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Chefe do Governo Provisrio, com a Revoluo de 30, Getlio convocou Constituinte que, ao fim de seus trabalhos, em julho de 1934,

, o elegeu Presidente, por 4 anos. Mas o golpe e a Constituio outorgada de 11 de novembro de 1937 prorrogavam seu mandato

CONSTITUIES BRASILEIRAS

1934

Mesa Diretora
Binio 2003/2004
Senador Jos Sarney Presidente Senador Paulo Paim 1 Vice-Presidente Senador Romeu Tuma 1 Secretrio Senador Herclito Fortes 3 Secretrio Senador Eduardo Siqueira Campos 2 Vice-Presidente Senador Alberto Silva 2 Secretrio Senador Srgio Zambiasi 4 Secretrio

Suplentes de Secretrio Senador Joo Alberto Souza Senador Geraldo Mesquita Jnior Senadora Serys Slhessarenko Senador Marcelo Crivella

Conselho Editorial
Senador Jos Sarney Presidente Conselheiros Carlos Henrique Cardim Joo Almino Carlyle Coutinho Madruga Raimundo Pontes Cunha Neto Joaquim Campelo Marques Vice-Presidente

O Conselho Editorial do Senado Federal, criado pela Mesa Diretora em 31 de janeiro de 1997, buscar editar, sempre, obras de valor histrico e cultural e de importncia relevante para a compreenso da histria poltica, econmica e social do Brasil e reflexo sobre os destinos do Pas.

CONSTITUIES BRASILEIRAS
VOLUME III

1934

RONALDO POLETTI

SENADO FEDERAL CENTRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS -

CEE/MCT

ESCOLA DE ADMINISTRAO FAZENDRIA- ESAF/MF

SENADO FEDERAL SENADOR JADER BARBALHO MINISTRIO DA FAZENDA MINISTRO PEDRO SAMPAIO MALAN MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA MINISTRO RONALDO MOTA SARDENBERG

COLEO CONSTITUIES BRASILEIRAS


PROFESSOR WALTER COSTA PORTO (organizador) ESCOLA DE ADMINISTRAO FAZENDRIA - ESAF/MF PROFESSORA MARIA DE FTIMA PESSOA DE MELLO CARTAXO CENTRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS - CEE/MCT PROFESSOR CARLOS HENRIQUE CARDIM Coordenao Geral de Ensino a Distncia e Documentao - CEE/MCT Professora Elaine Rose Maia Endereo para correspondncia: CENTRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS - CEE/MCT SPO, rea 5, Quadra 3, Bloco A 70610-200-Braslia-DF Fax: (Oxx6l) 411-5198/5199 Http://www.rnct.gov.br e-mail: cee@mct.gov.br
Baleeiro, Aliomar. Constituies Brasileiras : 1891 / Aliomar Baleeiro. - Braslia : Senado Federal e Ministrio da Cincia e Tecnologia, Centro de Estudos Estratgicos, 2001, 121 p. : il.; 23 cm. - (Coleo, Constituies Brasileiras; v. 2) 1. Constituio - Brasil. 2. Constituio Brasileira - Comentrios. 3. Brasil Histria. I. Ttulo. II. Coleo. I. Ministrio da Cincia e Tecnologia, Ccntro de Estudos Estratgicos. II. Coleo Constituies Brasileiras. 341.2481 CDD 342.4(81) CDU 2a edio

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A COLEO CONSTITUIES BRASILEIRAS"


Desses dois fatores, surgiu uma terceira perspectiva que incidiu sobre o relacionamento entre eleitores e eleitos da maor participao popular e do dilatado conhecimento da elaborao legislativa resultou que a feitura de nossa atual Constituio foi algo verdadeiramente partilhado; e que o "mandato representativo", que estabelecia uma dualidade entre eleitor e eleito, teve sua necessria correo, por acompanhamento, e uma efetiva fiscalizao por parte do corpo eleitoral, com relao s ideias e aos programas dos partidos. O conhecimento de nossa trajetria constitucional, de como se moldaram, nesses dois sculos, nossas instituies polticas, , ento, indispensvel para que o cidado exera seu novo direito, o de alargar, depois do voto, seu poder de caucionar e orientar o mandato outorgado a seus representantes. A reedio deste curso sobre as Constituies Brasileiras pelo Centro de Estudos Estratgicos/MCT, pelo Senado Federal e pela Escola de Administrao Fazendria/MF faz, portanto, parte de um programa que, distncia, visa a um melhor respaldo cidadania e maior qualificao de nosso dilogo poltico. Walter Costa Porto

A elaborao da Constituio Brasileira de 1988 se deu sob condies fundamentalmente diferentes daquelas que envolveram a preparao das Cartas anteriores. Em primeiro lugar, foi, de modo extraordinrio, alargado o corpo eleitoral no pas: 69 milhes de votantes se habilitaram ao pleito de novembro de 1986. O primeiro recenseamento no Brasil, em 1872. indicava uma populao de quase dez milhes de habitantes, mas, em 1889, eram somente 200.000 os eleitores. A primeira eleio presidencial verdadeiramente disputada entre ns, em 1910, a que se travou entre as candidaturas de Hermes da Fonseca e Rui Barbosa, contou com apenas 700.000 eleitores, 3% da populao, e somente na escolha dos constituintes de 1946 que, pela primeira vez, os eleitores representaram mais de 10% do contingente populacional. Em segundo lugar, h que se destacar o papel dos meios de comunicao - da televiso, do rdio e dos jornais -, tornando possvel a mais vasta divulgao e a discusso mais ampla dos eventos ligados preparao do texto constitucional.

SUMRIO

A CONSTITUIO DE 1934
Ronaldo Poletti

I- A OPORTUNIDADE DO TEMA

Grandes transformaes
pg.16

Semelhanas e diferenas
pg. 18 II - A COMISSO DO ITAMARATY

pg. 21
III - O ANTEPROJETO pg. 24

A Federao pg. 26 O Poder Judicirio


pg. 27

O Poder Legislativo pg. 30 O Social


pg. 34
IV - A CONSTITUINTE

pg. 40
V - A CONSTITUIO DE 1934

pg. 44

O Executivo
pg. 44

A reao clerical
pg. 45

A matria no constituconal
pg. 46

A questo eleitoral
pg. 47

A segurana nacional
pg. 48

O Senado
pg. 49

O controle da constitucionalidade das leis


pg. 50

A representao classista pg. 51

O Judicirio pg. 52 Reviso e emenda da Constituio

pg. 54
Avaliao final pg. 54 IDIAS-CHAVE pg. 59 QUESTES ORIENTATIVAS PARA AUTO-AVALIAO pg. 61 LEITURA RECOMENDADA pg. 63 ANTEPROJETO DA CONSTITUIO DE 1934 pg. 65 CONSTITUIO DA REPBLICA DOS ESTADOS UNIDOS DO BRASIL, DE 16 DE JULHO DE 1934 pg. 115 DECRETO LEGISLATIVO N 6, DE 18 DE DEZEMBRO DE 1935 pg. 187 CRDITO DAS ILUSTRAES pg. 189 BIBLIOGRAFIA pg. 191 BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR pg. 193

A CONSTITUIO DE 1934
RONALDO POLETTI

I - A Oportunidade do Tema
No bastasse a importncia histrica da Constituio de 1934, fruto de nossa terceira Constituinte, a justificar a ateno da Cincia do Direito Constitucional, o cotejo da sua situao histrica, com a dos nossos dias, suficiente para demonstrar a oportunidade de seu estudo. A semelhana repousa em vrios pontos. Antes, como agora, se fala em Constituinte, desaguadouro natural dos anseios gerais e necessidade impostergvel. Assim foi no incio dos anos 30, A Constituinte e a nova Carta nasceram de duas revolues, a de 30 e a de 320). A primeira tinha um iderio liberal em poltica, embora os acontecimentos posteriores a transformassem num projeto socaldemocrtico e, em seguida, na causa eficiente de uma ditadura bajuladora do fascismo europeu. J o herosmo paulista de 1932 pode ter tido causas econmicas no identificadas na poca (reao poltica dos fazendeiros de caf contra a ameaa de sua hegemonia pulas novas foras da economia, situadas na cidade e na indstria), ou motivos polticos sediados no regionalismo (a poltica do caf-com-leite) desalojado do poder pela revoluo vitoriosa, mas, inobstante isso, o movimento de So Paulo foi cunhado de revoluo constitucionalista e as multides, que nas ruas carregavam entusiasmadas as suas bandeiras, no sabiam das discutveis concluses, fornecidas pelas futuras anlises histricas. Na verdade, imbudo de ideais pela Constituio, o povo paulista ergueu-se em armas e ofereceu o sangue de sua mocidae
1 - Cf. Waldemar Ferreira, Histria Direito Constitucional Brasileiro, Max Limonad. 1954; sobre a Revoluo de 30 e seus reflexos constitucionais, ef. tambm Arajo Castro, A Nova Constituio Brasileira, Freitas Bastos, 1935, p. 27 e segs., onde e se faz meno, ainda, aos documentos do Governo Provisrio, preparatrios da Constituinte.

14 RonaldoPoletti em holocausto Ptria. Debalde foi o esforo da propaganda governamental em acoimar o movimento da terra de Piratininga como separatista (2). Improcedente o argumento de que a revoluo paulista atrasou a constitucionalizaao, porque posterior ao ato do Governo que fixava a data para a realizao das eleies Assemblia Constituinte e criava a Comisso para elaborar anteprojeto da futura Constituio. O decreto do Governo Provisrio foi de maio de 1932, quando os sucessos de So Paulo j ocorriam h meses. Foram eles que foraram o Governo a criar a Comisso e a anunciar as eleies. A rigor desde a vitria em 1930, foi colocada a questo da necessidade quase imediata da convocao de uma Constituinte. Um ilustre alagoano, Sampaio Dra, Professor da Faculdade de Direito de So Paulo, que to importante papel iria desempenhar na luta de 32, assinalara, j em 1930, que, realizada a tarefa preparatria de estabelecer as condies da nova legalidade, a Constituinte haveria de ser convocada como solenemente prometido, no sendo razovel prolongai-se, alm do estritamente indispensvel, o regime dos poderes discricionrios(4). Eduardo Espndola faz anlise objetiva do episdio:
"Se h uma idia, se h um sentimento, que a parte esclarecida de nossa populao cultua com acendrado vigor, o da liberdade do indivduo cm face do Estado, assegurada por uma Constituio democrtica.

Cf. Hamilton Leal, Histria das Instituies Polticas do Brasil, Rio de Janeiro, Estado da Guanabara, 1962, onde pgina 467 est escrito: "No cabe fazer-se a histria desse glorioso movimento - o que um dia certamente ser feito - mas, apenas dizer que So Paulo deu tudo quanto tinha e podia pelo bem do Brasil: o ouro do seu povo; a converso e improvisao de sua indstria de guerra; o esforo herico de suas mulheres; o sangue generoso de sua mocidade. Tudo; tudo num gesto indito na nossa vida! Estava, porm, escrito que teria de lutar s e, pior, sofrer o insulto daqueles que lhe faziam guerra, principalmente do comandante-em-chefe das foras ditatoriais, General Pedro Aurlio de Gis Monteiro que num esforo ridculo de propaganda, dizia tratar-se o movimento constitucionalista de So Paulo de uma revoluo separatista. Durante quase trs meses o povo de So Paulo e as suas foras militares lutaram brava e heroicamente pela conquista do ideal de reconstitucionalizao, resistindo a um cerco de ferro e fogo. Para venc-lo leve a ditadura que rnobilizar todos os seus elementos armados de terra, mar e ar, inclusive tropas d; reserva e foras irregulares. No fosse o colapso e a apostasia do comando da fora pblica do Estado que negociou armistcio em separado com o inimigo - a guerra teria continuado por muito tempo ainda." 3 Cf. Afonso Arinos de Melo Franco, Um Estadista da Repblica (Afrnio de Mello Franco e seu Tempo). Nova Aguilar, Rio, 1976. 4 Cf. Sampaio Dria, A Revoluo de 30, preleo, So Paulo, 1930, apud PedroCalmon, Ed. Jos Olympio, Rio, 1963, p. 2279.

A Constituio de 1934 1 5
O despotismo e a ditadura, os regimes totalitrios, a despeito dos desvios de imitadores irrefletidos e da propaganda deletria de elementos estranhos, so repelidos e condenados intransigentemente pela opino nacional. O movimento revolucionrio de So Paulo em 1932 uma bem significativa demonstrao dessa convico dsmocrtica. Julgando-se retardada a promessa de se estabelecer no Pas regime constitucional, pois mais de um ano decorrera, sem qualquer empreendimento para tal fim, agitou-se a classe culta do grande Estado, apoiada por elementos polticos, conquistando e apaixonando profundamente a grande massa popular, com extensa repercusso em outros Estados. verdade que o Cdigo Eleitoral da Repblica fora j decrctado (a 24 de fevereiro de 1932) e que um decreto de maio de 1932 fixara o dia 3 de maio de 1933 para as eleies Assemblia Constituinte. Mas a impacincia dos que reclamavam a imediata restaurao do regime constitucional do Pas, e a desconfiana de uma dilatao indeterminada dos poderes discricionrios do Governo Provisrio, tornaram irrefrevel a reao que empolgara todas as camadas sociais do Estado, determinando a grande revoluo de 9 para 10 de julho, em que no faltaram inequvocas demonstraes de sinceridade cvica e hericos sacrifcios"(5).

O prprio Afonso Arinos, defensor da idia de que So Paulo retardou o processo de integrao do Pas no regime constitucional, considera a relatividade dessa assertiva, para admitir a possibilidade de a rebelio paulista haver "contribudo dramaticamente para apressar o movimento legalista, tirando fora moral ao Governo vitorioso, para contra o mesmo movimento resistir"(6). Assim sendo, as idias mestras, que governaram os espritos dos homens com influncia nos trabalhos constituintes, eram, de um lado, o binmio da propaganda da Revoluo de 30: justia e representao; de outro, a constitucionalizao do Pas, cobrada por uma revoluo derrotada pelas armas, mas cuja fora espiritual iria marcar de forma indelvel a poltica nacional. ____________
5 6 Cf . Eduardo Espndola, A Nova Constituio do Brasil. Direito Poltico e Constitucional Brasileiro, Freitas Bastos, Rio, 1946, pp. 69 a 70. Cf. Afonso Arinos de Melo Franco, Curso de Direito Constitucional Brasileiro, vol. II, Formao Constitucional do Brasil, Rio, 1960, p. 176.

16 Ronaldo Poletti

Falava-se, na poca, em Repblica Velha e Repblica Nova. Para que a Repblica Nova se efetivasse, era preciso uma Constituio fiel aos novos tempos, capaz de ser a sntese das aspiraes nacionais.

Grandes Transformaes
O mundo vinha de grandes transformaes. O sculo XX nascera ero meio ao otimismo da tcnica e da cincia. Colocados de lado os valores da Cultura e da Filosofia, no tardou que a Primeira Grande Guerra, e suas terrveis consequncias, deitassem por terra as esperanas do cientificismo. O mundo do Estado liberal comeara a ruir. A Constituio de Weimar institucionalizara a socialdemocracia, procurando conciliar a liberdade individual com a necessidade de um Estado, cuja funo no ficaria restrita produo das normas jurdicas, mas estenderia a sua atuao de maneira que se transformasse num Estado no meramente de direito, mas tambm um Estado poltico e administrativo. A revoluo sovitica, por sua vez, impusera a presena organizada da massa de trabalhadores no poder, atravs de um partido disciplinado e coeso na sua doutrina ideolgica, o qual, tomando posse cia mquina estatal, seria fiel aos desgnios de planejamento total em matria de economia e aos de vivenciar, a seu favor, os defeitos que apontava no mesmo Estado, quando em poder da burguesia e dcil s determinaes da estrutura capitalista de produo. De repente, o mundo tomara conscincia de situaes dramticas que iriam pr em risco a felicidade imaginada por abstraes liberais. No! O mundo no vai por si s! No possvel deixar fazer e assistir passagem da vida. O Estado precisa intervir. Impe-se ao homem a direo da Histria. A fome representa um fantasma, tambm, para as sociedades capitalistas mais prsperas. O Direito no h de apenas garantir a liberdade, porque esta gera quase sempre a escravido em face das desigualdades naturais. "Entre o rico e o pobre, o patro e o operrio, o forte e o fraco, a liberdade que escraviza e o Direito que liberta" (Lacordaire). Para contrabalanar os ideais de uma democracia voltada para os aspectos sociais, as ideias do fascismo progrediam e iriam precipitar o maior de todos os conflitos. A Repblica Velha, no entanto, era dominada pelo bacharelismo do Direito Privado. Eram todos civilistas e comercialistas. Este era o

A Constituio de 1934 17 Direito que importava. Nada de Direito Pblico, o qual, no tendo o pres tgio das academias jurdicas, tambm no merecia o respeito devido pelos governantes. Havia Rui Barbosa, com o gigantismo de sua palavra e de sua vida poltica, mas ele era tambm desiludido com a Repblica e apontava os desvios da poltica em relao ao iderio dos republicanos histricos. Rui estaria, tambm, na oposio Repblica Velha. O Direito Pblico nas mos da oligarquia era mais um instrumento para a utilizao do poder, do que a condio necessria para o seu exerccio(7). Essa a explicao do fato de como, em uma Repblica dominada pelos bacharis, havia tanta fraude nus eleies, tanto desvirtuamento das instituies, o clima, enfim, que levou ao ciclo revolucionrio, cujo eplogo est em 1930. Ou prosseguiu e, talvez, ainda prossiga. Embora no tenhamos qualquer perspectiva histrica para urna avaliao de nossa contemporaneidade, parece fora de dvida que tambm estamos diante de grandes transformaes mundiais. A automao altera sobremaneira as relaes de produo e indica uma revoluo mais aguda do que a decorrente da inveno da mquina a vapor e do corolrio na industrializao. A ciberntica e a informtica subvertem todos os planos do conhecimento. O fantasma da guerra atmica atemoriza o mundo inteiro e a Segunda Guerra Mundial fez aflorar a desgraa dos preconceitos e o vazio de um Direito meramente formal. O Estado parece, mais ama vez, tudo aambarcar. O comunismo sovitico matou o nato do Estado evanescenre. A idia de plane jamento total esboroou na catstrofe da diminuio da produtividade. O problema dos conflitos entre pases, ou entre grupos deles, vern passando a ser equacionado no mais em funo das posies ideolgicas e polticas, mas ern razo ou da posio estratgica e geopolica ou, como decorrncia do grau de desenvolvimento que une as naes, pela semelhana de suas dificuldades. A questo social adquiriu uma dimenso incomensurvel. J no suficiente o Estado poltico-administrativo, como no o era o Estado de direito; agora se espera um Estado de justia que sirva ao homem, incluindo a proteo da sua liberdade e de mnima interveno estatal. o grande paradoxo: um Estado forte e eficiente, mas que intervenha pouco. As idias socialistas se fortaleceram dentro de um esquema democrtico e postergaram o regime __________
7 Sobre uma influncia do Direito Privado e o menosprezo do Direito Pblico, cf. Afonso Arinos, Um Estadista..., cit.

18 Ronaldo Poletti de igualdade fundado na ausncia de liberdade. Querem o planejamento e a liberdade,

Semelhanas e Diferenas lgico que as situaes pr-constitucionais so sempre semelhantes, mas mudando o que deve ser mudado, a nossa contemporaneidade tem um sabor comum ao do clima da Constituio de 1934. Reclama-se da falta de justia, no apenas a social; pede-se por participao e questiona-se a legitimidade da representao; deseja-se a Constituio, como apangio de um Estado de direito democrtico, tido como ausente nos ltimos anos. E, no entanto, tal coroo os homens da primeira Repblica, tambm os responsveis pelos governos revolucionrios ps-64 julgam haver feito o melhor c no ter se distanciado dos vaiores jurdicos e polticos democrticos, tanto quanto as circunstncias lhes possibilitaram. Se na primeira Repblica, o Direito Pblico no era forte na formao dos governantes, sobretudo quanto forma escorreita c tica na sua aplicao, os anos recentes representaram notvel concesso ao materialismo econmico, fazendo tudo depender do fato econmico que se desejava controlar com categorias econmicas, sem qualquer considerao com as de carter jurdico e mesmo cultural. A grande diferena, porm, reside que, cm 1930, estvamos prontos pata o debate, enquanto agora a discusso sobre a Constituinte sobrepujou em muito a temtica da prpria Constituio. Tanto a Comisso que elaborou o anteprojeto como a Constituinte prornulgadora do novo texto constitucional refletem o alto nvel das ideias em jogo. Nvel no somente intelectual e cultural, como tambm patritico. Os temas abordados indicavam frmulas novas e colocaes no ortodoxas. Naquele momento, no se poderia dizer, como nos ltimos anos, que nossos constitucionalistas esto abraados com cadveres de idias mortas. Em relao a essas novidades da Lei Maior, originria da nossa terceira Constituinte, considerando que elas ainda esto em pauta, que se pode afirmar, ainda uma vez, a oportunidade do estudo da Constituio de 1934, Afonso Arinos, referindo-se aos trabalhos da Comisso, chega a afirmar que "muito do bom e muito do mau da orga-

A Constituio de 1934 19

nizao poltica brasileira, desde ento at a lei vigente, tem a sua origem nos debates daquela Comisso(8). Do ponto de vista formal, inspiraram-se os estadistas de ento na Constituio de Weimar, de 1919, e na Constituio Republicana espanhola, de 1931. A Lei de 1934 foi elaborada de acordo com o pensamento jurdico da poca, o qual, nascido depois da Primeira Grande Guerra, buscava a racionalizao do poder(9). Tal era a tnica de um livre muito divulgado no Brasil, de ento: As Novas Tendncias do Direito Constitucional, de

autoria de Mirkine Guetsvitch, traduo de Cndido Motta Filho e apresentao de Vicente Ro. A ento nova Constituio espanhola vem traduzida no volume(10). Sobre essa obra, h trecho de discurso de Carlos Maximiliano que, alm de constituinte, foi membro da Comisso claboradora do anteprojeto- A passagem merece, transcrio, pois revela o clima da poca e, ainda, se reveste de atualidade:
"H um escritor que, hoje, est em voga. No Brasil tudo moda, at mesmo celebridade cientfica. Aqui a moda domina, desde os lugares em que se faz footing na cidade, at as idias e livros que se procuram e : preferem. Quando se reuniu a Comisso de 91, um livro de ttulo impressionante, LA Politique Experimentale, de Lon Domat, dominava as ruas e o recinto das Assemblias. Era um livro bomt medocre, entretanto, que apenas vulgarizava idias que no eram de seu autor; mas produzia sempre, porm, a vantagem de dar um tom um pouco mais prtico ao excesso de romantismo dominante no momento. Agora, Mirkine_Guetsvitch, parai a direita e para a esquerda. Esse senhor, como todos os indivduos de sua raa, tem uma grande facilidade para lnguas, maneja vrios idiomas. Traduziu ele, pois, as Constituies, realizou trabalho que, naturalmente, lhe deu grande renda, mas no qual dele existe somente um pequeno prefcio, em geral bem fcito. Traduziu obras notveis de Hans Kelsen c outros. E, enfim, um vulgarizador inteligente, e mais nada. Ora exatamente como ele publicou os textos das Constituies do mundo, vejo nos bondes, nos hotis, nos nibus, os livros dele em todas
8 Idem, ibidem, p.1045. 9 Cf. Afonso Arinos, Algumas Instituies Polticas no Brasil e nos Estados Unidos, Forense, Rio, 1975, p. 58 e segs. 10 Cf. B. Mirkine-Guetsvitch, As Novas Tendncias do Direito Constitucional, Cia. Editora Nacional, So Paulo, 1933.

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as mos e as Constituies alem e austraca, e que sei, reboam nos ouvidos da gente de manh at a noite. Senhor Presidente, o Brasil talvez o nico pas do mundo, em que os homens cultos ainda sustentam a velha e erradssima parmia inclaris cessat interpretatio. Por isso mesmo, um texto desta natureza, correndo entre todas as mos, st; serve, pra alguns, de uma gula til, de momento para outro, ao contrrio, faz tomar o caminho errado. Se saber Direito fosse simplesmente colecionar textos, felizes de ns, estudiosos dessa cincia. Toda a nossa biblioteca caberia numa mala inglesa de viagem, porque os cdigos, em geral, so impressos em pequenos volumes de papel da China, de maneira que se traria a legislao dos povos cultos em pequeno espao. Uma economia enorme de dinheiro e tempo; um saber fcil de impressionar e baratssimo de adquirir. O erro vem de longe. H alguns anos, quando se comeou a ver o valor extraordinrio do Direito Comparado, como meio, como auxiliar paca interpretao construtora das leis, no Brasil se criou, nas academias, aulas de Legislao Comparada cm que se cansava a memria dos rapazes com a obrigao de, depois de um texto, declarar qual o nmero correspondente do Cdigo Francs, Espanhol, etc. Caram logo em si, verificando que isso era um erro: o auxiliar no a legislao, porm o Direito Comparado. A inovao no tinha fundamentos nem na prpria cincia jurdica tradicional, porque scire legis non est verba e arum teneres sed vim ac potestatem. No bastava conhecer os tortos: o principal eca conhecer s sua forca, o seu poder, o seu alcance, a sua histria, a sua aplicabilidade. Essas aulas felizmente desapareceram. Vai-se, como se devia ir, proporo que se expe uma doutrina, um captulo, acompanhando com o Direito Comparado; no com a legislao comparada; nesse terreno, Mirkine Guetsvitch nos servir muito pouco. Ser necessrio procurar os comentadores das constituies hodiernas, o que mais penoso, porque as mais novas nem comentrios tm. No so traduzidas do alemo, uma lngua de que quase ningum gosta e pela qual tive a ingenuidade de me apaixonar muito cedo. Dessas consultas apressadas, simplesmente aos textos, resulta um mal formidvel, que j tenho apurado nos numerosos projetos de constituies integrais ou parciais, que me chegaram esto chegando s mos todos os dias. O Brasil o pas em que todo mundo sabe Direito, todo mundo discute Direito, todo mundo fala sobre Direito. Eu recebi projetos integrais de constituies, escritos por militares, engenheiros, mdicos, farmacuticos e advogados. Ontem, ainda recebi dois. Todos os dias me chegam s mos. Vejo que so exatamente tantas vtimas de Mirkine Guetsvitch" (11) .
11 In Hlio Silva, 1934. A Constituinte, Civilizao Brasileira, Rio, 1969, pp. 62 a 64.

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II - A Comisso do Itamaraty
O Decreto n 21.402, de 14 de maio de 1932, do Governo Provisrio, fixou o dia 3 de maio de 1933 para a realizao das eleies Assemblia Constituinte e criou a Comisso para elaborar o anteprojeto da futura Constituio. O ato foi assinado por Getlio Vargas, Francisco Campos, Jos Fernandes Leite de Castro, Oswaldo Aranha, Protgenes P. Guimares, Afrnio de Mello Franco, Joaquim Pedro Salgado Filho, Mrio Barbosa Carneiro (como encarregado do expediente do Ministrio da Agricultura, na ausncia do Ministro), Fernando Augusto D'Almeida Brando (encarregado do expediente, na ausncia co Ministro da Viao e Obras Pblicas). Seus consideranda referiam-se, em face da constituio dos Tribunais Eleitorais, ao incio da fase de alistamento dos cidados para a escolha de seus representantes Assemblia Constituinte; convenincia em prefixar-se Getlio Vargas prazo para que se habilitem os cidados ao direito de voto; utilidade de abrir-se em debate nacional em torno das questes fundamentais da organizao polticado Pas. A Comisso, sob a presidncia do Ministro da Justia, seria composta de tantos membros quantos fossem necessrios elaborao do texto e de maneira tal que estivessem nela "representadas as correntes organizadas de opinio e de classe, a juzo do Chefe do Governo"(12). Em 1 de novembro de 1932, editou o Governo o Decreto n 22.040, que regulava os trabalhos da Comisso, confessando a necessidade de apressar o seu funcionamento. O diploma fixava o quorum de 1 /3 de seus membros para a instalao de suas reunies e de maioria absoluta psra as deliberaes; estabelecia as atribuies do seu Presidente, o Ministro da Justia, dentre cias a de "designar um segundo Presidente, que ter, quando em exerccio, todas as funes e direitos do efetivo" e a de "nomear, para
_______________ 12 Verificar contedo do cit. decreto in Jos AffonsO Mendona de Azevedo, Elaborando a Constituio Nacional, Belo Horizonte, 1933, p.257.

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formar um projeto de Constituio, que sirva de base s deliberaes do plenrio, uma subcomisso, composta de ura tero dos membros da Comisso, compreendidos obrigatoriamente neste nmero os Ministros de Estado a ela presentes". Nomeada a subcomisso deveria receber ela, no prazo de quinze dias, sugestes dos membros, "bem como de quaisquer instituies culturais, sindicatos, associaes cientficas, academias, tribunais judicirios e rgos representativos de correntes de opinio". O decreto, cm tela, disciplinava ainda o trmite dos trabalhos at o envio de sua concluso ao Chefe do Governo Provisrio(13). A subcomisso reuniu-se, pela primeira vez, no dia 11 de novembro de 1932, na Afrnio de Mello Franco residncia do presidente, de fato, dos trabalhos, que foi Afrnio de Mello Franco, Ministro das Relaes Exteriores, Antunes Maciei, o Ministro da Justia, transferiu-lhe, na prtica, o encargo(14). Integraram a subcomisso: Mello Franco (presidente), Assis Brasil, Antnio Carlos Prudente de Moraes Filho, Joo Mangabeira, Carlos Maximiliano, Arthur Ribeiro, Agenor de Rourc, Jos Amrico, Oswaldo Aranha, Oliveira Vianna, Gos Monteiro e Themstocles Cavalcanti (secretrio da comisso geral). Reuniu-se a subcomisso cinquenta e uma vezes, encerrando-se seu trabalho a 5 de maio do ano seguinte. Dela se retiraram antes do trmino, Arthur Ribeiro, Jos Amrico e Oliveira Vianna; outros, posteriormente a seu incio, prestaram a sua colaborao: Castro Nunes e Solano Cunha. As atas das sesses foram coligidas por Jos Affonso Mendona de Azevedo em. um volume, onde constam tambm outros documentos interessantes(15) . Assis Brasil

___________ 13 14 15 Cf. Idem, ibidem, pp. 258 e 259. Cf. idem, ibidem, ata da 1 Sesso, p. 263 e Afonso Arinos, Um Estadista da Repblica, cit. Cf. ob. cit. de Jos Affonso Mendona de Azevedo.

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A primeira questo colocada foi sobre qual seria o documento que serviria de base para os trabalhos. Embora reconhecidos alguns pontos altamente benficos da Constituio de 1891, foi ela afastada. Carlos Maximiliano, eleito Relator-Geral, teria como primeira tarefa a de apresentar um esquema com as linhas gerais da futura Carta a discutir-se, Foi o que ele apresentou, na forma de um ndice e dos primeiros vinte e dois artigos, na segunda sesso, no dia 15 de novembro. Nessa reunio, foi feita uma distribuio de temas: Conselho Nacional Mello Franco, Jos Amrico e Prudente de Moraes; Famlia, Educao, Ordem Econmica e Social -Jos Amrico, Joo Mangabeira e Oliveira Vianna; Defesa Nacional, Organizao das Foras Armadas e Policiais dos Estados - Ges Monteiro; Poder Judicirio - Arthur Ribeiro e Antnio Carlos; Poltica Econmica e Financeira Antnio Carlos, Agenor de Roure e Oswaldo Aranha; Direitos e Deveres Fundamentais e Cidadania -Mello Franco e Themstocles Cavalcanti. A Comisso reuniu-se, no incio de seus trabalhos, na residncia, em Copacabana, do seu presidente Mello Franco. Mais tarde, deslocou-se pana o Palcio do Itamaraty, donde o nome que lhe foi consagrado: Comisso do Itamaraty. Uma primeira interveno de Joo Mangabeira, na segunda sesso, logo aps a apresentao do documento elaborado por Carlos Maximiliano, marca bem o tom dos debates e preocupao, at aquele momento, indita na conduo histrica dos nossos assuntos de governo. Est registrado na ata:
"O Sr. Joo Mangabeira salienta que todas as Constituies modernas tm como orientao acabar com as desigualdades sociais. Se a Constituio brasileira no marchar na mesma direo, deixar de ser revolucionria paca se tornar reacionria"(16).

No ser difcil, a partir dos nomes da Comisso, desenhar o contedo ideolgico dos debates, que poderiam ir desde uma inclinao fascista, presente nos espritos revolucionrios mais jovens, at uma postura fortemente esquerdista, roas de feio democrtica, na presena de Joo Mangabeira, jurista, orador brilhante c cultor de Rui Barbosa. Ges Monteiro exprimia um nacionalismo militarista, desconfiado das tradies liberais e da tcnica da democracia clssica. Oliveira Vianna, discpulo de ___________
16 Idem, ibidem, p. 274.

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Alberto Torres, vinha impregnado de concepes sociolgicas de cunho aristocrtico e autoritrio e revelava uma grande crtica Repblica, cuja Constituio lhe parecera distante da realidade nacional(17); como Alberto Torres, era tambm um desiludido com a formia adotada pela Repblica. Jos Amrico e Oswaldo Aranha tinham aspiraes a uma justia social fundada num estudo forte, moda europia. Antnio Carlos indicava o equilbrio, que de forma candente iria manifestar-se na presidncia tia Constituinte. Themstocles Cavalcanti estava no inicio de sua brilhante carreira, como cultor do Direito Pblico. Arthur Ribeiro era magistrado, membro do Supremo Tribunal Federal. Carlos Maximiliano, nome que dispensa qualquer comentrio, j havia sido Consultor-Geral da Repblica e era urna grande expresso da cincia do Direito no Brasil. Mais tarde, Comisso vieram integrar-se Castro Nunes, Agenor de Roure e Oto Prazeres.

III - O Anteprojeto
O anteprojeto, elaborado pela Comisso do Itamaraty, conteve linhas revolucionrias, muitas no-aproveitadas na futura Constituio que, apesar de rotulada de progressista, acabou por prender-se aos princpios republicanos tradicionais(18. verdade que a Constituio introduziu matrias seguindo o modelo de Weimar, at ento consideradas estranhas ao Direito Constitucional, mas as grandes inovaes vieram do anteprojeto, alm daquelas que, presentes nesse, no integrariam aquela. O anteprojeto adotava o unicameralismo, a eleio indireta do Presidente da Repblica, um Conselho Supremo, a unidade no processo judicirio e, em parte, da Magistratura; estabelecia amplas garantas sociais e preconizava a socializao de empresas; possibilitava a adjudicao aos posseiros da terra produtiva que, por cinco anos, ocupassem; tornava impenhorvel a propriedade domiciliar; restringia o direito de herana linha direta ou entre cnjuges; tratava da liberdade sindical e da expropriao do latifndio, da assistncia aos pobres e do salrio mnirr.o; criava o mandado de segurana. Alm disso, obrigava os Estados a usarem o smbolos
17 18 Cf. Oliveira Vianna, 0 idealismo na Constituio, in coletnea de Vicente Licnio Cardozo, Margem da Histria da Repblica, Ed. Universidade de Braslia, 1981. Cf. Pedro Calmon, ob. c i t . , p. 2294 e segs..

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nacionais e proibia-lhes de t-los; integrava na legislao brasileira as normas de Direito Internacional universalmente aceitas; criava uma Comisso Permanente para representar a Assemblia Nacional nos intervalos de suas sesses; institua uma justia Eleitoral; traava normas sobre o oramento e a administrao financeira; cuidava da defesa nacional e criava territrios nacionais nas regies fronteirias, quando no possussem elas determinada densidade demogrfica;- fixava a capacidade eleitoral em 18 anos para ambos os sexos, tornando obrigatrio o voto pra os homens; permitia o servio religioso nas expedies militares, hospitais, penitencirias ou "outros estabelecimentos pblicos", punha a famlia sob a proteo do Estado e declarava a indissolubilidade do vnculo matrimonial; prescrevia normas para o ensino e cultura e tratava com nfase da ordem econmica e social(19). A defesa do anteprojeto que, sem dvida, eta bastante inovador, foi feita por Joo Mangabeira, atravs de artigos publicados na imprensa e que, posteriormente, se transformaram era livro muito interessante e valioso repositrio de ideias novas pata a poca e ainda hoje suscetveis de apreciao(20). Mangabeira comea por refutar a crtica de que o anteprojeto, pelas diferentes tendncias que o influenciaram e pelos interesses nele confluentes, no guardava a unidade necessria para uma Carta poltica. Para ele, as Constituies espelham invariavelmente um ecletismo decorrente das transigncias e da conciliao, feitas pelas pessoas que a elaboraram. Foi assim na Constituio americana, como na de Weimar, onde o autor do seu projeto, Preuss, fez muitas concesses, como o fizeram os socialdemocratas. Constituio sem ecletismo somente ocorre atravs de fortes revolues sociais, como acontecera na Revoluo Comunista de 1917. No movimento de 1930, no Brasil, havia uma variao grande de tendncias, "em cujo leito desaguavam correntes partidas de pontos opostos, em cujo bojo se abrigava.m os interesses mais antagnicos, em cujas fileiras se atropelavam ideias mais adversas numa escala cromtica, que se distendia do vermelho das reivindicaes marxistas ao negro da reao clerical"(21).

19 Sobre as novidades do anteprojeto, cf. Pedro Calmon, ibidem e Hamilton Leal, ob. cit., p. 478. 20 Cf. J o o Mangabeira, Em Torno da Constituio, Cia Editora Nacional, So Paulo, 1941. 21 ldem, ibidem, p. 13.

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A Federao
Um dos pontos cruciais da discusso constitucional, que viria a refletir no anteprojeto e na futura Constituio, era o da Federao. O tema era antigo. Desde os primrdios da Repblica, quando os seus propagandistas a tornaram inseparvel dos ideais federalistas, discutia-se, no Pas, o grau, a forma, a substncia que deveria ter a nossa Federao. Desde o inicio da era republicana, procurou-se evitar o ultrafederalismo. Na verdade, as transformaes econmicas e sociais do mundo, com implicaes nas funes do Estado, acarretavam o distanciamento do federalismo dualista para o menor rigor de um cooperativismo federal. At nos Estados Unidos da Amrica ocorriam essas transformaes, que a jurisprudncia da Suprema Corte refletia e provocava. No Brasil, a Repblica padecia do mal de um federalismo que no se ajustava realidade nacional. Como consequncia, tnhamos uma espcie de falta de solidariedade constitucional para uma ajuda aos estados pobres e padecamos de uma poltica dos governadores, contra a qual, enfim, se fizera a Revoluo. A Reforma Constitucional de 1926 no resolvera o problema. Muito do anteprojeto se explica por essa preocupao em alterar a Federao. O anteprojeto aumentava consideravelmente os casos de interveno federal (art. 13), incluindo entre eles a hiptese de a interveno visar a garantir o respeito a determinados princpios constitucionais, que os Estados deveriam observar na soa organizao (art. 81). Proclamava incumbir a cada Estado prover, a expensas prprias, necessidades de seu governo e administrao; estabelecia, no entanto, a possibilidade de o Estado receber da Unio suprimento financeiro, se por insuficincia de renda no provesse, de maneira efetiva, aquelas necessidades. Em tal caso, a Unio interviria na administrao estadual, fiscalizando ou avocando o servio a que o auxlio se destinasse ou suspendendo a autonomia do Estado (art. 12). Procurou, tambm, o anteprojeto dar fora s sentenas, conferindo ao Supremo Tribunal e ao Superior Tribunal Eleitoral a competncia de requisitarem a interveno para cumprimento das decises e ordens da Justia (art. 13, e, 3). O anteprojeto considerava nacionais certos interesses locais, como a instruo primria, a sade pblica e a viao frrea, bem como a

A Constituio de 1934 27 radiotelegrafia, a navegao area, a circulao de automveis, assuntos logo regulados por convenes internacionais(27). Golpeava de morte, ainda, os impostos interestaduais e os intermunicipais, vedando-os (art. 17). Sintomtico, ainda, o dispositivo projetado que determinava obrigatrio nos Estados o uso da bandeira, do hino e das armas nacionais, vedando-lhes ter smbolos ou hinos prprios (art. 6). Enfim, o anteprojeto procurava coibir os excessos do ultrafederalismo e buscava fortalecer a Unio, submetendo-lhe s polcias militares, que se constituam em famosos exrcitos policiais, organizados peios Estados revelia do Poder Centra), que sobre elas nenhuma autoridade exercia(23). Enfim, o anteprojeto era fruto do iderio da Revoluo, que reagia contra a Carta de 91, de inspirao individualista e, por isso, na expresso de Mangabeira, cdigo "to amado por todos os inimigos, descobertos ou mascarados, das reivindicaes do trabalho e dos direitos da pobreza"(24).

O Poder Judicirio
Outro ponto notvel do anteprojeto residia na proposta de unidade da Magistratura. Na Comisso, Mangabeira e Themstocles Cavalcanti defenderam a idia da unidade. O anteprojeto terminava com o sistema dualista da Constituio de 1891, estabelecendo que "o Poder judicirio ser exercido por tribunais e juizes distribudos pelo Pais; e o seu rgo supremo ter por misso principal manter, pela jurisprudncia, a unidade do direito, e interpretar conclusivamente a Constituio em todo o territrio brasileiro" (art. 47). Proclamava como rgos do Poder Judicirio, alm do Supremo, o Tribunal de Reclamaes, com sede na Capital da Unio, e os Tribunais de Relao, nas capitais dos Estados, dos Territrios e do Distrito Federal. ________
22 Idem, ibidem, p. 17. 23 24 Idem, ibidem, pp. 18 e 19. CF. idem, ibidem, p. 20.

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A justia reger-se-ia por uma lei orgnica, votada pela Assemblia Nacional (art. 49) e os Estados fariam sua diviso judiciria, cabendo-lhes nomear os juizes que neles tiverem jurisdio, mas deveriam os Estados observar as prescries ditadas pela Lei Maior. Esta era a novidade, alm da criao da Justia Eleitoral. Prevalecera, na Comisso, a tese da unidade, que cairia na Constituinte. No era uma unidade radical, mas mitigada pela subordinao dos Estados a preceitos constitucionais. Caberia a Mangabera, mais uma vez, fazer a defesa do projeto. Sustenta que todo o mundo jurdico do Pas, pelas suas instituies, se manifestava pela unidade, com exceo dos tribunais estaduais dos Estados fortes. So Paulo, Rio Grande do Sul e Minas Gerais. Rui a defendera na campanha civilista e no programa do Partido liberal. A lgica parece, de fato, indicar que a unidade da Magistratura decorre da unidade do Direito; era sentido contrrio, apenas a dualidade do direito material, como nos Estados Unidos da Amrica, justificaria a existncia de uma Magistratura em cada Estado-Membro. Alm de Rui, outros grandes nomes do Direito Rui Barbosa brasileiro defendiam a unidade, dentre eles, Clvis Bevilacqua e Joo Monteiro. A unidade no implicava ferir a Federao. A prpria Constituio austraca, alis, federal, elaborada pelo gnio de Kelsen, traduzia uma unidade: "Toda jurisdio emana da Federao; a legislao federal fixar a organizao e a competncia dos tribunais". Logo, no era impossvel a unidade de Magistratura em um Estado Federal. A resistncia ideia da unificao parecia vir' das oligarquias estaduais, que buscavam no federalismo absoluto a justificativa doutrinria para a dualidade. Mas a Revoluo era em parte contra os exageros do ultrafederalismo, como o de Campos Salles, defensor da soberania dos Estados-Membros. Tese sofisticada na defesa da dualidade era a de Joo Mendes, que sustentava a unidade de jurisdio, na dualidade da Justia.

