GUVERNUL ROMNIEI

STRATEGIA FISCAL BUGETAR PE PERIOADA 2012-2014

2011

Abrevieri
AJPS ANAF ANCPI ANRE ANV ASB BGC BIRD BS CD&I CE CJP CNGCFT CSP ERA FMI IEC IFI IGJR IGPF IGSU IMM ISI ITM LRF MADR MAI MApN MDRT MECMA MECTS Agenia Judeean de Prestaii Sociale Agenia Naional de Administrare Fiscal Agenia naional de cadastru i publicitate imobiliar Agenia Naional de Reglementare n domeniul Energiei Autoritatea Naional a Vmilor Acord stand-by Buget general consolidat Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare Buget de stat Cercetare Dezvoltare Inovare Comisia European Casa judeean de pensii Centrul naional de geodezie, cartografie, fotogrammetrie i teledetecie Centrul de sntate public Spaiul European de Cercetare Fondul Monetar Internaional Informare Educare Comunicare Instituii financiare internaionale Inspectoratul general al jandarmeriei Inspectoratul general al poliiei de frontier Inspectoratul general pentru situaii de urgen ntreprinderi mici i mijlocii Institutul pentru tiina informrii Inspectoratul teritorial de munc Legea responsabilitii fiscal bugetare Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale Ministerul Administraiei i Internelor Ministerul Aprrii Naionale Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului Ministerul Economiei Comerului i Mediului de Afaceri Ministerul Educaiei Cercetrii Tineretului i Sportului 2

MFP MJ MMFPS MMP MS MTI NATO OMS ONCE OPC PIB PNDI POR SFB SI SPE SPR TVA UAT UE VMG

Ministerul Finanelor Publice Ministerul Justiiei Ministerul Muncii Familiei i Proteciei Sociale Ministerul Mediului i Pdurilor Ministerul Sntii Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord Organizaia Mondial a Sntii Oficiul Naional pentru Cultul Eroilor Ordonatori principali de credite Produs intern brut Programul Naional de Dezvoltare a Infrastructurii Programul Operaional Regional Strategie fiscal bugetar Scrisoare de intenie Staie pompare evacuare Staie pompare reversibil Taxa pe valoarea adugat Uniti administrativ-teritoriale Uniunea European Venit minim garantat

Contextul general al Strategiei fiscal bugetare 2012-2014 1. Obiectivele politicii fiscale i bugetare 2. Cadrul macroeconomic 2.1 Evoluii i tendine privind mediul economic internaional 2.2 Evoluii macroeconomice recente ale economiei romneti 2.3 Prognoze macroeconomice pe termen mediu ( 2012-2014) 2.4 Comparaie cu Strategia fiscal bugetara 2011-2013 2.5 Riscuri ale prognozei 3. Cadrul fiscal-bugetar 3.1 Politica fiscal 3.1.1 Caracteristici, prioriti, premise privind politicile fiscale i de administrare fiscal 3.1.2 Tendine i modificri structurale ale principalelor taxe i impozite 3.1.3 Politica de administrare fiscal 3.1.4 Arieratele bugetare 3.1.5 Venituri bugetare 3.2 Politica bugetar 3.2.1 Caracteristici, prioriti, premise ale politicilor de cheltuieli bugetare 3.2.2 Politici publice 3.2.2.1 Politica salarial 3.2.2.2 Politica n domeniul ocuprii forei de munc 3.2.2.3 Politica n domeniul asigurrilor i asistenei sociale 3.2.2.3.1 Politica n domeniul pensiilor 3.2.2.3.2 Politica n domeniul asistenei sociale 3.2.2.4 Politica n domeniul sntii 3.2.2.5 Politica n domeniul nvmntului 3.2.2.6 Politica n domeniul cercetrii dezvoltrii i inovrii 3.2.2.7 Politica n domeniul dezvoltrii regionale i turismului 3.2.2.8 Politica n domeniul mediului i pdurilor 3.2.2.9 Politica n domeniul transporturilor i infrastructurii 3.2.2.10 Politica n domeniul agriculturii i dezvoltrii rurale 3.2.2.11 Politica n domeniul justiiei 3.2.2.12 Politica n domeniul investiiilor publice 3.2.2.13 Bugete locale 3.2.3 Cheltuieli bugetare 3.3 Datoria Public 3.4 Plafoane privind principalii indicatori bugetari n perioada 2009-2014 4. Cadrul de cheltuieli pe termen mediu 2012-2014 5. Declaraie de rspundere

Cuprins

Contextul general al Strategiei fiscal bugetare pe orizontul 2012-2014

Elaborarea Strategiei fiscal-bugetare pe orizontul de referin 2012-2014 este conturat n contextul cadrului general intern i internaional, marcat nc de riscuri i incertitudini, de tipare divergente de cretere economic de la o ar la alta, de reintensificarea tensiunilor geopolitice, de posibilitatea unei corecii dezordonate a dezechilibrelor pe plan internaional, precum i n contextul perspectivelor interne nc fragile ale principalilor indicatori macroeconomici. Mediul extern zonei euro; Evoluii, constrngeri, perspective Ritmul de cretere a economiei mondiale a consemnat o accelerare relativ la sfritul anului 2010 i nceputul anului 2011, pe fondul ameliorrii condiiilor financiare la nivel internaional. Economiile dezvoltate Creterea economic pe termen mediu a economiilor dezvoltate rmne nc modest, mai ales n rile n care se ateapt continuarea redimensionrii bilanurilor. Consumul privat n aceste ri va fi afectat de condiiile n general nefavorabile de pe pieele imobiliare i persistena ratelor ridicate ale omajului. Economiile emergente Se anticipeaz meninerea unei creteri economice robuste i a unor presiuni inflaioniste ridicate. n economiile mari, precum China, India, Indonezia din Asia emergent i Brazilia din America Latin, cererea intern robust i redresarea comerului global au sprijinit creterea economic. Principalele vulnerabiliti sunt legate de mrirea deficitului de cont curent, ceea ce le expune la o schimbare a sentimentului investitorilor, prin dependena lor pe termen scurt de intrrile de capital care cunosc o anumit volatilitate.

20 15 10 5 0 -5 -10 -15 -20

2009 9,1 -2,8 5,7 4,5 -7,9 -4,7 -15,1 0,9 -0,2 2010 10,5 6 9,7 6 4 7,8 3,7 7,5 7,5 2011 9,6 4,7 8,4 6,2 4,3 3,6 4,5 4 4,1 2009 0,7 -2,3 15 2,8 8,8 6,5 12,3 7,7 4,3 2010 Inflatie 3,5 2,7 8,6 5,9 7,5 7,6 12 11 5,2 2,7 3 5,7 5,8 6,8 6,2 9,8 11 4,8 2011 2010 4,7 8,3 -3,1 0,9 4,7 -5,2 -0,4 -1,7 -2,6 2011 5,1 8,3 -3,1 0,1 3,7 -5,4 -1,3 1,2 -3

crestere reala GDP China Hong Hong India Indonesia Rusia Turcia Ucraina Argentina Brazilia

Soldul contului curent

Sursa FMI i Banca Central European , Financial Stability Review decembrie 2010

Zona euro Conform raportului FMI World economic outlook - aprilie 2011, creterea economiei globale a fost de 5,0% n anul 2010 fa de 4,8% ct se estimase n prognoza din octombrie 2010. Pentru anul 2011 se prevede o cretere cu 4,4%, respectiv, cu 0,2 puncte procentuale mai mult fa de previziunile din prognoza de toamn, iar pentru anul 2012, ritmul de cretere economic va fi de 4,5%. PIB-ul la nivel de UE-27 pentru 2011 este estimat s-i menin ritmul de cretere la nivelul celui nregistrat n 2010 respectiv 1,8%, iar pentru anul 2012 se prevede o cretere economic de 2,1%. Pentru Zona Euro, se estimeaz o cretere economic de 1,6% n 2011 i 1,8% n 2012.

Provocri i constrngeri ale mediului extern Criza datoriilor suverane, ce ar determina o accentuare a rzboiului valutelor care ar afecta negativ comerul internaional. Instabilitatea politic din Orientul Mijlociu i Nordul Africii risc s duc preul petrolului spre cote alarmante, care s pun n pericol fragila restabilire economic a economiei mondiale. Tensiunea extraordinar din Uniunea Monetar arat c n aceast zon exist o criz a integrrii financiare n adncime, n condiiile n care unele instituii i politici sunt inadecvate. n acest context, reforma guvernanei economice este imperios necesar, deoarece criza financiar este i una a globalizrii care a dovedit lipsa unor mecanisme i instrumente de guvernan global.
Reguli stricte pentru respectarea criteriului datoriei publice i a criteriului deficitului bugetar. Aplicarea unei game mai largi i mai stricte de sanciuni, n caz de nerespectare a regulilor Pactului de stabilitate i cretere. Cele legate de deficit i de nivelul de ndatorare fac parte din Pactul de stabilitate i cretere. Asigurarea conformitii cadrelor bugetare naionale cu normele i standardele fiscale ale Uniunii Europene. Instituirea unui mecanism separat de supraveghere a dezechilibrelor macroeconomice i de competitivitate din fiecare ar membr a Uniunii Europene, datorit legturii care exist n caz de destabilizare economic ntre ri, important n mod deosebit pentru rile din zona euro, dar i pentru celelalte state membre. Cazul Greciei este elocvent din acest punct de vedere i arat c orice destabilizare economic a unui stat antreneaz dificulti majore i pentru celelalte state. Lansarea semestrului european ncepnd cu 1 ianuarie 2011. Crearea pe termen mediu a unui mecanism permanent pentru soluionarea crizelor n zona euro; Importana acestui concept:

Conceptul de guvernan economic la nivel european

Prin introducerea acestor mecanisme nu mai pot fi nclcate normele de bun guvernare n ceea ce privete meninerea rii ntr-un deficit maxim de 3% sau meninerea gradului de ndatorare ntr-o limit de maxim 60%, evitndu-se astfel situaia din 2008 cnd Romnia a nregistrat pe baz de pli un deficit bugetar de 4,8% din PIB, iar n anul 2009 deficitul bugetar a fost de 7,3% din PIB, datorit cderii dramatice a veniturilor bugetare pe fondul prbuirii PIB, consecin a politicilor prociclice inadecvate ntreprinse n anii de cretere economic.

Romnia n context european

Stabilizarea economiei

Programul anti-criz pe perioada 2009-2011 susinut de Fondul Monetar Internaional (FMI), Uniunea European (UE) i Banca Mondial (BM) a jucat un rol important n stabilizarea economiei romneti i crearea premiselor pentru creterea economic durabil. Activitatea economic s-a stabilizat i se ateapt ca n anul 2011 aceasta s se redreseze, nregistrnd o cretere de 1,5% datorit consolidrii exporturilor i creterii graduale a cererii interne. 6

Provocri i constrngeri interne Posibila abatere a politicii Posibila abatere a politicii fiscale de la coordonatele programate poate decurge i fiscale din ritmul lent de redresare economic anticipat pentru anul 2011. Consecina: Efecte adverse asupra comportamentului pe termen scurt al cursului de schimb al leului i implicit al inflaiei, dar i asupra redresrii economice i a potenialului de cretere economic pe termen mediu. Romnia trebuie s fac fa unor probleme structurale specifice: dezechilibru ntre Probleme structurale specifice populaia ocupat i cea de pensionari, infrastructura subdezvoltat, probleme legate de modernizarea rii, un grad sczut de colectare a veniturilor bugetare. Concluzii Redresarea este dificil i oarecum ntrziat datorit dezechilibrelor acumulate n perioadele dinainte de criz ( politici prociclice); Implementarea ferm a programului economic prin respectarea condiionalitilor acordurilor (prezente i cele viitoare) convenite cu FMI i UE, Meninerea credibilitii acestui program printr-un mix adecvat al politicilor monetare, fiscal-bugetare, de venituri i al reformelor structurale. rmn eseniale pentru reluarea pe baze sustenabile a creterii economice, ancorarea solid a anticipaiilor inflaioniste pe termen mediu, aderarea viitoare la Uniunea Economic i Monetar.

1.Obiectivele politicii fiscale i bugetare

Reforma cheltuielilor publice din anul 2010

Amplul i ambiiosul program de consolidare fiscal ntreprins n anul 2010 de ctre autoritile romne, agreat i de instituiile financiare internaionale a vizat intrarea n vigoare de la 1 ianuarie 2011 a unor importante acte normative. Aproape toate palierele vieii economice i sociale au alt cadru de organizare, mai strmt i auster dect cel aplicat n 2010, n majoritatea domeniilor de activitate: sectorul fiscal, sectorul public de pensii, sectorul salariilor finanate din fonduri publice, educaia.

Efectele msurilor ntreprinse

Incadrarea n intele majore agreate n cadrul programului de asisten financiar multilateral ncheiat cu FMI, UE i BM. Stabilizarea economiei i reluarea creterii

Msurile de consolidare fiscal au favorizat ncadrarea n intele majore agreate prin programul de asisten financiar multilateral ncheiat cu FMI, UE i BM. A stabilizat economia romneasc, fiind create premisele pentru reluarea creterii economice n anul 2011 estimat la 1,5% datorit consolidrii exporturilor i creterii graduale a cererii interne. Evitarea unui colaps economic care s-ar fi produs dac s-ar fi continuat politicile i deficitele structurale din anul 2008, n anii 2009 i 2010.

Evitarea unui colaps economic

Realizarea intei de deficit n anul 2010 cu o marj substanial, dar i rezultate bune ale veniturilor i cheltuielilor bugetare

ncadrarea n inta de deficit prevzut pentru anul 2010. Deficitul bugetului general consolidat (BGC) a fost de 33,6 miliarde lei, respectiv 6,5% din PIB, sub limita intei de deficit n sum de 34,6 miliarde lei, respectiv 6,8% stabilit ca obiectiv al politicii bugetare pe anul 2010 i prevzut n Scrisoarea suplimentar la Aranjamentul Stand-by ncheiat cu FMI. Deficitul bugetar s-a diminuat fa de anul 2009 de la 7,3% la 6,5% din PIB att ca urmare a monitorizrii i controlului cheltuielilor n condiiile n care a fost inevitabil creterea plilor obligatorii cu dobnzi, ajutoare pentru omaj, plata arieratelor n sectorul de sntate, finanarea proiectelor agreate cu UE, precum i a creterii ncasrilor n cea de-a doua parte a anului prin implementarea unor msuri fiscale.

Veniturile bugetare la 31 decembrie 2010

Veniturile ncasate la bugetul general consolidat, au fost n sum de 168,6 miliarde lei, cu 7,2% mai mari, n termeni nominali, fa de anul precedent. Din punct de vedere al gradului de realizare se observ o evoluie pozitiv n cazul veniturilor din: impozit pe profit, impozit pe venit, taxa pe valoarea adugat, accize. n principal, se observ: creterea ncasrilor s-a nregistrat, n principal, la impozitele pe bunuri i servicii, respectiv taxa pe valoarea adugat (+14,3%) i accize (+11,5%), precum i la venituri nefiscale (+18,5%). discrepanele fa de anul precedent, dei au avut un trend descendent, au nregistrat valori importante la impozitul pe venit (-3,2%), impozitul pe profit (-4,9%), i contribuii de asigurri sociale (-4,5%). sumele primite de la Uniunea European n contul plilor efectuate au nregistrat o cretere cu 181% fa de aceeai perioad a anului precedent, respectiv 5,4 miliarde lei fa de 1,9 miliarde lei.

Cheltuielile bugetare la 31 decembrie 2010

Cheltuielile bugetului general consolidat n sum de 202,3 miliarde lei, au crescut n termeni nominali cu 4,4% fa de anul precedent, reprezentnd 39,4% din PIB. Cheltuielile de personal s-au ncadrat n inta stabilit n programul aprobat, nregistrnd o scdere cu un punct procentual din PIB, fa de anul precedent. Cheltuielile de personal au reprezentat 21,2% din totalul cheltuielilor bugetare, fa de 27% ct a fost proiectat prin Legea bugetului de stat nr.11/2010. Aceste reduceri s-au obinut datorit msurilor luate de Guvern ncepnd cu 1 iulie 2010 de reducere cu 25% a salariilor tuturor angajailor din sectorul bugetar n paralel cu restructurarea aparatului administrativ la nivel central i teritorial i continurii procesului de disponibilizare a personalului excedentar. Cheltuielile aferente programelor cu finanare UE s-au majorat cu 170,4% fa de aceeai perioad a anului precedent; reprezentnd 1,4% din PIB. Cheltuielile pentru investiii care includ cheltuielile de capital, precum i programe de dezvoltare finanate din surse interne i externe, s-au ridicat n anul 2010 la suma de 33,8 miliarde lei, respectiv 6,6% din PIB.

Recuperarea reducerilor salariale

Majorarea salariilor cu 15% ncepnd cu 1 ianuarie 2011, reprezentnd recuperarea parial a diminurii salariilor cu 25%, msur aplicat n anul 2010.

Neutilizarea ultimei trane de la FMI

Datorit stabilizrii situaiei economice, Romnia a decis s nu mai trag ultima tran de la FMI, cea de a cincea i ultima tran din mprumutul acordat de UE fiind utilizat pentru finanarea deficitului bugetului de stat i refinanarea datoriei publice guvernamentale. Msurile adoptate n anul 2010 au lansat finanele guvernamentale pe traiectoria de ndeplinire a intei de deficit prevzut prin Tratatul de la Maastricht n anul 2012.

Obiectivul central al finanelor guvernamentale ndreptat pentru ndeplinirea intei de deficit de 3% prevzut n Tratatul de la Maastricht Ajustarea ordonat a contului curent care nregistreaz un deficit de 4,1% din PIB n anul 2010 Traiectorie sntoas a finanelor publice

Ajustarea contului curent fr a avea o volatilitate excesiv a cursului de schimb de la un deficit de 11,6% n anul 2008 la un deficit de 4,1% n anul 2010.

Reformele structurale din domeniile administrrii fiscale, pensiilor, salarizrii i ocuprii n sectorul public i al prestaiilor sociale au aezat finanele publice pe o traiectorie mai sustenabil pe termen mediu i au creat premisele unor mbuntiri mai ample ale climatului de afaceri.

Limitele programului economic

Majorarea cu 5pp a cotei standard de TVA ncepnd cu 1 iulie 2010 a condus la creterea ratei inflaiei

n luna decembrie 2010, rata anual a inflaiei a ajuns la 7,96%, situndu-se cu 3,22 puncte procentuale peste nivelul atins la sfritul anului 2009. Dup o relativ stabilitate a ratei anuale a inflaiei din primul semestru, ncepnd cu luna iulie 2010 sa produs o majorare datorit creterii cotei standard de TVA cu 5 puncte procentuale, de la 19% la 24%. Necesitatea evitrii efectelor de runda a doua ale majorrii cotei TVA au impus meninerea conduitei prudente a politicii monetare n vederea consolidrii perspectivelor de derulare a procesului dezinflaionist. Influenele nefavorabile asupra procesului de dezinflaie din partea preurilor produselor agroalimentare sunt ateptate s se diminueze n partea a doua a anului. De asemenea, sunt estimate atenuri ale dezinflaiei cauzate de evoluia cotaiilor petrolului pe pieele internaionale, dar care este de ateptat a se estompa spre sfritul anului.

Finalizarea cu succes a programului de asisten financiar multilateral ncheiat cu FMI, UE i BM a permis reconstrucia credibilitii economiei romneti

Romnia a finalizat cu succes programul de asisten financiar multilateral cu FMI, UE i BM i a reuit restabilirea echilibrelor macroeconomice care trebuie consolidate. Reconstrucia credibilitii economiei romneti va influena pozitiv capacitatea rii de a aplica msuri de stimulare a economiei. Consecinele directe ale creterii credibilitii vor determina atractivitatea Romniei pentru investiii strine, ceea ce ar permite crearea de noi locuri de munc i creterea veniturilor. 9

Obiective fiscal bugetare - sintez Obiectivele i regulile politicii fiscal bugetare pe orizontul 2012-2014 au fost stabilite n conformitate: cu principiile i regulile responsabilitii fiscal bugetare coninute n Legea responsabilitii fiscal bugetare nr.69/2010 i reprezint o continuitate a celor declarate n Strategia anterioar 2011-2013. cu cele asumate de Romnia prin Programul de Convergen i Programul Naional de Reform care au fost prezentate Comisiei Europene. cu rezultatele anului 2010, cu revenirea economiei n anul 2011, precum i cu constrngerile interne i internaionale. Bugetele naionale vor trebui s fie compatibile cu obiectivele asumate prin prezenta Strategie. Premise pentru realizarea obiectivelor stabilite pe orizontul de referin: Ambiiosul program de msuri consistente de stabilizare a economiei i reluare a creterii ntreprinse de Guvernul Romniei i prezentate pe larg n Strategia anterioar; Asigurarea unei finanri externe adecvate prin ncheierea unui nou program de asisten financiar multilateral de tip preventiv cu FMI, UE i BM; Consolidarea macroeconomic i reluarea creterii economice prin politici sustenabile Cretere economic - 2012 3,5%-4,0%, 2013- 4,5%, 2014-4,7%; Indicatorii macroeconomici pe baza crora a fost construit Strategia sunt redai mai jos i prezint urmtoarele coordonate: Cadrul macroeconomic pentru anul 2011 a luat n considerare faptul c evoluiile economice i financiare se vor mbunti i economia i va relua creterea, astfel nct s fie posibil o majorare a produsului intern brut cu 1,5%. Cererea intern va reprezenta motorul creterii economice, n condiiile n care formarea brut de capital fix va nregistra o dinamic superioar celei a consumului final. Dup scderea puternic att n 2009 ct i n 2010, formarea brut de capital fix se ateapt s creasc cu 3,4%. Cheltuielile bugetare cu investiiile vor ocupa un loc important n politica bugetar, n condiiile n care eforturile vor fi concentrate pe reducerea deficitului bugetar. Exporturile de bunuri i servicii vor reprezenta n continuare un motor de cretere economic, fiind prognozate s nregistreze un spor de 8,1%, n timp ce importurile de bunuri i servicii vor crete cu 7,1%. Nivelul deficitului de cont curent va reprezenta 4,8% din PIB n anul 2012 i 4,1% din PIB n anul 2014, fiind acoperit integral prin surse autonome negeneratoare de dobnd pe ntreaga perioad.

10

Principalii indicatori macroeconomici pe orizontul 2009-2014 - modificare procentual fa de anul anterior % 2009 1. Produsul intern brut, - preuri curente milioane lei - cretere real, % 2. Contul current mil. euro - % din PIB 3. Creterea preurilor de consum - sfritul anului - media anual 4. Cursul de schimb mediu lei/euro 5. Ctigul salarial mediu brut - lei 6. Ctigul salarial mediu net lei 7. Ctigul salarial real % 8. Numrul de omeri nregistrai (la sfritul anului) - mii persoane - rata omajului nregistrat % 498.008 -7,1 -4.915 -4,2 4,74 5,59 4,2373 1.845 1.361 -1,5 709,4 7,8 2010 513.641 -1,3 -4.969 -4,1 7,96 6,09 4,2099 1.910 1.393 -3,5 627,0 6,9 2011 543.040 1,5 -5.635 -4,3 4,8 6,5 4,18 2.026 1.478 -0,4 445 4,9 2012 588.940 3,5-4,0 -6.715 -4,8 3,0 3,5 4,18 2.125 1.546 1,1 410 4,5 2013 643.816 4,5 -6.505 -4,2 2,8 3,2 4,16 2.232 1.622 1,7 400 4,3 2014 703.827 4,7 -7.030 -4,1 2,5 2,8 4,13 2.338 1.697 1,8 385 4,1

mbuntirea absorbiei fondurilor europene i asigurarea finanrii din bugetul de stat a investiiilor eligibile vor avea o contribuie important n atingerea acestor niveluri de cretere; Sentimentul de ncredere al investitorilor i populaiei n economie se va mbunti spre finalul anului; Creterea economic depinde de politicile economice ntreprinse i de rspunsul pieelor de capital; Implementarea cadrului fiscal pe termen mediu aciune prioritar pentru diminuarea inflaiei i a deficitului de cont curent prognozat la 4,1% din PIB pentru anul 2014. Meninerea datoriei publice la un nivel sustenabil pe termen lung n perioada 2012-2014 nivelul estimat al datoriei publice (conform legislaiei naionale) se situeaz sub 40% din PIB ca urmare a contractrii de datorie pentru finanarea deficitului bugetar i refinanarea datoriei publice, a emiterii de garanii de stat sau acordrii de submprumuturi pentru proiecte/programe prioritare pentru economia romneasc cu efect multiplicator, pentru prefinanarea/cofinanarea de proiecte finanate din fonduri europene i pentru proiecte finanate i de ctre alte instituii financiare internaionale. n ce privete datoria guvernamental (Maastricht debt) calculat corespunztor metodologiei UE (SEC95) estimrile pentru perioada 2012-2014 arat c ponderea acestei datorii n PIB se va situa sub 33% din PIB. Astfel, datoria public a Romniei se situeaz sub nivelul prevzut de Tratatul de la Maastricht de 60% din PIB, fiind un avantaj pentru Romnia, avnd n vedere noile reguli referitoare la nivelul datoriei publice i al deficitului bugetar introduse prin noile reglementri ale guvernanei economice la nivel european, n care conceptul de politic bugetar prudent devine central i reprezint un real progres n ameliorarea supravegherii economice i bugetare n zona euro. Noile proceduri care sunt incluse n pachetul de msuri privind guvernana economic cu un grad de automatism mai ridicat acord un interes mai mare celor mai vulnerabile ri care se confrunt cu pierderi de competitivitate, pentru a garanta ca noul cadru va fi cu adevrat eficient pe termen lung.

