrao Pblica qualquer vnculo funcional ou hierrquico.): anteriormente entendia-se que a OAB e outros Conselhos, eram caracterizados como Autarquias Especiais, por possurem poder de polcia (policia das profisses) na regulamentao da classe profissional correspondente, poder este que originariamente caberia ao poder pblico, mas assim delegado s ordens profissionais que, nessa matria, exercem atribuies tpicas do poder pblico. Contrariamente, o art. 44, do Estatuto da OAB, excluiu a OAB da tutela administrativa e da superviso ministerial de qualquer espcie. Por isso, prevalecia a divergncia quanto natureza destas entidades. * STF (ADI 30264,): neste julgado, manifestou-se o Ministro Eros Grau, no sentido de que a OAB e outros Conselhos no so Autarquias, pois que so dotadas de um regime jurdico de Direito Privado, apesar de prevalecer sobre elas um regime especial. * No se trata de Autarquia: segundo a deciso supra mencionada. * No integram, tambm, portanto, a Administrao Indireta. 4 2: Fundaes de apoio a instituies oficiais de ensino superior. Colaboram com o ensino no auxilio e ou pesquisa. Ex: Fuvest, auxiliar da USP, na aplicao do vestibular. *Possuem natureza jurdica de direito privado, mesmo celebrando convnio com instituies de ensino superior de direito pblico, que representam a Administrao Pblica. No integram a Administrao Indireta nem a estrutura das universidades ou faculdades a que propiciam apoio. * Celebram convnio (art.2 da Lei 8958/94: Art. 2 As instituies a que se refere o art. 1 devero estar constitudas na forma de fundaes de direito privado, sem fins lucrativos, regidas pelo Cdigo Civil Brasileiro, e sujeitas. em especial: I - a fiscalizao pelo Ministrio Pblico, nos termos do Cdigo Civil e do Cdigo de Processo Civil; II - legislao trabalhista; III - ao prvio registro e credenciamento no Ministrio da Educao e do Desporto e no Ministrio da Cincia e Tecnologia, renovvel bienalmente.): ou seja, so contratos onde o interesse das partes comum, no caso, o interesse pblico. um contrato que se limita execuo dos termos do convnio. 4 3: Empresas controladas: so sociedades empresrias controladas pela administrao pblica. O poder pblico acionista, controla e tem ascendncia sobre essas entidades, sem que sejam identificadas como empresas pblicas ou sociedades de economia mista. Em geral, falta-lhes a criao por lei ou no conjugam todos os elementos para sua qualificao como empresas pblicas ou sociedades de economia mista. *Sujeitam-se tutela administrativa ou superviso da Administrao Direta (art. 1, nico da Lei 8666/93, Art. 1o Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.): os contratos que celebram devem ser precedidos de licitao. *Possuem natureza jurdica de direito privado. *Fiscalizao pelo Tribunal de Contas (art. 71, II da CF; Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico): as empresas controladas dispem parte de seu capital para a Unio, atravs de cotas, ou aes. Neste caso, estas associaes ficam sobre a tutela do Tribunal de Contas, o qual exerce apenas um controle patrimonial, pelo fato da Unio ter empregado dinheiro pblico. As Empresas Controladas no necessitam de lei autorizadora para sua criao.

4 4: Servios Sociais Autnomos (SESC, SENAI, SEBRAE, etc.) (art. 149 da CF). *Se receberem recursos, submetem-se ao controle pelo Tribunal de Contas e conseqentemente pelo Congresso Nacional. (art. 70, nico da CF: Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.). O Tribunal de Contas efetiva este controle atravs de multas executadas pela Advocacia Geral da Unio. *Possuem natureza jurdica de Direito Privado, sem fins lucrativos, alm de no integrarem a Administrao Pblica, direta ou indireta, apesar de possurem imunidade tributria. So destinadas a propiciar assistncia social, medica ou ensino populao ou a certos grupos profissionais. ambiente. 4 5: O. S.:Organizaes Sociais: ex.: Manirau, OS com objetivo de proteo do meio *Fazem parte do 3 setor (organizaes privadas que celebram contrato com a

Administrao Pblica).

*Pessoa jurdica de Direito Privado que celebram contrato de gesto com a Unio (PROVA) para a formao de parceria no fomento e execuo das atividades relativas s reas de ensino, pesquisa, tecnologia, cultura, meio ambiente, sade, sem fins lucrativos. (art. 37, 8 da CF: 8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - o prazo de durao do contrato; II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; III - a remunerao do pessoal.). Contrato de Gesto um instrumento de superviso do Estado, para a gesto estratgica e a consolidao da Administrao gerencial embasado no planejamento, discriminao de objetivos e metas, fixando os indicadores de desempenho que viabilizem os resultados esperados. *O Poder Pblico passa a fornecer recursos e fiscalizar a Organizao Social, aps celebrao do Contrato de Gesto. Por isso o controle da Administrao para com a Organizao Social, no se trata de tutela e nem superviso ministerial, e sim um controle estabelecido em clusulas contratuais. Ou seja, a tutela substituda por um controle na execuo das clusulas previstas no contrato de gesto. *Controle feito pelo Tribunal de Contas, por serem destinatrias de recursos pblicos. (art. 70, nico: Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria e 71, II da CF: Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento; ). *Lei 9637/98, artigo 5 e 12. : Art. 5o Para os efeitos desta Lei, entende-se por contrato de gesto o instrumento firmado entre o Poder Pblico e a entidade qualificada como organizao social, com vistas formao de parceria entre as partes para fomento e execuo de atividades relativas s reas relacionadas no art. 1o. E Art. 12. s organizaes sociais podero ser destinados recursos oramentrios e bens pblicos necessrios ao cumprimento do contrato de gesto. *Atividades de ensino, pesquisa, tecnologia, cultura, meio ambiente, sade. (art. 5 e 12 acima citados). * Artigo 16 da lei 9637/98: a desqualificao gera responsabilidade do dirigente. Se as Organizaes Sociais forem desqualificadas como tais, extingue-se o contrato de gesto, e os administradores sero responsabilizados, alm dos bens da OS, serem revertidos em patrimnio da Unio. Art. 16. O Poder Executivo poder proceder desqualificao da entidade como organizao social, quando constatado o descumprimento das disposies contidas no contrato de gesto. 1o A desqualificao ser precedida de processo administrativo, assegurado o direito de ampla defesa, respondendo os dirigentes da organizao social, individual e solidariamente, pelos danos ou prejuzos decorrentes de sua ao ou omisso. 2o A desqualificao importar reverso dos bens permitidos e dos valores entregues utilizao da organizao social, sem prejuzo de outras sanes cabveis. 4 6: OSCIP (Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico). *Fazem tambm parte do 3 setor (organizaes privadas que celebram termo de parceria com a Administrao Pblica). *So pessoas jurdicas de direito privado que celebram termo de parceria, com o Poder Pblico, destinado formao de vinculo de cooperao entre as partes, para fomento e a execuo das atividades de interesse pblico desenvolvidas pela entidade assim qualificada. (PROVA). Pois que o interesse de ambos comum, por isso no constitui contrato. Sem fins lucrativos. A entidade perde essa qualificao a pedido ou mediante deciso proferida em processo administrativo ou judicial, de iniciativa popular ou do MP, no qual sero assegurados ampla defesa e contraditrio. *Descentralizao e flexibilizao da Administrao Pblica. * Lei 9790/99, artigo 9 e 10: Art. 9o Fica institudo o Termo de Parceria, assim considerado o instrumento passvel de ser firmado entre o Poder Pblico e as entidades qualificadas como

Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico destinado formao de vnculo de cooperao entre as partes, para o fomento e a execuo das atividades de interesse pblico previstas no art. 3o desta Lei. Art. 10. O Termo de Parceria firmado de comum acordo entre o Poder Pblico e as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico discriminar direitos, responsabilidades e obrigaes das partes signatrias. * Decreto Lei 3100/99, artigo 23. * H vedaes (artigo 2 da Lei 9790/99: Art. 2o No so passveis de qualificao como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, ainda que se dediquem de qualquer forma s atividades descritas no art. 3o desta Lei: I - as sociedades comerciais; II - os sindicatos, as associaes de classe ou de representao de categoria profissional; III - as instituies religiosas ou voltadas para a disseminao de credos, cultos, prticas e vises devocionais e confessionais; IV - as organizaes partidrias e assemelhadas, inclusive suas fundaes; V - as entidades de benefcio mtuo destinadas a proporcionar bens ou servios a um crculo restrito de associados ou scios; VI - as entidades e empresas que comercializam planos de sade e assemelhados; VII - as instituies hospitalares privadas no gratuitas e suas mantenedoras; VIII - as escolas privadas dedicadas ao ensino formal no gratuito e suas mantenedoras; IX - as organizaes sociais; X - as cooperativas; XI - as fundaes pblicas; XII - as fundaes, sociedades civis ou associaes de direito privado criadas por rgo pblico ou por fundaes pblicas; XIII - as organizaes creditcias que tenham quaisquer tipo de vinculao com o sistema financeiro nacional a que se refere o art. 192 da Constituio Federal.): A lei estabelece algumas vedaes de entidades que no podem ser qualificadas como OSCIPs, como Partidos Polticos, Organizaes Religiosas, Sociedades Empresrias, Associaes, etc. Diferente das OS que no estabelecem vedaes. *Artigo 4 da lei 9790/99: Art. 4o Atendido o disposto no art. 3o, exige-se ainda, para qualificarem-se como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, que as pessoas jurdicas interessadas sejam regidas por estatutos cujas normas expressamente disponham sobre: I - a observncia dos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e da eficincia; - Princpios administrativos devero reger as OSCIPs. Esto mais prximas da Administrao Pblicas do que as OS. *Controle das OSCIP feito pelo Tribunal de Contas, por serem assim como as O.S. destinatrias de recursos pblicos. (Art. 70, nico e 71,II da CF). Paralelo entre as OSCIP e as OS: O.S. a) no h prazo para qualificao, ou seja, no h procedimento para deferimento do pedido. b) a lei enumera as entidades que podero exercer as atividades de ensino, pesquisa,etc. c) objeto restrito. d) Poder Pblico participa do Conselho Diretor. e) Transferncia de servios e cesso de bens pblicos. O. S. C. I. P. a) 30 dias para deferimento ou no e 15 dias para expedio do certificado de qualificao. b) vedaes de algumas entidades (art. 2 e 17 ). c) Objeto amplo, envolve inclusive assistncia social. d) no h participao do Poder Pblico na direo. e) no h transferncia de servios pblicos ou cesso de bens. 2 Denunciao da Lide do autor do dano, ou seja, do agente pblico, no processo de reparao de danos: Art. 70 do CPC. A denunciao da lide obrigatria: III - quele que estiver obrigado, pela lei ou pelo contrato, a indenizar, em ao regressiva, o prejuzo do que perder a demanda. No h consenso na doutrina se a denunciao da lide do agente pblico autor do dano obrigatria ou no. Segundo o professor no obrigatria, pois, esta obrigatoriedade traria efeitos preclusivos (perda da faculdade de ao) ao de regresso. Sendo, de acordo com o artigo 37, 5 da CF - A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento., ou seja, segundo o dispositivo, no existe prazo prescricional para propositura da ao de regresso contra o agente pblico. Com a denunciao da lide ao agente, na mesma ao a Administrao responsabilizada perante a vtima e o agente perante a Administrao, que, assim, v concretizado seu direito de regresso. Se a ao de reparao de dano correr sem denunciao da lide, no se exaure o direito de regresso da Administrao Pblica, que poder invoc-lo em ao prpria. 3 Fixao do quantum, do dano da indenizao: *danos emergentes, sejam eles materiais ou morais, segundo o STJ. *lucros cessantes: aquilo que se deixou de perceber com o evento. Tratando-se de ressarcimento de carter alimentar, como no caso da vtima ser arrimo de famlia, a sentena pode determinar pagamentos mensais sujeitos a atualizao. *despesas processuais: como custas, percias, diligncias, honorrios advocatcios, etc. 4 Prescrio da pretenso indenizatria: em conformidade com a prescrio geral, dever ser julgada no prazo de 05 anos. Artigo 1 da Lei 9494/97, Art. 1o-C. Prescrever em cinco anos o direito de obter indenizao dos danos causados por agentes de pessoas jurdicas de direito pblico e de pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servios pblicos. J a ao regressiva de legitimidade do Estado imprescritvel, de acordo com o artigo 37, 5 da CF - A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento. (ver RT 300, Amorim Filho). 7) Causas excludentes da responsabilidade objetiva do Estado: no havendo nexo de causalidade entre a ao ou omisso e o dano. Ou seja, se outra atuao, outro acontecimento, provados pela Administrao, levaram ao dano, sem o vnculo ou sem o vnculo total com a atividade administrativa, poder haver iseno total ou parcial do ressarcimento, pelos seguintes motivos: *caso fortuito: acontecimento humano ou situao decorrente de ato humano, que a cincia no capaz de justificar. *fora maior: acontecimento natural imprevisvel, ou seja, que no se consegue dimensionar as consequencias. Exemplos: inundao de rio, ressaca de mar na praia, queda de raio, tremor de terra, chuva de granizo. Se neste caso, se houver tambm omisso do Estado na adoo de medidas que poderiam ter atenuado ou impedido os danos, caber sua responsabilizao. *culpa exclusiva da vtima: se a vtima teve participao total no evento danoso, a Administrao se exime completamente; se a vtima apenas concorreu (concausa) para o evento danoso, no haver excluso da responsabilidade do Estado, mas sim a diminuio do valor da indenizao. Tambm elide a responsabilidade do Estado a conduta culposa de terceiro, a qual provocou o dano vtima, e no os agentes pblicos. 8) Responsabilidade por ato jurisdicional: como regra, os efeitos da sentena e da lei no geram a responsabilidade objetiva do Estado.

a) a irresponsabilidade vem, amide, justificada na necessidade de preservar a independncia do Judicirio, na autoridade da coisa julgada, na condio dos juzes como rgos da soberania nacional. Somente vem aceita a responsabilidade civil do estado por erro judicirio de natureza criminal, em virtude do artigo 630 do CPP. O direito reparao por erro judicirio (criminal) independe de reviso da sentena, como se depreende do artigo 5, inciso LXXV, da CF. Art. 5 da CF: Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: LXXV - o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar preso alm do tempo fixado na sentena; e Art. 630 do CPP. O tribunal, se o interessado o requerer, poder reconhecer o direito a uma justa indenizao pelos prejuzos sofridos. 1o Por essa indenizao, que ser liquidada no juzo cvel, responder a Unio, se a condenao tiver sido proferida pela justia do Distrito Federal ou de Territrio, ou o Estado, se o tiver sido pela respectiva justia. 2o A indenizao no ser devida: a) se o erro ou a injustia da condenao proceder de ato ou falta imputvel ao prprio impetrante, como a confisso ou a ocultao de prova em seu poder; b) se a acusao houver sido meramente privada. b) O ordenamento ptrio previu a responsabilidade pessoal do juiz, no Art. 133 do CPC. Responder por perdas e danos o juiz, quando: I no exerccio de suas funes, proceder com dolo ou fraude; II - recusar, omitir ou retardar, sem justo motivo, providncia que deva ordenar de ofcio, ou a requerimento da parte. Pargrafo nico. Reputar-se-o verificadas as hipteses previstas no II s depois que a parte, por intermdio do escrivo, requerer ao juiz que determine a providncia e este no Ihe atender o pedido dentro de 10 (dez) dias. sendo que nestes casos a responsabilidade do judicirio ser subjetiva. c) Responsabilidade por ato do legislativo: em regra, como dito, no h responsabilidade objetiva por ato do poder Legislativo, com fulcro no exerccio soberano da funo de legislar, por ser a lei norma de carter geral e impessoal, no sendo suscetvel de causar dano a individuo determinado, pois editada para beneficiar a todos, etc. No entanto, admite-se a responsabilidade do Estado da lei que for declarada inconstitucional pelo STF. RE 153.464 do STF, julgado em setembro de 1992, ementa: O Estado responde civilmente por danos causados aos particulares pelo desempenho inconstitucional da funo de legislar. UNIDADE III BENS PBLICOS: 1 Introduo: os bens pblicos integram o patrimnio do Estado enquanto pessoa jurdica de direito pblico. So elementos fundamentais na vida do cidado, ou seja, so essenciais para a vida cotidiana da sociedade. Tm caracterstica de instrumentalidade, ou seja, atravs dos bens pblicos que se implementa o interesse coletivo. Se enquadram neste conceito todos os bens (corpreos, incorpreos, fungveis, infungveis, etc), desde que atinentes ao Estado. Como exemplo, engloba o conceito de bem pblico, o meio ambiente, considerado de uso comum do povo, ou seja, aqueles dotados de duas caractersticas essenciais: de acesso livre e restringveis apenas pelo Estado. Art. 99 do CC. So bens pblicos: I - os de uso comum do povo, tais como rios, mares, estradas, ruas e praas; II - os de uso especial, tais como edifcios ou terrenos destinados a servio ou estabelecimento da administrao federal, estadual, territorial ou municipal, inclusive os de suas autarquias; III - os dominicais, que constituem o patrimnio das pessoas jurdicas de direito pblico, como objeto de direito pessoal, ou real, de cada uma dessas entidades. Pargrafo nico. No dispondo a lei em contrrio, consideram-se dominicais os bens pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico a que se tenha dado estrutura de direito privado. Art. 225 da CF. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes. a) domnio eminente: o poder poltico atribudo ao Estado de intervir genericamente na propriedade, independente se for pblica ou privada. Englobam portanto os trs conceitos de bens: bens pblicos; bens privados e Res Nullius: aqueles que no so objeto de apropriao. Pelo domnio eminente, extrai-se que o Estado de uma maneira geral, possui uma aptido potencial para intervir na propriedade, para, por exemplo, aplicar a funo social desta, como nos casos de desapropriao, decorrente da soberania nacional.mjkk b) domnio pblico: patrimnio pblico. o conjunto patrimonial do Estado. o exerccio do direito de propriedade do Estado, com relao a alguns bens. o conjunto de bens pblicos, incluindo todos os tipos. A expresso de domnio pblico usada tambm com o sentido de patrimnio pblico, conforme Artigo 5 da CF, LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada mf, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia; empregada na Lei 4771/67 (lei da ao popular), Art. 1 As florestas existentes no territrio nacional e as demais formas de vegetao, reconhecidas de utilidade s terras que revestem, so bens de interesse comum a todos os habitantes do Pas, exercendo-se os direitos de propriedade, com as limitaes que a legislao em geral e especialmente esta Lei estabelecem. e tambm na lei 8429/92 improbidade administrativa que, em alguns dispositivos, refere-se a acervo patrimonial (bens, rendas, verbas, valores integrantes do acervo patrimonial). 2) Definio de bens pblicos: so bens pertencentes a entes estatais, para que sirvam de meio ao atendimento imediato e mediato do interesse pblico, e sobre os quais incidem normas especiais, diferentes das normas que regem os bens privados. *Art. 98 do CC. So pblicos os bens do domnio nacional pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico interno; todos os outros so particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem. *Art. 41. So pessoas jurdicas de direito pblico interno: I - a Unio; II - os Estados, o Distrito Federal e os Territrios; III - os Municpios; IV - as autarquias, inclusive as associaes pblicas; V - as demais entidades de carter pblico criadas por lei. Pargrafo nico. Salvo disposio em contrrio, as pessoas jurdicas de direito pblico, a que se tenha dado estrutura de direito privado, regem-se, no que couber, quanto ao seu funcionamento, pelas normas deste Cdigo. O pargrafo nico diz respeito ao bens das sociedades estatais. * os bens pblicos possuem regime especial, pois, o seu proprietrio, de uma forma geral o Estado, no pode exercer todos os direitos atinentes propriedade (Art. 1.228 do CC. O proprietrio tem a faculdade de usar, gozar e dispor da coisa, e o direito de reav-la do poder de quem quer que injustamente a possua ou detenha). Pois, os bens pblicos so, em regra, inalienveis, imprescritveis, impenhorveis, impossibilitados de onerao, possuem imunidade tributria (Art. 150 da CF. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: VI - instituir impostos sobre: a) patrimnio, renda ou servios, uns dos outros; 2 - A vedao do inciso VI, "a", extensiva s autarquias e s fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, no que se refere ao patrimnio, renda e aos servios, vinculados a suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes), a chamada imunidade intergovernamental recproca, etc. * afetao e desafetao: afetao consiste em conferir ao bem pblico uma destinao especial, ou seja, aquele vinculado a um fim especfico. Afetao atribuio, a um bem pblico, de sua destinao especfica. Pode ocorrer de modo explcito ou implcito. Entre os meios de afetao explcita esto a lei, o ato administrativo e o registro de projeto de loteamento (lei 6766/79, arts. 17 e 22). Implicitamente, a afetao se d quando o poder pblico passa a utilizar um bem para certa finalidade sem manifestao formal, pois uma conduta que mostra o uso do bem exemplo: uma casa doada onde foi instalada uma biblioteca infantil. Exemplo: prdio do frum um bem pblico destinado prestao jurisdicional. So bens de uso especial. J a desafetao consiste em deixar de dar ao bem uma destinao especifica. a mudana da destinao do bem. De regra, a desafetao visa incluir bens de uso comum do povo ou bens de uso especial na categoria de bens dominicais. No necessrio um ato administrativo formal para afetar ou desafetar, pois simples da Administrao. *Bens de sociedade estatais prestadoras de servios pblicos: h duas correntes que justificam a natureza dos bens das sociedades estatais prestadoras de servios, quais sejam; a) em conformidade com o artigo 41, nico do CC: Pargrafo nico. Salvo disposio em contrrio, as pessoas jurdicas de direito pblico, a que se tenha dado estrutura de direito privado, regem-se, no que couber, quanto ao seu funcionamento, pelas normas deste Cdigo. Os bens atinentes s sociedades estatais prestadoras de servios so de ordem particular. b) J o STF entende que os bens das sociedades prestadoras de servios so considerados pblicos, desde que afetados prestao de servios. Sendo assim, esto sujeitos s peculiaridades atinentes aos bens pblicos, como acima mencionado. Deste entendimento comunga o professor, pois, segundo ele, enquanto bens afetados, no podem ser tratados como bens particulares. Ademais, as sociedades prestadoras de servios no se incluem