A Constituio de 1934 29 O anteprojeto, em relao ao Judicirio,trazia ainda novidades expressivas quanto ao controle da constitucionalidade das leis. Deixava claro competir ao Supremo "interpretar conclusivamente a Constituio, em todo o territrio brasileiro", com o que se evitaria qualquer resistncia nesse sentido, como se ensaiaram no Brasil e existira nos Estados Unidos da Amrica. O anteprojeto estabelecia, tambm, que a inconstitucionalidade somente poderia ser decretada por votos de dois teros dos Ministros do Supremo. Alis, trazia algumas interessantes inovaes sobre o tema da nconstitucionalidade, valorizando a presuno em favor do Legislativo e dos atos das autoridades. Assim proclamava que a declarao definitiva de deciso de qualquer tribunal ou juiz que no aplicasse uma lei federal ou anulasse um ato do Presidente da Repblica (art. 57, 2). Julgados inconstitucionais qualquer lei ou ato do Poder Executivo, as pessoas que estivessem nas condies do litigante vitorioso estariam amparadas pelo mandado de segurana (art. 57, 3), tambm objeto de proposta de criao do anteprojeto. Paralelamente questo da constitucionalidade, o problema da aplicao e da interpretao da lei, que no podiam contraditar o interesse coletivo (art. 58). A grande inovao do anteprojeto com reflexo no Judicirio, e atinente aos direitos individuais, consolidava o que j era uma evoluo jurisprudencial, extremando a garantia do habeas corpus para somente o direito de ir e vir, e criando o mandado de segurana. Dizia o art. 102, 21:
"Quem tiver um direito certo e incontestvel ameaado ou violado por aro manifestamente ilegal do Poder Executivo poder requerer ao juiz competente um mandato de segurana. A lei estabelecer processo sumarssimo que permita ao juiz, dentro de cinco dias, ouvida neste prazo, por 72 horas, a autoridade coatora, resolvei o caso, negando o mandado ou, se o expedir, proibindo-a de praticar o ato, ou ordenando-lhe restabelecer integralmente a situao anterior, at que, em ltima instncia, se pronuncie o Poder Judicirio. No ser concedido o mandado, se o requerente tiver, h mais de 30 dias, conhecimento do ato ilegal, ou se a questo for sobre impostos, taxas ou multas fiscais. Nestes casos, caber ao lesado recorrer aos meios normais."

Prosseguindo na demonstrao de criatividade, pouco comum no pensamento constitucional brasileiro, o anteprojeto, alm de dispensar

30 RonaldoPoletti os tribunais regionais, criava, como j foi referido, o Tribunal das Reclamaes, visando diminuir o trabalho do Supremo Tribunal Federal. So temas e objetivos, passado meio sculo, ainda atuais. Estabelecia o jri, com a organizao e as atribuies que a lei ordinria lhe desse, atribuindo-lhe, porm, desde logo, o julgamento dos crimes de imprensa e os polticos, exceto os eleitorais (art. 62). Esse tema, tambm, muito atual. Antes dos crimes dolosos contra a vida, os de imprensa e os crimes polticos, com maior razo, merecem ser julgados pelos cidados. O jri popular que pode dar a medida da antijuridicidade dos fatos, quando se trata de violao perpetrada atravs da imprensa; ou em condies de avaliar a real motivao poltica de atos delituosos. Por outro lado, atribuindo a organizao do jri lei ordinria, permitia o jri tcnico. No tocante ao Ministrio Pblico, o anteprojeto regia contra a Repblica Velha, onde o chefe do parquet era designado pelo Presidente da Repblica, dentre os membros do Supremo Tribunal Federal. Ainda atual a projeo do anteprojeto.
"O Procurador-Geral ser nomeado pela mesma forma e com os mesmos requisitos dos Ministros do Supremo Tribunal e ter os mesmos vencimentos; s perder o cafgo por sentena, ou mediante decreto fundamentado do Presidente da Repblica, aprovado por dois teros da Assemblia Nacional..." (art. 63, 3).

Por ltimo, sempre voltado pata a questo social, o anteprojeto assegurava aos pobres a gratuidade da Justia (art. 64).

O Poder Legislativo
A Comisso elaboradora do anteprojeto optou pelo sistema unicameral: "O Poder Legislativo ser exercido pela Assemblia Nacional com a sano do Presidente ca Repblica" (art. 20). Era a tese vitoriosa de Mangabeira. Contra ela, apenas se manifestou a voz de Arthur Ribeiro, que, alis, tambm se opusera unificao da Magistratura e que se retirara da Comisso em face da aprovao da emenda instituidora da federaliza-

A Constituio de 1934 31 o da organizao judicitia(25). O Senado seria suprimido. Em seu lugar criado o Conselho Supremo:
"O Conselho Supremo ser rgo tcnico consultivo e deliberativo, com funes polticas e administrativas, manter a continuidade administrativa nacional; auxiliar, com o seu saber e experincia, os rgos do Governo e os Poderes Pblicos, por meio de pareceres, mediante consulta; deliberar e resolver sobre os assuntos de sua competncia fixada nesta Constituio" (art. 68).

O Conselho Supremo j havia sido objeto de proposta de Arnolfo Azevedo em 1912. Com a supresso do Senado, a ideia adquiria extraordinrio relevo. Suas funes, como se v, seriam amplas, diversificadas e complexas. Reminiscncia tardia, talvez, do Conselho do Imprio, o grande rgo constitucional do antigo regime, suprimido em 1834 pelo Ato Adicional e restaurado em 1843, cujas atas so repositrio de saber e de esprito pblico. Seria o Conselho Supremo composto de 35 conselheiros mais os ex-Presidentes da Repblica, que houvessem exercido o cargo durante pelo menos trs anos. Deveriam eles ser brasileiros natos, maiores de 35 anos, estar no exerccio dos direitos polticos, com reconhecida idoneidade moral, reputao de notvel saber ou ter exercido cargos superiores de administrao ou da Magistratura ou se salientado no Poder Legislativo nacional, ou, de outro modo, por sua capacidade tcnica ou cientfica (art. 67, l). Os conselheiros gozariam das imunidades asseguradas aos deputados Assemblia Nacional (art. 67, 5) e exerceriam o mnus por sete anos, podendo ser reeleitos ou nomeados para ura novo setnio ( 4). Seriam escolhidos por critrios variados e algo sofisticados, embora de evidente sentido representativo:
"a) vinte e um, sendo um por Estado e um pelo Distrito Federal, mediante eleio pela Assemblia Legislativa local; b) trs, por eleio de segundo grau, pelos delegados das universidades da Repblica, oficiais ou reconhecidas pela Unio; c) cinco representantes dos interesses sociais de ordem administrativa, moral e econmica, por eleio em segundo grau, designando a lei as entidades a que incumbe tal representao e o modo de escolha; d) seis nomeados pelo Presidente da Repblica em lista de 20 nomes, organizada por uma comisso composta de sete deputados, eleitos pela Assemblia Nacional, por voto secreto, e sete Ministros do Supremo Tribunal, eleitos por este, pela mesma forma" ( 3).

Verifica-se, por a, embora mitigada, a questo da representao corporativa. O anteprojeto fazia a Assemblia Nacional composta __________
25 Cf. Afonso Arinos, Um Estadista da Repblica, cit.

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por deputados eleitos mediante sistema proporcional e sufrgio direto, igual e secreto, dos maiores de 18 anos, alistados na forma da lei (art. 22). Mas abria, embora de forma tnue, a perspectiva da representao corporativa no Conselho Supremo, com os representantes de interesses sociais de ordem econmica, moral e administrativa. Interessante anotar, ainda, que o Conselho se reuniria em sesso plena, sob convocao do Presidente da Repblica, em graves emergncias da vida nacional, tomando assento na reunio, e votando, os membros do Conselho Superior da Defesa Nacional, o Presidente da Assembleia Nacional, o do Supremo Tribunal e o Procurador-Geral da Repblica (art. 68, 2). Poderia, tambm, o Presidente da Repblica convocar o Conselho Supremo para ouvi-lo diretamente acerca de assuntos relevantes de natureza poltica ou administrativa (art. 68, 3a). As consultas, pot sua vez, poderiam ser formuladas pelo Presidente da Repblica; pela Mesa da Assemblia ou pela Comisso Permanente (outra inovao do anteprojeto); pelos presidentes dos Estados; pelas Mesas das Assemblias dos Estados ou dos Conselhos municipais (art. 68, 3). Algumas das atribuies do Conselho Supremo so, de fato, notveis: autorizar a interveno nos Estados, quando esta for da competncia exclusiva do Presidente da Repblica; aprovar, ou no, a nomeao dos Ministros de Estado e do Prefeito do Distrito Federal; elaborar qinqenalmente, projeto de lei
"destinado a conciliar os respectivos interesses econmicos e tributrios, impedindo a dupla tributao; propor Assemblia Nacional modificar a uniformidade dos impostos federais; resolver sobre a convenincia de rnanter-se deteno poltica por mais de 30 dias, ordenada na vigncia do estado de stio; decidir dos recursos interpostos nos casos de censura; propor Assemblia projetos de lei; convocar extraordinariamente a Assembleia Nacional; representar perante a Assemblia contra o Presidente da Repblica e os Ministros de Estado, no sentido de lhes ser instaurado o processo de responsabilidade, reunindo para esse fim os elementos teis acusao" (art. 69).

Assim, do ponto de vista do Legislativo, o anteprojeto suscitava duas novidades bsicas: o unicameralismo e a revivncia de um Conselho Supremo.

AConstituio de 1934 33 Mangabeira faz a defesa, mais uma vez, do anteprojeto(26). O anteprojeto seguia o modelo de inmeras Constituies do aps-guerra. Nos pases bicamerais, a tendncia sempre foi paia o predomnio de uma das Cmaras, sendo que a Cmara Alta indicava, de forma invarivel, um resqucio da aristocracia do patriciado. Nos Estados Unidos da Amrica, at o predomnio do Senado no parece representar um bem, antes um mal, sintoma de uma oligarquia. Afinal, qual a razo de uma segunda Cmara? Revisora? Qual o fundamento disto? Na verdade, o Senado desnecessrio. Mais ainda: prejudicial. Aos que argumentam com a Federao, Mangabeira ope que o precedente americano tem mais autoridade do que razo. O sistema bicameral no peculiar Federao. Em inmeros pases do Estado Federal, as unidades federativas se representam desigualmente: o Imprio alemo, o Canad, a Repblica alem, a ustria. H, em contrapartida, Estados unitrios com duas Cmaras; "O que caracteriza o Estado Federal sua coexistncia com Estados constitucionalmente autnomos, dentro das raias que a Constituio Federal lhes traa, e a impossibilidade de modificao desta por lei ordinria da Assemblia Nacional"(27). A poca da votao por Estados passou. Isto era o que ocorria entre ns. As bancadas votavam de acordo com a opinio poltica ou econmica das regies. As leis, no entanto, interessam Nao. No h razo para o Senado interferir no .processo legislativo. Quanto aos direitos dos Estados, como os da Unio, "quem os assegura contra possveis usurpaes o Supremo Tribunal, como guarda e intrprete mximo da Constituio"(28). O Senado seria substitudo, com vantagens, pelo Conselho Supremo, o qual, de certa maneira, repercutia a idia de poder coordenador, projetada por Alberto Torres(29). Na parte do Legislativo, inovava o anteprojeto quanto iniciativa das leis, que pertenceria: a) Assemblia Nacional, por qualquer de seus mernbros ou de Comisses; b) ao Presidente da Repblica; c) ao Conselho Supremo; d) s associaes culturais e s profissionais devidamente reconhecidas (art. 34). Na ltima parte, verifica-se, mais uma vez, a influncia corporativista, desta vez salutar. Os representantes das corporaes, profissionais e culturais, no integram uma Cmara, mas tm eles a iniciativa da lei. ________
26 Cf. Joo Mangabeira, ob. cit. p. 52 e segs.. 27 Idem, ibidem, p. 61. 28 Idem, ibidem, p. 63.. 29 Cf. Alberto Torres, A Organizao Nacional, Cia. Editora Nacional e Ed. Universidade de Braslia, 1982.

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Ura dos pontos polmicos do anteprojcto consistia na eleio presidencial. Far-se-ia ela por escrutnio secreto e maioria de votos da Assemblia Nacional, presente a maioria absoluta de seus membros. No haveria vice-presidente. Os substitutos eventuais seriam o Presidente da Assemblia e do Supremo Tribunal, Havendo vaga, proceder-se-ia sempre a nova eleio (art. 37). Nesse ponto, como se v, tambm o anteprojeto, alm de moderno, apresenta questes nossa contemporaneidade! O interessante est em que a temtica da eleio direta foi colocada perante a Comisso. Em um extremo, o sufrgio popular, com as crticas de sempre, agravadas at cinquenta anos pelas nossas deficincias em comunicao, e, no outro lado, a eleio pela Assembleia. No meio dessas posies, a ideia de Mangabeira.' um colgio eleitoral, composto da Assemblia e do Conselho Supremo; dos membros do Supremo Tribunal, do Tribunal de Contas e do Tribunal Militar; dos generais e almirantes efetivos, representando as Foras Armadas; dos governadores, dos presidentes das Assembleias e dos Tribunais de Apelao dos Estados; do prefeito e dos presidentes do Conselho e do Tribunal de Apelao do Distrito Federal; dos diretores das faculdades de ensino superior130'. Vericou-se, portanto, o tema da eleio direta, o da indireta e, curiosamente, o daquela feita por um colgio eleitoral, a qual Mangabeira, critico das duas primeiras, no qualificava como indireta,

O Social
Onde, todavia, o anteprojeto anunciava marcantes novidades era na parte social. Trazia, como j foi referido, matrias at ento consideradas no-constitucionais (p. ex. funcionrios pblicos, religio, famlia, cultura e ensino, ordem econmica e social). Deve decorrer da a tendncia nacional de inserir na Carta Poltica dispositivos materialmente no-compreendidos pelo Direito Constitucional, Por isso, o texto projetado era mais extenso que o normal (135 artigos mais as disposies transitrias), embora no chegasse a ser uma enciclopdia. Afinal, perderia para as nossas futuras Cartas (a atual tem 217 artigos).
30 Cf.Joo Mangabeira, ob. cit, p 130..

. A Constituio de 1934 35 Alguns mandamentos do anteprojeto merecem destaque:


"A Unio poder expulsar do territrio nacional os estrangeiros perigosos ordem pblica ou nocivos aos interesses do Pas, salvo se forem casados h mais de trs anos com brasileiras ou tiverem filhos menores brasileiros" (art. 102, 31 - a novidade estava na restrio humanitria ao instituto da expulso). "A Unio exige de brasileiros e estrangeiros residentes no Brasil o cumprimento de deveres, expresses nos seguintes termos: l Todo indivduo tem o dever de defender esta Constituio e de se opor s ordens evidentemente ilegais (art. 103). 2 Todo indivduo tem o dever de prestar os servios que, em benefcio da coletividade, a lei determinar, sob pena de perda dos direitos polticos, alm de outras que ela prescrever."

O anteprojeto cuidava da famlia, que merecia a proteo especial do Estado, repousando sobre o casamento e a igualdade jurdica dos sexos. O matrimnio seria indissolvel (arts. 107 e 108). Incumbiria ao Estado, nos termos da lei:
"a) velar pela pureza, sanidade e melhoramento da famlia; b) facilitar aos pais o cumprimento de seus deveres de educao e instruo dos filhos; c) fiscalizar o modo pelo qual os pais cumprem seus deveres para com a prole e cumpri-los subsidiariamente; d) amparar a maternidade e a infncia; e) socorrer as famlias de prole numerosa; f) proteger a juventude contra toda a explorao, bem como contra o abandono fsico, moral e intelectual" (art. 110).

A proteo das leis quanto ao desenvolvimento fsico e espiritual dos filhos ilegtimos no poderia ser diferente da instituda para os legtimos. Faculta-se ao filho ilegtimo a investigao da paternidade ou da maternidade (art, 109). No ttulo Da Cultura e do Ensino, o anteprojeto era prdigo em normas programticas de grande alcance social:
"O ensino pnmrio obrigatrio, podendo, ser ministrado no lar domstico e em escolas oficiais ou particulares" (art. 111, 2). " gratuito o ensino nas escolas pblicas primrias. Nelas ser fornecido gratuitamente aos pobres o material escolar" (idem 3).

Acenava com bolsas de estudo para os estudantes pobres. Proclamava-se que a admisso de estudantes nas escolas pblicas, de todos os nveis, levaria em conta somente o merecimento, nada influindo a condio dos pais (idem, 5). Garantia a liberdade de ctedra, mas proibia ao professor ferir os sentimentos dos que pensassem de forma diversa ( 6). Torna-

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va obrigatrios nas escolas primrias, secundrias, profissionais ou normais, o ensino cvico, a educao e o trabalho manual. ( 7). Fazia da religio uma matria facultativa de ensino nas escolas pblicas, primrias, secundrias, profissionais ou normais, subordinada confisso religiosa dos alunos ( 8). V-se que no eta absoluta a vitria da reao clerical. Assim, o anteprojeto era revolucionrio e notvel, sobretudo no cotejo com a primeira Carta Republicana de 1891. Tais qualidades afloravam nas projees da ordem econmica c social.
"A ordem econmica deve ser organizada conforme os princpios da justia e as necessidades da vida nacional, de modo que assegure a todos uma existncia digna do homem. Dentro desses limites garantida a liberdade econmica" (art. 113).

O direito de propriedade tem o limite de lei e a propriedade tem uma funo social, no podendo ser exercida contra o interesse coletivo (art. 114, 1). Prev-se a desapropriao por utilidade pblica ou interesse social, "mediante prvia e justa indenizao paga em dinheiro, ou por outra forma estabelecida em lei especial aprovada por maioria absoluta dos membros da Assemblia. Nacionalismo: as concesses para a explorao de minas e quedas d'gua seriam possveis, mas somente a brasileiros ou empresas organizadas no Brasil e com capital nele integralizado (art. 115). Usucapio pro labore: "Aquele que, por cinco anos ininterruptos, sem oposio, sem reconhecimento de domnio alheio, possui um trecho de terra que tornou produtivo pelo trabalho, adquire por isto mesmo a plena propriedade do solo, podendo requerer ao juiz que assim o declarou por sentena" (att. 116). Admite a prescrio aquisitiva de terras pblicas devolutas:
"Ficaro proprietrios gratuitos das terras devolutas, onde tm benfeitorias, seus atuais posseiros, se forem nacionais" (art. 116, 1).

Probe a usura e a define (art. 117). Humaniza as execues e as falncias, desde que no-fraudulentas, no se podendo reduzir misria o devedor. "A lei, ou na sua falta o juiz, providenciar a tal respeito" (art. 118, caput). "Ser impenhorvel a casa de pequena valia que servir de morada ao devedor e sua famlia, se ele no tiver outros haveres" ( l). Em iguais termos, a propriedade rural, destinada a prover a subsistncia do devedor e sua famlia ( 2).

A Constituio de 1934 37 Permite a socializao de empresas econmicas, mediante condies que estipula (art. 120). Faculta Unio e aos Estados, atravs de lei federal, intervir na administrao das empresas econmicas, inclusive para coorden-las, quando assim o exigir o interesse pblico ( l). Reconhece a herana exclusivamente na linha reta ou entre cnjuges. O imposto de transmisso seria progressivo (art. 122). Garante a liberdade de associao para a defesa das condies do trabalho e da vida econmica. Proclama, ainda:
"A lei estabelecer as condies do trabalho na cidade e nos campos, e intervir nas relaes entre o capital e o trabalho para os colocar no mesmo p de igualdade, tendo em vista s proteo social do trabalhador e os interesses econmicos do Pas" (art. 124).

Estabelece os princpios a serem observados na legislao sobre o trabalho: "a trabalho igual corresponder igual salrio, sem distino de idade ou sexo", "a lei assegurar nas cidades e nos campos um salrio mnimo capaz de satisfazer, conforme as condies de cada regio, s necessidades normais da vida de um trabalhador chefe de famlia", a jornada de trabalho ser de oito horas, e nas indstrias insalubres, de seis horas, salvo o pagamento de horas extras; garantia ao trabalhador da necessria assistncia em caso de enfermidade, bem como gestante operria, podendo a lei instituir o seguro obrigatrio contra a velhice, a doena, o desemprego, os riscos e acidentes do trabalho e em favor da maternidade; criao pelas empresas de um fundo de reserva do trabalho capaz de assegurar aos operrios, ou empregados, o ordenado ou salrio de um ano, se por qualquer motivo a empresa desaparecer; obrigao de as empresas industriais ou agrcolas, com mais de cinquenta empregados, manterem, pelo menos, uma escola primria para o ensino gratuito de seus empregados, trabalhadores e seus filhos (origem do salrio educao); obrigao de aquelas empresas providenciarem a assistncia mdica; "a legislao agrria favorecer a pequena propriedade, facultando ao poder pblico expropriar os latifndios, se houver convenincia de os parcelat em benefcio do cultivador, ou de os explorar sob forma cooperativa". Prescrevia o anteprojeto que o Ministrio Pblico velaria pela aplicao das normas protetoras do trabalhador urbano ou rural, bem como prestar-lhes-ia assistncia gratuita. Assegurava a assistncia aos pobres (art. 125).

38 Ronaldo Poletti

Criava uma espcie de contribuio de melhoria e de forma drstica:


"A valorizao resultante dos servios pblicos ou do progresso social, sem que o proprietrio do imvel para isso tenha concorrido, pertencer, pelo menos em metade, Fazenda Pblica" (art. 127).

Programava a poltica agrria


"no sentido da fixao do homem nos campos, a bem do desenvolvimento das foras econmicas do Pas. Para isto, a lei federai estabelecera um plano geral de colonizao e aproveitamento das terras pblicas, sem prejuzo das iniciativas locais, coordenadas com as diretrizes da Unio. Na colonizao dessas terras sero preferidos os trabalhadores nacionais" (art. 128).

Finalmente, um dispositivo interessante sobre a reforma constitucional:


"Art. 135. A Constituio poder ser reformada mediante proposta de uma quarta parte, pelo menos, dos membros da Assemblia Nacional, ou de dois teros dos Estados, no decurso de um ano, representado cada um deles pela maioria de sua Assemblia. No primeiro caso, a reforma considerar-se- aprovada, se aceita, mediante trs discusses, por dois teros de votos dos membros presentes da Assemblia e do Conselho Supremo, em dois anos consecutivos. No segundo caso, se aceita mediante trs discusses, por dois teros de votos dos membros presentes da Assemblia, no ano seguinte proposta dos Estados. Pargrafo nico. A reforma aprovada incorporar-se- no texto da Constituio, que ser, sob a nova forma, publicada com a assinatura dos membros da Mesa da Assemblia.''

Esse breve repassar pelo anteprojeto, parece ser suficiente para demonstrar a sua importncia na histria do Direito Constitucional brasileiro, sobretudo na alta criatividade nela resultante. Um dos problemas da Constituio de 1934 foi, sem dvida, o fato de os constituintes no haverem absorvido bem a proposta, no fundo, bastante revolucionria. A Constituio, ao contrrio do anteprojeto, pautou-se por uma desconfiana diante do Executivo. Condicionando tudo ao Legislativo, que daria a ltima palavra, a Carta de 34, por motivos transversos, preparou o golpe de Estado de 37. Houve na relao do anteprojeto de Constituio idas e vindas. Exemplo disso foi a questo da representao classista, de que eram partidrios, na Comisso do Itamaraty, Joo Mangabeira., Ges Monteiro,

A Constituiode 1934 39 Oswaldo Aranha, Jos Amrico, Oliveira Vianna, Themistocles Cavalcanri. E contra, os vitoriosos no debate: Prudente de Moraes, Carlos Maximiliano, Antnio Carlos e Mello Franco. Estvamos no auge da discusso da representao poltica, at hoje o n grdio de qualquer teoria constitucional democrtica, e era natural que a legislao, consideradas as circunstncias tio avano dos trabalhadores e suas corporaes, tratasse do problema, A representao classista caiu na Comisso do Itamataty, mas foi reintroduzida pela Constituinte . Mangabeira era partidrio da representao profissional. Jndagao sobre ela, em entrevista imprensa, responde: "As assemblias no se podem compor exclusivamente de representantes do povo, escolhidos por um eleitorado formado segundo o critrio demogrfico. No porque o Estado no se compe somente de indivduos, mas de indivduos e corporaes. Estas devem ter voz, nas questes que lhes interessam e dizem, sobretudo, respeito produo, O ponto delicado ver como se representa. As Assembleias polticas devem exercer sobretudo a funo poltica. Na minha opinio, deveramos ter apenas uma Cmara, no muito grande para no enfraquecer, nem rruito pequena para no se corromper, As Assemblias muito numerosas dificilmente se organizam e resistem; as muito reduzidas facilmente se corrompem c cedem. Acho que nos bastaria uma Assembleia de mais ou menos a metade a Cmara dos Deputados dissolvida. Seria mais econmico para o Tesouro e mais til e eficiente para o Pas. Mas, uma Assemblia que funcionasse, salvo deliberao prpria, o ano inteiro, Porque, sendo sua grande funo a poltica, deveria sempre estar, presente para controlar o Executivo. Dizia-se o diabo do antigo Congresso, comentava-se, em todos os tons, a sua subservincia; mas rodos, todos os presidentes, s desejavam v-lo pelas costas e todos os grandes golpes de arbtrio se guardavam para o intervalo das sesses. Porque o grande papel da Assemblia poltica o de fiscalizao e de propaganda, o de pulmes - por onde respiram os partidos polticos A voz de um deputado de oposio basta, muita Jos Amrico de Almeida vez, para evitar um abuso, impedir uma violncia, ou fulminar um atentado. Mas a lei exige uma tcni-

31

Cf. Afonso Arinos, Um Essadista...cit, sobre os prs e contras representao profissional, no plano doutrinrio, cf. Arajo Costa, ob. cit. p. 155 e segs..

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ca para a qual uma assemblia no tem, nem pode ter o preparo especializado e indispensvel. A funo da Cmara deveria ser discutir e aceitar ou rejeitar as leis que as comisses tcnicas fizessem. Competiria Assemblia poltica votar, por exemplo, pr ou contra o divrcio, porque no se trataria a de um problema tcnico-jurdico, mas social, poltico, religioso, se o quiserem, cue qualquer homem decidir de acordo com as suas convices, seus sentimentos ou sua religio. Mas uma lei de divrcio exige uma tcnica, na qual um engenheiro, um militar ou um padre, geralmente no podem ser peritos. Em resumo, uma Assemblia poltica delibera e vota questes polticas ou sociais; mas no resolve, acertadamete, problemas de especializao ou de tcnica"(32).

IV - A CONSTITUINTE
A Constituinte reuniu-se em assemblia no dia 15 de novembro de 1933, no Palcio Tiradentes. Para entend-la, mister remontar no apenas s Revolues de 30 e 32, como ao ordenamento jurdico eleitoral que a precedeu. Na verdade, no somente o iderio de 30 estava imprecado do tema eleitoral, como a Constituinte seria marcada pela presena emocionante da bancada paulista(33). Tais eram as condicionantes dos trabalhos: a revoluo e sua legislao; e o esprito de desconfiana contra o Governo Provisrio. Eram esses, tambm, o seu limite ou suas limitaes. O Cdigo Eleitoral havia sido baixado pelo Decreto n 21.076, de 24 de fevereiro de 1932. Afonso Arinos o qualifica de notvel(34). Criava ele o voto secreto, a Justia Eleitoral, a representao proporcional, o sufrgio feminino e buscava a verdade da representao. Editado pelo Governo Provisrio, ensejava a exclamao de Pedro Calmon: "Representao (quando houvesse!)"(35). O antepenltimo artigo do diploma decretal estabelecia:
32 33 35 Cf. Joo Mangabeira, OB. cit. Cf. Hlio Silva, ob. cit. Cf. Pedro Calmon, ob. cit.

34 Cf. Afonso Arinos, Curso... cit., vol. II, p. 187.

A Constituio de 1934 41 "Art. 142. No decreto em que convocar os eleitores para a eleio de representantes Constituinte, o Governo determinar o nmero de representantes nacionais que a cada Estado caiba eleger, bem como o modo e as condies de representao das associaes profissionais. Pargrafo nico. Cada Estado, o Distrito Federal e o Territrio do Acre constituir uma regio eleitoral."

Assim, bem antes do incio dos trabalhos da Comisso do anteprojeto, j se decidira a representao profissional para a Constituinte. As categorias profissionais deveriam estar presentes na Assemblia Constituinte, no necessariamente na representao poltica determinada pela futura Constituio, embora ela, mitigada, prevalecesse tambm na futura Carta. Veio o Decreto n 22.653, de abril de 1933, que fixou o nmero e estabeleceu o modo de escolha dos representantes de associaes profissionais que participariam da Assemblia Constituinte. De fato, dela fatiam parte 40 deputados classistas, ao lado de 214 representantes eleitos. Somados o Cdigo Eleitoral e o Decreto Eleitoral da participao classista, o Governo avanava no condicionamento da futura Constituinte. Mas, as limitaes impostas pelo Governo Provisrio Assemblia Constituinte no ficaram por ali. Do ponto de vista poltico, lgico, os revolucionrios paulistas no puderam participar da Constituinte. Do prisma jurdico, o Decteto n- 22.621, de 7 de abril de 1933, editou o Regimento Interno da Assemblia Nacional Constituinte. E este era, de fato, uma limitao Constituinte, a par de ser uma intromisso injustificada nos trabalhos da Assemblia. Determinava o Decreto at os pormenores da instalao e a leitura do projeto de Constituio remetido pelo Governo Provisrio (art 15); tratava das emendas (art. 17); dispunha sobre a Comisso Constitucional incumbida de dar parecer sobre o projeto (art. 19). O Presidente da Assembleia podia recusar o recebimento de emendas ao projeto constitucional (art. 33). Os Ministros de Estado poderiam ser convocados, mas tinham o direito de comparecer e de participar dos debates, sempre que o entendessem necessrio ou quando fossem destacados pelo Chefe do Governo (art. 53). A competncia da Assemblia Constituinte se restringia Constituio, eleio do Presidente da Repblica e aprovao dos atos do Governo Provisrio. No detinha, portanto, qualquer Poder Legislativo. O Chefe do Governo Provisrio compareceu sesso inaugural.

Antnio Carlos Ribeiro de Andrada foi o Presidente da Assemblia, nela desempenhando ura grande papel. O lder do Governo na Constituinte foi Oswaldo Aranha, que era ministro e por isso tinha assento nos trabalhos. Era mais uma intromisso, porque no era deputado, mas homem do Governo revolucionrio. Renunciou, todavia, logo funo c foi substitudo por Medeiros Neto. Na Comisso Constitucional, os estadistas tinham representao e seu Presidente foi Carlos Maximiliano, o Vice, Levy Carneiro, e o Reiator-Geral, Raul Fernandes. Havia na Constituinte grandes nomes da poltica e do constitucionalismo, alOswaldoAranha guns deles se destacariam muito no desdobramento dos acontecimentos nacionais(36).

Uma novidade era a presena dos socialistas, uns na qualidade de representantes classistas, outros eleitos pelo Partido Socialista de So Paulo. Outro aspecto relevante foi a existncia, at ento indita, de certo pluripartidarismo, refletindo correntes nacionais de opinio, independentemente das bancadas dos Estados. Afonso Arinos anota oue o parecer do Relator-Geral, Raul Fernandes, veio a indicar as principais diferenas entre o substitutivo e o projeto do Itamaraty.
"Em primeiro lugar, o substituto atenua, consideravelmentc, ao captulo da Organizao Federal, a centralizao considerada excessiva que marcava o projeto e restaura, em setores irnpor-

Afonso Arinos

36

Cf. Afonso Arinos, Curso... cit., p. 189.

A Constituio de 1934 43 tantes, a tradio do nosso federalismo. Recusa a limitao do nmero de Deputados para os grandes Estados. Restabelece o Senado, suprimindo o Conselho Supremo, embora dando quele uma posio fora do legislativo. Aceita a participao de congressistas no Ministrio. Concorda com a eleio indireta do Presidente da Repblica, porm com um eleitorado especial, no apenas limitado ao Legislativo, Alis, neste ponto, o parecei reconhece que se trata de simples providncia temporria, pois o Plenrio ainda no se tinha firmado quanto ao importante assunto. Aceita, tambm, as chamadas emendas religiosas, do casamento indissolvel e do casamento e ensino religioso. O captulo refente ordem econmica e social foi aceito com a incluso das suas relevantes inovaes, que procuravam nacionalizar e democratizar a economia, bem como proteger o trabalhador. Foram igualmente mantidos os captulos dedicados s novas matrias constitucionais, como a educao, a famlia, o funcionalismo, a segurana nacional, a Justia Eleitoral e outras, com algumas modificaes secundrias"(37).

Documento importante sobre os trabalhos da Constituinte, incluindo um quadro comparativo entre o projeto do Itamaraty, o Substitutivo da Comisso Constitucional, a redao final e a Constituio promulgada, est no livro de Levy Carneiro, Pela Nova Constituio.(38)

Processados os trmites legislativos, o texto da nova Constituio foi votado entre 7 de maio a 9 de junho. A promulgao se deu em 16 julho de 1934. Houve grande entusiasmo. Em cumprimento ao art. 1 das Disposies Transitrias, a Assemblia Nacional Constituinte elegeu, no dia imediato promulgao, o Presidente da Repblica para o primeiro quadrinio constitucional. O eleito tomou posse em sesso solene no dia 20 de julho, lendo juramento: "Prometo manter e cumprir com lealdade a Constituio Federal, promover o bem geral do Brasil, observar as suas leis, sustentar-lhe a unio, a integridade e a independncia". Em 1937, foi perjuro. A Assemblia transformou-se em Cmara dos Deputados e acumulou as funes do Senado, at a organizao de ambos os casos, em eleies, noventa dias depois de promulgada a Constituio.

37 Idem, ibidem, p. 191. 38 Cf. Levy Carneiro, Pela Nova Constituio. Ed. Coelho Branco, Rio, 1936; o livro de Antnio Marques dos Reis, Constituio Federal Brasileira de 1934, Ed. Coelho Branco, Rio, 1934, contm tambm um quadro comparativo da Carta de 1891 e do anteprojeto de 33.

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As Assemblias Constituintes dos Estados elegeriam os governadores e os respectivos representantes no Senado. A representao profissional na Cmara deveria ocorrer em janeiro de 1935.

V - A Constituio de 1934
O fruto da Constituinte, a Carta de 1934, deixou de absorver muitas das linhas do anteprojeto que lhe fora submetido, Es:e era, na verdade, revolucionrio. Como j foi dito, "as influnciss da Repblica Velha, as repercusses do movimento revolucionrio paulista e a desconfiana pelos constituintes do Executivo, fizeram-se valer.

O Executivo
A ideia era conter o Executivo. Isto, como a histria demonstrou, no evitou em 1937. Competia ao Presidente decretar o estado de stio (ait. 56, n 13). Mas quem lhe autorizava a medida era o Poder Legislativo (art. 175, caput). Se no estivessem reunidos a Cmara e o Senado, o Presidente da Repblica deveria obter aquiescncia prvia da sesso permanente do Senado e, nessa hiptese, as Casas se reuniriam dentro de trinta dias, independentemente de convocao (art, 175, 7). Reunido o Poder Legislativo deliberaria a propsito, podendo revogar o stio (art. 175, 8). Havia, tambm, vrias restries execuo da medida e o Presidente da Repblica c demais autoridades seriam responsabilizados, civil e criminalmente, pelos abusos que cometessem. De igual maneira, competia ao Presidente da Repblica intervir nos Estados ou neles executar a interveno (art. 56, n 12). No entanto, a interveno para garantir a observncia dos princpios constitucionais seria decretada "por lei federal, que lhe fixar a amplitude e a durao, prorrogvel por nova lei" (art. 12, 1). Sempre o Legislativo dava a ltima palavra39 Apesar de certa polmica, a eleio do Presidente da Repblica seria por sufrgio universal, direto, secreto e maioria de votos (art.

A Constituio de1934 45

52, 1). Essa eleio nunca houve. Quando ia ocorrer, aconteceu o golpe de 37. Mas, promulgada a Constituio, a Assemblia Constituinte elegeu, nos termos do art. 1- das Disposies Transitrias, o Presidente da Repblica para o primeiro quadrinio constitucional. O eleito foi o Chefe do Governo Provisrio, o fururo ditador. No havia vice-presidente. Se o Chefe da Nao no assumisse ou ocorresse vaga, haveria sempre nova eleio salvo se a vacncia ocorresse no ltimo semestre do quadrinio, quando se aplicaria a regra da substituio, sucessivamente, pelo Presidente da Cmara, pelo do Senado e pelo da Corte Suprema (o novo nome do Supremo Tribunal). A Constituio de 34 disps pela primeira vez sobre os Ministros de Estado, estabelecendo requisitos para a sua nomeao c definindo suas atnbuics. A Carta de 1891 no tratava do a s s u n t o .

A Reao Clerical
Contra o laicismo da Constituio de 1891, a referncia divindade volta ao prembulo: "Ns, os representantes do povo brasileiro, pondo a nossa confiana em Deus,... "A invocao do nome de Deus, ietnbra-nos Arajo Castro veio a atender aos sentimentos religiosos da quase totalidade do povo brasileiro. Vedava-se, no entanto, s pessoas jurdicas de direito pblico interno, mais ou menos na forma tradicional, "estabelecer, subvencionar ou embaraar o exerccio de cultos religiosos" e "ter relao de aliana ou dependncia com qualquer culto, ou igreja, sem prejuzo da colaborao recproca em prol do interesse coletivo" (art. 17,II e III). Era mantida, porrr., e de forma expressa a representao diplomtica junto Santa S (art. 176).

39 Cf. Euclides de Mesquita, 0 Estado e as Constituies Replubicanas no Brasil Ministrio da Justia e Negcios Interiores. Servio de Documentao, 1965, p. 27 e segs. 40 A propsito da discusso sobre a fornia de eleio do Presidente da Republica, f. Arajo Castro, ob. it.. p. 211 e segs. 41 Idem, ibidem. p, 233 e seg. 42 Cf. Arajo Castro, ob. cit-, p 56.

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Ningum poderia ser privado de seus direitos por motivo de convico filosfica, poltica ou religiosa, salvo "pela iseno de nus ou servio que a lei imponha aos brasileiros" (art, 113, n 4 e 111, b). Garantia-se a liberdade de culto. As associaes religiosas adquiririam personalidade jurdica nos termos da lei civil (art. 113, n- 5). Sempre que solicitada, seria permitida a assistncia religiosa nas expedies militares, nos hospitais, nas penitencirias e em outros estabelecimentos oficiais (art. 113, n 6), Os cemitrios teriam carter secular. Livres neles os cultos religiosos. As associaes religiosas poderiam manter cemitrios particulares sujeitos, porm, fiscalizao das autoridades competentes, sendo-lhes proibida a recusa de sepultura onde no houvesse cemitrio secular (art. 113, n 7). A famlia, constituda pelo casamento indissolvel, estava sob a proteo do Estado. A lei civil determinaria os casos de desquite e de anulao de casamento, havendo sempre recurso ex officio, com efeito suspensivo (art 144). O casamento seria civil, mas o religioso produziria efeitos jurdicos, desde que presentes certas condies estabelecidas constituconalmente (art. 146). Mas havia, tambm, uma preocupao higinica e tnica, motivada quem sabe pelos fantasmas da sfilis: "A lei regular a apresentao pelos nubentes de prova de sanidade fsica e mental, tendo em ateno as condies regionais do Pais" (art. 145).

A Matria No-Constitucional
A Constituio manteve a linha do anteprojeto no tocante a constitucionalizar matria no-constitucional, e o fez, como reiteradamente temos afirmado, em consonncia com o esprito da poca e com o exemplo de Weimar e de outros cdigos polticos em v o g a . A motivao dessa infiltrao foi, por certo, de cunho social, mas de l a esta data as presses tm logrado inserir no texto da Lei Maior
43 sintomtica existncia de um pequeno livro, editado em 1932. pela Pigner ec Cia., Editores, Rua Frei Cantio, 43. intitulado 0 Momento Constitucional, contendo a traduo dass Constituies americanas dos Estados Unidos do Brasil, da Alemanha, dos Estados Unidos da Amrica, da Espanha, dos listados Unidos do Mxicoo e da Repblica Oriental do Uruguai,

A Constituio de1934 47 mandamentos de pouca, ou nenhuma, natureza constitucional. Destinadas a garantir situaes, no raro privilegiadas, terminam por transformar a Carta Magna no em um instrumento do Governo para proporcionar o desenvolvimento nacional, notadamente na sua perspectiva jurdica, impedidas de aprimorarem-se atravs da legislao ordinria. Assim, alm da matria de Direito Civil (familia e casamentos) e de Direito Administrativo (cemitrios), j referidas, houve tambm o Titulo VII (arts. 168/173) sobre os funcionrios pblicos, matria tpica da administrao. , Fruto, ainda, da questo social, havia normas sobre a ordem econmica, garantida a sua liberdade, dentro dos limites da justia e as necessidades da vida nacional, "de modo que possibilite a todos existncia digna". "Os Poderes Pblicos verificaro, periodicamente, o padro de vida nas vrias regies do Pas" (art. 115). Seguia, a, as pegadas do anteprojeto. E, em geral, na parte da ordem social, econmica, na atinente educao, cultura, trabalho e previdncia (arts. 121/123, 148/158).

A Questo Eleitoral
Manteve a Constituio a idia do sufrgio universal, igual e direto (art. 23) para os representantes na Cmara dos Deputados, salvo quanto aos eleitos pelas organizaes profissionais na forma que a lei viesse a indicar. Na eleio presidencial, embora para o primeiro mandato, como j referido, tenha sido pela prpria Assemblia Constituinte, o sufrgio, alm de universal c direto, seria tambm secreto (art. 52, 1). O sufrgio feminino vinha assegurado: "So eleitores os brasileiros de um e de outro sexo, maiores de 18 anos, cue se alistarem na forma da lei" (art. 108). Alis, a Declarao dos Direitos e Garantias Individuais, ao estabelecei a igualdade perante a lei, vedava quaisquer privilgios, distines, por motivo de nascimento, sexo, raa, profisses prprias ou dos pais, classe social, riqueza, crenas religiosas ou idias polticas (art. 115, n1 A questo do sufrgio, na perspectiva poltica, ficou um tanto prejudicada. Primeiro, porque, nos termos da Constituio, a eleio para

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presidente no houve, salvo a indireta pela Assemblia Constituinte; segundo, porque os membros do Senado e os governadores, da primeira e nica leva, foram eleitos, tambm, de forma indireta, pelas Assemblias Constituintes dos Estados (att, 3, das Disposies Transitrias).

