2009

Web site & Transparencia en Gobiernos Municipales de Jalisco.

Existe apata por parte d e los sujetos obligados para transparentar la informacin resultado de la gestin pblica Municipal porque no les interesa que la sociedad civil opine al respecto. Pgina

MF y LAP Jorge Gutirrez Reynaga Web site & Transparencia en los Gobiernos Municipales en Jalisco. jorge@gutierrezreynaga.com

Resumen. ............................................................................................................................................. 4 Introduccin. ........................................................................................................................................ 5 Diagnstico. ......................................................................................................................................... 6 Transparencia-Rendicin de Cuentas-Fiscalizacin. ............................................................................ 7 Mxima Revelacin Mxima Publicidad. ...................................................................................... 8 Gobiernos Municipales. ....................................................................................................................... 9 Sujetos Obligados. ........................................................................................................................... 9 Informacin bsica. .......................................................................................................................... 9 e-transparencia. ................................................................................................................................... 9 Sistema Infomex. ............................................................................................................................. 9 Arquitectura-Infraestructura. .................................................................................................... 10 Gastos Asociados. ...................................................................................................................... 10 Convenio con el ITEI. .................................................................................................................. 10 Presupuesto y Recuperacin de la Inversin. .................................................................................... 10 Costo Beneficio. ............................................................................................................................. 10 Apata. ................................................................................................................................................ 11 El Gran Reto. ...................................................................................................................................... 13 Anexos. .............................................................................................................................................. 14 Muestra de Web site Municipales. ................................................................................................ 14 Resumen de Municipios en su conjunto en Jalisco. ....................................................................... 16 Notas. ................................................................................................................................................. 21

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Ilustracin 1. Proceso para solicitar informacin. ................................................................................................ 6

Tabla 1. Monto de inversin anual para instalacin y sostenimiento de mdulo de Transparencia-Infomex. .. 10 Tabla 2. Valores de contenido %. ....................................................................................................................... 14 Tabla 3. Clasificacin Global .............................................................................................................................. 16 Tabla 4. Ayuntamientos Liberados con Convenio con ITEI. ................................................................................ 16 Tabla 5. Ayuntamientos con Web con liga a Infomex. ....................................................................................... 16 Tabla 6. Ayuntamiento con informacin completa. ........................................................................................... 16 Tabla 7. Municipios de Jalisco. Resultado de Anlisis de verificacin de Web site Oficial. ............................... 17

Grfico 1. Zona Altos Norte. .............................................................................................................................. 14 Grfico 2. Zona Altos Sur. .................................................................................................................................. 14 Grfico 3. Zona Centro. ...................................................................................................................................... 14 Grfico 4. Zona Metropolitana de Guadalajara. ................................................................................................ 14 Grfico 5. Zona Cinega. .................................................................................................................................... 15 Grfico 6. Zona Costa Norte. ............................................................................................................................. 15 Grfico 7. Zona Costa Sur. ................................................................................................................................. 15 Grfico 8. Zona Norte. ....................................................................................................................................... 15 Grfico 9. Zona Sierra de Amula. ....................................................................................................................... 15 Grfico 10. Zona Sierra Occidental. ................................................................................................................... 15 Grfico 11. Zona Sur. ......................................................................................................................................... 16 Grfico 12. Zona Sureste. ................................................................................................................................... 16 Grfico 13. Zona Valles. ..................................................................................................................................... 16