naquelas exploradoras da atividade econmica, como o caso do BB, a CEF em alguns casos, conforme Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. 2 - As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setor privado. Exemplo de sociedade prestadora de servios pblicos, que, possui bens considerados pblicos: a CEMIG, Art. 21 da CF. Compete Unio: XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais; b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos; pois, segundo o artigo 21 da CF acima, a Unio, atravs do poder concedente, transfere a prestao do servio pblico de distribuio de energia sociedades como a Cemig, para tanto, a Cemig tem que construir uma malha de bens que devem ser considerados pblicos pois esto destinados a auxiliar a prestao do servio. A lei que dispe sobre o regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos previsto no art. 175 da Constituio Federal, e d outras providncias a Lei 8987/95. Insta mencionar o conceito de bens reversveis, em conformidade com o artigo 35, da Lei 8987/95 1o Extinta a concesso, retornam ao poder concedente todos os bens reversveis, direitos e privilgios transferidos ao concessionrio conforme previsto no edital e estabelecido no contrato. Art. 36. A reverso no advento do termo contratual far-se- com a indenizao das parcelas dos investimentos vinculados a bens reversveis, ainda no amortizados ou depreciados, que tenham sido realizados com o objetivo de garantir a continuidade e atualidade do servio concedido. Ou seja, so aqueles afetados prestao de servio, mas que ao final da concesso, com sua extino, retornam ao patrimnio do poder concedente, o que afirma a natureza pblica dos mesmos. Ainda, a Lei 8987/95, prev a amortizao, em que o poder concedente deduz da tarifa cobrada da concessionria, a construo destes bens. Se houver encampao (resciso unilateral), o poder concedente deve indenizar os bens reversveis no amortizados. Art. 37. Considera-se encampao a retomada do servio pelo poder concedente durante o prazo da concesso, por motivo de interesse pblico, mediante lei autorizativa especfica e aps prvio pagamento da indenizao, na forma do artigo anterior. Cabe salientar que a encampao s ocorre em contratos administrativos de permisso. 3) Classificao: a) Quanto natureza: *corpreo (fisicamente perceptvel), incorpreo (imaterial: como marcas e patentes, desenho industrial e modelo de utilidade). *fungveis e infungveis. *mveis, imveis e semoventes. b) Quanto ao aspecto geogrfico: *terrestres (ruas, edifcios, estradas) e hdricos, divididos em martimos (mar territorial), fluviais (rios), lacustres (lagos), bens que incluem terras e gua (portos). *artificiais (pontes, viadutos, edifcios) e naturais (rios, mares). c) Quanto titularidade: abrange os bens das Pessoas Jurdicas de Direito Pblico Interno: Estados, Membros, Municpios, Distrito Federal, Autarquias (desde que se regime seja inteiramente de direito pblico), quanto s Sociedades de Economia Mista e Empresas Pblicas h discusso doutrinria: a) em conformidade com o artigo 41, nico do CC: Pargrafo nico. Salvo disposio em contrrio, as pessoas jurdicas de direito pblico, a que se tenha dado estrutura de direito privado, regem-se, no que couber, quanto ao seu funcionamento, pelas normas deste Cdigo. Os bens atinentes s sociedades estatais prestadoras de servios so de ordem particular. b) J o STF entende que os bens das sociedades prestadoras de servios so considerados pblicos, desde que afetados prestao de servios. Sendo assim, esto sujeitos s peculiaridades atinentes aos bens pblicos, como acima mencionado. *Federais: -Terras Devolutas: Art. 20 da CF. So bens da Unio: I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos; II as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental, definidas em lei; 2 - A faixa de at cento e cinqenta quilmetros de largura, ao longo das fronteiras terrestres, designada como faixa de fronteira, considerada fundamental para defesa do territrio nacional, e sua ocupao e utilizao sero reguladas em lei. aquela que no se sabe quem o proprietrio de maneira precisa. So pertencentes Unio as terras devolutas que fizerem parte da faixa de fronteira, que consiste em at 150 quilmetros de largura, denominada tambm de faixa de segurana. -Lagos e rios limtrofes: III - os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais; pertencem Unio aqueles que fazem parte dos limites entre pases ou banhem mais de um Estado Membro. -Mar Territorial: VI - o mar territorial; Do Mar Territorial: Art. 1 da Lei 8617/93: O mar territorial brasileiro compreende uma faixa de doze milhas martima de largura, medidas a partir da linha de baixa-mar do litoral continental e insular, tal como indicada nas cartas nuticas de grande escala, reconhecidas oficialmente no Brasil. Pargrafo nico. Nos locais em que a costa apresente recorte profundos e reentrncias ou em que exista uma franja de ilhas ao longo da costa na sua proximidade imediata, ser adotado o mtodo das linhas de base retas, ligando pontos apropriados, para o traado da linha de base, a partir da qual ser medida a extenso do mar territorial. Art. 2 A soberania do Brasil estende-se ao mar territorial, ao espao areo sobrejacente, bem como ao seu leito e subsolo. Art. 3 reconhecido aos navios de todas as nacionalidades o direito de passagem inocente no mar territorial brasileiro. 1 A passagem ser considerada inocente desde que no seja prejudicial paz, boa ordem ou segurana do Brasil, devendo ser contnua e rpida. 2 A passagem inocente poder compreender o parar e o fundear, mas apenas na medida em que tais procedimentos constituam incidentes comuns de navegao ou sejam impostos por motivos de fora ou por dificuldade grave, ou tenham por fim prestar auxlio a pessoas a navios ou aeronaves em perigo ou em dificuldade grave. 3 Os navios estrangeiros no mar territorial brasileiro estaro sujeitos aos regulamentos estabelecidos pelo Governo brasileiro. -Zona Contgua: Da Zona Contgua: Art. 4 da Lei 8617 de 93: A zona contgua brasileira compreende uma faixa que se estende das doze s vinte e quatro milhas martimas, contadas a partir das linhas de base que servem para medir a largura do mar territorial. Art. 5 Na zona contgua, o Brasil poder tomar as medidas de fiscalizao necessrias para: I - evitar as infraes s leis e aos regulamentos aduaneiros, fiscais, de imigrao ou sanitrios, no seu territrios, ou no seu mar territorial; II - reprimir as infraes s leis e aos regulamentos, no seu territrio ou no seu mar territorial. -Zona Econmica Exclusiva: V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva; 1 - assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, bem como a rgos da administrao direta da Unio, participao no resultado da explorao de petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica e de outros recursos minerais no respectivo territrio, plataforma continental, mar territorial ou zona econmica exclusiva, ou compensao financeira por essa explorao. Da Zona Econmica Exclusiva: Art. 6 da Lei 8617/93: A zona econmica exclusiva brasileira compreende uma faixa que se estende das doze s duzentas milhas martimas, contadas a partir das linhas de base que servem para medir a largura do mar territorial. Art. 7 Na zona econmica exclusiva, o Brasil tem direitos de soberania para fins de explorao e aproveitamento, conservao e gesto dos recursos naturais, vivos ou no-vivos, das guas sobrejacentes ao leito do mar, do leito do mar e seu subsolo, e no que se refere a outras atividades com vistas explorao e ao aproveitamento da zona para fins econmicos. Art. 8 Na zona econmica exclusiva, o Brasil, no exerccio de sua jurisdio, tem o direito exclusivo de regulamentar a investigao cientfica marinha, a proteo e preservao do meio martimo, bem como a construo, operao e uso de todos os tipos de ilhas artificiais, instalaes e estruturas. Pargrafo nico. A investigao cientfica marinha na zona econmica exclusiva s poder ser conduzida por outros Estados com o consentimento prvio do Governo brasileiro, nos termos da legislao em vigor que regula a matria. Art. 9 A realizao por outros Estados, na zona econmica exclusiva, de exerccios ou manobras militares, em particular as que impliquem o uso de armas ou explosivas, somente poder ocorrer com o consentimento do Governo brasileiro. Art. 10. reconhecidos a todos os Estados o gozo, na zona econmica exclusiva, das liberdades de navegao e sobrevo, bem como de outros usos do mar internacionalmente lcitos, relacionados com as referidas liberdades, tais como os ligados operao de navios e aeronaves. -Plataforma Continental: Da Plataforma Continental: Art. 11 da Lei 8617/93. A plataforma continental do Brasil compreende o leito e o subsolo das reas submarinas que se estendem alm do seu mar territorial, em toda a extenso do prolongamento natural de seu territrio terrestre, at

o bordo exterior da margem continental, ou at uma distncia de duzentas milhas martimas das linhas de base, a partir das quais se mede a largura do mar territorial, nos casos em que o bordo exterior da margem continental no atinja essa distncia. Pargrafo nico. O limite exterior da plataforma continental ser fixado de conformidade com os critrios estabelecidos no art. 76 da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar, celebrada em Montego Bay, em 10 de dezembro de 1982. Art. 12. O Brasil exerce direitos de soberania sobre a plataforma continental, para efeitos de explorao dos recursos naturais. Pargrafo nico. Os recursos naturais a que se refere o caput so os recursos minerais e outros no-vivos do leito do mar e subsolo, bem como os organismos vivos pertencentes a espcies sedentrias, isto , quelas que no perodo de captura esto imveis no leito do mar ou no seu subsolo, ou que s podem mover-se em constante contato fsico com esse leito ou subsolo. Art. 13. Na plataforma continental, o Brasil, no exerccio de sua jurisdio, tem o direito exclusivo de regulamentar a investigao cientfica marinha, a proteo e preservao do meio marinho, bem como a construo, operao e o uso de todos os tipos de ilhas artificiais, instalaes e estruturas. 1 A investigao cientfica marinha, na plataforma continental, s poder ser conduzida por outros Estados com o consentimento prvio do Governo brasileiro, nos termos da legislao em vigor que regula a matria. 2 O Governo brasileiro tem o direito exclusivo de autorizar e regulamentar as perfuraes na plataforma continental, quaisquer que sejam os seus fins. Art. 14. reconhecido a todos os Estados o direito de colocar cabos e dutos na plataforma continental. 1 O traado da linha para a colocao de tais cabos e dutos na plataforma continental depender do consentimento do Governo brasileiro. 2 O Governo brasileiro poder estabelecer condies para a colocao dos cabos e dutos que penetrem seu territrio ou seu mar territorial. Art. 15. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 16. Revogam-se o Decreto-Lei n 1.098, de 25 de maro de 1970, e as demais disposies em contrrio. -Ilhas e praias: IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras, excludas, destas, as que contenham a sede de Municpios, exceto aquelas reas afetadas ao servio pblico e a unidade ambiental federal, e as referidas no art. 26, II; a emenda constitucional n. 46, excluiu da esfera federal as ilhas que contenham as sedes em Municpios. -Recursos Minerais: IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo; -Potencial hidrulico: VIII - os potenciais de energia hidrulica; Art. 21 da CF: XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso: a) os servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens; b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos; c) a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura aeroporturia; d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Territrio; e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros; f) os portos martimos, fluviais e lacustres - VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos; X - as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e pr-histricos; XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios. *Estaduais e Distritais: Art. 26 da CF. Incluem-se entre os bens dos Estados: I - as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as correntes de obras da Unio; II - as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu domnio, excludas aquelas sob domnio da Unio, Municpios ou terceiros; III - as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio; IV - as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio. Compreendem bens dos Estados Membros, no tocante aos rios e lagos, aqueles que no se situem em reas limtrofes dos Estados. Insta mencionar que o arquiplago de Fernando de Noronha integra o patrimnio do Estado de Pernambuco. Art. 26, IV e 225, 5: Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes. 5 - So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por aes discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas naturais. A ao discriminatria tem a finalidade de buscar a rea que compreende a terra devoluta. As terras devolutas importantes para a proteo ambiental, sero indisponveis. *Municipais: consistem em os bens de uso comum do povo ou de uso especial que estejam situados nos limites dos Municpios, sendo que no possuem propriedade sobre os bens hdricos. Se no for bem da Unio e tampouco dos Estados, exceo dos bens hdricos, pelo critrio residual constituem bens dos Municpios. Como as ruas, praas, jardins, edifcios de reparties e rgos municipais. d) Quanto destinao: *bens de uso de comum do povo: cujos destinatrios so os cidados em geral. No se exige uma autorizao para seu uso, o acesso livre. So bens utilizados por todos. Entretanto, s o Poder Pblico pode restringir o acesso aos bens de uso comum do povo, inclusive, mediante retribuio. Conforme artigo 103 do CC, de regra o uso gratuito, mas pode ser remunerado, por exemplo, pedgio em estradas, estacionamento em ruas com mais afluxo de veculos, ancoragem em portos. Ademais, os bens de uso comum do povo so impenhorveis e inalienveis (art. 100 do CC). O artigo 225 da CF prev os bens de proteo ambiental, considerados de uso comum do povo. Art. 225 da CF. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes. Art. 99 do CC. So bens pblicos: I - os de uso comum do povo, tais como rios, mares, estradas, ruas e praas; II - os de uso especial, tais como edifcios ou terrenos destinados a servio ou estabelecimento da administrao federal, estadual, territorial ou municipal, inclusive os de suas autarquias; III - os dominicais, que constituem o patrimnio das pessoas jurdicas de direito pblico, como objeto de direito pessoal, ou real, de cada uma dessas entidades. Pargrafo nico. No dispondo a lei em contrrio, consideram-se dominicais os bens pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico a que se tenha dado estrutura de direito privado. Art. 100. Os bens pblicos de uso comum do povo e os de uso especial so inalienveis, enquanto conservarem a sua qualificao, na forma que a lei determinar. Art. 101. Os bens pblicos dominicais podem ser alienados, observadas as exigncias da lei. Art. 102. Os bens pblicos no esto sujeitos a usucapio. Art. 103. O uso comum dos bens pblicos pode ser gratuito ou retribudo, conforme for estabelecido legalmente pela entidade a cuja administrao pertencerem. Art. 1 da Lei 4774/65: As florestas existentes no territrio nacional e as demais formas de vegetao, reconhecidas de utilidade s terras que revestem, so bens de interesse comum a todos os habitantes do Pas, exercendo-se os direitos de propriedade, com as limitaes que a legislao em geral e especialmente esta Lei estabelecem. Art. 2 Consideram-se de preservao permanente, pelo s efeito desta Lei, as florestas e demais formas de vegetao natural situadas: a) ao longo dos rios ou de qualquer curso d'gua desde o seu nvel mais alto em faixa marginal cuja largura mnima ser: 1 - de 30 (trinta) metros para os cursos d'gua de menos de 10 (dez) metros de largura; 2 - de 50 (cinquenta) metros para os cursos d'gua que tenham de 10 (dez) a 50 (cinquenta) metros de largura; 3 - de 100 (cem) metros para os cursos d'gua que tenham de 50 (cinquenta) a 200 (duzentos) metros de largura; 4 - de 200 (duzentos) metros para os cursos d'gua que tenham de 200 (duzentos) a 600 (seiscentos) metros de largura; 5 - de 500 (quinhentos) metros para os cursos d'gua que tenham largura superior a 600 (seiscentos) metros; b) ao redor das lagoas, lagos ou reservatrios d'gua naturais ou artificiais; c) nas nascentes, ainda que intermitentes e nos chamados "olhos d'gua", qualquer que seja a sua situao topogrfica, num raio mnimo de 50 (cinquenta) metros de largura; d) no topo de morros, montes, montanhas e serras; e) nas encostas ou partes destas, com declividade superior a 45, equivalente a 100% na linha de maior declive; f) nas restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues; g) nas bordas dos tabuleiros ou chapadas, a partir da linha de ruptura do relevo, em faixa nunca inferior a 100 (cem) metros em projees horizontais; h) em altitude superior a 1.800 (mil e oitocentos) metros, qualquer que seja a vegetao. Pargrafo nico. No caso de reas urbanas, assim entendidas as compreendidas nos permetros urbanos definidos por lei municipal, e nas regies metropolitanas e aglomeraes urbanas, em todo o territrio abrangido, obervar-se- o disposto nos respectivos planos diretores e leis de uso do solo, respeitados os princpios e limites a que se refere este artigo. H tambm a Resoluo 303/02 do Conama: Art. 3 Constitui rea de Preservao Permanente a rea situada: I - em faixa marginal, medida a partir do nvel mais alto, em projeo horizontal, com largura mnima, de: a) trinta metros, para o curso d`gua com menos de dez metros de largura; b) cinqenta metros, para o curso d`gua com dez a cinqenta metros de largura; c) cem metros, para o curso d`gua com cinqenta a duzentos metros de largura; d) duzentos metros, para o curso d`gua com duzentos a seiscentos metros de largura; e) quinhentos metros, para o curso d`gua com mais de seiscentos metros de largura; II - ao redor de nascente ou olho d`gua, ainda que intermitente, com raio mnimo de cinqenta metros de tal forma que proteja, em cada caso, a bacia hidrogrfica contribuinte; III - ao redor de lagos e lagoas naturais, em faixa com metragem mnima de: a) trinta metros, para os que estejam situados em reas urbanas consolidadas; b) cem metros, para as que estejam em reas rurais, exceto os corpos d`gua com at vinte hectares de superfcie, cuja faixa