11

Strategia de finanare a deficitului bugetar i de refinanare a datoriei publice guvernamentale pe termen mediu n proporie echilibrat din surse interne i externe M Strategia de finanare din surse interne a deficitului bugetar i de refinanare a datoriei publice guvernamentale n perioada 2011-2014 se va realiza n proporie de cca. 50% prin emisiuni de titluri de stat de pe piaa intern; ncepnd cu anul 2012, finanarea din surse externe a deficitului bugetar se va asigura preponderent din emisiuni pe pieele externe de capital, MFP acionnd pentru extinderea maturitilor i consolidarea curbei de randament pentru aceste instrumente de datorie; n funcie de necesitile de finanare a deficitului bugetar i de refinanare a datoriei publice, dar i a evoluiei condiiilor financiare de pe pieele externe de capital, se vor emite titluri de stat pe piaa extern de capital n cadrul Programului-cadru de emisiuni de titluri de stat pe termen mediu n valoare de 7 mld. Euro pentru perioada 2011-2013.

Continuarea consolidrii fiscale pentru asigurarea unor inte sustenabile de deficit bugetar circumscris cadrului de cheltuieli pe termen mediu prezentat n cadrul strategiei pentru anul 2012 se prevede un deficit de 3,0% din PIB i ieirea din procedura de deficit excesiv instituit Romniei n anul 2009 ca urmare a deficitului nregistrat n anul 2008; pentru anul 2013 - 2,5% din PIB; pentru anul 2014 2,2 % din PIB. msuri: mbuntirea colectrii veniturilor bugetare i combaterea evaziunii fiscale; ncadrarea n anvelopa salarial de 7,2 % din PIB prevzut pentru anul 2012; control strict al cheltuielilor bugetare.

Stabilitatea, predictibilitatea i simplificarea sistemului fiscal

meninerea cotei unice motorul creterii economice n Romnia; sprijinirea tinerilor ntreprinztori pn la 35 de ani prin acordarea unei alocaii financiare nerambursabile de cel mult 50% din valoarea afacerii de ctre stat, dar nu mai mult de 10.000 Euro. Consolidarea cadrului de cheltuieli pe termen mediu i a planificrii multianuale Cei 10 ordonatori principali de credite ai bugetului de stat au sume alocate de peste 70% din totalul cheltuielilor bugetului de stat, pentru continuitatea i predictibilitatea politicilor ce urmeaz s fie finanate pe orizontul 2012-2014, aspect ce ilustreaz eforturile ntreprinse de acetia pe linia msurilor privind raionalizarea i ajustarea resurselor alocate, prioritizarea proiectelor de investiii, mbuntirea criteriilor de eligibilitate n alocarea fondurilor, efectele implementrii legilor aprobate n anul 2010, cu efect de la 1 ianuarie 2011. Finalizarea Strategiei fiscal bugetare pentru orizontul 2012-2014 va 12

contribui la mbuntirea planificrii multianuale pentru consolidarea angajamentului fa de inta de deficit convenit la Maastricht de ctre rile membre ale UE. Consolidarea i continuarea reformelor structurale eseniale pentru grbirea procesului de convergen i aezarea Romniei pe o traiectorie de cretere sustenabil pe termen lung Elaborarea i adoptarea Legii responsabilitii fiscal- bugetare nr.69/2010 moment legislativ important privind conduita politicii fiscal bugetare pe termen mediu. Implementarea legislaiei aprobate n anul 2010 care a intrat n vigoare de la 1 ianuarie 2011 n domeniul: salarizrii unitare din fonduri publice; sistemului public de pensii; continurii reformelor n educaie, sntate i protecie social; continurii reformelor n domeniul ntreprinderilor de stat, mai ales a celor din sectoarele cheie, respectiv din domeniul sectorului energetic i transporturi. cu efecte asupra refacerii echilibrelor macroeconomice, asupra respectrii corelaiilor fundamentale ntre creterea salariilor i creterea productivitii muncii, asupra sustenabilitii sistemului de pensii publice. Restructurarea sistemului de cheltuieli publice i un bun control asupra acestora Prioriti : Imbuntirea i prioritizarea cheltuielilor pentru investiii cu concentrarea resurselor pentru accelerarea absorbiei fondurilor europene; Alocarea sumelor necesare proiectelor finanate din fonduri europene pentru creterea absorbiei; Alocarea sumelor necesare proiectelor finanate din fonduri rambursabile n curs de implementare; Diminuarea subveniilor i a cheltuielilor cu bunurile i serviciile pentru a lsa spaiu fiscal pentru acele naturi de cheltuieli ce contribuie la creterea economic, raionalizarea n continuare a numrului de angajai n sectorul public. mbuntirea administrrii fiscale i combaterea evaziunii fiscale A fost elaborat o strategie organizaional i un plan de implementare pentru incorporarea metodelor indirecte de audit n cadrul funciilor de asigurare a conformrii; Totodat, pn la sfritul lunii septembrie 2011 va fi elaborat i implementat o strategie privind riscurile n materie de conformare aliniat celor mai bune practici; Cu asisten din partea FMI i CE, se va introduce taxarea simplificat a contribuabililor mici din sectoare economice cheie, care se situeaz sub pragul de nregistrare obligatorie ca pltitor de TVA, solicitnd n acelai timp Consiliului de Minitrii al UE o modificare a plafonului de la care nregistrarea ca pltitor de TVA devine obligatorie la 50.000 Euro; Simplificarea n continuare a declaraiilor fiscale i extinderea depunerii electronice prin intermediul adresei www.e-guvernare.ro; extinderea utilizrii Sistemului Electronic Naional de Pli on line a taxelor i impozitelor de ctre persoanele fizice prin intermediul adresei www.ghiseul.ro utiliznd cardul bancar; 13

Vor fi ntreprinse eforturi de introducere a sistemelor informatice i de consolidare a departamentului de Tehnologia Informaiilor din ANAF pentru a mbunti administrarea fiscal.
Poziia bugetar consolidat % in PIB 2009 Strategia fiscal bugetara 2011-2013 Venituri Cheltuieli Deficit Strategia fiscal bugetara 2012-2014 Venituri Cheltuieli Deficit 2010 2011 2012 2013 2014

32,0 39.4 -7.4

32.3 39.1 -6.8

32.5 36.9 -4.4

32.8 35.8 -3,0

32.3 34.8 -2.5

31.6 38.9 -7.3

32.8 39.4 -6.5

33.6 38.0 -4.4

33.9 36.9 -3,0

34.0 36.5 -2.5

33.9 36.1 -2.2

Deficit ESA *) -6.4 -4.9 -3.0 -2.6 -2.4

In anii 2012-2014 cheltuielile prevazute in bugetul general consolidat se vor diminua in mod corespunzator in cazul in care companiile/regiile/societatiile nationale aflate in subordinea autoritatiilor publice, reclasificate in sectorul bugetar conform normelor europene se estimeaza ca vor inregistra pierderi.

Poziia bugetar consolidat stabilit prin strategia fiscal bugetar pentru perioada 2011-2013 - procente n PIB -

50 40 30 20 10 0
32,0

39,4

39,1 32,3 32,5

36,9 32,8

35,8

34,8 32,3

0 -2 -4 -6 -8

-3

-2,5

-4,4 -7,4
2009

-6,8
2010 2011 2012 2013

Venituri

Cheltuieli

Deficit

14

Poziia bugetar consolidat stabilit prin strategia fiscal bugetar pentru perioada 2012-2014 -procente n PIB50 40 30 20 10 0
-7,3
2009 38,9 31,6 39,4 32,8 33,6

38

36,9 33,9

0
36,5 34

-3,0 -4,4 -6,5

2010 2011 2012

-2,5

36,1 33,9

-2,2 -2

-4 -6 -8
2013 2014

Venituri

Cheltuieli

Deficit

Evolutia deficitului bugetar pe perioada 2010-2014 ( metodologie ESA) -procente in PIB0 -1 -2 -3 -4 -5 -6 -7 -6,4 -4,9 -3,0 2010 2011 2012 2013 -2,6 2014 -2,4

Deficit

Regula definit de art.6 lit.d) din Legea responsabilitii fiscal bugetare nr.69/2010 conform creia pentru fiecare dintre cei 3 ani acoperii de strategia fiscal bugetar, rata anual de cretere a cheltuielilor totale ale bugetului general consolidat va fi meninut sub rata anual de cretere nominal a produsului intern brut prognozat pentru anul bugetar respectiv, pn cnd soldul preliminat al bugetului general consolidat a nregistrat surplus n anul anterior anului pentru care se elaboreaz proiectul de buget este respectat, avnd n vedere faptul c ponderea n PIB a acestora este prevzut a se reduce de la 36,9% n 2012 la 36,1% n 2014. Poziia bugetar consolidat 2012-2014 reflect o pondere a veniturilor bugetare de 33,9-34,0% n PIB comparativ cu cea aferent perioadei 2009-2011 de 31,6-33,2% n PIB, avnd n vedere revenirea economiei pe traiectoria de cretere, estimat la 3,5%-4,0% pentru anul 2012 i la 4,7% pentru 2014. intele de deficit pe perioada 2012-2013 sunt respectate comparativ cu strategia anterioar. Anul 2014 a fost adugat la orizontul de referin, ns respect inta de deficit de sub 3% potrivit Tratatului de la Maastricht. De remarcat tendina pozitiv din anul 2010 pe linia consolidrii fiscale, evideniat de datele operative, unde deficitul bugetului general consolidat a fost 6,5% din PIB, sub limita intei de deficit pentru anul 2010, respectiv 6,8% stabilit ca obiectiv al politicii bugetare pe anul 2010. 15

.Obiectivul central al programului economic pe perioada 2012-2014 - Consolidarea stabilitii macroeconomice, cu accent pe reforme structurale, asigurnd n acelai timp stabilitate fiscal i financiar. Un nou acord cu Comisia European i FMI- de tip preventiv
Caracterul preventiv al noului acord

Acordurile de finanare ncheiate n anul 2009 cu Comisia European i FMI au fost finalizate, iar obiectivul de asigurare a stabilitii macroeconomice n condiiile crizei financiare globale a fost atins. De aceea, noul acord pe o perioada de 2 ani de tip preventiv are n vedere impulsionarea creterii poteniale i meninerea stabilitii fiscale i financiare. Acest acord va avea un caracter preventiv, respectiv banii nu sunt accesai n mod direct, acesta presupune apelarea la resursele respective n situaii excepionale, respectiv n condiiile agravrii evoluiilor pieelor internaionale. pentru anul 2011 se prevede un deficit de 4,4% din PIB; pentru asigurarea ndeplinirii acestei inte de deficit cheltuielile de personal au fost prevzute la un nivel de 39 miliarde lei, exclusiv contribuiile la bugetul asigurrilor sociale de stat pltite de angajaii i angajatorii din sectorul aprare, ordine public i siguran naional. pentru anul 2012 se prevede un deficit de 3% din PIB, pentru 2013 de 2,5%, iar pentru 2014 de 2,2% din PIB n condiiile continurii reducerilor de personal, prin continuarea politicii de nlocuire a unui singur angajat din 7 care prsesc sistemul bugetar, neacordrii de premii, prime i tichete de vacan, tichete de mas i compensarea activitii prestate n afara duratei normale a timpului de munc, exclusiv prin ore libere. Anvelopa salarial pentru anul 2012 trebuie s se ncadreze n 42,5 miliarde lei, respectiv 7,2% din PIB. Conform Legii responsabilitii fiscal-bugetare nr.69/2010, la elaborarea bugetului pe anul 2012, intele de deficit de 3% din PIB i respectiv 2,5% din PIB pentru anul 2013 trebuie s fie respectate. Succesul programului economic creaz premisele ca n anul 2012 Romnia s ias din procedura de deficit excesiv prin atingerea intei de 3% n ceea ce privete deficitul bugetar.

Consolidare fiscal ContinuaConsolidare rea consolidarii fiscale

SEMESTRUL EUROPEAN Respectarea criteriului deficitului bugetar i al datoriei publice capt o importan deosebit n condiiile noului concept de guvernan economic promovat la nivelul UE, n care lansarea Semestrului European joac un rol important ncepnd cu 1 ianuarie 2011. Semestrul european se dorete o prim component ntr-un viitor set de reforme care vor schimba radical faa politicilor economice europene, pentru a pune la adpost statele membre de efectele nocive ale unei poteniale crize economice n perspectiv. Scop se intete o mai bun funcionare a Pactului de Stablitate i Cretere (PSC), respectiv Programele de Convergen (PC); extinderea supravegherii dezechilibrelor macroeconomice, aliniind pe ct posibil politicile bugetare naionale; n luna aprilie Programele de stabilitate i de convergen i Programele naionale de reform (PNR) s fie prezentate de statele membre n acelai timp i evaluate simultan.de ctre Comisie; bugetele naionale vor fi definitivate inndu-se seama de orientrile i recomandrile elaborate de Comisie 16

punctual pentru fiecare ar n lunile mai-iunie. Opiniile i recomandrile vor fi elaborate de Comisie, iar n lunile iunie i iulie Consiliul Uniunii Europene i Consiliul European vor adopta/andosa opiniile/recomandrile, astfel nct acestea s poat fi luate n considerare la elaborarea bugetelor pentru anul urmtor. Mod de abordare a politicilor bugetare naionale Programe de convergen Programe de reform

Strategie fiscal bugetar Bugetul naional

Consolidarea planificrii multianuale i a cadrului de cheltuieli pe termen mediu

Cei 10 ordonatori principali de credite din sectoarele fundamentale, respectiv educaie, sntate, transporturi i infrastructur, mediu, agricultura i dezvoltarea rural, familia i protecia social, aprarea naional, dezvoltarea regional, justiia, au prezentat planuri de cheltuieli bine definite n care sunt formulate politicile i programele ce vor fi finanate n perioada 2012-2014, sumele alocate acestora fiind prezentate n strategia actual. Sumele alocate celor 10 ordonatori principali de credite ai bugetului de stat reprezint peste 70% din totalul cheltuielilor bugetului de stat. ncepnd cu anul 2010, odat cu aprobarea Legii responsabilitii fiscalbugetare nr.69/2010 planificarea multianual a devenit o problem de fond care va energiza procesul de absorbie a fondurilor europene n vederea contracarrii efectelor nefaste ale crizei i va potena ritmul creterii economice.

Consolidarea i continuarea reformelor structurale n domeniul sistemului public de salarizare n domeniul sistemului public de pensii n domeniul educaiei n domeniul sntii reforme profunde pentru ntreprinderile de stat din sectorul energetic i sectorul transporturilor reforma sistemului de asisten social

Anvelopa salarial va menine trendul descresctor ca pondere n PIB ajungnd la 7,2% din PIB pentru anul 2012 fa de 7,5% n anul 2011: Reducerii numrului de salariai din sectorul bugetar care va continua prin nlocuirea unui singur salariat din apte care prsesc sistemul; Implementarea legislaiei n domeniul salarizrii. Aplicarea legislaiei n domeniul sistemului public de pensii care va contribui la mbuntirea sustenabilitii sistemului public de pensii; Consolidarea reformei n domeniul educaiei, prin implementarea noii legi a educaiei. Introducerea principiului ,,finanarea per elev va transparentiza alocarea banilor publici potrivit intelor educaionale strategice. Reformele n domeniul sntii Eliminarea arieratelor din acest sector; Se ateapt adoptarea legislaiei pentru instituirea sistemului de coplat a serviciilor medicale care se anticipeaz a intra n vigoare n anul 2012; Continuarea progreselor n ceea ce privete implementarea noilor sisteme de tehnologia informaiilor; Restructurarea i raionalizarea spitalelor; 17

ncepnd din 2012, noile carduri de sntate de care vor beneficia toi participanii la sistem vor contribui la controlarea fraudei i abuzurilor din sistem i la mai buna monitorizare a angajamentelor de cheltuieli. Revizuirea cu asisten de la Banca Mondial a pachetului de servicii de baz asigurate de guvern, pentru a exclude acoperirea unor servicii medicale costisitoare neeseniale. Pentru 2012, costurile farmaceutice pentru cele mai scumpe medicamente vor fi controlate prin aplicarea unor protocoale stricte de folosire a medicamentelor i printr-un modul nou de reete electronice pentru Sistemul Naional Informatic Unic Integrat din Sntate, cu respectarea unor proceduri stricte; Reducerea numrului de paturi de spital finanate pn la media european pe cap de locuitor pn n 2013; Reforma sistemului de asisten social; reforma statului asistenial este pe agenda politicilor publice n Europa de mult timp din raiuni de ordin demografic, social i economic. Obiectiv central: degrevarea statului de obligaii n exces, stabilirea unor criterii clare de eligibilitate pentru cei ce urmeaz s fie asistai; mbuntirea legislaiei privind acordarea ajutoarelor de nclzire pentru cei mai vulnerabili i obinerea unor economii la buget pe orizontul 2012-2014 cheltuielile cu asistena social vor reprezenta 12,1-11,7% din PIB; Reforme profunde pentru ntreprinderile de stat, mai ales, din sectorul energetic i sectorul transporturilor. Planuri concrete de aciune pentru companiile principale, prin care vor fi prezentate msuri concrete de eliminare a arieratelor. Au fost deja elaborate planuri de aciune pentru 18 ntreprinderi principale n primul trimestru. Imbuntirea guvernanei companiilor de stat prin: Introducerea auditrilor independente externe; Obligaia acestora de a respecta drepturile acionarilor minoritari i de a raporta i publica trimestrial datele financiare; Aplicarea principiilor OCDE privind guvernana corporatist; Aciuni ntreprinse pentru restaurarea autonomiei financiare i operaionale a Ageniei de Reglementare din Domeniul Energiei (ANRE); Definirea pn la finele lui 2011 a consumatorilor vulnerabili, n concordan cu legislaia european, i crearea de mecanisme de protecie a acestora (n cooperare cu Ministerul Finanelor Publice i Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale); Eliminarea total n conformitate cu Directivele Europene a preurilor reglementate la energie electric i gaze pentru utilizatorii necasnici pn la finele lui 2013 i se va finaliza procesul pn la finele lui 2015;
Restructurarea sistemului de cheltuieli publice Prioriti

Cheltuieli de investiii prioritate maxim n cadrul politicii bugetare, creatoare de premise de cretere pe baze sntoase; 18

Cheltuielile de investiii Absorbia fondurilor europene Diminuarea subveniilor Diminuarea cheltuielilor cu bunurile i serviciile

Repartizarea pe trimestre a anului 2011 a luat n calcul o disponibilitate maxim a fondurilor pentru investiii n primul semestru; Cheltuielile alocate investiiilor pe perioada 2012-2014 reprezint 7,3% 7,9% din PIB fa de 7,1-6,5% ct s-a prevzut prin strategia fiscal bugetar pentru perioada 2009-2011. Creterea economic pentru orizontul 2012-2014 va fi susinut de formarea brut de capital fix care va avea dinamici cuprinse ntre 5,3-8,5% pe intervalul de prognoz. Msuri ce vor fi ntreprinse pentru dezvoltarea infrastructurii de transport (drumuri, ci ferate, transport aerian i transport metropolitan): La CNADR eliminarea sau renegocierea contractelor neperformante, dar i msuri pe linia plii arieratelor datorate proiectelor de investiii; Elaborarea de planuri multianuale de achiziii publice i investiii n CFR cltori i CFR marf i soluionarea arieratelor prin diverse mecanisme; Reducerea la Metrorex a costurilor de mentenan cu 30% pn la finele lui 2011. Absorbia fondurilor europene Prioritizarea investiiilor pentru a asigura fonduri pentru proiecte eseniale; Examinarea proiectelor vechi i ntreruperea celor neperformante; Realocarea sumelor pentru investiii ctre acele ministere care nregistreaz cele mai bune rezultate n absorbia fondurilor UE i un grad mare de eficien n implementarea proiectelor; Eficientizarea procesului de achiziii publice prin elaborarea de documente standard de licitaie n subsectoarele cheie pn la finele lunii septembrie; Diminuarea subveniilor i a cheltuielilor cu bunurile i serviciile pe orizontul de referin; Subveniile vor reprezenta pe orizontul 2012-2014, 0,9-0,8% din PIB, evideniindu-se o ajustare n anul 2014 de 0,4 puncte procentuale fa de anul 2011. Cheltuielile cu bunurile i serviciile i vor continua tendina de diminuare ca procent n PIB fa de perioada 2009-2011.

Imbuntirea administrrii fiscale i combaterea evaziunii fiscale

nregistrarea de progrese n implementarea ordonanei privind persoanele fizice cu averi mari, i a hotrrii de guvern privind metodele indirecte de control, dar se impun nc eforturi suplimentare. A fost elaborat o strategie organizaional i un plan de implementare pentru incorporarea metodelor indirecte de audit n cadrul funciilor de asigurare a conformrii.

Diminuarea arieratelor bugetare Arieratele i facturile nepltite ale Bugetului General Consolidat s-au redus de la nceputul anului. Continuarea reformelor n sntate este crucial pentru a preveni 19

apariia altor arierate. La nivel local, implementarea noilor amendamente aduse legii finanelor publice locale vor mpiedica acumularea de arierate. n urmtorii doi ani, perioada de plat a facturilor depuse n sistemul bugetului de stat i n cel al asigurrilor sociale va fi redus treptat. Transpunerea n termen util n legislaia romneasc a Directivei europene nr.7 privind combaterea ntrzierii n efectuarea plilor n tranzaciile comerciale.