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Resumen.
Existe apata por parte de los actores principales de la transparencia en Jalisco. Por una parte los sujetos obligados no publican la informacin bsica en sus Web site oficiales, y cuando la sociedad solicita informacin adicional, y por alguna causa no es entregada o se entrega incompleta, el rgano garante en el Estado, se pronuncia a favor de que sea por la va penal, para que se castigue al posible responsable, dejando al Ministerio Pblico la labor de fiscalizacin. La otra cara de la moneda ser cundo no existen las acciones motivadoras por parte de la autoridad para que se cumpla con la Ley de Transparencia. En este trabajo de investigacin, se logr identificar y definir un problema, resultado de un diagnstico realizado a las Web site municipales y por lo tanto se busca contribuir a crear una frmula para motivar a los actores gubernamentales para que cumplan con la obligacin de rendir cuentas a sus gobernados por medio de la transparencia. Si existen problemas, tambin existen soluciones. En las primeras pginas del ensayo, se trata de tema interesante y de moda, como es la utilizacin de las Web site oficiales de los Ayuntamientos en Jalisco y de la apata de stos por publicitar informacin que tienen en su poder. Por otra parte existen ciudadanos, que en los temas de transparencia y rendicin de cuentas se convierten en fiscalizadores sociales y al convertirse en electores validan o sancionan a los candidatos o partidos en el poder y tambin la participacin de los medios de

comunicacin en la difusin de las demandas ciudadanas y los actos de opacidad. En la rendicin de cuentas horizontal, los rganos de Fiscalizacin Superior son los protagonistas principales para hacer cumplir las leyes, y ah es donde entra el Ministerio Pblico. Temas importantes han sido tratados en los ltimos 30 aos, primero buscar la democratizacin de los Gobiernos y al lograrlo en Mxico con la alternancia en el poder, las instituciones buscan transparentar su actuacin, buscando siempre identificarse con sus gobernados por medio de la empata y utilizan a la transparencia para verse ms democrticos y por lo tanto, el gobernante transparenta a la Administracin Pblica. Actualmente, el gobierno utiliza el Sistema Infomex, para administrar las solicitudes de informacin. La utilizacin de la Tecnologa de la Informacin (TI) es vital para el desarrollo gerencial de los Gobiernos Municipales. Es necesario transparentar la informacin pblica, respetando la intimidad del individuo, es decir los datos personales y castigar a quien viola el derecho a su proteccin. El ensayo consta de 10 pginas y para soportarlo documentalmente fue necesario incluir anexos grficos, notas y referencias bibliogrficas mismas que se incluyen al final del documento; de ste se pueden abrir otras lneas de investigacin importantes.

Jorge Gutirrez Reynaga.

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Introduccin.
La utilizacin de Tecnologas de la informacin e Internet son un binomio perfecto en el Siglo XXI. Todos los das, quiz disfrutando un suculento y aromtico caf, te encuentres consultando los diarios nacionales e internaciones, con el objeto de conocer informacin sobre poltica, economa, finanzas, espectculos, deportes, cultura y noticias en materia de seguridad, pero desde su recamar, estudio o biblioteca en su domicilio particular sin tener que hojear un peridico, ms bien leerlo y consultarlo por internet en su computadora personal, inclusive en su Blackberry1. La utilizacin de tecnologa es bsica en nuestros tiempos, en la escuela, empresa, mecanismos inteligentes, casa, automviles, entre otros muchos usos y particularmente en el gobierno. En los Web site2 podemos encontrar entre otros temas: el valor de la Tasa Interbancaria Intermedia en Equilibrio (TIIE)3, la emisin de Certificados de la Tesorera de la Federacin (CETES)4, el ndice de Precios y Cotizaciones de la Bolsa Mexicana de Valores (IPC), los ndices Daw Jones Industry (DJI) del New York Stock Exchange (NYSE), el DAX 30 de Alemania5, el CAC40 de Francia, del NIKKEI en Japn, el IBGM de Espaa, el FTSE100 de Londres6 as como la paridad cambiaria entre el peso y otras monedas extranjeras, y en algunos casos en tiempo real.