A Segurana Nacional
Enquanto o anteprojeto havia tratado da defesa nacional, a Constituio de 34 fala, pela primeira vez, em segurana nacional (Ttulo VI, arts. 159 e segs). As questes a ela ligadas seriam estudadas e coordenadas pelo Conselho Superior de Segurana Nacional, presidido pelo Presidente da Repblica e pelos Ministros de Estado, bem como pelos chefes do Estado-Maior do Exrcito e da Armada (art. 159), Havia, assim, o Conselho de Segurana Nacional. Os dispositivos refletiam tambm nessa parte, a preocupao dos revolucionrios de 30 e de seus antecedentes militares. A direo poltica da guerra ficaria com o Presidente, mas as operaes militares a cargo do Comandante-em-Chefe do Exrcito das Foras Navais (art. 160). Surgia, de igual maneira, a definio clssica das Foras Armadas; "instituies nacionais permanentes, e, dentro da lei, essencialmente obedientes aos seus superiores hierrquicos. Destinam-se a defender a Ptria e garantir os poderes constitucionais, a ordem e a lei" (art. 162). Exaltava-se o servio militar (art 163) e obrigava a todo brasileiro o juramento Bandeira nacional (idem), mas avanava para declarar que "o servio militar dos eclesisticos seria prestado sob forma de assistncia espiritual e hospitalar s Foras Armadas" (art. 163, 3). O ttulo de Segurana Nacional extenso e importante, nele tudo, ou quase tudo, acabou por se transformar em permanente em nossas Constituies. Anote-se, por ltimo, e com reflexos na Federao, art. 167: "As polcias militares so consideradas reservas do Exrcito e gozaro das mesmas vantagens a este atribudas, quando mobilizadas ou a servio da Unio".

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O Senado
O problema do Conselho Supremo, tal como conhecido no anteprojeto, teve desdobramento curioso no texto constitucional aprovado. A soluo foi um pouco hbrida. No vingou o unicameralismo. Mas, do Conselho projetado se fez o Senado, como rgo colaborador da Cmara, a qual, esta sim, deveria exercer o Poder Legislativo (ver art. 22). Mas o Senado guardou a funo do Poder Coordenador, atribuda, antes, ao Conselho Supremo projetado. A ele incumbiria promover a coordenao dos poderes federais entre si, manter a continuidade administrativa, velar pela Constituio e colaborar na feitura das leis (art. 8 8 ) . A competncia legislativa do Senado vinha mitigada. O texto da Lei Maior enumerava os casos em que o Senado colaboraria com a Cmara na elaborao legislativa: estado de stio, sistema eleitoral e de representao, organnizao judiciria federal, tributos e tarifas, mobilizao, declarao de guerra, celebrao de paz e passagem de foras estrangeiras pelo territrio nacional, tratados e convenes com as naes estrangeiras, comrcio internacional e interestadual, regime de portos, navegao de cabotagem e, nos rios e lagos, o domnio da Unio, vias de comunicao interestadual, sistema monetrio e de medidas, banco de emisso, socorro aos Estados (art. 91). Na competncia legislativa, uma importante: a de rever os projetos de cdigo e de consolidao de leis, que devessem ser aprovados em globo pela Cmara (art. 91, VII). Como se v, avultava em sua competncia legislativa a matria concernente Federao ou com implicaes na poltica federativa. Eram atribuies privativas do Senado: a aprovao prvia das nomeaes de determinados magistrados e dos chefes de misses diplomticas no exterior; a autorizao para emprstimos esternos dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;, a autorizao para a interveno federal nos Estados, no caso de aquela visar pr termo i guerra civil; iniciativa das leis sobre interveno federal, e em geral das que interessem determinadamente a um ou mais Estados; a suspenso de
44 Sobre a idia do Senado, como rgo coordenador dos poderes e a contradio disto com o principio da hamonia e igualdade entre aqueles, ef. Arajo Castro, ob. cil., p. 302 e segs.

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concentrao de fora federal nos Estados, quando as necessidades de ordem pblica no a justiquem (art. 90). Competncia curiosa do Senado, reminiscncia talvez da idia do Poder Coordenador ou Moderador consistia em fiscalizar a legalidade dos regulamentos expedidos pelo Poder Executivo, suspendendo a execuo dos dispositivos ilegais (art, 91, II). A, a funo era poltica, mas tambm jurisdicional. Poltica e de cunho fiscalizador era a de propor ao Executivo, mediante reclamao fundamentada nos interessados, a revogao de ato das autoridades administrativas, quando praticados contra a lei ou eivados de abuso de poder (art. 91, III). Reminiscncia, ainda, da ideia do Conselho Supremo, projeo originria do anteprojeto, era a competncia de organizar, com a colaborao dos Conselhos Tcnicos, ou dos Conselhos Gerais em que eles se agruparem, os planos de soluo dos problemas nacionais (att. 91, V). Os Conselhos Tcnicos foram criados para prestar assistncia aos ministrios. Podiam agrupar-se em Conselhos Gerais, rgos consultivos da Cmara e do Senado. A composio, o funcionamento e a competncia dos Conselhos seriam regulados pela lei ordinria, mas a Constituio determinava que metade de seus membros seriam pessoas especializadas, estranhas aos quadros do funcionalismo do respectivo ministrio e vedada aos Ministros tomarem deliberao, em matria da sua competncia exclusiva, contra o parecer unnime do respectivo Conselho (art. 1 0 3 ) . Passou o Senado a ter uma notvel competncia, no tocante ao controle da constitucionalidade das leis, consistente em suspender a execuo, no todo ou em parte, de qualquer lei ou ato, deliberao ou regulamento, quando declarados inconstitucionais pelo Poder Judicirio.

O Controle da Constitucionalidade das Leis


Alis, a Constituio de 34, nas pegadas do anteprojeto, trouxe nnuitas contribuies a esse tema do controle da constitucionalidade). De fato, estabeleceu o recurso extraordinrio das decises das causas decididas pelas justias locais em nica ou ltima instncia, quando
45 Sobre os Conselhos Tcnicos cf. Arajo Castro, ob., cit., p. 323. A sua justificativa, perante a Assemblia Constituite, foi feita pelo major Juarez Tvora.

46 Cf", o rneu Controle da Constitucionalidade das leis Forense, Rio, 1935, p 91; e na Consumio de 34, ob. cit., de Arajo Castro, p. 241 e segs.

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se questionasse sobre a vigncia ou validade de lei federa] em face da Constituio (art. 76, III). Determinava, ainda, que s por maioria absoluta de votos da totalidade dos seus juizes, podero os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato do Poder Pblico (art. 179). Mas, a mais importante inovao estava na citada competncia do Senado. Era a maneira de solucionar um dos mais graves problemas do controle da constitucionalidade. A ausncia da regra do stare decisis implica que os juizes no esto obrigados a deixar de aplicar a lei, declarada inconstitucional peto Supremo. A soluo da Constituio permitia dar efeitos erga omnes a uma deciso num caso concreto. Alm disso, atenuava-se o problema da quebra de harmonia e equilbrio entre os poderes, pois remetia a um rgo do Poder Legislativo a atribuio de suspender a execuo da lei declarada inconstitucional. Outra importante inovao foi a obrigatoriedade de os Estados-Membros se constitucionalizarem com a observncia de determinados princpios, sob pena de interveno federal. Esta dependeria de o Procurador-Geral da Repblica provocar o exame do Supremo sobre a constitucionalidade da lei violadora do pressuposto. Criava-se, assim, a ao direta de inconstitucionalidade. A Constituio de 34 contribuiu, ainda, para o controle da constitucionalidade, ao arrolar, dentre os direitos individuais, o mandado de segurana, possibilitando que os atos das autoridades fossem impugnados, desde que fundados em lei inconstitucional.

A Representao Classista
Prevaleceu na Constituio a idia da representao classista, A Cmara dos Depurados compor-se-ia de representantes do povo, eleitos mediante sistema proporcional e sufrgio universal, igual e direto, e de representantes eleitos pelas organizaes profissionais (art. 23). Dispunha, ainda, a Lei Maior que os deputados das profisses seriam eleitos na forma da lei ordinria por um sufrgio indireto das associaes profissionais, reunidas nos seguintes grupos: lavoura e pecuria; indstria; comrcio e transportes; profisses liberais e funcionrios pblicos (art. 23, 3.

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O total dos deputados das trs primeiras categorias seria no mnimo de seis stimos da representao profissional, distribudos igualmente entre elas, dividindo-se cada uma em crculos correspondentes ao nmero de deputados que lhe caiba, dividido por dois, a fim de garantir a representao igual de empregados e empregadores. O nmero de crculos da quarta categoria corresponderia ao dos seus deputados (art. 23, 4). Com exceco da quarta categoria, haveria em cada crculo profissional dois grupos eleitorais distintos: um, das associaes de empregadores, outro, das associaes de empregados (art. 23, 5). Seriam os grupos constitudos de delegados das associaes, eleitos mediante sufrgio secreto, igual ou indireto por graus sucessivos. Na discriminao dos crculos, a lei deveria assegurar a representao das atividades econmicas e culturais do Pas. Ningum poderia votar em mais de uma associao profissional. Os estrangeiros no votariam (art, 23, 6 a 9).

O Judicirio
As novidades mais importantes sobre o Poder Judicirio ficaram por conta da criao da Justia Eleitoral e da Justia Militar. Prevaleceu a tese da dualidade, vencida a proposta unitria, que federalizava toda a Justia, da Comisso. Arthur Ribeiro, Ministro do Supremo Tribunal e que sara da Comisso por no concordar com o unitarismo, viu a sua opinio vitoriosa na Constituinte, sobretudo porque sustentada pelos representantes originrios dos Estados mais fortes, e ricos da Federao(47), A Constituio cuidou dos tribunais e juizes federais. O dualismo vinha temperado, no tanto como no anteprojeto, que idealizara lei orgnica a reger a Justia como um todo. Os dispositivos da Constituio Federal influenciavam a constitucionalizao dos Estados, que haveriam de respeitar os princpios relativos s "garantias do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico" (art. 7, I, e),
47 Ainda sobre a unidade da magistratura, ef. Arsjo Castro, ob. cit., pp. 248 e 249, onde se transcreve famoso lesto de Rui, defensor da ideia, em sua plataforma de 1910

A Constituio de 1934 53

Quanto s garantias da irredutibilidade, o texto pretendeu(!?) resolver o problema do Imposto de Renda incidente sobre os vencimentos dos magistrados. So eles vencimentos irredutveis, "ficam, todavia, sujeitos aos impostos gerais" (art. 64, c). O texto, de maneira sintomtica, estabelecia restries aos magistrados e ao Poder Judicirio. O juiz, mesmo em disponibilidade, sob pena de perda do cargo no poderia exercer qualquer outra funo pblica, salvo o magistrio (att. 65). Vedava-se-lhe, ainda, a atividade poltico-partidria (art. 67); e ao Judicirio, "conhecer as questes exclusivamente polticas". Mantinha-se, na trilha do anteprojeto, a instituio do jri com a organizao e as atribuies que a lei lhe desse (art. 72). Abria-se, portanto, a perspectiva de um maior sentimento democrtico para o jri. Depois de alguma discusso (houve substitutivo que props lista quntupla de mltiplas origens), prevaleceu a ideia de que os ministros da Corte Suprema (nome dado ao Supremo Tribunal Federal, de hoje) seriam nomeados, com aprovao do Senado, dentre brasileiros natos de notvel saber jurdico e reputao ilibada, no devendo ter, "porm", salvo os magistrados, menos de 35, nem mais de 65 anos de idade (art. 74). Sbio o limite mximo! Impedia a nomeao por pouco tempo de juizes para a mais alta Corte do Pais. Evitava-se, assimfque a sua contribuio fosse por um prazo mnimo, j que a aposentadoria compulsria as colhia como agora, numa determinada idade. Uma criao interessante da Constituio de 34 era o Tribunal Especial, presidido pelo Presidente da Suprema Corte e composto de nove juizes, trs dessa ltima Corte, trs senadores e trs deputados, com competncia para julgar os crimes de responsabilidade do Presidente da Repblica, dos Ministros da Suprema Corte, dos Ministros de Estado, quando em conexo com os do Presidente da Repblica (art. 58, 7o). A Constituio delegava lei a criao de tribunais federais quando assim o exigirem os interesses da Justia (art. 78). Criava, todavia, um tribunal (seria o nosso Tribunal Federal de Recursos), cuja denominao e a organizao a lei estabelecia, composto de juizes nomeados pelo Presidente da Repblica, com iguais requisitos dos da Suprema Corte (art. 79). Havia, porm, interessante dispositivo atinente nomeao de juizes federais, escolhidos pelo Presidente da Repblica, em lista quntupla, dentre os indicados por escrutnio secreto pela Suprema Corte (art. 80, pargrafo nico).

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Reviso e Emenda da Constituio


J o anteprojeto trazia novidade valiosa para o processo de reforma constitucional, mas o texto da Carta foi magistral, recriando uma ideia da Constituio do Imprio que restringia o que devesse ser considerado constitucional. O art. 178 estabeleceu a distino entre emenda e reviso. No caso de modificao da estrutura poltica do Estado, da organizao ou competncia dos poderes da soberania, segundo dispositivos que menciona, seria reviso. Fora essas hipteses, seria emenda. Para a emenda, o procedimento mais simples, incluindo a iniciativa; na revista, haveria maior rigidez. A ideia era pertinente porque compatibilizava a extenso do texto constitucional, invasor de matrias imprprias, com a possibilidade de maior ou menor rigidez, consoante a natureza intrnseca dos dispositivos.

Avaliao Final
A Constituio de 34, qualificada por Pontes de Miranda, como "a mais completa, no momento, das Constituies americanas"48', no foi revista, nem emendada, mas rasgada pelo golpe de 37. Seu pequeno tempo de vigncia no afasta, ou elimina, a sua importncia histrica. Ela, embora durasse pouco, projetou, e ainda o faz, sua influncia sobre o tempo do futuro. De certa forma, ressurgiu em 46. E no ser difcil correlacionar muitas de suas disposies com as inseridas na Lei Maior, de 67 at os dias de hoje. Algumas de suas inclinaes tm aparecido no debate nacional, apesar de, na aparncia, estarem superadas. No entanto, o seu significado no se refere, to-somente, a um iderio formal, cuja origem est na correlao entre o anteprojeto da Comisso do Itamaraty e o texto aprovado pela Constituinte mas em sua experincia. Pouco importa seu diminuto tempo de vigncia e eficcia. Soubemos, depois dela, da insuficincia das Cartas constitucionais, sobre____________
48 Cf. Pomes de Miranda, Comentrios Constituio da Repblica dos E. U. do Brasil, Ed. Guanabara, Rio 1934.

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tudo para a realizao do regime democrtico. Elas no bastam a isto. Encerram em si apenas alguns dos elementos necessrios democracia, A Constituio de 34 representou um progresso na direo do realismo constitucional, no cotejo com o idealismo de 1891, No obstante tenha se perdido em normas programticas, as quais, embora de valor ideolgico, resultaram em ineficcia. Foram sonhos irrealizados. Em face disso, a socializao ou a socialdemocracia, apesar de permanecerem historicamente nos textos constitucionais, continuam na dependncia da realizao econmica da sociedade e do desenvolvimento cultural do povo. De qualquer forma, em 34, pudemos realizar a convivncia dos fatores polticos (a Revoluo) com a inteligncia constitucional brasileira (a Comisso do Itamaraty e os ilustres da Constituinte) para a elaborao da Carta. Fomos capazes, tambm, de conciliar tendncias as mais variadas no ambiente poltico nacional, sem perda do contedo e da eficincia tcnico-jurdica. Assim sendo, a Constituio de 34 vale pelas idias revolucionrias que absorveu e at pelas que rejeitou. Sua experincia no foi a de um trinio, mas justamente a de, apesar de seus engenhosos dispositivos, no ter impedido a derrocada de 37. Ficar ela, todavia, para sempre como um repositrio valioso de temas constitucionais e como um marco relevante de nosso constitucionalismo republicano.

O Autor RONALDO REBELLO DE BRITO POLETTI nasceu em Bauru, no Estado de So Paulo. Formou-se em Direito pela Faculdade de Direito da USP. Integrante do Ministrio Pblico de seu Estado, foi Consultor Jurdico do Ministrio da Justia, Diretor-Geral da Secretaria do Supremo Tribunal Federal, Consultor Jurdico do Ministrio da Aeronutica e Consultor-Geral da Repblica. Professor da Faculdade de.Direito da Universidade de Braslia, dirige o Centro de Estados de Direito Romano e Sistemas Jurdicos e a revista Notcia do Direito Brasileiro, dessa faculdade. autor, entre outras obras, de Da Constituio Constituinte
(Ed. Forense, 1986), Controle da Constitucionalidade das Leis (Ed. Forense, 2 ed., 1994), Introduo ao Direito (Ed. Saraiva, 3 ed., 1996) e Elementos de Direito Romano, Pbico e Privado (Ed. Braslia Jurdica, 1997).

IDIAS CHAVES

As idias mestras que governaram os espritos dos homens com influncia nos trabalhos constituintes de 1933 eram, de um lado, o binmio da propaganda da Revoluo de 1930 - justia e representao; de o u , a constitucionalizao do Pais, cobrada por uma revoluo, a de 1932, derrotada, mas cuja fora espiritua ria marcar, de forma indelvel, a poltica nacional. Do ponto de vista formal, inspiraram-se os estadistas de ento na Constituio de Weimar, de 1919, e na Constituio repulicana espanhola de 1931, O anteprojeto de 1933 adotava o unicameralismo, a eleio ndireta do Presidente da Repblica, um Conselho Supremo, a unidade do processo judicirio e, em parte, da Magistratura; tratava da liberdade sindical e da expropriao do latifndio, da assistncia aos pobres e do salrio mnimo; institua uma Justia Eleitoral. Um dos pontos cruciais da discusso constitucional que viria a se refletir no anteprojeto c na futura Constituio, era o da Federao. O projeto aumentava consideravelmente os casos de interveno federal, proclamava incumbir a cada Estado prover, a expensas prprias, as necessidades de seu governo e administrao' golpeava de morte os impostos interestaduais e intermunicipais, procurava coibir, em suma, os excessos do ultrfederalismo e buscava fortalecer a Unio, submetendo-lhe as policias militares, organizanas pelos Estados revelia do Poder Central, que sobre elas nenhuma autoridade exercia. No vingou, na Constituio, o unicameralismo previsto no anteprojeto mas se deu ao Senado a funo de Poder Coordenador, atribuda antes ao Conselho Supremo projetado. Ao Senado incumbiria promover a coordenao dos poderes federais entre simanter a continuidade administrativa, velar pela Constituio e colaborar na feitura das leis. Competncia curiosa, do Senado, re-j rniniscncia, talvez, da idia do Poder Moderador, consistia em fiscalizar a legalidade dos regulamentos expedidos pelo Poder Executivo, suspendendo a execuo dos dispositivos ilegais, fundao politica mas, ambm jurisdicional.

QUESTES ORIENTATIVAS PARA AUTO-AVALIAO

1. Quais as limitaes e condicionamentos impostos, segundo c autor, pelo Governo Provisrio Assembleia Constituinte de 1933? 2. Como o autor rebate o argumento de que a revoluo paulista de 1932 retardou a constitucionalizao do Pas? 3. Quais os principais itens do anteprojeto, elaborado pela Comisso do Itamaraty, no aproveitados na Constituio de 1934? 4. Quais as inovaes do anteprojeto de 1933 com reflexo no Judicirio e no Legislativo? 5. Como a Constituio alem da Weimar e a Constituio espanhola de 1931 prepararam o advento de nossa Constituio de 1934? 6. Por que, segundo o autor, apesar de sua to curta vigncia, manteve a Constituio de 1934 sua importncia? 7. Qual a distino feita pela Constituio de 1934 entre emenda e reviso?

LEITURA RECOMENDADA
Obra indispensvel ao conhecimento da Constituio de 1934 Em Torno da Constituio, de Joo Mangabeira, editada naquele ano pela Cia, Editora Nacional. Mangabeira, um dos maiores vultos do Direito brasileiro, fora o Relator-Geral do anteprojeto governamental apresentado Assembleia Nacional Constituinte de 1933 e, parlam entar eleito para aquela Assemblia, teve a oportunidade de fazer a defesa do texto nas pginas
do Dirio Carioca:

O livro rene os artigos que condensam suas ideias sobre a Federao, a interveno nos Estados, o sistema unicamerai, a dualidade da Magistratura, a inconstitucionalidade das leis. ' Para Mangabeira, uma Constituio, exceto na hiptese da vitria de uma revoluo social, seria sempre uma frmula de equilbrio e transao entre idias, correntes e interesses, que atuam num meio social determinado. Constituio sem cletismo, expresso total e absoluta de um sistema, somente seria possvel, para ele, quando, aps uma revoluo social triunfante, uma grande personalidade impusesse ao seu partido vitorioso o predomnio indiscutvel de sua inteligncia, seu prestgio e sua vontade.

ANTEPROJETO DA CONSTITUIO DE 1934


ELABORADO PELA COMISSO NOMEADA PELO CHEFE DO GOVERNO PROVISRIO "Ns, os representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia Nacional Constituinte, para o fim de estabelecer um regime democrtico, destinado a garantir a liberdade, assegurar a justia, engrandecer a Nao e preservar a paz, decretamos e promulgamos a seguinte Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil:

TTULO I DA ORGANIZAO FEDERAL


DISPOSIES PRELIMINARES Art. 1 A Nao brasileira mantm como forma de governo, sob o regime representativo, a Repblica Federativa, proclamada a 15 de novembro de 1889, e constituda pela unio perptua e indissolvel dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios. Art. 2 O territrio nacional, irredutvel em seus limites, o que atualmente lhe pertence e resulta de posse histrica, leis, tratados, convenes internacionais e laudos de arbitramento, salvos os direitos que tenha ou possa vir a ter sobre qualquer outro. Art. 3 As unidades federativas atuais so os Estados, que continuaro a existir com os mesmos nomes. Art. 4 So declarados legais, para todos os efeitos, os limites de direito, ou de fato, ora vigentes entre os Estados, extintas, desde logo, todas as questes a tal respeito. Pargrafo nico. O Poder Executivo decretar as providncias necessrias para o reconhecimento, a descrio e a demarcao desses limites. Art. 5 Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros ou formarem novos Esta-

66 Anteprojeto

dos, mediante aquiescncia das respectivas Assemblias Legislativas, era duas sesses ordinrias sucessivas e aprovao da Assemblia Nacional. Art. 6 A bandeira, o hino, o escudo e as armas nacionais so de uso obrigatrio nos Estados, sendo-lhes vedado ter smbolos ou hinos prprios. Art. 7 Somente a Unio poder ter correios, telgrafos, alfndegas, moeda e bancos de emisso. Art. 8 A Unio poder estabelecer, por lei, ttulos oficiais, uniformes para os rgos e funcionrios federais, estaduais e municipais. Art. 9 As leis da Unio, os atos e as decises das suas autoridades sero executados, em todo o Pas, por funcionrios federais, podendo aos funcionrios estaduais ser todavia, em casos especiais, confiada a execuo. Art. 10. Consideram-se integradas na legislao brasileira as normas de Direito Internacional universalmente aceitas. Art. 11. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio so limitados, e, entre si, harmnicos e independentes. Art. 12. Incumbe a cada Estado prover, a expensas prprias, s necessidades de seu governo e administrao. Pargrafo nico. O Estado que, por insuficincia de renda, no prover, de maneira efetiva, tais necessidades, poder, para este fim, receber da Unio suprimento financeiro. Em tal caso poder ela intervir na administrao estadual, fiscalizando ou avocando o servio a que o auxlio se destinar, ou suspendendo a autonomia do Estado. Art. 13. A Unio s intervir em negcios peculiares aos Estados nos seguintes casos: a) para repelir invaso estrangeira, ou de um Estado em outro; b) para manter a integridade nacional; c) para fazer respeitar os princpios constitucionais enumerados no art. 81; d) pata garantir o livre exerccio de qualquer dos poderes pblicos estaduais, por solicitao dos seus legtimos representantes, e para, independente disso, pr termo guerra civil, respeitada a existncia das autoridades do Estado; e) para tornar efetiva a aplicao mnima de 10% dos impostos estaduais e municipais no servio de instruo primria e 10% no da sade pblica; f) para reorganizar as finanas do Estado, cuja incapacidade para a vida autnoma se demonstre pela cessao de pagamentos de sua dvida fundada, por mais de dois anos; g) para impedir a violao dos preceitos estatudos no art 17; h) para dar cumprimento s leis federais; i) para assegurar a exe-

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cuo das decises e ordens da Justia e o pagamento dos vencimentos de qualquer juiz, em atraso por mais de trs meses de um exerccio financeiro. 1 Compete privativamente Assemblia Nacional, nos casos das letras c e f, decretar a interveno. 2 Compete ao Presidente da Repblica: a) executar a interveno decretada pela Assemblia ou requisitada pelo Supremo Tribunal ou pelo Superior Tribunal Eleitoral; b) intervir quando qualquer dos poderes pblicos estaduais o solicitar, e, independentemente de provocao, nos outros casos deste artigo. 3 Compete privativamente ao Supremo Tribunal, nos casos da letra i, requisitar a interveno do Presidente da Repblica. A mesma competncia cabe ao Tribunal Superior para fazer cumprir as decises da Justia Eleitoral. 4 vedado ao Presidente da Repblica, quando a iniciativa da interveno lhe competir, efetu-la sem prvia aquiescncia do Conselho Supremo. Art. 14. da competncia exclusiva da Unio decretar: l) impostos de consumo, de importao, de exportao, bem como o global de renda, e o de entrada, sada e estadia de navios e aeronaves, sendo livre o comrcio de cabotagem s mercadorias nacionais, e s estrangeiras quites com a alfndega; 2) taxas de telgrafo, correio e selo, salvo a restrio do art. 15, n 2. 1a Os impostos de importao e exportao apenas podero incidir sobre mercadoria vinda de pas estrangeiro ou a ele destinada. O imposto de exportao no poder exceder de 5% ad valorem. 2 Os impostos federais sero uniformes para todos os Estados, salvo o caso previsto no art. 33, n 20. Art. 15. da competncia exclusiva dos Estados decretar: l) impostos de transmisso de propriedade inter vivos e causa mortis de indstria e profisses, bem como o cedular de renda e o territorial; 2) taxa de selo, quanto aos atos emanados dos seus governos e negcios da sua economia. Pargrafo nico. Mediante acordo com os Estados, poder a arrecadao de todos ou de qualquer dos seus tributos ser feita pela Unio, nos termos que a lei federal determinar.

68 Anteprojeto Art. 16. vedado aos Estados tributar bens e tendas federais, ou servios a cargo da Unio, e reciprocamente. Art. 17. So vedados os impostos interestaduais e os intermunicpais. proibido criar imposto de trnsito, barreira tributria ou qualquer obstculo que, no territrio dos Estados e no dos Municpios, ou na passagem de um para outro, embarace a livre circulao dos produtos nacionais, ou estrangeiros, quites com a alfndega, bem como dos veculos que os transportarem. Art. 18. Alm das fontes de receita aqui discriminadas, lcito Unio, como aos Estados, criar outras quaisquer, no contravindo o disposto nos artigos anteriores. l O Conselho Supremo, de cinco em cinco anos, depois de ouvidos o Ministro da Fazenda e os presidentes dos Estados, elaborar, para ser apresentado Assemblia Nacional, um projeto de lei que harmonize os interesses econmicos e tributrios federais e estaduais, coordenando-os e evitando de qualquer modo, mesmo sob denominaes diversas, a dupla tributao. 1 O Imposto de Renda poder incidir sobre os juros de qualquer ttulo de dvida pblica, seja qual for a poca de sua emisso. Art. 19. Pertencem ao domnio exclusivo da Unio: a) os bens de sua propriedade pela legislao atual, exceto as margens dos rios e lagos navegveis; b) as terras devolutas nos territrios; c) as ilhas do oceano e as fluviais das zonas fronteirias; d) as riquezas do subsolo e as quedas d'gua, se estas ou aquelas ainda inexploradas; e) as guas dos rios e lagos navegveis. Pertencem ao domnio exclusivo dos Estados: a) os bens da sua propriedade pela legislao atual, com as restries deste artigo; b) as margens dos rios e lagos navegveis, ressalvado Unio o direito de legislar sobre elas, e as terras devolutas, quando conveniente aos interesses nacionais. SEO I
Disposies Gerais

CAPTULO I DO PODER LEGISLATIVO Art. 20. O Poder Legislativo ser exercido pela Assemblia Nacional, com a sano do Presidente da Repblica.

A Constituio de 1934 69

Art. 21. Independente de convocao, a Assembleia Nacional reunir-se- na Capital da Unio, a 3 de maio de cada ano, salvo se a lei designar outro dia; e funcionar durante seis meses, podendo ser extraordinariamente convocada pelo seu presidente, pela maioria dos deputados, pela Comisso Permanente, pelo Conselho Supremo, ou pelo Presidente da Repblica. Art. 22. A Assemblia Nacional compor-se- de deputados do povo brasileiro, eleitos por quatro anos, mediante sistema proporcional e sufrgio direto, igual e secreto, dos maiores de 18 anos, alistados na forma da lei. l O nmero de deputados ser proporcional populao de cada Estado, no podendo todavia nenhum eleger mais de 20 e menos de quatro representantes. O quociente ser calculado dividindo-se por 20 o nmero de habitantes do Estado mais populoso. 2 A Assemblia poder decenalmente alterar o nmero de representantes de cada Estado, tendo em vista o aumento da populao, mas obedecendo s prescries do pargrafo anterior. 3 O Territrio do Acre eleger dois representantes. A lei providenciar, quando oportuno, sobre os outros Territrios. 4 So condies para eleio de deputado: ser brasileiro nato, estar no exerccio dos direitos polticos; ter mais de 25 anos. Art. 23. incompatvel com o cargo de deputado: l) ter contratos com o Poder Executivo, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios ou dosMunicpios, ou dele receber comisso ou emprego remunerado, salvo misso diplomtica de carter transitrio e mediante prvia licena da Assemblia; 2) ser diretor de sociedade ou empresa que goze dos seguintes favores, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios ou dos Municpios: a) garantia de juros ou quaisquer subvenes; b) privilgios de qualquer natureza; c) iseno ou reduo de impostos ou taxas; d) contratos de tarifas, ou concesses de terras; 3) exercer qualquer funo pblica durante a legislatura, salvo as excees do n 1 deste artigo e do 4 do art. 27, ou no se exonerar de cargo demissvel ad nutum. Pargrafo nico. A infrao de qualquer das proibies acima enumeradas importar na perda do cargo, decretada pela Assemblia, me-

70 O Anteprojeto

diante parecer do seu presidente, que o dever dar ex officio, ou provocado por qualquer deputado ou cidado. Neste caso, o parecer ser dado dentro de oito dias aps a reclamao. Se o presidente no se pronunciar, dentro do prazo, perder a presidncia, para a qual no poder ser reeleito, e a Assemblia deliberar independente de parecer. Art. 24. Os deputados percebero uma ajuda de custo anual e um subsdio mensal fixados na legislatura anterior, descontadas as faltas que excederem de cinco. Pargrafo nico. O funcionrio civil ou militar, que tomar posse do lugar de deputado, no perceber dos cofres pblicos, durante a legislatura, outro vencimento alm do subsdio, nem contar tempo, nem ter acesso, promoo, ou outro qualquer proveito, do cargo que ocupava; e, passando seis anos fora do seu exerccio, ser aposentado ou reformado, com as vantagens que teria por lei, quando se investiu na funo legislativa. Art. 25. Em caso de vaga, suceder ao deputado que lhe deu origem, o candidato no eleito e a ele imediato em votos na mesma chapa eleitoral. Se no houver suplente, nem for o ltimo ano da legislatura, mandar-se- proceder a nova eleio. Pargrafo nico. A ausncia do deputado s sesses por mais de seis meses consecutivos importa em renncia do cargo, e o Presidente da Assemblia declarar incontinenti aberta a vaga e providenciar sobre o seu preenchimento. Art. 26. No exerccio do cargo, os deputados sero inviolveis por suas opinies, palavras e votos. 1 A inviolabilidade no se estender s palavras que o deputado proferir, ainda mesmo em sesso da Assemblia, desde que se no relacionem ao exerccio do cargo. 2 A inviolabilidade estender-se-, porm, a tudo quanto o deputado disser ou publicar fora da Assemblia, ou do seu rgo oficial mas a servio da mesma, ou no exerccio do cargo. Art. 27. Desde que tiverem recebido diploma, os deputados no podero ser presos nem processados criminalmente sem prvia licena da Assemblia, salvo flagrncia em crime inafianvel. Neste caso, encerrada a formao da culpa, o processo ser, sem perda de tempo, remetido ao Presidente da Assemblia, cabendo a esta resolver definitiva-

A Constituio de 1934 71 mente sobre o merecimento das provas e a procedncia da acusao, bem como se ao interesse nacional convm a libertao temporria do deputado para o exerccio do seu cargo. 1 O deputado, preso em flagrante, poder optar pelo julgamento, independente de audincia da Assemblia, sem prejuzo de outros acusados, de priso mais antiga. ' 2 No intervalo das sesses, a Comisso Permanente exercer as funes conferidas neste artigo Assemblia. 3 A imunidade, salvo flagrncia em crime inafianvel, proteger o deputado contra qualquer priso, civil ou militar; estender-se- a quaisquer infraes anteriores s eleies, e o exonerar de depor como testemunha, ou de ser interrogado, sobre assunto de qualquer modo concernente ao exerccio do seu cargo. 4 Em tempo de guerra, os deputados pertencentes s Foras Armadas, bem como os deputados civis que lhes incorporarem, ficaro sujeitos s leis e obrigaes militares. Art. 28. O deputado, cujo procedimento se tornar incompatvel com a ordem ou o decoro da Assemblia, ficar sujeito suspenso ou perda do cargo, proposta pelo presidente e aprovada por trs quartos dos membros presentes. Em caso nenhum a opinio doutrinria do deputado poder determinar a imposio de qualquer dessas penas. Art. 29. A Assemblia eleger uma Comisso Permanente de 15 membros, que a representar no intervalo das sesses e ter as atribuies que a lei e o regimento lhe conferirem. O presidente desta Comisso ser o da Assemblia. 1 A Assemblia poder criar comisses de inqurito; e f-lo- sempre que o requerer um quarto dos seus membros. 2 Aplicar-se-o a esses inquritos a regras do processo penal. As autoridades judiciais e administrativas procedero s diligncias que essas comisses solicitarem e lhes fornecero os documentos oficiais que reclamarem. 3 Todas as Comisses das Assemblias sero eleitas por voto secreto e sistema proporcional. . Art. 30. A Assemblia poder funcionar desde que estejam presentes 10 deputados; e no funcionar quando a presena no atingir este nmero. As deliberaes, porm, salvo os casos especificados nesta Cons-

72 Anteprojeto tituio, sero tomadas por maioria de votos presentes e, pelo menos, metade e mais um dos membros da Assemblia. Art. 31. A Assemblia, desde que o requeira um quarto de seus membros, ou uma de suas Comisses, convidar o Ministro mencionado no requerimento a comparecer perante ela, a fim de lhe dar, sobre assuntos ministeriais, em dia e hora designados no convite, as explicaes nele pedidas. 1 A feita de comparncia do Ministro, sem a devida escusa, importa em crime de responsabilidade. 22 Qualquer Ministro poder pedir Assembleia, ou s suas Comisses, designao de dia e hora, a fim de solicitar providncias legislativas necessrias ao seu ministrio, ou dar esclarecimentos sobre assuntos a ele referentes. CAPTULO II DAS ATRIBUIES DA ASSEMBLIA NACIONAL Art . 32. da competncia exclusiva da Assemblia Nacional: a) organizar seu Regimento Interno e eleger sua Mesa e suas Comisses; b) adiar e prorrogar as sesses; c) fixar ajuda de custo e o subsdio de seus membros, bem como o do Presidente da Repblica; d) regular o servio de polcia interna; e) nomear, licenciar e demitir os empregados de sua secretaria, respeitados os princpios estabelecidos nesta Constituio; f) decretar a interveno nos Estados, nos casos das letras c e f do art. 13; g) tomar as contas de receita e despesa de cada exerccio financeiro; h) resolver definitivamente sobre os tratados e convenes com as naes estrangeiras; i) autorizar o Presidente da Repblica a decretar a mobilizao e a desmobilizao; a permitir a passagem de foras estrangeiras pelo territrio nacional; a declarar guerra, se no couber ou se malograr o arbitramento, e a fazer a paz ad referendum da Assemblia; j) comutar e perdoar as penas impostas por crime de responsabilidade; k) aprovar ou rejeitar as nomeaes que dependam do seu voto; l) declarar em estado de stio um ou mais pontos de territrio nacional e aprovar ou suspender o stio decretado, em sua ausncia, pelo Presidente da Repblica; m) dar ou negar assentimento aos emprstimos externos dos Estados ou Municpios; n) conceder anistia; o) aprovar ou rejeitar as deliberaes das Assemblias

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Legislativas, concernentes a incorporao, subdiviso ou desmembramento de Estados. Art. 33. Observadas as prescries do art. 35, compete privativamente Assemblia legislar sobre: l) a receita e a despesa, anualmente, orando a primeira e fixando a segunda, prorrogando o oramento vigente quando, at 31 de dezembro, o vindouro no estiver sancionado; 2) operaes de crdito a serem feitas pelo Poder Executivo; 3) a dvida pblica e os meios de seu pagamento; 4) a arrecadao e a distribuio das rendas federais; 5) o comrcio exterior e interior, podendo estabelecer ou autorizar as limitaes exigidas pelo bem pblico; o alfandegamento de portos; a criao ou supresso de entrepostos; 6) navegao de cabotagem e dos rios e lagos do Pas, podendo permitir a liberdade da primeira se assim o exigir o interesse pblico; portos; viao frrea, rodoviria, area e respectivas organizaesde terra; comunicaes postais, telefnicas, telegrficas, radiotelegrficas ou radiotelefnicas ou outras quaisquer; circulao de automveis; 7) o sistema monetrio e regime de bancos, bolsas e peso e medidas; 8) o sistema eleitoral; 9) direito civil, comercial, criminal, processual, penitencirio e organizao judiciria; 10) naturalizao, imigrao, passaportes e expulso de estrangeiros; 11) o trabalho, o capital e a produo, podendo estabelecer ou autorizar as restries que o bem pblico exigir; 12) licenas, aposentadorias e reformas, no as podendo conceder nem alterar por leis especiais; 13) as medidas necessrias a facilitar entre os Estados a represso do crime; 14) as medidas necessrias ao exerccio dos poderes da Unio e execuo completa desta Constituio; 15) todos os assuntos concernentes defesa nacional e segurana interna da Nao e de suas instituies, fixando periodicamente, em leis especiais, as organizaes e os efetivos do tempo de paz e os contin-

74 Anteprojeto gentes a serem fornecidos pelas unidades da Federao; indstria e comrcio de material de guerra de qualquer natureza e sua aplicao; requisies militares; 16) o regime especial a que devam ser submetidos os trechos do territrio brasileiro necessrios defesa nacional, inclusive a ocupao ou utilizao transitria ou permanente dos mesmos; 17) o plano e as normas essenciais ao regime sanitrio e ao da educao, bem como os meios de inspecionamento de tais servios, cabendo aos Estados a legislao complementar; a criao de institutos federais de educao, de qualquer natureza, em todo o Pas; 18) empregos pblicos federais, e criao, supresso e vencimentos dos cargos das secretarias da Assemblia Nacional, do Conselho Supremo, dos Tribunais Judicirios e dos Eleitorais, bem como do Tribunal de Contas e do Tribunal Militar; 19) pesca nas guas da Unio e floresta; 20) modificaes uniformidade dos impostos federais, mediante proposta do Conselho Supremo, e para atender s condies peculiares de certos Estados, quando o exigirem os interesses gerais de suas populaes; subsdios aos Estados, no caso do art. 12: elevao de Territrio a Estado; 21) organizao municipal do Distrito Federal e servios nele reservados Unio. CAPTULO III DAS LEIS Art. 34. A iniciativa das leis pertence: a) Assemblia Nacional, por qualquer de seus membros ou de suas Comisses; b) ao Presidente da Repblica; c) ao Conselho Supremo; d) s Assemblias Legislativas dos Estados; e) s associaes culturais e s profissionais devidamente reconhecidas. Pargrafo nico. Assemblia ou ao Presidente da Repblica cabe, privativamente, a iniciativa das leis de oramentos, emprstimos, impostos, ou das relativas ao comrcio exterior e defesa nacional. Art. 35. O projeto de lei aprovado pela Assemblia Nacional ser enviado ao Presidente da Repblica, que, aquiescendo, o sancionar.

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l Se, porm, o julgar, no todo ou em parte, inconstitucional ou contrrio aos interesses nacionais, vet-lo-, total ou parcialmente dentro de 20 dias teis, a contar daquele em que o recebeu, devolvendo-o, nesse prazo, Assemblia, com os motivos do veto. O silncio presidencial, durante o vintdio, importa na sano; e, no caso de ser esta negada na ausncia da Assemblia, o Presidente dar publicidade s razes do veto. 2 Devolvido o projeto Assemblia, a se sujeitar a uma discusso e a votao nominal, considerando-se aprovado se obtiver o voto da maioria absoluta dos deputados. Neste caso, ser remetido como lei ao Presidente da Repblica, para a formalidade da promulgao. 3 Prevalecer definitivamente o veto no-rejeitado pela Assemblia no semestre seguinte da sesso ordinria. 4 A sano e a promulgao efetuam-se por estas frmulas: 1) "A Assemblia Nacional decreta e eu sanciono a seguinte

lei;"
2) "A Assemblia Nacional decreta e eu promulgo a seguinte lei." 5 No caso do 2, se, dentro de 48 horas, o Presidente da Repblica no promulgar a lei, o da Assemblia, ou seu vice-presidente em exerccio, a promulgar, mediante a frmula seguinte: "F" ...., presidente (ou vice-presidente) da Assemblia Nacional, fao saber aos que a presente virem que esta Assemblia decreta e promulga a seguinte lei". 6 Os projetos vetados no podero ser renovados na mesma sesso legislativa, SEOII
Do Poder Executivo

CAPTULO I DO PRESIDENTE DA REPBLICA Art. 36. O Poder Executivo ser exercido pelo Presidente da Repblica. Art 37. O Presidente ser eleito por um quadrinio e no poder ser reeleito seno seis anos depois de terminado o seu perodo presidencial.