20

2.Cadrul macroeconomic 2.1 Evoluii i tendine privind mediul economic internaional

Economia global a depit punctul critic al crizei, nregistrndu-se n anul 2010, o revenire a cererii n multe dintre economiile avansate, dar i n economiile emergente i cele n curs de dezvoltare. Astfel, n anul 2010, produsul intern brut pe ansamblul UE 27 a nregistrat o cretere de 1,8%, dup ce n anul 2009 sczuse cu 4,2%. n trimestrul I 2011 majorarea produsului intern brut a continuat, respectiv cu 0,8% fa de trimestrul precedent. Principalele ri partenere comerciale ale Romniei s-au poziionat, de asemenea, pe panta de cretere economic. Astfel, Germania, Frana, Italia i Austria au nregistrat creteri economice n anul 2010 mai mari dect se anticipase n prognoza de toamn a CE, respectiv de 3,6%, 1,6%, 1,3% i 2,0%. n trimestrul I 2011, s-a continuat tendina de majorare a produsului intern brut fa de trimestrul IV 2010, cu 0,1% n Italia, 1% n Frana i Austria i 1,5% n Germania. Evoluia trimestrial a produsului intern brut*)

- modif. proc. fata de trim. precedent (%) -

3 2 1 0 -1 -2 -3 -4 Trim. I Trim. II 2009 UE27 Germania A ustria Trim. III Trim. IV Trim. I Trim. II 2010 Italia Frana Trim. III Trim. IV Trim. I 2011

*) Date ajustate sezonier, Sursa: Eurostat Performana economic n UE a rezultat dintr-o revenire a sectorului industrial impulsionat de export, n linie cu dinamica, n continuare, puternic a creterii globale i a comerului la nivel mondial. Piaa forei de munc a fost afectat de criz prin reducerea locurilor de munc i creterea numrului de omeri. n primele luni din anul 2011, rata omajului s-a meninut la peste 9% la nivelul UE, n luna martie fiind de 9,5%, datorit faptului c, n rile precum Spania i Irlanda s-a nregistrat o rat a omajului de 20,7% i respectiv 14,7%, iar n Slovacia 13,9%. n prognoza de primvar a Comisiei Europene din 13 mai 2011, previziunile privind PIB-ul mondial pentru 2011 i 2012 sunt mai optimiste dect cele din toamna anului 2010, astfel, PIB-ul mondial este ateptat s creasc pn la 4,0% i respectiv 4,1%. Se preconizeaz, de asemenea, pentru anul 2011 o cretere a PIB-ului n UE-27 cu 1,8% i cu 1,6% n Zona Euro, cu o accelerare n 2012 pn la 1,9% i respectiv 1,8%. De asemenea, previziunile sunt n cretere pentru majoritatea rilor, ns ritmul de revigorare economic rmne inegal n rndul statelor membre. Din acest punct de vedere este semnificativ de menionat faptul c, Germania care beneficiaz de un mediu extern propice i de o dinamic puternic a cererii pe piaa intern, este liderul revigorrii economice, cu o cretere a PIB-ului n 2011 de pn la 2,6% i de 1,9% n 2012. Frana va nregistra un ritm de cretere de 1,8% n 2011 i de 2,0% n 2012. Pentru Italia, prognoza pentru 2011 evideniaz o cretere a PIB-ului de 1,0%, urmat de o accelerare n 2012 de 1,3%. Estimrile privind evoluia Spaniei prevd o cretere a PIB-ului cu 0,8% n 2011, urmnd ca n 2012 s nregistreze un ritm de cretere de 1,5%. 21

Conform prognozei de primvar a Comisie Europene se estimeaz ca preul ieiului brent s ajung la 117,4$/baril n 2011 i respectiv 117,2$/baril n 2012. La nivel mondial rmne o incertitudine ridicat, ns riscurile privind creterea economic a UE sunt echilibrate. Ca aspecte pozitive, putem aminti creterile economice mai puternice la nivel global, perspectivele mai bune privind exporturile europene, creterea cererii interne, creterea ncrederii mediului de afaceri n revenirea economic i eventuale efecte pozitive care se rsfrng ca urmare a activitii economice puternice din Germania. n acelai timp se pot meniona i unele aspecte negative cum ar fi situaia nc fragil a pieelor financiare, sustenabilitatea finanelor publice n unele state membre, creterile nregistrate la preurile mrfurilor i consolidarea fiscal n anumite state membre, cu efecte negative asupra consumului. Previziunile FMI conform World economic outlook - aprilie 2011, prevd o cretere a economiei globale de 5,0% n anul 2010 fa de 4,8% n prognoza de toamn din octombrie i 4,4% n 2011 (n cretere cu 0,2 puncte procentuale fa de previziunile din prognoza de toamn), iar pentru anul 2012, ritmul de cretere al PIB-ului este prognozat la 4,5%. PIB la nivelul UE-27 pentru 2011 este estimat s i menin ritmul de cretere la nivelul celui nregistrat n 2010 respectiv 1,8%, iar pentru anul 2012 s creasc cu 2,1%. Proiecia preului ieiului brent a fost revizuit de la 76,2$/baril pentru anul 2010 i 78,8$/baril n 2011, la un nivel de 79,03$/baril i respectiv 107,2$/baril. Pentru anul 2012 se estimeaz o majorare a preului ieiului brent ajungnd pn la 108 $/baril. 2.2. Evoluii macroeconomice recente ale economiei romneti Efectele crizei economice i financiare globale s-au simit pregnant n anul 2009, cnd produsul intern brut s-a redus cu 7,1% n condiiile unei ajustri semnificative a deficitului de cont curent (4,2% din PIB de la 11,6% n 2008) i a unui deficit bugetar n cretere generat de dezechilibrele acumulate n anii 2007-2008. Pe fondul meninerii tendinei de reducere a cererii interne, declinul economic a continuat i n anul 2010 cnd produsul intern brut s-a diminuat cu 1,3%, ceea ce a reprezentat o evoluie mai bun dect se anticipase n prognoza de toamn 2010. Pozitiv a fost faptul c s-a nregistrat concomitent i ajustarea deficitului bugetar de la 7,3% din PIB n anul 2009 la 6,5% i meninerea deficitului de cont curent n zona de sustenabilitate, respectiv 4,1% din PIB. Anul 2010 poate fi considerat ca anul relansrii produciei industriale care s-a majorat cu 5,5%, recupernd n totalitate scderea din anul 2009, dar avnd o structur adaptat mai bine la cerinele pieei externe i interne, precum i anul cu cele mai mari exporturi de bunuri, depind chiar nivelul de dinainte de criz. Componentele cererii interne s-au redus fa de anul 2009, n special formarea brut de capital fix, care a fost afectat de lipsa surselor de finanare i de nencrederea sectorului privat n evoluia economic. O mare parte din cerere a fost acoperit din importurile de bunuri i servicii, care s-au majorat cu 11,6%, n condiiile majorrii exporturilor de bunuri i servicii cu 13,1% Oferta intern a fost susinut de valoarea adugat brut din industrie, care s-a majorat cu 5,1%. Celelalte sectoare au nregistrat scderi, cea mai ampl fiind n sectorul construciilor, respectiv 10,7%. n trimestrul I 2011, produsul intern brut s-a majorat, n termeni reali, cu 1,7% fa de trimestrul I 2010. Fa de trimestrul IV 2010 creterea a fost de 0,7%, dup ce n trimestrul IV 2010 s-a nregistrat o cretere de 0,1% fa de trimestrul precedent, aceast evoluie evideniind tendina economiei de reluare a creterii. Cererea intern a fost n scdere fa de trimestrul I 2010 cu 0,5%, pe fondul reducerii consumului final cu 3% i a formrii brute de capital fix cu 2,2%. Semnificativ este scderea consumului final al administraiilor publice, care include consumul individual i colectiv al acestora, cu 10,5%. Exporturile de bunuri i servicii au fost superioare importurilor, contribuind la creterea PIB cu 2,2 procente. Pe latura ofertei, este de remarcat creterea cu 10,1% a valorii adugate brute din industrie, susinut de cererea pentru export. O evoluie pozitiv a avut i ramura comer, hoteluri, restaurante, transporturi i telecomunicaii a crei valoare adugat brut a crescut cu 1,1%. - modificri procentuale fa de anul precedent 22

Produsul intern brut Cererea intern, din care: - Consumul individual efectiv al gospodriilor - Cheltuiala pentru consumul final al populaiei - Cheltuiala pentru consum individual al administraiei publice - Consumul colectiv efectiv al administraiei publice - Formarea brut de capital fix Exportul de bunuri i servicii Importul de bunuri i servicii PIB - Industrie - Agricultur - Construcii - Servicii

2009 -12,9 -8,7 -10,5 1,8 1,2 -25,2 -5,3 -20,9 -7,1 -1,4 -14,3 -13,3 -6,2

2010 -1,0 -2,0 -1,6 -3,9 -3,2 -13,1 13,1 11,6 -1,3 5,1 -0,8 -10,7 -2,3

2011 1,5 1,5 1,9 -1,2 -1,0 3,4 8,1 7,1 1,5 2,7 1,0 1,6 0,9

Sursa: 2009-2010 Institutul Naional de Statistic, 2011 Comisia Naional de Prognoz Cadrul macroeconomic pentru anul 2011 a luat n considerare faptul c evoluiile economice i financiare se vor mbunti i economia i va relua creterea, astfel nct pe ntregul an s fie posibil o majorare a produsului intern brut cu 1,5%. Cererea intern va reprezenta motorul creterii economice, n condiiile n care formarea brut de capital fix va nregistra o dinamic superioar celei a consumului final. Dup scderea puternic att n 2009 ct i n 2010, formarea brut de capital fix se ateapt s creasc cu 3,4%. Cheltuielile bugetare cu investiiile vor ocupa un loc important n politica bugetar, n condiiile n care eforturile vor fi concentrate pe reducerea deficitului bugetar. Dup contracia sever din anii precedeni i n condiiile majorrii veniturilor disponibile, consumul privat i va relua creterea, respectiv cu 1,9%. Cheltuielile cu consumul guvernamental vor continua s se reduc, prin meninerea unor constrngeri bugetare i prin continuarea reformelor structurale n vederea atingerii intei de deficit bugetar. Exporturile de bunuri i servicii vor reprezenta n continuare un motor de cretere economic, fiind prognozate s nregistreze un spor de 8,1%, n timp ce importurile de bunuri i servicii vor crete cu 7,1%. Pe partea ofertei interne, pentru anul 2011, se ateapt creteri, n principal, ale ramurilor industriale cu producie majoritar pentru export. n general, sunt prevzute sporuri ale valorii adugate brute n toate domeniile de activitate. Industria va continua creterea nceput n 2010, fiind principalul susintor al creterii produsului intern brut, urmnd s se majoreze cu 2,7%. Construciile vor nregistra un uor reviriment dup reducerile drastice din 2009 i 2010, respectiv o majorare cu 1,6%. Valoarea adugat brut din agricultur va fi cu 1% mai mare fa de 2010, aceast cretere fiind n mare parte o consecin a efectului de baz destul de puternic al anilor precedeni. i serviciile sunt ateptate s aib o contribuie pozitiv la creterea produsului intern brut, dar una modest cu 0,9% ca urmare a majorrii valorii adugate brute. Populaia ocupat, conform conturilor naionale1 s-a redus n anul 2010 cu 1,8% fa de anul 2009, n condiiile n care salariaii s-au majorat cu 0,9%, iar lucrtorii pe cont propriu s-au redus cu 8,6%. Majorri de salariai s-au nregistrat n construcii i unele servicii, n timp ce n agricultur i industrie au fost reduceri de salariai. Pentru anul 2011 se estimeaz ca reluarea creterii economice s conduc la crearea de noi locuri de munc. Astfel, se ateapt ca populaia ocupat s se majoreze cu 0,4%, iar salariaii cu 0,6%. Numrul mediu de salariai, conform balanei forei de munc civile, s-a redus n anul 2010 cu 4,3%, iar rata omajului nregistrat la sfritul anului s-a diminuat de la 7,8% n anul 2009 la 6,9%. n anul 2011, se prevede creterea numrului mediu de salariai cu 0,9% i reducerea n continuare a ratei omajului nregistrat la sfritul anului pn la 4,9%.
1

Persoanele (salariai i lucrtori pe cont propriu) care exercit o activitate productiv n cadrul produciei corespunztoare Sistemului European al Conturilor ( SEC), respectiv rezideni i nerezideni care lucreaz n unitile productive rezidente.

23

Anul 2010 s-a caracterizat printr-o evoluie foarte bun a comerului exterior romnesc. Realizrile sunt incomparabile chiar cu cele nregistrate nainte de criz, exporturile aducndu-i o contribuie nsemnat la reducerea declinului economic. n anul 2010 s-au exportat bunuri n valoare de 37,3 miliarde euro, fa de 29 miliarde euro n anul 2009 i 33,7 miliarde euro n anul 2008. Semnificativ este faptul c aceast evoluie a exporturilor din 2010 a fost nsoit de o cretere mai redus a importurilor de bunuri, respectiv de 20,1% fa de 28,2% n cazul exporturilor. A rezultat un deficit comercial de doar 9,5 miliarde euro, mai mic cu 361 milioane euro dect cel din anul 2009 i cu peste 14 miliarde euro sub cel din anul 2008. Ritmul susinut de cretere al exporturilor, pe parcursul ntregului an, a determinat ca pierderea de 4,6 mld. euro nregistrat n anul 2009 s fie integral recuperat. Mai mult, valoarea exporturilor din anul 2010 o depete pe cea din 2008 cu 10,6% respectiv 3,6 mld. euro. n acest context exporturile rmn n continuare un factor de susinere al economiei romneti. n anul 2010 s-au exportat lunar cu circa 300 milioane euro mai mult dect n anul 2008, nregistrndu-se o medie lunar de 3,1 miliarde euro fa de 2,8 miliarde euro n anul 2008. Avnd n vedere c peste 90% din bunurile exportate reprezint produse industriale, rezult c exporturile au contribuit semnificativ la creterea produciei industriale. De asemenea, este de evideniat c s-au exportat mai multe produse industriale bazate pe resursele interne i nu pe import. n anul 2008, nainte de criz, Romnia nregistra o cretere a produciei industriale de 2,6%, n condiiile unui deficit comercial (FOB-CIF) de 23,5 miliarde euro, care a reprezentat 16,8% din PIB. n anul 2010, producia industrial s-a majorat cu 5,5%, n condiiile unui deficit de 9,5 miliarde euro, reprezentnd 7,8% din PIB. Comparativ cu evoluia din celelalte state membre ale UE, datele relev o mbuntire a poziiei Romniei, apreciat de organismele internaionale. Dac n anul 2008 Romnia se afla pe locul 22 dup mrimea deficitului comercial, n anul 2010 se afla pe locul 20. n termeni echivaleni, respectiv din punct de vedere al deficitului comercial pe locuitor, Romnia se afl pe locul 14 ntre cele 27 de state membre UE. n raport cu anul 2009, contul curent al balanei de pli a nregistrat un deficit n cretere cu doar 1,1%, pn la valoarea de 4969 milioane euro. n condiiile n care deficitul FOB-FOB s-a redus cu 14,1%, factorul principal care a influenat negativ evoluia deficitului de cont curent l-a constituit reducerea transferurilor curente cu 17,7% fa de anul 2009 pn la valoarea de 3416 milioane euro. Alt factor de influen a fost i balana serviciilor care a nregistrat n anul 2010 o majorare a deficitului de 2,2 ori pn la valoarea de 638 milioane euro. Balana veniturilor a nregistrat un nivel al deficitului de 1841 milioane euro n cretere cu doar 3,1% fa de anul 2009. Deficitul de cont curent a fost finanat n proporie de 54,3% prin investiii strine directe, care s-au situat la 2696 milioane euro, mai mici cu 22,8% fa de anul 2009 cnd au nregistrat 3490 milioane euro. n primele 5 luni ale anului 2011, creterea exporturilor, comparativ cu aceeai perioad din anul precedent, a fost de 32%, observndu-se o tendin de ncetinire a ritmului de cretere de la 47,9% n ianuarie la 27,1% n luna mai. Exporturile realizate n aceast perioad, n valoare de 18,2 mld euro, au fost cele mai mari comparativ cu cele nregistrate n aceeai perioad n ultimii ani. n acelai timp, importurile au crescut cu 23,2% fa de primele 5 luni ale anului 2010, nregistrnd o valoare de 21,9 mld. euro. Valoarea schimburilor intracomunitare de bunuri au reprezentat cca. 72% din total exporturi i cca. 71% din total importuri. n aceste condiii, deficitul comercial FOB-CIF s-a diminuat cu 7,5%, comparativ cu cel nregistrat n perioada similar din 2010, ca urmare a reducerii soldului negativ al schimburilor comerciale cu rile extracomunitare cu 7,0% i a celui cu rile intracomunitare cu 7,8%. Contul curent al balanei de pli a nregistrat un deficit de 1,8 mld. euro n primele 5 luni 2011, n scdere cu 37,7% fa de aceeai perioad din anul 2010. Aceasta s-a datorat att reducerii deficitului balanei comerciale, ct i majorrii excedentul transferurilor curente nete cu 86,2%. Deficitul de cont curent a fost finanat n proporie de 43,9% prin investiii strine directe, care s-au situat la 799 milioane euro, mai mici cu 23,2% fa de aceeai perioad din anul 2010. - mil. euro Comerul exterior i contul curent 2009 2010 2011 24

Comerul exterior i contul curent Export FOB - modificare procentual anual, % Import CIF - modificare procentual anual, % Import FOB - modificare procentual anual, % Sold Balan Comercial FOB - FOB Sold Balan Comercial FOB - CIF Soldul contului curent - % din PIB

2009 29.084 -13,8 38.953 -31,9 35.955 -31,9 -6.871 -9.869 -4.913 -4,2

2010 37.294 28,2 46.802 20,1 43.199 20,1 -5905 -9508 -4.969 -4,1

2011 42.910 15,1 52.310 11,8 48.280 11,8 -5.370 -9.400 -5.635 -4,3

Sursa: 2009-2010 Institutul Naional de Statistic i Banca Naional a Romniei, 2011 Comisia Naional de Prognoz Plecnd de la tendinele pozitive nregistrate n anul 2010 care s-au continuat i n primele luni ale lui 2011, corelat cu evoluia economic favorabil a principalilor notri parteneri externi care conduce la o majorare a cererii externe, se apreciaz c exporturile de bunuri n acest an se vor majora cu 15,1%, iar importurile de bunuri cu 11,8%. n acest context, ponderea deficitului comercial FOB-FOB n PIB se va diminua cu 0,7 puncte procentuale fa de cel nregistrat n anul 2010 ( 4,1% comparativ cu 4,8%). Exporturile intracomunitare i extracomunitare de bunuri se vor majora cu 14,6% i respectiv cu 16,2%, iar importurile intracomunitare i extracomunitare vor crete cu 11,2% i respectiv cu 13,3%. Deficitul contului curent al balanei de pli externe se ateapt s se menin n limite sustenabile, astfel nct s reprezinte 4,3% din PIB, fiind acoperit prin investiii strine directe n proporie de 63,9%. Excedentul balanei transferurilor curente va compensa parial, ca i pn n prezent, impactul negativ al deficitului balanei comerciale i al balanei veniturilor. In luna decembrie 2010, rata anual a inflaiei a ajuns la 7,96%, situndu-se cu 3,22 puncte procentuale peste nivelul atins la sfritul anului 2009. Dup o relativ stabilitate a ratei anuale a inflaiei din primul semestru, ncepnd cu luna iulie 2010 s-a produs o majorare datorit creterii cotei standard de TVA cu 5 puncte procentuale, de la 19% la 24%. Ca medie anual, inflaia s-a situat n anul 2010 cu 0,5 puncte procentuale peste media anului 2009, ajungnd la 6,09%. In ceea ce privete preurile mrfurilor alimentare, acestea s-au situat cu 1,51 puncte procentuale sub rata anual a inflaiei, dei n ultima parte a anului, acestea au cunoscut o dinamic ascendent datorit lipsei ofertei interne pe segmentul produselor agroalimentare. In cazul preurilor mrfurilor nealimentare, creterea acestora la sfritul anului (9,76%) s-a situat cu 1,8 puncte procentuale peste indicele preului de consum. n ceea ce privete tarifele la servicii, creterea acestora (6,43%) a fost cu 1,53 puncte procentuale inferioar ratei anuale a inflaiei.

25

Graficul 2.2 Contribuia preurilor reglementate la inflaia anual

-%9,0 8,0 7,0 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0 ian mar iun 2009 Inflatie de baza sep decian mar iun 2010 Preturi reglementate Inflatie sep decian
6,89 6,71 6,71 7,14 6,45 5,95 5,86 5,06 4,74 5,20 4,38 4,96 4,94 4,65 4,28 4,49 4,30 4,42 4,20 7,77 7,88 7,58 7,73 7,96 7,60 6,99 8,01

8,34

8,41 7,93

mar 2011

iun

Sursa: Calcule Comisia Naional de Prognoz pe baza datelor publicate de Institutul Naional de Statistic

Inflaia de baz2, a crescut n luna decembrie fa de sfritul anului 2009 cu 7,77%. Preurile mrfurilor reglementate au nregistrat creteri superioare nivelului general al preurilor de consum. Dintre preurile reglementate, cele mai mari creteri s-au nregistrat la: ap, canal, salubritate (15,85%), transportul pe calea ferat (13,97%), energie termic (11,94%), energie electric (8,58%). Majorarea ratei inflaiei n partea a doua a anului s-a datorat, pe lng influena din creterea cotei TVA i deprecierii monedei europene comparativ cu primele 6 luni ale anului. Acest fapt a determinat o majorare de pre mai accentuat la produsele din import, dar i a produselor sau serviciilor autohtone ale cror preuri sunt racordate la moneda european, prin suprapunerea celor doi factori de influen. Cu toate acestea, reducerea consumului a temperat n trimestrul IV tendinele inflaioniste manifestate la jumtatea anului. n luna iunie 2011 comparativ cu decembrie 2010, creterea preurilor de consum a fost de 2,75%, majorarea datorndu-se creterii preurilor mrfurilor nealimentare care s-a situat la 3,89%. Inflaia anual n iunie 2011 a atins nivelul de 7,93%, nregistrnd o scdere cu 0,03 puncte procentuale fa de decembrie 2010. Pentru anul 2011, n domeniul inflaiei, se preconizeaz reluarea procesului dezinflaionist, rata inflaiei la sfritul anului fiind prognozat s se reduc cu peste 3 puncte procentuale, ajungnd astfel la 4,8%, n timp ce media anual se va situa uor peste nivelul nregistrat n 2010, respectiv 6,5%. Diminuarea consistent a ratei inflaiei la sfritul anului se va datora lipsei factorilor de presiune pe partea ofertei care au acionat n anul 2010, cum ar fi: eliminarea influenei majorrii de TVA din luna iulie 2010, ncheierea programului de majorare a accizelor la majoritatea produselor accizabile, scderea cursului de schimb lei/euro luat n calculul accizelor la un nivel cu 0,08% sub cel din anul anterior. Un impact favorabil asupra evoluiei inflaiei pe parcursul anului 2011 este ateptat i din partea cererii agregate, dei ca amplitudine este estimat a fi mai redus comparativ cu anul anterior.

Calculat ca diferen ntre indicele preului de consum i preurile reglementate

26

Influene nefavorabile asupra procesului de dezinflaie din partea preurilor produselor agroalimentare sunt ateptate s se diminueze n partea a doua a anului. De asemenea, sunt estimate atenuri ale dezinflaiei cauzate de evoluia cotaiilor petrolului pe pieele internaionale, dar care este de ateptat a se estompa spre sfritul anului. Presiuni inflaioniste mai sunt ateptate din partea preurilor de import, contribuia nefavorabil fiind mai consistent odat cu revizuirea n cretere (+0,9 puncte procentuale) a inflaiei estimate de Comisia European n prognoza de primvar. -%Inflaia i deflatorul PIB Inflaia - sfritul anului - medie anual Deflatorul produsului intern brut 4,74 5,59 4,1 7,96 6,09 4,5 4,8 6,5 4,1 2009 2010 2011

Sursa: 2009-2010 Institutul Naional de Statistic, 2011 Comisia Naional de Prognoz Deflatorul produsului intern brut n anul 2010 s-a situat sub indicele mediu al preurilor de consum (4,5% fa de 6,1%), n condiiile n care deflatorul formrii brute de capital fix a fost de doar 2,9%, iar cel al cheltuielilor de consum guvernamental s-a situat n zona negativ (-3,8%). Pentru anul 2011, se ateapt ca decalajul ntre cei doi indici s se accentueze, ca urmare a unor indici de pre n cretere la toate componentele PIB, dar cu creteri de preuri mai reduse la importuri.

27

2.3. Prognoze macroeconomice pe termen mediu ( 2012-2014)

Calculele privind produsul intern brut potenial au fost fcute pe baza funciei de producie Cob-Douglas, utiliznd, din punct de vedere metodologic, pentru prognoza ocuprii poteniale prognoza populaiei n vrst de munc, a ratei de activitate a populaiei n vrst de munc (al crei trend se determin cu ajutorul filtrului HodrickPrescott), precum i trendul ratei omajului determinat, de asemenea, cu ajutorul filtrului menionat. De asemenea, sa presupus c n urmtorii 4-5 ani accesarea fondurilor structurale va fi accelerat cu efect major n creterea contribuiei capitalului i a productivitii totale a factorilor (TFP). Astfel, produsul intern brut potenial este estimat s se majoreze cu o medie anual de 3,4% pe termen mediu. Pe termen mediu, scenariul de prognoz prevede accelerarea creterii economice cu ritmuri ntre 3,5%-4,0% in anul 2012 si 4,5 - 4,7% in perioada 2013-2014, care s recupereze scderile din anii 2009-2010 datorate crizei economico-financiare i s asigure reducerea decalajelor fa de statele membre ale UE mai dezvoltate (catchingup). Scenariul se bazeaz pe mbuntirea activitii n toate sectoarele economiei, n special n ramurile industriale cu potenial ridicat de export, precum i n sectorul construciilor care poate fructifica necesarul de infrastructur existent n toate domeniile. . Creterea economic Modificri procentuale anuale PIB real PIB nominal Componentele PIB-ului real Consumul individual efectiv al gospodriilor - Cheltuiala pentru consumul final al populaiei - Cheltuiala pentru consum individual al administraiei publice Consumul colectiv efectiv al administraiei publice Formarea brut de capital fix Exporturi de bunuri i servicii Importuri de bunuri i servicii Contribuii la creterea PIB (procente) Cererea intern final Modificarea stocurilor Export net Sursa: Comisia Naional de Prognoz 3,5-4,0 8,5 3,2-3,6 3,4-4,0 1,4 1,5 5,3-5,8 9,7 8,3 3,6-4,1 -0,2 0,1 4,5 9,3 3,9 4,2 1,7 2,0 7,8 9,5 8,7 4,7 -0,2 0,0 4,7 9,3 4,1 4,4 1,8 2,0 8,5 9,6 9,5 5,1 -0,2 -0,2

2012

2013

2014

Cererea intern va fi motorul acestei evoluii, cu ritmuri de cretere a formrii brute de capital fix de peste 5%, pn la 8,5% n 2014. n timp ce cheltuielile consumului populaiei se vor majora cu ritmuri, n general, de peste 4% n condiiile creterii veniturilor disponibile i a ncrederii n climatul economic, cheltuielile cu consumul guvernamental vor ncepe s nregistreze dinamici pozitive, dup doi ani de diminuare, care s asigure totui reducerea ponderii lor n produsul intern brut i mbuntirea eficienei cheltuielilor bugetare. Exporturile de bunuri i servicii vor contribui semnificativ la creterea real a produsului intern brut, nregistrnd sporuri de peste 9,5% pe ntreaga perioad. Importurile de bunuri i servicii se vor menine i ele la niveluri ridicate, nregistrnd dinamici, n general, de peste 8%.