En las instituciones financieras existe informacin pblicai en Mxico y en diversas partes del mundo transparentan el costo de las penalizaciones por atraso de pago en crditos simples, hipotecarios, por la generacin de cheques certificados, el uso de tarjetas de crdito, disposicin de efectivo en cajeros automticos, la misma utilizacin de la banca electrnica, dado que la Ley para la Transparencia y Ordenamiento de los Servicios Financieros se los obligaii. En la Administracin Pblica existen sujetos obligados que marca la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, como son las Entidades de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial y los Partidos Polticos en la Repblica, entre otras como son los fideicomisos, para proporcionar informacin que requiera la ciudadana en general, bajo reglas de operacin que en algunos casos son quiz obsoletas e ineficientes. En el caso del Estado de Jalisco, existe una Ley de Transparencia que determina a los sujetos obligados a otorgar ese servicio que por derecho le corresponde a la sociedad civil. Para la realizacin de este ensayo, se consulto al ITEI, y en su Web site de acuerdo a la base de datos existe un universo de 705 sujetos obligados por lo que se tomo una
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Transparenta.com. 2009. Informacin Pblica. [En lnea] 2009. [Citado el: 24 de Noviembre de 2008.] www.gutierrezreynaga.com.

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Transparenta.com. 2009. Transparencia Bancaria. [En lnea] 2009. [Citado el: 2 de Abril de 2009.] www.gutierrezreynaga.com.

muestra objetivo los Municipales de Jalisco.

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Gobiernos

La metodologa de investigacin se basa principalmente en recabar informacin primaria y secundaria, procesarla, analizarla y emitir los resultados, sobre temas de Transparencia y Acceso a la Informacin; y Transparencia y Rendicin de Cuentas; responsabilidades de los sujetos obligados con relacin a lo dispuesto en los artculos 13 y 17 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Publica en Jalisco. Sobre el tema de la Web site, el presente documento presentar los resultados obtenidos del diagnstico, con relacin al anlisis de los portales de los Gobiernos Municipales con relacin al cumplimiento de lo dispuesto por la Ley de Transparencia estatal, y la existencia de un enlace hacia Infomex. La cultura sobre la transparencia ha tenido en los ltimos aos una importante funcin en la vida democrtica de nuestro pas. Empero todava existen carencias, mismas que se buscarn determinar algunas de ellas. El periodo analizado comprende del 06 al 15 de abril de 2009.

Jalisco determina que la solicitud de la informacin debe ser sencilla, con formalidad mnima por dos medios principales: Infomex y de manera personal.
Ilustracin 1. Proceso para solicitar informacin.

El primer paso fue recabar informacin del Instituto de Transparencia y Acceso a la Informacin 7 Pblica de Jalisco sobre la existencia de convenios de los sujetos obligados con el ITEI sobre la instalacin y uso del sistema denominado Infomex. Con dicha informacin se proceso una base de datos y como segundo paso, se realizo una confronta con los portales en internet de los Gobiernos Municipales, el da 13 de abril de 2009. Para identificar el problema, es necesario contestar la (s) siguiente (s) pregunta (s): 1. De los 125 Gobiernos Municipales, cuntos convenios con el ITEI existen y de ellos cuantos tienen portal oficial en internet? 2. Los sujetos obligados en su portal oficial de internet cuentan con un apartado para Transparencia? 3. Los sujetos obligados presentan todos los temas que se definen en los artculos 13 y 17 de la Ley de Transparencia? 4. Los sujetos obligados en su portal de internet cuentan con un apartado

Diagnstico.
Para realizar un diagnstico, se deben realizar uno o varios anlisis para determinar el problema, claro, si es que existe, pero antes es necesario esquematizar el proceso para solicitar informacin por parte de un ciudadano. En la Ley de Transparencia de