76 Anteprojeto

1 A eleio presidencial far-se- por escrutnio secreto e maioria de votos da Assemblia Nacional, presente a maioria absoluta de seus membros, 30 dias antes de terminado o quadrinio, ou 30 dias depois de aberta a vaga. 2 So condies para eleio de Presidente da Repblica: ser brasileiro nato; estar no exerccio dos direitos polticos; ter mais de 35 anos. 3 No poder ser eleito Presidente da Repblica o cidado que exercer a sua atividade poltica, ou qualquer outra, no mesmo Estado em que exercia o Presidente que estiver no poder, ou desse estado seja filho, ou ali resida ou tenha domiclio legal. 4 Em caso de empate, ser considerado eleito o mais velho. 5 Decorridos 60 dias, se o Presidente no puder, por qualquer motivo, assumir o cargo, proceder-se- a nova eleio, para a qual ser inelegvel. 6 Em caso de vaga, o sucessor ser eleito para completar o quadrinio, salvo se ela ocorrer no ltimo ano da legislatura. Neste caso, a Presidncia ser exercida, at o fim do quadrinio, de acordo com o pargrafo seguinte. 7 No impedimento ou na falta do Presidente, sero chamados sucessivamente a exercer a Presidncia o Presidente da Assemblia Nacional e do Supremo Tribunal. 8 Os substitutos eventuais do Presidente no podero ser eleitos para o preenchimento da vaga, ainda quando se exonerarem dos cargos que ocupavam. Art. 38. Ao empossar-se no cargo, o Presidente pronunciar, em sesso da Assemblia Nacional e, se ela no estiver reunida, ante o Supremo Tribunal, esta afirmao: "Prometo manter e cumprir com perfeita lealdade a Constituio Federal, promover o bem geral da Repblica, observar as suas leis, sustentar-lhe a unio, a integridade e a independncia". Art. 39. O Presidente perceber o subsdio fixado pela Assemblia, no perodo presidencial antecedente. Art 40. O Presidente, sob pena de perder o cargo, no poder sair do territrio nacional sem permisso da Assemblia, ou da Comisso Permanente, se aquela no estiver funcionando.

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CAPTULO II DAS ATRIBUIES DO PRESIDENTE DA REPBLICA Art. 41. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: 1) Sancionar, promulgar e fazer publicar as leis da Assembleia Nacional; 2) expedir decretos, instrues e regulamentos para a fiel execuo das leis, ouvido previamente o Conselho Supremo; 3) nomear, dependente de aprovao do Conselho Supremo, os Ministros de Estado e o Prefeito do Distrito Federal, e demiti-los livremente; 4) perdoar e comutar as penas impostas por quaisquer crimes, salvos os de responsabilidade; 5) dar conta anualmente da situao do Pas Assemblia Nacional, indicando-lhe, no dia da sua abertura, as providncias e reformas que lhe parecerem necessrias; 6) manter as relaes com os Estados estrangeiros; 7) celebrar convenes e tratados internacionais, sempre ad referendum da Assemblia Nacional, e aprovar os que os Estados celebrarem, na conformidade desta Constituio; 8) decretar, depois de autorizado pela Assemblia Nacional, a mobilizao e a desmobilizao; 9) declarar guerra, depois de autorizado pela Assembleia Nacional, ou, se esta no estiver funcionando, decretar imediatamente o estado de guerra, em caso de invaso estrangeira; 10) fazer a paz, ad referendum da Assemblia Nacional; 11) permitir, mediante autorizao da Assemblia Nacional, a passagem de foras estrangeiras pelo territrio brasileiro; 12) intervir nos Estados e neles executar a interveno, nos termos do 2 do art. 13; 13) decretar o estado de stio, na ausncia da Assemblia, de acordo com o 1 do art. 131; 14) prover os cargos federais, salvo as restries expressas nesta Constituio, dependendo, todavia, da aprovao da Assemblia Nacional, as nomeaes dos Ministros do Supremo Tribunal e dos Tribunais de Reclamaes e de Contas, bem como as dos chefes efetivos das Misses Diplomticas.

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CAPTULO III DA RESPONSABILIDADE DO PRESIDENTE Art. 42. Depois que a Assemblia Nacional declarar procedente a acusao, o Presidente da Repblica ficar suspenso das funes e ser processado e julgado, nos crimes comuns, pelo Supremo Tribunal, e nos de responsabilidade pelo Tribunal Especial, composto d nove juizes, presididos pelo Presidente do Supremo Tribunal. Deles, trs sero eleitos pelo Supremo Tribunal, dentre os seus membros, um ms antes de se iniciar o quadrinio presidencial; e, nas mesmas condies, trs pelo Conselho Supremo e trs pela Assemblia Nacional. Pargrafo nico. O Tribunal Especial s poder aplicar penas de perda do cargo e inabilitao, at o mximo de cinco anos, para exercer qualquer funo pblica sem prejuzo da ao criminal e civil contra o condenado. Art. 43. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentarem contra; a) a existncia da Unio; b) a Constituio ou a forma de Governo Federal; c) o livre exerccio dos poderes polticos; d)o gozo ou o exerccio legal dos direitos polticos, sociais ou individuais; e) a segurana interna do Pas; f) a probidade da administrao; g) a guarda ou emprego dos dinheiros pblicos; h) as leis oramentrias do Pas, quanto aos atos que tiverem a sua assinatura e aos praticados por ordem sua, dada por escrito, aos Ministros de Estado; i) contra a liberdade de imprensa devidamente regulada em lei. CAPTULO IV DOS MINISTROS DE ESTADO Art. 44. O Presidente da Repblica ser auxiliado pelos Ministros de Estado, presidindo cada qual um dos ministrios em que se dividir a administrao federal. Pargrafo nico. So condies para nomeao de Ministro: ser brasileiro nato; estar no exerccio dos direitos polticos; ter mais de 25 anos. Art. 45. A lei fixar as atribuies dos Ministros. Caber-lhes-, sempre, todavia, referendar os atos do Presidente da Repblica, nomear os funcionrios subalternos e os contratados dos respectivos ministrios,

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apresentar ao Presidente da Repblica relatrios anuais, distribudos por todos os membros da Assemblia, e a ela prestar, anualmente, contas da execuo oramentria. Ao Ministro da Fazenda competir organizar a proposta do oramento. Art 46. So crimes de responsabilidade os atos ministeriais atentatrios das disposies oramentrias, respondendo cada Ministro pelas despesas de sua pasta, e o da Fazenda, alm disto, pela arrecadao da receita. Pargrafo nico. A lei definir os crimes de responsabilidade quanto aos outros atos de competncia dos Ministros e lhes regular o processo e julgamento pelo Tribunal Especial. SEO III Do Poder Judicirio Art. 47. O Poder Judicirio ser exercido por tribunais e juizes distribudos pelo Pas; e o seu rgo supremo ter por misso principal manter, pela jurisprudncia, a unidade do direito, e interpretar conclusivamente a Constituio em todo o territrio brasileiro. Art. 48. So rgos do Poder Judicirio: a) o Supremo Tribunal, na Capital da Unio; b) o Tribunal de Reclamaes, na Capital da Unio; c) os Tribunais da Relao, nas. capitais dos Estados e nas dos Territrios e no Distrito Federal; d) os juizes de Direito, nas sedes de comarcas e no Distrito Federal; e) os juizes de Termo, nas respectivas sedes; ) os juizes e tribunais que a lei ordinria criar. Art. 49. A Justia reger-se- por uma lei orgnica, votada pela Assemblia Nacional. 1 Caber, porm, aos Estados fazei sua diviso judiciria e nomear os juizes que neles tiverem exclusivamente jurisdio, observadas as seguintes prescries: a) concurso para a investidura nos primeiros graus, sendo a nomeao feita pelo presidente do Estado, mediante proposta do Tribunal da Relao, enviada em lista trplice, salvo se os candidatos aprovados forem menos de trs; b) acesso, na proporo de dois teros por antiguidade e um tero por merecimento, procedendo, neste caso, lista trplice enviada pelo Tribunal da Relao ao presidente do Estado; c) remoo, exclusivamente a pedido, ou por determinao do Tribunal da Relao, quando, neste caso, assim exigir o servio pblico, ou por acesso,

80 Anteprojeto

se o juiz o aceitar; d) inalterabilidade da diviso judiciria antes de cinco anos contados da ltima lei, salvo motivo imperioso, verificado mediante proposta do Tribunal da Relao, aprovada por dois teros da Assemblia Legislativa; e) composio do Tribunal da Relao, na proporo de dois teros dos desembargadores escolhidos entre os juizes de Direito, sendo um tero por antiguidade e outro por merecimento, mediante lista trplice, enviada em cada caso pelo tribunal ao presidente do estado, e o tero restante composto de juristas de notrio saber e reputao ilibada, mediante lista trplice, enviada em cada caso pelo tribunal ao presidente do Estado, podendo ser nela tambm includo um juiz; ) fixao, por lei federal, do vencimento mnimo que, em cada estado e de acordo com as suas condies peculiares, percebero os desembargadores e juizes. 2 Quando o Tribunal da Relao, por trs quartos pelo menos de seus membros, resolver que o juiz mais antigo no deva ser promovido, indicar o imediato cm antiguidade c aquele ser aposentado. 3 A organizao judiciria s poder ser modificada por lei especial da Assemblia, aprovada por dois teros dos deputados presentes. Art. 50. Os juizes togados de todos os graus gozaro das seguintes garantias: a) vitaliciedade, no perdendo o cargo seno em virtude de sentena, exonerao a pedido, aposentadoria voluntria, ou compulsria no caso do 2 do artigo anterior, ou aos 70 anos para os Ministros do Supremo Tribunal e do Tribunal de Reclamaes; aos 68 para os desembargadores e membros dos outros tribunais; aos 65 para os demais juizes; b) inamovibilidade, salvo o caso da letra c do artigo anterior; c) irredutibilidade de vencimentos sujeitos, todavia, aos impostos gerais. Art. 51. A funo judiciria absolutamente incompatvel com outra qualquer de carter pblico. A violao deste preceito importa para o magistrado na perda do cargo judicial. Art. 52. da competncia exclusiva dos tribunais organizar seus regimentos internos e suas secretarias, propondo Assemblia Nacional ou s Legislativas a criao ou supresso de emprego, respeitados, quanto nomeao, licena e exonerao, os princpios estabelecidos nesta Constituio. l Competir aos presidentes dos tribunais nomear, licenciar e demitir os funcionrios de suas secretarias.

A Constituio de 1934 81 2 Os tribunais elegero seus presidentes e vice-presidentes pelo prazo de dois anos, vedada, porm, a reeleio, e podero ser divididos em cmaras. Art. 53. O Supremo Tribunal compor-se- de 11 Ministros, nomeados pelo Presidente da Repblica, dentre os brasileiros natos, de notvel saber jurdico e reputao ilibada, maiores de 35 anos e no exercido dos direitos polticos. S depois de aprovada pela Assemblia Nacional, em sesso e votos secretos, a nomeao ficar definitiva. 1 O nmero de Ministros poder ser aumentado at 15, por proposta do Supremo Tribunal, aprovada em lei ordinria; todavia no ser mais reduzido. 2 Os Ministros do Supremo Tribunal sero substitudos, em seus impedimentos, pelos do Tribunal de Reclamaes, na ordem de antiguidade; e estes, do mesmo modo, pelos desembargadores do Distrito Federal. A lei de organizao judiciria prover s outras substituies. 3 Nos crimes de responsabilidade, os Ministros do Supremo Tribunal, depois que a Assemblia declarar procedente a acusao, sero processados e julgados pelo Tribunal Especial e pelo mesmo processo estabelecido para o Presidente da Repblica. Art. 54. Compete, privativamente, ao Supremo Tribunal: l) processar e julgar originariamente: a) o Presidente da Repblica, os Conselheiros, os Ministros de Estado, os do Supremo Tribunal e o Procurador-Geral, nos crimes comuns; b) os membros de todos os outros tribunais superiores do Pas, inclusive o Eleitoral, o de Contas e o Militar, bem como os embaixadores e ministros 'diplomticos, nos crimes comuns e nos de responsabilidade; c) as questes entre outras naes e a Unio ou os Estados; d) as questes entre a Unio e os Estados ou destes entre si; e) os conflitos entre os tribunais, ou entre juizes com jurisdio em Estados diversos; f) os habeas corpus ou mandados de segurana quando os coatores forem o Presidente da Repblica, os Ministros de Estado ou qualquer tribunal; g) as aes rescisrias de seus acrdos; h) a extradio de criminosos e a homologao de sentenas estrangeiras; 2) julgar em grau de recurso: a) as questes em que alguma das partes fundar a ao ou a defesa em dispositivo da Constituio Federal; ou em tratados ou convenes internacionais, ou princpio de direito internacional; b) as questes de direito martimo navegao; c) as questes

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relativas a minas, fora hidrulica, terras devolutas ou polcia de estrangeiros; d) as questes movidas por estrangeiros fundadas em contrato com a Unio, ou qualquer entidade de direito pblico; e) as questes entre um Estado e habitantes de outro; ou entre nao estrangeira e brasileira; ou de esplio de estrangeiros, se a espcie no estiver prevista de modo diverso em conveno ou tratado; f) as questes que versarem sobre a aplicabilidade de tratados ou leis federais, quando a deciso judicial de ltima instncia lhes for contrria; g) as questes sobre vigncia ou validade de leis federais em face da Constituio, quando a deciso judicial de ltima instncia lhes negar aplicao; h) as questes sobre validade de leis ou atos dos governos locais em face da Constituio e das leis federais, quando a deciso judicial de ltima instncia julgar vlidos as leis ou atos impugnados. Pargrafo nico. Compete, ainda privativamente, ao Supremo Tribunal: a) rever a favor dos condenados os processos findos em matria criminal, nos casos e pela forma que a lei determina. A reviso, que se estende aos processos da Justia Militar, poder ser requerida pelo sentenciado ou por qualquer pessoa, competindo ao Ministrio Pblico faz-lo sempre que for o caso; b) decidir, firmando a unidade do direito, quando divergirem na interpretao da mesma lei federal dois ou mais tribunais, ou qualquer deles e o Supremo Tribunal. Este recurso poder ser interposto por qualquer tribunal, pelas partes ou pelo Ministrio Pblico; c) julgar os recursos interpostos das decises de ltima instncia referentes a habeas corpus ou mandados de segurana. Art. 55. O Tribunal de Reclamaes compor-se- de nove Ministros, nomeados com os mesmos requisitos e pelo mesmo processo dos membros do Supremo Tribunal. Pargrafo nico. Competir ao Tribunal de Reclamaes julgar em grau de recurso: a) as questes em que for parte a Unio, ou empresa, sociedade ou instituio, em cuja administrao intervir, salvo as do n2 2 do art. 54; b) os crimes contra a administrao federal ou a Fazenda da Unio. O recurso, nos casos de letra a, poder tambm ser diretamente interposto de decises administrativas, nos termos que a lei determinar. Art. 56. A competncia dos outros tribunais e dos juizes ser fixada na lei de organizao judiciria, que poder estabelecer aladas.

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1 Caber, todavia, privativamente aos Tribunais da Relao o processo e julgamento dos juizes inferior, nos crimes comuns e nos de responsabilidade. 2 Os Estados podero manter ou criar a Justia de Paz eletiva, cabendo lei de organizao judiciria fixar-lhe a competncia. Art. 57. No se poder argir de inconstitucional uma lei federal aplicada sem reclamao por mais de cinco anos. 1 O Supremo Tribunal no poder declarar a inconstitucionalidade de uma lei federal, seno quando nesse sentido votarem pelo menos dois teros de seus Ministros. 2 S o Supremo Tribunal poder, declarar definitivamente a inconstitucionalidade de uma lei federal ou de um ato do Presidente da Repblica. Sempre que qualquer tribunal ou juiz no aplicar uma lei federal, ou anular um ato do Presidente da Republica, por inconstitucionais, recorrer ex officio, e com efeito suspensivo, para Supremo Tribunal. 3 Julgados inconstitucionais qualquer lei ou ato do Poder Executivo, caber a todas as pessoas, que se acharem nas mesmas condies do litigante vitorioso, o remdio judicirio institudo para garantia de todo direito certo e incontestvel. Art. 58. A lei no poder ser interpretada ou aplicada contra o interesse coletivo. Art. 59. Nenhum recurso judicirio permitido contra a interveno nos Estados, declarao de estado de stio, eleio presidencial, verificao de poderes, reconhecimento, posse, e perda de cargos pblicos eletivos, tomada de contas pela Assemblia e outros atos essencial e exclusivamente polticos, reservados por esta Constituio ao arbtrio de outro poder. Pargrafo nico. Os juizes e tribunais apreciaro os atos dos outros poderes somente quanto legalidade, excludos os aspectos de oportunidade ou convenincia das medidas. Art. 60. Nenhum juiz poder deixar de garantir direito de algum sob fundamento de no haver remdio processual para o caso. Se assim ocorrer, aplicar as regras de analogia ou equidade, resolvendo como se legislador fosse.

84 Anteprojeto

Art. 61. Sob responsabilidade criminal e nulidade absoluta do ato, nenhum juiz, por motivo algum, poder funcionar em processo no qual seja diretamente interessado, ou que diga respeito sociedade de que seja acionista, ou se refira a imposto que recaia sobre ttulo ou bem de qualquer natureza, idntico a outros de que seja proprietrio. Igualmente no poder funcionar quando credor ou devedor de algumas das partes. Pargrafo nico. At o segundo grau, o parente natural, civil ou afim do juiz no poder advogar perante ele ou tribunal de que faa parte. O impedimento estende-se aos advogados scios do impedido. Art. 62. O jri ter a organizao e as atribuies que a lei ordinria lhe der. Ser, porm, de sua competncia o julgamento dos crimes de imprensa e dos polticos, exceto os eleitorais. Art. 63. O Ministrio Pblico ser organizado, na Unio, por uma lei da Assembleia Nacional e, nos Estados, pelas respectivas Assembleias Legislativas. 1 O Ministrio Pblico o rgo da lei e da defesa social, 2 O chefe do Ministrio Pblico Federal o Procurador-Geral da Repblica, podendo, porm, o Ministrio da Justia dar-lhe instrues e defender pessoalmente a Unio perante o Supremo Tribunal, quando conveniente, ou evocar o conhecimento de qualquer caso. 3 O Procurador-Geral ser nomeado pela mesma forma e com os mesmos requisitos dos Ministros do Supremo Tribunal e ter os mesmos vencimentos; s perder o cargo por sentena, ou mediante decreto fundamentado do Presidente da Repblica, aprovado por dois teros da Assemblia Nacional; e nos crimes de responsabilidade ser processado e julgado pelo Tribunal Especial. 4 Os membros do Ministrio Pblico Federal s perdero os cargos por sentena ou decreto fundamentado do Presidente. da Repblica, precedendo proposta do Procurador-Geral e processo administrativo em que sero ouvidos. 5 Os membros do Ministrio Pblico estadual, desde que sejam formados em Direito, tero, asseguradas pelo Estado, garantias anlogas s que constam dos pargrafos anteriores. Art. 64. assegurada aos pobres a gratuidade da Justia.

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SEO IV
Da justia Eleitoral

Art. 65. Fica instituda a Justia Eleitoral, tendo por rgos: o Tribunal Superior, na Capital da Unio; um Tribunal Regional, na capital de cada Estado, nas dos Territrios que a lei designar e no Distrito Federal; juizes eleitorais nas comarcas e nos termos judidirios. A lei fixar o nmero dos juizes desses tribunais, sendo o Superior presidido pelo vice-presidente do Supremo Tribunal e os Regionais, pelos vice-presidentes dos Tribunais da Relao. 1 O Tribunal Superior, alm do seu presidente, compor-se- de juizes efetivos e substitutos, escolhidos do modo seguinte: a) um tero sorteado dentre os Ministros do Supremo Tribunal; b) outro tero sorteado dentre os desembargadores do Distrito Federal; c) o tero restante nomeado pelo Presidente da Repblica, dentre os cidados de notvel saber jurdico e reputao ilibada, domiciliados no Distrito Federal, e que no forem funcionrios pblicos demissveis ad nutum, nem administradores de sociedade ou empresa que tenha contrato com os poderes pblicos ou iseno, favores ou privilgios. 2 Os Tribunais Regionais compor-se-o por processo idntico, sendo um tero dentre os desembargadores da respectiva sede, outro dentre os juizes de Direito da mesma c o restante nomeado pelo Presidente da Repblica. Art. 66. Os magistrados vitalcios tero as funes de juizes eleitorais, segundo a lei determinar. Caber, porm, Justia Eleitoral: a) fazer o alistamento; b) resolver sobre inelegibilidade e proceder apurao dos sufrgios e proclamao dos eleitos; c) processar e julgar os delitos eleitorais; d) conceder habeas corpus em matria eleitoral; e) tomar e propor as providncias necessrias para que as eleies se realizem no tempo e na forma determinados em lei. l Aos magistrados eleitorais sero asseguradas as garantias da Magistratura togada. 2 Haver recurso para o Tribunal Superior de qualquer deciso final em matria de alistamento, inelegibilidade, apurao ou proclamao de eleitos. A deciso do Tribunal Superior definitiva, salvo quando se tratar de inconstirucionalidade, habeas corpus, ou mandado de segurana, casos em que haver recurso para o Supremo Tribunal.

86 Anteprojeto SEO V
Do Conselho Supremo

Art. 67. Fica institudo, na Capital da Unio, o Conselho Supremo, composto de 35 Conselheiros efetivos, e mais tantos extraordinrios quantos forem os cidados sobreviventes, depois de haverem exercido por mais de trs anos a Presidncia da Repblica. 1 So condies para escolha ou nomeao de Conselheiro: ser brasileiro nato e maior de 35 anos; estar no exerccio dos direitos polticos; ter reconhecida idoneidade moral e reputao de notvel saber ou exercido cargos superiores da administrao ou da Magistratura, ou se salientado no Poder Legislativo nacional, ou, de outro modo, por sua capacidade tcnica ou cientfica. 2 Os Conselheiros tero residncia obrigatria na Capital da Unio e um subsdio igual ao dos deputados. 3 Os Conselheiros efetivos sero escolhidos: a) vinte e um, sendo um por Estado e um pelo Distrito Federal, mediante eleio pela Assemblia Legislativa local; b) trs, por eleio de segundo grau, pelos delegados das universidades da Repblica, oficiais ou reconhecidas pela Unio; c) cinco representantes dos interesses sociais de ordem administrativa, moral e econmica, por eleio em segundo grau, designando a lei as entidades a quem incumbe tal representao e o modo da escolha; d) seis nomeados pelo Presidente da Repblica em lista de 20 nomes, organizada por uma comisso composta de sete deputados, eleitos pela Assemblia Nacional, por voto secreto, e sete Ministros do Supremo Tribunal eleitos por este, pela mesma forma. 4 Os Conselheiros serviro por sete anos, podendo ser reeleitos ou renomeados. Em caso de vaga, o sucessor ser eleito ou nomeado para um novo setnio. 5 Os Conselheiros gozaro das imunidades asseguradas aos deputados Assembleia Nacional. 6 Os crimes de responsabilidade dos Conselheiros sero definidos em lei, que lhes regular o processo e o julgamento pelo Tribunal Especial. Art. 68. O Conselho Supremo ser rgo tcnico consultivo e deliberativo, com funes polticas e administrativas; manter a continuidade administrativa nacional; auxiliar, com o seu saber e experincia, os

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rgos do Governo e os poderes pblicos, por meio de pareceres, mediante consulta; deliberar e resolver sobre os assuntos de sua competncia, fixada nesta Constituio. 1 O Conselho Supremo funcionar permanentemente, c dividir-se- em sees, pelo modo que o regimento interno prescrever. 2 Em graves emergncias da vida nacional, poder o Conselheiro reunir-se em sesso plena, sob convocao do Presidente da Repblica, e sob sua presidncia, tomando assento na reunio, e votando, os membros do Conselho Superior da Defesa Nacional o Presidente da Assemblia Nacional, o do Supremo Tribunal e o Procurador-Geral da Repblica. 3 Poder tambm o Presidente da Repblica convocar o Conselho, sempre que lhe parecer conveniente ouvi-lo diretamente acerca de assuntos relevantes de natureza poltica ou administrativa, cabendo, nessas reunies, tambm quele a presidncia. 4 As consultas podero ser enviadas ao Conselho: a) pelo Presidente da Repblica; b) pela Mesa da Assemblia Nacional ou pela Comisso Permanente; c) pelos presidentes dos Estados; d) pelas Mesas das Assembleias dos Estados ou dos Conselhos municipais. 5 As consultas sero respondidas pelas respectivas sees, mas as resolues s podero ser tomadas em sesso do Conselho e por maioria de votos, presente a maioria absoluta dos Conselheiros. Art. 69. Compete privativamente ao Conselho Supremo: 1) organizar o seu regimento interno e a sua secretaria, propondo Assembleia Nacional a criao ou a supresso de empregos, respeitados quanto nomeao, licena e exonerao os princpios estabelecidos nesta Constituio; 2) autorizar ou no a interveno nos Estados, quando ela competir exclusivamente ao Presidente da Repblica; 3) opinar previamente sobre os decretos, as instrues e os regulamentos que o Presidente ou seus Ministros houverem de expedir para a execuo das leis; 4) aprovar ou no a nomeao dos Ministros de Estado, e do prefeito do Distrito Federal; 5) eleger trs membros do Tribunal Especial; 6) elaborar, de cinco em cinco anos, quando oportuno, e depois de ouvidos o Ministro da Fazenda e os presidentes dos Estados, um proje-

88 Anteprojeto

to de lei, destinado a conciliar os respectivos interesses econmicos e tributrios, impedindo a dupla tributao; 7) propor Assemblia Nacional modificar a uniformidade dos impostos federais, no caso do n 20 do art. 33; 8) resolver sobre a convenincia de manter-se ou no, por mais de 30 dias, a deteno poltica, ordenada na vigncia do estado de stio; 9) decidir sobre os recursos interpostos nos casos de censura imerecida; 10) fazer e publicar anualmente o relatrio dos seus trabalhos, que ser acompanhado dos pareceres, deliberaes e resolues adotados no perodo anual anterior. Pargrafo nico. Compete ainda ao Conselho Supremo: l) propor Assemblia os projetos de lei que julgar oportunos; 2) convocar extraordinariamente a Assemblia Nacional; 3) representar a Assemblia Nacional contra o Presidente da Repblica e os Ministros de Estado, no sentido de lhes ser instaurado o processo de responsabilidade, reunindo para esse fim os elementos teis acusao. SEO VI
Do Oramento e da Administrao Financeira

Art. 70. No oramento obrigatrio incluir na receita, alm dos impostos e taxas, o produto de operaes de crdito de qualquer natureza, bem como os saldos de depsitos e fundos especiais; e na despesa, a aplicao a se dar aos dinheiros pblicos de qualquer procedncia. l S depois de votado em lei especial, se incluir no oramento qualquer tributo novo ou agravao do existente. 2 O oramento da despesa dividir-se- em duas partes, uma fixa e outra varivel, no podendo aquela ser alterada seno em virtude de lei anterior. A parte varivel obedecer a rigorosa especializao, proibido o estorno de verba. 3 O Presidente da Repblica enviar Assemblia, dentro do primeiro ms da sesso anual, a proposta do oramento. 4 A lei do oramento no conter dispositivo estranho receita prevista e despesa fixada para os servios anteriormente criados.

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No se inclui nesta proibio: a) a autorizao para a abertura de crditos suplementares e para operaes de crdito como antecipao da receita; b) o modo de empregai o saldo do exerccio, ou de cobrir o dficit. Art. 71. vedado Assemblia conceder crditos ilimitados. 1 Nenhum crdito especial, ou suplementar, se abrir sem expressa autorizao legislativa. Os crditos extraordinrios, porm, podero ser abertos em qualquer ms do exerccio, de acordo com a legislao ordinria, para despesas urgentes e imprevistas, em caso de calamidade pblica, rebelio ou guerra. 2 Salvo disposio expressa em contrrio, nenhum crdito decorrente de autorizao oramentria se abrir seno no segundo semestre do exerccio, e mediante demonstrao de que o aumento no primeiro semestre, da receita arrecadada sobre a orada, comporta esse crdito. 3 Ser sujeito ao registro prvio do Tribunal de Contas qualquer ato da administrao pblica que importe pagamento a ser feito pelo Tesouro Nacional, ou sua conta por estabelecimento bancrio. 4 Quando o Tribunal de Contas for contrrio ao ato do Executivo e o Presidente da Repblica insistir em pratic-lo, o registro far-se- sob protesto, comunicado o fato Assemblia Nacional. 5 Os contratos que, por qualquer forma, digam respeito receita ou despesa, no sero definitivos, sem o prvio registro do Tribunal de Contas. A recusa do registro suspende a execuo d contrato, at o pronunciamento da Assemblia. 6 No se criar nenhum encargo novo para o Tesouro, sem que a Assemblia tenha autorizado a abertura do crdito ou consignado a respectiva verba no oramento. Art. 72. Os Ministros do Tribunal de Contas sero nomeados pelo Presidente da Repblica com aprovao da Assemblia Nacional, e tero as mesmas garantias dos Ministros do Supremo Tribunal. Pargrafo nico. O Tribunal de Contas ter, quanto organizao de seu regimento interno e de sua secretaria, as mesmas atribuies dos Tribunais Judicirios. Art. 73. As contas do Presidente da Repblica, em matria oramentaria, compreendero exclusivamente os atos por ele assinados e os resultantes de suas ordens escritas aos Ministros.

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l A prestao anual de contas do Presidente e dos Ministros de Estado ser apresentada ao tribunal, que a enviar, com o seu parecer, Assemblia Nacional. Se at um ms depois da abertura da sesso legislativa anual a prestao de contas do exerccio anterior no houver sido remetida ao tribunal, far este a devida comunicao Assemblia, para que tome as providncias necessrias. 2 O Tribunal de Contas acompanhar, dia a dia, diretamente ou por intermdio de suas delegaes, a execuo oramentria, de modo que nenhuma despesa se realize sem o prvio registro do ato de empenho e da ordem de pagamento. 3 Caber igualmente ao tribunal, depois de organizados os respectivos processos, o julgamento das tomadas de contas dos responsveis por dinheiros e bens pblicos. Art. 74. As dvidas provenientes de sentena judiciria sero pagas na ordem rigorosa da antiguidade dos precatrios, dentro dos crditos oramentrios abertos para esse fim. SEO VII
Da Defesa Nacional

Art. 75. O Presidente da Repblica o chefe supremo de todas as foras militares da Unio e as administrar por intermdio dos rgos do alto comando. 1 Todas as questes relativas defesa nacional sero estudadas e coordenadas pelo Conselho Superior da Defesa Nacional e pelos rgos especiais criados para atender s necessidades da mobilizao nacional. 2 O Conselho ser presidido pelo Presidente da Repblica e dele faro parte os Ministros de Estado, o chefe do Estado-Maior do Exrcito e o chefe do Estado-Maior da Armada. 3 A organizao, o funcionamento e a competncia do Conselho Superior sero regulados em lei. Art. 76. O Brasil no se empenhar em guerra de conquista, direta ou indiretamente, por si ou aliado a outras potncias. 1- Incumbir ao Presidente da Repblica e Assemblia Nacional a direo poltica da guerra, sendo as operaes militares da compe-

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tncia e responsabilidade do comandante-em-chefe do Exrcito em campanha e das foras navais. 2 A declarao do Estado de guerra implicar suspenso das garantias constitucionais que possam prejudicar direta ou indiretamente a segurana nacional. Art. 77. As Foras Armadas so instituies nacionais permanentes, destinadas a garantir a segurana externa da Nao e a defesa interna das instituies constitucionais e das leis. 1 As Foras Armadas so essencialmente obedientes, dentro dos limites da lei, aos seus superiores hierrquicos. 2 Nenhuma Fora Armada ser organizada no territrio brasileiro sem consentimento do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho Superior da Defesa Nacional. Compete privativamente Unio estabelecer em lei especial as condies gerais da organizao das foras no-federais, e sua utilizao, em caso de guerra ou de mobilizao, bem como os limites de seu efetivo, a natureza da instruo a lhes ser dada, e a discriminao do seu material blico. Considera-se Fora Armada qualquer agrupamento de indivduos subordinados a uma organizao e hierarquia c dispondo de meios de combate, mesmo simulados. Art. 78. Todo brasileiro obrigado, na forna da lei, ao servio militar e a outros encargos necessrios defesa da Ptria e das instituies, e, em caso de mobilizao, pode-se lhe dar o destino que melhor convenha s suas aptides, quer nas Foras Armadas, quer nas organizaes do interior, 1 Nenhum brasileiro poder exercer direitos polticos ou funo pblica, sem provar que se no recusou s obrigaes estaduais em lei para com a defesa nacional. 2 O militar em servio ativo das Foras Armadas no poder exercer qualquer profisso a elas estranha, nem fazer parte de agremiaes polticas. 3 O militar, em servio ativo das Foras Armadas, que aceitar cargo pblico permanente a elas estranho, ser, com as vantagens deste, transferido para a reserva. 4 O militar em servio ativo das Foras Armadas, que aceitar cargo pblico temporrio, de nomeao ou eleio, e no-privativo da qualidade militar, ser considerado agregado ao respectivo quadro, sem contar quaisquer vantagens, inclusive tempo de servio, exceto para refor-

92 Anteprojeto ma. Aquele que permanecer em tal situao por mais de seis anos, contnuos ou no, ser transferido para a reserva, com as vantagens que lhe couberem por lei. Art. 79. As patentes so garantidas em toda a plenitude aos oficiais da ativa, da reserva ou reformados, na forma da lei. 1 Os oficiais das Foras Armadas s perdero suas patentes e seus postos por condenaes superiores a dois anos, passadas em julgado; ou quando, por tribunais militares competentes, e de carter permanente, forem, nos casos especificados em lei, declarados indignos do oficalato ou com ele incompatveis. No primeiro caso, poder o Tribunal Militar competente, atendendo natureza, s circunstncias do delito e aos servios do oficia], decidir que seja reformado com as vantagens da sua patente. 2 O acesso na hierarquia militar obedecer a condies estabelecidas em lei, fixando-se o valor mnimo a realizar para o exerccio das funes relativas a cada grau ou posto e as preferncias de carter profissional para a promoo. A simples considerao de servios prestados e a antiguidade so requisitos para a promoo, porm no a tornam obrigatria. 3 Os ttulos e postos militares so privativos do militar em atividade ou na reserva. 4 Os militares, de conformidade com as prerrogativas inerentes ao posto, so responsveis pelas aes, omisses, abusos e erros que cometerem ou tolerarem no exerccio de suas funes. Os que lhes so subordinados ficaro isentos de responsabilidade, pelos atos que praticarem, por ordem expressa de seus superiores hierrquicos. Art. 80. Os militares e assemelhados tero foro especial nos delitos militares definidos cm lei. 1 Este foro compor-se- de um Tribunal Militar de Apelao, cujos membros sero na maioria militares profissionais, e dos conselhos e juzos necessrios para o processo e julgamento dos crimes. A lei determinar a organizao e a competncia desse tribuaal, cabendo-lhe, porm, quanto a regimento interno e secretaria as mesmas atribuies dos outros tribunais. 2 A legislao especial para o tempo de guerra fixar a competncia dos tribunais militares com aplicao de sua jurisdio aos civis e aplicao da pena de morte nos crimes contra a segurana nacional.

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3 Os membros do Tribunal Militar de Apelao s perdero os seus cargos por sentena. 4 Os auditores s podero ser removidos a pedido, ou mediante proposta ou prvia audincia do Tribunal Militar de Apelao, quando assim o exigir o servio militar. 5 Nas transgresses disciplinares no ter cabida o habeas corpus. TTULO II DOS ESTADOS Art. 81. Os Estados organizar-se-o de acordo com a Constituio e as leis que adotarem, respeitados os seguintes princpios constitucionais: a) forma republicana representativa; b) independncia e harmonia dos poderes; c) temporariedade das funes eletivas, no podendo o seu perodo exceder o dos cargos federais anlogos; d) Poder Legislativo unicameral; e) autonomia dos municpios; f) garantias do Poder Judicirio; g) direitos polticos, individuais e sociais, assegurados nesta Constituio; h) no-reeleio dos presidentes dos Estados e dos prefeitos municipais; i) possibilidade de reforma constitucional e competncia da Assembleia para decret-la; j) normas financeiras e prescries relativas aos funcionrios pbbcos, estabelecidos nesta Constituio, e restries nela impostas aos poderes dos Estados. l A especificao dos princpios acima enumerados no exclui a observncia de qualquer preceito explcito ou implcito nesta Constituio. 2 facultado aos Estados, mediante aprovao do Presidente da Repblica, celebrar entre si ajustes e convenes, sem carter pblico. 3 Os Estados no podero recusar f aos documentos pblicos, de qualquer natureza da Unio ou de outro Estado. 4 Os Estados e os municpios no podero contrair emprstimo externo sem a prvia aquiescncia da Assembleia Ncional. TTULO III DO DISTRITO FEDERAL Art 82. A Capital da Unio a residncia das autoridades nacionais e o territrio do seu distrito ser sempre federalizado, nele, exercendo-se em toda a sua plenitude, a jurisdio daquelas, sem prejuzo da competn-

94 Anteprojeto

cia dos poderes locais para os assuntos de interesse exclusivamente distrital. 1 As funes dos poderes locais do Distrito Federal sero executivas e deliberantcs. 2 As executivas sero exercidas por um prefeito de livre escolha do Presidente da Repblica e cuja nomeao ser submetida aprovao do Conselho Supremo. 3 As deliberantes sero exercidas por um Conselho Municipal, cujo nmero de membros se poder elevar at 30, dos quais at seis sero os maiores contribuintes brasileiros dos impostos de indstria e profisso predial; at 12, eleitos pelos sindicatos e associaes de classe e pelas corporaes representativas dos interesses sociais, em todos os seus aspectos de ordem administrativa, moral, cultural e econmica; at 12, eleitos, mediante sistema proporcional, por sufrgio igual, direto e secreto. 4 Caber ao Conselho Municipal resolver sobre os vetos do prefeito, que s podero ser rejeitados por dois teros dos Conselhos. 5 O Poder Judicirio ser o da Unio. Art. 83. A Lei Orgnica do Distrito Federal, votada pela Assemblia Nacional e somente reformvel de trs em trs anos, discriminar os servios a cargo do mesmo e os custeados pela Unio. Art. 84. As fontes de receita do Distrito Federal sero os tributos, cuja decretao da competncia exclusiva dos Estados ou dos Municpios. TTULO IV DOS TERRITRIOS Art. 85. As regies fronteirias com pases estrangeiros, insuficientemente cultivadas e de populao inferior a um habitante por quilmetro quadrado, ou desabitadas, constituiro Territrios, cujos limites sero fixados na lei que os organizar. l Os Territrios, logo que tiverem populao suficiente e meios de vida prprios bastantes, sero, por lei especial, erigidos em Estado, ou, mediante plebiscito, incorporados a Estados limtrofes. 2 A Unio dar aos Estados que auferirem rendas lquidas dos territrios deles desmembrados a compensao que a lei fixar, sob a

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forma de encampao de dvidas pblicas, cujos juros correspondam ao valor daquelas, ou de indenizao equivalente receita por aqueles ali arrecadada, Art. 86. At 100 quilmetros para dentro da linha fronteiria nenhuma concesso de terra, ou explorao industrial, comercial, agrcola, ou de comunicao, transportes, fontes de energia e usinas ser feita sem audincia do Conselho Superior da Defesa Nacional e do Conselho Supremo, assegurado o predomnio de capitais e trabalhadores nacionais. 1 Nenhuma via de comunicao, penetrante ou de orientao sensivelmente normal fronteira, se abrir sem que fiquem asseguradas ligaes interiores, necessrias segurana ds zonas por ela servida. 2 At 100 quilmetros para dentro da linha fronteiria, as autonomias estadual e municipal sofrero, alm das restries deste artigo, as que a lei considerar necessrias defesa nacional. TTULO V DOS MUNICPIOS Art. 87. Os Estados organizaro seus Municpios, assegurando-lhes por lei, e de acordo com o desenvolvimento econmico-social dos mesmos, um regime de autonomia em tudo quanto lhes disser respeito ao privativo interesse. 1 Os Municpios de mais de dois mil contos de renda e cujas sedes tiverem mais de cinquenta mil habitantes, e os que forem capitais de Estado, tero carta municipal prpria, de acordo com os princpios gerais, estabelecidos peias Assemblias Legislativas, e submetida ao seu referendum. 2 Os Estados podero constituir em regio, com a autonomia, as rendas e as funes que a lei lhe atribuir um grupo de Municpios contguos, unidos pelos mesmos interesses econmicos. O prefeito da regio ser eleito pelos Conselheiros dos Municpios regionais e o Conselho Regional compor-se- dos prefeitos destes Municpios. 3 Nenhum Municpio poder ser constitudo ou mantido sem renda suficiente para o custeio de um servio regular de instruo primria, sade pblica e conservao de estradas e ruas. 4 Os Municpios s perdero a autonomia, podendo ento ser supressos, nos seguintes casos: a) incapacidade para prover s necessidades normais de sua vida, de acordo com as regras estabelecidas pela

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Constituio de cada Estado; b) dficit oramentrio de um tero ou mais de sua receita, durante trs anos consecutivos; c) falta de pagamento de sua dvida fundada por mais de dois anos consecutivos. 5 A fuso, ou o desmembramentos municipal por lei do Estado, depender do referendum popular dos Municpios interessados. Art. 88. Os Conselhos municipais podero ser constitudos mediante representao de classe. O Poder Executivo, porm, ser exercido por um prefeito, eleito por sufrgio igual, direto e secreto. Art. 89. E da exclusiva competncia dos municpios decretar impostos prediais e de licenas, bem como taxas de servios municipais, alm de outros que as leis estaduais lhes atriburem. TTULO VI DOS FUNCIONRIOS PBLICOS Art. 90. Os cargos pblicos so acessveis a todos os brasileiros, observadas as condies que a lei estatuir. Excepcionalmente, um estrangeiro poder ser contratado para desempenho de funo tcnica. 1 Ningum ser nomeado para funo pblica administrativa sem prvia demonstrao de capacidade intelectual, mediante concurso. 2 A primeira nomeao ser interna, tornando-se efetiva seis meses depois de exerccio ininterrupto e verificada pelo Ministro respectivo, precedendo informao dos chefes de servio, a idoneidade moral do nomeado e seu devotamento ao desempenho do cargo. 3 Independem de concurso os cargos de confiana, os de carter transitrio e os inferiores, que a lei excetuar. Art. 91. A Assemblia Nacional votar o Estatuto do Funcionrio Pblico, obedecendo s seguintes bases, desde j em vigor: a) o quadro dos funcionrios compreender todos quantos exeram cargo pblico permanente, seja qual for a forma do seu pagamento; b) o funcionrio efetivo s perder o cargo por condenao judicial, ou processo administrativo, regulado por lei, e no qual ser ouvido; c) as promoes sero feitas metade por antiguidade e metade por merecimento, apurado pelo rgo que a lei criar; d) a idade mxima para a aposentadoria ou a reforma compulsrias ser de 68 anos, salvo as excees desta Constituio; e) a invalidez para o exerccio do cargo determinar a aposentadoria ou a reforma; f) a inatividade nunca poder ser mais remunerada do que a atividade; g) sal-

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vo as excees da lei militar, todo funcionrio ter direito a um recurso contra a deciso disciplinar e a possibilidade de reviso perante o rgo que a lei criar e nos termos que ela prescrever; h)o funcionrio responsvel pelos abusos ou omisses em que incorrer no exerccio do seu cargo; i) o funcionrio tem o dever de servir coletividade e no a nenhum partido, sendo-lhe, porm, garantida a liberdade de associao e opinio poltica; j) o funcionrio que usar de sua autoridade em favor de um partido, ou exercer presso partidria sobre os seus subordinados, ser punido com a perda do cargo, se provado, em processo administrativo ou judicirio, que agiu por essa forma. Art. 92. Nenhum emprego poder ser criado, nem vencimento algum, civil ou militar, estipulado ou alterado, seno por lei ordinria especial. Art. 93. O servio de polcia civil considerado carreira administrativa; e o funcionrio policial, formado em Direito, gozar de todas as garantias asseguradas neste ttulo. Art. 94. Nas causas propostas contra a Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Territrios e os Municpios por leso praticada por funcionrio, este ser sempre citado e sua responsabilidade apurada no curso da ao. Pargrafo nico. A execuo poder ser promovida contra ele, caso condenado, ou contra a entidade de que era funcionrio. Nesta hiptese, ser promovida execuo regressiva. Art. 95. vedada a acumulao de cargos remunerados na Unio, nos Estados e nos Municpios, quer se trate de cargos exclusivamente federais, estaduais e municipais, quer de uns e outros simultaneamente. 1 Excetuam-se os de natureza tcnica e cientfica, que no envolvam funo ou autoridade administrativa, judicial ou poltica, e os de ensino. 2 As penses tambm no podero ser acumuladas, salvo se, reunidas, no excederem o limite mximo fixado por lei, ou resultarem de cargas cuja acumulao permitida. 3 No se considera acumulatrio o exerccio de comisso temporria ou de confiana, decorrentes do prprio cargo ou da mesma natureza deste.