marginal ser de cinqenta metros; IV - em vereda e em faixa marginal, em projeo horizontal, com largura mnima de cinqenta metros, a partir do limite do espao brejoso e encharcado; V - no topo de morros e montanhas, em reas delimitadas a partir da curva de nvel correspondente a dois teros da altura mnima da elevao em relao a base; VI - nas linhas de cumeada, em rea delimitada a partir da curva de nvel correspondente a dois teros da altura, em relao base, do pico mais baixo da cumeada, fixando-se a curva de nvel para cada segmento da linha de cumeada equivalente a mil metros; VII - em encosta ou parte desta, com declividade superior a cem por cento ou quarenta e cinco graus na linha de maior declive; VIII - nas escarpas e nas bordas dos tabuleiros e chapadas, a partir da linha de ruptura em faixa nunca inferior a cem metros em projeo horizontal no sentido do reverso da escarpa; IX - nas restingas: a) em faixa mnima de trezentos metros, medidos a partir da linha de preamar mxima; b) em qualquer localizao ou extenso, quando recoberta por vegetao com funo fixadora de dunas ou estabilizadora de mangues; X - em manguezal, em toda a sua extenso; XI - em duna; XII - em altitude superior a mil e oitocentos metros, ou, em Estados que no tenham tais elevaes, critrio do rgo ambiental competente; XIII - nos locais de refgio ou reproduo de aves migratrias; XIV - nos locais de refgio ou reproduo de exemplares da fauna ameaadas de extino que constem de lista elaborada pelo Poder Pblico Federal, Estadual ou Municipal; XV - nas praias, em locais de nidificao e reproduo da fauna silvestre. Pargrafo nico. Na ocorrncia de dois ou mais morros ou montanhas cujos cumes estejam separados entre si por distncias inferiores a quinhentos metros, a rea de Preservao Permanente abranger o conjunto de morros ou montanhas, delimitada a partir da curva de nvel correspondente a dois teros da altura em relao base do morro ou montanha de menor altura do conjunto, aplicando-se o que segue: I - agrupam-se os morros ou montanhas cuja proximidade seja de at quinhentos metros entre seus topos; II - identifica-se o menor morro ou montanha; III - traa-se uma linha na curva de nvel correspondente a dois teros deste; e IV - considera-se de preservao permanente toda a rea acima deste nvel. Impende salientar que a lei que criou o Conama autorizou o mesmo a editar atos normativos, como regulamentos delegados. *bens de uso especial: Art. 99 do CC. So bens pblicos: II - os de uso especial, tais como edifcios ou terrenos destinados a servio ou estabelecimento da administrao federal, estadual, territorial ou municipal, inclusive os de suas autarquias; so aqueles afetados ou vinculados a uma destinao especifica. Exemplos: prdio da prefeitura, prdio do frum, etc. O acesso aos bens de uso especial restrito aos servidores ali investidos, bem como aos usurios dos servios prestados, sendo competncia da administrao, enquanto poder pblico titular do bem, delimitar o acesso aos particulares. Ou seja, fica a critrio da Administrao possibilitar, conforme o caso, o uso comum ou particular, se estes no conflitarem com a destinao preponderante do bem. Os bens de uso especial tambm so inalienveis e impenhorveis. (art. 100 do CC). *bens dominicais: Art. 99. III - os dominicais, que constituem o patrimnio das pessoas jurdicas de direito pblico, como objeto de direito pessoal, ou real, de cada uma dessas entidades. Pargrafo nico. No dispondo a lei em contrrio, consideram-se dominicais os bens pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico a que se tenha dado estrutura de direito privado. Art. 101. Os bens pblicos dominicais podem ser alienados, observadas as exigncias da lei. So bens sem afetao, ou seja, no esto vinculados a uma destinao especifica. So os bens pblicos no destinados utilizao imediata do povo, nem aos usurios de servios ou aos beneficirios diretos destas atividades. Exemplos: dinheiro dos cofres pblicos, ttulos de credito pertencentes ao poder pblico, terras devolutas, terrenos da marinha, etc. Alguns autores denominam os bens dominicais de bens do patrimnio disponvel do Estado. Entretanto, esta disponibilidade restrita s regras especificas. Possuem, portanto, alienabilidade condicionada, enquanto pertencentes ao regime jurdico de direito pblico. Pois, os bens pblicos, em regra, so inalienveis, exceo dos bens desafetados (bens dominicais). A Lei 8666/93, em seus artigos 17 a 19, dispe regras a serem observadas na alienao de bens pblicos, seno vejamos: Seo VI: Das Alienaes: Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de interesse pblico devidamente justificado, ser precedida de avaliao e obedecer s seguintes normas: I - quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais, depender de avaliao prvia e de licitao na modalidade de concorrncia, dispensada esta nos seguintes casos: exemplo de que os bens das sociedades de direito privado da administrao, podem ser considerados bens pblicos, em que pese o professor defender que somente aqueles afetados prestao de servio pblico que podem ser definidos como tais, segundo entendimento do STF. As normas de alienao contidas na lei 866/93 aplicam-se a todos os tipos de bens pblicos. a) dao em pagamento; b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo, ressalvado o disposto nas alneas f, h e i; c) permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X do art. 24 desta Lei; d) investidura; e) venda a outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo; f) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis residenciais construdos, destinados ou efetivamente utilizados no mbito de programas habitacionais ou de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica; g) procedimentos de legitimao de posse de que trata o art. 29 da Lei no 6.383, de 7 de dezembro de 1976, mediante iniciativa e deliberao dos rgos da Administrao Pblica em cuja competncia legal inclua-se tal atribuio; h) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis de uso comercial de mbito local com rea de at 250 m (duzentos e cinqenta metros quadrados) e inseridos no mbito de programas de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica; i) alienao e concesso de direito real de uso, gratuita ou onerosa, de terras pblicas rurais da Unio na Amaznia Legal onde incidam ocupaes at o limite de 15 (quinze) mdulos fiscais ou 1.500ha (mil e quinhentos hectares), para fins de regularizao fundiria, atendidos os requisitos legais; II - quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao, dispensada esta nos seguintes casos: a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps avaliao de sua oportunidade e convenincia scio-econmica, relativamente escolha de outra forma de alienao; b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao Pblica; c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao especfica; d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente; e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades; f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles dispe. 1o Os imveis doados com base na alnea "b" do inciso I deste artigo, cessadas as razes que justificaram a sua doao, revertero ao patrimnio da pessoa jurdica doadora, vedada a sua alienao pelo beneficirio. 2o A Administrao tambm poder conceder ttulo de propriedade ou de direito real de uso de imveis, dispensada licitao, quando o uso destinar-se: I - a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, qualquer que seja a localizao do imvel; II - a pessoa natural que, nos termos da lei, regulamento ou ato normativo do rgo competente, haja implementado os requisitos mnimos de cultura, ocupao mansa e pacfica e explorao direta sobre rea rural situada na Amaznia Legal, superior a 1 (um) mdulo fiscal e limitada a 15 (quinze) mdulos fiscais, desde que no exceda 1.500ha (mil e quinhentos hectares); 2-A. As hipteses do inciso II do 2o ficam dispensadas de autorizao legislativa, porm submetem-se aos seguintes condicionamentos: I - aplicao exclusivamente s reas em que a deteno por particular seja comprovadamente anterior a 1 o de dezembro de 2004; II - submisso aos demais requisitos e impedimentos do regime legal e administrativo da destinao e da regularizao fundiria de terras pblicas; III vedao de concesses para hipteses de explorao no-contempladas na lei agrria, nas leis de destinao de terras pblicas, ou nas normas legais ou administrativas de zoneamento ecolgico-econmico; e IV - previso de resciso automtica da concesso, dispensada notificao, em caso de declarao de utilidade, ou necessidade pblica ou interesse social. 2o-B. A hiptese do inciso II do 2 o deste artigo: I - s se aplica a imvel situado em zona rural, no sujeito a vedao, impedimento ou inconveniente a sua explorao mediante atividades agropecurias; II fica limitada a reas de at quinze mdulos fiscais, desde que no exceda mil e quinhentos hectares, vedada a dispensa de licitao para reas superiores a esse limite; III - pode ser cumulada com o quantitativo de rea decorrente da figura prevista na alnea g do inciso I do caput deste artigo, at o limite previsto no inciso II deste pargrafo. 3o Entende-se por investidura, para os fins desta lei: I - a alienao aos proprietrios de imveis lindeiros de rea remanescente ou resultante de obra pblica, rea esta que se tornar inaproveitvel isoladamente, por preo nunca inferior ao da avaliao e desde que esse no ultrapasse a 50% (cinqenta por cento) do valor constante da alnea "a" do inciso II do art. 23 desta lei; II - a alienao, aos legtimos possuidores diretos ou, na falta destes, ao Poder Pblico, de imveis para fins residenciais construdos em ncleos urbanos anexos a usinas hidreltricas, desde que considerados dispensveis na fase de operao dessas unidades e no integrem a categoria de bens reversveis ao final da concesso. 4o A doao com encargo ser licitada e de seu instrumento constaro, obrigatoriamente os encargos, o prazo de seu cumprimento e clusula de reverso, sob pena de nulidade do ato, sendo dispensada a licitao no caso de interesse pblico devidamente justificado; 5o Na hiptese do pargrafo anterior, caso o donatrio necessite oferecer o imvel em garantia de financiamento, a clusula de reverso e demais obrigaes sero garantidas por hipoteca em segundo grau em favor do doador. 6o Para a venda de bens mveis avaliados, isolada ou

globalmente, em quantia no superior ao limite previsto no art. 23, inciso II, alnea "b" desta Lei, a Administrao poder permitir o leilo. 7o (VETADO). Art. 18. Na concorrncia para a venda de bens imveis, a fase de habilitao limitar-se- comprovao do recolhimento de quantia correspondente a 5% (cinco por cento) da avaliao. Art. 19. Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, podero ser alienados por ato da autoridade competente, observadas as seguintes regras: I - avaliao dos bens alienveis; II - comprovao da necessidade ou utilidade da alienao; III - adoo do procedimento licitatrio, sob a modalidade de concorrncia ou leilo. A Constituio Federal veda a usucapio de imveis pblicos urbanos e rurais: Art. 183, 3 e 191. nico da CF: Art. 183. Aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos e cinqenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural. 3 - Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio. Art. 191. Aquele que, no sendo proprietrio de i mvel rural ou urbano, possua como seu, por cinco anos ininterruptos, sem oposio, rea de terra, em zona rural, no superior a cinqenta hectares, tornando-a produtiva por seu trabalho ou de sua famlia, tendo nela sua moradia, adquirir-lhe- a propriedade. Pargrafo nico. Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio. Art. 225, 5 da CF: Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes. 5 - So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por aes discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas naturais. O artigo 225 da Cf tornou indisponvel as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por aes discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas naturais. s terras devolutas necessrias preservao ambiental, seja de titularidade da Unio e dos Estados, determinado o regime de inalienabilidade, sempre, independente de atividade vinculada ou no. 4) Regime Jurdico dos bens pblicos: no atendimento do interesse geral, a que visam todos os bens, e sua proteo quanto aos particulares e aos prprios agentes pblicos explicam os preceitos bsicos que norteiam a gesto dos bens pblicos. Sendo eles: a) Inalienabilidade: inalienvel o bem de que seu titular no pode dispor, como regra, os bens pblicos so inalienveis, exceo dos bens dominicais desafetados, pois o titular dos bens da administrao no possui disponibilidade sobre eles. Sendo assim, os bens dominicais desafetados possuem alienabilidade condicionada. Art. 100 do CC. Os bens pblicos de uso comum do povo e os de uso especial so inalienveis, enquanto conservarem a sua qualificao, na forma que a lei determinar. Art. 101. Os bens pblicos dominicais podem ser alienados, observadas as exigncias da lei. DECRETO-LEI N 9.760, DE 5 DE SETEMBRO DE 1946. Esta lei dispe sobre os bens imveis da Unio e d outras providncias; j o gasto do dinheiro pblico, denominado despesa, deve observar o disposto na lei 4320/64 e a Lei de Responsabilidade Fiscal, Lei 101/200, bem como sujeita-se ao controle do Tribunal de Contas. b) Imprescritibilidade: Art. 102. Os bens pblicos no esto sujeitos a usucapio. Os bens pblicos, de um modo geral, no so suscetveis de usucapio (prescrio aquisitiva). O seja, o transcurso do tempo no pode resultar em apropriao de terceiros. A imprestabilidade tem por finalidade, sobretudo, a preservao dos bens pblicos, protegendo-os at contra a negligncia da prpria Administrao. Por outro lado, os bens privados pode ser usucapveis pela Administrao. A Constituio Federal veda a usucapio de imveis pblicos urbanos e rurais: Art. 183, 3 e 191. nico da CF: Art. 183. Aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos e cinqenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural. 3 - Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio. Art. 191. Aquele que, no sendo proprietrio de i mvel rural ou urbano, possua como seu, por cinco anos ininterruptos, sem oposio, rea de terra, em zona rural, no superior a cinqenta hectares, tornando-a produtiva por seu trabalho ou de sua famlia, tendo nela sua moradia, adquirir-lhe- a propriedade. Pargrafo nico. Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio. c) Impenhorabilidade: sobre os bens pblicos no recai constrio judicial, pois possuem regime especifico. Ou seja, consiste na impossibilidade de incidir execuo forada, ou seja, penhora, sobre os bens pblicos. Art. 100 da CF. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas Federal, Estaduais, Distrital e Municipais, em virtude de sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim. 3 O disposto no caput deste artigo relativamente expedio de precatrios no se aplica aos pagamentos de obrigaes definidas em leis como de pequeno valor que as Fazendas referidas devam fazer em virtude de sentena judicial transitada em julgado. Alm do mais, o CPC, em seu art. 64, I, so absolutamente impenhorveis os bens inalienveis: Art. 649 do CPC. So absolutamente impenhorveis: I - os bens inalienveis e os declarados, por ato voluntrio, no sujeitos execuo; Art. 730 do CPC. Na execuo por quantia certa contra a Fazenda Pblica, citar-se- a devedora para opor embargos em 10 (dez) dias; se esta no os opuser, no prazo legal, observar-se-o as seguintes regras: I - o juiz requisitar o pagamento por intermdio do presidente do tribunal competente; II - far-se- o pagamento na ordem de apresentao do precatrio e conta do respectivo crdito. Execuo contra a fazenda pblica, com submisso ao regime de precatrios. d) No onerabilidade: Art. 1.420. S aquele que pode alienar poder empenhar, hipotecar ou dar em anticrese; s os bens que se podem alienar podero ser dados em penhor, anticrese ou hipoteca. 1o A propriedade superveniente torna eficaz, desde o registro, as garantias reais estabelecidas por quem no era dono. 2o A coisa comum a dois ou mais proprietrios no pode ser dada em garantia real, na sua totalidade, sem o consentimento de todos; mas cada um pode individualmente dar em garantia real a parte que tiver. No so objeto de direitos reais de garantia, como penhor, anticrese e hipoteca. e) Imunidade Tributria: tambm denominada de imunidade intergovernamental recproca, pois os entes federativos no podem cobrar impostos uns dos outros, desde que incidentes sobre patrimnio, renda e servios. Esta imunidade abrange as entidades da Administrao Direta (UEMDF), bem como as Autarquias e Fundaes Pblicas. Insta mencionar que as outras modalidades de tributos podem incidir sobre os bens pblicos, somente aos impostos so imunes. Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: VI instituir impostos sobre: a) patrimnio, renda ou servios, uns dos outros; b) templos de qualquer culto; c) patrimnio, renda ou servios dos partidos polticos, inclusive suas fundaes, das entidades sindicais dos trabalhadores, das instituies de educao e de assistncia social, sem fins lucrativos, atendidos os requisitos da lei; d) livros, jornais, peridicos e o papel destinado a sua impresso. 2 - A vedao do inciso VI, "a", extensiva s autarquias e s fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, no que se refere ao patrimnio, renda e aos servios, vinculados a suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes. 5) Uso de bens pblicos por particular: so pessoas naturais ou jurdicas s quais se atribui o uso especfico, parcial ou total, de um bem pblico desafetado. Apenas bens dominicais podem ser usados por particulares, pois no so afetados ao uso comum ou ao uso especial. a) Requisitos: -interesse pblico: no o interesse do agente que deve sobressair, pois a concesso, permisso ou autorizao de uso de bem dominical deve se justificar pelo primordial interesse da coletividade, enquanto ato motivado. O uso privativo pelo particular no pode contrariar o interesse pblico, pois, se assim fosse, no poderia ocorrer. -consentimento: (anuncia) o consentimento da Administrao, seja por ato ou contrato administrativo, deve ser expresso, vinculando a administrao utilizao particular do bem. o ttulo legal deste uso. A ausncia de consentimento possibilita medidas da Administrao visando a reaver o bem (ou medidas intentadas pelo Tribunal de Contas ou particulares, contra a omisso da Administrao). -obedincia de condies: devem ser observadas as condies estabelecidas no ato ou contrato administrativo, sob pena de cesso do uso. -preo: o uso privativo do bem pblico admite a cobrana de preo por parte da Administrao a que se vincula o bem, entretanto, pode ser gratuito, em algumas hipteses. -precariedade: a Administrao poder retomar o bem a qualquer momento, por resciso unilateral do ato ou contrato administrativo. Ou seja, a Administrao pode cessar unilateralmente o uso privativo, mesmo dotado de prazo determinado, mesmo formalizado mediante contrato. Em alguns dando ensejo indenizao. b) Tipos de uso de bens pblicos (dominicais): -autorizao de uso: o ato administrativo precrio, unilateral, temporrio, discricionrio e que no gera direito indenizao ao particular em caso de resciso unilateral por parte da Administrao. Ex.: autorizao de uso de lote vago pertencente Administrao. Na autorizao de uso de bens