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(liga) para el acceso al Sistema Infomex? 5. Cul es el presupuesto anual para la promocin de la Transparencia en Jalisco? El resultado preliminar fue: A. Solo 40% de los Gobiernos tienen suscrito convenio con el ITEI. B. El 55% de los Gobiernos cuenta con portal oficial en internet, es decir 69 Ayuntamientos. C. De los sujetos obligados con convenio slo 56% tienen el estatus de liberado, es decir que han cumplido con lo solicitado por el ITEI derivado del convenio. D. De los Gobiernos liberados, en su Web site oficial, slo 24% cuentan con una liga a Infomex y de estos slo 8 Ayuntamientos cumplen con lo que dice el artculo 13 y 17 de la Ley de Transparencia e Informacin Pblica del Estado de Jalisco. E. En el Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado de Jalisco, se asigno al ITEI de 2007 a 2009 una cantidad que ha tenido un crecimiento entre 2008 con relacin a 2007 de un 8.8%; y entre 2009 con relacin a 2008 de un 19%. F. Los Gobiernos Municipales no cuentan con presupuesto asignado para la Transparencia, dado que las labores son absorbidas por la Secretaria del Ayuntamiento y han reasignado a personal para atender las denominadas Unidades de Transparencia8.

G. Nos percatamos que existen diversas circunstancias que provocan lentitud al abrir las Web site oficiales municipales, se abren lo sitios y no aparece la informacin, existen virus electrnicos9, falta de uniformidad y programas poco conocidos o de fabricacin casera poco segura. Se concluye que existe un problema real, que consiste en la no utilizacin de las herramientas de la tecnologa de la informacin como es la Web site por parte de los sujetos obligados y la falta de inters para publicar la informacin, inclusive en la Web site del ITEI cundo no se tienen los recursos necesarios, por lo tanto trataremos de comprobar la siguiente hiptesis: Existe apata por parte de los sujetos obligados para transparentar la informacin resultado de la gestin pblica Municipal porque no les interesa que la sociedad civil opine al respecto.

Transparencia-Rendicin de Cuentas-Fiscalizacin.
La Transparencia es resultado de la Rendicin de Cuentas y parte importante de la Fiscalizacin. En la Rendicin de Cuentas Horizontal10, los actores fundamentales son la Secretara de la Funcin Pblica en la supervisin antes de, Pgina

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y la Auditora Superior de la Federacin como auditor externo y despus de es decir las Entidades de Fiscalizacin Superior. Pero quin vigila al vigilante? En este tema el Poder Judicial tiene un papel primordial: resolver las controversias constitucionales y las acciones de inconstitucionalidad. Pero para vigilar al vigilante, existe otro punto de vista: la rendicin de cuentas Vertical, en donde el principal actor es: los ciudadanos organizados en la sociedad civil y los medios de comunicacin. Pero cmo puede darse cuenta la sociedad civil de las acciones de gobierno, si realmente rinde cuentas el gobernante a sus gobernados, sino es por el derecho de acceso a la informacin del gobierno que administra la cosa pblica y que por ende, de acuerdo a los principios de la democracia, es de todos.

candidatos a puestos de eleccin popular, con el objeto de permitirles seguir en el poder o hacer los cambios, que sera la alternancia en el poder. En Mxico el artculo 6 de la Constitucin General de la Repblica11 garantiza el derecho a la informacin que tenga en posesin el Gobierno y slo podr ser reservada por razones de inters pblico de acuerdo a los trminos que fije la leyes, entendindose a las que sea emitidas por el Gobierno Federal, Distrito Federal y los Estados integrantes de la Repblica; y menciona el principio de mxima publicidad que consiste: la informacin con que cuenta el Estado, deber ser publicada y proporcionada al solicitante de manera rpida y expedita, salvo la informacin que este clasificada como reservada o confidencial como los datos personalesiv.

Transparencia es Democracia.
Es el derecho de la Sociedad Civil para estar informada, sobre la actuacin de los Actos de Gobierno .
iii

Mxima Revelacin Mxima Publicidad.