98 Anteprojeto 4 A aceitao de cargo remunerado importa na perda dos vencimentos da inatividade. Quando se tratar de cargo eletivo, ficar suspensa integralmente a percepo dos vencimentos da inatividade, se o subsdio daquele for anual, ou durante as sesses, se estipendiado exclusivamente enquanto das durarem.

TTULO VII DA NACIONALIDADE E DA CIDADANIA


SEO I
Dos Brasileiros

Art. 96. So brasileiros: a) os nascidos no Brasil; b) os filhos de brasileiros, ou brasileiras, nascidos fora do Brasil, se nele estabelecerem domiclio; c) os filhos de brasileiro, ou brasileira, noutro pas a servio do Brasil, embora neste no venham domiciliar-se; d) os estrangeiros que, achando-se no Brasil a 15 de novembro de 1889, no declararam, seis meses depois de ter entrado em vigor a Constituio de 1891, o animo de conservar a nacionalidade de origem; e) os estrangeiros por outro modo naturalizados. Art. 97. Perde-se a nacionalidade: a) por naturalizao em pas estrangeiro; b) por aceitao, sem licena do Presidente da Repblica, de penso, emprego ou comisso de pas estrangeiro; c) por cancelamento da naturalizao, provando-se que o naturalizado dela se tomou indigno. SEO II
Dos Cidados

Art. 98. So cidados os brasileiros alistveis como eleitores, ou que desempenhem ou tenham desempenhado legalmente funo pblica. l So eleitores os brasileiros de qualquer sexo, maiores de 18 anos, alistados na forma da lei, 2 No podem ser alistados: a) os analfabetos; b) as praas de pr, salvo os alunos das escolas militares de ensino superior; c) os que estiverem com a cidadania suspensa, ou a tiverem perdido. Art. 99. O alistamento eleitoral e o voto so obrigatrios para os homens, sob as sanes que a lei determinar. Pargrafo nico. A lei providenciar para que o eleitor possa votar, quando for do pas, ou em viagens no territrio nacional.

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Art. 100. A cidadania suspende-se ou perde-se unicamente nos casos aqui particularizados. 1 Suspende-se: a) por incapacidade fsica ou.moral; b) por condenao criminal, passada em julgado, enquanto durarem seus efeitos. 2 Perde-se: a) pela perda da nacionalidade; b) por alegao de qualquer motivo, feita com o fim de se isentar de nus que a lei imponha aos brasileiros; c) por aceitao de ttulo nobilirio. 3 A lei estabelecer as condies de requisio da cidadania. SEO III Dos Inelegveis. Art. 101. So inelegveis: l) em todo o territrio da Unio: a) o Presidnte da Repblica, os presidentes e interventores dos Estados, o prefeito do Distrito Federal, os governadores dos Territrios e os Ministros de Estado, at seis meses depois de cessadas definitivamente as respectivas funes b) os membros do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, da Justia Eleitoral, dos Tribunais de Apelao Militar e de Contas e os chefes e subchefes do Estado-Maior do Exrcito e da Armada; c) os parentes naturais, civis ou afins, em 1 e 2 graus, do Presidente da Repblica, at seis meses depois de haver este deixado definitivamente as suas furnes, salvo para a Assemblia Nacional, se, em poca anterior eleio do mesmo, tiverem sido deputados, ou o forem quando ela se realizar; e) os inalistveis como eleitor; 2) nos Estados, no Distrito Federal e nos Territrios: a) os secretrios de Estado e os chefes de Policia, at seis meses depois de cessadas definitivamente as respectivas funes; b) os comandantes de foras do Exercito, da Armada ou da Polcia ali existente; c) os parentes naturais, civis ou afins, em 1 e 2 graus, dos presidentes e interventores dos Estados, do prefeito do Distrito Federal e dos governadores dos Territrios, at seis meses depois de cessadas definitivamente as respectivas funes, salvo, relativamente s Assembleias Legislativas ou Nacional, exceo da letra c do n1; 3) nos municpios: a) os prefeitos; b) as autoridades policiais; c) os funcionrios do fisco; d) os parentes naturais, civis ou afins, em 1 e 2 graus, dos prefeitos, at seis meses depois de cessadas definitivamente as

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respectivas funes, salvo, relativamente aos Conselhos municipais e s Assemblias Legislativas ou Nacional, exceo da letra c do n 1.

TTULO VIII
DA DECLARAO DE DIREITOS E DEVERES Art. 102. A Unio assegura a brasileiros e estrangeiros residentes no Brasil a inviolabilidade dos direitos concernentes liberdade, segurana individual e propriedade, nos seguintes termos: 1 Todos so iguais perante a lei, sem privilgio de nascimento, sexo, classe social, riqueza, crenas religiosas e idias polticas, desde que se no oponham s da Ptria. 2 A Repblica no reconhece foros de nobreza nem criar ttulos nobilirios. 3 Ningum poder ser obrigado a fazer ou no fazer alguma coisa, seno em virtude de lei. 4 A exceo de flagrante delito, ningum poder ser preso, seno nos casos determinados em lei, e mediante ordem escrita da autoridade competente. 5 Toda pessoa detida ou presa ser, dentro de 24 horas, apresentada ao juiz competente, que, em 72 horas, no mximo, por o paciente em liberdade, transformar a deteno em priso ou manter esta, dando incontinnti ao preso uma nota judicial com o motivo da coao e o nome das testemunhas, se for o caso. Para apresentao dos detidos ou presos nos distritos rurais, o |uiz competente, rendo em conta as distncias e as dificuldades do transporte, fixar bienalmente, por ato geral, o prazo relativo a cada uma dessas circunscries. Este pargrafo no se aplica s prises de carter militar. 6 Ningum poder ser conservado em priso se prestar fiana idnea, nos casos que a lei determinar. A fiana no poder ser em dinheiro ou bens. 7 Aos rus ser assegurado na lei a mas ampla defesa, com todos os meios e recursos que lhe so essenciais, 8 Ningum ser sentenciado seno pela autoridade competente por lei anterior ao crime e na forma por ela declarada. 9 Ningum poder ser punido por fato no-criminoso quando praticado, nem ter maior pena que a prescrita por lei na poca do crime.

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10. A lei penal retroagir em beneficio do delinquente. 11. No haver priso por dvidas, multas ou custas. 12. Somente a autoridade judiciria poder ordenar, e por prazo no maior de trs dias, a incomunicabilidade do preso. 13. Em todos os assuntos livre a manifestao do pensamento pela imprensa ou outra qualquer maneira sem dependncia de censura respondendo cada um pelos abusos que praticar, nos casos e pela forma que a lei prescrever, No permitido o anonimato. assegurado o direito de resposta. 14. O aparecimento de livro ou peridico independe de licena de qualquer autoridade, limitando-se a lei exclusivamente a tomar medidas quanto publicao, espetculos ou representaes imorais. 15. Em caso nenhum sero apreendidos livros ou peridicos, seno por mandato judicial, ouvidos previamente os autores, diretotes ou editores dos mesmos. 16. Somente os brasileiros podero exercer a imprensa poltica ou noticiosa, ou nelas ter ingerncia. 17. Nenhum imposto gravar diretamente o livro, o peridico nem a profisso de escritor ou jornalista. No se inclui nesta proibio o Imposto de Renda. 18. Nenhuma pena passar da pessoa do delinquente. 19. vedada aplicao de pena perptua, de banimento, ou de morte, ressalvadas, quanto a esta, as disposies da legislao militar, em tempo de guerra. 20. Dar-se- o habeas corpus sempre que algum sofrer, ou se achar em iminente perigo de sofrer, em sua liberdade, violncia ou coao por ilegalidade ou abuso de poder, 21. Quem tiver um direito certo e incontestvel ameaado ou violado por ato manifestamente ilegal do Poder Executivo poder requerer ao juiz competente um mandado de segurana. A lei estabelecer processo sumarssimo que permita ao juiz, dentro de cinco dias ouvida neste prazo, por 72 horas, a autoridade coatora, resolver o caso, negando o mandado ou, se o expedir, proibindo-a de praticar o ato, ou ordenando-lhe restabelecer integralmente a situao anterior, at que, cm ltima instncia, se pronuncie o Poder Judicirio. No ser concedido o mandado, se o requerimento tiver, h mais de 30 dias, conhecimento do ato ile-

102 Anteprojeto gal, ou se a questo for sobre impostos, taxas, ou multas fiscais. Nestes casos, caber ao lesado recorrer aos meios normais. 22. Salvo as causas que, por sua natureza, pertenam a juzos especiais, no haver foro privilegiado, nem tribunais de exceo. 23. A casa o asilo inviolvel do indivduo, ningum podendo a penetrar, de noite, sem consentimento do morador, seno para acudir as vtimas de crimes ou desastres, nem de dia, seno nos casos e pela forma prescritos em lei. 24. inviolvel o sigilo da correspondncia, salvo a censura, em caso de guerra ou Estado de stio. 25. A todos os brasileiros lcito reunirem-se livremente, e sem armas, no podendo a Polcia intervir seno para manter a ordem perturbada ou garantir o trnsito pblico. Com este fim poder designar o local onde a reunio deve realizar-se, contanto que isto no importe em impossibilit-la ou frustr-la. 26. permitido a quem quer que seja representar, mediante petio, aos poderes pblicos e denunciar abusos das autoridades. 27. garantido a quem quer que seja o livre exerccio de qualquer profisso, com as limitaes que a lei impuser, por motivo de interesse pblico. 28. Nenhum tributo se cobrar seno em virtude de lei. 29. Em tempo de paz, salvo a exigncia de passaporte concedido por autoridade federal, qualquer indivduo poder entrar no territrio nacional, ou dele sair. 30. Nem mesmo em Estado de guerra, o brasileiro poder ser deportado ou expulso do territrio nacional. 31. A Unio poder expulsar do territrio os estrangeiros perigosos ordem pblica ou nocivos aos interesses do Pas, salvo se forem casados h mais de trs anos com brasileiros ou tiverem filhos menores brasileiros. Art. 103. A Unio exige de brasileiros e estrangeiros residentes no Brasil o cumprimento de deveres, expressos nos seguintesj termos: 1. Todo indivduo, salvo impossibilidade Ssica, tem o dever de trabalhar. 2. Todo indivduo tem o dever de prestar os servios que, em benefcio da coletividade, a lei determinar, sob pena de perda dos direitos polticos, alm de outras que ela prescrever.

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3 Todo indivduo tem o dever de defender esta Constituio e de se opor s ordens evidentemente ilegais.; Art. 104. A especificao dos direitos e deveres expressos nesta Constituio no exclui outros, resultantes da forma de governo que ela adota, do regime poltico-social que estabelece e dos princpios que consigna. TTULO IX

DA RELIGIO
Art. 105. Nenhum culto ou igreja gozar de subveno oficial, nem ter relao de dependncia ou aliana com os poderes pblicos. Pargrafo nico. A representao diplomtica do Brasil junto Santa S no implica violao deste princpio. Art. 106. inviolvel a liberdade de conscincia e de crena. Nos termos compatveis com a ordem pblica e os bons costumes, garantido o livre exerccio dos cultos. l Independe da crena e do culto religioso o exerccio dos direitos individuais, sociais e polticos. 2 garantida a liberdade de associao religiosa. 3 As associaes religiosas adquirem a capacidade jurdica nos termos da lei civil. 4] No se poder recusar, aos qu pertenam s classes armadas, o tempo necessrio satisfao de seus deveres religiosos, sem prejuzo dos servios militares. 5 Sempre que a necessidade do servio religioso se fizer sentir nas expedies militares, nos hospitais, nas penitencirias ou outros estabelecimentos pblicos, ser permitida a celebrao de atos cultuais, afastados, porm, qualquer constrangimento; ou coao, e sem nus para os cofres pblicos, 6 Os cemitrios tero carter secular e sero administrados pela autoridade municipal, ficando livre a todos os cultos religiosos a prtica dos respectivos ritos em relao aos seus crentes.

TTULO X
DA FAMLIA Art. 107. A famlia est sob a proto especial do Estado e repousa sobre o casamento e a igualdade jurdica dos sexos; a lei civil, po-

104 Anteprojeto rm, estabelecer as obrigaes da chefia da sociedade conjugal e do ptrio poder, e regular os direitos e deveres dos cnjuges. Art. 108. O casamento legal ser o civil, cujo processo e celebrao sero gratuitos. 1 O casamento indissolvel. A lei civil determinar os casos de desquite e de anulao do casamento. 2 Haver sempre apelao ex officio, e com efeito suspensivo, das sentenas anulatrias de casamento. 3 A posse do estado de casado no poder ser contestada por terceiro, contra as pessoas que nela se encontrem, os seus filhos, seno mediante certido extrada do registro civil, pela qual se prove que alguma delas ou era legalmente casada com outra. Art. 109. A proteo das leis quanto ao desenvolvimento fsico e espiritual dos filhos ilegtimos no pode ser diferente da instituda para os legtimos. Pargrafo nico. facultada aos filhos ilegtimos a investigao da paternidade ou da maternidade. Art. 110. Incumbe Unio como aos Estados e aos Municpios, nos termos da lei federal: a) velar pela pureza, sanidade e melhoramento da famlia; b) facilitar aos pais o cumprimento de seus deveres de educao e instruo dos filhos: c) fiscalizar o modo por que os pais cumprem os seus deveres para com a prole e cumpri-los subsidiariamente; d) amparar a maternidade e a infncia; e) socorrer as famlias de prole numerosa; f) proteger a juventude contra toda explorao, bem como contra o abandono fsico, moral e intelectual. TTULO XI DA CULTURA E DO ENSINO Art. 111. So livres a arte, a cincia, e o seu ensino. 1 Incumbe Unio, aos Estados e aos Municpios dar-lhes proteo e favorecer-lhes o desenvolvimento. 2 Gozam de amparo e solicitude dos poderes pblicos os monumentos artsticos, bem como os histricos e os naturais. 3 Cabe Unio impedir a emigrao do patrimnio artstico nacional.

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Art 112. O ensino ser pblico ou particular, cabendo quele, concorrentemente Unio, aos Estados e aos Municpios, O regime do ensino, porm, obedecer a um plano geral traado pela Unio, que estabelecer os princpios normativos da organizao escolar e fiscalizar, por funcionrios tcnicos privativos, a sua execuo. l Para o efeito de concederem diplomas, poder a Unio oficializar ou equiparar s suas as escolas particulares, cujo programa e professorado forem equivalente aos dos estabelecimentos oficiais congneres. 2 O ensino primrio obrigatrio, podendo ser ministrado no lar domstico e em escolas oficiais ou particulares. 3 gratuito o ensino nas escolas pblicas primrias. Nelas ser fornecido gratuitamente aos pobres o material escolar. 4 Para lhes permitir o acesso s escolas secundrias e superiores, a Unio, os Estados e os Municpios estabelecero cm seus oramentos verbas destinadas aos alunos aptos para tais estudos e sem recursos para neles se manterem. O auxlio ser dado at o fim do curso, sempre que o educando demonstrar aproveitamento. 5 Para admisso de um candidato em escola pblica, profissional, secundria ou superior, levar-se- em conta somente o merecimento, nada influindo a condio dos pais. 6 Fica reconhecida e garantida a liberdade de ctedra, no podendo, porm, o professor, ao ministrar o ensino, ferir os sentimentos dos que pensam de modo diverso. 7 O ensino civico, a educao fsica e o trabalho manual so matrias obrigatrias nas escolas primrias, secundrias, profissionais ou normais. 8 A religio matria facultativa de ensino nas escolas pblicas, primrias, secundrias, profissionais ou normais, subordinadas confisso religiosa dos alunos. TTULO XII DA ORDEM ECONMICA E SOCIAL Art. 113. A ordem econmica deve ser organizada conforme os princpios da justia e as necessidades da vida nacional, de modo que assegure todos uma existncia digna do homem. Dentro desses limites garantida a liberdade econmica. Art. 114. garantido o direito de propriedade, com o contedo e os limites que a lei determinar.

106 Anteprojeto 1 A propriedade tem, antes de tudo, uma funo social e no poder ser exercida contra o interesse coletvo. 2 A propriedade poder ser expropriada, por utilidade pblica ou interesse social, mediante prvia e justa indenizao paga em dinheiro, ou por outra forma estabelecida em lei especial aprovada por maioria absoluta dos membros da Assembleia. Art. 115. As riquezas do subsolo e as quedas d'gua, se umas e outras inexploradas, ficaro sob o regime da lei ordinria, a ser votada pela Assemblia Nacional. Pargrafo nico. A Unio poder fazer concesses para explorao de minas e quedas d'gua, mas somente a brasileiros ou empresas organizadas no Brasil e com capital nele integralizado. A lei regular o regime das concesses, fixando prazos e estipulando clusulas de reverso. Art 116. Aquele que, por cinco anos ininterruptos, sem oposio, nem reconhecimento de domnio alheio, possui um trecho de terra e a tornou produtiva pelo trabalho, adquire por isto mesmo a plena propriedade do solo, podendo requerer ao juiz que assim o declare por sentena. l Ficaro proprietrios gratuitos das terras devolutas, onde tm benfeitorias, seus atuais posseiros, se forem nacionais. 2 Somente as pessoas jurdicas de direito pblico interno podero dar aforamento. Nos contratos anteriormente celebrados entre particulares, o foreiro poder, a qualquer tempo, resgatar o aforamento pelo preo de trinta anuidades pagas de uma vez. 3 A plantao, o edifcio e todo produto do trabalho incorporado ao solo, se valerem pelo menos metade deste, sero legalmente considerados o principal, cabendo ao proprietrio do terreno a justa indenizao do seu valor, Art 117. proibida a usura. Considera-se usura a cobrana de juros, inclusive comisses, que ultrapassem o dobro da taxa legal. A lei estabelecer as penas deste crime. Nos contratos vigentes, o devedor no ser obrigado a pagar juro alm do dobro da taxa legal, ainda quando estipulem o contrrio. Art. 118. Na execuo, ou na falncia no-fraudulenta, no se poder reduzir misria o devedor. A lei, ou na sua falta o juiz, providenciar a tal respeito. l Ser impenhorvel a casa da pequena valia que servir de morada ao devedor e sua famlia, se ele no tiver outros haveres.

A Constituio de 1934 107 2 Nos mesmos termos, ser tambm impenhorvel a propriedade rural, destinada a prover subsistncia do devedor e sua famlia. Art. 119. Todas as dvidas, inclusive as fiscais, prescrevero em cinco anos, quando a lei no fixar menor prazo. Att. 120. permitida a socializao de empresas econmicas, quando, levada a efeito sobre o conjunto de uma indstria ou de um ramo de comrcio resolvido por lei federal. Pata esse fim, podero ser transferidas ao domnio pblico, mediante indenizao e pagamento nos termos do 2 do art. 114. l A Unio e os Estados podero, por lei federal, intervir na administrao das empresas econmicas, inclusive para coorden-las, quando assim exija o interesse pblico. 2 Nenhuma lei de socializao ser votada sem audincia prvia do Conselho Supremo e dos conselhos tcnicos nacionais ou estaduais, legalmente reconhecidos, que tenham, pela sua especializao e atribuies, interesse direto na medida. Art. 121. A lei federal determinar o modo e os meios pelos quais o Governo intervir em todas as empresas ou sociedades que desempenhem servios pblicos, no sentido de limitar-lhes o lucro justa retribuio do capital, pertencendo o excesso, em dois teros, Unio, aos Estados, ou aos Municipios. Art. 122. Ser reconhecida a herana exclusivamente na linha direta ou entre cnjuges. As heranas at dez contos de ris sero livres de qualquer imposto, que da por diante ser progressivo. Os legados pagaro imposto progressivo. Art. 123. garantida a cada indivduo e a todas as profisses a liberdade de unio, para a defesa das condies do trabalho e da vida econmica. l As organizaes patronais e operrias, bem como as convenes que celebrarem, sero reconhecidas ,nos termos da lei. 2 Nenhuma associao poder ser dissolvida seno por sentena judicial. Art. 124. A lei estabelecer as condies do trabalho na cidade e nos campos, e intervir nas relaes entre o capital e o trabalho para os colocar no mesmo p de igualdade, tendo em vista a proteo social do trabalhador e os interesses econmicos do Pas.

108 Anteprojeto 1 Na legislao sobre o trabalho sero observados os seguintes preceitos, desde ] em vigor, alm de outras medidas teis quele duplo objetivo: 1) a trabalho igual corresponder igual salrio, sem distino de idade ou de sexo; 2) a lei assegurar nas cidades e nos campos um salrio mnimo capaz de satisfazer, conforme as condies de cada regio, s necessidades normais da vida de um trabalhador chefe de famlia; 3) o dia de trabalho no exceder de oito horas e nas indstrias insalubres, de seis. Em casos extraordinrios, poder ser prorrogado at por trs horas, vencendo o trabalhador em cada hora o duplo do salrio normal. A prorrogao no poder ser feita consecutivamente por mais de trs dias, e no ser permitida nas indstrias insalubres, nem aos que tiverem menos de 18 anos; 4) ser garantida ao trabalhador a necessria assistncia em caso de enfermidade, bem como gestante operria, podendo a lei instituir o seguro obrigatrio contra a velhice, a doena, o desemprego, os riscos e acidentes do trabalho e em favor da maternidade; 5) toda empresa comercial ou industrial consumir, paralelamente com o fundo de reserva do capital, e desde que este lance uma remunerao justa, nos termos do art. 121, um fundo de reserva de trabalho, capaz de assegurar aos operrios ou empregados o ordenado ou salrio de um ano, se por qualquer motivo a empresa desaparecer; 6) toda empresa industrial ou agrcola, fora dos centros escolares, e onde trabalharem mais de cinquenta pessoas, ser obrigada a manter, pelo menos, uma escola primria para o ensino gratuito de seus empregados, trabalhadores e seus filhos. Providenciar igualmente sobre a assistncia mdica; 7) legislao agrria favorecer a pequena propriedade, facultado ao poder pblico expropriar os latifndios, se houver convenincia de os parcelar em benefcio do cultivador, ou de os explorar sob forma cooperativa. 2 Caber ao Ministrio Pblico da Unio e dos Estados velar pela estrita aplicao ds normas protetoras do trabalhador urbano, ou rural, bem como prestar-lhes assistncia gratuita, sem prejuzo das atribuies pertencentes aos rgos especiais que a lei criar paia tal fim.

A Constituio de 1934 109

Art. 125. A assistncia aos pobres assegurada pela Unio e pelos Estados na forma que a lei determinar. Art. 126. A empresa jornalstica, noticiosa ou poltica no poder revestir a forma de sociedade annima de aes ao portador, nem dela poder ser proprietria ou acionista nenhuma pessoa jurdica. A Assemblia Nacional votar numa lei de organizao da imprensa, na qual, alm de outras medidas, garantir a situao de seu operariado e de seus redatores. Art. 127. A valorizao resultante de servios pblicos ou do progresso social, sem que o proprietrio do imvel para isso tenha concorrido, pertencer, pelo menos em metade, Fazenda Pblica. 1 O produto desta valorizao, como o do imposto de transmisso causa mortis e dos bens que passarem ao Estado por falta de herdeiros, sero aplicados exclusivamente nos servios de instruo primria e assistncia social. 2 Nos municpios em que as necessidades dos servios sanitrios no esgotarem quota de 10% do artigo 13, o saldo ser aplicado tambm nestes servios. Art. 128. A lei orientar a poltica rural no sentido da fixao do homem ns campos, a bem do desenvolvimento das foras econmicas do Pas. Para isto, a lei federal estabelecer um plano geral de colonizao e aproveitamento das terras pblicas, sem prejuzo das iniciativas locais, coordenadas com as diretrizes da Unio. Na colonizao dessas terras sero preferidos os trabalhadores nacionais. 1 A defesa contra a seca ser permanente e os respectivos servios custeados pela Unio. 2 A lei federal poder proibir, limitar ou favorecer a imigrao e a emigrao, tendo em vista os interesses nacionais. 3 Os servios de vigilncia sanitria vegetal e animal sero federais, podendo a Unio proibir, condicionar bu limitar a entrada das espcies prejudiciais, reservada aos Estados a legislao complementar. TTULO XIII DISPOSIES GERAIS Art. 129. vedado a qualquer dos trs Poderes delegar as suas atribuies.

110 Anteprojeto Pargrafo nico. Ningum poder ser investido em funo de mais de um dos trs Poderes, em ter mais de um cargo eletivo. Art. 130. A lei brasileira determina a capacidade, o regime dos bens e as relaes jurdicas de todas as pessoas domiciliadas ou residentes no Brasil. Art 131. Na emergncia de agresso estrangeira ou verificada inssurreio armada do povo ou da tropa, a Assemblia Nacional poder declarar em estado de stio qualquer ponto do territrio nacional, mediante as seguintes prescries: l) o stio no ser primitivamente decretado por mais de 60 dias, podendo ser prorrogado, uma ou mais vezes, por igual prazo; 2) o stio, alm da censura correspondncia de qualquer natureza, limitar-se- a restringir a liberdade de locomoo, reunio, tribuna e imprensa. Mas a circulao dos livros, jornais ou de quaisquer publiidades no ser de modo nenhum embaraada, desde que seus autores, diretores ou editores os submetam censura. A suspenso de um perodo por inobservncia da censura efetuar-se-, por mandado judicial, a pedido do Ministrio Pblico e ouvido o diretor daquele, tudo no prazo mximo de 72 horas; 3) nenhum detido do stio ser, sob motivo algum, recolhido a edifcio ou local destinado a ru de crime comum, nem desterrado para trechos desertos ou insalubres do territrio nacional, ou distantes mais de mil quilmetros do ponto onde a deteno se efetuar; 4) a priso no ser acumulada com o desterro, nem este transformado em degredo; 5) ningum ser, em virtude do stio, detido ou conservado em custdia, seno por necessidade d defesa nacional, em caso de agresso estrangeira, ou por autoria ou cumplicidade na insurreio, ou fundados motivos de nela vir a participar. Dentro de 30 dias aps a deteno, o Ministro da Justia enviar ao Presidente do Conselho Supremo uma nota comprobatria das razes de ordem pblica que determinam manter em custdia o detido. O Presidente do Conselho far publicar no jornal oficial a nota recebida, e o Conselho decidir, dentro de oito dias, sobre a convenincia de manter a deteno, ou relax-la; 6) o stio no se estender aos membros da Assembleia Nacional, do Supremo Tribunal, do Conselho Supremo, do Tribunal Superior, do

A Constituio de 1934 111 Tribunal de Contas e do Tribunal Militar de Apelao, bem como aos presidentes dos Estados e membros das respectivas Assemblias Legislativas, dentro das respectivas circunscries; 7) cessado o estado de srio, cessam ipso facto os seus efeitos, 1 Na ausncia da Assembleia e obedecidas as prescries deste artigo, poder o stio ser decretado pelo Presidente da Repblica, antecedendo aquiescncia da Comisso Permanente. Neste caso, o voto da Comisso Permanente importa na convocao automtica da Assembleia para se reunir extraordinariamente 30 dias depois. 2 Reunida a Assemblia, o Presidente da Repblica, dentro de trs dias, em mensagem especial, relatar, motivando-as, as medidas de exceo que houverem sido tomadas, e remeter os inquritos e todos os documentos que a elas se refiram. A Assemblia aprovar, ento, ou suspender o stio decretado. 3 As autoridades que tenham ordenado tais medidas, sero civil e criminalmente responsveis pelos abusos; cometidos. 4 Durante o stio, o Presidente da Repblica determinar, por decreto, o objeto e os limites da censura, que no se exercer seno nos termos estritos desse ato. No ser censurada a publicao de atos oficiais de qualquer dos Poderes da Repblica; salvo as medidas de natureza militar. Da censura imerecida, caber! recurso do prejudicado para o Conselho Supremo, que, dentro de setenta e duas horas, ouvida a autoridade coatora, decidir sobre a publicao do editorial censurado. ' 5 A inobservncia das prescries deste artigo tornar ilegal a coao, e permitir aos pacientes recorrerem ao Poder Judicirio. No ser, todavia, sujeita ao exame judicial a declarao do sitio pela Assembleia ou a decretao do mesmo pelo Presidente da Repblica se neste caso anteceder a aquiescncia da Comisso Permanente. 6 Uma lei especial, considerada adicional a esta Consdtuio, regular o estado de srio em caso de guerra. Art. 132. Sempre que esta Constituio ou a lei prescreverem o voto secreto, a votao se far por processo que o tome absolutamente ndevassvel.

112 Anteprojeto Art. 133. A Assemblia Nacional, por lei especial, votada por dois teros dos deputados e somente reformvel por este nmero, poder estabelecer os casos de destituio dos cargos detivos. Art. 134. A Assemblia poder criar a bandeira comercial diferente da de guerra e modificar esta, mantidas, porm, as cores atuais. Art. 135. A Constituio podet ser reformada mediante proposta de uma quarta parte, pelo menos, dos membros da Assemblia Nacional, ou de dois teros dos Estados, no decurso de um ano representado cada um deles pela maioria de sua Assemblia. No primeiro caso, a reforma considerar-se- aprovada, se aceita, mediante trs discusses, por dois teros de votos dos membros presentes da Assemblia e do Conselho Supremo, em dois anos consecutivos. No segundo caso, se aceita, mediante trs discusses, por dois teros de votos dos membros presentes da Assemblia, no ano seguinte proposta dos Estados. Pargrafo nico. A reforma aprovada ncorporar-se- no texto da Constituio, que ser, sob a nova forma, publicada com a assinatura dos membros da Mesa da Assemblia. Art. 136. Continuam em vigor as leis que explcita ou implicitamente no contrariarem as disposies desta Constituio. DISPOSIES TRANSITRIAS I. Fica transferida a Capital da Unio para um ponto central do Brasil- O Presidente da Repblica, logo que esta Constituio entrar em vigor, nomear uma comisso que, sob as instrues do Governo, proceder a estudos de vrias localidades adequadas instalao da Capital. Concludos tais estudos, sero apresentados Assemblia Nacional, que escolher o local e tomar, sem perda de tempo, as providncias necessrias mudana. Efetuada esta, o atual Distrito Federal passar a constituir o Estado da Guanabara. II. A Assemblia Nacional votar em sua primeira sesso ordinria as leis que regulem: a) o processo e julgamento perante o Tribunal Especial; b) as atribuies dos Ministros de Estado; c) as funes, os deveres e a responsabilidade dos interventores; d) o Estatuto dos funcionrios pblicos; e) a organizao judiciria; t) a organizao e a liberdade da imprensa.

A Constituio de 1934 113 III. Os recursos existentes no Supremo Tribunal, sobre questes que no forem de sua competncia, a menos que estejam em grau de embargos, baixaro aos tribunais a que esta Constituio deu atribuio para julg-los. IV. Os juizes, serventurios de justia e demais funcionados cujos cargos, em virtude desta Constituio, forem supressos, ficaro em disponibilidade, com os ordenados atuais, c contando tempo de servio at que sejam aproveitados em postos de iguais vencimentos e categoria, ou aposentados de acordo com a lei. V. Os vinte e um membros do primeiro Conselho Supremo da Repblica, representantes dos Estados e do Distrito Federai, sero eleitos no mesmo dia e pela mesma forma por que o forem os deputados primeira Assemblia Nacional ordinria. VI. Sero, para todos os efeitos, vlidos os casamentos religiosos, desde que seja efetuado o registro civil perante o oficial competente, no prazo de trs anos, a contar da promulgao da presente Constituio, salvo o caso do art. 108, 3. VII. Praticados os atos para que foi convocada, a Assemblia Constituinte dissolver-se- inontinenti; e a eleio da primeira Assembleia Nacional ordinria realizar-se- noventa aias depois. VIII. Esta Constituio ser promulgada pela Mesa da Assemblia e assinada pelos deputados presentes.

CONSTITUIO DA REPBLICA DOS ESTADOS UNIDOS DO BRASIL,(1) DE 16 DE JULHO DE 1934


Ns, os representantes do povo brasileiro, pondo a nossa confiana em Deus, reunidos em Assembleia Nacional Constituinte para organizar um regime democrtico que assegure Nao a unidade, a liberdade, a justia e o bem-estar social c econmico, decretamos e promulgamos a seguinte Constituio:

TTULO I DA ORGANIZAO FEDERAL


CAPITULO I DISPOSIES PRELIMINARES Art. 1 A Nao brasileira, constituda pela unio perptua e indisssolvel dos Estados, do Distrito Federalje dos Territrios em Estados Unidos do Brasil, mantm como forma de governo, sob o tegime tepresentativo, a Repblica Federativa proclamada em 15 de novembro de 1889. Art. 2- Todos os poderes emanam; do povo, e em nome dele so exercidos. Art. 3- So rgos da sobetania nacional, dentro dos limites constitucionais, os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, independentes e coordenados entre si. l vedado aos poderes constitucionais delegar as suas atribuies.
(1) Dirio Oficial Unio de 16-7-1934. Em consequncia das Emendas de n' 1, 2 e 3, aprovadas pelo Decreto Legislativo n 6. de 18 de dezembro de 1935, o texto integral desta Constituio foi republicado em 19-12-1935.

116 A Constituio de 1934

2 O cidado investido na funo de um deles no poder exercer a de outro. Art. 4 O Brasil s declarar guerra se no couber ou malo grar-se o recurso do arbitramento; e no se empenhar jamais em guerra de conquista, direta ou indiretamente, por si ou em aliana com outra nao. Art. 5 Compete privativamente Unio: I manter relaes com os Estados estrangeiros, nomear os membros do corpo diplomtico e consular e celebrar tratados e convenes internacionais; II - conceder ou negar passagem a foras estrangeiras pelo territrio nacional; III - declarar a guerra e fazer a paz; IV - resolver definitivamente sobre os limites do territrio nacional; V - organizar a defesa externa, a polcia e segurana das fronteiras e as Foras Armadas; VI autorizar a produo e fiscalizar o comrcio de material de guerra de qualquer natureza; VII manter o servio de correios; VIII - explorar ou dar em concesso os servios de telgrafos, radiocomunicao e navegao area, inclusive as instalaes de pouso, bem como as vias frreas que liguem diretamente portos martimos a fronteiras nacionais, ou transponham os limites de um Estado; IX - estabelecer o plano nacional de viao frrea e o de estradas de rodagem e regulamentar o trfego rodovirio interestadual; X - criar e manter alfndegas e entrepostos; XI - prover aos servios da polcia martima e porturia, sem prejuzo dos servios policiais dos Estados; XII - fixar o sistema monetrio, cunhar e emitir moeda, instituir banco de emisso; XIII - fiscalizar as operaes de bancos, seguros e caixas econmicas particulares; XIV - traar as diretrizes da educao nacional; XV - organizar defesa permanente contra os efeitos da seca nos Estados do Norte;

A Constituio de 1934 117 XVI - organizar a administrao dos Territrios e do Distrito Federal e os servios neles reservados Unio; XVII - fazer o recenseamento geral da populao; . XVIII - conceder anistia; X I X - legislar sobre: a) direito penal, comercial, civil, areo e processual; registros pblicos e juntas comerciais; b) diviso judiciria da Unio, do Distrito Federal e dos Territrios e organizao dos juzos e tribunais respectivos; c) normas fundamentais do direito rural, do regime penitencirio, da arbitragem comercial, da assistncia social, da assistncia judiciria e das estatsticas de interesse coletivo; d) desapropriaes, requisies civis e militares, em tempo de guerra; e) regime de portos e navegao de cabotagem, assegurada a exclusividade desta, quanto a mercadorias, aos navios nacionais; J) matria eleitoral da Unio, dos Estados e dos Municpios, inclusive alistamento, processo das eleies, apurao, recursos, proclamao dos eleitos e expedio de diplomas; g) naturalizao, entiada e expulso de estrangeiros, extradio; emigrao e imigrao, que dever ser regulada e orientada, podendo ser proibida, totalmente, ou em razo da procedncia; h) sistema de medidas; i) comrcio exterior e interestadual, instituies de crdito, cmbio e transferncia de valores para fora do Pas; normas gerais sobre o trabalho, a produo e o consumo, podendo estabelecer limitaes exigidas pelo bem pblico; j) bens do domnio federal, riquezas do subsolo, minerao, metalurgia, guas, energia hidroeltrica, florestas, caa e pesca e a sua explorao; k) condies de capacidade pata o exerccio de profisses liberais e tcnico-cientficas, assim como do jornalismo; . /) organizao, instruo, justia e garantias das foras policiais dos estados, e condies gerais da sua utilizao em caso de mobilizao _ ou de guerra; m) incorporao dos silvcolas comunho nacional.

118 A Constituio de 1934 1 Os atos, decises e servios federais sero executados em todo o Pas por funcionrios da Unio, ou, em casos especiais, pelos dos Estados, mediante acordo com os respectivos governos. 2.Os Estados tero preferncia para a concesso federal, nos seus territrios, de vias frreas, de servios porturios, de navegao area, de telgrafos e de outros de utilidade pblica, e bem assim para a aquisio dos bens alienveis da Unio. Para atender s suas necessidades administrativas, os Estados podero manter servios de radiocomunicao. 3 A competncia federal para legislar sobre as matrias dos ns XIV e XIX, letras cei, in fine, e sobre registros pblicos, desapropriaes, arbitragem comercial, juntas comerciais e respectivos processos; requisies civis e militares, radiocomunicao, emigrao, imigrao e caixas econmicas; riquezas do subsolo, minerao, metalurgia, guas, energia hidroeltrica, floresta, caa e pesca e a sua explorao, no exclui a legislao estadual supletiva ou complementar sobre as mesmas matrias. As leis estaduais, nestes casos, podero, atendendo s peculiaridades locais, suprir as lacunas ou deficincias da legislao federal, sem dispensar as exigncias desta. 4 As linhas telegrficas das estradas de ferro, destinadas ao servio do seu trfego, continuaro a ser utilizadas no servio pblico em geral, como subsidirias da rede telegrfica da Unio, sujeitas, nessa utilizao, s condies estabelecidas em lei ordinria. Art. 6! Compete tambm, privativamente, Unio: I - decretar impostos: a) sobre a importao de mercadorias de procedncia estrangeira; b) de consumo de quaisquer mercadorias, exceto os combustveis de motor exploso; c) de renda e proventos de qualquer natureza, excetuada a renda cdula r de imveis; d) de transferncia de fundos para o exterior; t) sobre atos emanados do seu governo, negcios da sua economia e instrumentos de contratos ou atos regulados por lei federal; J) nos Territrios, ainda, os que a Constituio atribui aos Estados; II - cobrar taxas telegrficas, postais e de outros servios federais; de entrada, sada c estadia de navios e aeronaves, sendo livre o comrcio de

A Constituio de 1934 119 cabotagem s mercadorias nacionais, e s estrangeiras que j tenham pago imposto de importao. Art. 7 Compete privativamente aos Estados: I decretar a Constituio e as leis por que se devam reger, respeitados os seguintes princpios: a) forma republicana representativa; b) independncia e coordenao de poderes; c) tetnporariedade das funes eletivas, limitada aos mesmos prazos dos cargos federais correspondentes, e proibida a reeleio de governadores e prefeitos para o perodo imediato; d) autonomia dos Municpios; ej garantias do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico locais; J) prestao de contas da administrao; g) possibilidade de reforma constitucional e competncia do Poder Legislativo para decret-la; h) representao das profisses; II prover, a expensas prprias, s necessidades da sua administrao, devendo, porm, a Unio prestar socorro ao Estado que, em caso de calamidade pblica, os solicitar; III elaborar leis supletivas ou complementares da legislao federal, nos termos do art. 5, 3; IV - exercer, em geral, todo qualquer poder ou direito que lhes no for negado explcita ou implicitamente por clusula expressa desta Constituio. Pargrafo nico. Podem os Estados, 1 mediante acordo com o Governo da Unio, incumbir funcionrios federais de executar leis e servios estaduais e atos ou decises das suas autoridades. Art, 8 Tambm compete privativamente aos Estados: I decretar impostos sobre: a) propriedade territorial, exceto a urbana; b) transmisso de propriedade causa mortis; c) transmisso de propriedade imobiliria; inter vivos, inclusive a sua incorporao ao capital de sociedade; d) consumo de combustveis de motor exploso;

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e) vendas e consignaes efetuadas por comerciantes e produtores, inclusive os industriais, ficando isenta a primeira operao do pequeno produtor, como tal definido na lei estadual; j) exportao das mercadorias de sua produo at o mximo de dez por cento ad valorem vedados quaisquer adicionais; g) indstrias e profisses; h) atos emanados do seu governo e negcio da sua economia, ou regulados por lei estadual; II cobrar taxas de servios estaduais. 1 O imposto de vendas ser uniforme, sem distino de procedncia, destino ou espcie dos produtos. 2 O imposto de indstrias e profisses ser lanado pelo Estado e arrecadado por este e pelo Municpio em partes iguais. 3 Em casos excepcionais, o Senado Federal poder autorizar, por tempo determinado, o aumento do imposto de exportao, alm do limite fixado na letra/ de nmero I. 4 O imposto sobre transmisso de bens corpreos cabe ao stado em cujo territrio se achem situados; e o de transmisso causa moras de bens incorpreos, inclusive de ttulos e crditos, ao Estado onde se tiver aberto a sucesso. Quando esta se haja aberta no exterior, ser devido o imposto ao Estado em cujo territrio os valores da herana forem liquidados, ou transferidos aos herdeiros. Art. 9 facultado Unio e aos Estados celebrar acordos para a melhor coordenao e desenvolvimento dos respectivos servios e, especialmente, para a uniformizao de leis, regras ou prticas, arrecadao de impostos, preveno e represso da criminalidade e permuta de informaes. Art. 10. Compete concorrentemente Unio e aos Estados: I velar na guarda da Constituio e das leis; II cuidar da sade e assistncia pblicas; III proteger as belezas naturais e os monumentos de valor histrico ou artstico, podendo impedir a evaso de obras de arte; IV promover a colonizao; V - fiscalizar a aplicao das leis sociais; VI - difundir a instruo pblica em todos os seus graus; VII - criar outros impostos, alm dos que lhes so atribudos privativamente.