28

Contribuia componentelor de utilizare la creterea real a PIB

10

4.0 1.5

4.5

4.7

- procente -

-1.3

-5

-7.1
-10

-15 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Consum final Export net

Formarea bruta de capital fix Produs intern brut

Modificarea stocurilor

Sursa: Comisia Naional de Prognoz Populaia ocupat, conform conturilor naionale, se va majora n perioada 2012-2014, n special, pe baza creterii numrului de salariai, n medie, cu 0,6% anual. Rata omajului nregistrat la sfritul anului se va diminua pn la 4,1% la sfritul anului 2014. Lund n considerare tendina de consolidare a creterii economiei mondiale n urmtoarea perioad, ca efect al depirii crizei economice i financiare, n perioada 2012-2014 se estimeaz creteri medii anuale ale exporturilor de bunuri, cu 13,6%, iar ale importurilor cu 11,6%. Ca urmare, ponderea deficitului comercial FOBFOB n PIB se va situa pe un trend descendent, atingnd nivelul de 2,4% n anul 2014. Pentru exporturile intracomunitare se estimeaz un ritm mediu anual de cretere de 13,1%, iar pentru importurile intracomunitare 11,1%. Mult mai dinamice vor fi exporturile extracomunitare care vor realiza o cretere medie de 14,8% peste medie cu 1,2 puncte procentuale. - mil. euro Comerul exterior i contul curent Export FOB - modificare procentual anual, % Import CIF - modificare procentual anual, % Import FOB - modificare procentual anual, % Sold Balan Comercial FOB - FOB Sold Balan Comercial FOB - CIF Soldul contului curent - % din PIB Sursa: Comisia Naional de Prognoz 29 2012 49.135 14,5 58.530 11,9 54.025 11,9 -4.890 -9.395 -6.715 -4,8 2013 55.865 13,7 65.320 11,6 60.290 11,6 -4.425 -9.455 -6.505 -4,2 2014 62.850 12,5 72.695 11,3 67.100 11,3 -4.250 -9.845 -7.030 -4,1

Nivelul deficitului de cont curent se va menine la o valoare cuprins ntre 6-7 mld euro, cu o pondere a acestuia n PIB de 4,8% n anul 2012 i 4,1% n anul 2014 fiind acoperit integral prin surse autonome negeneratoare de dobnd pe ntreaga perioad. Pentru perioada 2012-2014, tendina de reducere a inflaiei va continua, chiar dac ritmul va fi inferior celui manifestat n 2011. La reluarea trendului dezinflaionist s-a avut n vedere continuarea procesului de reducere a inflaiei, prin meninerea conduitei ferme a politicilor monetare, ct i a celorlalte componente de politici economice ( fiscal, a veniturilor). Estimrile au luat n calcul ani agricoli normali i o volatilitate redus pentru preul internaional al petrolului. De asemenea, reducerea gradual a majorrii de accize, promovarea unei politici salariale prudente i continuarea reformelor structurale vor menine procesul de dezinflaie pe o traiectorie sustenabil. Astfel, rata inflaiei urmeaz s scad pn la nivelul de 2,5% n anul 2014, cu o medie anual de 2,8%. De asemenea, continuarea procesului de dezinflaie va contribui la scderea suplimentar a ateptrilor inflaioniste. Un alt mijloc eficient de ancorare a anticipaiilor inflaioniste va fi revenirea tendinei de apreciere n termeni reali a monedei naionale n raport cu euro. Acest fapt este posibil dac se are n vedere perspectiva unei creteri mai accelerate de productivitate n economia romneasc fa de principalii si parteneri externi. Impactul cursului de schimb va fi unul modest, manifestat n sensul susinerii procesului de dezinflaie. Astfel, s-a luat n calcul o apreciere nominal uoar a leului fa de moneda european. - %Inflaia i deflatorul PIB Inflaia - sfritul anului - medie anual Deflatorul produsului intern brut 3,0 3,5 4,3-4,8 2,8 3,2 4,6 2,5 2,8 4,5 2012 2013 2014

Deflatorul produsului intern brut se va situa peste indicele mediu al preurilor de consum, n condiiile unor deflatori mai mari n sectorul serviciilor, n special cele care nu intr n coul de consum. 2.4 Comparaie cu Strategia Fiscal-Bugetar 2011-2013 Scenariul de prognoz din Strategia Fiscal-Bugetar 2012-2014 pornete de la realizrile statistice pentru anul 2010. Diferenele fa de prognoza inclus n varianta precedent a strategiei se regsesc, n special, n structura produsului intern brut, n evoluia comerului exterior, a forei de munc i a contului curent, n prima parte a perioadei, n primul rnd ca urmare a efectului de baz. - modificare procentual anual, % 2010 SFB 20112013 Produsul intern brut Exportul de bunuri IPC - sfritul anului - media anual Numr mediu de salariai Rata omajului nregistrat la sfritul anului, % Soldul contului curent, % din PIB -1,9 12,7 7,9 5,9 -2,3 8,5 -5,7 SFB 20122014 -1,3 28,2 7,96 6,09 -4,3 6,9 -4,1 SFB 20112013 1,5 9,6 3,2 5,3 0,5 8,0 -5,5 2011 SFB 20122014 1,5 15,1 4,8 6,5 0,9 4,9 -4,3 SFB 20112013 3,9 9,8 3,0 3,5 1,0 7,6 -4,9 2012 SFB 20122014 3,5-4,0 14,5 3,0 3,5 1,0 4,5 -4,8 SFB 20112013 4,5 9,9 2,8 3,2 0,8 7,1 -4,1 2013 SFB 20122014 4,5 13,7 2,8 3,2 1,1 4,3 -4,2

30

Evoluia produciei industriale i a exporturilor n anul 2010 i prima parte a anului 2011, dar i creterea ateptat a unor preuri la materii prime la nivel mondial, au implicat o revizuire a prognozei privind comerul exterior, respectiv a importurilor i exporturilor de bunuri. Chiar dac dinamicile acestora au fost majorate, evoluia celorlalte componente ale contului curent va conduce la o diminuare a ponderii deficitului contului curent n PIB faa de varianta precedent. Influena nefavorabil din partea produselor agroalimentare, tensiunile continund s se menin i n prima parte a anului, au determinat majorarea estimrii inflaiei pentru anul 2011. Tot pentru aceast perioad au fost luate n calcul atenuri ale dezinflaiei cauzate de evoluia cotaiilor petrolului pe pieele internaionale. Evoluia pe piaa forei de munc n anul 2010 s-a caracterizat prin scderea numrului de salariai, nsoit n mod neateptat de reducerea ratei omajului. Aceast evoluie a condus la reevaluarea omajului nregistrat pentru perioada urmtoare. 2.5 Riscuri ale prognozei Anul 2011 prezint, n continuare, incertitudini i riscuri majore, avnd n vedere tensiunile financiare acumulate n unele state. Dificultile legate de datoriile publice externe ale unor state membre ale zonei euro pot transfera probleme n alte state din UE. Totui, riscurile privind perspectivele de cretere n 2011 n UE sunt, n general, echilibrate. Pentru Romnia, riscuri cu efecte pozitive asupra creterii economice sunt legate de creteri mai mari, dect se estimeaz n prezent, ale cererii interne n rile destinatare ale exporturilor romneti. De asemenea, activitatea mai puternic din statele membre ale UE poate avea influen peste granie, n rile n care au fost externalizate unele activiti, n aceast situaie fiind i Romnia. Riscuri cu efecte negative rmn, n continuare, tensiunile acumulate care fac pieele financiare s fie fragile. Consolidarea fiscal din rile cu deficite bugetare mari poate induce reducerea cererii interne. De asemenea, exist ngrijorri cu privire la creterea preurilor pe piaa internaional la petrol, n condiiile escaladrii tensiunilor geopolitice actuale din zona Orientului Mijlociu i Nordului Africii, precum i la alimente, pe fondul unor condiii climatice nefavorabile la nivel mondial. Acestea pot avea efecte negative asupra puterii de cumprare i, n consecin, asupra consumului privat. Pe plan intern, exist riscul unor condiii climatice defavorabile pentru agricultur pe o perioad prelungit, ceea ce ar diminua oferta de produse agro-alimentare, cu efect de reducere asupra autoconsumului i a pieei rneti i de cretere a importurilor de astfel de produse pentru a acoperi cererea. De asemenea, absorbia sczut a fondurilor europene, care ar implica un nivel redus al investiiilor, precum i meninerea unei creditri limitate cu efect asupra consumului reprezint riscuri suplimentare de reducere a cererii interne. Corespunztor scderii ofertei interne, este de ateptat ca dezechilibrele externe s se adnceasc, deficitul comercial s se accelereze, iar deficitul de cont curent s se extind i s devin nesustenabil. Restrngerea activitii se va reflecta n scderea competitivitii economice i ntr-o rat a omajului mai ridicat dect n scenariul de baz.

31

3. Cadrul fiscal-bugetar 3.1. Politica fiscal 3.1.1 Caracteristici, prioriti, premise privind politicile fiscale i de administrare fiscal
Consolidarea fiscal i abordarea urgent a dezechilibrelor macroeconomice au devenit o prioritate major pentru Guvernul Romniei nc din anii trecui. n scopul atenurii efectelor crizei economice i ale recesiunii economiei, Guvernul a renunat la politica fiscal expansionist i a promovat n perioada 2010-2011 o politic fiscal auster cu prioriti strategice bine definite: asigurarea sustenabilitii finanelor publice pe termen mediu i lung; repartizarea echitabil a sarcinii fiscale i cheltuielilor; susinerea politicii monetare. Obiective pe termen mediu ale politicii fiscale simplificarea sistemului fiscal: o simplificarea n continuare a declaraiilor fiscale i a numrului de pli ce trebuie efectuate; o reducerea n continuare a numrului taxelor i tarifelor cu caracter nefiscal; sprijinirea mediului de afaceri: sprijinirea tinerilor ntreprinztori, pn n 35 de ani, care nu au mai dezvoltat o afacere pn n momentul de fa, prin acordarea unei alocaii financiare nerambursabile, adic sprijin financiar direct, reprezentnd cel mult 50% din valoarea proiectului de investiii pe care-l propune, dar nu mai mult de 10.000 de euro; tinerii pot beneficia de credite bancare cu sprijinul statului sub forma garaniilor emise de FNGCIMM pentru a putea s-i dezvolte afacerea; a fost reglementat prin ordonan de urgen acordarea ealonrilor la plat, pentru o perioad de maximum 5 ani, n vederea sprijinirii mediului de afaceri i susinerii activitii economice. De prevederile acestei ordonane de urgen, ar putea beneficia aproximativ 20.000 ageni economici. Ordonana de urgen se refer la ealonarea creanelor administrate de Agenia Naional de Administrare Fiscal, iar beneficiarii facilitilor pot fi contribuabili persoane juridice, dar i persoane fizice. Creanele care fac obiectul ealonrilor sunt: impozitul pe profit, contribuiile sociale, accize, TVA, impozitul pe venit, deci creane care sunt declarate la administraia fiscal.
Perioada acordrii ealonrii va fi n funcie de cuantumul obligaiilor i capacitatea financiar. n cadrul capacitii financiare: se analizeaz dac, n cadrul firmei, exist un program de restructurare, dac firma are contracte ncheiate, vnzri de bunuri, ceea ce reprezint un lucru de noutate pentru c vor beneficia numai firme care au o perspectiv economic. Nu beneficiaz de ealonare la plat contribuabilii care au datorii la bugetul statului, iar acordarea unei autorizaii este legat de plata obligaiei.

32

3.1.2 Tendine i modificri structurale ale principalelor taxe i impozite Evoluia principalelor venituri ale bugetului general consolidat n anii 2012-2014 - procente n PIB 10,00 9,00 8,00 7,00 6,00 5,00 4,00 3,00 2,00 1,00 0,00
8,63

8,6

8,61

8.69 8,72 8,44

3,35 3.4 3,43

1,89

3,67 3,69 3,64

3,43

3,52

3,41

2,79

1,90

1,87

2,44

2,82

impozit profit

impozit venit

TVA

Accize

Contributii

Venituri nefiscale

Sume primite din FEN postaderare si preaderare

2012

2013

2014

Msuri aferente anului 2011 ncepnd cu data de 1 ianuarie 2011 a fost introdus posibilitatea opiunii pentru un sistem simplificat de impunere, aplicabil persoanelor juridice romne, denumite microntreprinderi, care nregistreaz o cifr de afaceri sub 100.000 euro, sistem care presupune aplicarea unei cote de impozit de 3% pe veniturile reglementate de lege. Principalele modificri legislative introduse n domeniul accizelor, cu aplicabilitate de la data de 1 ianuarie 2011, au vizat, n principal, transpunerea Directivei 2010/12/UE de modificare a Directivelor 92/79/CEE, 92/80/CEE i 95/59/CE privind structura i nivelurile accizelor aplicate tutunului prelucrat i a Directivei 2008/118/CE. ncepnd cu 1 ianuarie 2011 a fost prevzut creterea nivelului accizelor, potrivit Ordonanei de urgen a Guvernului nr.117/2010 pentru modificarea i completarea Legii nr.571/2003 privind Codul fiscal i reglementarea unor msuri financiar-fiscale pentru urmtoarele produse accizabile: motorin de la 347,00 euro/ton la 358,00 euro/ton, respectiv de la 293,215 euro/1.000 litri la 302,51 euro/1.000 litri; benzin fr plumb de la 452,00 euro/ton la 467,00 euro/ton, respectiv de la 348,04 euro/1.000 litri la 359,59 euro/1.000 litri; igarete de la 74 euro/1.000 igarete la 76,60 euro/1.000 igarete. Totodat, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2011 se aplic un nivel al accizelor pentru cafea identic cu cel n vigoare n anul 2010 (nivelul accizelor pentru cafea este prevzut n anexa nr.2 la titlul VII Accize i alte taxe speciale din Legea nr.571/2003 privind Codul fiscal, cu modificrile i completrile ulterioare); De asemenea, nivelul accizei minime pentru igarete va crete la data de 1 iulie 2011, de la 73,54 euro/1.000 igarete la 74 euro/1.000 igarete; Eliminarea, de la 1 martie 2011, a nivelului redus de accize pentru amestecul dintre biocombustibili i combustibili tradiionali, care reprezenta acciza aferent combustibilului echivalent al amestecului, diminuat cu 4%. 33

Legislaie Impozit pe venit Lrgirea bazei de impozitare, pentru determinarea impozitului pe venit concomitent cu meninerea cotei unice de impozitare la 16%. - Lrgirea bazei de impozitare prin eliminarea condiiei de 3 ani ca o persoan fizic nerezident devenit rezident n Romnia s fie supus impozitului pe veniturile obinute din orice surs att din Romnia ct i din afara Romniei, cu respectarea prevederilor tratatelor la care ara noastr este parte. Extinderea obligaiei de a-i declara veniturile mondiale n Romnia pentru o perioad de nc 3 ani pentru persoanele fizice rezidente romne care prsesc Romnia i se stabilesc ntr-un stat cu care Romnia nu are ncheiat convenie de evitare a dublei impuneri.

Prognoza Pe termen mediu evoluia este determinat de creterea moderat a ctigului salarial mediu brut n concordan cu productivitatea, i de msurile luate pe linia colectrii, ncasrile din impozitul pe venit fiind n jur de 3,4% din PIB n 2012-2014.

Impozit pe profit Lrgirea bazei de impozitare, pentru Evoluia este influenat de revenirea activitii determinarea impozitului pe profit concomitent cu economice. Veniturile ncasate vor ajunge la aproximativ 1,9% din PIB n perioada 2012-2014. meninerea cotei unice de impozitare la 16%. TVA Meninerea actualelor cote de TVA, cu Pe termen mediu ncasrile din TVA vor ajunge la un posibilitatea revizuirii cotelor n anii urmtori n nivel de 8,6% din PIB n perioada 2012-2014 n linie cu evoluia consumului i a msurilor luate pe linia funcie de evoluia economiei naionale. mbuntirii colectrii. Respectarea angajamentelor asumate de Romnia prin acordurile ncheiate cu FMI, Banca Mondial i Comisia European. Cu asistena din partea FMI i Comisiei Europene, se va introduce taxarea simplificat a contribuabililor mici din domenii economice cheie, care se situeaz sub pragul de nregistrare obligatorie ca pltitor de TVA. De asemenea, Romnia va solicita Consiliului de Minitri al UE o autorizare de derogare n vederea majorrii plafonului de scutire de TVA pentru ntreprinderile mici, de la 35.000 euro ct este prevzut n prezent, la 50.000 euro. Continuarea perfecionrii legislaiei pentru a corespunde criteriilor de armonizare cu legislaia comunitar, prin transpunerea n legislaia naional a directivelor adoptate la nivel european n domeniul TVA. Asigurarea adaptrii legislaiei fiscale n funcie de fenomenele evazioniste n vederea contracarrii acestora. 34

Accize Creterea nivelului accizelor pentru motorin Pe orizontul de referin ponderea accizelor n PIB va fi potrivit calendarului stabilit pentru respectarea de 3,7-3,6% din PIB ca urmare a msurilor luate pe linia perioadelor de tranziie acordate Romniei, mbuntirii colectrii. prevzute n Tratatul de aderare, de la 358,000 euro/ton, respectiv 302,510 euro/1.000 litri, la 01.01.2011, pn la 391,000 euro/ton, respectiv 330,395 euro/1.000 litri la 01.01.2013. Creterea nivelului accizei minime pentru igarete potrivit Directivei 2010/12/UE, de la 74 euro/1000 igarete la 01.07.2011 pn la 90 euro/1000 igarete la 01.01.2018, potrivit calendarului prevzut n anexa nr.6 la titlul VII Accize i alte taxe speciale din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, cu modificrile i completrile ulterioare. Asigurarea stabilitii veniturilor din accize prin perfecionarea legislaiei naionale n domeniul accizelor, ce vizeaz introducerea unor reglementri similare practicii din alte state membre. Transpunerea n legislaia naional a directivelor din domeniul accizelor ce se adopt de Comisia European, n termenele prevzute de respectivele directive. Respectarea angajamentelor asumate de Romnia prin acordurile ncheiate cu FMI i Banca Mondial. Contribuii de asigurri sociale Pe orizontul de referin ponderea acestora se situeaz Preluarea n cuprinsul Codului fiscal a la 8,7-8,4% din PIB ca urmare a msurilor legislative reglementrilor privind contribuiile sociale ntreprinse pe aceast linie. aferente persoanelor care se asigur pe baz de declaraie sau contract de asigurare.

Impozite i taxe locale Creterea autonomiei colectivitilor locale prin transferul de noi responsabiliti decizionale, precum i de resurse financiare i patrimoniale, cu respectarea principiului subsidiaritii. Modificarea legislaiei fiscale n sensul identificrii unui sistem de impozitare echilibrat, echitabil i funcional n cazul cldirilor, terenurilor i mijloacelor de transport. 35

3.1.3 Politica de administrare fiscal

Axele prioritare pe termen mediu ale A.N.A.F. combaterea evaziunii fiscale prin verificarea cu prioritate a contribuabililor i domeniilor cu risc fiscal mare; stimularea conformrii voluntare prin simplificarea i modernizarea procedurilor i mbuntirea serviciilor de asisten; colectarea dinamic a veniturilor bugetare i reducerea constant a costului fiecrui leu ncasat.

Msuri ntreprinse n anul 2010

Prevenirea i combaterea evaziunii fiscale

n anul 2010, obiectivul major al A.N.A.F. a fost combaterea evaziunii fiscale. Prin O.U.G. nr. 54/2010 au fost prevzute urmtoarele: A fost eliminat comerul ilicit cu igarete provenite din magazinele duty-free. Au fost acordate organelor de inspecie fiscal competene lrgite, de verificare n trafic; a fost pus un accent special pe prezena activ, n teren, a reprezentanilor A.N.A.F., crescnd substanial numrul verificrilor pe teren efectuate de echipele mobile ale Autoritii Naionale a Vmilor i ale Grzii Financiare. A fost legiferat dreptul organului de inspecie fiscal de a solicita instituiilor bancar-financiare date privind rulajele conturilor bancare pentru contribuabilii susceptibili c desfoar sau au desfurat activiti ilegale ori nu au nregistrat n evidenele financiar-contabile operaiunile derulate. A fost creat Registrul Operatorilor Intracomunitari (pentru prevenirea evaziunii fiscale la tranzaciile intracomunitare) O.P.A.N.A.F. nr. 2.101/2010. Conferirea de competene A.N.A.F. n cazul nmatriculrii i schimbrii sediului social al societilor comerciale, n sensul creterii capacitii de intervenie, n timp real, a organelor fiscale n cazul cesionrii de pri sociale ctre persoane din afara societii O.P.A.N.A.F. nr. 2.112/2010. O.U.G. nr. 39/2010 Au fost lrgite competenele inspeciei fiscale prin includerea, n cadrul metodelor de control, a metodelor de control indirect, care vizeaz reconstituirea veniturilor sau cheltuielilor, n situaia n care se constat c evidenele contabile sau fiscale ori declaraiile contribuabilului nu reflect situaia de fapt fiscal sau acestea nu le sunt puse la dispoziie, precum i n scopul verificrii situaiei fiscale personale, n cazul persoanelor fizice.

36

Prin O.U.G. nr.117/2010 au fost introduse urmtoarele prevederi: A fost introdus n Codul fiscal articolul "Definirea i impozitarea veniturilor a cror surs nu a fost identificat", care permite emiterea deciziei de impunere pentru veniturile a cror surs nu a putut fi identificat. Prin aceasta se asigur impozitarea tuturor veniturilor, cu excepia celor din surse scutite. A fost introdus n Codul de procedur fiscal capitolul "Dispoziii speciale privind verificarea persoanelor fizice supuse impozitului pe venit". n esen, dac organul fiscal constat o diferen semnificativ ntre veniturile declarate de contribuabili sau de pltitorii de venit i situaia fiscal personal, acesta continu verificarea i stabilete baza impozabil ajustat prin utilizarea metodelor indirecte. Au fost luate msuri de prevenire a evaziunii fiscale prin redefinirea angajrii rspunderii solidare. A fost acordat atenie deosebit securizrii frontierei i monitorizrii circulaiei n regim suspensiv a produselor accizabile, Romnia fiind printre primele ri din U.E. care a implementat sistemul informatic (EMCS RO) de supraveghere i control, la nivel intracomunitar, al micrii acestor produse.
Sprijinirea mediului de afaceri i stimularea conformrii voluntare

Au fost unificate bazele de calcul pentru contribuiile sociale, ceea ce a permis nfiinarea Declaraiei unice, cu aplicare de la 1 ianuarie 2011 (HG. nr.1.397/2010). Aceasta cuprinde obligaiile de plat a impozitului pe venit i a contribuiilor sociale, pe care contribuabilii care au calitatea de angajatori sau asimilai ai acestora, le au la bugetul de stat i la bugetele asigurrilor sociale i fondurilor speciale, precum i evidena nominal a persoanelor asigurate, asigurnd astfel integrarea informaiilor care se regseau n declaraiile fiscale i n declaraiile privind evidena nominal a asigurailor ntr-o singur declaraie. n continuare, va fi modernizat sistemul de primire i prelucrare a declaraiei unice i se va asigura preluarea de ctre ANAF a administrrii contribuiilor sociale datorate de persoanele fizice asigurate pe baz de declaraie sau contract de asigurare, dublat de introducerea unui sistem similar declaraiei unice pentru aceast categorie de persoane fizice. A fost redus numrul de declaraii fiscale ce trebuie depuse de contribuabili (au fost eliminate formularele 103 "Declaraie privind accizele" i 105 "Declaraie privind taxele de organizare i exploatare a jocurilor de noroc"). A fost implementat depunerea on-line a declaraiilor privind situaia achiziiilor i livrrilor de produse accizabile utiliznd aplicaia EMCSRO stocuri. Extinderea informatizrii, n anul 2010, a implicat transmiterea ctre Sistemul Electronic Naional a formularelor de tip PDF inteligent" prin care se pot depune declaraiile prin internet. A fost implementat, n cadrul Portalului A.N.A.F., pagina "Dosarul contribuabilului", care permite contribuabililor accesul controlat la contul fiscal propriu. 37

Au fost elaborate Carta contribuabilului i Ghidul de primire a contribuabililor - cod de conduit pentru angajaii A.N.A.F. n relaia cu cetenii. Msurile de sprijin acordate contribuabililor au condus la un grad de conformare voluntar la plat mai mare dect n anul 2009 cu 1,5 p.p.
msuri de sprijinire direct a mediului de afaceri: Diminuarea nivelului dobnzii datorate pentru creanele fiscale neachitate la termen la 0,04% pentru fiecare zi de ntrziere (14,6% pe an) comparativ cu cel de 0,05% (adic 18,25% pe an). Reglementarea posibilitii nenceperii sau suspendrii executrii silite n cazul n care contribuabilul are n curs sau depune o cerere de restituire/rambursare, iar cuantumul sumei solicitate este egal sau mai mare dect creana fiscal pentru care s-a nceput executarea silit. Prin aceast reglementare sunt eliminate acele situaii n care organele fiscale ncep sau continu executarea silit asupra sumelor datorate de contribuabili, dei acetia sunt sau devin creditori ai statului (au drepturi de rambursare sau restituire). Astfel de situaii, aprute pn n prezent n practic, afectau, n unele cazuri, fluxul de lichiditi al agenilor economici, crendu-le greuti n continuarea activitii. Amnarea la plat pentru maximum 6 luni a obligaiilor fiscale neachitate la termen ca urmare a efectelor crizei economico-financiare; Repunerea n termen a nlesnirilor la plat care i-au pierdut valabilitatea ca urmare a efectelor crizei economice. Acordarea posibilitii de cesionare a drepturilor de rambursare/restituire ale contribuabililor la soluionarea deconturilor cu sume negative de T.V.A. i opiune de rambursare. mbuntirea Manualului de utilizare a serviciului de depunere on-line a declaraiilor fiscale. A fost mbuntit procedura de rambursare a T.V.A.