En Jalisco, en el artculo 6 de la Ley de Transparencia e Informacin Pblica12 se utiliza el trmino de Mxima Revelacin, en lugar al utilizado en la Carta Magna que menciona el principio de Mxima Publicidad. Finalmente los dos conceptos van a un mismo punto: que la informacin que tienen la Administracin Pblica sea dada a conocer inclusive sin necesidad de que medie
iv

La diferencia que existe entre las dos vertientes sobre rendicin de cuentas es que, en la horizontal, los rganos de fiscalizacin superior pueden inclusive actuar penalmente en contra de funcionarios, por los resultados en la fiscalizacin; y en la rendicin de cuentas vertical la sociedad civil se convierte en electores que, con su voto sancionan o benefician a los partidos polticos y sus
iii

Transparenta.com. 2009. Qu es Transparencia?. [En lnea] 2009. [Citado el: 28 de Octubre de 2008.] www.gutierrezreynaga.com.

Transparenta.com. 2009. Jalisco, Primer Lugar en Premio sobre Transparencia. [Citado el: 2 de Noviembre de 2008.]Ensayo ganador: Qu no se debe hacer en materia de proteccin de datos. Autor: Jorge Gutirrez Reynaga. www.gutierrezreynaga.com.

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documento previo, respetando informacin reservada clasificada.

la

por su conducto17, y en su Web site oficial, presente la informacin.

Gobiernos Municipales.
La Ley de Gobierno y la Administracin Pblica Municipal del Estado de Jalisco, en su artculo 4 menciona que existen 126 Ayuntamientos, de los cuales Capilla de Guadalupe, a la fecha no se ha constituido como tal, por falta de resolucin por parte de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin de dos controversias constitucionales13 por lo que nuestro anlisis slo ser por los 125 Ayuntamientos en funciones.

e-transparencia.
Conceptos innovadores creados a finales del Siglo XX, como, e-business18, para el comercio electrnico; e-mxico19, para acceso a informacin del gobierno federal, por citar algunos, es una herramienta de nombre eBD (Desarrollo de Comercio Electrnico por sus siglas en ingles) utilizada para, desarrollar cualquier tipo de aplicacin Web20 ya sea intranet21, extranet22, o Web site. El tema sobre la Tecnologa de la Informacin (TI), es hablar de infraestructura, desarrollo y soporte en hardware23 y software y sobre todo, la actualizacin es importante, porque la misma mercadotecnia de los desarrolladores internacionales sacan al mercado nuevos y potentes productos que puedan soportar bases de datos como SQL24 y Oracle25 entre otros, como son los productos de Microsoft26. Debera implementarse como innovador el concepto: e-transparencia.

Sujetos Obligados.
El artculo 3 fraccin VI, de la Ley de Transparencia e Informacin Pblica de Jalisco14, reglamentaria del artculo 4 de de la Constitucin Poltica del Estado de Jalisco, determina que los Ayuntamientos son sujetos obligados en materia de Transparencia y al Derecho a la Informacin Pblica, por lo tanto debern poner a disposicin de la ciudadana la informacin referente a los asuntos que traten.

Informacin bsica.
El fundamento son los artculos 1315 y 1716 de la Ley de Transparencia y son un total de 36 puntos, mismos que deben publicitarse en los medios que ms convenga al ayuntamiento, pero como el tema este ensayo es el Web site municipal, el derecho a la revelacin, divulgacin o publicidad, deben estar en su pgina Web oficial. Cuando el obligado no cuente con recursos de Internet podr enviar la informacin al ITEI para que

Sistema Infomex.
El sistema que permite solicitar informacin oportuna, dar seguimiento a respuestas de los sujetos obligados, al control de los recursos de revisin por falta de respuesta o por inconformidad de los ciudadanos, se le denomina Sistema Infomex. Este sistema es una nueva versin, ms actualizada y potente; su antecesor era el Programa SISI.