dominicais no se exige previa licitao (prescinde) ou de autorizao legislativa, pois se trata de ato de menor vulto, podendo ser revogado a qualquer momento. -permisso de uso: ato ou contrato administrativo, discricionrio e precrio que, em regra, exige prvia licitao, quando houver mais de um interessado na utilizao do bem, apesar de tambm ter objeto de menor vulto. So hipteses que dispensam a licitao: Art. 17 da Lei 8666/93. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de interesse pblico devidamente justificado, ser precedida de avaliao e obedecer s seguintes normas: I - quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais, depender de avaliao prvia e de licitao na modalidade de concorrncia, dispensada esta nos seguintes casos: I - quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais, depender de avaliao prvia e de licitao na modalidade de concorrncia, dispensada esta nos seguintes casos: a) dao em pagamento; b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo, ressalvado o disposto nas alneas f, h e i; c) permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X do art. 24 desta Lei; d) investidura; e) venda a outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo; f) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis residenciais construdos, destinados ou efetivamente utilizados no mbito de programas habitacionais ou de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica; g) procedimentos de legitimao de posse de que trata o art. 29 da Lei no 6.383, de 7 de dezembro de 1976, mediante iniciativa e deliberao dos rgos da Administrao Pblica em cuja competncia legal inclua-se tal atribuio; h) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis de uso comercial de mbito local com rea de at 250 m (duzentos e cinqenta metros quadrados) e inseridos no mbito de programas de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica; i) alienao e concesso de direito real de uso, gratuita ou onerosa, de terras pblicas rurais da Unio na Amaznia Legal onde incidam ocupaes at o limite de 15 (quinze) mdulos fiscais ou 1.500ha (mil e quinhentos hectares), para fins de regularizao fundiria, atendidos os requisitos legais; II - quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao, dispensada esta nos seguintes casos: a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps avaliao de sua oportunidade e convenincia scio-econmica, relativamente escolha de outra forma de alienao; b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao Pblica; c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao especfica; d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente; e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades; f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles dispe. 1o Os imveis doados com base na alnea "b" do inciso I deste artigo, cessadas as razes que justificaram a sua doao, revertero ao patrimnio da pessoa jurdica doadora, vedada a sua alienao pelo beneficirio. 2o A Administrao tambm poder conceder ttulo de propriedade ou de direito real de uso de imveis, dispensada licitao, quando o uso destinar-se: I - a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, qualquer que seja a localizao do imvel; II - a pessoa natural que, nos termos da lei, regulamento ou ato normativo do rgo competente, haja implementado os requisitos mnimos de cultura, ocupao mansa e pacfica e explorao direta sobre rea rural situada na Amaznia Legal, superior a 1 (um) mdulo fiscal e limitada a 15 (quinze) mdulos fiscais, desde que no exceda 1.500ha (mil e quinhentos hectares); 2-A. As hipteses do inciso II do 2o ficam dispensadas de autorizao legislativa, porm submetem-se aos seguintes condicionamentos: I - aplicao exclusivamente s reas em que a deteno por particular seja comprovadamente anterior a 1o de dezembro de 2004; II submisso aos demais requisitos e impedimentos do regime legal e administrativo da destinao e da regularizao fundiria de terras pblicas; III - vedao de concesses para hipteses de explorao no-contempladas na lei agrria, nas leis de destinao de terras pblicas, ou nas normas legais ou administrativas de zoneamento ecolgico-econmico; e IV - previso de resciso automtica da concesso, dispensada notificao, em caso de declarao de utilidade, ou necessidade pblica ou interesse social. 2o-B. A hiptese do inciso II do 2o deste artigo: I - s se aplica a imvel situado em zona rural, no sujeito a vedao, impedimento ou inconveniente a sua explorao mediante atividades agropecurias; II fica limitada a reas de at quinze mdulos fiscais, desde que no exceda mil e quinhentos hectares, vedada a dispensa de licitao para reas superiores a esse limite; III - pode ser cumulada com o quantitativo de rea decorrente da figura prevista na alnea g do inciso I do caput deste artigo, at o limite previsto no inciso II deste pargrafo. 3o Entende-se por investidura, para os fins desta lei: I - a alienao aos proprietrios de imveis lindeiros de rea remanescente ou resultante de obra pblica, rea esta que se tornar inaproveitvel isoladamente, por preo nunca inferior ao da avaliao e desde que esse no ultrapasse a 50% (cinqenta por cento) do valor constante da alnea "a" do inciso II do art. 23 desta lei; II - a alienao, aos legtimos possuidores diretos ou, na falta destes, ao Poder Pblico, de imveis para fins residenciais construdos em ncleos urbanos anexos a usinas hidreltricas, desde que considerados dispensveis na fase de operao dessas unidades e no integrem a categoria de bens reversveis ao final da concesso. 4o A doao com encargo ser licitada e de seu instrumento constaro, obrigatoriamente os encargos, o prazo de seu cumprimento e clusula de reverso, sob pena de nulidade do ato, sendo dispensada a licitao no caso de interesse pblico devidamente justificado; 5o Na hiptese do pargrafo anterior, caso o donatrio necessite oferecer o imvel em garantia de financiamento, a clusula de reverso e demais obrigaes sero garantidas por hipoteca em segundo grau em favor do doador. 6o Para a venda de bens mveis avaliados, isolada ou globalmente, em quantia no superior ao limite previsto no art. 23, inciso II, alnea "b" desta Lei, a Administrao poder permitir o leilo. 7o (VETADO). Segundo o Art. 2o As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes, concesses, permisses e locaes da Administrao Pblica, quando contratadas com terceiros, sero necessariamente precedidas de licitao, ressalvadas as hipteses previstas nesta Lei. Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada., Caput, da lei 8666/93, a permisso de uso trata-se de contrato, em regra, que exige previa licitao. Exemplo: bancas de jornais. Na permisso a resciso unilateral por parte da Administrao, sem motivos oriundos do permissionrio, gera direito indenizao do particular. -concesso de uso: tambm enseja a licitao na modalidade de concorrncia, bem como a autorizao (legal ou administrativa), atravs de contrato administrativo, pois est relacionada a bem de grande vulto. A autorizao ser legal quando houver lei precedente. A resciso unilateral ou descumprimento de qualquer condio, gera direito indenizao. Art. 188 da CF. A destinao de terras pblicas e devolutas ser compatibilizada com a poltica agrcola e com o plano nacional de reforma agrria. 1 - A alienao ou a concesso, a qualquer ttulo, de terras pblicas com rea superior a dois mil e quinhentos hectares a pessoa fsica ou jurdica, ainda que por interposta pessoa, depender de prvia aprovao do Congresso Nacional. 2 - Excetuam-se do disposto no pargrafo anterior as alienaes ou as concesses de terras pblicas para fins de reforma agrria. Art. 189. Os beneficirios da distribuio de imveis rurais pela reforma agrria recebero ttulos de domnio ou de concesso de uso, inegociveis pelo prazo de dez anos. Pargrafo nico. O ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao homem ou mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil, nos termos e condies previstos em lei. *Obs.: no confundir a autorizao, permisso ou concesso de uso de bem pblico com permisso ou concesso de servio pblico, previstas no artigo 175 da CF(Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Pargrafo nico. A lei dispor sobre: I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso; II - os direitos dos usurios; III - poltica tarifria; IV - a obrigao de manter servio adequado) e lei 8987/95 (Art. 1o As concesses de servios pblicos e de obras pblicas e as permisses de servios pblicos reger-se-o pelos termos do art. 175 da Constituio Federal, por esta Lei, pelas normas legais pertinentes e pelas clusulas dos indispensveis contratos. Pargrafo nico. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios promovero a reviso e as adaptaes necessrias de sua legislao s prescries desta Lei, buscando atender as peculiaridades das diversas modalidades dos seus servios). -concesso de direito real de uso: Art. 7o do decreto-lei 271/67: instituda a concesso de uso de terrenos pblicos ou particulares remunerada ou gratuita, por tempo certo ou indeterminado, como direito real resolvel, para fins especficos de regularizao fundiria de interesse social, urbanizao, industrializao, edificao, cultivo da terra, aproveitamento sustentvel das vrzeas, preservao das comunidades tradicionais e seus meios de subsistncia ou outras modalidades de interesse social em reas urbanas. 1 A concesso de uso poder ser contratada, por instrumento pblico ou particular,

ou por simples termo administrativo, e ser inscrita e cancelada em livro especial. 2 Desde a inscrio da concesso de uso, o concessionrio fruir plenamente do terreno para os fins estabelecidos no contrato e responder por todos os encargos civis, administrativos e tributrios que venham a incidir sobre o imvel e suas rendas. 3 Resolve-se a concesso antes de seu termo, desde que o concessionrio d ao imvel destinao diversa da estabelecida no contrato ou termo, ou descumpra clusula resolutria do ajuste, perdendo, neste caso, as benfeitorias de qualquer natureza. 4 A concesso de uso, salvo disposio contratual em contrrio, transfere-se por ato inter vivos , ou por sucesso legtima ou testamentria, como os demais direitos reais sobre coisas alheias, registrando-se a transferncia. 5o Para efeito de aplicao do disposto no caput deste artigo, dever ser observada a anuncia prvia: I - do Ministrio da Defesa e dos Comandos da Marinha, do Exrcito ou da Aeronutica, quando se tratar de imveis que estejam sob sua administrao; e II - do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia de Repblica, observados os termos do inciso III do 1o do art. 91 da Constituio Federal. Art 8 permitida a concesso de uso do espao areo sobre a superfcie de terrenos pblicos ou particulares, tomada em projeo vertical, nos termos e para os fins do artigo anterior e na forma que for regulamentada. Utilizada, em suma, para prover espao de concesso de moradia aos carentes, pessoas menos favorecidas. Por no transmitir a propriedade, forma de usufruto de bem pblico. Se enquadra em hiptese de dispensa de licitao previa. (art. 17, 2o A Administrao tambm poder conceder ttulo de propriedade ou de direito real de uso de imveis, dispensada licitao, quando o uso destinar-se: I - a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, qualquer que seja a localizao do imvel; II - a pessoa natural que, nos termos da lei, regulamento ou ato normativo do rgo competente, haja implementado os requisitos mnimos de cultura, ocupao mansa e pacfica e explorao direta sobre rea rural situada na Amaznia Legal, superior a 1 (um) mdulo fiscal e limitada a 15 (quinze) mdulos fiscais, desde que no exceda 1.500ha (mil e quinhentos hectares). O art. 17, I, f, da lei 8666/93 prev a dispensa de licitao no caso de imveis destinados a programas habitacionais de interesse social. Art. 183 da CF. Aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos e cinqenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural. 1 - O ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao homem ou mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil. 2 - Esse direito no ser reconhecido ao mesmo possuidor mais de uma vez. 3 - Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio. -uso privativo: a lei 9760/46 prev outras hipteses de uso privativo de bens pblicos, desde que sejam dominicais, sendo eles: *locao de imveis da Unio: Art. 64. Os bens imveis da Unio no utilizados em servio pblico podero, qualquer que seja a sua natureza, ser alugados, aforados ou cedidos. 1 A locao se far quando houver convenincia em tornar o imvel produtivo, conservando porm, a Unio, sua plena propriedade, considerada arrendamento mediante condies especiais, quando objetivada a explorao de frutos ou prestao de servios. 2 O aforamento se dar quando coexistirem a convenincia de radicar-se o indivduo ao solo e a de manter-se o vnculo da propriedade pblica. 3 A cesso se far quando interessar Unio concretizar, com a permisso da utilizao gratuita de imvel seu, auxlio ou colaborao que entenda prestar. Art. 86. Os prprios nacionais no aplicados, total ou parcialmente, nos fins previstos no art. 76 deste Decreto-lei, podero, a juzo do S.P.U., ser alugados: I para residncia de autoridades federais ou de outros servidores da Unio, no interesse do servio: II para residncia de servidor da Unio, em carter voluntrio; III a quaisquer interessados. Art. 87. A locao de imveis da Unio se far mediante contrato, no ficando sujeita a disposies de outras leis concernentes locao. Art. 88. proibida a sublocao do imvel, no todo ou em parte, bem como a transferncia de locao. Esta dispensada de licitao nos casos previstos no art. 17, I, f, da lei 8666/93. *arrendamento: o tipo de locao em que o particular pode perceber frutos do imvel arrendado. Art. 96. Em se tratando de explorao de frutos ou prestao de servios, a locao se far sob forma de arrendamento, mediante condies especiais, aprovadas pelo Ministro da Fazenda. Pargrafo nico. Salvo em casos especiais, expressamente determinados em lei, no se far arrendamento por prazo superior a 20 (vinte) anos. Art. da lei 9636/98: 21. Quando o projeto envolver investimentos cujo retorno, justificadamente, no possa ocorrer dentro do prazo mximo de 20 (vinte) anos, a cesso sob o regime de arrendamento poder ser realizada por prazo superior, observando-se, nesse caso, como prazo de vigncia, o tempo seguramente necessrio viabilizao econmico-financeira do empreendimento, no ultrapassando o perodo da possvel renovao. *aforamento: sobre terrenos da marinha, cobrando-se em contrapartida, do particular, o foro e o laudmio. Em essncia, pela enfiteuse a Unio atribui a outrem (enfiteuta e foreiro) o uso completo de terreno da marinha, inclusive transmisso a terceiro, recebendo, em troca, um foro anual, certo e invarivel, nas transmisses onerosas em regra cobrado o laudmio, em percentual incidente sobre o valor do domnio pelo do bem. O aforamento muito utilizado quanto aos edifcios de apartamentos situados em terrenos da marinha. Art. 99. A utilizao do terreno da Unio sob regime de aforamento depender de prvia autorizao do Presidente da Repblica, salvo se j permitida em expressa disposio legal. Pargrafo nico. Em se tratando de terreno beneficiado com construo constituda de unidades autnomas, ou, comprovadamente, para tal fim destinado, o aforamento poder ter por objeto as partes ideais correspondentes s mesmas unidades. (arts. 2038 do CC e 49 do ADCT). *cesso de uso: o uso de bens dominicais entre as entidades da Administrao, depende de convnio ou ajuste entre os mesmos, sendo de ordem gratuita. A cesso, autorizada pelo Presidente da Repblica, formaliza-se por termo ou contrato e torna-se nula se ao imvel, no todo ou em parte for dada aplicao diversa da fixada. A cesso de uso pode ocorrer quando interessar Unio prestar colaborao ou auxilio mediante o uso gratuito de imvel seu. Art. 64. Os bens imveis da Unio no utilizados em servio pblico podero, qualquer que seja a sua natureza, ser alugados, aforados ou cedidos. 1 A locao se far quando houver convenincia em tornar o imvel produtivo, conservando porm, a Unio, sua plena propriedade, considerada arrendamento mediante condies especiais, quando objetivada a explorao de frutos ou prestao de servios. 2 O aforamento se dar quando coexistirem a convenincia de radicar-se o indivduo ao solo e a de manter-se o vnculo da propriedade pblica. 3 A cesso se far quando interessar Unio concretizar, com a permisso da utilizao gratuita de imvel seu, auxlio ou colaborao que entenda prestar. Tais entidades so conceituadas na lei 9784/99:Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo no mbito da Administrao Federal direta e indireta, visando, em especial, proteo dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administrao. 1o Os preceitos desta Lei tambm se aplicam aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, quando no desempenho de funo administrativa. 2o Para os fins desta Lei, consideram-se: I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta; II - entidade - a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica; III autoridade - o servidor ou agente pblico dotado de poder de deciso. A cesso de uso tambm est prevista na CF: Art. 37 da CF. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: XXII - as administraes tributrias da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, atividades essenciais ao funcionamento do Estado, exercidas por servidores de carreiras especficas, tero recursos prioritrios para a realizao de suas atividades e atuaro de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de cadastros e de informaes fiscais, na forma da lei ou convnio. UNIDADE IV: INTERVENO NA PROPRIEDADE PRIVADA: Introduo: espcies de interveno estatal: a) interveno estatal na ordem econmica: o Estado pode intervir na ordem econmica, para reprimir o abuso no poder econmico, conforme Lei 884, ,/93 (CADE). Este abuso configurado na maioria das vezes por meio de prticas concorrenciais abusivas, como trust, cartel, dumping, etc. O Estado age com intuito de preservar a concorrncia saudvel. Art. 5, da CF: II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei; XXIII - a propriedade atender a sua funo social; Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: Tal interveno tambm se embasa na limitao da liberdade de incitativa particular. b) interveno estatal na propriedade privada: este modalidade de interveno possui um embasamento genrico, em uma atribuio conferida ao Estado, denominada de domnio eminente. Domnio eminente uma atribuio do Estado para intervir sobre qualquer propriedade dentro do seu territrio. Est ligado ao principio da soberania nacional. Sendo assim, podemos conceituar a interveno do Estado na propriedade privada como ato estatal que restringe ou retira direitos dominiais privados, ou sujeito ao uso de bens particulares a uma destinao de interesse pblico. So espcies de interveno estatal na propriedade:

1) Limitao administrativa: uma tcnica de se por limites ao exerccio da propriedade, mas sempre instituda de uma maneira genrica, pois no impede o exerccio da propriedade, apenas restringe. a forma mais branda de interveno do Estado na propriedade privada. Tem, ainda, como escopo conferir a funo social da propriedade. Art. 5 da CF: XXIII - a propriedade atender a sua funo social. Ou seja, a imposio estatal de carter geral (lei) que restringe a propriedade privada, independentemente de indenizao, atingindo apenas o uso e a fruio do bem, Art. 1.228. O proprietrio tem a faculdade de usar, gozar e dispor da coisa, e o direito de reav-la do poder de quem quer que injustamente a possua ou detenha. 1o O direito de propriedade deve ser exercido em consonncia com as suas finalidades econmicas e sociais e de modo que sejam preservados, de conformidade com o estabelecido em lei especial, a flora, a fauna, as belezas naturais, o equilbrio ecolgico e o patrimnio histrico e artstico, bem como evitada a poluio do ar e das guas. Se a limitao administrativa atingir o exerccio da propriedade, configura desapropriao indireta (irregular), ato anulao que enseja indenizao. A limitao administrativa, em regra geral, deve estar estabelecida em lei, pois inovadora, abstrata, obrigatria e geral (exemplos: Lei 4771/65 Cdigo Florestal que define as reas de preservao permanente - e Lei que instituir o Plano Diretor Municipal). Entretanto, de maneira errnea, h a criao de decretos para tratar da limitao administrativa, mesmo sem poder possuir carter inovador. a) Caractersticas: *generalidade: atinge a todos que se encontram na mesma situao. *unilateralidade: imposta pelo Estado, sem consentimento da parte contrria, ou seja, sem comum acordo. *imperatividade: aplicada sob sano, coero. *no gera direito indenizao, pois atinge a todos. 2) Ocupao Temporria: a) Definio: uso temporrio de imveis privados, pela Administrao, como um meio de apoio a obras e servios pblicos. Atinge proprietrios certos, determinados, com a finalidade de permitir obra ou servio pblico. Mediante a ocupao pblica, por seus prprios agentes ou por empreiteiros, utiliza provisoriamente terrenos no edificados, vizinhos a obras pblicas; essa utilizao provisria necessria realizao da obra. A ocupao temporria prevista no decreto Lei 3369/41, desde que interpretado luz da Constituio. b) Fundamentos: * Art. 36 da Lei 3365/41 (Lei Geral de Desapropriao). permitida a ocupao temporria, que ser indenizada, afinal, por ao prpria, de terrenos no edificados, vizinhos s obras e necessrios sua realizao. O expropriante prestar cauo, quando exigida. a base legal da ocupao temporria, que prev, tambm, indenizao a final, mediante ao prpria, o mesmo dispositivo determina que o poder pblico preste cauo, se exigida pelo proprietrio. * Art 13 da Lei 3924/61. A Unio, bem como os Estados e Municpios mediante autorizao federal, podero proceder a escavaes e pesquisas, no interesse da arqueologia e da pr-histria em terrenos de propriedade particular, com exceo das reas muradas que envolvem construes domiciliares. Pargrafo nico. falta de acordo amigvel com o proprietrio da rea onde situar-se a jazida, ser esta declarada de utilidade pblica e autorizada a sua ocupao pelo perodo necessrio execuo dos estudos, nos termos do art. 36 do Decreto-lei n 3.365, de 21 de junho de 1941. Ocupao temporria para fins arqueolgicos, ou seja, para preservar o stio arqueolgico, quando da explorao. * Art. 58 da Lei 8666/93. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei confere Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de: V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato administrativo; Art. 80. A resciso de que trata o inciso I do artigo anterior acarreta as seguintes conseqncias, sem prejuzo das sanes previstas nesta Lei: II - ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e pessoal empregados na execuo do contrato, necessrios sua continuidade, na forma do inciso V do art. 58 desta Lei; outro tipo de ocupao temporria decorre do regime dos contratos administrativos, os dispositivos acima possibilitam ao poder pblico contratante, no caso de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis e imveis, vinculados ao objeto do contrato, para acautelar apurao de faltas contratuais do contratado e para assegurar continuidade, no caso de resciso do contrato. * Art. 35 da Lei 8987/95 (lei geral das concesses). 3o A assuno do servio autoriza a ocupao das instalaes e a utilizao, pelo poder concedente, de todos os bens reversveis. (quando este, extinta a concesso, assume o servio). 4o Nos casos previstos nos incisos I e II deste artigo, o poder concedente, antecipando-se extino da concesso, proceder aos levantamentos e avaliaes necessrios determinao dos montantes da indenizao que ser devida concessionria, na forma dos arts. 36 e 37 desta Lei. No caso das concesses e permisses de servio pblico, a lei 8987/95, prev a ocupao das instalaes e a ocupao, pelo poder concedente, de todos os bens reversveis quando este, extinta a concesso, assume o servio. c) Caractersticas: *direito no real: no afeta a propriedade, ou seja, no constitui um gravame. to somente um atributo/prerrogativa do Poder Pblico. Mo se trata de desapropriao e nem mera limitao. *transitoriedade: em regra, possui prazo determinado. Se o Poder Pblico permanecer na ocupao, converter-se- a ocupao temporria em desapropriao indireta. Oportunidade na qual, o proprietrio poder ajuizar uma ao ordinria de desapropriao indireta. Quedando-se inerte o particular, poder dar ensejo ao usucapio do imvel pela Administrao. *auto executoriedade; a prpria administrao exerce sua prerrogativa, notificando o proprietrio, sem maiores formalidades. *incide sobre bens imveis: pois, quanto aos bens mveis, o art. 5 da CF, em seu inciso XXV, prev a requisio. XXV - no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano; Art. 1.228 do CC. O proprietrio tem a faculdade de usar, gozar e dispor da coisa, e o direito de reav-la do poder de quem quer que injustamente a possua ou detenha. 3o O proprietrio pode ser privado da coisa, nos casos de desapropriao, por necessidade ou utilidade pblica ou interesse social, bem como no de requisio, em caso de perigo pblico iminente. Caracterstica nucelar da requisio, ausente na ocupao temporria, encontra-se no iminente perigo pblico que a justifica. Exemplos: caso de incndio, inundao, epidemia, sonegao de gneros alimentcios, etc. Art. 22 da CF. Compete privativamente Unio legislar sobre: III - requisies civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de guerra; *necessrio para realizar obras e servios pblicos: exemplo, ocupao temporria de escolas para realizao de eleies. d) Indenizao: * Art. 36 da Lei 3365/41 (Lei Geral de Desapropriao). permitida a ocupao temporria, que ser indenizada, afinal, por ao prpria, de terrenos no edificados, vizinhos s obras e necessrios sua realizao. O expropriante prestar cauo, quando exigida. A indenizao ocorre somente ao final da ocupao temporria, desde que o particular promova a demanda pertinente. O nus da prova, quanto aos danos sofridos do proprietrio. O Poder Pblico prestara cauo quando exigida pelo particular. Essa cauo requerida por meio de processo cautelar, proposta em desfavor da Administrao. e) Prescrio: Art. 10 da lei 3364/41. A desapropriao dever efetivar-se mediante acordo ou intentar-se judicialmente, dentro de cinco anos, contados da data da expedio do respectivo decreto e findos os quais este caducar. Neste caso, somente decorrido um ano, poder ser o mesmo bem objeto de nova declarao. Pargrafo nico. Extingue-se em cinco anos o direito de propor ao que vise a indenizao por restries decorrentes de atos do Poder Pblico. A pretenso indenizatria do particular prescrever em 05 anos, conforme a prescrio geral. 3) Servido Administrativa: constitui um gravame perpetuo sobre a propriedade, bem imvel (privado ou pblico, sendo pblico no h direito indenizao). Na servido, certos atributos do direito de propriedade (usar, fruir), em vez de se concentrarem no proprietrio, exclusivamente, so partilhados com terceiros. a) Definio: nus real de uso imposto sobre imvel, privado ou pblico, mediante indenizao, independente de contigidade dos prdios. Por ser nus real, deve ser registrado publicamente (CRI). Art. 167 - No Registro de Imveis, alm da matrcula, sero feitos. I - o registro: 6) das servides em geral; Pode ser constituda pelo Poder Pblico, tanto por concessionria ou permissionria de servio pblico, ou seja, conferida a toda a administrao. Exemplos: Local onde passam as linhas de transferncia e distribuio de energia eltrica, aqueduto, passagem para chegar a poos ou reservatrios de gua, etc. A