Solicitrile de rambursare aferente deconturilor de sume cuprinse ntre 5.000 lei i 10.000 lei sunt ncadrate la risc fiscal mic i beneficiaz de control ulterior. A fost introdus un regim special de rambursare TVA pentru exportatori (rambursare cu control ulterior, cu excepia situaiilor de risc fiscal mare). A continuat aplicarea sistemului unitar de selecie a deconturilor de T.V.A din baza de date naional, respectnd principiul cel mai vechi decont se stinge primul".

mbuntirea administrrii veniturilor

n anul 2010, efortul A.N.A.F. de colectare a veniturilor bugetare s-a concretizat n ncasarea unei sume3 de 142.322,84 mil. lei, cu 5,4% mai mare dect n anul anterior (135.029,03 mil. lei). n vederea mbuntirii activitii de administrare a veniturilor bugetului general consolidat, numrul contribuabililor mari a crescut de la 1.970 n anul 2010, la 3.000 n anul 2011 i, totodat, a crescut i numrul contribuabililor mijlocii monitorizai la nivelul unitilor teritoriale de la 18.620, n anul 2010, la 21.887 n anul 2011. Ca rezultat al acestor msuri administrative, se realizeaz o monitorizare special asupra

Inclusiv taxa pe viciu

38

unui volum de cca. 81% din veniturile bugetului general consolidat. n domeniul combaterii fraudei i evaziunii fiscale, urmare a activitii de control desfurate de structurile A.N.A.F. (Inspecia fiscal, Garda Financiar i Autoritatea Naional a Vmilor) au fost obinute urmtoarele rezultate (prezentare selectiv):

Rezultate obinute n urma combaterii fraudei i evaziunii fiscale

Nr crt 1. 2. 3. 4. 5. 6. Indicator 2009 2010 Variaie procentual

Numr inspecii/controale Obligaii suplimentare stabilite - lei Sesizri penale - numr Valoare prejudiciu - lei Msuri asigurtorii - numr Msuri asigurtorii - lei

328.093 6.675.553.317 8.031 5.674.903.874 2.430 2.337.530.238

329.994 11.621.699.802 10.020 7.045.117.502 5.285 5.163.800.845

+ 0,6% + 74,1% + 24,8% + 24,2% + 117,5% + 120,0%

Obiective pentru anul 2011 Obiective pentru anul 2011

Combaterea evaziunii fiscale

Perfecionarea metodelor de combatere a fraudei intracomunitare (n special a fraudei la T.V.A. frauda "carusel") i multinaionale; elaborarea metodologiei de identificare a tranzaciilor suspecte ntre afiliai i efectuarea controlului documentaiei preurilor de transfer; ntrirea activitii de control la marii contribuabili; Implementarea programului de verificare a persoanelor fizice cu venituri mari; Verificarea cu prioritate a contribuabililor din domeniile cu risc fiscal ridicat, pe baza analizei de risc perfecionate; Intensificarea aciunilor de verificare a preurilor de transfer; ntrirea controlului la frontier, n special a celei de Nord i Est i n vam port Constana - Agigea Sud; construcia noului punct vamal Halmeu-Diakovo Crearea unor profile de risc i iniierea de alerte pentru produsele cu risc ridicat pentru sigurana consumatorilor; Aplicarea sigiliilor inteligente asupra transporturilor cu grad ridicat de risc; Utilizarea informaiilor oferite de aplicaiile EMCS-RO Micri i EMCS-RO Stocuri, pentru monitorizarea micrilor intracomunitare cu produse accizabile n regim suspensiv de accize; Instituirea unor msuri de ntrire a controlului i supravegherii n ce privete activitatea vamal (msuri de control al valorii n vam pentru mrfurile generale, respectiv mbrcminte i nclminte); Selectarea declaraiilor pentru control ulterior sau reverificare n funcie de urmtorii indicatori de risc: ncadrare tarifar, origine, valoare n vam, termene i condiii pentru operaiunile vamale pentru care s-au acordat regimuri vamale suspensive.

39

Simplificarea i modernizarea procedurilor

Sprijinirea mediului de afaceri

Dezvoltarea metodologiei privind stabilirea din oficiu a impozitelor, taxelor i contribuiilor; Implementarea declaraiei unice 112 privind obligaiile de plat a contribuiilor sociale, impozitului pe venit i evidena nominal a persoanelor asigurate (realizat de la 1 ianuarie 2011) Reinstituirea ealonrilor la plata obligaiilor fiscale restante (realizatOUG nr.29/2011); Instituirea de msuri legislative, administrative i operaionale n vederea simplificrii formalitilor vamale (realizat: OMFP nr.26/2011 privind instruciunile referitoare la depunerea on line a declaraiilor privind situaia achiziiilor i livrrilor de produse accizabile aplicaia EMCS stocuri). nscrierea ANAF n cadrul ghieului unic (ghieul.ro) pentru plata obligaiilor fiscale Simplificarea modalitilor de plat a obligaiilor fiscale prin extinderea plii electronice i on-line pentru contribuabilii persoane juridice; Intensificarea procedurilor de recuperare a crenelor bugetare; Gestionarea informatizat a executrii silite; Transmiterea pe cale electronic a adreselor de nfiinare/ridicare a popririi asupra disponibilitilor bneti aflate n conturile bancare ale debitorilor; Prevenirea formrii de noi arierate i reducerea volumului arieratelor recuperabile aflate n sold la sfritul anului 2010; Continuarea dezvoltrii de sisteme TIC transeuropene interoperabile, care s aib n vedere susinerea funciilor vamale n contextul programului Vama electronic" i s contribuie la armonizarea i automatizarea schimburilor de date dintre A.N.V., Comisia European i autoritile vamale din Statele Membre, pe de o parte, i operatorii economici, pe de alt parte cu respectarea Deciziei CE nr. 70/2008/CE, Regulamentului CE nr.1.875/2006, Regulamentului CE nr.648/2005 i a prevederilor MASP.

mbuntirea administrrii veniturilor

Obiective pe termen mediu 2012-2014

Prevenirea i combaterea evaziunii fiscale

Combaterea fraudei multinaionale, n special a celei intracomunitare: - Combaterea fraudei carusel; - Colaborarea cu administraiile fiscale i organismele europene n vederea prevenirii i combaterii fraudei transfrontaliere, mbuntirii i perfecionrii tehnicilor, metodelor i abilitilor de control; creterea numrului de controale multilaterale n colaborare cu administraiile fiscale europene la contribuabili din Romnia implicai n lanuri de fraudare; Implementarea controlului comerului electronic; Implementarea programului de verificare a persoanelor fizice foarte bogate; Creterea numrului de aciuni n trafic ale echipelor mobile ale Grzii Financiare i ale A.N.V.; 40

Monitorizarea i intervenia operativ n domeniile cu risc fiscal ridicat (produse accizate, achiziii intracomunitare, operaiuni de import / export); Asigurarea interoperativitii sistemului informatic al Grzii Financiare cu sistemele informatice ale altor instituii implicate n combaterea evaziunii fiscale; Dezvoltarea i implementarea aplicaiei informatice de monitorizare a micrilor de produse accizabile n regim suspensiv de accize, inclusiv a micrilor intracomunitare cu accize pltite n statul membru de expediie - EMCS faza 3; Intensificarea supravegherii micrii produselor accizabile i a antrepozitelor fiscale, inclusiv n zonele limitrofe; Achiziia de echipamente/sisteme de monitorizare i securitate a transporturilor rutiere de mrfuri i dispozitive mobile de scanare n vederea diminurii fenomenului de evaziune fiscal i ntrirea controlului fiscal i vamal, n orice loc unde analiza de risc impune efectuarea unui control nedistructiv; Iniierea de propuneri legislative, n sensul modificrii prevederilor legale n sensul obligativitii impunerii unui sistem nou de securitate al marcajelor i timbrelor; Aplicarea de msuri specifice de control al valorii n vam pentru mrfurile generale, respectiv nclminte i mbrcminte; Selectarea declaraiilor pentru control ulterior sau reverificare n funcie de urmtorii indicatori de risc: ncadrare tarifar, origine, valoare n vam, termene i condiii pentru operaiunile vamale pentru care s-au acordat regimuri vamale suspensive; Creterea gradului de interoperabilitate a sistemului informatic al Grzii Financiare, cu sistemele informatice ale altor instituii implicate n combaterea evaziunii fiscale. Stimularea depunerii on-line a declaraiilor i a plilor electronice; mbuntirea managementului arieratelor prin monitorizarea mai bun a arieratelor mari i recente; reducerea volumului arieratelor; mbuntirea organizatoric a A.N.A.F. n vederea creterii eficienei: reducerea constant a costului colectrii; Realizarea n mediu electronic a licitaiilor pentru vnzarea bunurilor imobile sechestrate ale debitorilor; Creterea gradului de informatizare a activitilor interne ale A.N.A.F.: - Unificarea sistemului de administrare a creanelor persoanelor fizice cu sistemul de administrare a creanelor persoanelor juridice; - Implementarea funciei de help-desk fiscal.

mbuntirea colectrii; creterea conformrii voluntare

3.1.4. Arieratele bugetare Impactul arieratelor bugetare: obstacol n promovarea reformei economice, prin meninerea unei presiuni constante asupra cererii agregate, inflaiei i contului curent. Principala cauz a dezechilibrelor din economie, cu repercusiune n diminuarea resurselor de dezvoltare. diminuarea disciplinei de pia. 41

Msuri ntreprinse

Adoptarea Ordonanei de urgen a Guvernului privind reglementarea unor msuri pentru reducerea unor arierate din economie, precum i alte msuri financiare, nr.51/2010, cu scopul de a debloca activitatea unor operatori economici care au de recuperat sume de la autoritile administraiei publice locale. Adoptarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.63/2010 pentru modificarea i completarea Legii finanelor publice locale nr.273/2006, precum i pentru adoptarea unor msuri financiare cuprinde msuri de asigurare a achitrii plilor restante: Bugetul anual va cuprinde n mod distinct credite bugetare pentru achitarea plilor restante din anul anterior. Nu pot fi fcute angajamente bugetare noi dac nu sunt pltite restanele de la titlul de cheltuieli respectiv.

Achitarea arieratelor din sectorul sntate, Guvernul Romniei, a alocat pe parcursul anului 2010 fonduri suplimentare, prin Ordonana Guvernului nr.18/2010 cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 2010, n valoare de 1,9 miliarde lei ceea ce a dus la o scdere drastic a acestora; Prin Ordonana de urgen a Guvernului nr.103/2010 pentru rectificarea bugetului de stat s-a constituit cadrul legal ce a fcut posibil ca din Fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului s se poat aloca pn la sfritul anului 2010, pe baz de hotrri ale Guvernului sume i pentru plata arieratelor; Prin Ordonana Guvernului nr.10/2011 cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 2011 i unele msuri financiare s-au alocat fonduri pentru stingerea datoriilor unor companii, fr a afecta deficitul bugetului general consolidat pe anul 2011, n sum de 1.426,5 milioane lei ; Pentru mbuntirea mecanismelor de monitorizare i control Guvernul a decis ca, creditele bugetare s fie utilizate ca i plafoane de angajament, iar ministerele s monitorizeze unitile aflate n subordine pentru ca acestea s respecte plafoanele, precum i aplicarea de sanciuni mpotriva acestor instituii i persoane care depesc plafoanele. Actele normative referitoare la modul de efectuare a plilor n tranzaciile comerciale se vor elabora conform Directivei Parlamentului European i a Consiliului privind combaterea ntrzierii n efectuarea plilor n tranzaciile comerciale nr.7/2011. Reducerea perioadei de achitare a facturilor de la momentul predrii n urmtorii doi ani;

Msuri ce vor fi avute n vedere

42

3.1.5. Venituri bugetare n anul 2010 veniturile ncasate la bugetul general consolidat, au fost n sum de 168,6 miliarde lei, cu 7,3% mai mari, n termeni nominali, fa de anul precedent. Gradul de realizare a veniturilor bugetului general consolidat fa de ultimul program rectificat a fost de 100,8%, reprezentnd 99,9% din estimrile iniiale. Creterea ncasrilor s-a nregistrat, n principal, la impozitele pe bunuri i servicii, respectiv taxa pe valoare adugat i accize, precum i la venituri nefiscale i sumele primite de la Uniunea European n contul plilor efectuate. Reduceri importante s-au nregistrat la impozitul pe venit, impozitul pe profit i contribuii de asigurri sociale. n anul 2011 veniturile bugetare sunt estimate cu o cretere de 8,2% n termeni nominali fa de anul precedent datorit, n principal intensificrii aciunilor de combatere a fraudei fiscale n domeniul produselor accizabile realizate att prin mobilizarea organelor de control ale ANAF ct i prin cooperarea cu celelalte instituii ale statului cu atribuii n domeniu, coroborate cu modificrile legislative promovate de Ministerul Finanelor Publice ANAF. De asemenea, aceast cretere se datoreaz i efectului anualizrii msurilor de cretere a ratelor de taxare i/sau a bazei de impozitare n zona TVA i a impozitului pe venit luate n 2010. Pe termen mediu majoritatea veniturilor bugetare i va continua trendul ascendent n valoare absolut, ceea ce va nsemna un avans de 1,1 puncte procentuale n PIB n anul 2014 fa de poziia din anul 2010.

Veniturile bugetului general consolidat - pe tipuri de venit 2009 realizari

Total, din care: Impozit pe profit Impozit pe venit Impozite si taxe pe proprietate Taxa pe valoarea adaugata Accize Alte impozite pe bunuri si servicii Impozit pe comertul exterior Alte impozite si taxe fiscale Contributii de asigurari sociale Venituri nefiscale Venituri din capital Donatii Sume de la UEin contul platilor efectuate Sume incasate in contul unic la bugetul de stat sau in curs de redistribuire 157.244 13.262 18.568 3.378 34.322 15.581 2.179 656 389 47.860 15.397 548 3.270 1.916

- mil. lei -

2010 realizari
168.635 10.952 17.975 3.802 39.246 17.312 2.704 574 400 45.704 19.811 685 4.054 5.440

2011 estimari
182.491 10.686 18.827 4.059 46.882 20.056 2.530 657 394 49.143 19.423 701 1.324 7.810

2012 estimari
199.750 11.876 20.018 4.396 50.647 21.751 2.749 716 426 51.347 20.725 759 746 13.595

2013 estimari
219.174 12.912 22.204 4.563 55.530 23.647 2.990 772 463 55.254 22.053 827 471 17.488

2014 estimari
238.580 13.970 24.506 5.131 60.603 25.587 3.234 831 501 59.426 24.028 894 368 19.501

-82

-22

43

Evolutia veniturilor bugetare in perioada 2009-2014

% din P.I.B.

10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0

2009 2012

realizari estimari

2010 2013

realizari estimari

2011 2014

estimari estimari

44

Cea mai mare pondere n veniturile bugetului general consolidat o deine Bugetul de stat, urmat de Bugetele locale i Bugetul asigurrilor sociale de stat. Creterea semnificativ, fa de anul 2010, a veniturilor Bugetului asigurrilor sociale de stat i ale Bugetului asigurrilor pentru omaj se datoreaz, n principal, subveniilor pe care aceste bugete le primesc de la Bugetul de stat. Cele mai mari subvenii de la Bugetul de stat le primete Bugetul asigurrilor sociale de stat pentru corectarea dezechilibrului sistemului public de pensii.

Veniturile bugetului general consolidat 2009 realizari Total, din care: Bugetul de stat Bugetul general centralizat al unitatilor administrativ teritoriale Bugetul asigurarilor sociale de stat Bugetul asigurarilor pentru somaj Bugetul Fondului pentru asigurari sociale de sanatate Bugetul institutiilor/activitatilor finantate din venituri proprii Alte componente ale bugetului general consolidat Transferuri intre bugete (se scad) 157.244 54.678 - pe bugete componente 2010 2011 realizari estimari 168.635 68.050 182.491 84.406 2012 estimari 199.750 96.739 2013 estimari 219.174 109.635 - mil. lei 2014 estimari 238.580 120.522

46.983 39.432 1.481 14.624

49.960 42.873 1.320 17.259

49.402 48.515 3.359 16.809

52.893 51.999 2.601 17.502

56.709 55.627 2.531 19.731

60.991 59.172 2.418 20.705

25.998 11.944 -37.897

23.411 11.812 -46.050

16.860 10.820 -47.680

16.500 11.908 -50.393

15.877 12.232 -53.167

16.354 10.231 -51.812

45

.3.2. Politica bugetar 3.2.1. Caracteristici, prioriti, premise ale politicilor de cheltuieli bugetare Politica de cheltuieli promovat pentru perioada 2012-2014 este o politic de cheltuieli restrictiv, prudent i echilibrat construit pe principiul managementului financiar solid, avnd n vedere turbulenele i incertitudinile de pe pieele internaionale, dar i constrngerile interne.
Evolutiaprincipalelorcheltuielialebugetuluigeneralconsolidatnanii20122014 procentenPIB
14 12 10 8 6 4 2 0
personal bunuri si servicii dobanzi subventii asistenta sociala alte transferuri cheltuieli de investitii
7,2 7,1 12,1 11,7

11,3
7,7 7,3

7,9

6,8
5,3

5,3

5,1
1,7 1,7 2.4 2,3

1,7

0,9 0,8

2,6

0,7

2012

2013

2014

Coordonarea politicilor economice este esenial pentru refacerea echilibrului macroeconomic

Refacerea echilibrului macroeconomic pe termen mediu prin respectarea corelaiilor economice fundamentale este dependent de coordonarea politicilor economice. Corelarea politicilor economice este necesar pentru obiectivul aderrii la Uniunea Economic i Monetar, dar acesta trebuie pstrat mai departe, n condiiile n care Romnia trebuie s i gseasc ritmul i resursele de dezvoltare. Politica de cheltuieli publice trebuie s fie pus n concordan cu scopul dezvoltrii, iar strategia de dezvoltare trebuie s fie asumat de toate segmentele societii romneti. Principala provocare este asigurarea continuitii ajustrilor, care nu vor fi ns la fel de semnificative i dure ca n anul 2010 avnd n vedere c evoluia economiei prefigureaz o traiectorie sustenabil.

Politica de cheltuieli pentru orizontul 20122014 va fi o politic restrictiv, echilibrat i prudent formulat pe principiul sobrietii banului public

46

Obiectivele politicii bugetare

Reducerea gradual a deficitului bugetar la 4,4% din PIB n anul 2011, 3,0% din PIB n anul 2012, i 2,5% din PIB pentru anul 2013 i 2,2% din PIB n anul 2014, fiind compatibil cu eliminarea deficitului excesiv pn la finele anului 2012. Acest obiectiv depinde de : eliminarea arieratelor; eforturile de meninere sub control a cheltuielilor bugetare.

Asigurarea unei finanri adecvate a deficitului bugetar pe orizontul de referin

Continuarea ajustrilor i restructurarea sistemului de cheltuieli publice: ncadrarea cheltuielilor cu salariile n 7,2% din PIB pentru anul 2012, 7,1% din PIB pentru anul 2013 i 6,8% din PIB pentru anul 2014 neacordarea de premii, prime i tichete de vacan, tichete de mas i compensarea activitii prestate n afara duratei normale a timpului de munc exclusiv prin ore libere; continuarea reducerii numrului de angajai n sectorul public, prin meninerea politicii de nlocuire a unui singur angajat din 7 care prsesc sistemul; Orientarea cheltuielilor spre proiecte de investiii cu rol n dezvoltarea economic Pe perioada 2012 -2014 cheltuielile cu investiiile reprezint 7,3 7,9% din PIB; Vor fi continuate eforturile pentru mbuntirea i ierarhizarea cheltuielilor de capital n funcie de prioriti, pentru a spori absorbia fondurilor europene prin utilizarea resurselor suplimentare alocate investiiilor n primul semestru. n cazul n care absorbia crete suficient, va fi creat un spaiu fiscal mai mare pentru investiii ncepnd cu jumtatea anului 2011.

Absorbia accelerat a fondurilor structurale modernizarea i consolidarea cadrului legislativ i de reglementare n domeniul investiiilor publice i n alte domenii relevante pentru absorbia fondurilor UE; prioritizarea investiiilor pentru a asigura fonduri suficiente pentru proiectele eseniale; consolidarea procesului de evaluare a proiectelor;

reforma prestaiilor de asisten social

Eficientizarea proteciei sociale va reprezenta n continuare o prioritate, mai ales n domeniul inspeciei sociale. A fost elaborat o nou Lege a Asistenei Sociale, care va consolida categoriile de prestaii sociale existente n 9 i va nspri criteriile de eligibilitate; Eforturile n sfera inspeciilor sociale au avut rezultate semnificative, numrul de persoane ce beneficiaz de ajutoare de nclzire reducndu-se semnificativ. n total, msurile de reform a prestaiilor sociale vor genera economii de aproximativ 0,8% din PIB n intervalul 2010-2013. 47

Cheltuielile cu asistena social vor reprezenta n perioada 2012-2014, 12,1-11,3% din PIB, ca urmare a msurilor ntreprinse pe aceast linie.

restructurarea sectorului de sntate Se ateapt adoptarea legislaiei pentru instituirea sistemului de coplat a serviciilor medicale. Revizuirea cu asisten de la Banca Mondial a pachetului de servicii de baz asigurate de Guvern pentru a exclude acoperirea unor servicii medicale neeseniale.

implementarea legilor deja aprobate de Parlament ce vor genera economii bugetare pentru a ajunge la sustenabilitatea fiscal pe termen mediu, n domeniul fiscal bugetar, al salarizrii personalului bugetar, al sistemului de pensii, n domeniul educaiei, prezentate pe larg n cadrul politicilor publice din cuprinsul strategiei. Noul Cod al Muncii, ce a intrat n vigoare pe 30 aprilie 2011, i propune s flexibilizeze piaa muncii prin promovarea contractelor de munc cu termen fix i a celor temporare, prin prelungirea perioadelor de prob i prin creterea flexibilitii programului de lucru. In ceea ce privete Legea dialogului social nr.62/2011, elementele cheie includ :

majorarea plafonului de reprezentare att pentru sindicate ct i pentru patronate, eliminarea contractului colectiv la nivel naional, i eliminarea extinderilor automate erga-omnes la nivel sectorial, noua legislaie va trebui s respecte directivele europene i principalele convenii ale UE i OIM. Efectele principale ale politicii de cheltuieli sunt:

Efectele politicii de cheltuieli pe orizontul de referin 2012-2014

Reducerea cheltuielilor de personal coroborat cu declinul cheltuielilor cu bunurile i serviciile vor fi de natur s contribuie la intrarea pe teritoriu negativ a dinamicii consumului guvernamental. Astfel, ponderea cheltuielilor bugetare va fi cuprins ntre 36,9- 36,1% n PIB pe orizontul 2012-2014, fa de 38,9 37,6% din PIB pe orizontul 2009-2011. Aceste ajustri creaz spaiul fiscal pentru cheltuielile de investiii. Dac este integral implementat, reforma n domeniul cheltuielilor publice va contribui la sustenabilitatea efortului de consolidare pe care ara noastr l face n prezent, studiile indicnd c episoadele de ajustri susinute se bazeaz mai ales pe reduceri de cheltuieli.