A Constituio de 1934 121 Pargrafo nico. A arrecadao dos impostos a que se refere o nVII ser feita pelos Estados, que entregaro, dentro do primeiro trimestre do exerccio seguinte, trinta por cento Unio e vinte por cento aos Municpios de onde tenham provindo. Se o Estadoj faltar ao pagamento das quotas devidas Unio ou aos Municpios, o lanamento e a arrecadao passaro a ser feitos pelo Governo Federal, que atribuir, nesse caso, trinta por cento ao Estado e vinte por cento aos municpios. Art. 11. E vedada a btributao, prevalecendo o imposto decretado pela Unio quando a competncia for concorrente. Sem prejuzo do recurso judicial que couber, incumbe ao Senado Federal, exofficio ou mediante provocao de qualquer contribuinte, declarar a existncia da bitributao e determinar a qual dos dois tributos cabe a prevalncia. Art. 12. A Unio no intervir em negcios peculiares aos Estados, salvo: I - para manter a integridade nacional; II - para repelir invaso estrangeira, ou de um Estado era outro; III - para por termo . guerra civil; IV - para garantir o livre exerccio de qualquer dos poderes pblicos estaduais; V - para assegurar a observncia dos princpios constitucionais especificados nas letras a e h do art. 7, n 1, e a execuo das leis federais; VI - para reorganizar as finanas do Estado que, sem motivo de fora maior, suspender, por mais de dois an'os consecutivos, o servio da sua dvida fundada; VIl - para a execuo de ordens e decises ds juizes e tribunais federais l Na hiptese do n- VI, assim corno para assegurar a observncia dos princpios constitucionais (art. 7, n I). a interveno ser decretada por lei federal, que lhe fixar a amplitude e a durao, prorrogvel por nova lei. A Cmara dos Deputados poder eleger o Interventor, ou autorizar o Presidente da Repblica a nome-lo. 2 Ocorrendo o primeiro caso do n V, interveno s se efetuar depois que a Corte Suprema, mediante provocao do Procurador-Gera! da Repblica, tomar conhecimento da lei que tenha decretado a lhe declarar a constitucionalidade.

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3- Entie as modalidades de impedimento do livre exerccio dos poderes pblicos estaduais (n2 IV), se incluem: a) o obstculo execuo de leis e decretos do Poder Legislativo e s decises e ordens dos juizes e tribunais; b) a falta injustificada do pagamento, por mais de trs meses, no mesmo exerccio financeiro, dos vencimentos de qualquer membro do Poder Judicirio. 4 A interveno no suspende seno a lei estadual que a tenha motivado, e s temporariamente interrompe o exerccio das autoridades que lhe deram causa e cuja responsabilidade ser promovida. 5 Na espcie do a- VII, e tambm para garantir o livre exerccio do Poder Judicirio local, a interveno ser requisitada ao Presidente da Repblica pela Corte Suprema, ou pelo Tribunal Superior de Justia Eleitoral, conforme o caso, podendo o requisitante comissionar o juiz que torne efetiva ou fiscalize a execuo da ordem ou deciso. 6 Compete ao Presidente da Repblica: a) executar a interveno decretada por lei federal ou requisitada pelo Poder Judicirio, facultando ao Interventor designado todos os meios de ao que se faam necessrios; b) decretar a interveno: para assegurar a execuo das leis federais; nos casos dos n I e II; no do n III, com prvia autorizao do Senado Federal; no do n- IV, por solicitao dos Poderes Legislativo ou Executivo locais; submetendo em todas as hipteses o seu ato aprovao imediata do Poder Legislativo, para o que logo o convocar. 7 Quando o Presidente da Repblica decretar a interveno, no mesmo ato lhe fixar o prazo e o obieto, estabelecer os termos em que deve ser executada, e nomear o Interventor, se for necessrio. 8 No caso do n IV, os representantes dos poderes estaduais eletivos podem solicitar interveno somente quando o Tribunal Superior de Justia Eleitoral lhes atestar a legitimidade, ouvindo este, quando for o caso, o tribunal inferior que houver julgado definitivamente as eleies. Art. 13. Os Municpios sero organizados de forma que lhes fique assegurada a autonomia em tudo quanto respeite ao seu peculiar interesse, e especialmente: I - a eletividade do prefeito e dos vereadores da Cmara Municipal, podendo aquele ser eleito por esta;

A Constituio de 1934 123 II - a decretao dos seus impostos e taxas, c a arrecadao e aplicao das suas rendas; III - a organizao dos servios de sua competncia. l O prefeito poder ser de nomeao do Governo do Estado no Municpio da capital e nas estncias hdrominerais. 2-Alm daqueles de que participam, Lvwdos artigos 82, 2-, c 10, pargrafo nico, e dos que lhes forem transferidos pelo Estado, pertencem aos Municpios: I - o imposto de licenas; II os impostos predial e territorial urbanos, cobrado o primeiro sob a forma de dcima ou de cdula de renda; III o imposto sobre diverses pblicas; IV - o imposto cedular sobre a renda de imveis rurais; V as taxas sobre servios municipais. 3- facultado ao Estado a criao de um rgo de assistncia tcnica administrao municipal e fiscalizao das suas finanas. 4 Tambm lhe permitido intervir tios Municpios, a fim de lhes regularizar as finanas, quando se verificar impontualtdade nos servios de emprstimos garantidos pelo Estado, ou falta de pagamento da sua dvida fundada por dois anos consecutivos, observadas, naquilo em que forem aolcveis, as normas do art. 12. Art. 14 Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se, para se anexar a outros ou formar novos Estados, mediante aquiescncia das respectivas Assembleias; Legislativas em duas legislaturas sucessivas e aprovao por lei federal.! Ari. 15. O Distrito Federal ser administrado poi um prefeito, de nomeao do Presidente da Repblica com a aprovao do Senado Federal, e demissvel ad nutum, cabendo as funes deliberativas a uma Cmara Municipal eletiva. As fontes de receita d Distrito Federal so as mesmas que competem aos Estados e Municpios, cabendo-lhe todas as despesas de carter locai. Art. 16. Alm do Acre, constituiro Territrios nacionais outros que venham a pertencer Unio, por qualquer ttulo legtimo. l Logo que tiver 300.000 habitantes e recursos suficientes para manuteno dos servios pblicos, o Territrio poder ser, por lei especial, erigido em Estado.

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2 A lei assegurar a autonomia dos Municpios em que se dividir o territrio. 3 O Territrio do Acre ser organizado sob o regime de prelas autnomas, mantida, porm, a unidade administrativa territorial, por intermdio de um delegado da Unio, sendo prvia e equitativamente distribudas as verbas destinadas s administraes locais e geral. Art. 17. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: I - criar distines entre brasileiros natos ou preferncias em favor de uns contra outros Estados; II - estabelecer, subvencionar ou embaraar o exerccio de cul tos religiosos; III - ter relao de aliana ou dependncia com qualquer culto ou igreja, sem prejuzo da colaborao recproca em prol do interesse coletivo; IV - alienar ou adquirir imveis, ou conceder privilgio, sem lei especial que o autor12 e; V recusar f aos documentos pblicos; VI - negar a cooperao dos respectivos funcionrios, no interesse dos servios correlativos; VII cobrar quaisquer tributos sem lei especial que os autorize ou faz-los incidir sobre efeitos j produzidos por atos jurdicos perfeitos; VIII tributar os combustveis produzidos no Pas para motores exploso; IX cobrar, sob qualquer denominao, impostos interestaduais, intermunicipais, de viao ou de transporte, ou quaisquer tributos que, no territrio nacional, gravem ou perturbem a livre circulao de bens ou pessoas e dos veculos que os transportarem; X - tributar bens, rendas e servios uns dos outros, estendendo-se a mesma proibio as concesses de servios pblicos, quanto aos prprios servios concedidos e ao respectivo aparelhamento instalado e utilizado exclusivamente para o objeto de concesso. Pargrafo nico. A proibio constante do n- X no impede a cobrana de taxas remunetatrias devidas pelos concessionrios de servios pblicos.

AConstituio de1934 125 Art.-18, vedado Unio decretar (impostos que no sejam uniformes em todo o territrio nacional, ou que importem distino em favor dos portos de uns contra os de outros Estados. ' Art. 19. defeso aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: I - adotar, para funes pblicas idnticas, denominao diferente da estabelecida nesta Constituio; II - rejeitar a moeda legal em circulao; III denegar a extradio de criminosos, reclamada de acordo com as leis da Unio, pelas justias de outros Estados, do Distrito Federal ou dos Territrios; IV - estabelecer diferena tributria, em razo da procedncia, entre bens de qualquer natureza; V - contrair emprstimo externo semiprvia autorizao do Senado Federal. Art, 20. So do domnio da Unio: I - os bens que a esta pertencem, nos termos das leis atualmente em vigor; II - os lagos e quaisquer correntes em' terrenos do seu domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases ou se estendam a territrio estrangeiro; III - as ilhas fluviais e lacustres nas zonas fronteirias. Art. 21. So do domnio dos Estados: I os bens da propriedade destes pela legislao atualmente cm vigor, com as restries do artigo antecedente; II - as margens dos rios e lagos navegveis destinadas ao uso pblico, se por algum titulo no forem do domnio federal, municipal ou particular. CAPTULO 11 DO PODER LEGISLATIVO SEO I Disposies Preliminares: Art, 22. O Poder Legislativo exercido pe'a Cmara dos Deputados, com a colaborao do Senado Federal.

126 A Constituio de 1934 Pargrafo nico. Cada legislatura durar quatro anos. Art. 23. A Cmara dos Deputados compe-se de representantes do povo, eleitos mediante sistema proporcional e sufrgio universal, igual e direto, e de representantes eleitos pelas organizaes profissionais, na forma que a lei indicar. 1- O nmero de Deputados ser fixado por lei; os do povo, proporcionalmente populao de cada Estado e do Distrito Federal, no podendo exceder de um por 150 mil habitantes, at o mximo de vinte, e, deste limite para cima, de um por 250 mil habitantes; os das profisses, em total equivalente a um quinto da representao popular. Os Territrios elegero dois Deputados. 2 O Tribunal Superior de Justia Eleitoral determinar, com a necessria antecedncia, e de acordo com os ltimos cmputos oficiais da populao, o nmero de Deputados do povo que devem ser eleitos em cada um dos Estados e no Distrito Federal. 3- Os Deputados das profisses sero eleitos na forma da lei ordinria, por sufrgio indireto das associaes profissionais, compreendidas para esse efeito, com os grupos afins respectivos, nas quatro divises seguintes: lavoura e pecuria; indstria; comrcio e transporte; profisses liberais e funcionrios pblicos. 4 O total dos Deputados das trs primeiras categorias ser, no mnimo, de seis stimos da representao profissional, distribudos igualmente entre elas, dividindo-se cada uma em crculos correspondentes ao nmero de Deputados que lhe caiba, dividido por dois a fim de garantir a representao igual de empregados e de empregadores. O nmero de crculos da quarta categoria corresponder ao dos seus Deputados. 5- Excetuada a quarta categoria, haver em cada crculo profissional dois grupos eleitorais distintos: um, das associaes de empregadores, outro, das associaes de empregados. 6- Os grupos sero constitudos de delegados das associaes, eleitos mediante sufrgio secreto, igual e indireto, por graus sucessivos. 7- Na discriminao dos crculos, a lei dever assegurar a representao das avidades econmicas e culturais do Pas. 8- Ningum poder exercer o direito de voto em mais de uma associao profissional.

ACanstituio de 1934 127 9 Nas eleies realizadas em tais associaes, no votaro os estrangeiros. Art. 24. So elegveis para a Cmara dos Deputados os brasileiros natos, alistados eleitores e maiores de 25 anos; os representantes das profisses devero, ainda, pertencer a uma associao compreendida na classe e grupo que os elegerem. Art. 25. A Cmara dos Deputados rene-se anualmente, no dia 3 de maio, na Capital da Repblica, sem dependncia de convocao, e funciona durante seis meses, podendo ser convocada extraordinariamente por iniciativa de um tero dos seus membros, pela Seo Permanente do Senado Federal ou pelo Presidente da Repblica. Art. 26. Somente Cmara dos Deputados incumbe eleger a sua Mesa, regular a sua prpria polcia, organizar a sua Secretaria, com observncia do art. 39, n- 6, e o seu Regimento Interno, no qual se assegurar, quanto possvel, em todas as Comisses, a representao proporcional das correntes de opinio nela definidas. Pargrafo nico. Compete-lhe tambm resolver sobre o adiamento ou a prorrogao da sesso legislativa, com a colaborao do Senado Federal, sempre que estiver reunido. Ari. 27. Durante o prazo das suas sesses a Cmara dos Deputados funcionar todos os dias teis, com a presena de um dcimo pelo menos dos seus membros, e, salvo se resolver o contrrio, em sesses pblicas. As deliberaes, a no ser nos casos expressos nesta Constituio, sero tomadas por maioria de votos, presente a metade 'e mais um dos seus membros. Pargrafo nico. Nenhuma alterao (regimental ser aprovada sem proposta escrita, impressa, distribuda em avulsos discutida pelo menos em dois dias de sesso. Art. 28. A Cmara dos Deputados reunir-se- 'em sesso conjunta com o Senado Federal, sob a direo d Mesa deste, para a inaugurao solene da sesso legislativa, para elaborar o Regimento Comum, receber o compromisso do Presidente da Repblica e eleger o Presidente substituto, no caso do art. 52, 3. Art. 29. Inaugurada a Cmara dos Deputados, passar ao exame e julgamento das contas do Presidente da Repblica, relativas ao exerccio anterior.

128 A Constituio de 1934 Pargrafo nico. Se o Presidente da Repblica no as prestar, a Cmara dos Deputados eleger uma Comisso para organiz-las; e, conforme o resultado, determinar as providncias para a punio dos que forem achados em culpa. Art. 30. Os Deputados recebero uma ajuda de custo por sesso legislativa e durante a mesma percebero um subsdio pecunirio mensal, fixados uma e outro no ltimo ano de cada legislatura para a seguinte. Art. 31. Os Deputados so inviolveis por suas opinies, palavras e votos no exerccio das funes do mandato. Ari. 32. Os Deputados, desde que tiverem recebido diploma at a expedio dos diplomas para a legislatura subsequente, no podero ser processados criminalmente, nem presos, sem licena da Cmara, salvo caso de flagrncia em crime inafianvel. Esta imunidade extensiva ao suplente imediato do Deputado em exerccio. l A priso em flagrante de crime inafianvel ser logo comunicada ao Presidente ca Cmara dos Deputados, com a remessa do auto e dos depoimentos tomados, para que ela resolva sobre a sua legitimidade e convenincia, e autorize, ou no, ?. formao da culpa. 2- Em tempo de guerra, os Deputados, civis e militares, incorporados s Foias Armadas por licena da Cmaia dos Deputados, ficaro sujeitos s leis e obrigaes militares. Art. 33. Nenhum Deputado, desde a expedio do diploma, poder: 1) celebrar contrato com a administrao pblica federal, estadual ou municipal; 2) aceitar ou exercer cargo, comisso ou emprego pblico re munerados, salvo as excees previstas neste artigo e no art. 62. l Desde que seja empossado, nenhum Deputado poder: 1) ser diretor, proprietrio ou scio de empresa beneficiada com privilgio, iseno ou favor, em virtude de contrato com a adminis trao pblica; 2) ocupar cargo pblico, de que seja demissivel adnutum; 3) acumular um mandato com outro de carater legislativo, federal, estadual ou municipal; 4) patrocinar causas contra a Unio, os Estados ou Municpios.

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2 - permitido ao Deputado, mediante licena prvia da Cmara, desempenhar misso diplomtica, no prevalecendo neste caso o disposto no art. 34. 3 Durante as sesses da Cmara, o Deputado, funcionrio civil ou militar, contar, por duas legislaturas, no mximo, tempo para promoo, aposentadoria ou reforma, e s receber dos cofres pblicos ajuda de custo e subsdio, sem outro qualquer provento do posto ou cargo que ocupe, podendo, na vigncia do mandato, ser promovido unicamente por antiguidade, salvo os casos do art. 32, 2. 4 No intervalo das sesses, o Deputado poder reassumir as suas funes civis, cabendo-lhe ento as vantagens correspondentes sua condio, observando-se, quanto ao militar, o disposto no art. 164, pargrafo nico. 5- A infrao deste artigo e seu pargrafo 1 importa a perda do mandato, decretada pelo Tribunal Superior de Justia Eleitoral, mediante provocao do Presidente da Cmara dos Deputados, de Deputado ou de eleitor, garantindo-se plena defesa ao interessado. Art. 34. Importa renncia do mandato a ausncia cio Deputado s sesses durante seis meses consecutivos. Art. 35. Nos casos dos arts, 33, 2-, e 62, e no de vaga por perda do mandato, renncia ou morte do Deputado, ser convocado o suplente na forma da lei eleitoral. Se o caso fot de vaga e no houver suplente, ptoceder-se- eleio, salvo se faltarem menos de trs meses para se encetrar a ltima sesso da legislatura. Art. 36. A Cmara dos Deputados criar comisses de inqurito sobre fatos determinados, sempre que o requerer a tera parte, pelo menos, dos seus membros. Pargrafo nico. Aplicam-se a tais inquritos as normas do processo penal, indicadas no Regimento Interno. Art. 37. A Cmara dos Deputados pode convocar qualquer Ministro de Estado para perante ela prestar informaes sobre questes prvia e expressamente determinadas, atinentes a assuntos do respectivo Ministrio. A falta de comparncia do Ministro, sem justificao, importa crime de responsabilidade. 1- Igual faculdade, e nos mesmos termos, cabe s suas Comisses.

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2 A Cmara dos Deputados, ou as suas Comisses, designaro dia e hora para ouvir os Ministros de Estado, que lhes queiram solicitar providncias legislativas ou prestar esclarecimentos. Art. 38, O voto ser secreto nas eleies e nas deliberaes sobre vetos e contas do Presidente da Repblica. SEO II
Das Atribuies do Poder Legislativo

Ari. 39, Compete privativamente ao Poder Legislativo, com a sano do Presidente da Repblica: 1) decretar leis orgnicas para a completa execuo da Constituio; 2) votar anualmente o oramento da receita e da despesa, e, no incio de cada legislatura, a lei de fixao das Foras Armadas da Unio, a qual, nesse perodo, somente poder ser modificada por iniciativa do Presidente da Repblica; 3) dispor sobre a dvida pblica da Unio e sobre os meios de pag-la; regular a arrecadao e a distribuio das suas rendas; autorizar emisses de papel-moeda de curso forado, abertura e operaes de crdito; 4) aprovar as resolues dos rgos legislativos estaduais sobre incorporao, subdiviso ou desmembramento de Estado, e qualquer acordo entre estes; 5) resolver sobre a execuo de obras e manuteno de servios da competncia da Unio; 6) criar e extinguir empregos pblicos federais, fixar-lhes e altem l h e s os vencimentos, sempre por lei especial; 7) transferir temporariamente a sede do Governo, quando o exigir a segurana nacional; 8) legislar sobre: a) o exerccio dos poderes federais; b) as medidas necessrias para facilitar, entre os Estados, a preveno e represso da criminalidade e assegurar a priso e extradio dos acusados e condenados; t) a organizao do Distrito Federal, dos Territrios e dos servios neles reservados Unio; d) licenas, aposentadorias e reformas, no podendo por disposies especiais conced-las, nem alterar as concedidas;

A Constituio s 1934 13 1

e) todas as matrias de competncia da Unio, constantes do art. 5, ou dependentes de lei federal, por fora da Constituio. Art. 40. E da competncia exclusiva do Poder Legislativo: a) resolver definitivamente sobre tratados c convenes com as naes estrangeiras, celebrados pelo Presidente da Repblica, inclusive os relativos paz; b) autorizar o Presidente da Repblica a declarar a guerra, nos termos do art. 4, se no couber ou malograr-se o recurso do arbitramento, e a negociar a paz; c) julgar as contas do Presidente da Repblica; d) aprovar ou suspender o estado de stio, e a interveno nos Estados, decretados no intervalo das suas sesses; e) conceder anistia; jf prorrogar as suas sesses, suspend-las e adi-las; g) mudar temporariamente a sua sede; h) autorizar o Presidente da Repblica a auseritar-se para pas estrangeiro; i) decretar a interveno nos Estados, na hiptese do art. 12, l; j) autorizar a decretao e a prorrogao do estado de stio; k) fixar a ajuda de custo e o subsdio dos membros da Cmara dos Deputados e do Senado Federal e o subsdio do Presidente da Repblica. Pargrafo nico. As leis, decretos c resolues da competncia exclusiva do Podet Legislativo seto promulgados c mandados publicar peio Presidente da Cmara dos Deputados. SEOIII
Das Leis

Art. 41. A iniciativa dos projetos de lei, guardado o disposto nos pargrafos deste artigo, cabe a qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, ao Plenrio do Senado Federal e ao Presidente da Repblica; nos casos em que o Senado colabora com a Cmata, tambm a qualquer dos seus membros ou Comisses. l Compete exclusivamente Cmara dos Deputados e ao Presidente da Repblica a iniciativa das leis de fixao das Foras Armadas, e, em geral, de todas as leis sobre matria fiscal e financeira.

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2- Ressalvada a competncia da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, quanto aos respectivos servios administrativos, pertence exclusivamente ao Presidente da Repblica a iniciativa dos projetos de lei que aumentem vencimentos de funcionrios, criem empregos em servios j organizados ou modifiquem, durante o prazo da sua vigncia, a lei de fixao das Foras Armadas. 3- Compete exclusivamente ao Senado Federal a iniciativa das leis sobre a interveno federal, e, em geral, das que interressem determinadamente a um ou mais Estados. Art. 42. Transcorridos sessenta dias do recebimento de um projeto de lei pela Cmara, o Presidente desta, a requerimento de qualquer Deputado, mand-lo- incluir na ordem do dia, para ser discutido e votado, independentemente de parecer. Art. 4. Aprovado peia Cmara dos Deputados, sem modificaes, o projeto de lei iniciado no Senado Federal, ou o que no dependa da colaborao deste, ser enviado ao Presidente da Repblica, que, aquiescendo, o sancionar e promulgar. Pargrafo nico. No tendo sido o projeto iniciado no Senado Federal, mas dependendo da sua colaborao, ser-lhe- submetido, remetendo-se, depois de por ele aprovado, ao Presidente da Repblica, para os fins da sano e promulgao. Art. 44. O projeto de lei da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, quando este tenha de colaborar, se emendado pelo rgo revisor, volver ao iniciador, o qual, aceitando as emendas, envi-lo- modificado, nessa conformidade, ao Presidente da Repblica. 1 No caso contrrio, volver ao rgo revisor, que s as poder manter por dois teros dos votos dos membros presentes, devolvcndo-o ao iniciador. Este s as poder rejeitar definitivamente por igual maioria, se for a Cmara dos Deputados, ou por dois teros dos seus membros, se o Senado Federal. 2 O projeto, no seu texto definitivamente aprovado, ser submetido sano. Art. 45. Quando o Presidente da Repblica julgar um projeto de lei, no todo ou em parte, inconstitucional ou contrrio aos interesses nacionais, o vetar, total ou parcialmente, dentro de dez dias teis, a contar daquele em que o receber, devolvendo nesse prazo, e com os motivos do veto, o projeto, ou a parte vetada, Cmara dos Deputados.

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1- O silncio do Presidente da Repblica, no decndio, importa sano. 2- Devolvido o projeto Cmara dos Deputados, ser submetido, dentro de trinta dias do seu recebimento, ou da reabertura dos trabalhos, com parecer ou sem ele, discusso nica, considerando-se aprovado se obtiver o voto da maioria absoluta dos seus membros. Neste caso, o projeto ser remetido ao Senado Federal, se este houver nele colaborado, e, sendo aprovado pelos mesmos trmites e por igual maioria, ser enviado, como lei, ao Presidente da Repblica, para a formalidade da promulgao. 3 No intervalo das sesses legislativas, o veto ser comunicado Seo Permanente do Senado Federal, e esta o publicar, convocando extraordinariamente a Cmara dos Deputados para sobre ele deliberar, sempre que assim considerar necessrio aos interesses nacionais. 4 A sano e a promulgao efetuam-se por estas frmulas: 1) "O Poder Legislativo decreta e eu sanciono seguinte lei". 2) "O Poder Legislativo decreta e eu promulgo a.seguinte lei". Art. 46. No sendo a lei promulgada dentro de 48 horas pelo Presidente da Repblica, nos casos dos 1- e 2- do artigo 45, o Presidente da Cmara dos Deputados a promulgar, usando da seguinte frmula: "O Presidente da Cmara dos Deputados faz saber que o Poder Legislativo decreta e promulga a seguinte lei". Art. 47. Os projetos rejeitados no podero ser renovados na mesma sesso legislativa. Ari. 48. Podem ser aprovados em globo os projtos de cdigo e de consolidao de dispositivos legais, depois de revistos pelo Senado Federal e por uma comisso especial da Cmara dos Deputados, quando esta assim resolver por dois teros dos membros presentes. Art. 49. Os projetos de lei sero apresentados com a respectiva emenda, enunciando, de forma sucinta, o seu objetivo, e no podero conter matria estranha ao seu enunciado. SEO IV
Da Elaborao do Oramento

Art. 50. O oramento ser uno, incorporando-se obrigatoriamente receita todos os tributos, rendas e suprimentos dos fundos, e in-

134 AConstituio de1934 cluindo-se discnminadamente na despesa todas as dotaes necessrias ao custeio dos servios pblicos. l O Presidente da Repblica enviar Cmara dos Deputados, dentro do primeiro ms da sesso legislativa ordinria, a proposta de oramento. 2- O oramento da despesa dividir-se- em duas partes, uma fixa e outra varivel, no podendo a primeira ser alterada seno em virtude de lei anterior. A parte varivel obedecer a rigorosa especializao. 3- A lei de oramento no conter dispositivo estranho receita prevista e despesa fixada para os servios anteriormente criados. No se incluem nesta proibio: a) a autorizao para a abertura de crditos suplementares e operaes de crditos por antecipao de receita; b) a aplicao de saldo, ou o modo de cobrir o dficit. 4 vedado ao Poder Legislativo conceder crditos ilimitados. 5 Ser prorrogado o oramento vigente se at 3 de novembro o vindouro no houver sido enviado ao Presidente da Repblica para a sano. CAPTULO III DO PODER EXECUTIVO SEO I
Do Presidente da Ripblica

Art. 51. O Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica. Art. 52. O perodo presidencial durar um quadrinio, no podendo o Presidente da Repblica ser reeleito seno quatro anos depois de cessada a sua funo, qualquer que tenha sido a durao desta. l A eleio presidencial far-se- em todo o territrio da Repblica, por sufrgio universal, direto, secreto e maioria de votos, cento e vinte dias antes do trmino do quadrinio, ou sessenta dias depois de aberta a vaga, se esta ocorrer dentro dos dois primeiros anos.

A Constituio de 1934 135

2- Em um e outro caso, a apurao realizar-se-, dentro de sessenta dias, pela Justia Eleitoral, cabeado ao seu Tribunal Superior proclamar o nome do eleito. 3 Se a vaga ocorrer nos dois ltimos anos do perodo, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal, trinta dias aps, em sesso conjunta, com a presena da maioria dos seus membros, elegero o Presidente substituto, mediante escrutnio secreto e por maioria absoluta de votos. Se no primeiro escrutnio nenhum candidato obtiver essa maioria, a eleio se far por maioria relativa. Em caso de empate, considerar-se- eleito o mais velho. 4 O Presidente da Repblica, eleito na forma do pargrafo anterior e da ltima parte do l, exercer o cargo pelo tempo que restava ao substitudo. 5- So condies essenciais para ser eleito Presidente da Repblica: ser brasileiro nato, estar alistado eleitor e ter mais de 35.anos de idade. 6- So inelegveis para o cargo de Presidente da Repblica: a) os parentes at o 3- grau, inclusive os afins, do Presidente que esteja em exercido, ou no o haja deixado pelo menos um ano antes da eleio; b) as autoridades enumeradas no art. 112, n 1, letra a, durante o prazo nele previsto, e ainda que licenciadas um ano antes Ida eleio, e as enumeradas na letta b do mesmo artigo; c) os substitutos eventuais do Presidente da Repblica que tenham exercido o cargo por qualquer tempo, dentro dos seis meses imediatamente anteriores eleio. 7- Decorridos sessenta dias da data fixada para a posse, se o Presidente da Repblica, por qualquer motivo, no houver assumido o cargo, o Tribunal Superior de Justia Eleitoral declarar a vacncia deste, e providenciar logo para que se efetue nova eleio. 8 Em caso de vaga no ltimo semestre do quadrinio, assim como nos de impedimento ou falta do Presidente da Repblica, sero chamados sucessivamente a exercer o cargo o Presidente ida Cmara dos Deputados, o do Senado Federal e o da Corte Suprema.. Art. 53. Ao empossar-se, o Presidente da Repblica pronunciar, em sesso conjunta da Cmara dos Deputados com o Senado Federal, ou, se no estiverem reunidos, perante a Corte Suprema, este compromis-

136 A Constituio ds 1934

so: "Prometo manter e cumprir com lealdade a Constituio Federal, promover o bem geral do Brasil, observar as suas leis, sustentar-lhes a unio, a integridade e a independncia". Art. 54. O Presidente da Repblica ter o subsdio fixado pela Cmara dos Deputados, no ltimo ano da legislatura anterior sua eleio. Art. 55. O Presidente da Repblica, sob pena de petda do cargo, no poder ausentar-se para pas estrangeiro sem permisso da Cmara dos Deputados, ou, no estando esta reunida, da Seo Permanente do Senado Federal. SEO II
Das Atribuies do Pnesidente da Repblica

Art, 56. Compete privativamente ao Presidente da Repblica; 1) sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, e expedir decretos e regulamentos para a sua fiel execuo; 2) nomear e demitir os Ministros de Estado e o Prefeito do Distrito Federal, observando, quanto a este, o disposto no art. 15; 3) perdoar e comutar, mediante proposta dos rgos competentes, penas criminais; 4) dar conta anualmente da situao do Pas Cmara dos Deputados, indicando-lhe, por ocasio da abertura da sesso legislativa, as providncias e reformas que julgue necessrias; 5) manter relaes com os Estados estrangeiros; 6) celebrar convenes e tratados internacionais, ad referendum do Poder Legislativo; 7) exercer a chefia suprema das foras militares da Unio, administrando-as por intertndio dos rgos do alto comando; 8) decretar a mobilizao das Foras Armadas; 9) declarar a guerra, depois de autorizado pelo Poder Legislativo, e, em caso de invaso ou agresso estrangeira, na ausncia da Cmara dos Deputados, mediante autorizao da Seo Permanente do Senado Federal; 10) fazer a paz, ad referendum do Poder Legislativo, quando por este autorizado; 11) permitir, aps autorizao do Poder Legislativo, a passagem de foras estrangeiras pelo territrio nacional;

A Constituio de 1934 137 12) intervir nos Estados ou neles executar a interveno, nos termos constitucionais; 13) decretar o estado de stio, de acordo com o artigo 175, 7; 14) prover os cargos federais, salvo as excces previstas na Constituio e nas leis; 15) vetar, nos termos do art. 45, os projetos de lei aprovados pelo Poder Legislativo; 16) autorizar brasileiros a aceitarem penso, emprego ou comisso remunerados de governo estrangeiro. SEO III Da responsabilidade do Presidente da Repblica Art. 57. So crimes de responsabilidade os atos : do Presidente da Repblica, definidos cm lei, que atentarem contra: a) a existncia da Unio; b) a Constituio e a forma de governo federal c) o livre exerccio dos poderes polticos; d) o gozo ou o exerccio legal dos direitos polticos, sociais ou individuais; e) a segurana interna do Pas; f) a probidade da administrao; g) a guarda ou emprego legal dos dinheiros pblicos; b) as leis oramentarias; i) o cumprimento das decises judicirias. Art. 58. O Presidente da Repblica ser processado e julgado, nos crimes comuns, pela Corte Suprema, e, nos de responsabilidade, por um Tribunal Especial, que ter como Presidente o da referida Corte e se compor de nove juizes, sendo trs Ministros da Corte-Suprema, trs membros do Senado Federal, e trs membros da Cmara dos Deputados. O Presidente ter apenas voto de qualidade. l Far-se- a escolha dos juizes do Tribunal Especial por sorteio, dentro de cinco dias teis, depois de decretada a acusao, nos termos do 4, ou no caso do 5 deste artigo. 2 A denncia ser oferecida ao Presidente da Corte Suprema, que convocar logo a Junta Especial de Investigao, composta de um Ministro da referida Corte, de um membro do Senado Federale de um repre-

138 A Constituio de 1934 sentante da Cmara dos Deputados, eleitos anualmente pelas respectivas corporaes. 3 A Junta proceder, a seu critrio, investigao dos fatos arguidos e, ouvido o Presidente, enviar Cmara dos Deputados um relatrio com os documentos respectivos. 4 Submetido o relatrio da Junta Especial, com os documentos, Cmara dos Deputados, esta, dentro de trinta dias, depois de emitido parecer pela comisso competente, decretar, ou no, a acusao, e, no caso afirmativo, ordenar a remessa de todas as peas ao Presidente do Tribunal Especial, para o devido processo e julgamento. 5 No se pronunciando a Cmara dos Deputados sobre a acusao no prazo fixado no 4, o Presidente da Junta de Investigao remeter cpia do relatrio e documentos ao Presidente da Corte Suprema, para que promova a formao do Tribunal Especial, e este decrete, ou no, a acusao, e, no caso afirmativo, processe e julgue a denncia. 6) Decretada a acusao, o Presidente da Repblica ficar, desde logo, afastado do exerccio do cargo. 7- O Tribunal Especial poder aplicar somente a pena de perda do cargo, com inabilitao at o mximo de cinco anos para o exerccio de qualquer funo pblica, sem prejuzo das aes civis e criminais cabveis na espcie. SEO IV
Dos Mimstros de Estado

Art, 59. O Presidente da Repblica ser auxiliado pelos Ministros de Estado. Pargrafo nico. S o brasileiro nato, maior de 25 anos, alistado eleitor, pode ser Ministro. Art. 60. Alm das atribuies que a lei ordinria fixar, competir aos Ministros: a) subscrever os atos do Presidente da Repblica; b) expedir instrues para a boa execuo das leis e regulamentos; e) apresentar ao Presidente da Repblica o relatrio dos servios do seu Ministrio no ano anterior;

A Constituio de 1934 139 d) comparecer Cmara dos Deputados e ao Senado Federal nos casos e para os fins especificados na Constituio: e) preparar as propostas dos oramentos respectivos. Pargrafo nico. Ao Ministro da Fazenda compete mais: 1) organizar a proposta geral do oramento da receita e despesa, com os elementos de que dispuser e os fornecidos pelos outros ministrios; 2) apresentar, anualmente, ao Presidente da Repblica para ser enviado Cmara dos Deputados, com o parecer do Tribunal de Contas, o balano definitivo da receita e despesa do ltimo exerccio, Art. 61. So crimes de responsabilidade, alm do previsto no art. 37, infim, os atos definidos em lei, nos termos do art. 57, que os Ministros praticarem ou ordenarem; entendendo-se que, no tocante s leis oramentarias, cada Ministro responder pelas despesas do seu ministrio, e o da Fazenda, alm disso, pela arrecadao da receita. 1- Nos crimes comuns e nos de responsabilidade, os Ministros sero processados e julgados pela Corte Suprema, e nos crimes conexos com os do Presidente da Repblica, pelo Tribunal Especial. 2 Os Ministros so responsveis pelos atos que subscreverem, ainda que conjuntamente com o Presidente da Repblica, ou praticarem por ordem deste. Ari. 62. Os membros da Cmara dos Deputados, nomeados Ministros de Estado, no perdem o mandato, sendo substitudos, enquanto exeram o cargo, pelos suplentes respectivos. CAPTULO IV DO PODER JUDICIRIO SEO I Disposies Preliminares Art. 63. So rgos do Poder Judicirio: a) a Corte Suprema; b) os juizes e tribunais federais; c) os juizes e tribunais militares; d) os juizes e tribunais eleitorais. Art. 64. Salvo as restries expressas na Constituio, os juizes gozaro das garantias seguintes:

140 A Constituio de 1934 a) vitalidadade, no podendo perder o cargo seno cm virtude de sentena judiciria, exonerao a pedido, ou aposentadoria, a qual ser compulsria aos 75 anos de idade, ou por motivo de invalidez comprovada, e facultativa em razo de servios pblicos prestados por mais de trinta anos, e definidos em lei; b) inamovibilidade, salvo remoo a pedido, por promoo aceita, ou pelo voto de dois teros dos juizes efetivos do tribunal superior competente, em virtude de interesse pblico; c) irredutibilidade de vencimentos, os quais ficam, todavia, sujeitos aos impostos gerais. Pargrafo nico. A vitaliciedade no se estender aos juizes criados por lei federal, com funes limitadas ao preparo dos processos e substituio de juizes julgadores. Art. 65. Os juizes, ainda que em disponibilidade, no podem exercer qualquer outra funo pblica, salvo o magistrio e os casos previstos na Constituio. A violao deste preceito importa a perda do cargo judicirio e de todas as vantagens correspondentes. Art. 66. vedada ao juiz atividade poltico-partidna. Art., 67. Compete aos tribunais: a) elaborar os seus regimentos internos, organizar as suas secretarias, os seus cartrios e mais servios auxiliares, e propor ao Poder Legislativo a criao ou supresso de empregos e a fixao dos vencimentos respectivos; b) conceder licena, nos termos da lei, aos seus membros, aos juizes e serventurios que lhes so imediatamente subordinados; c) nomear, substituir e demitir os funcionrios das suas secretarias, dos seus cartrios e servios auxiliares, observados os preceitos legais. Art. 68. vedado ao Poder Judicirio conhecer de questes exclusivamente polticas, Art. 69. Nenhuma percentagem ser concedida a magistrado em virtude de cobrana de dvida. Art. 70. A Justia da Unio e a dos Estados no podem reciprocamente intervir em questes submetidas aos tribunais e juizes respectivos, nem lhes anular, alterar ou suspender as decises, ou ordens, salvo os casos expressos na Constituio.

A Constituio de 1934 141

l Os juizes e tribunais fedetais podero, todavia, dcprecat s Justias locais competentes as diligncias que se houverem de efetuar fora da sede do juzo deprecante. 2 As decises da Justia Federal sero executadas pela autoridade judiciria que ela designar, ou por oficiais judicirios privativos. Em todos os casos, a fora pblica estadual ou federal prestar o auxlio requisitado na forma da lei. Art. 71. A incompetncia da ]ustia Federal, oalocal, para conhecer do feito, no determinar a nulidade dos atos processuais probatrios e ordinatros, desde que a parte no a tenha arguido. Reconhecida a incompetncia, sero os autos remetidos ao juzo competente, onde prosseguir o processo. Art. 72. mantida a instituio do jri, com a organizao e as atribuies que lhe der a lei. SEO II Da Corte Suprema Art. 73. A Corte Suprema, com sede na Capital da Repblica e jurisdio em todo o territrio nacional, compe-se de onze Ministros. 1 Sob proposta da Corte Suprema, pode o nmero de Ministros ser elevado por lei at dezesseis, e, em qualquer caso, irreduzvel. 2- Tambm, sob proposta da Corte Suprema, poder a lei dividi-la em cmaras ou turmas, e distribuir entre estas ou aquelas os julgamentos dos feitos, com recurso ou no para o tribunal pleno, respeitado o que dispe o art. 179. Art. 74, Os Ministros da Corte Suprema sero nomeados pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Senado Federal, dentre brasileiros natos de notvel saber jurdico e reputao ilibada, alistados eleitores, no devendo ter, salvo os magistrados, menos de 35, nem mais de 65 anos de idade. Art. 75. Nos crimes de responsabilidade, os Ministros da Corte Suprema sero processados e julgados pelo Tribunal Especial, a que se refere o art. 58. Art, 76. A Corte Suprema compete: 1) processar e julgar originariamente:

142 A Constituio de 1934 a) o Presidente da Repblica e os Ministros da Corte Suprema, nos crimes comuns; b) os Ministros de Estado, o Procurador-Geral da Repblica, os juizes dos tribunais federais e bem assim os das Cortes de Apelao dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios, os Ministros do Tribunal de Contas e os Embaixadores e Ministros Diplomticos, nos crimes comuns e nos de responsabilidade, salvo, quanto aos Ministros de Estado, o disposto no final do l do art. 61; c) os juizes federais e os seus substitutos, nos crimes de responsabilidade; d) as causas e os conflitos entre a Unio e os Estados, ou entre estes; e) os litgios entre naes estrangeiras e a Unio ou os Estados; f) os conflitos de jurisdio entre juizes ou tribunais federais, entre estes e os dos Estados, e entre juizes ou tribunais de Estados diferentes, includos, nas duas ltimas hipteses, os do Distrito Federal e os dos Territrios; g) a extradio de criminosos, requisitada por outras naes, e a homologao de sentenas estrangeiras; h) o habeas corpus, quando for paciente, ou coator, tribunal, funcionrio ou autoridade, cujos atos estejam sujeitos imediatamente jurisdio da Corte; ou quando se tratar de crime sujeito a essa mesma jurisdio em nica instncia; e, ainda, se houver perigo de se consumar a violncia antes que outro juiz ou tribunal possa conhecer o pedido; i) o mandado de segurana contra atos do Presidente da Repblica ou de Ministro de Estado; j) a execuo das sentenas, nas causas da sua competncia originria, com a faculdade de delegar atos do processo a juiz inferior; 2) julgar: I as aes rescisrias dos seus acrdos; II em recurso ordinrio: a) as causas, inclusive mandados de segurana, decididas por juizes e tribunais federais, sem prejuzo do disposto nos arts.78 e 79; b) as questes resolvidas pelo Tribunal Superior de Justia Eleitoral, no caso do art. 83, l; c) as decises de ltima ou nica instncia das Justias locais e as de juizes e tribunais federais, denegatrias de habeas corpus;

A Constituio de 1934 143 III em recurso extraordinrio, as causas decididas pelas Justias locais em nica ou ltima instncia: a) quando a deciso for contra literal disposio de tratado ou lei federal, sobre cuja aplicao se haja questionado; b) quando se questionar sobre a vigncia ou a validade de lei federal em face da Constituio, c a deciso do tribunal locai negai aplicao lei impugnada; c) quando se contestar a validade de lei ou ato dos governos locais em face da Constituio, ou de lei federal, e a deciso d tribunal local julgar vlido o ato ou a lei impugnados; d) quando ocorter diversidade de interpretao definitiva de lei federal entre Cortes de Apelao de Estados diferentes, inclusive do Distrito Federal ou dos Territrios, ou entre um destes tribunais e a Corte Suprema, ou outro tribunal federal; 3) rever, em benefcios dos condenados, nos casos e pela forma que a lei determinar, os processos findos em matria criminal, inclusive os militares e eleitorais, a requerimento do ru, do Ministrio Pblico ou de qualquer pessoa. Pargrafo nico. Nos casos do n 2, III, letra d, o recurso poder tambm set interposto pelo presidente de qualquer dos tribunais ou pelo Ministrio Pblico. Art. 77, Compete ao Presidente da Corte Suprema conceder exequtar s cartas rogatrias das Justias estrangeiras.