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Arquitectura-Infraestructura. Para instalar el sistema , es necesario desarrollar un Web site oficial el cual puede ser desarrollado por expertos en TI y conectar los equipos en las instalaciones de los Ayuntamientos con el sistema INFOMEX. De acuerdo a la direccin General de Informtica del IFAI27, el sistema puede ser instalado bajo diferente infraestructura informtica, dependiendo del grado de seguridad y eficiencia que se requiera, la cual deber contemplar: Aspectos Bsicos. Se trata del equipo de desarrollo para llevar a cabo la parametrizacin del sistema INFOMEX, durante la base de construccin, pruebas y liberacin del sistema. Para la operacin. Se refiere al tipo de equipo de cmputo y software necesario para alojar el Sistema INFOMEX. Para el uso. Es otro equipo de cmputo y software para que los clientes o usuarios finales, puedan hacer uso de INFOMEX en las instalaciones del Ayuntamiento. Gastos Asociados. La implementacin del Sistema INFOMEX, representa otros gastos para la administracin, mantenimiento y operacin, como puede ser los sueldos del personal, licencias, cuartos fros, electricidad, internet, impresoras, escner, copiadora necesarias para prestar el servicio. Convenio con el ITEI. Para poder ser parte del Sistema INFOMEX, antes de hacer la inversin, es necesario firmar un convenio marco con el ITEI,

Infomex, representado por el IFAI y el Ayuntamiento y en un lapso de 150 das podr estar funcionando el sistema, claro previo cumplimiento del plan de trabajo.

Presupuesto y Recuperacin de la Inversin.

Cul es el monto de inversin? Cul es el costo-beneficio? Ser rentable? La imagen es importante? Qu costo poltico ser no invertir? La manera de validar la actuacin de los gobernantes es, a travs de la rendicin de cuentas y la fiscalizacin, en resumen, transparentar los actos de gobierno.
Tabla 1. Monto de inversin anual para instalacin y sostenimiento de mdulo de Transparencia-Infomex.

Hardware & Encargado de Software e Sistemas instalaciones. 180,000.00 180,000.00 Total $ 360,000.00 Las cifras de la Tabla 1, son estimativas (para la realizacin del ensayo) y no se considera los montos que se asignaran al responsable titular de la Unidad de Transparencia, as como los integrantes del Comit de Clasificacin porque es deseable que se nombrados y/o reasignados al personal ya existente. Claro que existe una regla: Ayuntamientos con menos de 15 regidores, el Secretario asume la funcin28

Costo Beneficio.
Generalmente se debe considerar la poblacin, el nmero de usuarios de internet

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y compararlo con algunos indicadores para determinar si vali la pena hacer la inversin. Existen de acuerdo a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) cuatro tipos de maneras de evaluar a un proyectov gubernamental:
1. 2. 3. 4. Anlisis costo-beneficio. Anlisis costo-beneficio simplificado. Anlisis costo-eficiencia. Justificacin econmica.

Debemos ir ms all de los usuarios o clientes tradicionales que solicitan la informacin para quin sabe qu?; existen otros usuarios que requieren informacin municipal para, invertir, crear fuentes de empleo, fomentar el comercio, entre otras muchas, actividades, inclusive para poner un cementerio y crematorios al servicio de la comunidad, invirtiendo ms de 10 veces que, la inversin para instalar Infomex. Para ese tipo de clientes es decir inversionistas inclusive micro y pequeo empresario29 como al gran capitalista inclusive extranjero. Como podemos apreciar, la Transparencia sirve tambin para atraer la inversin. Para las empresas interesadas en invertir, deben realizar una validacin del proyecto, y se hacen preguntas como: Qu necesito para dar de alta mi negocio? Qu tramites requiero para realizar un estudio de impacto ambiental? Cunto es el salario en la zona
v

geogrfica? Qu oferta profesional tiene la mano de obra? Cul es el Producto Interno Bruto de la Regin? Cunto me cuesta una concesin? Cul es la metodologa para determinar el valor catastral? Cul es la recaudacin promedio por el cobro de servicio de estacionamientos en la calle? Cul es la capacidad instalada de cajones de estacionamiento privados y pblicos? Cul es el valor de las multas por estacionarme en lugar prohibido? Cul es la capacidad instalada y ocupada en los panteones municipales y concesionados? Qu son los juzgados municipales? Qu es el reglamento de polica y buen gobierno? Un trmite para remodelar o construir? Qu costos incurro si mi proyecto de construccin, sobrepasa el tiempo autorizado por el Ayuntamiento, debo hacer un pago adicional, que necesito, con quin acudir? Y si me pide una gratificacin para agilizar los trmites?