48

3.2.2. Politici publice 3.2.2.1. Politica salarial Msurile anticriz ntreprinse ncepnd cu anul 2009 de ctre Guvern, sprijinit de FMI, UE i Banca Mondial, care au contribuit la normalizarea condiiilor financiare i la reducerea dezechilibrului dintre productivitatea muncii i salarii, echilibru rupt nc din anul 2008 cnd au avut loc majorri salariale necontrolate combinate cu o cretere a numrului de salariai din sectorul bugetar. Necesitatea asigurrii sustenabilitii pe termen lung a finanelor publice i fundamentul pentru asigurarea stabilitii macroeconomice. Necesitatea respectrii angajamentelor asumate de Romnia cu organismele internaionale n cea ce privete numrul de angajai i cheltuielile de personal ale bugetului general consolidat. Prin Legea nr.275/2010 a fost aprobat plafonul nominal al cheltuielilor de personal aferente bugetului general consolidat la nivelul de 39 miliarde lei, la care se adaug 1,574 miliarde lei contribuii pltite de angajator pentru personalul militar ajungnd n total la 7,5% din PIB. ncepnd cu 1 ianuarie 2011, cuantumul brut al drepturilor salariale ale personalului pltit din fonduri publice, astfel cum au fost acordate pentru luna octombrie 2010, se majoreaz cu 15%, asigurndu-se o recuperare parial a diminurii de 25% a salariilor personalului din sectorul bugetar aprobat prin Legea nr.118/2010 privind unele msuri necesare n vederea restabilirii echilibrului bugetar. De asemenea se continu politica de nlocuire a unui angajat din 7 care prsesc sistemul bugetar. Pentru anul 2011 se are n vedere neacordarea de premii, prime de vacan, tichete de vacan, tichete de mas (cu excepia personalului din instituiile publice finanate integral din venituri proprii), compensarea numai cu timp liber corespunztor a orelor efectuate peste durata normal a timpului de munc. Pentru anul 2012 politica salarial promovat este n concordan cu ultimele evoluii ale mediului intern i internaional, cadrul legislativ n vigoare, precum i msurile fiscale i bugetare ce se vor implementa pe orizontul de referin. De asemenea, se va continua aplicarea etapizat a Legii-cadru nr.284/2010, astfel nct prin majorri succesive ale salariilor de baz, soldelor/salariilor de funcie i indemnizaiilor lunare de ncadrare n plat s se ajung la nivelul de salarizare stabilit conform anexelor la lege. n anul 2012, valoarea de referin corespunztoare coeficientului de ierarhizare 1,00 se menine la nivelul de 600 lei. Plafonul cheltuielilor de personal ale bugetului general consolidat stabilit pentru anul 2012, exprimat ca procent n produsul intern brut, este de 7,2%, respectndu-se prevederile Legii nr.275/2010 pentru aprobarea unor indicatori specificai n cadrul fiscal-bugetar. Cheltuielile de personal ale bugetului general consolidat sunt n sum de 42,5 miliarde lei, la stabilirea creia s-au avut n vedere urmtoarele ipoteze: - reducerea numrului de angajai din sectorul bugetar prin continuarea politicii de nlocuire a unui singur angajat din 7 care prsesc sistemul bugetar; - neacordarea de premii, prime i tichete de vacan, tichete de mas i compensarea activitii prestate n afara duratei normale a timpului de munc exclusiv prin ore libere; 49

Politic salarial determinat de:

Msuri de politic salarial n anul 2011

Msuri de politic salarial n anul 2012

Msurile salariale, precum i alte reglementri n domeniul cheltuielilor de personal n anul 2012 vor face obiectul legii speciale de salarizare elaborate n baza Legii-cadru nr.284/2010 privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice.

3.2.2.2. Politica n domeniul ocuprii forei de munc Romnia, n domeniul ocuprii forei de munc, n perioada 2012-2014, continu s aib n vedere atingerea intei naionale de cretere a ratei de ocupare pn la 70% pentru populaia din grupa de vrst 20-64 ani n orizontul anului 2020, n contextul Strategiei Europa 2020. Prin Programul de ocupare a forei de munc, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc implementeaz un set integrat de msuri de stimulare a ocuprii n conformitate cu oportunitile oferite de piaa muncii i cerinele persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc, cruia i sunt alocate pentru anul 2011, din bugetul asigurrilor pentru omaj cca. 5%, respectiv 249,4 milioane lei. Creterea gradului de ocupare i promovarea incluziunii sociale; Obiective generale ale Facilitarea tranziiei de la omaj ctre ocupare; Programului de ocupare a Consolidarea competenelor profesionale ale persoanelor n cutare de forei de munc loc de munc; combaterea efectelor omajului; incluziunea social a grupurilor vulnerabile pe piaa forei de munc; grad ridicat de adaptabilitate a forei de munc la cerinele pieei muncii; Obiective specifice ale asigurarea egalitii de anse pe piaa muncii; Programului de ocupare a pstrarea unui nivel redus al omajului n condiiile continurii forei de munc restructurrilor prin creterea calitii ocuprii i a siguranei locului de munc, simultan cu crearea de oportuniti de pregtire profesional adaptat la cerinele pieei muncii. acordarea de servicii gratuite de mediere pe locurile de munc vacante sau nou create; acordarea de servicii gratuite de informare i consiliere profesional persoanelor n cutarea unui loc de munc; stimularea rencadrrii n munc prin acordarea de alocaii pentru omerii care se ncadreaz nainte de expirarea omajului; Msurile prevzute a se stimularea mobilitii forei de munc; implementa prin Programul de ocupare a organizarea de cursuri de formare profesional pentru persoanele aflate n forei de munc cutarea unui loc de munc; acordarea gratuit de servicii de consultan i asisten pentru nceperea unei activiti independente sau iniierea unei afaceri; acordarea de subvenii angajatorilor pentru ncadrarea persoanelor aparinnd unor categorii dezavantajate sau cu acees mai greu pe piaa muncii; acordarea de acompaniament personalizat tinerilor cu risc de marginalizare social. ncepnd cu 30 aprilie 2011, a intrat n vigoare Noul Cod al Muncii, care i propune s flexibilizeze piaa muncii prin promovarea contractelor de munc cu termen fix i a celor temporare, prin prelungirea perioadelor de prob i prin creterea flexibilitii programului de lucru. De asemenea, a fost aprobat Legea dialogului social nr.62/2011 care modific negocierile colective i alte relaii de munc, reunete reglementrile privind patronatele, sindicatele, dialogul social, conflictele colective de munc, constituirea Consiliului Naional Tripartit pentru Dialog Social, organizarea i funcionarea Consiliului Economic i Social. Elementele cheie ale reformei dialogului social includ majorarea pragului de reprezentativitate att pentru sindicate ct i pentru patronate, eliminarea contractului colectiv la nivel naional i eliminarea extinderilor automate erga-omnes la nivel sectorial. 50

Avnd drept scop creterea ratei de participare a tinerilor la piaa muncii Guvernul a adoptat n prima parte a anului 2011 un proiect legislativ privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii microntreprinderilor aparinnd ntreprinztorilor tineri, debutani n afaceri firme starter care se afl n dezbatere n Parlament. Totodat a fost aprobat Legea nr.106/2011 pentru modificarea i completarea Legii nr.279/2005 privind ucenicia la locul de munc. Programul 150 , special pentru 150 de localiti din mediul rural
ANOFM a inclus n Programul de ocupare a forei de munc pentru anul 2011:

Programul 40, special pentru 40 de localiti urbane Programul 145, special pentru comuniti cu numr mare de etnici romi Program special pentru elevi i studeni.

Msuri de protecie social a omerilor: - asigurarea n continuare a sumelor necesare pentru plata indemnizaiilor de omaj. 3.2.2.3. Politica n domeniul asigurrilor i asistenei sociale 3.2.2.3.1. Politica n domeniul pensiilor n urma analizei de detaliu a sistemului de pensii publice i a evoluiei acestuia n corelaie cu tendinele macroeconomice i demografice din Romnia, s-au conturat o serie de probleme majore, prezente i viitoare. Pentru Romnia care avea unul dintre cele mai nesustenabile sisteme publice de pensii din ntreaga comunitate european s-a impus promovarea unor msuri de reform care au avut ca scop mbuntirea sistemului de pensii existent. Principalele msuri de n acest scop a fost adoptat legea privind sistemul unitar de pensii care s asigure cadrul de reform n urmtoarele direcii: reform n vederea asigurarea sustenabilitii financiare a sistemului public de pensii pe baza mbuntirii sistemului de principiilor contributivitii i solidaritii sociale prin ncadrarea cheltuielilor pensii cu pensiile i alte drepturi de asigurri sociale n limite sustenabile; asigurarea unei egaliti de tratament pentru beneficiarii sistemului public de pensii prin eliminarea inechitilor care mai exist n sistemul public de pensii, dar i a regimurilor speciale, inechitabile i costisitoare, reglementate prin legi speciale de care beneficiaz anumite categorii profesionale; meninerea standardelor de via ale pensionarilor n plat prin trecerea gradual la indexarea valorii punctului de pensie cu rata inflaiei; armonizarea sistemului public de pensii naional cu practica european i cu recomandrile Uniunii Europene n domeniul pensiilor publice; implementarea sistemului unitar de pensii publice n vederea susinerii pe termen mediu i lung a drepturilor de asigurri sociale. ncepnd cu data de 1 ianuarie 2011 sistemul public de pensii este reglementat de Legea nr.263/2010 privind sistemul unitar de pensii, act normativ care abrog actuale prevederile Legii nr.19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale. Apariia unor sisteme speciale de pensii publice care au introdus o serie de privilegii i tratamente favorabile unor categorii profesionale, a condus la crearea unui decalaj uria ntre cea mai mare i cea mai mic pensie pltit de stat. Existena unor acte normative care reglementau organizarea i funcionarea diferitelor sisteme de pensii de tip public ngreunau n mod evident funcionarea sistemului de pensii. 51
Descrierea situaiei

Principalele aspecte reglementate n Legea nr.263/2010

Obiective i msuri de implementare

Rezultate ateptate

Creterea gradual a vrstelor standard de pensionare pentru femei la 63 de ani n ianuarie 2030; Creterea vrstelor de pensionare pentru cadrele militare n activitate, soldaii i gradaii voluntari, poliitii i funcionarii publici cu statut special din sistemul administraiei penitenciare, din domeniul aprrii naionale, ordinii publice i siguranei naionale; Integrarea persoanelor aparinnd sistemelor speciale de pensii n sistemul unitar de pensii publice; Procedura de stabilire a valorii punctului de pensie: - ncepnd cu anul 2012 i pn n anul 2020, valoarea punctului de pensie se va majora anual cu 100% rata inflaiei, la care se adaug 50% din creterea real a ctigului salarial mediu brut, din anul precedent. Dac unul din indicatori are valoare negativ, se utilizeaz cel cu valoare pozitiv; - din anul 2021, se majoreaz anual cu 100% din rata inflaiei plus 45% din creterea real a ctigului salarial mediu brut, din anul precedent. Procentul din creterea real a ctigului salarial mediu brut, se reduce gradual cu cte 5% n fiecare an; - din anul 2030, valoarea punctului de pensie se majoreaz anual cu 100% rata inflaiei realizat n anul precedent. Creterea numrului de contribuabili la sistemul unitar de pensii publice cu cei care realizeaz venituri din profesii liberale, manageri, asociaii familiale; Descurajarea numrului de pensionri anticipate pariale. Asigurarea sustenabilitii financiare a sistemului public de pensii pe baza principiilor contributivitii i solidaritii sociale; Promovarea unor reglemetri referitoare la sistemul pensiilor private i cel al pensiilor ocupaionale, ca elemente ale reformei sistemului de pensii. Susinerea puterii de cumparare a pensiilor din sistemul public Sustenabilitatea financiar a sistemului public de pensii Implementarea sistemului unitar de pensii publice Eliminarea inechitilor existente n sistemul public de pensii Eficientizarea utilizrii fondurilor publice

Tendine i probleme care au un impact fiscalbugetar semnificativ pentru perioada 20122014

Majorarea ncepnd cu 1 ianuarie 2011, a punctajelor anuale realizate de pensionarii care au desfurat activitate n fostele grupe I i II de munc, potrivit reglementrilor Legii nr.263/2010, respectiv cu data de 1 ianuarie 2014 a punctajelor lunare pentru persoanele care au desfurat activiti n condiii deosebite de munc. Modificarea procedurii de stabilire a valorii punctului de pensie.

3.2.2.3.2. Politica n domeniul asistenei sociale 1. Finanarea prestaiilor de asisten social, a pensiilor pentru agricultori i a celorlalte indemnizaii reparatorii, precum i a programelor de interes naional Programul are n vedere susinerea msurilor de protecie a familiei i copilului, a persoanelor cu handicap, a persoanelor vrstnice, a celor provenite din medii defavorizate i a tuturor celor care se afl n risc de srcie i excluziune social, finanarea pensiilor pentru agricultori, acordarea diverselor categorii de 52

drepturi reparatorii: veterani de rzboi, persoane persecutate sau deportate din motive politice sau etnice, eroi i urmai ai eroilor revoluiei. - asigurarea sustenabilitii financiare a sistemului de asisten social; Obiective - combaterea riscului de excluziune social n urmtoarea perioad se va aciona n vederea: elaborrii Legii Asistenei Sociale, act normativ cadru care s stabilesc principiile, formele de organizare i structura sistemului de beneficii i servicii de asisten social. Acestea vor conduce la o coordonare mai bun a aciunii sociale prin corelarea sensibil ntre acordarea transferurilor financiare i a serviciilor sociale disponibile i se va urmri reducerea erorilor, fraudei i corupiei n sistem prin asigurarea unei verificri ncruciate a tuturor informaiilor necesare stabilirii drepturilor; actualizrii legislaiei privind serviciile sociale pentru alinierea cu ultimele evoluii n domeniu nregistrate la nivelul statelor membre ale Uniunii Europene. Prin Legea nr.1/2011 a educaiei naionale au fost instituite dou noi msuri sociale pentru sprijinirea familiilor cu copii, n vederea susinerii educrii acestora. Astfel, potrivit prevederilor art. 27 a fost instituit cuponul social, care se acord n scop educaional, n funcie de veniturile familiei, iar n temeiul art. 356 se acord echivalentul a 500 euro pentru fiecare copil cetean romn, nscut dup data intrrii n vigoare a legii, drepturi ce se vor plti ncepnd cu anul 2013. Totodat, este de menionat faptul c, aa cum se specific n Strategia privind reforma n domeniul asistenei sociale, aprobat prin Memorandum n martie 2011, ncepnd cu anul 2013 venitul minim garantat, alocaia pentru susinerea familiei i ajutorul pentru nclzirea locuinei vor fi consolidate ntr-o singur prestaie, respectiv venitul minim de inserie. Acesta se va adresa familiilor cu venituri reduse i va asigura, n timp, atingerea intei propuse n Programul naional de reform, pe baza Strategiei Europene 2020, de diminuare a srciei. 2. Planificarea, elaborarea i implementarea strategiilor i politicilor n domeniul social Acest program se refer la activitatea direciilor din cadrul aparatului central al MMFPS i din cadrul instituiilor din subordinea i coordonarea acestuia, precum i la gestionarea fondurilor externe.Toate aceste structuri au ca atribuii propunerea, elaborarea i implementarea politicilor i actelor normative, dar i punerea n practic, monitorizarea i evaluarea acestora. Obiective - crearea unei administraii publice performante, responsabile, compatibile cu exigenele comunitare - mbuntirea capacitii de elaborare i promovare a politicilor n domeniul social - eficientizarea capacitii de administrare a aparatului central - gestionarea eficient a fondurilor externe 3.2.2.4 Politica n domeniul sntii I. Descriere a modului de implementare a politicilor/reformelor/programelor asumate prin Strategia fiscal-bugetar pentru perioada (SFB) 2011-2013 Respectnd obiectivele de reform stabilite n Programul de Guvernare 2009-2012 i asumate prin Strategia fiscal-bugetar pentru perioada 2011-2013, Ministerul Sntii a realizat pn n prezent urmtoarele msuri: - element esenial pentru gestionarea eficient a resurselor umane i financiare din 1) Reorganizarea instituional n sntate domeniul sntii publice. - constituirea att la nivel central, ct i la nivel local, a unor structuri care s surprind ndeaproape i cu promptitudine nevoile reale de sntate ale populaiei din comuniti. - se va mbunti capacitatea de reglementare, de elaborare de politici i strategii 53

n domeniul sntii publice. - se vor dezvolta competenele de supraveghere, de monitorizare i controlului n sntate i se va asigura calitatea serviciilor de asisten medical. - prin Ordonana de urgen a Guvernului nr.48/2010 pentru descentralizarea sistemului sanitar, s-a realizat transferul unui numr semnificativ de spitale (370 din totalul de 435) n administrarea consiliilor locale i judeene. - prevederea din OUG nr.48/2010 conform creia managerul unitii va ncheia contractul de management cu conducerea administraiei locale i nu cu ministrul sntii, cum se ntmpla nainte de acest act normativ. - prin OUG nr.48/2010 i prin OG nr.18/2010, s-a aprobat ca plata obligaiilor unitilor sanitare publice cu paturi, raportate n limita sumei de 859.863 mii lei, nregistrate peste termenul de scaden la data de 30 iunie 2010, s se efectueze din sumele aprobate de la bugetul de stat, n bugetul Ministerului Sntii, alocate prin transfer n bugetul Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate. Reducerea capacitii excedentare de internare: - trei comisii conduse de secretarii de stat i de subsecretarul de stat s-au deplasat n teritoriu i au realizat o evaluare complex a sistemului spitalicesc. - au avut loc consultri extinse cu conducerea unitilor sanitare, a direciilor de sntate public, precum i cu reprezentanii administraiilor locale. - au avut la baz evaluarea comparativ a indicatorilor de activitate de la nivelul fiecrei secii din spitalele respective, i au respectat principiul potrivit cruia prin aceste modificri nu trebuie s fie afectat calitatea asistenei medicale acordat pacienilor. - s-au luat msurile necesare pentru micorarea capacitii excedentare de internare a spitalelor din Romnia, prin reducerea unui numr de aproximativ 9000 de paturi la nivel naional. Adoptarea Planului naional de paturi pentru perioada 2011-2013: n conformitate cu art. 169 din Legea nr.95/2006 privind reforma n domeniul sntii, Ministerul Sntii a elaborat i urmeaz s implementeze acest Plan. Reducerea cheltuielilor de personal n structurile spitaliceti: - reducerea personalului de conducere (ajungndu-se n final la o cifr total de cca. 500 de posturi de conducere reduse). - a fost adoptat un nou normativ de personal, care va permite pstrarea personalului implicat direct n actul medical, concomitent cu o reducere semnificativ a personalului TESA i a muncitorilor angajai n spitale, astfel nct s fie posibil ncadrarea acestor uniti sanitare n prevederile OUG nr.48/2010 conform crora proporia cheltuielilor aferente drepturilor de personal nu trebuie s depeasc 70% din sumele decontate de casele de asigurri de sntate din Fondul naional unic de asigurri sociale de sntate pentru serviciile medicale furnizate, precum i din sumele asigurate din bugetul Ministerului Sntii cu aceast destinaie. Elaborarea criteriilor de clasificare a spitalelor: - au fost elaborate criteriile de clasificare a spitalelor i vor fi dezvoltate principiile dotrii acestora cu aparatur medical conform clasificrii. - se vor stabili pentru fiecare nivel care sunt competenele i criteriile de acceptare n finanare pentru tratamentul diferitelor patologii, care sunt specialitile medicale obligatorii i ce tipuri de servicii medicale pot s fie acordate (ambulatoriu, tratamente de zi, internare). Modificarea structurii i competenelor managementului spitalelor i creterea autonomiei acestora: 54

2) Descentralizarea unitilor sanitare cu paturi ctre autoritile publice locale

3) Eficientizarea i creterea autonomiei manageriale a spitalelor

- Ministerul Sntii a iniiat procesele de delegare ctre managementul spitalului a competenelor privind modificarea structurii, a personalului i deciziile privind realocarea intern a resurselor bugetare. - OUG nr.48/2010 prevede c managerul este cel care nainteaz propunerea privind structura organizatoric, reorganizarea, restructurarea, schimbarea sediului i a denumirii unitii, iar aprobarea acesteia este de competena conductorului instituiei superioare ierarhic (primarul sau preedintele consiliului judeean, n cazul spitalelor descentralizate), cu avizul Ministerului Sntii. - s-a modificat structura de conducere a spitalelor, prin apariia consiliilor de administraie, organisme care au atribuii i competene efective n coordonarea managementului unitii sanitare. Implementarea de ghiduri i protocoale terapeutice: - introducerea acestei msuri impune o anumit disciplin n modul de abordare a tratamentului cunoscut fiind oferta destul de larg a produselor farmaceutice, n sensul aplicrii celui mai bun tratament cu costurile cele mai sczute. - n anul 2010 au fost finalizate 19 ordine ale ministrului sntii, prin care au fost aprobate un numr de 174 de ghiduri de practic medical. Implementarea unui nou Sistem DRG: - n Romnia, datorit faptului c nu exist valori relative naionale care s se bazeze pe costuri reale, se utilizeaz valori preluate i corelate parial, care sunt specifice sistemului de sntate australian. - preluarea acestor valori conduce la situaia actual, n care tariful pltit de ctre Casa Naional de Asigurri de Sntate (CNAS) nu acoper costurile medii ale spitalului, mai ales pentru cazurile mai complicate, cu durat lung de spitalizare. - pentru rezolvarea acestor disfuncionaliti, Ministerul Sntii, n colaborare cu Casa Naional de Asigurri de Sntate i cu coala Naional de Sntate Public, Management i Perfecionare n Domeniul Sanitar, trebuie s stabileasc modalitile de modificare i de perfecionare a mecanismelor de finanare, prin elaborarea unui sistem DRG specific condiiilor din Romnia. Egalizarea tarifului pe caz ponderat (TCP) i revizuirea finanrii pe paturi de bolnavi cronici: Ministerul Sntii a iniiat egalizarea tarifelor pe caz ponderat (TCP), scopul fiind plat egal pentru toate unitile la cazurile similare de complexitate medical. De asemenea, pentru diminuarea unei alte surse de inechitate de finanare, se va avea n vedere i o regndire a modalitii de plat pentru cazurile cronice internate n spitale. Domeniile prioritare aferente programelor naionale de sntate derulate n anul 2010 au vizat: profilaxia bolilor transmisibile; monitorizarea factorilor determinani din mediul de via i munc; promovarea sntii i educaiei pentru sntate; profilaxia i tratamentul bolilor netransmisibile; intervenii profilactice i curative n domeniul sntii femeii i copilului; asigurarea tratamentului n strintate pentru pacienii cu afeciuni care nu pot fi tratate n ar; asigurarea accesului la medicamentele acordate n ambulatoriu pentru pensionarii cu venituri realizate numai din pensii de pn la 700 lei/lun. De subliniat este i faptul c n anul 2010 au fost introduse noi programe naionale de sntate. Acestea vizeaz promovarea alimentaiei sntoase i prevenirea obezitii la copil, screening-ul pentru depistarea precoce a scoliozei la copii i programul de tratament invaziv al infarctului miocardic acut.. 55

4) Elaborarea i coordonarea de programe naionale de sntate

5) Implementarea unei noi strategii a medicamentului

n cursul anului 2010 au fost ntreprinse urmtoarele msuri: 1. Stabilirea preurilor la medicamente. 2. Preul de referin la medicamente - Casa Naional de Asigurri de Sntate (CNAS) a nceput implementarea unui plan de msuri care au ca element principal schimbarea modului de prescriere i eliberare a medicaiei n ambulatoriu, precum i un nou sistem de calcul al preului de referin al medicamentelor. 3. Continuarea Programului pentru compensarea cu 90% a preului de referin al medicamentelor cu venituri realizate din pensii, pensionarii cu un venit de pn la 700 lei beneficiaz de o compensare cu 90% din preul de referin al medicamentelor. 4. Introducerea mecanismului de cost-volum: - aplicarea unui mecanism costvolum ce presupune o contribuie trimestrial rezultat din vnzarea: medicamentelor incluse n Programele Naionale de Sntate, medicamentelor de care beneficiaz asiguraii n tratamentul ambulatoriu cu sau fr contribuie personal, pe baz de prescripie medical i a medicamentelor de care beneficiaz asiguraii n tratamentul spitalicesc. 5. Elaborarea legislaiei farmaceutice prin modificarea Legii farmaciei nr. 266/2008 republicat, prezentat mai nti ca Proiect de Lege i apoi concretizat prin OUG nr.130/2010. 6. Elaborarea Regulilor de Bun Practic Farmaceutic concretizate prin Ordinul ministrului sntii nr.75/2010. Programul Reforma sistemului de sntate faza a doua, finanat prin dou credite externe de la Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (65,1 mil. EUR), respectiv de la Banca European de Investiii (66,4 mil. EUR), la care se adaug contribuia Guvernului Romniei (36,4 mil. EUR). Proiecte n cadrul programelor structurale - n vederea atragerii de fonduri externe pentru realizarea prioritilor Guvernului Romniei n domeniul sanitar, Ministerul Sntii, deruleaz 54 de proiecte, n valoare de 590.652,91 mii lei finanate n cadrul programelor structurale i alte instrumente de finanare.