servido no opera transferncia do domnio, nem da posse, nem do uso total do bem a terceiros ou ao poder pblico. Apenas parcela do bem tem seu uso compartilhado ou limitado em vista de atendimento do interesse pblico. Por isso, se a limitao acarretar realmente prejuzo, quanto ao uso, caber indenizao, referida a este aspecto. b) Fundamentos: *Art. 40 do Dec. 3365/41. O expropriante poder constituir servides, mediante indenizao na forma desta lei. base lega da servido administrativa. *Art. 1.378 do CC. A servido proporciona utilidade para o prdio dominante, e grava o prdio serviente, que pertence a diverso dono, e constitui-se mediante declarao expressa dos proprietrios, ou por testamento, e subseqente registro no Cartrio de Registro de Imveis. As regras das servides civis so aplicadas de maneira geral servido administrativa. * Art. 29 da lei 8987/95. Incumbe ao poder concedente: VIII - declarar de utilidade pblica os bens necessrios execuo do servio ou obra pblica, promovendo as desapropriaes, diretamente ou mediante outorga de poderes concessionria, caso em que ser desta a responsabilidade pelas indenizaes cabveis; Art. 31. Incumbe concessionria: VI - promover as desapropriaes e constituir servides autorizadas pelo poder concedente, conforme previsto no edital e no contrato; c) Caractersticas: *nus real: gravame sobre o imvel; *autorizao legislativa: Art. 2 do Dec. 3365/41: Mediante declarao de utilidade pblica, todos os bens podero ser desapropriados pela Unio, pelos Estados, Municpios, Distrito Federal e Territrios. 2o Os bens do domnio dos Estados, Municpios, Distrito Federal e Territrios podero ser desapropriados pela Unio, e os dos Municpios pelos Estados, mas, em qualquer caso, ao ato dever preceder autorizao legislativa. A servido administrativa depende de autorizao legal prvia. No instituda em lei, mas sim exige uma lei anterior, autorizando o Poder Pblico a sua instituio. Pois, no existe lei de efeito concreto. A limitao administrativa a nica modalidade de interveno da propriedade instituda em lei, pois afeta de forma geral. *Prdio serviente: o imvel, num todo, que sofre a interveno do Poder Pblico; *Prdio dominante: o trecho especfico do imvel que sofre a interveno. d) Instituio: pode ser instituda de 02 maneiras: depois de editado o ato declaratrio da servido, esta poder concretizar-se por acordo ou mediante sentena do Judicirio em ao movida pelo poder pblico ou do ser delegado. Caso a servido seja instituda de fato, o proprietrio poder pleitear ressarcimento na via administrativa; no obtendo xito ou no pretendendo usar esta via, mover ao de reparao de dano. *por acordo administrativo * ou ao judicial: frustrado o procedimento administrativo, prope-se uma ao ordinria de instituio de servido administrativa. Nesse caso, o proprietrio vai demonstrar o valor daquela rea, u valor pretendido. e) Indenizao: toda servido gera indenizao, pois o prejuzo notrio, em funo da perpetuidade do gravame. A indenizao varia de 20% a 30% do valor da terra nua, ou do seu valor de mercado. Nada impede, porm, que o imvel seja vendido, pois o domnio permanece com o proprietrio. Smula 56 do STJ: Desapropriao - Servido Administrativa - Juros Compensatrios: Na desapropriao para instituir servido administrativa so devidos (tambm) os juros compensatrios pela limitao de uso da propriedade. (Alm da indenizao). 4) Tombamento: a) definio: forma de proteo do patrimnio cultural de um pas. Patrimnio cultural, por sua vez, constitui todos os aspectos que envolvem a cultura de um pas. Exemplo: Literatura, arquitetura, etc. O processo de tombamento sempre dever observar as disposies do Decreto-Lei 25/37, ou seja, o devido processo administrativo. *Maria Sylvia Zanella de Pietro: segundo a autora, tombamento procedimento administrativo pelo qual o Poder Pblico sujeita a restries os bens de qualquer natureza, cuja conservao seja de interesse pblico, por sua vinculao a fatos, memorveis da histria, ou por seu excepcional valor arqueolgico, etnolgico, bibliogrfico ou artstico. Qualquer tipo de bem pode ser objeto de tombamento, seja pblico, privado, imaterial, etc. *Competncia concorrente: a Unio legisla em normas gerais, e cada ente pode legislar concorrentemente, de acordo com os anseios locais. Mas a legislao Federal, tambm dever ser observada. Tendo em vista que o art. 216, 1 da CF fixou, na matria, a competncia comum das entidades pblicas, o tombamento pode advir do mbito federal, estadual ou municipal, nos dois ltimos casos, para bens situados nos respectivos territrios. Legislao sobre o assunto: Decreto-Lei 25/37 (lei federal que trata do tombamento), art. Art. 216 da CF. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem: 1 - O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamento e preservao. (o tombamento apresenta-se como um dos instrumentos de preservao do patrimnio cultural). 5 - Ficam tombados todos os documentos e os stios detentores de reminiscncias histricas dos antigos quilombos. Art. 5, XXIII, da CF - a propriedade atender a sua funo social; Art. 24 da CF. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico; 1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais. 2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados. 3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. 4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio. Na esfera federal o rgo competente para efetuar o tombamento o Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional IPHAN. Art. 1 da Lei 8113/90: atribuda a natureza jurdica de autarquia ao Instituto Brasileiro do Patrimnio Cultural (IBPC), a que se refere o inciso II do art. 2 da Lei n 8.029, de 12 de abril de 1990. b) Objetos de Tombamento: bens imveis, mveis e imateriais. Quanto aos bens imateriais existem 02 tipos: a) direitos do autor, previstos na Lei 9610/98, caem no domnio pblico aps 70 anos de explorao econmica daquele. B) direitos de propriedade industrial, regidos pela lei 9279/96, constituem inventos, modelos de utilidade, desenho industrial e marcas. Estes bens no podem ser monopolizados. O principal efeito do tombamento sobre o bem sua imodificabilidade, podendo haver, ainda, restries quanto destinao e alienabilidade. c) Natureza Jurdica: *Gasparini: para o autor tombamento seria uma espcie de servido administrativa. Entretanto, a servido administrativa pressupe indenizao ao dono do imvel serviente, bem como serve para proporcionar a viabilidade de obras e servios pblicos. *Celso Antnio Bandeira de Melo: bem de interesse pblico, entretanto, muito superficial. *Jos Afonso da Silva: forma de limitao administrativa. Totalmente diversa do tombamento, a limitao sempre prevista em lei, tem eficcia genrica e nunca gera direito indenizao. *Carvalho Filho: este autor possui o melhor enfoque, pois considera o tombamento como ato administrativo especial de interveno da propriedade. Sendo que no tombamento exige-se uma motivao robusta para prtica do ato ou procedimento administrativo, de acordo com a Teoria dos Motivos Determinantes. H possibilidade do tombamento ser anulado, se no houver motivao do ato. O tombamento sujeita-se a revogao, por inconvenincia e inoportunidade, ou anulao, por ilegalidade. c) Livro de Tombo: o local de inscrio dos bens tombados. O termo tombar, nessa matria, significa lanar nos livros de tombo; em tais livros, que permanecem no rgo responsvel pelo tombamento, se registram, por exemplo, o nome, situao, limites dos bens preservados. d) Classificao do Tombamento: d.1) quanto manifestao da vontade o tombamento pode ser:

*de ofcio: tombamento sobre bens pblicos. Art. 5 O tombamento dos bens pertencentes Unio, aos Estados e aos Municpios se far de ofcio, por ordem do diretor do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, mas dever ser notificado entidade a quem pertencer, ou sob cuja guarda estiver a coisa tombada, a fim de produzir os necessrios efeitos. *voluntrio: quando o proprietrio do bem, notificado pelo IPHAN, anui com o ato de tombamento. Art. 6 O tombamento de coisa pertencente pessoa natural ou pessoa jurdica de direito privado se far voluntria ou compulsoriamente. Art. 7 Proceder-se- ao tombamento voluntrio sempre que o proprietrio o pedir e a coisa se revestir dos requisitos necessrios para constituir parte integrante do patrimnio histrico e artstico nacional, a juzo do Conselho Consultivo do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, ou sempre que o mesmo proprietrio anuir, por escrito, notificao, que se lhe fizer, para a inscrio da coisa em qualquer dos Livros do Tombo. *compulsrio: o proprietrio resiste aps a notificao do IPHAN, e, com o seguimento do procedimento, o bem tombado compulsoriamente. Art. 8 Proceder-se- ao tombamento compulsrio quando o proprietrio se recusar a anuir inscrio da coisa. Art. 9 O tombamento compulsrio se far de acordo com o seguinte processo: 1) o Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, por seu rgo competente, notificar o proprietrio para anuir ao tombamento, dentro do prazo de quinze dias, a contar do recebimento da notificao, ou para, si o quiser impugnar, oferecer dentro do mesmo prazo as razes de sua impugnao. 2) no caso de no haver impugnao dentro do prazo assinado. Que fatal, o diretor do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional mandar por simples despacho que se proceda inscrio da coisa no competente Livro do Tombo. 3) se a impugnao for oferecida dentro do prazo assinado, far-se- vista da mesma, dentro de outros quinze dias fatais, ao rgo de que houver emanado a iniciativa do tombamento, afim de sustent-la. Em seguida, independentemente de custas, ser o processo remetido ao Conselho Consultivo do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, que proferir deciso a respeito, dentro do prazo de sessenta dias, a contar do seu recebimento. Dessa deciso no caber recurso. d.2) quanto eficcia do ato: *provisrio: aps a notificao do tombamento, j gera-se os efeitos deste. Ou seja, todos os encargos do tombamento j produzem efeitos. considerado, o tombamento provisrio, pelo STJ, como medida cautelar administrativa. Art. 10. O tombamento dos bens, a que se refere o art. 6 desta lei, ser considerado provisrio ou definitivo, conforme esteja o respectivo processo iniciado pela notificao ou concludo pela inscrio dos referidos bens no competente Livro do Tombo. Pargrafo nico. Para todas os efeitos, salvo a disposio do art. 13 desta lei, o tombamento provisrio se equiparar ao definitivo. *definitivo; o tombamento s gera os seus efeitos com a inscrio no livro de tombo. e) Procedimento ou Processo (com contraditrio) de Tombamento: e.1) manifestaes sobre o bem: nesse primeiro ato vai haver a exposio das razes (motivao) sobre a necessidade de tombamento do bem. Teoria dos Motivos Determinantes. e.2) notificao ao proprietrio: Art. 9 O tombamento compulsrio se far de acrdo com o seguinte processo: 1) o Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, por seu rgo competente, notificar o proprietrio para anuir ao tombamento, dentro do prazo de quinze dias, a contar do recebimento da notificao, ou para, si o quiser impugnar, oferecer dentro do mesmo prazo as razes de sua impugnao. Segundo o STJ, a simples notificao do proprietrio do bem gera a antecipao dos efeitos finais do tombamento. A notificao possui natureza de cautelar administrativa. e.3) concordncia (inscrio no livro)/no impugnao: 2) no caso de no haver impugnao dentro do prazo assinado. Que fatal, o diretor do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional mandar por simples despacho que se proceda inscrio da coisa no competente Livro do Tombo. Se o proprietrio se mantm inerte ou manifesta sua concordncia expressa, neste caso, antecipa-se a inscrio, gerando, assim, uma diminuio no procedimento. Ou seja, passa-se diretamente inscrio no livro de tombo. e.4) impugnao (15 dias)/contrarrazes: 3) se a impugnao for oferecida dentro do prazo assinado, far-se- vista da mesma, dentro de outros quinze dias fatais, ao rgo de que houver emanado a iniciativa do tombamento, afim de sustent-la. Em seguida, independentemente de custas, ser o processo remetido ao Conselho Consultivo do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, que proferir deciso a respeito, dentro do prazo de sessenta dias, a contar do seu recebimento. Dessa deciso no caber recurso. Notificado, o proprietrio, se no concordar com o tombamento, oferecer, no prazo de 15 dias, sua impugnao. Aps, a Administrao ter o mesmo prazo para contra arrazoar. Neste caso, no se aplica a regra esculpida no art. 188 do CPC, por tratar-se de procedimento administrativo. Art. 188. Computar-se- em qudruplo o prazo para contestar e em dobro para recorrer quando a parte for a Fazenda Pblica ou o Ministrio Pblico. e.5) IPHAN (MP 610/94), deciso em 60 dias: 3) se a impugnao for oferecida dentro do prazo assinado, far-se- vista da mesma, dentro de outros quinze dias fatais, ao rgo de que houver emanado a iniciativa do tombamento, afim de sustent-la. Em seguida, independentemente de custas, ser o processo remetido ao Conselho Consultivo do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, que proferir deciso a respeito, dentro do prazo de sessenta dias, a contar do seu recebimento. Dessa deciso no caber recurso. O IPHAN proferir uma deciso em 60 dias, com base no que foi objeto de impugnao e contrarrazo. Obs: possvel um ltimo recurso ao chefe do Poder Executivo, por tratar-se o IPHAN de uma autarquia, ou seja, rgo descentralizado. O proprietrio poder propor, ainda, uma ao anulatria judicial, quando haja ausncia de motivao do ato de tombamento, ou mesmo falta de correspondncia entre a finalidade do ato e a motivao apresentada. Nesta hiptese haver o chamado destombamento. e.6) fim do processo de tombamento, com a inscrio no livro de tombo (livro administrativo): Art. 1 Constitui o patrimnio histrico e artstico nacional o conjunto dos bens mveis e imveis existentes no pas e cuja conservao seja de intersse pblico, quer por sua vinculao a fatos memorveis da histria do Brasil, quer por seu excepcional valor arqueolgico ou etnogrfico, bibliogrfico ou artstico. 1 Os bens a que se refere o presente artigo s sero considerados parte integrante do patrimnio histrico o artstico nacional, depois de inscritos separada ou agrupadamente num dos quatro Livros do Tombo, de que trata o art. 4 desta lei. e.7) o Decreto-Lei 25/37 menciona uma formalizao aps o ato final do tombamento, para que produza efeitos perante terceiros. Em caso de bem imvel, o tombamento dever ser levado a registro no Cartrio de Registro de Imveis em que estiver matriculado, com a devida averbao. Se tratando de bem mvel, a anotao ser feita no cartrio de Ttulos e Documentos. f) Efeitos do tombamento: o tombamento gera 02 tipos de obrigaes bsicas. Em suma, o proprietrio no poder fazer ou deixar de fazer qualquer ato sem autorizao do Poder Pblico. So espcies de obrigaes do proprietrio: f.1) obrigaes positivas: Art. 17. As coisas tombadas no podero, em caso nenhum ser destrudas, demolidas ou mutiladas, nem, sem prvia autorizao especial do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, ser reparadas, pintadas ou restauradas, sob pena de multa de cinquenta por cento do dano causado. Pargrafo nico. Tratando-se de bens pertencentes Unio, aos Estados ou aos municpios, a autoridade responsvel pela infrao do presente artigo incorrer pessoalmente na multa. Restaurar, Conservar, etc. Multa: 02 vezes o valor do dano: qualquer alterao no autorizada gerar incidncia de uma multa de 02 vezes o valor do dano. f.2) obrigaes negativas: Art. 17. As coisas tombadas no podero, em caso nenhum ser destrudas, demolidas ou mutiladas, nem, sem prvia autorizao especial do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, ser reparadas, pintadas ou restauradas, sob pena de multa de cinquenta por cento do dano causado. Pargrafo nico. Tratando-se de bens pertencentes Unio, aos Estados ou aos municpios, a autoridade responsvel pela infrao do presente artigo incorrer pessoalmente na multa. No demolir, no alterar caractersticas. Art. 18. Sem prvia autorizao do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, no se poder, na vizinhana da coisa tombada, fazer construo que lhe impea ou reduza a visibilidade, nem nela colocar anncios ou cartazes, sob pena de ser mandada destruir a obra ou retirar o objeto, impondo-se neste caso a multa de cinquenta por cento do valor do mesmo objeto. O art. 18 do aludido decreto-lei estende os efeitos do tombamento aos imveis vizinhos, caso haja necessidade. f.3) alm da imodificabilidade do bem tombado, restar limites alienabilidade, fiscalizao do poder pblico, insuscetibilidade de desapropriao, salvo para manter o prprio tombamento e restries a imveis vizinhos. g) Indenizao: a maioria da doutrina, de acordo com o entendimento do STJ, defende que no direito de indenizao sobre os objetos de tombamento, exceo em que o tombamento, na verdade, constituir uma desapropriao indireta, sendo assim, a indenizao ser correspondente ao valor do