La informacin combate la corrupcin. Apata.

Pero que es la apata? Ser un aspecto malfico de los entes pensantes o acaso un sntoma humano al no responder emocionalmente, ante aspectos sociales, culturales, econmicos o polticos en su vida y en la sociedad en donde habita. La apata es definida como "un sndrome Clnico caracterizado por una reduccin de Comportamientos intencionales en relacin con un dficit de motivacin"30 pero la apata es la falta de motivacin del individuo que, implica una falta de inters de sentir, de vivir

Transparenta.com. 2009. Costo Beneficio de un Proyecto de Inversin. [Citado el: 2 de septiembre de 2008.] www.gutierrezreynaga.com.

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emociones y de la resonancia hacia eventos exteriores31. Existe apata en contra de la democracia, y es un rival electoral, que ha provocado que exista falta de inters civil para participar en acciones que le corresponden al ciudadano, como es acudir a votar y evitar el abstencionismo en el pas. Ser por falta de motivacin? El Instituto Federal Electoral IFE, invierte en publicidad, capacitacin y difusin sobre sus actividades, promoviendo el registro y la entrega de credenciales necesarias para acudir a votar. ser necesario que el Gobierno Federal aporte mayores recursos? Pero qu sucede con las autoridades municipales, que son sujetos obligados por la Ley de Transparencia y no dan la mxima publicidad a la informacin con que cuentan, es decir cumplen a medias, dejando en al abandono su actuacin, mostrando indiferencia, pereza, pasividad, negligencia en lugar de pronunciarse como entes activos y con inters para transparentar su gestin y aceptar positivamente la opinin de los ciudadanos. Como si fuera poco, la sociedad civil percibe y opina de los servidores o agentes del gobierno, como negativa, como corrupta e inepta. La manera de transparentar la actuacin de stos, es por medio de la rendicin de cuentas y la fiscalizacin. Ser que en la Administracin Pblica Municipal, no existe una adecuada motivacin de los funcionarios del Gobierno por la inadecuada aplicacin del Gasto Publico, o ser que se debe adoptar una actitud paternalista y esperar que el Gobierno del Estado resuelva e inyecte motivacin para romper con la apata de los entes obligados a transparentar su actuacin.

Ms bien, es muy importante el confort y placer de trabajar para el pueblo y desde arriba de la pirmide observar cmo los gobernados asumen una actitud conformista, y responden de manera rpida y oportuna, con un porque preocuparnos por los resultados de la lite gobernante y dominante; porque no pasa nada; porque los funcionarios saben lo que hacen y si no informan, no les pasa nada; porque no son sancionados; porque los entes fiscalizadores no actan en contra de actos de corrupcin; porque los ministerios pblicos como fiscalizadores no cumplen con sus atribuciones; porque y porque y porque no pasa nada. Esto es apata generalizada, y cundo algn integrante de la sociedad pregunta el por qu de las cosas pblicas, es tachado por la lite gobernante como un extrao, fuera de todo contexto social y poltico. Debe existir un equilibrio entre la libertada de pensamiento y la libertad de expresin, para que no se convierta en libertinaje, es decir el inters de las cosas del pueblo deben ser del pueblo. Los actos, informes, documentos e informacin en poder de los entes pblicos deben estar a merced de los ciudadanos, para que exista una base para poder formarse una opinin sobre la gestin gubernamental.