6) Programe de sntate cu finanare extern

S-au alocat, n anul 2010, fonduri totaliznd suma de 217,87 mil. lei pentru dotri ale unitilor sanitare, din care enumerm: - au fost achiziionate echipamente i aparatur medical performante pentru 112 uniti sanitare (ex. 5 centre mobile de hematologie, 50 aparate de radiologie mobil, 200 aparate de ventilaie, 100 monitoare funcii vitale, 23 analizoare de gaze sanguine, etc.); 7) Dezvoltarea, modernizarea infrastructurii - au fost dotate cu sisteme de avertizare a incendiilor, un numr de peste furnizorilor de servicii 59 uniti sanitare; medicale i dotarea - s-a continuat programul de nnoire a parcului auto a serviciilor judeene acestora cu aparatur/ de ambulan i a ISU-SMURD, n anul 2010 fiind achiziionate 25 ambulane; echipamente medicale i S-a continuat programul de reabilitare a unitilor sanitare, alocndu-se mijloace de transport specifice pentru reparaii capitale i consolidri cldiri fonduri n sum de 325,27 mil. lei - au fost reabilitate, n anul 2010, peste 110 uniti sanitare, iar la un numr de 12 uniti sanitare au fost executate lucrri pentru consolidarea cldirilor acestora; Pentru continuarea lucrrilor la obiectivele de investiii ncepute n anii anteriori au fost alocate fonduri n sum de 115,87 mil. lei, - realiznd n anul 2010 finalizarea a 6 dintre aceste obiective de investiii.
8) Informatizarea sistemului sanitar

A fost finalizat la termen implementarea la nivelul ntregii ri a Sistemului Informatic Unic Integrat (SIUI) concretizndu-se prin lansarea la 15 decembrie 2010 56

a variantei retehnologizate i centralizate. II. Descrierea politicilor i finanarea acestora n perioada 2012-2014 Ministerul Sntii elaboreaz politici, strategii i programe de aciune n domeniul sntii populaiei, coordoneaz i controleaz implementarea acestora la nivel naional, regional i local i rspunde de realizarea procesului de reform n domeniul sanitar. Totodat, Ministerul Sntii organizeaz, coordoneaz, ndrum activitile pentru asigurarea sntii populaiei i acioneaz pentru prevenirea i combaterea practicilor care duneaz sntii. Pentru asigurarea unui spor de venituri n sistemul de sntate, n anul 2011 a fost cobort plafonul de la care pensionarii trebuie s plteasc contribuie pentru asigurrile sociale de sntate. Totodat n cursul anului 2011 se preconizeaz aprobarea actului normativ care s permit introducerea unei copli modeste a serviciilor medicale anticipndu-se intrarea ei n vigoare n anul 2012. Prin implementarea Planului naional de paturi pentru perioada 2011-2013 Ministerul Sntii urmrete ca Romnia s se apropie n urmtorii 3 ani de media european de 5,61 paturi la mia de locuitori, prin reducerea numrului de paturi aprobate pentru contractare cu casele de asigurri de sntate, att pentru segmentul spitalelor publice, ct i private la 123.127 paturi, adic 5,72 paturi la mia de locuitori, n anul 2013. ncepnd din luna iulie 2011 numrul de paturi va scdea de la 135.200 la 129.500, iar n 2012 la 125.639 paturi. (conform HG. nr.303/2011 pentru aprobarea Strategiei naionale de raionalizare a spitalelor). - Ministerul Sntii deruleaz un amplu proiect pentru modernizarea infrastructurii unitilor medicale i pentru asigurarea unei dotri corespunztoare cu aparatur i echipamente medicale. - n vederea asigurrii calitii serviciilor medicale, Ministerul Sntii are ca obiective acreditarea spitalelor i asigurarea unor practici medicale unitare bazate pe ghiduri de practic i protocoale terapeutice. -- asigurarea unei finanri sustenabile i eficient utilizate a sistemului sanitar, att prin modificarea finanrii spitalelor prin sistemul asigurrilor de sntate, ct i prin remodelarea cererii de servicii medicale. Se urmrete, astfel, reducerea internrilor la nivelul spitalelor, care vor fi nsoite, ca n multe alte ri, de o cretere concomitent a numrului de pacieni tratai n regim ambulatoriu, iar asistena medical ambulatorie sa dovedit, prin progresele nregistrate n ultimii ani. -- a fi o alternativ pentru internarea n spital, fr diminuarea calitii ngrijirilor acordate pentru problemele de sntate n cauz. - Ministerul Sntii urmrete eficientizarea serviciilor de sntate i un mai bun control al cheltuielilor publice, printr-o serie de msuri care vor fi implementate Msurile de reform din n perioada urmtoare: clasificarea spitalelor i aplicarea Planului naional privind domeniul sntii raionalizarea spitalelor, stabilirea pachetului de servicii de baz pentru asigurai, implementarea mecanismului de coplat n cadrul sistemului de sntate, modificarea formulei de decontare a medicilor de familie prin majorarea cotei de rambursare pentru servicii i implementarea unei strategii coordonate de resurse umane n domeniul medical. - Se vor continua eforturile de restructurare a sectorului de sntate pentru a asigura funcionarea la standarde de calitate a sistemului de asisten medical n limitele alocrilor bugetare i pentru a preveni apariia altor arierate. - Informatizarea sistemului de sntate - Introducerea n componena natural a proiectului SIUI a Cardului Naional de Sntate ncepnd din 2012, implementarea de ctre CNAS a dou proiecte care privesc Fia Electronic a Pacientului (EHR) i e-Prescrierea i introducerea unui sistem transparent i integrat conduce la o mai bun monitorizare a cheltuielilor cu efect n eficientizarea acestora la nivelul ntregului sector. n ceea ce privete susinerea sectorului privat, Ministerul Sntii, intenioneaz, pe termen mediu, s introduc mecanisme financiare i pachete stimulative pentru atragerea n circuitul de finanare a sistemului de asigurri publice de sntate a companiilor private, ceea ce va genera resurse suplimentare de finanare i va contribui semnificativ la creterea calitii serviciilor medicale prestate. Se urmrete 57

dezvoltarea parteneriatului public-privat i a managementului privat n sistemul public, precum i stimularea investiiilor private n sistemul sanitar. 1. Creterea calitii vieii prin mbuntirea strii de sntate a populaiei, n condiiile compatibilizrii sistemului sanitar romnesc cu cel din Uniunea European; 2. Aprobarea strategiei naionale de dezvoltare a serviciilor sanitare pe o perioad de minimum 8 ani; 3. Dezvoltarea programelor de prevenie i de depistare precoce a bolilor; Prioriti strategice pe termen mediu n domeniul 4. Garantarea accesului tuturor cetenilor la servicii de sntate de nalt sntii calitate; 5. Creterea gradual a resurselor alocate, pentru asigurarea unui sistem de sntate la nivel european; 6. Redresarea i dezvoltarea asistenei medicale din mediul rural; 7. Participarea personalului sanitar la un program de educaie continu, garantat de ctre stat; 8. Asigurarea transparenei n cheltuirea banilor publici. n vederea atingerii obiectivelor strategice vor fi implementate urmtoarele direcii de activitate: - Dezvoltarea medicinii de familie prin creterea alocaiilor din fondul de asigurri de sntate, care va permite medicilor de familie s participe la programe de supraveghere a mamei i copilului, de prevenie i supraveghere a bolilor cronice cu impact n sntatea public. 1. Susinerea asistenei medicale primare: - Asigurarea unei asistene medicale primare, accesibil n egal msur pentru locuitorii tuturor judeelor rii, pornind de la medicina de familie, prin asistena medical ambulatorie i pn la cea spitaliceasc. - Dezvoltarea accentuat a serviciilor de ngrijiri la domiciliu printr-o colaborare strns cu structurile de specialitate ale autoritilor publice locale.
2. Dezvoltarea ambulatoriului de specialitate

- Modernizarea ambulatoriului de specialitate prin creterea alocrii fondurilor i accesarea de programe cu finanare european. - Dezvoltarea parteneriatului public-privat i atragerea mediului de afaceri n dezvoltarea de reele sanitare integrate. - Monitorizarea procesului de descentralizare n sistemul de sntate i creterea gradului de implicare a administraiei locale n managementul spitalicesc. - Implementarea Planului Naional privind Raionalizarea Spitalelor i a planurilor regionale i locale privind spitalele. - Introducerea unui nou mecanism de finanare a spitalelor, cofinanare de la autoritile locale i stabilirea unor plafoane pentru cheltuielile de personal. - Mecanisme de stimulare a sistemului de internri de zi i a ngrijirilor la domiciliu. - mbuntirea managementului spitalelor prin introducerea indicatorilor de performan i de calitate a serviciilor. - Demararea efectiv a procesului de acreditare a spitalelor. - Realizarea unei reele de spitale de urgen regionale la standarde europene. - Reabilitarea spitalelor publice la nivelul normelor de funcionare i dotare din Uniunea European. - Extinderea reelei de centre medico-sociale care s permit degrevarea spitalelor de pacienii cu probleme predominant sociale i nu medicale. - Creterea finanrii sistemului de urgen i dezvoltarea serviciilor de tip SMURD, astfel nct acestea s acopere toate zonele rii. - Asigurarea de mijloace de transport medical, inclusiv aerian sau naval. - Introducerea sistemului de ambulan comunitar pentru asigurarea urgenelor din teritoriu n special n zonele aflate la mari distane de spitale, n cooperare cu autoritile locale. 58

3. Eficientizarea i modernizarea serviciilor spitaliceti i a managementului acestora

4. Dezvoltarea sistemului de urgen prespitalicesc

5. Asistena cu medicamente a populaiei i politica medicamentului:

- Garantarea susinerii financiare de ctre stat a programelor naionale de sntate (tuberculoza, cancer, HIV/SIDA, dializa etc.). - Garantarea accesibilitii la medicamente compensate i gratuite pentru toat perioada anului. Revizuirea listelor de medicamente compensate i gratuite, trecerea la medicamente generice acolo unde este posibil. - Compensarea, n funcie de posibilitile bugetare, n proporie de 90% din preul de referin, al medicamentelor pentru pensionari i persoane cu venituri mici. - Asigurarea, conform posibilitilor bugetare, de medicamente gratuite pentru copii, elevi, studeni, gravide i luze. - Stimularea deschiderii de farmacii i puncte farmaceutice n mediul rural sau zone izolate. - Stabilirea transparent a preurilor i a criteriilor de compensare n funcie de eficacitate i eficien. - Stimularea folosirii de personal medical contractual pe perioada determinat pentru asigurarea cu personal n zonele sau domeniile deficitare, plata n funcie de eficiena i de finalitatea actului medical. - Dezvoltarea unei reele de centre multifuncionale pentru asistena medical de baz. - Dezvoltarea centrelor de permanen pentru asigurarea asistenei medicale permanente n mediul rural, precum i dotarea cu ambulante de intervenie a centrelor de permanen din mediul rural. - Asigurarea caravanelor medicale (radiologie i laborator de analize) n zonele rurale i greu accesibile constituite din 15-20 uniti mobile repartizate geografic. - Extinderea programului naional de imunizri conform practicilor din UE. - Dezvoltarea capacitii de reacie rapid la ameninrile la adresa sntii. - Corelarea aciunilor din Romnia cu Programul Comunitar n domeniul sntii pentru perioada 2008-2013 stabilit de Uniunea European. - Deplasarea accentului ctre serviciile preventive de sntate i creterea nivelului de educaie pentru sntate a populaiei n vederea adoptrii comportamentelor sntoase. - Elaborarea Planului Naional de Resurse Umane n Sistemul Serviciilor de Sntate Public din Romnia. - Identificarea att a unor faciliti pentru atragerea personalului medical, ct i a unor modaliti flexibile de furnizare de servicii medicale n zonele izolate, defavorizate economic. - Creterea competenelor profesionale ale personalului medical.

6. Asistena sanitar n mediul rural:

7. Dezvoltarea sntii publice:

8. Planificarea resurse umane n domeniul medical:

3.2.2.5. Politica n domeniul nvmntului

Obiectivul educaiei din Romnia este dezvoltarea liber, integral i armonioas a individualitii umane, formarea personalitii autonome i asumarea unui sistem de valori necesare pentru mplinirea i dezvoltarea personal, pentru dezvoltarea spiritului antreprenorial, participarea ceteneasc activ n societate, incluziune social i angajare pe piaa muncii. Pentru a atinge acest obiectiv, statul promoveaz un nvmnt orientat pe valori, creativitate, capaciti cognitive, volitive i acionale, cunotine fundamentale i cunotine, competene i abiliti de utilitate direct, n profesie i n societate. Transmiterea acestor valori 59

ctre tnra generaie va sprijini trecerea Romniei la o economie durabil, inteligent i ecologic concepte cheie ale Strategiei Europa 2020, n cadrul creia cunoaterea, inovarea i o mai bun utilizare a resurselor reprezint factori hotrtori ai prosperitii. Intrarea n vigoare a Legii educaiei naionale nr.1/2011 a reprezentat un pas nainte n procesul de schimbare a statului, prin plasarea educaiei n centrul proiectului Romnia de mine. Msurile de implementare a legii se bazeaz pe finanri realizate pe criterii relevante i n funcie de performan. Odat cu intrarea n vigoare a Legii educaiei naionale nr.1/2011, exist certitudinea c alocarea resurselor duce n mod direct la creterea calitii educaiei i nu la disiparea ei. Politicile educaionale rezultate prin aplicarea Legii educaiei naionale nr.1/2011 vizeaz: Acces egal la educaie i formare profesional de calitate, inclusiv n nvmntul cu predare n limbile minoritilor naionale Implementarea educaiei timpurii ca prioritate a sistemului de nvmnt Modernizarea structurii sistemului de nvmnt preuniversitar Crearea unui curriculum pentru sistemul de nvmnt preuniversitar orientat spre formarea de competene Regndirea sistemului de evaluare i examinare Asigurarea predictibilitii sistemului de nvmnt preuniversitar prin aplicarea principiului ,,finanarea urmeaz elevul i ameliorarea formulei de finanare Reformarea politicilor n domeniul resursei umane Stimularea educaiei permanente Clasificarea universitilor Modernizarea managementului i conducerii universitilor Finanarea universitilor pe criterii competiionale Asigurarea calitii i ncurajarea excelenei n nvmntul superior Reorganizarea sistemului de cercetare dezvoltare inovare att n universiti ct i n institutele de cercetare
intele asumate de Romnia la capitolul Educaie

Pentru atingerea obiectivelor Strategiei Europa 2020, intele asumate de Romnia la capitolul Educaie se refer la: Reducerea ratei prsirii timpurii a colii Creterea ponderii populaiei cu vrsta de 30-34 ani cu nivel de educaie teriar

Direcii de aciune, obiective propuse, rezultate estimate, tendine n perioada urmtoare: Direcia de aciune Obiective propuse Asigurarea accesului egal la educaie i formare profesional de calitate n nvmntul preuniversitar asigurarea resurselor financiare de baz, n mediu descentralizat, pentru desfurarea procesului instructiv-educativ n condiii optime; asigurarea manualelor gratuite pentru nvmntul obligatoriu; finanarea evalurii naionale pentru elevii claselor a VIII-a; desfurarea n condiii optime a examenelor de bacalaureat i a examenelor de certificare/atestare a competenelor profesionale; susinerea elevilor provenii din medii dezavantajate prin intermediul programelor sociale Bani de liceu", Acordarea rechizitelor colare", 60

Acordarea ajutorului financiar n vederea stimulrii achiziionrii de calculatoare (Euro 200)" n vederea prevenirii i combaterii marginalizrii i a excluziunii sociale; stimularea performanei elevilor prin participarea la olimpiadele i concursurile colare i la activitile extracolare i sportive, la nivel local, naional i internaional; pstrarea n coal a elevilor aflai n situaii de risc sau atragerea celor ce au prsit timpuriu sistemul educaional prin programe de tip ,,coala dup coal sau ,,A doua ans; revalorizarea nvmntului profesional i tehnic; definitivarea Cadrului Naional al Calificrilor; transferul de responsabilitate (finanare, resurse umane .a.) ctre consiliile de administraie i comunitate local; motivarea cadrelor didactice cu rezultate performante n activitatea didactic; formarea continu i perfecionarea cadrelor didactice din sistemul naional de nvmnt preuniversitar; continuarea finanrii, pe baz de hotrri ale guvernului, a unor uniti de nvmnt preuniversitar de stat n vederea edificrii de noi spaii de nvmnt, de reabilitare, de consolidare a cldirilor existente, de introducere de utiliti etc.; finanarea celorlalte obiective incluse n Programul investiional al MECTS, pentru care lipsa de continuitate n derularea lucrrilor pune n pericol capacitatea de exploatare n condiii de siguran a cldirilor; continuarea finanrii pentru a asigura construirea/reabilitarea sau extinderea unitilor cuprinse n Proiectul privind Reabilitarea Infrastructurii colare din Romnia, Proiectul privind Educaia Timpurie i Proiectul privind Incluziunea Social, n vederea respectrii angajamentelor asumate de Romnia fa de instituiile financiare internaionale care cofinaneaz proiectele menionate, respectiv Banca European de Investiii, Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei i Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare.
Rezultate ateptate

Reducerea ratei prsirii timpurii a colii de la 16,3% n 2010, la 14,3% n 2014, aceasta fiind n concordan cu valorile de referin asumate de Romnia n cadrul Strategiei Europa 2020;

Traiectoria proiectat a ratei prsirii timpurii a sistemului educaional An Indicator(%)

Direcia de aciune Obiective propuse

2009 16,6

2011 15,8

2013 14,8

2015 13,8

2020 11,3

Asigurarea calitii i stimularea excelenei n nvmntul superior acreditat asigurarea egalitii de anse n educaia universitar; ierarhizarea programelor de studii universitare n funcie de calitatea serviciilor educaionale; finanarea sistemului de nvmnt superior n funcie de performan prin concentrarea resurselor i prioritizarea investiiilor; deschiderea universitilor spre societate i dezvoltarea de parteneriate cu 61

mediul economic i social; stimularea agenilor economici pentru ridicarea nivelului de pregtire a angajailor (prin cursuri de nivel teriar); creterea potenialului tiinific, de inovare, transfer i de valorificare a rezultatelor cercetrii efectuate n structuri specializate din cadrul instituiilor de nvmnt superior; finalizarea cu celeritate a obiectivelor de investiii i a lucrrilor de intervenii derulate n instituiile de nvmnt superior.
Rezultate ateptate

Creterea procentului absolvenilor de nvmnt teriar de la 17,61% n 2010 la 21,3% n 2014, aceasta fiind n concordan cu valorile de referin asumate de Romnia n cadrul Strategiei Europa 2020 Traiectoria proiectat a ratei populaiei cu vrsta de 30-34 de ani, absolvent a unei forme de educaie teriar 2020 An 2009 2011 2013 2015 Indicator (%) 16,7 18,41 20,25 22,17 26,74

3.2.2.6. Politica n domeniul cercetrii dezvoltrii i inovrii

Romnia se gsete mult sub nivelul UE 27, att din punctul de vedere al capacitii sistemului CD&I, ct i al performanelor acestuia, cu impact asupra competitivitii economice. Obiectivele politicii CD&I din perioada urmtoare se concentreaz pe obiectivul relurii creterii economice, cercetarea i inovarea reprezentnd unul dintre factorii cheie ai dezvoltriii. Pe termen lung, asumarea obiectivelor Strategiei Europa 2020 implic, n primul rnd, recuperarea decalajelor fa de actualul nivel UE pentru investiiile n sectorul cercetrii tiinifice i dezvoltrii tehnologice. Pe termen scurt i mediu, Programul Naional de Reform (PNR) susine realizarea intei naionale 2020 de a investi, n total, 2% din produsul intern brut (PIB) pentru activiti CD, cu structura: 1% din fonduri publice i 1% din sectorul privat; aceasta este, totui, sub inta european, care rmne de 3% din PIB, pentru anul 2020 Perioada 2012 -2014 Obiectiv ntrirea capacitii i a performanelor sistemului CD&I Rezultatele de obiectiv sunt urmrite prin indicatori specifici, precum numr de lucrri tiinifice publicate n reviste indexate n sistemul ISI, numr de citri n reviste ISI, numr de doctori n tiine, numr de cercettori, numr de brevete naionale acordate, universiti romneti n clasamente internaionale etc. Provocarea principal este reprezentat de implementarea msurilor de reform, consacrate legislativ i de consolidarea eficacitii acestora. - Susinerea finanrii ritmice a Planului Naional. - Susinerea infrastructurilor CD de mari dimensiuni, precum Extreme Light Infrastructure (ELI). - Introducerea noului sistem de finanare instituional, cu dou componente: finanare de baz, fundamentat pe standarde de cost i finanare complementar, pe baz de performan, acordat unitilor de cercetaredezvoltare certificate. 62

Direcii de aciune i msuri

Obiectiv

Stimularea creterii investiiilor CD&I n sectorul privat. n afara indicatorului BERD, care caracterizeaz n mod expres investiia sectorului privat n CD, rezultatele de obiectiv sunt urmrite prin indicatori de inovare comercializare i de efect economic, precum indicatorul agregat al inovrii. Msurile au n vedere modificrile legislative recente de simplificare a accesului ntreprinderilor la finanare. - Promovarea prioritar a proiectelor cofinanate de ctre operatorii economici. - Creterea nivelului investiiilor CD n sectorul privat prin promovarea facilitilor fiscale. - Introducerea instrumentului tip ,,voucher pentru inovare, pentru a ncuraja crearea unei culturi i a unui mediu favorabile inovrii la nivelul IMM-urilor.

Direcii de aciune i msuri

Obiectiv

Direcii de aciune i msuri

Dezvoltarea dimensiunii europene a politicilor i programelor CD&I. Rezultatele de obiectiv sunt urmrite prin numrul parteneriatelor bi- i multilaterale, mobiliti, numr de participri n ntreprinderi comune europene, altele asemenea. - Finanarea participrii la Programul CD al UE, la iniiative tehnologice i infrastructuri CD pan-europene, precum CERN, FAIR, e-infrastructuri sau programele i iniiativele ESA. - Promovarea proiectului ELI i identificarea de resurse financiare pentru acesta. - Susinerea proiectului strategic pentru integrarea cercetrii i rezultatelor sale n mediul economic, reprezentnd contribuia Romniei la Strategia UE pentru Regiunea Dunrii, respectiv: Centrul Internaional de Studii Avansate Dunre Delta Dunrii Marea Neagr.