SEO III
Dos juizes e Tribunais Federais Art. 78. A lei criar tribunais federais, quando assim o exigirem os interesses da Justia, podendo atribuir-lhes o julgamento final das revises criminais, excetuadas as sentenas do Supremo Tribunal Militar, e das causas referidas no art. 81, letras d,g, h, i e k assim como os conflitos de jurisdio entre juizes federais de circunscrio cm que esses tribunais tenham competncia. Pargrafo nico. Caber recurso para a Corte Suprema, sempre que tenha sido controvertida matria constitucional e, ainda, nos casos de denegao de habeas corpus.

144 A Constituio de 1934

Art. 79. criado um tribunal, cuja denominao e organizao a lei estabelecer, composto de juizes, nomeados pelo Presidente da Repblica, na forma e com os requisitos determinados no art. 74. Pargrafo nico. Competir a esse tribunal, nos termos que a lei estabelecer, julgar privativa e definitivamente, salvo recurso voluntrio para a Corte Suprema nas espcies que envolveram matria constitucional: 1) os recursos de atos e decises definitivas do Poder Executivo, e das sentenas dos juizes federais nos litgios em que a Unio for parte, contanto que uns e outros digam respeito ao funcionamento de servios pblicos, ou se tejam, no todo ou em parte, pelo direito administrativo; 2) os litgios entre a Unio e os seus credores, derivados de contratos pblicos. Art. 80. Os juizes federais sero nomeados dentre brasileiros natos de reconhecido saber jurdico e reputao ilibada, alistados eleitores, e que no tenham menos de 30, nem mais de 60 anos de idade, dispensado este limite aos que fotem magistrados. Pargrafo nico. A nomeao ser feita pelo Presidente da Repblica dentre cinco cidados, com os requisitos acima exigidos, e indicados, na forma da lei, e por escrutnio secreto, pela Corte Suprema. Art. 81. Aos juizes federais compete processar e julgar, em primeira instncia: a) as causas em que a Unio for interessada como autora ou r, assistente ou opoente; b) os pleitos em que alguma das partes fundar a ao, ou a defesa, diteta e exclusivamente em dispositivo da Constituio; c) as causas fundadas em concesso federal ou cm contrato celebrado com a Unio; d) as questes entre um Estado e habitantes de outro, ou domiciliados em pas estrangeiro ou contra autoridade administrativa federal, quando fundadas em leso de direito individual, por ato ou deciso da mesma autoridade; e) as causas entre Estado estrangeiro e pessoa domiciliada no Brasil;

A Constituio.de 1934 145

f) as causas movidas com fundamento em contrato ou tratado do Brasil com outras naes; g) as questes de direito martimo e navegao no oceano ou nos rios e lagos do Pas, e de navegao area; h) essas questes de direito internacional privado ou penal; i) os crimes polticos, e os praticados em prejuzo de servios ou interesses da Unio, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral ou Militar; j) os habeos corpus, quando se tratar de crime de competncia da Justia Federal, ou quando a coao provier de autoridades federais, no subordinadas imediatamente Corte Suprema; k) os mandados de segurana contra atos de autoridades federais, excetuado o caso do art. 76, I , letra i; l) os crimes praticados contra a ordem social, inclusive o de regresso ao Brasil de estrangeiro expulso. Pargrafo nico. O disposto no presente artigo, letra a, no exclui a competncia da Justia local nos processos de falncia e outros em que a Fazenda Nacional, embora interessada, no intervenha como autora, r, assistente ou opoente. SEO IV
Da Justia Eleitoral

Art. 82. A Justia Eleitoral ter por rgos: o Tribunal Superior de Justia Eleitoral, na Capital da Repblica; um Tribunal Regional na capital de cada Estado, na do Territrio do Acre e no Distrito Federal; e juizes singulares nas sedes e com as atribuies que a lei designar, alm das juntas especiais admitidas no art. 83, 3-. l O Tribunal Superior ser presidido pelo Vice-Presidente da Corte Suprema, e os Regionais pelos Vice-Presidentes das Cortes de Apelao, cabendo o encargo ao - Vice-Presidente nos tribunais onde houver mais de um. 2 O Tribunal Superior compor-se- do Presidente e de juizes efetivos e substitutos, escolhidos do modo seguinte: a) um tero, sorteado dentre os Ministros da Corte Suprema; b) outro tero, sorteado dentre os desembargadores do Distrito Fedcral

146 A Constituio de 1934 c) o tero restante, nomeado peio Presidente da Repblica, dentre seis cidados de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indicados pela Corte Suprema, e que no sejam incompatveis por lei. 3 Os tribunais regionais compor-se-o de modo anlogo: um tero, dentre os desembargadores da respectiva sede; outro, do juiz federal que a lei designar e de juizes de direito com exerccio na mesma sede; e os demais sero nomeados pelo Presidente da Repblica, sob proposta da Corte de Apelao. N o havendo na sede juizes de direito em nmero suficiente, o segundo tero ser completado com desembargadores da Corte de Apelao, 4 Se o nmero de membros dos tribunais eleitorais no for exatamente divisvel por tts, o Tribunal Superior de Justia Eleitoral determinar a distribuio entre as categorias acima discriminadas, de sorte que caiba ao Presidente da Repblica a nomeao da minoria. 5 Os membros dos tribunais eleitorais serviro obrigatoriamente por dois anos, nunca, porm, por mais de dois binios consecutivos. Para esse fim, a lei organizar a rotatividade dos que pertencerem aos tribunais comuns. 6 Durante o tempo em que servirem, os rgos da Justia Eleitoral gozaro das garantias das letras b e c do art. 64, e, nessa qualidade, no tero outras incotnpatibilidades seno as que forem declaradas nas leis orgnicas da mesma Justia. 7 Cabem a juizes locais vitalcios, nos termos da lei, as funes de juizes eleitorais, com jurisdio plena. Art. 83. Justia Eleitoral, que ter competncia privativa para o processo das eleies federais, estaduais e municipais, inclusive as dos representantes das profisses, e excetuada a de que trata o art. 52, 3, caber: a) organizar a diviso eleitoral da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios, a qual s poder alterar quiinquenalmente, salvo cm caso de modificao na diviso judiciria ou administrativa do Estado ou Territrio e em consequncia desta; b) fazer o alistamento; c) adotar ou propor providncias para que as eleies se realizem no tempo e na forma determinados em lei; d) Exar a data das eleies, quando no determinada nesta Constituio ou nas dos Estados, de maneira que se eferuem, em regra, nos trs ltimos ou nos trs primeiros meses dos perodos governamentais;

A Constituio de 1934 147

e) resolver sobre as arguies de inelegibilidade e incompatibilidade; J) conceder habias corpus e mandado de segurana em casos pertinentes a matria eleitoral; g) proceder apurao dos sufrgios e proclamar os eleitos; h) processar e julgar os delitos eleitorais e os comuns que lhes forem conexos; i) decretar perda do mandato legislativo, nos casos estabelecidos nesta Constituio e nas dos Estados. l As decises do Tribunal Superior de Justia Eleitoral so irrecorriveis, salvo as que pronunciarem a nulidade, ou invalidade, de ato ou de lei em face da Constituio Federal, e as que negarem habes corpus. Nestes casos haver recurso para a Corte Suprema. 2 Os tribunais regionais decidiro, em ltima instncia, sobre eleies municipais, exceto nos casos do 1, em que cabe recurso diretamente para a Corte Suprema, e no do 5. 3 A lei poder organizar juntas especiais de trs membros, dos quais dois, pelo menos, sero magistrados, para a apurao das eleies municipais. 42 Nas eleies federais e estaduais, inclusive a de Governador, caber recurso para o Tribunal Superior de Justia Eleitoral da deciso que proclamar os eleitos. 5 Em todos os casos, dar-se- recurso da deciso do Tribunal Regional para o Tribunal Superior, quando no observada a jurisprudncia deste. 6 Ao Tribunal Superior compete regular a forma e o processo dos recursos de que lhe caiba conhecer. SEAOV
Da justia Militar

Art. 84. Os militares e as pessoas que lhes so assemelhadas tero foro especial nos delitos militares, Este foro poder ser estendido aos civis, nos casos expressos em lei, para a represso de crimes contra a segurana externa do Pas, ou contra as instituies militares. Art. 85. A lei regular tambm a jurisdio dos juizes militares e a aplicao das penas da legislao militar, em tempo de guerra, ou na zona de operaes durante grave comoo intestina.

148 A Constituio de 1934

Art. 86. So rgos da Justia Militar o Supremo Tribunal Militar e os tribunais e juizes inferiores, criados por lei. Art. 87. A inamovibilidade assegurada aos juizes militares no exclui a obrigao de acompanharem as foras junto s quais tenham de servir. Pargrafo nico. Cabe ao Supremo Tribunal Militar determinar a remoo de juizes militares, de conformidade com o art. 64, letra b. CAPTULO V DA COORDENAO DOS PODERES SEO I
Disposies preliminares

Art. 88. Ao Senado Federal, nos termos dos arts. 90,91 e 92, incumbe promover a coordenao dos poderes federais entre si, manter a continuidade administrativa, velar pela Constituio, colaborar na feitura de leis e praticar os demais atos da sua competncia. Art. 89. O Senado Federal compor-se- de dois representantes de cada Estado e do Distrito Federal eleitos mediante sufrgio universal, igual e direto, por oito anos, dentre brasileiros natos, alistados eleitores e maiores de 35 anos. 1- A representao de cada Estado e do Distrito Federal, no Senado, renovar-se- pela metade, conjuntamente com a eleio da Cmara dos Deputados. 2- Os Senadores tm imunidades, subsdios e ajuda de custo idnticos aos dos Deputados e esto sujeitos aos mesmos impedimentos e incompatibilidades. SEO II
Das Atribuies do Senado Federal

Art. 90. So atribuies privativas do Senado Federal: a) aprovar, mediante voto secreto, as nomeaes de magistrados, nos casos previstos na Constituio; as dos Ministros do Tribunal de Contas, a do Procurador-Geral da Repblica, bem como as designaes dos chefes de misses diplomticas no exterior;

A Constituio de 1934 149 b) autorizar a interveno federal nos Estados, no caso do art 12, n- III, e os emprstimos externos dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; c) iniciar os projetos de lei, a que se refere o art. 41, 3; d) suspendei, exceto nos casos de interveno decretada, a concentrao de fora federal nos Estados, quando as necessidades de ordem pblica no a justifiquem. Art, 91, Compete ao Senado Federal: I colaborar com a Cmara dos Deputados na elaborao de leis sobre: a) estado de stio; b) sistema eleitoral e de representao; c) organizao judiciria federal; d) tributos e tarifas; e) mobilizao, declarao de guerra, celebrao de paz e passagem de foras estrangeiras pelo territrio nacional; f) tratados e convenes com as naes estrangeiras; g) comrcio internacional e interestadual; h) regime de portos; navegao de cabotagem nos rios e lagos do domnio da Unio; i) vias de comunicao interestadual; j) sistema monetrio e de medidas; banco de emisso; k) socorros aos Estados; l) matrias em que os Estados tm competncia legislativa subsidiria ou complementar, nos termos do att. 5, 3; II examinar, em confronto com as respectivas leis, os regulamentos expedidos pelo Poder Executivo, e suspender a execuo dos dispositivos ilegais; III propor ao Poder Executivo, mediante reclamao fundamentada dos interessados, a revogao de atos das,autoridades administrativas, quando praticados contra a lei ou elevados de abuso de poder, IV - suspender a execuo, no todo ou em parte; de qualquer lei ou ato, deliberao ou regulamento, quando hajar. sido declarados inconstitucionais pelo Poder Judicirio;

150 A Constituio de 1934 V organizar, com a colaborao dos Conselhos Tcnicos, ou dos Conselhos Gerais em que eles se agruparem os planos de soluo dos problemas nacionais; VI - eleger a sua Mesa, regular a sua prpria policia, organizar o seu Regimento Interno e a sua Secretaria, propondo ao Poder Legislativo a criao ou supresso de cargos e os vencimentos respectivos; VII - rever 03 projetos de cdigo e de consolidao de leis, que devam ser aprovados em globo pela Cmara dos Deputados; VIII - exercer as atribuies constantes dos arts. 8, 3, 11 e 130. Art, 92. O Senado Federal pleno funcionar durante o mesmo perodo que a Cmara dos Deputados. Sempre que a segunda for convocada para resolver sobre matria em que o primeiro deva colaborar, ser este convocado extraordinariamente pelo seu Presidente, ou pelo Presidente da Repblica. l No intervalo das sesses legislativas, a metade do Senado Federal, constituda na forma que o Regimento Interno indicar com representao igual dos Estados e do Distrito Federal, funcionar como Seo Permanente, com as seguintes atribuies: I - velar na observncia da Constituio, no que respeita s prerrogativas do Poder Legislativo; II providenciar sobre os vetos presidenciais, na forma do art. 45, 3; III - deliberar, ad referendum da Cmara dos Deputados, sobre o processo e a priso de Deputados e sobre a decretao do estado de stio pelo Presidente da Repblica; IV - autorizar este ltimo a se ausentar para pas estrangeiro; V deliberar sobre a nomeao de magistrados e funcionrios, nos casos de competncia do Senado Federal; VI criar comisses de inqurito, sobre fatos determinados, observando o pargrafo nico do art. 36; VII- convocar extraordinariamente a Cmara dos Deputados. 2 Achando-se reunida a Cmara dos Deputados em sesso extraordinria, para a qual no se faa mister a convocao do Senado Federal, compete Seo Permanente deliberar sobre priso e processo de Senadores, e exercer as atribuies do n V do pargrafo anterior.

A Constituio de 1934 151

- Na abertura da sesso legislativa a Seo Permanente apresentar Cmara dos Deputados e ao Senado Federal o relatrio dos trabalhos realizados no intervalo. 4 Quando no exerccio das suas funes na Seo Permanente, tero os membros desta o mesmo subsdio que lhes compete durante as sesses do Senado Federal. Art. 93. Os Ministros de Estado prestaro, pessoalmente ou por escrito, ao Senado Federal, as informaes por este solicitada. Art. 94. O Senado Federal, por deliberao do seu Plenrio, poder propor considerao da Cmara dos Deputados projetos de lei sobre matrias nas quais no tenha de colaborar. CAPTULO VI DOS RGOS DE COOPERAO NAS ATIVIDADES GOVERNAMENTAIS

SEO I Do Ministrio Pblico


Art. 95. O Ministrio Pblico ser organizado na Unio, no Distrito Federal e nos Tetritrios por lei federal, e, nos Estados, pelas leis locais. l O Chefe do Ministrio Pblico Federal nos juzos comuns o Procurador-Geral da Repblica, de nomeao do Presidente da Repblica, com aprovao do Senado Federal, dentre cidados com os requisitos estabelecidos para os Ministros da Corte Suprema. Ter os mesmos vencimentos desses Ministros, sendo, porm, demissvel ad nutum. 2 Os chefes do Ministrio Pblico no Distrito Federal e nos Territrios sero de livre nomeao do Presidente da Repblica dentre juristas de notvel saber e reputao ilibada, alistados eleitores e maiores de 30 anos, com os vencimentos dos desembargadotes. 3 Os membros do Ministrio Pblico criados por lei federal e que sirvam nos juzo comuns seto nomeados mediante concurso e s perdero os cargos, nos termos da lei, por sentena judiciria, ou processo administrativo, no qual lhes ser assegurada ampla defesa. Art. 96. Quando a Corte Suprema declarar inconstitucional qualquer dispositivo de lei ou ato governamental, o Procurador-Geral da

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Repblica comunicar a deciso ao Senado Federal, pata os fins do art. 91, n IV, e bem assim autoridade legislativa ou executiva, de que tenha emanado a lei ou o ato, Art. 97. Os chefes do Ministrio Pblico na Unio e nos Estados no podem exercer qualquer outra funo pblica, salvo o magistrio e os casos previstos na Constituio, A violao deste preceito importa a peida do cargo. An. 98. O Ministrio Pblico, nas Justias Militar e Eleitoral, ser organizado por leis especiais, e s ter, na segunda, as incompatibilidades que estas prescreverem. SEO II
Do Tribunal de Contas

Art. 99. mantido o Tribunal de Contas, que, diretamente, ou por delegaes organizadas de acordo com a lei, acompanhar a execuo oramentaria e julgar as contas dos responsveis por dinheiros ou bens pblicos. Art. 100. Os Ministros do Tribunal de Contas sero nomeados pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Senado Federal, e tero as mesmas garantias dos Ministros da Corte Suprema. Pargrafo nico. O Tribunal de Contas ter, quanto organizao do seu Regimento Interno e da sua Secretaria, as mesmas atribuies dos tribunais judicirios. Art. 101. Os contratos que, por qualquer modo, interessarem imediatamente receita ou despesa, s se reputaro perfeitos e acabados quando registrados pelo Tribunal de Contas. A recusa do registro suspende a execuo do contrato at o pronunciamento do Poder Legislativo. l Ser sujeito ao registro prvio do Tribunal de Contas qualquer ato de administrao pblica, de que resulte obrigao de pagamento pelo Tesouro Nacional, ou por conta deste. 2 Em todos os casos, a recusa do registro, por falta de saldo no crdito ou por imputao a crdito imprprio, tem carter proibitivo; quando a recusa tiver outro fundamento, a despesa poder efetuar-se aps despacho do Presidente da Repblica, registro sob reserva do Tribunal de Contas e recurso exo offiicio para a Cmara dos Deputados.

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3 A fiscalizao financeira dos servios autnomos ser feita pela forma prevista nas leis que os estabelecerem. Art. 102. O Tribunal de Contas dar parecer prvio, no prazo de trinta dias, sobre as contas que o Presidente da Repblica deve anualmente prestar Cmara dos Deputados. Se estas no lhe forem enviadas em tempo til, comunicar o fato Cmara dos Deputados, para os fins de direito, apresentando-lhe, num ou noutro caso, minucioso relatrio do exerccio financeiro terminado. SEO III Dos Conselhos Tcnicos Art. 103. Cada Ministrio ser assistido por um ou mais Conselhos Tcnicos, coordenados, segundo a natureza dos seus 'trabalhos, em Conselhos Gerais, como rgos consultivos da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. 1 A lei ordinria regular a composio, o funcionamento c a competncia dos Conselhos Tcnicos e dos Conselhos Gerais. 2 Metade, pelo menos, de cada Conselho ser composta de pessoas especializadas, estranhas aos quadros do funcionalismo do respectivo Ministrio. 3 Os membros dos Conselhos Tcnicos no percebero vencimentos pelo desempenho do cargo, podendo, porm, vencer uma diria pelas sesses a que comparecerem. 4 vedado a qualquer Ministro tomar deliberao, em matria da sua competncia exclusiva, contra o parecer unnime do respectivo Conselho. TTULO II DA JUSTIA DOS ESTADOS, DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITRIOS Art. 104, Compete aos Estados legislar sobre a sua diviso e organizao judicirias e prover os respectivos cargos, observados os preceitos dos arts. 64 a 72 da Constituio, menos quanto requisio de fora federal, e ainda os princpios seguintes:

154 A Constituio de 1934 a) investidura, nos primeiros graus, mediante concurso, organizado pela Corte de Apelao, fazendo-se a classificao, sempre que possvel, em lista trplice; b) investidura, nos graus superiores, mediante acesso por antiguidade de classe, e por merecimento, ressalvado o disposto no 6 c) inalterabilidade da diviso e organizao judicirias, dentro de cinco anos da data da lei que a estabelecer, salvo proposta motivada da Corte de Apelao; d) inalterabilidade do nmero de juizes da Corte de Apelao, a no ser por proposta da mesma Corte; e) fixao dos vencimentos dos desembargadores das Cortes de Apelao, em quantia no inferior que percebam os secretrios de Estado; e os dos demais juizes, com diferena no excedente a trinta por cento de uma para outra categoria, pagando-se aos da categoria mais retribuda no menos de dois teros dos vencimentos dos desembargadores; f) competncia privativa da Corte de Apelao para processo e julgamento dos juizes inferiores, nos crimes comuns e nos de responsabilidade. l Em caso de mudana da sede do juzo, facultado ao juiz remover-se com ela, ou pedir disponibilidade com vencimentos integrais. 2 Nos casos de promoo por antiguidade, decidir preliminarmente a Corte de Apelao, em escrutnio secreto, se deve ser proposto o juiz mais antigo; e, se trs quartos dos votos dos juizes efetivos forem pela negativa, proceder-se- votao relativamente ao imediato em antiguidade, e assitn por diante, at se fixar a indicao. 3 Para promoo por merecimento, o tribunal organizar lista trplice por votao em escrutnio secreto. 4 Os Estados podero manter a Justia de Paz Eletiva, fixando-lhe a competncia, com ressalva de recurso das suas decises para a Justia Comum. 5 O limite de idade poder ser reduzido at 60 anos para a aposentadoria compulsria dos juizes, e at 25 anos para a primeira nomeao. 6 Na composio dos tribunais superiores, scro reservados lugares, correspondentes a um quinto do nmero total, para que sejam preenchidos por advogados, ou membros do Ministrio Pblico, de noto-

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rio merecimento e reputao ilibada, escolhido de lista trplice, organizada na forma do 3. 7- Os Estados podero criar juizes com investidura limitada a certo tempo e competncia para julgamento das causas de pequeno valor, preparo das excedentes da sua alada e substituio dos juizes vitalcios. Art. 105. A Justia do Distrito Federal e a dos Territrios sero organizadas por lei federal, observados os preceitos do artigo precedente, no que lhes forem aplicveis, e o disposto no pargrafo nico do art. 64. TTULO III DA DECLARAO DE DIREITOS CAPTULO I DOS DIREITOS POLTICOS Art. 106. So brasileiros: a) os nascidos r.o Brasil, ainda que de pai estrangeiro, no residindo este a servio do governo do seu pas; b) os filhos de brasileiro, ou brasileira, nascidos jem pas estrangeiro, estando os seus pais a servio pblico e, fora deste caso, se, ao atingirem a maioridade, optarem pela nacionalidade brasileira; c) os que j adquiriram a nacionalidade brasileira, em virtude do art. 69, n 4 e 5, da Constituio de 24 de fevereiro de 1891; d) os estrangeiros por outro modo naturalizados. An. 107. Perde a nacionalidade o brasileiro; a) que, por naturalizao voluntria, adquirir outra nacionalidade; b) que aceitar penso, emprego ou comisso remunerados de governo estrangeiro, sem licena do Presidente da Repblica; c) que tiver cancelada a sua naturalizao, por exercer atividade social ou poltica nociva ao interesse nacional, provado o fato por via judiciaria, com todas as garantias de defesa. Art. 108. So eleitores os brasileiros de um ou de outro sexo, maiores de 18 anos, que se alistarem na forma da lei. Pargrafo nico. N o se podem alistar eleitore a) os que no saibam ler e escrever;

156 A Constituio 1934 b) as praas de pr, salvo os sargentos do Exrcito e da Armada e das foras auxiliares do Exrcito, bem como os alunos das escolas militares de ensino supetior e os aspirantes a oficial; c) os mendigos; d) os que estiverem, temporria ou definitivamente. privados dos direitos polticosAri. 109. O alistamento e o voto so obrigatrios para os horr.ens, e para as mulheres, quando esras exeram funo pblica remunerada, sob as sanes e salvo as excees que a lei determinar. Art. 110. Suspendem-se os direitos polticos: a) por incapacidade civil absoluta; b) pela condenao criminal, enquanto durarem os seus efeitos. Art. 111. Perdem-se os direitos polticos. a) nos casos do art. 107; b) pela iseno de nus ou servios que a lei imponha aos brasileiros, quando obtida por motivo de convico religiosa, filosfica ou poltica; c) pela aceitao de ttulo nobilirquico, ou condecorao estrangeira, quando esta importe restrio de direitos ou deveres para com a Repblica. 1 A perda dos direitos polticos acarreta simultaneamente, para o indivduo, a do cargo por ele ocupado. 2 A lei estabelecer as condies de reaquisio dos direitos polticos. Art. 112. So inelegveis: 1) em todo o territrio da Unio: a) o Presidente da Repblica, os Governadores, os Interventores nomeados nos casos do art. 12, o Prefeito do Distrito Federal, os Governadores dos Territrios e os Ministros de Estado, at um ano depois de cessadas definitivamente as respectivas funes; b) os chefes do Ministrio Pblico, os membros do Poder Judicirio, inclusive os das Justias Eleitoral e Militar, os Ministros do Tribunal de Contas, e os chefes e subchefes do Estado-Maior do Exrcito e da Armada; c) os parentes, at o 3 grau, inclusive os afins, do Presidente da Repblica, at um ano depois de haver este definitivamente deixado o cargo, salvo, para a Cmara dos Deputados e o Senado lederal, se j tiverem.

A Constituio de l934 157 exercido o mandato anteriormente ou forem eleitos simultaneamente com o Presidente; d) os que no estiverem alistados eleitores; 2) nos Estados, no Distrito Federal e nos Territrios: a) os Secretrios de Estado e os Chefes de Polcia, at um ano aps a cessao definitiva das respectivas funes; b) os comandantes de foras do Exrcito, da Armada ou das Polcias ali existentes; c) os parentes, at o 3 grau, inclusive os afins, cos Governadores e Interventores dos Estados, do Prefeito do Distrito Federal e dos Governadores dos Territrios, at um ano aps definitiva cessao das respectivas funes, salvo quanto Cmara dos Deputados, ao Senado Federal e s Assemblias Legislativas, exceo da letra c do n 1; 3) nos Municpios: a) os Prefeitos; b) as autoridades policiais; c) os tuncionrios do Fisco; d) os parentes, at o 3 grau, inclusive os afins, dos Prefeitos, at um ano aps definitiva cessao das respectivas funes, salvo, relativamente s Cmaras Municipais, s Assemblias Legislativas e Cmara dos Deputados e ao Senado Federal, exceo da letra c do n 1. Pargrafo nico. Os dispositivos deste artigo se aplicam por igual aos titulares efetivos e interinos dos cargos designados. CAPTULO II DOS DIREITOS E DAS GARANTIAS INDIVIDUAIS Art. 113. A Constituio assegura a brasileiros e a Estrangeiros residentes no Pas a invioiabilidade dos direitos concernentes liberdade, subsistncia, segurana individual e propriedade, nos termos seguintes: 1) Todos so iguais perante a lei. No haver privilgios, nem distines, por motivo de nascimento, sexo, raa, profisses prprias ou dos pais, classe social, riqueza, crenas religiosas ou ideias polticas. 2) Ningum ser obrigado a fazer, ou deixar de fazer alguma coisa, seno em virtude de lei. 3) A lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada. 4) Por motivo de convices filosficas, polticas ou religiosas, ningum ser privado de qualquer dos seus direitos. salvo o caso do art. 111, letra b.

158 A Constituio de 1934 5) inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, e garantido o livre exerccio dos cultos religiosos, desde que no contravenham ordem pblica e aos bons costumes. As associaes religiosas adquirem personalidade jurdica nos termos da lei civil. 6) Sempre que solicitada, ser permitida a assistncia religiosa nas expedies militares, nos hospitais, nas penitencirias e em outros estabelecimentos oficiais, sem nus para os cofres pblicos, nem constrangimento ou coao dos assistidos. Nas expedies militares a assistncia religiosa s poder ser exercida por sacerdotes brasileiros natos. 7) Os cemitrios tero carter secular e sero administrados pela autoridade municipal, sendo livre a todos os cultos religiosos a prtica dos respectivos ritos em relao aos seus crentes. As associaes religiosas podero manter cemitrios particulares, sujeitos, porm, fiscalizao das autoridades competentes. -lhes proibida a recusa de sepultura onde no houver cemitrio secular. 8) inviolvel o sigilo da correspondncia. 9) Em qualquer assunto livre a manifestao do pensamento, sem dependncia de censura, salvo quanto a espetculos e diverses pblicas, respondendo cada um pelos abusos que cometer, nos casos e pela forma que a lei determinar. No permitido o anonimato. assegurado o direito de resposta. A publicao de livros e peridicos independe de licena do Poder Pblico. No ser, porm, tolerada propaganda de guerra ou de processos violentos para subverter a ordem poltica ou social. 10) permitido a quem quer que seja representar, mediante petio, aos poderes pblicos, denunciar abusos das autoridades e protr.over-lhes a responsabilidade. 11) A todos lcito se reunirem sem armas, no podendo intervir a autoridade seno para assegurar ou restabelecer a ordem pblica. Com este fim, poder designai o local onde a reunio se deva realizar, contanto que isso no a impossibilite ou frustre. 12) garantida a liberdade de associao para fins lcitos. Nenhuma associao ser compulsoriamente dissolvida seno por sentena judiciria. 13) E livre o exerccio de qualquer profisso, observadas as condies de capacidade tcnica e outras que a iei estabelecer, ditadas pelo interesse pblico.

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14) Em tempo de paz, salvo as exigncias de passaporte quanto entrada de estrangeiros, e s restries da lei, qualquer pessoa pode entrar no territrio nacional, nele fixar residncia ou dele sair. 15) A Unio poder expulsar do territrio nacional os estrangeiros perigosos ordem pblica ou nocivos aos interesses do Pas.: 16) A casa o asilo inviolvel do indivduo. Nela ningum poder penetrar, de noite, sem consentimento do morador, seno para acudir a vtimas de crimes ou desastres, nem de dia, seno nos casos e pela fotma prescritos na lei. 17) garantido o direito de propriedade, que no poder ser exercido contra o interesse social ou coletivo, na forma que a lei determinar. A desapropriao por necessidade ou utilidade pblica far-se- nos termos da lei, mediante prvia e justa indenizao. Em caso de perigo iminente, como guerra ou comoo intestina, podero as autoridades competentes usat da propriedade partcular at onde o bem pblico o exija, ressalvado o direito a indenizao ulterior, 18) Os inventos industriais pertencero aos seus autores, aos quais a lei garantir privilgio temporrio, ou conceder justo prmio, quando a sua vulgarizao convenha coletividade. 19) assegurada a propriedade das marcas de indstria e comrcio e a exclusividade do uso do nome comercial. 20) Aos autores de obras literrias, artsticas e cientficas assegurado o direito exclusivo de reproduzi-las. Esse direito transmitir-se- aos seus herdeiros pelo tempo que a lei determinar. 21) Ningum ser preso seno em flagrante delito, ou por ordem escrita da autoridade competente, nos casos expressos em lei. A priso ou deteno de qualquer pessoa ser imediatamente comunicada ao juiz competente, que a relaxar, se no for legal, e promover, sempre que de direito, a responsabilidade da autoridade coatora. 22) Ningum ficar preso, se prestar fiana idnea, nos casos por lei estatudos. 23) Dar-se- habeas corpus sempre que algum sofrer, ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade, por ilegalidade ou abuso de poder. Nas transgresses disciplinares no cabe o
habeas corpus.

160 A Constituio de 1934 24) A lei assegurar aos acusados ampla defesa, com os meios e recursos essenciais a esta. 25) No haver foro privilegiado nem tribunais de exceo; admitem-se, porm, juzos especiais em razo da natureza das causas. 26) Ningum ser processado, nem sentenciado, seno pela autoridade competente, em virtude de lei anterior ao fato, e na forma por ela prescrita. 27) A lei penal s retroagir quando beneficiar o ru. 28) Nenhuma pena passar da pessoa do delinquente. 29) No haver pena de banimento, morte, confisco ou de canter perptuo, ressalvadas, quanto pena de morte, as disposies da legislao militar, em tempo de guerra com pas estrangeiro. 30) No haver priso por dvidas, multas ou custas. 31) No ser concedida a Estado estrangeiro extradio por crime poltico ou de opinio, nem, em caso algum, de brasileiro. 32) A Unio e os Estados concedero aos necessitados assistncia judiciria, criando para este efeito rgos especiais, e assegurando a iseno de emolumentos, custas, taxas e selos. 33) Dar-se- mandado de segurana para a defesa de direito, certo e incontestvel, ameaado ou violado por ato manifestamente inconstitucional ou ilegal de qualquer autoridade. O processo ser o mesmo do habeas corpus, devendo ser sempre ouvida a pessoa de direito pblico interessada- O mandado no prejudica as aes petittias competentes. 34) A todos cabe o direito de prover a prpria subsistncia e a da sua famlia, mediante trabalho honesto. O Poder Pblico deve amparar, ca forma da lei, os que estejam em indigncia. 35) A lei assegurar o rpido andamento dos processos nas reparties pblicas, a comunicao aos interessados dos despachos proferidos, assim como das informaes a que estes se refirair., a expedio das certides requeridas para a defesa de direitos individuais, ou para o esclarecimento dos cidados acerca dos negcios pblicos, ressalvados, quanto s ltimas, os casos em que o interesse pblico imponha segredo, ou reserva. 36) Nenhum imposto gravar diretamente a profisso de escritor, jornalista ou professor.

A Constituio de1934 161 37) Nenhum juiz deixar de sentenciar por motivo de omisso na lei. Em tal caso, dever decidir por analogia, pelos princpios gerais de direito ou pot equidade. 38) Qualquer cidado ser parte legtima para pleitear a declarao de nulidade ou anulao dos atos lesivos do patrimnio da Unio, dos Estados ou dos Municpios. Art. 114. A especificao dos direitos e garantais expressos nesta Constituio no exclui outros, resultantes do regime e dos princpios que ela adota. TTULO IV DA ORDEM ECONMICA E SOCIAL Art 115. A ordem econmica deve ser organizada conforme os princpios da justia e as necessidades da vida nacional, de modo que possibilite a todos existncia digna. Dentro desses limites, garantida a liberdade econmica. Pargrafo nico. Os poderes pblicos verificaro, periodicamente, o padro de vida nas vrias regies do Pas. Art. 116. Por motivo de interesse pblico e autorizada em lei especial, a Unio poder monopolizar determinada indstria ou atividade econmica, asseguradas as indenizacs devidas, conforme o art 112, n 17, c ressalvados os servios municipalizados ou de competncia dos poderes locais. Art. 117. A lei promover o fomento da economia popular, o desenvolvimento do crdito e a nacionalizao progressiva dos bancos de depsito. Igualmente providenciar sobre a nacionalizao das empresas de seguro em todas as suas modalidades, devendo constituir-se em sociedade brasileira as estrangeiras que atualmente operam no Pas. Pargrafo nico. proibida a usura, que ser punida na forma da lei. Art. 118. As minas e demais riquezas do subsolo, bem como as quedas d'gua, constituem propriedade distinta da do solo para o efeito de explorao ou aproveitamento industrial. Art. 119. O aproveitamento industrial das minas e das jazidas minerais, bem como das guas e da energia, hidrulica, ainda que de pro-

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priedade privada, depende de autorizao ou concesso federal, na fortna da lei. 1 As autorizaes ou concesses sero conferidas exclusivamente a brasileiros ou a empresas organizadas no Brasil), ressalvada ao proprietrio preferencia na explorao ou co-participao nos lucros. 2 O aproveitamento de energia hidrulica, de potncia reduzida e para uso exclusivo do proprietrio, independe de autorizao ou concesso. 3 Satisfeitas as condies estabelecidas em lei, entre as quais a de possurem os necessrios servios tcnicos e administrativos, os Estados passaro a exercer, dentro dos respectivos Territrios, a atribuio constante deste artigo. 4 A lei regular a nacionalizao progressiva das minas, jazidas minerais e quedas d'gua ou outras fontes de energia hidrulica, julgadas bsicas ou essenciais defesa econmica ou militar do Pas. 5 A Unio, nos casos prescritos em lei tendo em vista o interesse da coletividade, auxiliar os Estados no estudo e aparelhamento das estncias minero-medicinais ou termo-medicinais. 6 No dependem de concesso ou autorizao o aproveitamento das quedas d'gua j utilizadas industrialmente na data desta Constituio, e, sob esta mesma ressalva, a explorao das minas em lavra, ainda que transitoriamente suspensa. Art. 120. Os sindicatos e as associaes profissionais sero reconhecidos de conformidade com a lei. Pargrafo nico. A lei assegurar a pluralidade sindical e a completa autonomia dos sindicatos. Art. 121. A lei promover o amparo da produo e estabelecer as condies do trabalho, na cidade e nos campos, tendo em vista a proteo social do trabalhador e os interesses econmicos do Pas. 1 A legislao do trabalho observar os seguintes preceitos, alm de outros que colimem melhorar as condies do trabalhador: a) proibio de diferena de salrio para um mesmo trabalho, por motivo de idade, sexo, nacionalidade ou estado civil; b) salrio mnimo, capaz de satisfazer, conforme as condies de cada regio, as necessidades normais do trabalhador;

A Constituio de 1934 163 c) trabalho dirio no excedente de oito horas, reduzveis, mas s prorrogveis nos casos previstos ctn lei; d) proibio de trabalho a menores de 14 anos; de trabalho noturno a menores de 16; e em indstrias insalubres, a menores de 18 anos e a mulheres; e) repouso hebdomadrio, de preferncia aos domingos; f) frias anuais remuneradas; g) indenizao ao trabalhador dispensado sem justa causa; h) assistncia mdica e sanitria ao trabalhador e gestante, assegurado a esta descanso, antes e depois do parto, sem prejuzo do salrio e do emprego, e instituio de previdncia, mediante contribuio igual da Unio, do empregador e do empregado, a favor da velhice, da invalidez, da maternidade e nos casos de acidentes do trabalho ou de morte; i) regulamentao do exerccio de todas as profisses; j) reconhecimento das convenes coletivas de trabalho. 2 Para o efeito deste artigo, no h distino entre o trabalho manual e o trabalho intelectual ou tcnico, nem entre os profissionais respectivos. 3 Os servios de amparo maternidade e infncia, os referentes ao lar e ao trabalho feminino, assim como a fiscalizao e a orientao respectivas, sero incumbidos de preferncia a mulheres habilitadas. 4 O trabalho agrcola ser objeto de regulamentao especial, em que se atender, quanto possvel, ao disposto neste artigo. Procurar-se- fixar o homem no campo, cuidar da sua educao rural d assegurar ao trabalhador nacional a preferncia na colonizao e aproveitamento das terras pblicas. 5 A Unio promover, em cooperao corri os Estados, a organizao de colnias agrcolas, para onde sero encaminhados os habitantes da zonas empobrecidas, que o desejarem, e os sem trabalho. 6 A entrada de imigrantes no territrio nacional sofrer as restries necessrias garantia da integrao tnica e capacidade fsica e civil do imigrante, no podendo, porm, a corrente imigratona de cada pas exceder, anualmente, o limite de dois por cento sobre o nmero total dos respectivos nacionais fixados no Brasil durante os ltimos cinquenta anos.

164 A Constituio de 1934 7 vedada a concentrao de imigrantes em qualquer ponto do territrio da Unio, devendo a lei regular a seleo, localizao e assimilao do aliengena. 8 Nos acidentes do trabalho em obras pblicas da Unio, dos Estados e dos Municpios, a indenizao ser feita pela folha de pagamento, dentro de quinze dias depois da sentena, da qual no se admitir recurso ex officio. Art. 122. Para dirimir questes entre empregadores e empregados, regidas pela legislao social, fica instituda a Justia do Trabalho, qual no se aplica o disposto no Captulo IV, do Ttulo I. Pargrafo nico. A constituio dos Tribunais do Trabalho e das Comisses de Conciliao obedecer sempre ao princpio da eleio de seus membros, metade pelas associaes representativas dos empregados, e metade pelas dos empregadores, sendo o presidente de livre nomeao do Governo, escolhido dentre pessoas de experincia e notria capacidade moral e intelectual. Art. 123. So equiparados aos trabalhadores, para todos os efeitos das garantias e dos benefcios da legislao social, os que exercem profisses liberais. Art. 124. Provada a valorizao do imvel por motivo de obras pblicas, a administrao, que as tiver efetuado, poder cobrar os beneficiados contribuio de melhoria. Art. 125. Todo o brasileiro que, no sendo proprietrio rural ou urbano, ocupar por dez anos contnuos, sem oposio nem reconhecimento de domnio alheio, um trecho de terra at dez hectares, tornando-o produtivo por seu trabalho e tendo nele a sua morada, adquirir o domnio do solo, mediante sentena declaratria devidamente transcrita. Art. 126. Sero reduzidos de cinqenta por cento os impostos que recaiam sobre imvel rural, de rea no superior a cinquenta hectares e de valor at dez contos de ris, institudos em bem de famlia. Art. 127. Ser regulado por lei ordinria o direito de preferncia que assiste ao locatrio para a renovao dos arrendamentos de imveis ocupados por estabelecimento comercial ou industrial. Art. 128. Ficam sujeitas a imposto progressivo as transmisses de bens por herana ou legado.