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El Gran Reto.
Qu es primero, Transparencia, Rendicin de Cuentas o Fiscalizacin? ser este trinomio actos que beneficien a la democracia, es pregunta. Combatir la apata es un buen punto de partida para demostrar que Mxico es un pas cada da ms democrtico. Los rganos garantes de la transparencia deben ser cada vez ms persuasivos, cautelosos y propositivos, generando expectativas de solidez y confianza y no solo que sirvan para capitalizaciones polticas de sus integrantes. Hacer poltica de las polticas pblicas en materia de transparencia no es un buen signo hacia la sociedad. La utilizacin sutil de la diplomacia, el respeto a los pensamientos, la promocin de nuevas formas de actuar, entre otras valiosas ideas de los jaliscienses, podrn beneficiar la actuacin del ITEI, con la firme posicin de trabajar conjuntamente con los sujetos obligados y la sociedad. Este ensayo ha demostrado que la utilizacin de la TI en las Web site oficiales no tiene un resultado favorable, resultado quiz por el desinters de la autoridad de otorgar mayor atencin al cumplimiento de la ley, pero esto provoca apata de ambas partes y afecta a la democracia. Las Web site Municipales deben contener la informacin bsica y estar conectadas a Infomex; el ITEI debe promover la instalacin de equipos de trabajo tctico para resolver el problema de la falta de informacin, nombrando lideres de proyectos, para incrementar el nmero de Ayuntamientos

que tengan la informacin disponible en sus portales en internet. Sobre el convenio, tendremos que analizar los trminos y condiciones, creando ideas y acciones ejecutivas innovadoras para que tenga un impacto positivo ante los sujetos obligados. La tendencia es, transparenta, tus actos de gobierno. El reto, aceptar la opinin fiscalizadora de la sociedad y los medios de comunicacin. Libertad para determinar, cmo, cundo y hasta donde, debes cumplir con la Ley y hasta donde debe esperar la sociedad civil para que deje de ser aptica. La solucin en este caso, la tiene el Instituto de Transparencia e Informacin Pblica de Jalisco. Con el tema TRANSPARENTA.COM, otro da.

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Grfico 2. Zona Altos Sur.

Anexos.
Muestra de Web site Municipales.
Los prximos 13 anexos corresponden al avance que sobre tres puntos importantes: Que tengan Web site; que tengan enlace o liga con Infomex; y que el portal tenga completo los puntos de los Artculos 13 y 17 de la Ley de Transparencia de Jalisco. El valor asignado por cada uno corresponde de la siguiente manera:
Tabla 2. Valores de contenido %.

Grfico 3. Zona Centro.

% 0 15 33.33 33.33 33.34 100.0

Contenido Nada desarrollado Web site Convenio ITEI-Ayuntamiento Enlace Infomex. Informacin Bsica. Mxima calificacin.
Grfico 4. Zona Metropolitana de Guadalajara.

Grfico 1. Zona Altos Norte.

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Grfico 5. Zona Cinega.

Grfico 8. Zona Norte.

Grfico 6. Zona Costa Norte.

Grfico 9. Zona Sierra de Amula.

Grfico 7. Zona Costa Sur.

Grfico 10. Zona Sierra Occidental.

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Grfico 11. Zona Sur.

Resumen de Municipios en su conjunto en Jalisco.

Esta tabla, representan a los 125 Ayuntamientos pero sin estar clasificados por zona; se ha tomado base a su calificacin resulto y se presenta en la tabla 7.
Tabla 3. Clasificacin Global

Grfico 12. Zona Sureste.

Calificacin 0 15 33.33 48.33 66.66 100

N-Aytos. 56 38 7 6 10 8 125

% 45% 30% 6% 5% 8% 6% 100%

Tabla 4. Ayuntamientos Liberados con Convenio con ITEI.

Total Ayto. Liberados Ayto. Convenio 28 50

% 56%

Tabla 5. Ayuntamientos con Web con liga a Infomex.

Grfico 13. Zona Valles.

Concepto Ayto. con liga a Infomex Ayto. Convenio

Total 12 50

% 24%

Tabla 6. Ayuntamiento con informacin completa.

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Concepto Aytos. Completa la informacin. Ayto. con liga a Infomex

Total 8

% 67%