bem. Na desapropriao indireta h um impedimento ao exerccio da propriedade, de uma maneira geral. No tombamento, ocorre com intuito de preservao paisagstica. h) O Decreto Lei 25/37 prev sanes administrativas por infraes ao tombamento, dentre os quais: Art. 17. As coisas tombadas no podero, em caso nenhum ser destrudas, demolidas ou mutiladas, nem, sem prvia autorizao especial do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, ser reparadas, pintadas ou restauradas, sob pena de multa de cinquenta por cento do dano causado. Pargrafo nico. Tratando-se de bens pertencentes Unio, aos Estados ou aos municpios, a autoridade responsvel pela infrao do presente artigo incorrer pessoalmente na multa. Art. 18. Sem prvia autorizao do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, no se poder, na vizinhana da coisa tombada, fazer construo que lhe impea ou reduza a visiblidade, nem nela colocar anncios ou cartazes, sob pena de ser mandada destruir a obra ou retirar o objto, impondo-se nste caso a multa de cinquenta por cento do valor do mesmo objeto. O ordenamento prev tambm sanes penais, no Dano em coisa de valor artstico, arqueolgico ou histrico Art. 165 do CP Destruir, inutilizar ou deteriorar coisa tombada pela autoridade competente em virtude de valor artstico, arqueolgico ou histrico: Pena - deteno, deseis meses a dois anos, e multa. Dos Crimes contra o Ordenamento Urbano e o Patrimnio Cultural: Art. 62 da Lei 9.605/98: Destruir, inutilizar ou deteriorar: I bem especialmente protegido por lei, ato administrativo ou deciso judicial; II - arquivo, registro, museu, biblioteca, pinacoteca, instalao cientfica ou similar protegido por lei, ato administrativo ou deciso judicial: Pena - recluso, de um a trs anos, e multa. Pargrafo nico. Se o crime for culposo, a pena de seis meses a um ano de deteno, sem prejuzo da multa. Art. 63. Alterar o aspecto ou estrutura de edificao ou local especialmente protegido por lei, ato administrativo ou deciso judicial, em razo de seu valor paisagstico, ecolgico, turstico, artstico, histrico, cultural, religioso, arqueolgico, etnogrfico ou monumental, sem autorizao da autoridade competente ou em desacordo com a concedida: Pena - recluso, de um a trs anos, e multa. Art. 64. Promover construo em solo no edificvel, ou no seu entorno, assim considerado em razo de seu valor paisagstico, ecolgico, artstico, turstico, histrico, cultural, religioso, arqueolgico, etnogrfico ou monumental, sem autorizao da autoridade competente ou em desacordo com a concedida: Pena - deteno, de seis meses a um ano, e multa. Art. 65. Pichar, grafitar ou por outro meio conspurcar edificao ou monumento urbano: Pena - deteno, de trs meses a um ano, e multa. Pargrafo nico. Se o ato for realizado em monumento ou coisa tombada em virtude do seu valor artstico, arqueolgico ou histrico, a pena de seis meses a um ano de deteno, e multa. 5) Requisio administrativa: no se confunde a requisio administrativa com ocupao temporria (utilizada para execuo temporria de um servio ou obra pblica). Na requisio necessria uma configurao de perigo excepcional, bem como de auto executoriedade administrativa. a) Definio: modalidade de interveno na propriedade, atravs da qual o Estado utiliza bens mveis e imveis, ou servios particulares, em situao de perigo pblico iminente. b) Fundamento: Art. 5, da CF, XXV - no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano; A requisio constitui prerrogativa da Administrao, embora esteja sob o ttulo dos direitos e garantias fundamentais. O Cdigo Civil tambm prev a requisio administrativa: Art. 1.228. O proprietrio tem a faculdade de usar, gozar e dispor da coisa, e o direito de reav-la do poder de quem quer que injustamente a possua ou detenha. 3o O proprietrio pode ser privado da coisa, nos casos de desapropriao, por necessidade ou utilidade pblica ou interesse social, bem como no de requisio, em caso de perigo pblico iminente. c) Caractersticas: *direito pblico subjetivo da administrao; *transitoriedade; *perigo pblico iminente (excepcional); * possvel a indenizao ao final, se houver configurado prejuzo ao particular. inexistindo dano comprovado, descabe indenizao. *a competncia para legislar sobre a requisio administrativa privativa da Unio, conforme: Art. 22 da CF. Compete privativamente Unio legislar sobre: III - requisies civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de guerra. 6) Parcelamento e Edificao Compulsria: modalidade de interveno da propriedade privada criada com o propsito de se conferir aos imveis situados nas reas urbanas uma destinao social. a) Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes. Lei federal estabelecer regras de ocupao do solo urbano. A lei federal em vigncia o Estatuto das Cidades, Lei 10257/01. 4 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de: entretanto, cada municpio, observada a lei federal supramencionada, editar uma lei especfica sobre o tema, denominada de plano diretor. I - parcelamento ou edificao compulsrios; II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo; III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais. b) A lei 10257/01, em seus artigos 5 e 6 prescreve o procedimento do parcelamento e edificao compulsria, executada pelo Municpio: Art. 5o Lei municipal especfica para rea includa no plano diretor poder determinar o parcelamento, a edificao ou a utilizao compulsrios do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, devendo fixar as condies e os prazos para implementao da referida obrigao. 1o Considera-se subutilizado o imvel: I cujo aproveitamento seja inferior ao mnimo definido no plano diretor ou em legislao dele decorrente; II (VETADO). 2o O proprietrio ser notificado pelo Poder Executivo municipal para o cumprimento da obrigao, devendo a notificao ser averbada no cartrio de registro de imveis. o Municpio notificar o proprietrio para que promova a destinao adequada do bem. 3o A notificao far-se-: I por funcionrio do rgo competente do Poder Pblico municipal, ao proprietrio do imvel ou, no caso de este ser pessoa jurdica, a quem tenha poderes de gerncia geral ou administrao; II por edital quando frustrada, por trs vezes, a tentativa de notificao na forma prevista pelo inciso I. 4o Os prazos a que se refere o caput no podero ser inferiores a: I - um ano, a partir da notificao, para que seja protocolado o projeto no rgo municipal competente; notificado, o proprietrio ter o prazo de 01 (ano) para apresentao de projeto; II - dois anos, a partir da aprovao do projeto, para iniciar as obras do empreendimento. E, aps a apresentao e aprovao do projeto, ter o prazo de 02 anos para execuo do que lhe fora determinado. 5o Em empreendimentos de grande porte, em carter excepcional, a lei municipal especfica a que se refere o caput poder prever a concluso em etapas, assegurando-se que o projeto aprovado compreenda o empreendimento como um todo. Art. 6o A transmisso do imvel, por ato inter vivos ou causa mortis, posterior data da notificao, transfere as obrigaes de parcelamento, edificao ou utilizao previstas no art. 5o desta Lei, sem interrupo de quaisquer prazos. c) As imposies acima descritas, esto sujeitas s seguintes sanes, aplicadas na seguinte ordem: Art. 182 da CF. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes. 4 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea includa no plano

diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de: I - parcelamento ou edificao compulsrios; II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo; frustrado o parcelamento ou edificao compulsrios, ser implementado o IPTU progressivo. Quanto a esta modalidade de imposto, destaca-se sua funo extrafiscal, ou seja, alm da obteno de receita, possui, funo de controle. Quanto mais tempo de descumprimento, maior alquota do imposto. Entretanto, segundo o STF, vedada a instituio de tributo confiscatrio, ou seja, h um limite para o IPTU progressivo. A Lei 10257/01 tambm prev o IPTU progressivo, seno vajamos: Do IPTU progressivo no tempo: Art. 7o Em caso de descumprimento das condies e dos prazos previstos na forma do caput do art. 5o desta Lei, ou no sendo cumpridas as etapas previstas no 5o do art. 5o desta Lei, o Municpio proceder aplicao do imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana (IPTU) progressivo no tempo, mediante a majorao da alquota pelo prazo de cinco anos consecutivos. 1o O valor da alquota a ser aplicado a cada ano ser fixado na lei especfica a que se refere o caput do art. 5o desta Lei e no exceder a duas vezes o valor referente ao ano anterior, respeitada a alquota mxima de quinze por cento. 2o Caso a obrigao de parcelar, edificar ou utilizar no esteja atendida em cinco anos, o Municpio manter a cobrana pela alquota mxima, at que se cumpra a referida obrigao, garantida a prerrogativa prevista no art. 8o. 3o vedada a concesso de isenes ou de anistia relativas tributao progressiva de que trata este artigo. H outras modalidades de tributos extrafiscais, quais sejam: Art. 153. Compete Unio instituir impostos sobre: 1 - facultado ao Poder Executivo, atendidas as condies e os limites estabelecidos em lei, alterar as alquotas dos impostos enumerados nos incisos I, II, IV e V. (I - importao de produtos estrangeiros; II - exportao, para o exterior, de produtos nacionais ou nacionalizados; III - renda e proventos de qualquer natureza; IV - produtos industrializados); Art. 177. Constituem monoplio da Unio: 4 A lei que instituir contribuio de interveno no domnio econmico relativa s atividades de importao ou comercializao de petrleo e seus derivados, gs natural e seus derivados e lcool combustvel dever atender aos seguintes requisitos: I - a alquota da contribuio poder ser: b) ao financiamento de projetos ambientais relacionados com a indstria do petrleo e do gs; III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais. Frustrada, ainda, a implementao do IPTU progressivo, aplicar-se- a desapropriao. A Lei 10257/01, tambm regula a desapropriao, conforme artigos Da desapropriao com pagamento em ttulos: Art. 8o Decorridos cinco anos de cobrana do IPTU progressivo sem que o proprietrio tenha cumprido a obrigao de parcelamento, edificao ou utilizao, o Municpio poder proceder desapropriao do imvel, com pagamento em ttulos da dvida pblica. 1o Os ttulos da dvida pblica tero prvia aprovao pelo Senado Federal e sero resgatados no prazo de at dez anos, em prestaes anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais de seis por cento ao ano. 2o O valor real da indenizao: I refletir o valor da base de clculo do IPTU, descontado o montante incorporado em funo de obras realizadas pelo Poder Pblico na rea onde o mesmo se localiza aps a notificao de que trata o 2o do art. 5o desta Lei; II no computar expectativas de ganhos, lucros cessantes e juros compensatrios. 3o Os ttulos de que trata este artigo no tero poder liberatrio para pagamento de tributos. 4o O Municpio proceder ao adequado aproveitamento do imvel no prazo mximo de cinco anos, contado a partir da sua incorporao ao patrimnio pblico. 5o O aproveitamento do imvel poder ser efetivado diretamente pelo Poder Pblico ou por meio de alienao ou concesso a terceiros, observandose, nesses casos, o devido procedimento licitatrio. 6o Ficam mantidas para o adquirente de imvel nos termos do 5o as mesmas obrigaes de parcelamento, edificao ou utilizao previstas no art. 5o desta Lei. 7) Desapropriao: a) Definio: Instrumento jurdico pelo qual o poder pblico necessitando de um bem para fins de interesse pblico, retira-o do patrimnio do proprietrio, mediante prvia e justa indenizao (Odete Medauar). A desapropriao possui, em regra, uma fase administrativa e outra judicial, na maioria das vezes, em que h discordncia na fase administrativa. *Possui carter duplo, ou seja, meio de aquisio originria de bem pblico e meio de perda da propriedade privada. Sendo assim, sob o ngulo do direito privado, a desapropriao representa um modo de perda da propriedade. Sob o enfoque do direito pblico, configura um meio de aquisio de bem pblico ou instrumento de realizao de atividades de interesse pblico, inclusive no tocante mais justa distribuio da propriedade. *Decorre da autoridade pblica (ius imperium), atravs do domnio iminente. *Visa atender o interesse pblico (interesse da coletividade, difuso). *Pressupe indenizao em dinheiro, em regra. b) Fundamentos Constitucionais: *Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: XXIII - a propriedade atender a sua funo social; XXIV - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio. Em regra a indenizao ser quitada em dinheiro, exceo das hipteses previstas em lei. *Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: II - desapropriao; A competncia para legislar (normas gerais e abstratas sobre a desapropriao) privativa da Unio. J a competncia material comum (a todos os entes federativos) ou concorrente. *Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem- estar de seus habitantes. 3 - As desapropriaes de imveis urbanos sero feitas com prvia e justa indenizao em dinheiro. *Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem- estar de seus habitantes. 4 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de: I - parcelamento ou edificao compulsrios; II imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo; III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais. E art. 8 da Lei 10.257/01, Art. 8o Decorridos cinco anos de cobrana do IPTU progressivo sem que o proprietrio tenha cumprido a obrigao de parcelamento, edificao ou utilizao, o Municpio poder proceder desapropriao do imvel, com pagamento em ttulos da dvida pblica. 1o Os ttulos da dvida pblica tero prvia aprovao pelo Senado Federal e sero resgatados no prazo de at dez anos, em prestaes anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais de seis por cento ao ano. 2o O valor real da indenizao: I refletir o valor da base de clculo do IPTU, descontado o montante incorporado em funo de obras realizadas pelo Poder Pblico na rea onde o mesmo se localiza aps a notificao de que trata o 2o do art. 5o desta Lei; II no computar expectativas de ganhos, lucros cessantes e juros compensatrios. 3o Os ttulos de que trata este artigo no tero poder liberatrio para pagamento de tributos. 4o O Municpio proceder ao adequado aproveitamento do imvel no prazo mximo de cinco anos, contado a partir da sua incorporao ao patrimnio pblico. 5o O aproveitamento do imvel poder ser efetivado diretamente pelo Poder Pblico ou por meio de alienao ou concesso a terceiros, observando-se, nesses casos, o devido procedimento licitatrio. 6o Ficam mantidas para o adquirente de imvel nos termos do 5o as mesmas obrigaes de parcelamento, edificao ou utilizao previstas no art. 5o desta Lei. modalidade especial de desapropriao, denominada, desapropriao-sano. aquela estabelecida pelo Municpio aps frustradas a tentativa de edificao compulsria e o IPTU progressivo. Ou seja, o terceiro tipo sucessivo de consequncia pelo no enquadramento do solo urbano em diretrizes fixadas em lei especfica, para rea includa no plano diretor, nos termos da lei federal. Nesta a indenizao paga atravs de ttulos da dvida pblica. *Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte

anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei. 1 - As benfeitorias teis e necessrias sero indenizadas em dinheiro. 2 - O decreto que declarar o imvel como de interesse social, para fins de reforma agrria, autoriza a Unio a propor a ao de desapropriao. 3 - Cabe lei complementar estabelecer procedimento contraditrio especial, de rito sumrio, para o processo judicial de desapropriao. 4 - O oramento fixar anualmente o volume total de ttulos da dvida agrria, assim como o montante de recursos para atender ao programa de reforma agrria no exerccio. 5 - So isentas de impostos federais, estaduais e municipais as operaes de transferncia de imveis desapropriados para fins de reforma agrria. Art. 185. So insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria: I - a pequena e mdia propriedade rural, assim definida em lei, desde que seu proprietrio no possua outra; II - a propriedade produtiva. Pargrafo nico. A lei garantir tratamento especial propriedade produtiva e fixar normas para o cumprimento dos requisitos relativos a sua funo social. Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos: I - aproveitamento racional e adequado; II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores. a desapropriao para fins de reforma agrria. A indenizao, nesta modalidade especial de desapropriao feita atravs de ttulos da dvida agrria. *Art. 243. As glebas de qualquer regio do Pas onde forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas sero imediatamente expropriadas e especificamente destinadas ao assentamento de colonos, para o cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos, sem qualquer indenizao ao proprietrio e sem prejuzo de outras sanes previstas em lei. Pargrafo nico. Todo e qualquer bem de valor econmico apreendido em decorrncia do trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins ser confiscado e reverter em benefcio de instituies e pessoal especializados no tratamento e recuperao de viciados e no aparelhamento e custeio de atividades de fiscalizao, controle, preveno e represso do crime de trfico dessas substncias. a desapropriao criminal, considerada confisco, tendo em vista a ausncia de indenizao. aplicada em face de bens destinados prtica de fins ilcitos. A lei 8257/91, disciplina o respectivo processo. c) Fundamentos Infraconstitucionais; *Decreto-Lei 3365/41: Dispe sobre desapropriaes por utilidade pblica. a lei geral das desapropriaes. norma de carter material e processual, ou seja, considerada hbrida. Art. 15-A No caso de imisso prvia na posse, na desapropriao por necessidade ou utilidade pblica e interesse social, inclusive para fins de reforma agrria, havendo divergncia entre o preo ofertado em juzo e o valor do bem, fixado na sentena, expressos em termos reais, incidiro juros compensatrios de at seis por cento ao ano sobre o valor da diferena eventualmente apurada, a contar da imisso na posse, vedado o clculo de juros compostos. (Includo pela Medida Provisria n 2.183-56, de 2001). 1o Os juros compensatrios destinam-se, apenas, a compensar a perda de renda comprovadamente sofrida pelo proprietrio. (Includo pela Medida Provisria n 2.183-56, de 2001) (Vide ADIN n 2.332-2). 2o No sero devidos juros compensatrios quando o imvel possuir graus de utilizao da terra e de eficincia na explorao iguais a zero. (Includo pela Medida Provisria n 2.183-56, de 2001) (Vide ADIN n 2.332-2). 3o O disposto no caput deste artigo aplica-se tambm s aes ordinrias de indenizao por apossamento administrativo ou desapropriao indireta, bem assim s aes que visem a indenizao por restries decorrentes de atos do Poder Pblico, em especial aqueles destinados proteo ambiental, incidindo os juros sobre o valor fixado na sentena. (Includo pela Medida Provisria n 2.183-56, de 2001). 4o Nas aes referidas no 3o, no ser o Poder Pblico onerado por juros compensatrios relativos a perodo anterior aquisio da propriedade ou posse titulada pelo autor da ao.(NR) (Includo pela Medida Provisria n 2.183-56, de 2001) (Vide ADIN n 2.332-2). *Lei 4132/62: Define os casos de desapropriao por interesse social e dispe sobre sua aplicao, determinando, no que for omissa, a aplicao do Decreto-lei 3.365/41, inclusive quanto ao processo judicial e indenizao. O PRESIDENTE DA REPBLICA, Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei: Art. 1 A desapropriao por interesse social ser decretada para promover a justa distribuio da propriedade ou condicionar o seu uso ao bem estar social, na forma do art. 147 da Constituio Federal. Art. 2 Considera-se de interesse social: I - o aproveitamento de todo bem improdutivo ou explorado sem correspondncia com as necessidades de habitao, trabalho e consumo dos centros de populao a que deve ou possa suprir por seu destino econmico; II - a instalao ou a intensificao das culturas nas reas em cuja explorao no se obedea a plano de zoneamento agrcola, VETADO; III - o estabelecimento e a manuteno de colnias ou cooperativas de povoamento e trabalho agrcola: IV - a manuteno de posseiros em terrenos urbanos onde, com a tolerncia expressa ou tcita do proprietrio, tenham construdo sua habilitao, formando ncleos residenciais de mais de 10 (dez) famlias; V - a construo de casa populares; VI - as terras e guas suscetveis de valorizao extraordinria, pela concluso de obras e servios pblicos, notadamente de saneamento, portos, transporte, eletrificao armazenamento de gua e irrigao, no caso em que no sejam ditas reas socialmente aproveitadas; VII - a proteo do solo e a preservao de cursos e mananciais de gua e de reservas florestais. VIII - a utilizao de reas, locais ou bens que, por suas caractersticas, sejam apropriados ao desenvolvimento de atividades tursticas. (Includo pela Lei n 6.513, de 20.12.77). 1 O disposto no item I deste artigo s se aplicar nos casos de bens retirados de produo ou tratando-se de imveis rurais cuja produo, por ineficientemente explorados, seja inferior mdia da regio, atendidas as condies naturais do seu solo e sua situao em relao aos mercados. 2 As necessidades de habitao, trabalho e consumo sero apuradas anualmente segundo a conjuntura e condies econmicas locais, cabendo o seu estudo e verificao s autoridades encarregadas de velar pelo bem estar e pelo abastecimento das respectivas populaes. Art. 3 O expropriante tem o prazo de 2 (dois) anos, a partir da decretao da desapropriao por interesse social, para efetivar a aludida desapropriao e iniciar as providncias de aproveitamento do bem expropriado. Pargrafo nico. VETADO. Art. 4 Os bens desapropriados sero objeto de venda ou locao, a quem estiver em condies de dar-lhes a destinao social prevista. Art. 5 No que esta lei for omissa aplicam-se as normas legais que regulam a desapropriao por unidade pblica, inclusive no tocante ao processo e justa indenizao devida ao proprietrio. Art. 6 Revogam-se as disposies em contrrio. *Lei 4593/64, dispe sobre a desapropriao para obras de combate s secas no Nordeste. *Lei 1075/70: Imisso na Posse. Regula a imisso de posse, initio litis, em imveis residenciais urbanos. O PRESIDENTE DA REPBLICA , usando da atribuio que lhe confere o artigo 55, I, da Constituio, e CONSIDERANDO que, na cidade de So Paulo, o grande nmero de desapropriaes em zona residencial ameaa desalojar milhares de famlias; CONSIDERANDO que os proprietrios de prdios residenciais encontram dificuldade, no sistema jurdico vigente, de obter, initio litis , uma indenizao suficiente para a aquisio de nova casa prpria; CONSIDERANDO que a oferta do poder expropriante, baseada em valor cadastral do imvel, inferior ao valor real apurado em avaliao no processo de desapropriao; CONSIDERANDO, finalmente, que o desabrido dos expropriados causa grave risco segurana nacional, por ser fermento de agitao social, DECRETA: Art 1 Na desapropriao por utilidade pblica de prdio urbano residencial, o expropriante, baseado urgncia, poder imitir-se provisriamente na posse do bem, mediante o depsito do preo oferecido, se ste no fr impugnado pelo expropriado em cinco dias da intimao da oferta. Art 2 Impugnada a oferta pelo expropriado, o juiz, servindo-se, caso necessrio, de perito avaliador, fixar em quarenta e oito horas o valor provisrio do imvel. Pargrafo nico. O perito, quando designado, dever apresentar o laudo no prazo mximo de cinco dias. Art 3 Quando o valor arbitrado fr superior oferta, o juiz s autorizar a imisso provisria na posse do imvel, se o expropriante complementar o depsito para que ste atinja a metade do valor arbitrado. Art 4 No caso do artigo anterior, fica, porm, fixado em 2.300 (dois mil e trezentos) salrios-mnimos vigentes na regio, e mximo do depsito a que ser obrigado o expropriante. Art 5 O expropriado observadas as cautelas previstas no artigo 34 do Decreto-lei n 3.365, de 21 de junho de 1941, poder levantar tda a importncia depositada e complementada nos trmos do artigo 3. Pargrafo nico. Quando o valor arbitrado fr inferior ou igual ao dbro do preo oferecido, lcito ao expropriado optar entre o levantamento de 80% (oitenta por cento) do preo oferecido ou da metade do valor arbitrado. Art 6 O disposto neste Decreto-lei s se aplica desapropriao de prdio residencial urbano, habitado pelo proprietrio ou compromissrio comprador, cuja promessa de compra esteja devidamente inscrita no Registro de Imveis. Art 7 ste Decreto-lei entra em vigor na data de sua publicao, aplicando-se s aes j ajuizadas. Art 8 Revogam-se as disposies em contrrio. *Lei 8629/93: reforma agrria: Dispe sobre a regulamentao dos dispositivos constitucionais relativos reforma agrria, previstos no Captulo III, Ttulo VII, da Constituio Federal. *Lei Complementar 76/93 (reforma agrria): Dispe sobre o procedimento contraditrio especial, de rito sumrio, para o processo de desapropriao de imvel rural, por interesse social, para fins de reforma agrria. O PRESIDENTE DA REPBLICA, Fao saber que o Congresso Nacional