A Constituio de 1934 165 Art. 129. Ser respeitada a posse de terras de silvcolas que nelas se achem permanentemente localizados, sendo-lhes, no entanto, vedado alien-las. Art. 130. Nenhuma concesso de terras de superfcie superior a dez mil hectares poder ser feita sem que, para cada caso, preceda autorizao do Senado Federal. Art. 131. vedada a propriedade de empresas jornalsticas polticas ou noticiosas a sociedades annimas por aes ao portador e estrangeiros. Estes e as pessoas jurdicas no podem ser acionistas das sociedades annimas proprietrias de tais empresas. A responsabilidade principal e de orientao inteiectual ou administrativa da imprensa poltica ou noticiosa s por brasileiros natos pode ser exercida; A lei orgnica de imprensa estabelecer regras relativas ao trabalho dos redatores, operrios e demais empregados, assegurando-lhes estabilidade, frias e aposentadoria. Art. 132. Os proprietrios, armadores e comandantes de navios nacionais, bem como os tripulantes na proporo de dois teros, pelo menos, devem ser brasileiros natos, reservando-se tambm a estes a praticagem das barras, portos, rios e lagos. Art. 133. Excetuados quantos exeram legitimamente profisses liberais na data da Constituio, e os casos de reciprocidade internacional admitidos em lei, somente podero exerc-las os brasileiros natos e os naturalizados que tenham prestado servio militar ao Brasil; no sendo permitida, exceto aos brasileiros natos, a revalidao de diplomas profissionais expedidos por institutos estrangeiros de ensino. Art. 134. A vocao para suceder em bens de estrangeiros existentes no Brasil ser regulada pela lei nacional em benefcio do cnjuge brasileiro e dos seus filhos, sempre que no lhes seja mais favorvel o estatuto do de cujus, Art. 135. A lei determinar a percentagem de empregados brasileiros que devam ser mantidos obrigatoriamente nos servios pblicos dados em concesso, e nos estabelecimentos de determinados ramos de comrcio e indstria. Art. 136. As empresas concessionrias ou os contratantes, sob qualquer ttulo, de servios pblicos federais, estaduais ou municipais, devero:

166 A Constituio de1934 a) constituir as suas administraes com maioria de diretores brasileiros, residentes no Brasil, ou delegar poderes de gerncia exclusivamente a brasileiros; b) conferir, quando estrangeiras, poderes de representao a brasileiros em maioria, com faculdade de subestabelecimento exclusivamente a nacionais. Art. 137. A lei federal regular a fiscalizao e a reviso das tarifas dos servios explorados por concesso, ou delegao, para que, no interesse coletivo, os lucros dos concessionrios, ou delegados, no excedam a justa retribuio do capital, que lhes permita atender normalmente s necessidades pblicas de expanso e melhoramento desses servios. Art. 138. Incumbe Unio, aos Estados e aos Municpios, nos termos das leis respectivas: a) assegurar amparo aos desvalidos, criando servios especializados e animando os servios sociais, cuja orientao procuraro coordenar; b) estimular a educao eugnica; c) amparar a maternidade e a infncia; d) socorrer as famlias de prole numerosa; e) proteger a juventude contra toda explorao, bem como contra o abandono fsico, moral e intelectual; f) adotar medidas legislativas e administrativas tendentes a restringir a mortalidade e a morbidade infantis; e de higiene social, que impeam a propagao das doenas transmissveis; g) cuidar da higiene mental e incentivar a luta contra os venenos sociais. Art. 139. Toda empresa industrial ou agrcola, fora dos centros escolares, e onde trabalharem mais de cinquenta pessoas, perfazendo estas e os seus filhos, pelo menos, dez analfabetos, ser obrigada a lhes proporcionar ensino primrio gratuito. Art. 140. A Unio organizar o servio nacional de combate s grandes endemias do Pas, cabendo-lhe o custeio, a direo tcnica e administrativa nas zonas onde a execuo do mesmo exceder as possibilidades dos governos locais. Art. 141. obrigatrio, em todo o territrio nacional, o amparo maternidade e infncia, para o que a Unio, os Estados c os Municpios destinaro um por cento das respectivas rendas tributrias.

AConstituio 1934 167 Art. 142. A Unio, os Estados e os Municpios no podero dar garantia de juros a empresas concessionrias de servios pblicos. Art. 143. A lei providenciar para concentrai, sempre que possvel, em um s ministrio, o projeto e a execuo das obras pblicas, excetuadas as que interessem diretamente defesa nacional. TITULO V

DA FAMLIA, DA EDUCAO E DA CULTURA


CAPTULO I DA FAMLIA Art. 144. A famlia, constituda pelo casamento indissolvel, est sob a proteo especial do Estado. Pargrafo nico. A lei civil determinar os casos de desquite e de anulao do casamento, havendo sempre recurso ex officio, com efeito suspensivo. Art. 145. A lei regular a apresentao pelos nubentes de prova de sanidade fsica e mental, tendo em ateno as condies regionais do Pas. Art. 146. O casamento ser civil e gratuita a sua celebrao. O casamento perante ministro de qualquer confisso religiosa, cujo rito no contrarie a ordem pblica ou os bons costumes, produzir, todavia, os mesmos efeitos que o casamento civil, desde que, perante a autoridade civil, na habilitao dos nubentes, na verificao dos impedimentos e no processo da oposio, sejam observadas as disposies da lei civil e seja ele inscrito no Registro Civil. O registro ser gratuito e obrigatrio. A lei estabelecer penalidades para a transgresso dos preceitos legais atinentes celebrao do casamento. Pargrafo nico. Ser tambm gratuita a habilitao para o casamento, inclusive os documentos necessrios, quando o requisitarem os juizes criminais ou de menores nos casos de sua competncia, em favor de pessoas necessitadas. Art. 147. O reconhecimento dos filhos naturais ser isento de quaisquer selos ou emolumentos, e a herana, que lhes caiba, ficar sujeita a impostos iguais aos que recaiam sobre a dos filhos legtimos.

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CAPTULO II DA EDUCAO E DA CULTURA Art. 148. Cabe Unio, aos Estados e aos Municpios favorecer e animar o desenvolvimento das cincias, das artes, das letras e da cultura em geral, proteger os objetos de interesse histrico e o patrimnio artstico do Pas, bem como prestar assistncia ao trabalhador intelectual. Art. 149. A educao c direito de todos e deve ser ministrada pela famlia e pelos poderes pblicos, cumprindo a estes proporcion-la a brasileiros e a estrangeiros domiciliados no Pas, de modo que possibilite eficientes fatores da vida moral e econmica da Nao, e desenvolva num esprito brasileiro a conscincia da solidariedade humana. Art. 130. Compete Unio: a) fixar o plano nacional de educao, compreensivo do ensino de todos os graus e ramos, comuns e especializados; e coordenar e fiscalizar a sua execuo, em todo o territrio do Pas; b) determinar as condies de reconhecimento oficial dos estabelecimentos de ensino secundrio e complementar deste e dos institutos de ensino superior, exercendo sobre eles a necessria fiscalizao; c) organizar e manter, nos Territrios, sistemas educativos apropriados aos mesmos; d) manter no Distrito Federal ensino secundrio e complementar deste, superior e universitrio; e) exercer ao supletiva, onde se faa necessria por deficincia de iniciativa ou de recursos, e estimular a obra educativa em todo o Pas, por meio de estudos, inquritos, demonstraes c subvenes. Pargrafo nico. O Plano Nacional de Educao constante de lei federal, nos termos dos arts. 5, n XIV, e 39, n 8, letras a e e, s se poder renovar em prazos determinados, e obedecer s seguintes normas: a) ensino primrio integral gratuito e de frequncia obrigatria, extensivo aos adultos; b) tendncia a gratuidade do ensino educativo ulterior ao primrio a fim de o tornar mais acessvel; c) liberdade de ensino em todos os graus e ramos, observadas as prescries da legislao federal e da estadual; d) ensino, nos estabelecimentos particulares, ministrado no idioma ptrio, salvo o de lnguas estrangeiras;

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e) limitao da matrcula capacidade didtica do estabelecimento e seleo por meio de provas de inteligncia e aproveitamento, ou por processos objetivos apropriados finalidade do curso; f) reconhecimento dos estabelecimentos particulares de ensino somente quando assegurem aos seus professores a estabilidade, enquanto bem servirem, e uma remunerao condigna. Art. 151. Compete aos Estados e ao Distrito Federal organizar e manter sistemas educativos nos Territrios respectivos, respeitadas as diretrizes estabelecidas pela Unio. Art. 152. Compete precipuamente ao Conselho: Nacional de Educao, organizado na forma da lei, elaborar o Plano Nacional de Educao para ser aprovado pelo Poder Legislativo e sugerir ao Governo as medidas que julgar necessrias para a melhor soluo dos problemas educativos, bem como a distribuio adequada dos fundos especiais. Pargrafo nico. Os Estados e o Distrito Federal na forma das leis respectivas, e para o exerccio da sua competncia na matria, estabelecero Conselhos de Educao com funes similares s do Conselho Nacional de Educao c departamentos autnomos de administrao do ensino. Art. 153. O ensino religioso ser de freqncia facultativa e ministrado de acordo com os princpios da confisso religiosa do aluno, manifestada pelos pais ou responsveis, e constituir matria dos horrios nas escolas pblicas primrias, secundrias, profissionais e normais. Art. 154. Os estabelecimentos particulares de educao gratuita primria ou profissional, oficialmente considerados idneos, sero isentos de qualquer tributo. Art. 155. garantida a liberdade de ctedra. Art. 156. A Unio e os Municpios aplicaro nunca menos de dez por cento, e os Estados e o Distrito Federal nunca menos de vinte por cento, da renda resultante dos impostos, na manuteno e no desenvolvimento dos sistemas educativos. Pargrafo nico. Para a realizao do ensino nas zonas rurais, a Unio reservar, no mnimo, vinte por cento das quotas destinadas educao no respectivo oramento anual. Art. 157. A Unio, os Estados e o Distrito Federal reservaro uma parte dos seus patrimnios territoriais para a formao dos respectivos fundos de educao.

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l As sobras das dotaes oramentrias, acrescidas das doaes, percentagens sobre o produto de vendas de terras pblicas, taxas especiais e outros recursos financeiros, constituiro, na Unio, nos Estados e nos Municpios, esses fundos especiais, que sero aplicados exclusivamente em obras educativas determinadas em lei. 2 Parte dos mesmos fundos se aplicar em auxlios a alunos necessitados, mediante fornecimento gratuito de material escolar, bolsas de estudo, assistncia alimentar, dentria e mdica, e para vilegiaturas. Art. 158. vedada a dispensa do concurso de ttulos e provas no provimento dos cargos do magistrio oficial, bem como, em qualquer curso, a de provas escolares de habilitao, determinadas em lei ou regulamento. 1 Podem, todavia, ser contratados, por tempo certo, professores de nomeada, nacionais ou estrangeiros. 2 Aos professores nomeados por concurso para os institutos oficiais cabem as garantias de vitaliciedade e de inamovibilidade nos cargos, sem prejuzo do disposto no Ttulo VII. Em caso de extino da cadeira, ser o professor aproveitado na regncia de outra em que se mostre habilitado.

TTULO VI DA SEGURANA NACIONAL


Art. 159. Todas as questes relativas segurana nacional sero estudadas e coordenadas pelo Conselho Superior de Segurana Nacional e pelos rgos especiais criados para atender s necessidades da mobilizao. l O Conselho Superior de Segurana Nacional ser presidido pelo Presidente da Repblica e dele faro parte os Ministros de Estado, o Chefe do Estado-Maior do Exrcito e o Chefe do Estado-Maior da Armada. 2 A organizao, o funcionamento e a competncia do Conselho Superior sero regulados em lei. Art. 160. Incumbir ao Presidente da Repblica a direo poltica da guerra, sendo as operaes militares da competncia e responsabilidade do Comandante-em-Chefe do Exrcito ou dos Exrcitos em campanha e do das Foras Navais.

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Art. 161. O estado de guerra implicar a suspenso das garantias constitucionais que possam prejudicar direta ou indiretamente a segurana nacional. Art. 162. As Foras Armadas so instituies nacionais permanentes, e, dentro da lei, essencialmente obedientes aos seus superiores hierrquicos. Destinam-se a defender a Ptria e a garantir, os poderes constitucionais, a ordem e a lei. Art. 163. Todos os brasileiros so obrigados, na forma que a lei estabelecer, ao servio militar e a outros encargos necessrios defesa da Ptria, e, em caso de mobilizao, sero aproveitados conforme as suas aptides, quer nas Foras Armadas, quer nas organizaes do interior. As mulheres ficam excetuadas do servio militar. 1 Todo brasileiro obrigado ao juramento bandeira nacional, na forma e sob as penas da lei. 2- Nenhum brasileiro poder exercer funo pblica, uma vez provado que no est quite com as obrigaes estatudas em lei para com a segurana nacional. 3- O servio militar dos eclesisticos ser prestado sob a forma de assistncia espiritual e hospitalar s Foras Armadas, Art. 164. Ser transferido para a reserva todo militar que, em servio ativo das Foras Armadas, aceitar qualquer cargo pblico permanente, estranho sua carreira, salvo a exceo constante do art. 172, 1. Pargrafo nico. Ressalvada tal hiptese, o oficial em servio ativo das Foras Armadas, que aceitar cargo pblico temporrio, de nomeao ou eleio, no privativo da qualidade de militar, ser agregado ao respectivo quadro. Enquanto perceber vencimentos ou subsdio pelo desempenho das funes do outro cargo, o oficial agregado no ter direito aos vencimentos militares; contar, porm, nos termos do art. 33, 3, tempo de servio e antiguidade de posto, e s por antiguidade poder ser promovido enquanto permanecer em tal situao, sendo transferido para a reserva aquele que, por mais de oito anos contnuos ou doze no-contnuos, se conservar afastado da atividade militar. Art. 165. As patentes e os postos so garantidos em toda a plenitude aos oficiais da ativa, da reserva e aos reformados do Exrcito e da Armada. l O oficial das Foras Armadas s perder o seu posto e patente por condenao, passada em julgado, a pena restritiva de liberdade

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por tempo superior a dois anos, ou quando, por tribunal militar competente e de carter permanente, for, nos casos especificados por lei, declarado indigno do oficialato ou com ele incompatvel. No primeiro caso, poder o tribunal, atendendo natureza e s circunstncias do delito e a f de ofcio do acusado, decidir que seja ele reformado com as vantagens do seu posto. 2 O acesso na hierarquia militar obedecer a condies estabelecidas em lei, fixando-se o valor mnimo a realizar para o exerccio das funes relativas a cada grau ou posto e as preferncias de carter profissional para promoo. 3 Os ttulos, postos e uniformes militares so privativos do militar em atividade da reserva ou reformado, ressalvadas as concesses honorficas efetuadas em ato anterior s excees da lei militar. 4 Aplica-se aos militares reformados o preceito do art. 170, n 7. Art. 166. Dentro de uma faixa de cem quilmetros ao longo das fronteiras, nenhuma concesso de terras ou de vias de comunicao e abertura destas se efetuaro sem audincia do Conselho Superior da Segurana Nacional, estabelecendo este o predomnio de capites e trabalhadores nacionais e determinando as ligaes interiores necessrias defesa das zonas servidas pelas estradas de penetrao. 1 Proceder-se- do mesmo modo em relao ao estabelecimento, nessa faixa, de indstrias, inclusive de transportes, que interessem segurana nacional. 2 O Conselho Superior da Segurana Nacional organizar a relao das indstrias acima referidas, que revistam esse carter, podendo, em todo o tempo, rever e modificar a mesma relao, que dever ser por ele comunicada aos governos locais interessados. 3 O Poder Executivo, tendo em vista as necessidades de ordem sanitria, aduaneira e da defesa nacional, regulamentar a utilizao das terras pblicas, em regio de fronteira, pela Unio e pelos Estados, ficando subordinada aprovao do Poder Legislativo a sua alienao. Art. 167. As polcias militares so consideradas reservas do Exrcito e gozaro das mesmas vantagens a este atribudas, quando mobilizadas ou a servio da Unio.

A Constituio de1934 173 TTULO VII DOS FUNCIONRIOS PBLICOS Art. 168. Os cargos pblicos so acessveis a todos os brasileiros, sem distino de sexo ou estado civil, observadas as condies que a lei estatuir. Art. 169. Os funcionrios pblicos, depois de dois anos, quando nomeados em virtude de concurso de provas, e, em geral, depois de dez anos de efetivo exerccio, s podero ser destitudos em virtude de sentena judiciria ou mediante processo administrativo, regulado por lei, e no qual lhes ser assegurada plena defesa. Pargrafo nico. Os funcionrios que contarem menos de dez anos de servio efetivo no podero ser destitudos dos seus cargos, seno por justa causa ou motivo de interesse pblico. Art. 170. O Poder Legislativo votar o Estatuto dos Funcionrios Pblicos, obedecendo s seguintes normas, desde j em vigor: 1) o quadro dos funcionrios pblicos compreender todos os que exeram cargos pblicos, seja qual for a forma do pagamento; 2) a primeira investidura nos postos de carreira das reparties administrativas, e nos demais que a lei determinar, efetuar-se- depois de exame de sanidade e concurso de provas ou ttulos; 3) salvo os casos previstos na Constituio, sero aposentados compulsoriamente os funcionrios que atingirem 68 anos de idade; 4) a invalidez para o exerccio do cargo ou posto determinar a aposentadoria ou reforma, que, nesse caso, se contar o funcionrio mais de trinta anos de servio pblico efetivo, nos termos da lei, ser concedida com os vencimentos integrais; 5) o prazo para a concesso da aposentadoria com vencimentos integrais, por invalidez, poder ser excepcionalmente reduzido nos casos que a lei determinar; 6) o funcionrio que se invalidar em consequncia de acidente ocorrido no servio, ser aposentado com vencimentos integrais, qualquer que seja o seu tempo de servio; sero tambm aposentados os atacados de doena contagiosa ou incurvel, que os inabilite pra o exerccio do cargo; 7) os proventos da aposentadoria ou jubilao no podero exceder os vencimentos da atividade;

174 A Constituio de 1934 8) todo funcionrio pblico ter o direito a recurso contra a deciso disciplinar, e, nos casos determinados, a reviso de processo em que lhe imponha penalidade, salvo as excees da lei militar; 9) o funcionrio que se valer da sua autoridade em favor de partido poltico, ou exercer presso partidria sobre seus subordinados, ser punido com a perda do cargo, quando provado o abuso em processo judicirio; 10) os funcionrios tero direito a frias anuais, sem desconto, e a funcionria gestante, a trs meses de licena com vencimentos integrais. Art. 171. Os funcionrios pblicos so responsveis solidariamente com a Fazenda Nacional, Estadual ou Municipal, por quaisquer prejuzos decorrentes de negligncia, omisso ou abuso no exerccio dos seus cargos. 1 Na ao proposta contra a Fazenda Pblica, e fundada em leso praticada por funcionrio, este ser sempre citado como litisconsorte. 2 Executada a sentena contra a Fazenda, esta promover execuo contra o funcionrio culpado. Art. 172. vedada a acumulao de cargos pblicos remunerados da Unio, dos Estados e dos Municpios. 1 Excetuam-se os cargos do magistrio e tcnico-cientficos, que podero ser exercidos cumulativamente, ainda que por funcionrio administrativo, desde que haja compatibilidade dos horrios de servio. 2 As penses de montepio e as vantagens da inatividade s podero ser acumuladas se, reunidas, no excederem o mximo fixado, por lei, ou se resultarem de cargos legalmente acumulveis. 3 facultado o exerccio cumulativo e remunerado de comisso temporria ou de confiana, decorrente do prprio cargo. 4 A aceitao de cargo remunerado importa a suspenso de proventos da inativdade. A suspenso ser completa, em se tratando de cargo eletivo remunerado com subsdio anual; se, porm, o subsdio for mensal, cessaro aqueles proventos apenas durante os meses em que for vencido. Art. 173. Invalidado por sentena o afastamento de qualquer funcionrio, ser este reintegrado em suas funes, e o que houver sido nomeado em seu lugar ficar destitudo de plano, ou ser reconduzido ao cargo anterior, sempre sem direito a qualquer indenizao.

A Constituio de 1934 175

TTULO VIII DISPOSIES GERAIS Art. 174. A bandeira, o hino, o escudo e as armas nacionais devem ser usados em todo o territrio do Pas nos termos que a lei determinar. Art. 175. O Poder Legislativo, na iminncia de agresso estrangeira, ou na emergncia de insurreio armada, poder autorizar o Presidente da Repblica a declarar em estado de stio qualquer parte do territrio nacional, observando-se o seguinte: 1) o estado de stio no ser decretado por mais de noventa dias, podendo ser prorrogado, no mximo, por igual prazo de cada vez; 2) na vigncia do estado de stio, s se admitem estas medidas de exceo: a) desterro para outros pontos do territrio nacional, ou determinao de permanncia em certa localidade; b) deteno em edifcio ou local no destinado a rus de crimes comuns; c) censura da correspondncia de qualquer natureza, e das publicaes em geral; d) suspenso da liberdade de reunio e de tribuna; e) busca e apreenso em domiclio. 1A nenhuma pessoa se impor permanncia em lugar deserto ou insalubre do territrio nacional, nem desterro para tal lugar, ou para qualquer outro, distante mais de mil quilmetros daquele em que se achava ao ser atingida pela determinao. 2 Ningum ser, em virtude do estado de stio, conservado em custdia, seno por necessidade da defesa nacional, em caso de agresso estrangeira, ou por autoria ou cumplicidade de insurreio, ou fundados motivos, e vir a participar nela. 3 Em todos os casos, as pessoas atingidas pelas medidas restritivas da liberdade de locomoo devem ser, dentro de cinco dias, apresentadas, pelas autoridades que decretaram as medidas, com a declarao sumria dos seus motivos, ao juiz comissionado para esse fim, que as ouvir, tomando-lhes, por escrito, as declaraes. 4 As medidas restritivas da liberdade de locomoo no atingem os membros da Cmara dos Deputados, do SenadoFederal, da Corte

176 A Constituio de 1934

Suprema, do Supremo Tribunal Militar, do Tribunal Superior de Justia Eleitoral, do Tribunal de Contas, e, nos Territrios das respectivas circunscries, os Governadores e Secretrios de Estado, os membros das Assembleias Legislativas e os dos tribunais superiores. 5 No ser obstada a circulao de livros, jornais ou de quaisquer publicaes, desde que os seus autores, diretores ou editores os submetam a censura. 6 No ser censurada a publicao dos atos de qualquer dos poderes federais, salvo os que respeitem a medidas de carter militar. 7 Se no estiverem reunidos a Cmara dos Deputados e o Senado Federal, poder o estado de stio ser decretado pelo Presidente da Repblica, com aquiescncia prvia da Seo Permanente do Senado Federal. Nesse caso se reuniro aqueles trinta dias depois, independentemente de convocao. 8 Aberta a sesso legislativa, o Presidente da Repblica relatar, em mensagem especial, os motivos determinantes do estado de stio, e justificar as medidas que tenha adotado, apresentando as declaraes exigidas pelo 3, e mais documentos necessrios. O Poder Legislativo passar, em seguida, a deliberar sobre o decreto expedido, revogando-o, ou no, podendo tambm apreciar, desde logo, as providencias trazidas ao seu conhecimento, e autorizar a prorrogao do estado de stio nos termos do n 1 deste artigo. 9 Proceder-se- na conformidade dos pargrafos precedentes, quando se haja de prorrogar o estado de stio. 10. Decretado este, o Presidente da Repblica designar, por ato publicado oficialmente, um ou mais magistrados para os fins do 3, assim como as autoridades que tenham de exercer as medidas de exceo, e estabelecer as normas necessrias para a regularidade destas. 11. Expirado o estado de stio, cessam, desde logo, todos os seus efeitos. 12. As medidas aplicadas na vigncia do estado de stio, logo que ele termine, sero relatadas pelo Presidente da Repblica, em mensagem Cmara dos Deputados, com as declaraes prestadas pelas pessoas detidas e mais documentos necessrios pata que ela as aprecie. 13. O Presidente da Repblica e demais autoridades sero responsabilizados, civil e criminalmente, peios abusos que cometerem.

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14. A inobservncia de qualquer das prescries deste artigo tornar ilegal a coao, e permitir aos pacientes recorrerem ao Poder Judicirio. 15. Uma lei especial regular o estado de stio em caso de guerra, ou de emergncia de guerra. Art. 176. mantida a representao diplomtica junto Santa S. Art. 177. A defesa contra os efeitos das secas nos Estados do Norte obedecer a um plano sistemtico e ser permanente, ficando a cargo da Unio, que despender, com as obras e os servios de assistncia, quantia nunca inferior a quatro por cento da sua receita tributria sem aplicao especial. 1 Dessa percentagem, trs quartas partes sero gastas em obras normais do plano estabelecido, e o restante ser depositado em caixa especial, a fim de serem socorridas, nos termos do art. 7, n II, as populaes atingidas pela calamidade. 2 O Poder Executivo mandar ao Poder Legislativo, no primeiro semestre de cada ano, a relao pormenorizada dos trabalhos terminados e em andamento, das quantias despendidas com material e pessoal no exerccio anterior, e das necessrias para a continuao das obras. 3 Os Estados e Municpios compreendidos na rea assolada pelas secas empregaro quatro por cento da sua receita tributria, sem aplicao especial, na assistncia econmica populao respectiva. 4 Decorridos dez anos, ser por lei ordinria revista a percentagem acima estipulada. Art. 178. A Constituio poder ser emendada, quando as alteraes propostas no modificarem a estrutura poltica do Estado (arts, l a 14, 17 a 21); a organizao ou a competncia dos poderes da soberania (Captulos II, III e IV, do Ttulo I; o Captulo V, do Ttulo I; o Ttulo II; o Ttulo III; e os arts. 175, 177 e 181, e este mesmo art. 178); e revista, no caso contrrio. 1 Na primeira hiptese, a proposta dever ser formulada de modo preciso, com indicao dos dispositivos a emendar, e ser de iniciativa: a) de uma quarta parte, pelo menos, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal; b) de mais da metade dos Estados, no decurso de dois anos, manifestando-se cada uma das unidades federativas pela maioria da Assemblia respectiva.

178 A Constituio de 1934 Dar-se- por aprovada a emenda que for aceita, em duas discusses, pela maioria absoluta da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, em dois anos consecutivos. Se a emenda obtiver o voto de dois teros dos membros componentes de um desses rgos, dever ser imediatamente submetida ao voto do outro, se estiver reunido, ou, em caso contrrio, na primeira sesso legislativa, entendendo-se aprovada, se lograr a mesma maioria. 2 Na segunda hiptese, a proposta de reviso ser apresentada na Cmara dos Deputados ou no Senado Federal, e apoiada, pelo menos, por dois quintos dos seus membros ou submetida a qualquer desses rgos por dois teros das Assembleias Legislativas, em virtude de deliberao da maioria absoluta de cada uma destas. Se ambos, por maioria de votos, aceitarem a reviso, proceder-se-, pela forma que determinarem, elaborao do anteprojeto. Este ser submetido, na legislatura seguinte, a trs discusses e votaes em duas sesses legislativas, numa e noutra Casa. 3 A reviso ou emenda ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. A primeira ser incorporada e a segunda anexada, com o respectivo nmero de ordem, ao texto constitucional, que, nesta conformidade, dever ser publicado com as assinaturas dos membros das duas Mesas. 4 No se proceder reforma da Constituio na vigncia do estado de stio. 5 No sero admitidos, como objeto de deliberao, projetos tendentes a abolir a forma republicana federativa, Art. 179. S por maioria absoluta de votos da totalidade dos seus juizes, podero os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou de ato do Poder Pblico. Art. 180. Nenhum Estado ter na Cmara dos Deputados representao inferior que houver tido na Assemblia Nacional Constituinte. Art. 181. As eleies para a composio da Cmara dos Deputados, das Assemblias Legislativas Estaduais e das Cmaras Municipais obedecero ao sistema da representao proporcional e voto secreto, absolutamente indevassvel, mantendo-se, nos termos da l, a instituio de suplentes.

A Constituio de 1934 179 Art. 182. Os pagamentos devidos pela Fazenda Federal, em virtude de sentena judiciria, far-se-o na ordem de apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos, sendo vedada a designao de caso ou pessoas nas verbas legais. Pargrafo nico. Esses crditos sero consignados pelo Poder Executivo ao Poder Judicirio, recolhendo-se as importncias ao cofre dos depsitos pblicos. Cabe ao Presidente da Corte Suprema expedir as ordens de pagamento, dentro das foras do depsito, e, a requerimento do credor aue alegar preterio da sua precedncia, autorizar o sequestro da quantia necessria para o satisfazer, depois de ouvido o Procurador-Geral da Repblica. Art. 183. Nenhum encargo se criar ao Tesouro sem atribuio de recursos suficientes para lhe custear a despesa. Art. 184. O produto das multas no poder ser atribudo, no todo ou em parte, aos funcionrios que a impuserem ou confirmarem. Pargrafo nico. As multas de mora por falta de pagamento de impostos ou taxas lanados no podero exceder de dez por cento sobre a importncia em dbito. Art. 185. Nenhum imposto poder ser elevado alm de vinte por cento do seu valor ao tempo do aumento. Art. 186. O produto de impostos, taxas ou quaisquer tributos criados para fins determinados no poder ter aplicao diferente. Os saldos que apresentarem anualmente sero, no ano seguinte, incorporados respectiva receita, ficando extinta a tributao, apenas alcanado o fim pretendido. 1 A abertura de crdito especial, ou suplementar, depende de expressa autorizao da Cmara dos Deputados; a de crditos extraordinrios poder ocorrer, de acordo com a lei ordinria, para despesas urgentes e imprevistas em caso de calamidade pblica, rebelio ou guerra. 2 Salvo disposio expressa em contrrio, nenhum crdito no decorrente de autorizao oramentria se abrir, a no ser no segundo semestre do exerccio. 3 proibido o extorno de verbas. Art. 187. Continuam em vigor, enquanto no revogadas, as leis que, explcita ou implicitamente, no contrariarem as disposies desta Constituio.

180 A Constituio de 1934

Disposies Transitrias
Art. 1 Promulgada esta Constituio, a Assemblia Nacional Constituinte eleger, no dia imediato, o Presidente da Repblica para o primeiro quadrinio constitucional. l Essa eleio far-se- por escrutnio secreto e ser, em primeira votao, por maioria absoluta de votos, e, se nenhum dos votados a obtiver, por maioria relativa, no segundo turno. 2 Para essa eleio no haver incompatibilidades. 3 O Presidente eleito prestar compromisso perante a Assembleia, dentro de quinze dias da eleio, e exercera o mandato at 3 de maio de 1938. 4 Findar na mesma data a primeira legislatura. Art. 2 Empossado o Presidente da Repblica, a Assemblia Nacional Constituinte se transformar em Cmara dos Deputados e exercer cumulativamente as funes do Senado Federal, at que ambos se organizem nos termos do art. 3, 1. Nesse intervalo elaborar as eis mencionadas na mensagem do Chefe do Governo Provisrio, de 10 de abril de 1934, e outras porventura reclamadas pelo interesse pblico. Art. 3 Noventa dias depois de promulgada esta Constituio, realizar-se-o as eleies dos membros da Cmara dos Deputados e das Assemblias Constituintes dos Estados. Uma vez inauguradas, estas ltimas passaro a eleger os Governadores e os representantes dos Estados, no Senado Federal, a empossar aqueles e a elaborar, no prazo mximo de quatro meses, as respectivas Constituies, transformando-se, a seguir, em Assemblias ordinrias, providenciando, desde logo, para que seja atendida a representao das profisses. l O nmero de representantes do povo na Cmara dos Deputados, na primeira legislatura, ser de um por 150 mil habitantes, at o mximo de vinte, e, deste limite para cima, de um por 250 mil habitantes, observado o disposto no artigo 180; o de membros das Assemblias Constituintes dos Estados, igual ao dos antigos Deputados Estaduais, eleitos por sufrgio universal, igual e direto, pelo sistema proporcional; o dos Vereadores da primeira Cmara Municipal do atual Distrito Federal, o mesmo dos antigos Intendentes.

A Constituio de 1934 181

2 A eleio da representao ptofissional na Cmara dos Deputados se realizar em janeiro de 1935. 3 No mesmo prazo deste artigo sero realizadas as eleies para a Cmara Municipal do Distrito Federal, que eleger o Prefeito e os representantes do Senado Federal. 4 O Tribunal Superior de Justia Eleitoral convocar os eleitores para as eleies de que trata este artigo, efetuando-se simultaneamente a da Cmara dos Deputados e a das Assemblias Constituintes dos Estados, e realizando-se todas pela forma prescrita na legislao em vigor, com os suplementos que o mesmo tribunal julgar necessrios, observados os preceitos desta Constituio. 5 Diplomados os Deputados s Assemblias Constituintes Estaduais, reunir-se-o, dentro de trinta dias, sob a presidncia do Presidente do Tribunal Regional Eleitoral, por convocao deste, que promover a eleio da Mesa. 6 O Estado que, findo o prazo deste artigo, no houver decretado a sua Constituio, ser submetido, por deliberao do Senado Federal, de um dos outros que parecer roais conveniente, at que a reforme pelo processo nela determinado. 7 Para as primeiras eleies dos rgos de qualquer poder, no prevalecero inelegibilidades, nem se exigiro requisitos especiais, exceto as qualidades de brasileiro nato e gozo dos direitos polticos. 8 A qualidade de Interventor no Distrito Federal no torna inelegvel, para a primeira eleio de Prefeito, o titular do cargo, nos termos do art. 112, n 1 , letra a, e n 2. Art. 4 Ser transferida a Capital da Unio para um ponto central do Brasil. O Presidente da Repblica, logo que esta Constituio entrar em vigor, nomear uma comisso que, sob instrues do Governo, proceder a estudos de vrias localidades adequadas instalao da Capital. Concludos tais estudos, sero presentes Cmara dos Deputados, que escolher o local e tomar, sem perda de tempo, as providncias necessrias mudana. Efetuada esta, o atual Distrito Federal passar a constituir um Estado. Pargrafo nico. O atual DistritoFederal ser administrado por um Prefeito, cabendo as funes legislativas a uma Cmara Municipal, ambos eleitos por sufrgio direto, sem prejuzo da representao profissional na

182 A Constituio de 1934 forma que for estabelecida pelo Poder Legislativo Federal na Lei Orgnica. Estendem-se-lhe, no que lhe forem aplicveis, as disposies do art. 12. A primeira eleio pata Prefeito ser feita pela Cmara Municipal em escrutnio secreto. Art. 5 A Unio indenizar os Estados do Amazonas e Mato Grosso dos prejuzos que lhes tenham advindo da incorporao do Acre ao territrio nacional. O valor fixado por rbitros, que tero em conta os benefcios oriundos do convnio e as indenizaes pagas Bolvia, ser aplicado, sob a orientao do Governo Federal, em proveito daqueles Estados. Art. 6 A discriminao de rendas estabelecida nos artigos 6,8 e 13, 2, s entrar em vigor a l de janeiro de 1936. 1 O excesso do imposto de exportao, cobrado atualmente pelos Estados, ser reduzido automaticamente, a partir de 1 de janeiro de 1936, e razo de dez por cento ao ano, at atingir aquele limite. 2 mesma reduo ficam sujeitos os impostos que os Estados e os Municpios cobrem cumulativamente, constantes dos seus oramentos para 1933, e que lhes no sejam atribudos por esta Constituio. 3 As taxas sobre exportao, institudas para a defesa de produtos agrcolas, continuaro a ser arrecadadas, at que se liquidem os encargos a que elas sirvam de garantia, respeitados os compromissos decorrentes de convnios entre os Estados interessados, sem que a importncia da arrecadao possa, no todo ou em parte, ter outra aplicao; e sero reduzidas, logo que se solvam os dbitos em moeda nacional, a tanto quanto baste para o servio de juros e amortizao dos emprstimos contrados cm moeda estrangeira. Art. 7 O mandato do representante menos votado do Distrito Federal e de cada Estado no Senado Federal terminar com a primeira legislatura. Em caso de votao igual, o rgo eleitor escolher, por sorteio, aquele cujo mandato terminar com a primeira legislatura. Art. 8 O Senado Federal, com a colaborao dos ministrios, especialmente o da Fazenda, elaborar um anteprojeto de emenda constitucional dos dispositivos concernentes diviso das rendas, o qual ser publicado para a respeito representarem, dentro cm seis meses, os poderes estaduais, as associaes profissionais e os contribuintes em geral.

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Pargrafo nico. O anteprojeto, definitivamente elaborado no prazo de dois anos, servir de base para a emenda dos referidos dispositivos; e, mesmo na sua falta, poder a emenda ser feita, observando-se, num e noutro caso, excepcionalmente, o processo do ait. 178, l. Art. 9 O Supremo Tribunal Federal, com os seus atuais Ministros, passar a constituir a Corte Suprema. Pargrafo nico. Os recursos pendentes, cuja deciso no mais couber Corte Suprema em virtude da criao dos novos tribunais previstos na Constituio, baixaro aos tribunais competentes, a menos que se acham em grau de embargos. Art. 10. Logo que funcione o tribunal de que trata o art. 79, cessar a competncia dos outros juizes e tribunais federais para julgar os recursos de que trata o 1 do mesmo artigo. Art. 11. O Governo, uma vez promulgada esta Constituio, nomear uma comisso de trs juristas, sendo dois Ministros da Corte Suprema e um advogado, para, ouvidas as Congregaes das Faculdades de Direito, as Cortes de Apelao dos Estados e os Institutos de Advogados, organizar, dentro em trs meses, um projeto de Cdigo do Processo Cvil e Comercial, e outra para elaborar um projeto de Cdigo do Processo Penal. l O Poder Legislativo dever, uma vez apresentados esses projetos, discuti-los e vot-los imediatamente. 2 Enquanto no forem decretados esses cdigos, continuaro em vigor, nos respectivos Territrios, os dos Estados. Art. 12. Os particulares ou empresas que ao tempo da promulgao desta Constituio explorarem a industria, de energia hidroeltrica ou de minerao, ficaro sujeitos s normas de regulamentao que forem consagradas na lei federal, procedendo-se, para este efeito, reviso dos contratos existentes. Art. 13. Dentro de cinco anos, contados da vigncia desta Constituio, devero os Estados resolver as suas questes de limites, mediante acordo direto ou arbitramento. 1 Findo o prazo e no resolvidas as questes, o Presidente da Repblica convidar os Estados interessados a indicarem rbitros, e, se estes no chegarem a acordo na escolha do desempatador, cada Estado indicar Ministros da Corte Suprema em nmero cortespondente maioria absoluta dessa Corte, fazendo-se sorteio dentre os indicados.

184 A Constituio de 1934

2 Recusado o arbitramento, o Presidente da Repblica nomear uma comisso especial para o estudo e a deciso de cada uma das questes, fixando normas de processo, que assegurem aos interessados a produo de provas e alegaes. 3 As Comisses decidiro afinal, sem mais recurso, sobre os limites controvertidos, fazendo-se a demarcao pelo Servio Geogrfico do Exrcito. Art. 14. Na organizao da Secretaria do Senado Federal sero obrigatoriamente aproveitados os funcionrios da sua antiga Secretaria. Art. 15. Fica o Governo autorizado a abrir o crdito de 300.000$000, para a ereo de um monumento ao Marechal Deodoto da Fonseca, proclamador da Repblica. Art. 16. Ser imediatamente elaborado um plano de reconstruo econmica nacional. Art. 17. Salvo cancelamento nos casos da lei, o alistamento para a eleio da Assemblia Nacional Constituinte prevalecer para as eleies subseqentes. Art. 18. Ficam aprovados os atos do Governo Provisria, dos interventores federais nos Estados e mais delegados do mesmo Governo, e excluda qualquer apreciao judiciria dos mesmos atos e dos seus efeitos. Pargrafo nico. O Presidente da Repblica organizar, oportunamente, uma ou vrias comisses presididas por magistrados federais vitalcios que, apreciando, de plano, as reclamaes dos interessados, emitiro parecer sobre a convenincia do aproveitamento destes nos cargos ou funes pblicas que exerciam e de que tenham sido afastados peio Governo Provisrio, ou seus Delegados, ou em outros correspondentes, logo que possvel, excludo sempre o pagamento de vencimentos atrasados ou de quaisquer indenizaes. Art. 19. concedida anistia ampla a todos quantos tenham cometido crimes polticos at a presente data. Art. 20. Os professores dos institutos oficiais de ensino superior, destitudos dos seus cargos desde outubro de 1930, tero garantidas a inamovibilidade, a vitaliciedade e a irredutibilidade dos vencimentos. Art. 21. O preceito do art. 132 no se aplica aos brasileiros naturalizados que, na data desta Constituio, estiverem exercendo as profisses a que ele se refere.

A Constituiode 1934 185 Art. 22. As disposies do art. 136 aplicam-se aos atuais contratantes e concessionrios, ficando impedidas de funcionar no Brasil as empresas ou companhias nacionais ou estrangeiras que, dentro de noventa dias aps a promulgao da Constituio, no cumprirem s obrigaes nela prescritas. Art. 23. So mantidas as gratificaes adicionais, por tempo de servio, de que estavam em gozo os funcionrios pblicos, desde as datas dos decretos do Governo Provisrio ns 19.565, de 6 de janeiro de 1931 (art. 2), e 19.582, de 12 do mesmo ms e ano (art. 6). Art. 24. O subsdio do primeiro Presidente da Republica ser fixado pela Assemblia Nacional Constituinte, em projeto de resoluo. Art. 25. O Governo Federal far publicar em avulso esta Constituio para larga distribuio gratuita em todo o Pas, especialmente aos alunos das escolas de ensino superior e secundrio, e promover cursos e conferncias para lhe divulgar o conhecimento. Art. 26. Esta Constituio, escrita na mesma ortografia da de 1891 e que fica adotada no Pas, ser promulgada pela Mesa da Assemblia, depois de assinada pelos Deputados presentes, e entrar em vigor na data de sua publicao. Mandamos, portanto, a todas as autoridades a quem o conhecimento desta Constituio pertencerem, que a executem e faam executar e observar fiel e inteiramente como nela se contm. Publique-se e cumpra-se em todo o territrio da Nao. Sala das Sesses da Assemblia Nacional Constituinte, na cidade do Rio de Janeiro, em dezesseis de julho de mil novecentos e tinta e quatro. Antnio Carlos Ribeiro de Andrada, Presidente. Thomaz d e Oliveira Lobo, 1 Secretrio, com restries quanto ao prembulo. Manoel do Nascimento Fernandes Tvora, 2 Secretrio. Clementina de Almeida Lisboa, 3 Secretrio. Waldemar de Arajo Motta, 4 Secretrio.

DECRETO LEGISLATIVO N 6 DE 18 DE DEZEMBRO DE 1935

Emendas Constituio Federal


Ns, Presidentes e Secretrios da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, promulgamos e mandamos publicar, na forma do 3 do art. 178 da Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, as Emendas ns 1, 2 e 3 a essa Constituio. EMENDA N 1 "A Cmara dos Deputados, com a colaborao do Senado Federal, poder autorizar o Presidente da Repblica a declarar a comoo intestina grave, com finalidades subversivas das instituies polticas e sociais, equiparada ao estado de guerra, em qualquer parte do territrio nacional, observando-se o disposto no art. 175, n 1 7, 12 e 13, e devendo o decreto de declarao da equiparao indicar as garantias constitucionais que no ficaro suspensas." EMENDA N 2 "Perder patente e posto, por decreto do Poder Executivo, sem prejuzo de outras penalidades e ressalvados os efeitos da deciso judicial que no caso couber, o oficial da ativa, da reserva ou reformado, que praticar ato ou participar de movimento subversivo das instituies polticas e sociais." EMENDA N 3 "O funcionrio civil, ativo ou inativo, que praticar ato ou participar de movimento subversivo das instituies polticas e sociais, ser

188 Emendas demitido, por decreto do Poder Executivo, sem prejuzo de outras penalidades e ressalvados os efeitos da deciso judicial que no caso couber." Rio de Janeiro, 18 de dezembro de 1935. Antnio Carlos Ribeiro deAndrada, Presidente da Cmara Jos Pereira Uma, l Secretrio da Cmara Manoel Caldeira Alvarenga, 4 Secretrio da Cmara, servindo de 2 Secretrio Edmar da Silva Carvalho, servindo de 3 Secretrio da Cmara Claro Augusto Godoy, servindo de 4 Secretrio Antnio Garcia de Medeiros Netto, Presidente do Senado Federal Leopoldo Tavares da Cunha Mello, 1 Secretrio do Senado Jos Pires Rebelo, 2 Secretrio do Senado.

CRDITO DAS ILUSTRAES

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O Volume III da Coleo Constituio Brasileiras (1934). 2 edio, foi composto em Garamond. corpo 12, e impresso em papel ofsete 75g/m, nas oficinas da SEEP (Secretaria Especial de Editorao e Publicaes), do Senado Federal, em Braslia. Acabou-se de imprimir em agosto de 2001, de acordo com o programa editorial e projeto grfico do Conselho Editorial do Senado Federal.