decreta e eu sanciono a seguinte Lei Complementar: Art. 1 O procedimento judicial da desapropriao de imvel rural, por interesse social, para fins de reforma agrria, obedecer ao contraditrio especial, de rito sumrio, previsto nesta lei Complementar. *Lei 10257/01, art. 8: (estatuto das cidades regulamenta o art. 182, 4, da CF, ou seja, disciplina a desapropriao-sano): Art. 8o Decorridos cinco anos de cobrana do IPTU progressivo sem que o proprietrio tenha cumprido a obrigao de parcelamento, edificao ou utilizao, o Municpio poder proceder desapropriao do imvel, com pagamento em ttulos da dvida pblica. 1o Os ttulos da dvida pblica tero prvia aprovao pelo Senado Federal e sero resgatados no prazo de at dez anos, em prestaes anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais de seis por cento ao ano. 2o O valor real da indenizao: I refletir o valor da base de clculo do IPTU, descontado o montante incorporado em funo de obras realizadas pelo Poder Pblico na rea onde o mesmo se localiza aps a notificao de que trata o 2o do art. 5o desta Lei; II no computar expectativas de ganhos, lucros cessantes e juros compensatrios. 3o Os ttulos de que trata este artigo no tero poder liberatrio para pagamento de tributos. 4o O Municpio proceder ao adequado aproveitamento do imvel no prazo mximo de cinco anos, contado a partir da sua incorporao ao patrimnio pblico. 5o O aproveitamento do imvel poder ser efetivado diretamente pelo Poder Pblico ou por meio de alienao ou concesso a terceiros, observandose, nesses casos, o devido procedimento licitatrio. 6o Ficam mantidas para o adquirente de imvel nos termos do 5o as mesmas obrigaes de parcelamento, edificao ou utilizao previstas no art. 5o desta Lei. d) Pressupostos necessrios: * Art. 5, inciso XXIV, da CF - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio. Art. 1.228. O proprietrio tem a faculdade de usar, gozar e dispor da coisa, e o direito de reav-la do poder de quem quer que injustamente a possua ou detenha. 3o O proprietrio pode ser privado da coisa, nos casos de desapropriao, por necessidade ou utilidade pblica ou interesse social, bem como no de requisio, em caso de perigo pblico iminente. O ato que declara a desapropriao deve justificar a existncia de um dos seguintes pressupostos: -utilidade pblica: norma vaga, conceito indeterminado, que d ao administrado um juzo de discricionariedade na aplicao do caso concreto. A utilidade pblica aparece quando a utilizao da propriedade conveniente e vantajosa no interesse coletivo, mas no constitui imperativo irremovvel. -necessidade pblica: em virtude de urgncia da medida. Ou seja, a necessidade pblica aparece quando a Administrao se encontra diante de um problema inadivel e premente, isto , que no pode ser removido nem procrastinado e para cuja soluo indispensvel incorporar no domnio do Estado o bem particular. -interesse social: interesse coletivo, do povo em geral. Entre as hipteses de interesse social est a reforma agrria. Haver motivo de interesse social quando a desapropriao se destine a solucionar os chamados problemas sociais, isto , aqueles diretamente atinentes s classes mais pobres, aos trabalhadores, massa do povo em geral pela melhoria nas condies de vida, pela mais equitativa distribuio de riqueza, enfim, pela atenuao das desigualdades sociais. e) Indenizao Justa e prvia; indenizao justa aquela equivalente ao valor real do bem expropriado, acrescido de todos os prejuzos financeiros arcados pelo expropriado, incluindo as despesas feitas pelo proprietrio durante o processo de desapropriao e aps o decreto expropriatrio, tais como: *honorrios (advocatcios e periciais); Decreto-Lei 3365/41, Art. 27. O juiz indicar na sentena os fatos que motivaram o seu convencimento e dever atender, especialmente, estimao dos bens para efeitos fiscais; ao preo de aquisio e interesse que deles aufere o proprietrio; sua situao, estado de conservao e segurana; ao valor venal dos da mesma espcie, nos ltimos cinco anos, e valorizao ou depreciao de rea remanescente, pertencente ao ru. 1o A sentena que fixar o valor da indenizao quando este for superior ao preo oferecido condenar o desapropriante a pagar honorrios do advogado, que sero fixados entre meio e cinco por cento do valor da diferena, observado o disposto no 4o do art. 20 do Cdigo de Processo Civil, no podendo os honorrios ultrapassar R$(cento e cinqenta e um mil reais). (Redao dada Medida Provisria n 2.183-56, de 2001) (Vide ADIN n 2.332-2). *juros compensatrios: remuneram o proprietrio pela perda do bem em si. Smula 618 do STF: NA DESAPROPRIAO, DIRETA OU INDIRETA, A TAXA DOS JUROS COMPENSATRIOS DE 12% (DOZE POR CENTO) AO ANO. Decreto-Lei 3365/41, Art. 15-A No caso de imisso prvia na posse, na desapropriao por necessidade ou utilidade pblica e interesse social, inclusive para fins de reforma agrria, havendo divergncia entre o preo ofertado em juzo e o valor do bem, fixado na sentena, expressos em termos reais, incidiro juros compensatrios de at seis por cento ao ano sobre o valor da diferena eventualmente apurada, a contar da imisso na posse, vedado o clculo de juros compostos. (Includo pela Medida Provisria n 2.183-56, de 2001). 1o Os juros compensatrios destinam-se, apenas, a compensar a perda de renda comprovadamente sofrida pelo proprietrio. (Includo pela Medida Provisria n 2.183-56, de 2001) (Vide ADIN n 2.332-2). 2o No sero devidos juros compensatrios quando o imvel possuir graus de utilizao da terra e de eficincia na explorao iguais a zero. (Includo pela Medida Provisria n 2.183-56, de 2001) (Vide ADIN n 2.332-2). 3o O disposto no caput deste artigo aplica-se tambm s aes ordinrias de indenizao por apossamento administrativo ou desapropriao indireta, bem assim s aes que visem a indenizao por restries decorrentes de atos do Poder Pblico, em especial aqueles destinados proteo ambiental, incidindo os juros sobre o valor fixado na sentena. (Includo pela Medida Provisria n 2.183-56, de 2001). 4o Nas aes referidas no 3o, no ser o Poder Pblico onerado por juros compensatrios relativos a perodo anterior aquisio da propriedade ou posse titulada pelo autor da ao." (NR) (Includo pela Medida Provisria n 2.18356, de 2001) (Vide ADIN n 2.332-2). *juros moratrios: remuneram a demora no pagamento do valor da indenizao. Decreto-Lei 3365/41: Art. 15-B Nas aes a que se refere o art. 15-A, os juros moratrios destinam-se a recompor a perda decorrente do atraso no efetivo pagamento da indenizao fixada na deciso final de mrito, e somente sero devidos razo de at seis por cento ao ano, a partir de 1o de janeiro do exerccio seguinte quele em que o pagamento deveria ser feito, nos termos do art. 100 da Constituio. (Includo pela Medida Provisria n 2.183-56, de 2001). *correo monetria: remunerao em razo da perda do valor do bem em decorrncia da inflao. STJ Smula n 67 - 15/12/1992 - DJ 04.02.1993: Desapropriao - Atualizao Monetria - Decurso de Prazo - Clculo e Pagamento da Indenizao: Na desapropriao, cabe a atualizao monetria, ainda que por mais de uma vez, independente do decurso de prazo superior a um ano entre o clculo e o efetivo pagamento da indenizao. STF Smula n 561 - 15/12/1976 - DJ de 3/1/1977, p. 2; DJ de 4/1/1977, p. 34; DJ de 5/1/1977, p. 58. Desapropriao - Correo Monetria - Pagamento da Indenizao - Atualizao do Clculo. Em desapropriao, devida a correo monetria at a data do efetivo pagamento da indenizao, devendo proceder-se atualizao do clculo, ainda que por mais de uma vez. *Custas: Decreto-Lei 3365/41: Art. 30. As custas sero pagas pelo autor se o ru aceitar o preo oferecido; em caso contrrio, pelo vencido, ou em proporo, na forma da lei. *Conforme Decreto-Lei 3365/41:Art. 26. No valor da indenizao, que ser contemporneo da avaliao, no se incluiro os direitos de terceiros contra o expropriado. (Redao dada pela Lei n 2.786, de 1956). Art. 31. Ficam subrogados no preo quaisquer onus ou direitos que recaiam sobre o bem expropriado. -prvia: o carter prvio da indenizao se fixa em relao ao momento que assinala a perda da propriedade; o proprietrio deve receber a indenizao, antes de perder o domnio. Art. 46 da Lei 101/200 (Lei de Responsabilidade Fiscal). nulo de pleno direito ato de desapropriao de imvel urbano expedido sem o atendimento do disposto no 3o do art. 182 da Constituio, ou prvio depsito judicial do valor da indenizao. Art. 182 da CF. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem- estar de seus habitantes. 3 - As desapropriaes de imveis urbanos sero feitas com prvia e justa indenizao em dinheiro. A imisso na posse ocorrer desde que haja depsito prvio do valor ofertado. * Art. 100 da CF. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas Federal, Estaduais, Distrital e Municipais, em virtude de sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim. Art. 730 do CPC. Na execuo por quantia certa contra a Fazenda

Pblica, citar-se- a devedora para opor embargos em 10 (dez) dias; se esta no os opuser, no prazo legal, observar-se-o as seguintes regras: (Vide Lei n 9.494, de 10.9.1997). I - o juiz requisitar o pagamento por intermdio do presidente do tribunal competente; II - far-se- o pagamento na ordem de apresentao do precatrio e conta do respectivo crdito. A diferena do valor ofertado (depositado) e o valor estipulado em condenao ser pago por meio de precatrio. *A indenizao h de ser paga em dinheiro, exceto: *Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes. 4 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de: III desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais. Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei. Art. 243. As glebas de qualquer regio do Pas onde forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas sero imediatamente expropriadas e especificamente destinadas ao assentamento de colonos, para o cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos, sem qualquer indenizao ao proprietrio e sem prejuzo de outras sanes previstas em lei. Pargrafo nico. Todo e qualquer bem de valor econmico apreendido em decorrncia do trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins ser confiscado e reverter em benefcio de instituies e pessoal especializados no tratamento e recuperao de viciados e no aparelhamento e custeio de atividades de fiscalizao, controle, preveno e represso do crime de trfico dessas substncias. f) Bens expropriveis: no tocante aos bens privados, qualquer modalidade est sujeita desapropriao, sejam imveis, mveis, imateriais (direito propriedade industrial patente ou certificado de registro Lei 9279). Por outro lado, quanto aos bens pblicos, h necessidade de observncia de uma ordem, ou seja, a Unio poder expropriar bens de domnio dos Estados Membros, j os Estados Membros podero desapropriar bens de seu domnio e dos Municpios, enquanto que os Municpios apenas tero atribuio para desapropriar bens privados. Art. 2 do Decreto-Lei 3365/41: Mediante declarao de utilidade pblica, todos os bens podero ser desapropriados pela Unio, pelos Estados, Municpios, Distrito Federal e Territrios. 1o A desapropriao do espao areo ou do subsolo s se tornar necessria, quando de sua utilizao resultar prejuizo patrimonial do proprietrio do solo. 2o Os bens do domnio dos Estados, Municpios, Distrito Federal e Territrios podero ser desapropriados pela Unio, e os dos Municpios pelos Estados, mas, em qualquer caso, ao ato dever preceder autorizao legislativa. 3 vedada a desapropriao, pelos Estados, Distrito Federal, Territrios e Municpios de aes, cotas e direitos representativos do capital de instituies e emprsas cujo funcionamento dependa de autorizao do Governo Federal e se subordine sua fiscalizao, salvo mediante prvia autorizao, por decreto do Presidente da Repblica. (Includo pelo Decreto-lei n 856, de 1969). Smula 157 do STF: NECESSRIA PRVIA AUTORIZAO DO PRESIDENTE DA REPBLICA PARA DESAPROPRIAO, PELOS ESTADOS, DE EMPRESA DE ENERGIA ELTRICA. Insuscetveis de expropriao se apresentam os bens pblicos da Unio,os bens tombados e os direitos da personalidade. g) Competncia: *Para legislar: privativa da Unio Federal. Art. 22 da CF. Compete privativamente Unio legislar sobre: II - desapropriao; *Para emitir declarao (Decreto): ato que declara o bem como passvel de desapropriao, tem a forma de um decreto, com efeitos concretos. Sendo assim, a competncia material para emitir o Decreto Expropriatrio comum de todos os entes federativos, desde que por meio do chefe do Poder Executivo. Art. 2 do Decreto-Lei 3365: Mediante declarao de utilidade pblica, todos os bens podero ser desapropriados pela Unio, pelos Estados, Municpios, Distrito Federal e Territrios. Art. 6o A declarao de utilidade pblica far-se- por decreto do Presidente da Repblica, Governador, Interventor ou Prefeito. *Para promov-la: a competncia para promover as atribuies estabelecidas no decreto expropriatrio de qualquer entidade administrativa, inclusive da administrao indireta (concessionrias e permissionrias do servio pblico, desde que haja autorizao em lei), por fora da Lei 8987/95. Art. 3 do Decreto-Lei 3365/41 (LGD): Os concessionrios de servios pblicos e os estabelecimentos de carater pblico ou que exeram funes delegadas de poder pblico podero promover desapropriaes mediante autorizao expressa, constante de lei ou contrato. Art. 31 da Lei 8987/95. Incumbe concessionria: VI - promover as desapropriaes e constituir servides autorizadas pelo poder concedente, conforme previsto no edital e no contrato; Art. 40 da Lei 8987/95. A permisso de servio pblico ser formalizada mediante contrato de adeso, que observar os termos desta Lei, das demais normas pertinentes e do edital de licitao, inclusive quanto precariedade e revogabilidade unilateral do contrato pelo poder concedente. Pargrafo nico. Aplica-se s permisses o disposto nesta Lei. h) Ato expropriatrio: Decreto expropriatrio: ato administrativo fundamentado que deve ser publicado. um ato administrativo anunciador da desapropriao. *Prazo decadencial: aps a publicao do decreto expropriatrio, correr o prazo decadencial para a propositura da ao expropriatria de: 05 anos no caso de desapropriao por utilidade pblica e de 02 anos na hiptese de desapropriao fundada em interesse social. Por outro lado, quanto necessidade pblica, no h prazo para propositura de ao expropriatria, tendo em vista a urgncia da medida. *Transcorrido o prazo decadencial sem interposio da referida ao, a entidade administrativa dever aguardar 01 (um) ano para nova declarao expropriatria. Neste perodo a administrao fica impedida de promover novo decreto. i) Fiscalizao: Art. 7 do Decreto-Lei 3365/41: Declarada a utilidade pblica, ficam as autoridades administrativas autorizadas a penetrar nos prdios compreendidos na declarao, podendo recorrer, em caso de oposio, ao auxlio de fora policial. quele que for molestado por excesso ou abuso de poder, cabe indenizao por perdas e danos, sem prejuzo da ao penal. j) Benfeitorias: Art. 26 do Decreto-Lei 3365/41. No valor da indenizao, que ser contemporneo da avaliao, no se incluiro os direitos de terceiros contra o expropriado. 1 Sero atendidas as benfeitorias necessrias feitas aps a desapropriao; as teis, quando feitas com autorizao do expropriante. 2 Decorrido prazo superior a um ano a partir da avaliao, o Juiz ou Tribunal, antes da deciso final, determinar a correo monetria do valor apurado, conforme ndice que ser fixado, trimestralmente, pela Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica. As benfeitorias necessrias sero indenizadas, j as teis, apenas sobe expressa autorizao do ente pblico. As benfeitorias volupturias no so indenizveis. k) Espcies de Desapropriao: *Acordo Administrativo: Art. 10 da LGD: A desapropriao dever efetivar-se mediante acordo ou intentar-se judicialmente, dentro de cinco anos, contados da data da expedio do respectivo decreto e findos os quais este caducar. (Vide Decreto-lei n 9.282, de 1946). Neste caso, somente decorrido um ano, poder ser o mesmo bem objeto de nova declarao. Pargrafo nico. Extingue-se em cinco anos o direito de propor ao que vise a indenizao por restries decorrentes de atos do Poder Pblico. (Includo pela Medida Provisria n 2.183-56, de 2001). Nesta espcie o proprietrio concorda com o valor indenizatrio proposto (preo), formalizando-se para tanto, o acordo administrativo. Art. 22 da LGD. Havendo concordncia sobre o preo, o juiz o homologar por sentena no despacho saneador. Ou seja, poder ocorrer o acordo tambm pela via judicial, quando o proprietrio aceitar a proposta aps a propositura da ao. *Ao Expropriatria: medida judicial, com rito prprio. -Autor: entidade administrativa, no necessariamente a que emitiu a declarao, podendo ser outra entidade administrativa (direta ou indireta, esta, por meio de autorizao legal). Ru: proprietrio do bem. -Petio Inicial: alm dos requisitos previstos no art. 282 e 283, dever apresentar o preo (valor da indenizao), a planta ou memorial descritivo do bem e a prova da publicao do ato declaratrio. Art. 13 da LGD. A petio inicial, alem dos requisitos previstos no Cdigo de Processo Civil, conter a oferta do preo e ser instruida com um exemplar do contrato, ou do jornal oficial que houver publicado o decreto de desapropriao, ou cpia autenticada dos mesmos, e a planta ou descrio dos bens e suas confrontaes. Pargrafo nico. Sendo o valor da causa igual ou inferior a dois contos de ris (2:000$0), dispensam-se os autos suplementares.

-Contestao: o ru poder alegar apenas vcio processual e/ou impugnao do preo, em sede de contestao. Qualquer outra matria dever ser arguida por intermdio da ao prpria. Art. 20. A contestao s poder versar sobre vcio do processo judicial ou impugnao do preo; qualquer outra questo dever ser decidida por ao direta. -Imisso na posse; Art. 15 da LGD. Se o expropriante alegar urgncia e depositar quantia arbitrada de conformidade com o art. 685 do Cdigo de Processo Civil, o juiz mandar imit-lo provisoriamente na posse dos bens; 1 A imisso provisria poder ser feita, independente da citao do ru, mediante o depsito: (Includo pela Lei n 2.786, de 1956). a) do preo oferecido, se ste fr superior a 20 (vinte) vzes o valor locativo, caso o imvel esteja sujeito ao imposto predial; (Includa pela Lei n 2.786, de 1956). b) da quantia correspondente a 20 (vinte) vezes o valor locativo, estando o imvel sujeito ao impsto predial e sendo menor o preo oferecido; (Includa pela Lei n 2.786, de 1956). c) do valor cadastral do imvel, para fins de lanamento do impsto territorial, urbano ou rural, caso o referido valor tenha sido atualizado no ano fiscal imediatamente anterior; (Includa pela Lei n 2.786, de 1956). d) no tendo havido a atualizao a que se refere o inciso c, o juiz fixar independente de avaliao, a importncia do depsito, tendo em vista a poca em que houver sido fixado originlmente o valor cadastral e a valorizao ou desvalorizao posterior do imvel. (Includa pela Lei n 2.786, de 1956). 2 A alegao de urgncia, que no poder ser renovada, obrigar o expropriante a requerer a imisso provisria dentro do prazo improrrogvel de 120 (cento e vinte) dias. (Includo pela Lei n 2.786, de 1956). 3 Excedido o prazo fixado no pargrafo anterior no ser concedida a imisso provisria. (Includo pela Lei n 2.786, de 1956). 4o A imisso provisria na posse ser registrada no registro de imveis competente. (Includo pela Lei n 11.977, de 2009). Art. 15-A No caso de imisso prvia na posse, na desapropriao por necessidade ou utilidade pblica e interesse social, inclusive para fins de reforma agrria, havendo divergncia entre o preo ofertado em juzo e o valor do bem, fixado na sentena, expressos em termos reais, incidiro juros compensatrios de at seis por cento ao ano sobre o valor da diferena eventualmente apurada, a contar da imisso na posse, vedado o clculo de juros compostos. (Includo pela Medida Provisria n 2.183-56, de 2001). 1o Os juros compensatrios destinam-se, apenas, a compensar a perda de renda comprovadamente sofrida pelo proprietrio. (Includo pela Medida Provisria n 2.183-56, de 2001) (Vide ADIN n 2.332-2). 2o No sero devidos juros compensatrios quando o imvel possuir graus de utilizao da terra e de eficincia na explorao iguais a zero. (Includo pela Medida Provisria n 2.183-56, de 2001) (Vide ADIN n 2.332-2). 3o O disposto no caput deste artigo aplica-se tambm s aes ordinrias de indenizao por apossamento administrativo ou desapropriao indireta, bem assim s aes que visem a indenizao por restries decorrentes de atos do Poder Pblico, em especial aqueles destinados proteo ambiental, incidindo os juros sobre o valor fixado na sentena. (Includo pela Medida Provisria n 2.183-56, de 2001). 4o Nas aes referidas no 3o, no ser o Poder Pblico onerado por juros compensatrios relativos a perodo anterior aquisio da propriedade ou posse titulada pelo autor da ao." (NR) (Includo pela Medida Provisria n 2.183-56, de 2001) (Vide ADIN n 2.332-2). STJ Smula n 69 - 15/12/1992 - DJ 04.02.1993: Desapropriao Direta ou Indireta - Juros Compensatrios - Imisso na Posse Antecipada ou Ocupao do Imvel: Na desapropriao direta, os juros compensatrios so devidos desde a antecipada imisso na posse e, na desapropriao indireta, a partir da efetiva ocupao do imvel. STJ Smula n 408 - 28/10/2009 - DJe 24/11/2009: Aes de Desapropriao - Juros Compensatrios - Fixao do Percentual: Nas aes de desapropriao, os juros compensatrios incidentes aps a Medida Provisria n. 1.577, de 11/06/1997, devem ser fixados em 6% ao ano at 13/09/2001 e, a partir de ento, em 12% ao ano, na forma da Smula n. 618 do Supremo Tribunal Federa. Smula 618: NA DESAPROPRIAO, DIRETA OU INDIRETA, A TAXA DOS JUROS COMPENSATRIOS DE 12% (DOZE POR CENTO) AO ANO. A alegao de urgncia, que no pode ser renovada, obriga o expropriante a requerer a imisso provisria na posse no prazo improrrogvel de 120 dias. O deferimento de imisso na posse depende de depsito do valor requerido na petio inicial. 80% do valor depositado pode ser resgatado pelo proprietrio, por meio de alvar judicial. O remanescente ser aferido via precatrio. Art. 730 do CPC. Na execuo por quantia certa contra a Fazenda Pblica, citar-se- a devedora para opor embargos em 10 (dez) dias; se esta no os opuser, no prazo legal, observar-se-o as seguintes regras: (Vide Lei n 9.494, de 10.9.1997). I - o juiz requisitar o pagamento por intermdio do presidente do tribunal competente; II - far-se- o pagamento na ordem de apresentao do precatrio e conta do respectivo crdito. -Sentena: fixar o valor final do bem, inclusive o clculo das demais parcelas que compem a indenizao. Art. 14. Ao despachar a inicial, o juiz designar um perito de sua livre escolha, sempre que possivel, tcnico, para proceder avaliao dos bens. Pargrafo nico. O autor e o ru podero indicar assistente tcnico do perito. Art. 27. O juiz indicar na sentena os fatos que motivaram o seu convencimento e dever atender, especialmente, estimao dos bens para efeitos fiscais; ao preo de aquisio e interesse que deles aufere o proprietrio; sua situao, estado de conservao e segurana; ao valor venal dos da mesma espcie, nos ltimos cinco anos, e valorizao ou depreciao de rea remanescente, pertencente ao ru. Art. 28. Da sentena que fixar o preo da indenizao caber apelao com efeito simplesmente devolutivo, quando interposta pelo expropriado, e com ambos os efeitos, quando o for pelo expropriante. 1 A sentena que condenar a Fazenda Pblica em quantia superior ao dobro da oferecida fica sujeita ao duplo grau de jurisdio. -Apelao/Efeitos: a apelao ter apenas efeito devolutivo se for movida pelo proprietrio. Por outro lado, se for interposta pelo Poder Pblico, ter aos os efeitos, ou seja, suspensivo e devolutivo. Conforme art. 188 do CPC, se a apelao for movida por rgo que compreenda a Fazenda Pblica, o prazo para interpor a apelao ser em dobro. Art. 188. Computar-se- em qudruplo o prazo para contestar e em dobro para recorrer quando a parte for a Fazenda Pblica ou o Ministrio Pblico. l) Retrocesso: Art. 519 do CC. Se a coisa expropriada para fins de necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, no tiver o destino para que se desapropriou, ou no for utilizada em obras ou servios pblicos, caber ao expropriado direito de preferncia, pelo preo atual da coisa. o retorno do bem ao antigo proprietrio. Ou seja, um direito de preferncia do antigo proprietrio da aquisio do bem, caso no tenha sido dada a destinao ao bem, conforme estabelecido no ato expropriatrio. Art. 35. Os bens expropriados, uma vez incorporados Fazenda Pblica, no podem ser objeto de reivindicao, ainda que fundada em nulidade do processo de desapropriao. Qualquer ao, julgada procedente, resolver-se- em perdas e danos. Art. 5: 3o Ao imvel desapropriado para implantao de parcelamento popular, destinado s classes de menor renda, no se dar outra utilizao nem haver retrocesso. m) Smulas sobre desapropriao: -STJ: STJ: Smula n 12 - 30/10/1990 - DJ 05.11.1990: Desapropriao Juros: Em desapropriao, so cumulveis juros compensatrios e moratrios. STJ Smula n 56 - 29/09/1992 - DJ 06.10.1992: Desapropriao - Servido Administrativa - Juros Compensatrios: Na desapropriao para instituir servido administrativa so devidos os juros compensatrios pela limitao de uso da propriedade. STJ Smula n 67 - 15/12/1992 - DJ 04.02.1993: Desapropriao - Atualizao Monetria - Decurso de Prazo - Clculo e Pagamento da Indenizao: Na desapropriao, cabe a atualizao monetria, ainda que por mais de uma vez, independente do decurso de prazo superior a um ano entre o clculo e o efetivo pagamento da indenizao. STJ Smula n 69 - 15/12/1992 - DJ 04.02.1993: Desapropriao Direta ou Indireta - Juros Compensatrios - Imisso na Posse Antecipada ou Ocupao do Imvel: Na desapropriao direta, os juros compensatrios so devidos desde a antecipada imisso na posse e, na desapropriao indireta, a partir da efetiva ocupao do imvel. STJ Smula n 70 - 15/12/1992 - DJ 04.02.1993: Juros Moratrios - Desapropriao - Trnsito em Julgado da Sentena: Os juros moratrios, na desapropriao direta ou indireta, contam-se desde o trnsito em julgado da sentena. STJ Smula n 102 - 17/05/1994 - DJ 26.05.1994: Juros Moratrios sobre Compensatrios - Aes Expropriatrias Anatocismo: A incidncia dos juros moratrios sobre os compensatrios, nas aes expropriatrias, no constitui anatocismo vedado em lei. STJ Smula n 113 - 25/10/1994 - DJ 03.11.1994: Juros Compensatrios - Desapropriao Direta - Imisso na Posse - Correo Monetria: Os juros compensatrios, na desapropriao direta, incidem a partir da imisso na posse, calculados sobre o valor da indenizao, corrigido monetariamente. STJ Smula n 114 - 25/10/1994 - DJ 03.11.1994: Juros Compensatrios - Desapropriao Indireta - Ocupao - Correo Monetria: Os juros compensatrios, na desapropriao indireta, incidem a partir da ocupao, calculados sobre o valor da indenizao, corrigidos monetariamente.

STJ Smula n 119 - 08/11/1994 - DJ 16.11.1994: Ao de Desapropriao Indireta Prescrio: A ao de desapropriao indireta prescreve em vinte anos. STJ Smula n 131 - 18/04/1995 - DJ 24.04.1995: Desapropriao - Verba Advocatcia Juros: Nas aes de desapropriao incluem-se no clculo da verba advocatcia as parcelas relativas aos juros compensatrios e moratrios, devidamente corrigidas. STJ Smula n 141 - 06/06/1995 - DJ 09.06.1995: Honorrios de Advogado - Desapropriao Direta - Clculo - Correo Monetria: Os honorrios de advogado em desapropriao direta so calculados sobre a diferena entre a indenizao e a oferta, corrigidas monetariamente. STJ Smula n 408 - 28/10/2009 - DJe 24/11/2009: Aes de Desapropriao - Juros Compensatrios - Fixao do Percentual: Nas aes de desapropriao, os juros compensatrios incidentes aps a Medida Provisria n. 1.577, de 11/06/1997, devem ser fixados em 6% ao ano at 13/09/2001 e, a partir de ento, em 12% ao ano, na forma da Smula n. 618 do Supremo Tribunal Federal. -STF: STF Smula n 23 - 13/12/1963 - Smula da Jurisprudncia Predominante do Supremo Tribunal Federal - Anexo ao Regimento Interno. Edio: Imprensa Nacional, 1964, p. 40. Pressupostos Legais para o Licenciamento da Obra - Declarao de Utilidade Pblica - Valor na Indenizao Desapropriao: Verificados os pressupostos legais para o licenciamento da obra, no o impede a declarao de utilidade pblica para desapropriao do imvel, mas o valor da obra no se incluir na indenizao, quando a desapropriao for efetivada. STF Smula n 111 - 13/12/1963 - Smula da Jurisprudncia Predominante do Supremo Tribunal Federal - Anexo ao Regimento Interno. Edio: Imprensa Nacional, 1964, p. 70. Legitimidade - Incidncia - Imposto de Transmisso "Inter Vivos" - Restituio ao Antigo Proprietrio - Finalidade da Desapropriao de Imvel. legtima a incidncia do imposto de transmisso "inter vivos" sobre a restituio, ao antigo proprietrio, de imvel que deixou de servir a finalidade da sua desapropriao. STF Smula n 157 - 13/12/1963 - Smula da Jurisprudncia Predominante do Supremo Tribunal Federal - Anexo ao Regimento Interno. Edio: Imprensa Nacional, 1964, p. 86. Autorizao do Presidente da Repblica - Desapropriao pelos Estados de Empresa de Energia Eltrica: necessria prvia autorizao do Presidente da Repblica para desapropriao, pelos estados, de empresa de energia eltrica. STF Smula n 164 - 13/12/1963 - Smula da Jurisprudncia Predominante do Supremo Tribunal Federal - Anexo ao Regimento Interno. Edio: Imprensa Nacional, 1964, p. 88. Processo de Desapropriao - Juros Compensatrios - Antecipao da Imisso de Posse - Motivo de Urgncia. No processo de desapropriao, so devidos juros compensatrios desde a antecipada imisso de posse, ordenada pelo juiz, por motivo de urgncia. STF Smula n 218 - 13/12/1963 - Smula da Jurisprudncia Predominante do Supremo Tribunal Federal - Anexo ao Regimento Interno. Edio: Imprensa Nacional, 1964, p. 106. Competncia - Processo e Julgamento - Desapropriao Promovida por Empresa de Energia Eltrica com Assistncia da Unio Federal. competente o juzo da Fazenda Nacional da Capital do Estado, e no o da situao da coisa, para a desapropriao promovida por empresa de energia eltrica, se a Unio Federal intervm como assistente. STF Smula n 345 - 13/12/1963 - Smula da Jurisprudncia Predominante do Supremo Tribunal Federal - Anexo ao Regimento Interno. Edio: Imprensa Nacional, 1964, p. 150. Desapropriao Indireta - Juros Compensatrios Devidos - Termo Inicial - Base de Clculo. Na chamada desapropriao indireta, os juros compensatrios so devidos a partir da percia, desde que tenha atribudo valor atual ao imvel. (Sem Prevalncia pelos RE 74803-RTJ 80/525, RE 47934 embargos-DJ de 30/5/1969, RE 48540-RTJ 54/349, RE 52441 embargos-RTJ 53/295 e ACO 297-RTJ 114/926). STF Smula n 378 - 03/04/1964 - DJ de 8/5/1964, p. 1237; DJ de 11/5/1964, p. 1253; DJ de 12/5/1964, p. 1277. Indenizao por Desapropriao - Honorrios do Advogado do Expropriado. Na indenizao por desapropriao incluem-se honorrios do advogado do expropriado. STF Smula n 416 - 01/06/1964 - DJ de 6/7/1964, p. 2182; DJ de 7/7/1964, p. 2198; DJ de 8/7/1964, p. 2238. Demora no Pagamento do Preo da Desapropriao - Cabimento - Indenizao Complementar Alm dos Juros: Pela demora no pagamento do preo da desapropriao no cabe indenizao complementar alm dos juros. STF Smula n 476 - 03/12/1969 - DJ de 10/12/1969, p. 5929; DJ de 11/12/1969, p. 5945; DJ de 12/12/1969, p. 5993. Desapropriao Direitos Inerentes s Aes de Sociedade - Imisso na Posse. Desapropriadas as aes de uma sociedade, o poder desapropriante, imitido na posse, pode exercer, desde logo, todos os direitos inerentes aos respectivos ttulos. STF Smula n 475 - 03/12/1969 - DJ de 10/12/1969, p. 5929; DJ de 11/12/1969, p. 5945; DJ de 12/12/1969, p. 5993. Desapropriaes por Utilidade Pblica - Aplicao da Lei - Processos em Curso, Inclusive em Grau de Recurso Extraordinrio. A Lei 4.686, de 21.06.1965, tem aplicao imediata aos processos em curso, inclusive em grau de recurso extraordinrio. STF Smula n 479 - 03/12/1969 - DJ de 10/12/1969, p. 5929; DJ de 11/12/1969, p. 5945; DJ de 12/12/1969, p. 5993. Margens dos Rios Navegveis - Domnio Pblico - Expropriao Indenizao. As margens dos rios navegveis so domnio pblico, insuscetveis de expropriao e, por isso mesmo, excludas de indenizao. STF Smula n 561 - 15/12/1976 - DJ de 3/1/1977, p. 2; DJ de 4/1/1977, p. 34; DJ de 5/1/1977, p. 58. Desapropriao - Correo Monetria - Pagamento da Indenizao - Atualizao do Clculo. Em desapropriao, devida a correo monetria at a data do efetivo pagamento da indenizao, devendo proceder-se atualizao do clculo, ainda que por mais de uma vez. STF Smula n 617 - 17/10/1984 - DJ de 29/10/1984, p. 18115; DJ de 30/10/1984, p. 18203; DJ de 31/10/1984, p. 18287. Base de Clculo Honorrios de Advogado - Desapropriao - Diferena entre a Oferta e a Indenizao - Correo Monetria. A base de clculo dos honorrios de advogado em desapropriao a diferena entre a oferta e a indenizao, corrigidas ambas monetariamente. STF Smula n 618 - 17/10/1984 - DJ de 29/10/1984, p. 18115; DJ de 30/10/1984, p. 18203; DJ de 31/10/1984, p. 18287. Desapropriao Direta ou Indireta - Taxa dos Juros Compensatrios: Na desapropriao, direta ou indireta, a taxa dos juros compensatrios de 12% (doze por cento) ao ano. STF Smula n 652 - 24/09/2003 - DJ de 9/10/2003, p. 3; DJ de 10/10/2003, p. 3; DJ de 13/10/2003, p. 3. Constitucionalidade - Imisso Provisria Mediante Depsito - Citao - Desapropriao por Utilidade Pblica; No contraria a Constituio o art. 15, 1,do Dl. 3.365/41 (Lei da Desapropriao por utilidade pblica). STF Smula n 668 - 24/09/2003 - DJ de 9/10/2003, p. 4; DJ de 10/10/2003, p. 4; DJ de 13/10/2003, p. 4. Constitucionalidade - Lei Municipal - Alquotas Progressivas - IPTU - Funo Social - Propriedade Urbana. inconstitucional a lei municipal que tenha estabelecido, antes da Emenda Constitucional 29/2000, alquotas progressivas para o IPTU, salvo se destinada a assegurar o cumprimento da funo social da propriedade urbana. STF Smula n 733 - 26/11/2003 - DJ de 9/12/2003, p. 2; DJ de 10/12/2003, p. 2; DJ de 11/12/2003, p. 2. Recurso Extraordinrio em Processamento de Precatrios Cabimento. No cabe recurso extraordinrio contra deciso proferida no processamento de precatrios.