3.2.2.7. 3.2.2.7. Politica n domeniul dezvoltrii regionale i turismului Politica n domeniul dezvoltrii regionale i turismului vizeaz, n principal, reducerea disparitilor dintre regiuni, dezvoltarea i promovarea turismului, creterea gradului de absorbie a fondurilor comunitare, dezvoltarea durabil a teritoriului, construcia de locuine, cooperarea transfrontalier, transnaional i interregional. Direciile strategice de activitate, echivalente domeniilor de politici publice n cadrul Ministerului Dezvoltrii regionale i Turismului sunt: Dezvoltarea regional; Dezvoltarea i cooperarea teritorial; Lucrrile publice, locuinele i construciile; Turismul. Prioriti pe termen mediu / Msuri Prioritile strategice pe termen mediu (2012 2014) ale Ministerului Dezvoltrii Regionale i Turismului, aa cum sunt acestea asumate n cadrul programului de guvernare i formulate n alte documente strategice precum: Strategia fiscal-bugetar n domeniile dezvoltrii regionale i turismului pentru perioada 2012-2014, Strategia 63

Europa 2020, Programul naional de dezvoltare a infrastructurii (PNDI), Planul Naional de Dezvoltare (PND), Programul Operaional Regional 2007-2013 (POR), Programul Naional de Reforme, sunt: A. Reducerea disparitilor dintre regiuni i dezvoltarea durabil a teritoriului i infrastructurii, la nivel naional; B. Implementarea Programului naional de dezvoltare a infrastructurii (PNDI), componenta Infrastructura n domeniul dezvoltrii regionale, condiie de baz pentru punerea n aplicare a obiectivelor Strategiei Europa 2020; C. Creterea gradului de absorbie a fondurilor comunitare; D. Creterea performanei energetice a cldirilor i extinderea reabilitrii termice a blocurilor de locuine; E. Armonizarea pachetului legislativ, normativ i reglementativ din construcii, amenajarea teritoriului, urbanism i locuire cu legislaia comunitar; F. Intensificarea aplicrii programelor privind construirea de locuine; G. Diminuarea efectelor calamitilor naturale: cutremure i alunecri de teren; H. Dezvoltarea i promovarea turismului la nivel naional i internaional; I. ntrirea capacitii administrative a MDRT. Direcii de aciune, obiective propuse, rezultate asumate, tendine n perioada urmtoare
Direcii de aciune

I. Dezvoltare regional Direcia strategic de activitate Dezvoltare regional, corespunde programului bugetar Sprijinirea dezvoltrii regionale , fiind finanat prin: - Programul Operaional Regional 2007-2013 (POR), unul din cele 7 programe naionale prin care se implementeaz politica de coeziune european i se cheltuiesc fondurile structurale comunitare n Romnia; - 10 programe PHARE - Coeziune Economic i Social. Programele derulate au ca scop general diminuarea disparitilor ntre regiunile Romniei i creterea calitii vieii cetenilor, prin asigurarea unei infrastructuri dezvoltate i echilibrate la nivel naional, acces la locuine, utiliti, precum i premise pentru dezvoltarea armonioas i competitiv a turismului. Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor poli urbani de cretere; mbuntirea infrastructurii regionale i locale de transport; mbuntirea infrastructurii sociale; Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local; Dezvoltarea durabil i promovarea turismului; Asigurarea asistenei tehnice pe probleme de dezvoltare regional; Creterea coeziunii economice i sociale. Punerea n aplicare a componentei I - Infrastructura n domeniul dezvoltrii regionale, din cadrul Programului naional de dezvoltare a infrastructurii ce se va concretiza n implementarea, cu prioritate, n intervalul de timp 2011 - 2020, a urmtoarelor proiecte de baz i subproiecte: 10.000 km drumuri judeene i de interes local; Modernizarea satului romnesc; Sistem de canalizare, epurare a apelor uzate i alimentarea cu ap a localitilor: - Sistem de canalizare i epurare a apelor uzate; - Alimentarea cu ap a localitilor.

64

Obiective propuse

mbuntirea infrastructurii de transport regionale i locale, sociale i de turism n regiunile Romniei; Sprijinirea sectorului productiv al economiei de la nivelul fiecrei regiuni, prin investiii de la bugetul de stat i bugetele locale, n infrastructura de afaceri (structuri de sprijinire a afacerilor i situri industriale). Prevenirea creterii disparitilor interregionale n termeni de PIB/locuitor; Creterea gradului de absorbie a fondurilor europene (fonduri utilizate/fonduri realizate) n cadrul urmtoarelor axe prioritare, pn n anul 2014, dup cum urmeaz: Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor poli urbani de cretere - 82%; mbuntirea infrastructurii regionale i locale de transport - 95%; mbuntirea infrastructurii sociale - 86%; Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local - 89%; Dezvoltarea durabil i promovarea turismului - 86%; Asisten tehnic - 85%.
II. Dezvoltare i cooperare teritorial Direcia strategic de activitate Dezvoltare i cooperare teritorial, corespunde programului bugetar Sprijinirea dezvoltrii i cooperare teritorial , fiind finanat prin dou subprograme bugetare:: Intrirea cooperrii transfrontaliere, transnaionale i interregionale; Dezvoltare teritorial. Primul program are drept scop promovarea cooperrii ntre regiunile, comunitile i autoritile situate de o parte i de alte a frontierelor, n rezolvarea unor probleme comune, prin implementarea unor proiecte care s contribuie la dezvoltarea comunitilor respective, precum i la promovarea bunei vecinti, a stabilitii i progresului economic din regiunile respective. n prezent pentru atingerea acestui obiectiv sunt derulate 5 programe PHARE pentru cooperare transfrontalier. Cel de-al doilea program Dezvoltare teritorial are ca scop implementarea unor politici eficiente n domeniul dezvoltrii teritoriale prin dezvoltarea unor instrumente moderne de management al teritoriului, avnd ca principale direcii:

Rezultate ateptate

Direcii de aciune

Cofinanarea elaborrii / reactualizrii planurilor generale de urbanism ale localitilor i ale regulamentelor locale de urbanism n conformitate cu H.G. nr.525/1996, republicat; Realizarea Sistemului informaional specific domeniului imobiliar - edilitar i bncilor de date urbane SISDIEBDU; Realizarea planurilor de urbanism zonale pentru zone protejate, pentru localitile ce conin monumente nscrise n lista patrimoniului mondial UNESCO.
Obiective propuse

Sprijinirea iniiativelor regiunilor, comunitilor i autoritilor situate de o parte i de alta a frontierelor n domeniul economic, social i de mediu; Stimularea cooperrii transfrontaliere cu scopul realizrii teritoriale integrate; Creterea cooperrii politicii regionale prin realizarea de reele specifice, studii i analize etc; Asigurarea condiiilor pentru o dezvoltare teritorial i urban durabil; Asigurarea instrumentelor moderne i funcionale de management al teritoriului.

65

Rezultate ateptate

Finalizarea, n perioada 2011-2014 a 620 de Planuri Urbanistice Generale ale localitilor i Regulamente Locale de Urbanism; Finalizarea de lucrri specifice SISDIEBDU n cca. 32 de localiti (Sistemul informaional specific domeniului imobiliar-edilitar i bncile de date urbane); Finalizarea, n perioada 2011-2014 a 20 de Planuri Urbanistice Zonale i Regulamente Locale de Urbanism pentru localiti. III. Lucrri publice, locuine i construcii Strategia MDRT n domeniul realizrii de lucrri publice, locuine i construcii are ca principale programe i subprograme, urmtoarele: 1. Locuine pentru tineri, destinate nchirierii; 2. Renaterea satului romnesc 10 case pentru specialiti; 3. Programul pilot Locuine sociale pentru comunitile de romi; 4. Programul anual de aciuni pentru proiectarea i execuia lucrrilor de consolidare la cldiri de locuit multietajate ncadrate prin raport de expertiz tehnic n clasa I de risc seismic i care prezint pericol public; 5. Programul privind executarea i, dup caz, expertizarea tehnic i proiectarea lucrrilor de intervenie n prim urgen la construcii vulnerabile i care prezint pericol public; 6. Programele anuale de reglementri tehnice i activiti specifice de reglementare n domeniile construcii, urbanism, amenajarea teritoriului i locuire; 7. Programul privind reabilitarea, modernizarea i/sau asfaltarea drumurilor de interes judeean i de interes local, alimentarea cu ap, canalizarea i epurarea apelor uzate la sate, precum i n unitile administrativ teritoriale cu resurse turistice, conform HG nr.577/1997; 8. Programul naional multianual privind creterea performanei energetice la blocurile de locuine; 9. Programul Naional de Dezvoltare a Infrastructurii (PNDI) care se va concretiza n implementarea, cu prioritate, n intervalul de timp 2011-2020, a urmtoarelor proiecte de baz i subproiecte: 10.000 km drumuri judeene i de interes local; Modernizarea satului romnesc; Sistem de canalizare, epurare a apelor uzate i alimentarea cu ap a localitilor: - Sistem de canalizare i epurare a apelor uzate; - Alimentarea cu ap a localitilor; 10. Reabilitare blocuri de locuine situate n localiti din zone defavorizate; 11. Sistem integrat de reabilitare a sistemelor de alimentare cu ap i canalizare, a staiilor de tratare a apei potabile i a staiilor de epurare a apelor uzate n localitile cu o populaie de pn la 50.000 locuitori; 12. Programul aezminte culturale; 13. Programul Construcie sli de sport; 14. Consolidarea i reabilitare Sli de sport ; 15. Programul Bazine de not; 16. Programul Patinoare artificiale;

Direcii de aciune

Obiective generale

Asigurarea msurilor necesare pentru mbuntirea infrastructurii de baz (inclusiv de transport), regionale i locale, sociale i de turism, n cadrul regiunilor Romniei; Asigurarea unui impact redus a riscului seismic pentru construciile existente, precum i creterea performanei energetice a blocurilor de locuine condominii construite n perioada 1950-1990; Implementarea instrumentelor necesare construciei de locuine, reabilitrii fondului construit, precum i a celor necesare realizrii de obiective cu destinaia de recreere. 66

Rezultate ateptate

Finalizarea, n perioada 2011-2014, a 78.410 apartamente destinate tinerilor ale cror venituri nu le permit accesul la o locuin n condiiile pieei; Finalizarea, n perioada 2011- 2014, a 25.000 de locuine destinate specialitilor stabilii n mediul rural; Finalizarea, n perioada 2011- 2014, a 301 locuine pentru romi; Realizarea, n perioada 2011- 2014, a circa 41 de cldiri de locuit multietajate consolidate; Finalizarea, n perioada 2011- 2014, a 58 de lucrri de intervenie asupra construciilor vulnerabile i care prezint pericol public; Finalizarea, pn la finele anului 2011, a 35 de lucrri de intervenie; Realizarea, n perioada 2011- 2014, a circa 120 de reglementri tehnice/teme de cercetare contractate; Realizarea, n perioada 2011-2014, a 1.658 de kilometri drum asfaltat/modernizat; Finanarea, pn la finele anului 2011, a unor lucrri n continuare i a unor lucrri noi pentru 863 de localiti cu privire la sistemul de alimentare cu ap; Obinerea unei rate medii anuale de economie de energie de 1%, n urmtorii 9 ani; Finalizarea, n perioada 2011- 2014, a lucrrilor de execuie la circa 75.000 de apartamente reabilitate termic; PNDI - Creterea, n perioada 2011- 2014, a numrului de proiecte de investiii n infrastructur pentru mbuntiea, modernizarea i aducerea acesteia la standarde europene, care s conduc la creterea calitii vieii i dezvoltarea susinut a economiei; Reabilitarea, n perioada 2011- 2014, a circa 10 blocuri de locuine situate n localiti din zone defavorizate; Modernizarea, reabilitarea i extinderea anual, n perioada 2011- 2014, a circa 75 de reele de distribuie a apei potabile n localitile de pn la 50.000 locuitori; Construirea, n perioada 2011- 2014, a circa 105 sedii pentru aezminte culturale; Finalizarea, n perioada 2011- 2014, a lucrrilor de execuie la circa 445 sli de sport; Consolidarea i reabilitarea, n perioada 2011- 2014, a circa 22 sli de sport; Realizarea, n perioada 2011- 2014, a circa 46 de bazine de not; Construirea/ reabilitarea, n perioada 2011- 2014, a circa 4-6 patinoare. IV.Turism Strategia n domeniul Turismului se finaneaz prin gestionarea programului bugetar Turism, structurat pe dou subprograme: Marketing i promovare turistic Dezvoltarea produselor turistice

Direcii de aciune

Obiective propuse

Obiectivele generale ale strategiei n domeniul turismului vizeaz: Poziionarea Romniei drept o destinaie turistic care ofer atracii turistice i experiene de cltorie unice, o destinaie cu oameni primitori i cu servicii comparabile cu cele oferite n rile din Europa de Vest; Stimularea interesului turitilor poteniali din strintate de a vizita Romnia, de a-i petrece vacanele n una sau mai multe din numeroasele zone turistice din ar; Promovarea produselor turistice care pot s atrag noi segmente de pia i/ sau care s determine prelungirea duratei vizitei/vacanei n Romnia i implicit creterea ncasrilor din activitatea de turism. Investiiile n domeniul turismului se realizeaz prin programul anual de dezvoltare a 67

produselor turistice, care vizeaz susinerea turismului intern, n vederea mbuntirii circulaiei turistice, n paralel cu conservarea patrimoniului natural i cultural, urmrind totodat creterea notorietii destinaiilor turistice din Romnia pe piaa intern i internaional, diversificarea produselor turistice romneti i creterea calitii serviciilor turistice n Romnia. Realizarea investiiilor n turism se refer la: a. Modernizarea la standarde internaionale a facilitilor utilizate n turismul balnear i montan, dar i n agrement; b. mbuntirea promovrii diferitelor regiuni turistice/produse turistice prin dezvoltarea reelei de centre/oficii de informare turistic; c. Creterea gradului de securitate a turitilor n mod special n zona montan; d. Asigurarea infrastructurii generale pentru acces la obiectivele i facilitile turistice de interes. Subprogramele naionale prioritare de investiii n turism sunt: Schi n Romnia; Dezvoltarea infrastructurii turistice n zona montan; Dezvoltarea echilibrat i integrat a staiunilor turistice balneoclimaterice; Dezvoltarea echilibrat i integrat a zonei turistice din Delta Dunrii i a staiunilor de pe litoralul Mrii Negre; Dezvoltarea infrastructurii turistice culturale; Dezvoltarea infrastructurii turistice culturale n mediul urban.
Rezultate ateptate

Creterea numrului de sosiri vizitatori n structuri de primire turistic, n perioada 20112014, de la 6.800 pn la 7.646; Creterea numrului de obiective de investiii pentru infrastructura turistic din staiunile turistice, n perioada 2011-2014, de la 110 pn la 130.

3.2.2.8. Politica n domeniul mediului i pdurilor Politica n domeniul mediului i pdurilor vizeaz protejarea mediului i resurselor naturale, cu scopul de a garanta generaiei actuale i celor viitoare un mediu curat i sntos care s asigure calitatea vieii n corelare cu progresul social i o dezvoltare economic mai ecologic, mai eficient din punct de vedere al utilizrii resurselor, cu emisii sczute de dioxid de carbon. Prioriti pe termen mediu / Msuri Prioritile Ministerului Mediului i Pdurilor aa cum sunt acestea asumate n cadrul programului de guvernare, n alte documente strategice, precum Strategia Europa 2020, Programul naional de dezvoltare a infrastructurii, componenta II - Infrastructura de mediu, Planul Naional de Dezvoltare, Programul Operaional Sectorial Mediu, Programul Naional de Reforme sunt:
A. mbuntirea infrastructurii de mediu i reducerea decalajului existent fa de alte state membre ale

UE, ct i ntre regiunile de dezvoltare;

B. Prevenirea i atenuarea efectelor calamitilor naturale pentru creterea gradului de siguran a

cetenilor;
C. mbuntirea managementului deeurilor i substanelor periculoase la nivel naional; D. Susinerea i promovarea produciei de energie din surse alternative, regenerabile i nepoluante, E. Promovarea creterii durabile; a unei economii eficiente din punct de vedere al utilizrii resurselor i

mai ecologice,
F. Protejarea i conservarea biodiversitii i a patrimoniului natural n conformitate cu regulamentele i

planurile de management i cu respectarea principiilor dezvoltrii durabile;

68

G. Reducerea polurii i mbuntirea calitii aerului; H. Prevenirea i limitarea efectelor negative ale schimbrilor climatice, implementarea msurilor pentru

reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser; Stimularea iniiativelor i investiiilor n domeniul proteciei mediului prin instrumente economice i fiscale i creterea gradului de absorbie a fondurilor europene prin Programul Operaional Sectorial Mediu; J. Extinderea suprafeelor de pduri, combaterea despduririlor i a tierilor ilegale de mas lemnoas, K. Aplicarea principiilor dezvoltrii durabile n politicile sectoriale; L. Modernizarea i ntrirea capacitii administrative n domeniul mediului.
I.

Direcii de aciune, obiective propuse, rezultate asumate, tendine n perioada urmtoare Politica n domeniul mediului i pdurilor se realizeaz prin intermediul a 5 direcii de aciune: I. Protecia mediului; II. Managementul resurselor de ap i al riscului la inundaii; III. Administrarea sistemului naional de meteorologie; IV. Protecia i gestionarea durabil a pdurilor i faunei cinegetice; V. Modernizarea i ntrirea capacitii administrative n domeniul mediului.
Direcii de aciune Obiective propuse

I. Protecia mediului Protecia naturii i conservarea biodiversitii; administrarea reelei Natura 2000; Contribuirea la asigurarea cadrului naional de biosecuritate; Protecia solului i a subsolului; refacerea ecologic a siturilor contaminate; Gestionarea deeurilor i a substanelor periculoase; Evaluarea i ameliorarea calitii aerului; combaterea polurii atmosferice; Combaterea schimbrilor climatice i susinerea dezvoltrii durabile. n domeniul proteciei naturii i conservrii biodiversitii: Asigurarea unui management eficient al reelei naionale de arii naturale protejate; Asigurarea unei stri de conservare favorabile pentru specii i habitate (utilizarea durabil a componentelor diversitii biologice; conservarea ex-situ; controlul speciilor invazive); Modernizarea grdinilor zoologice; Cooperarea cu organisme internaionale pentru formularea, adoptarea i implementarea reglementrilor n domeniul proteciei naturii i protejrii biodiversitii; n domeniul securitii biologice: Asigurarea unor bune reglementri, control i cooperare n domeniul biosecuritii. n domeniul proteciei solului i a subsolului: Reducerea suprafeelor siturilor contaminate; Reducerea efectelor de hazard geologic natural i antropic. n domeniul managementului deeurilor: - Protecia mediului i sntii populaiei prin generarea de cantiti mai mici de deeuri, care s fie gestionate durabil, cu reducerea impactului asupra mediului; - Susinerea dezvoltrii infrastructurii de management durabil al deeurilor; - Analiza impactului privind producerea, utilizarea i plasarea pe pia a produselor chimice n condiii de siguran pentru populaie i mediu, inclusiv gestionarea metalelor grele; - Formarea personalului pentru evaluarea riscului reprezentat de utilizarea substanelor 69

Rezultate ateptate

periculoase, personal care va avea ca sarcin ntocmirea rapoartelor de evaluare, emiterea avizelor de mediu i analizelor socio-economice; Creterea numrului de locuitori care beneficiaz de sisteme de management integrat al deeurilor la tarife acceptabile, atingerea intelor asumate prin Tratatul de Aderare al Romniei la Uniunea European;

n domeniul evalurii i ameliorrii calitii aerului: Operaionalizarea i extinderea sistemului naional de monitorizare a calitii aerului; Reducerea nivelului de zgomot i de vibraii n zonele rezideniale; Prevenirea i controlul polurii industriale. n Domeniul schimbrilor climatice i dezvoltrii durabile: Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser; ndeplinirea angajamentelor asumate de Romnia sub Convenia Cadru a Naiunilor Unite privind Schimbrile Climatice (UNFCCC), sub Protocolul de la Kyoto i la nivelul UE, precum i adaptarea sistemului socio-economic naional la efectele schimbrilor climatice. Coordonarea politicilor privind schimbrile climatice i a dezvoltrii durabile i integrarea acestor politici n elaborarea tuturor politicilor sectoriale; Contribuie la realizarea intei de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser asumat la nivel european prin Strategia Europa 2020.
Direcii de aciune

II. Managementul resurselor de ap i al riscului la inundaii Prin aceast direcie de aciune se asigur gospodrirea durabil a resurselor de ap, protecia mpotriva inundaiilor, monitoringul adecvat hidro-meteorologic. Perfecionarea cadrului legislativ, a metodologiilor, normelor i reglementrilor din domeniile gospodririi apelor, hidrologiei i meteorologiei, pentru realizarea unui management durabil n contextul naional i internaional i armonizarea cu cerinele UE. Amenajarea i protecia apelor; Managementul situaiilor de urgen (cauzate de condiiile hidrometeorologice extreme, poluare, accidente la construciile hidrotehnice); Managementul riscului asociat construciilor hidrotehnice; Coordonarea activitii de inspecie i control n domeniul gospodririi apelor la nivel naional. Atingerea strii bune a apelor; Asigurarea serviciilor de ap i canalizare, la tarife accesibile pentru populaie; Protecia litoralului romnesc mpotriva eroziunii i asigurarea managementului integrat al zonei costiere; Informarea populaiei i a factorilor de decizie, n vederea prevenirii i/sau diminurii pagubelor datorate fenomenelor hidrometeorologice periculoase; Cunoaterea aprofundat a fenomenelor hidrologice, meteorologice, hidrogeologice n vederea fundamentrii politicii i strategiei, n domeniul managementului resurselor de ap; Aprarea populaiei mpotriva efectelor negative ale inundaiilor, viiturilor, secetelor, polurilor accidentale pe cursurile de ap; Creterea siguranei construciilor hidrotehnice i informarea factorilor de decizie; Amenajarea bazinelor hidrografice n conformitate cu principiile dezvoltrii durabile; Reglementarea, controlul i coordonarea n domeniul gospodririi apelor la nivel naional. III. Administrarea sistemului naional de meteorologie 70

Obiective propuse

Rezultate ateptate

Direcii de aciune

Prin aceast direcie de aciune se asigur veghea meteorologic, emiterea de prognoze, atenionri i avertizri, n vederea informrii populaiei i factorilor de decizie, pentru prevenirea i/sau diminuarea efectelor datorate fenomenelor meteorologice periculoase.
Obiective propuse

Obiectivul major l reprezint asigurarea proteciei vieii i a bunurilor materiale, prin desfurarea unitar a supravegherii i informrii meteorologice. Prin aceast direcie de aciune, Administraia Naional de Meteorologie asigur transmiterea datelor i informaiilor specifice ctre Ministerul Mediului i Pdurilor n vederea implementrii politicilor i elaborrii strategiilor, pe termen mediu sau lung, din diverse domenii, precum i pentru adoptarea deciziilor operaionale administrative, socio-economice sau tehnice. Asigurarea veghei meteorologice, emiterea de prognoze, atenionri i avertizri; Informarea meteorologic a instituiilor responsabile cu navigaia aerian, fluvial i maritim, precum i a instituiilor administraiei publice centrale i locale; Cercetarea aprofundat a fenomenelor atmosferice i a schimbrilor climatice; Asigurarea schimburilor internaionale de date, n conformitate cu obligaiile asumate n cadrul Organizaiei Meteorologice Mondiale; Administrarea Fondului Naional de Date Meteorologice. IV. Protecia i gestionarea durabil a pdurilor i faunei cinegetice Prin cea de a patra direcie de aciune se asigur gestionarea durabil a pdurilor i faunei cinegetice, n scopul creterii contribuiei acestora la mbuntirea calitii vieii i asigurarea dezvoltrii durabile. Extinderea suprafeei fondului forestier naional i asigurarea integritii acestuia; mbuntirea administrrii fondului forestier; Utilizarea durabil a resurselor cinegetice i conservarea biodiversitii; Gestionarea durabil a pdurilor i protejarea biodiversitii din ecosistemele forestiere; Evaluarea i monitorizarea resursei forestiere. - Realizarea inventarului forestier naional i funcionarea sistemului de monitoring forestier (nivelurile I i II) din noul sistem de monitoring forestier european FUTMON; - Acordarea de compensaii proprietarilor de pduri pentru pierderea veniturilor cauzat de restriciile impuse de respectarea regimului silvic i/sau a regimului ariilor naturale protejate; - Diminuarea tierilor ilegale de arbori din fondul forestier naional; - Accesibilizarea fondului forestier prin lucrri de construire de drumuri forestiere noi i lucrrilor de refacere, consolidare, reabilitare i construire a drumurilor forestiere. VI. Modernizarea i ntrirea capacitii administrative n domeniul mediului.

Rezultate ateptate

Direcii de aciune

Obiective propuse

Rezultate ateptate

Direcii de aciune Obiective propuse

Dezvoltarea i implementarea unor mecanisme interne de management al resurselor umane performante n vederea transformrii sistemului administraiei de mediu ntr-un organism puternic i flexibil; Educarea i creterea gradului de contientizare n rndul populaiei i a agenilor economici, privind importana problematicii proteciei mediului; Dezvoltarea capacitii instituionale pentru absorbia fondurilor europene n cadrul Programului Operaional Sectorial Mediu; 71

Crearea unor mecanisme eficiente pentru mbuntirea cooperrii ntre autoriti n scopul unei mai bune reglementri n domeniul mediului.

3.2.2.9. Politica n domeniul transporturilor i infrastructurii Transportul reprezint factorul cheie al unei economii moderne. Romnia are un dezavantaj competitiv de mare intensitate fa de celelalte ri europene n privina calitii infrastructurii n general i a drumurilor n special. De aceea investiiile orientate ctre dezvoltarea cilor de transport sunt vitale pentru dezvoltarea viitoare a economiei romneti. Astfel, misiunea Ministerului Transporturilor i Infrastructurii n perioada urmtoare devine foarte dificil, acesta fiind responsabil pentru:
Prioriti strategice

Finalizarea lucrrilor la obiectivele/proiectele de investiii aflate n stadiu avansat de realizare, cu finanare asigurat Continuarea lucrrilor la obiectivele/proiectele de investiii aflate n derulare, situate pe coridoarele paneuropene IV (feroviar i rutier) i VII (naval) cu finanare asigurat din fonduri nerambursabile i rambursabile Continuarea lucrrilor de modernizare a drumurilor naionale Punerea n conservare i paz a lucrrilor sistate la obiectivele/proiectele fr finanare asigurat Soluionarea restanelor la plat a lucrrilor efectuate, facturate i neachitate

Direcii de aciune, obiective propuse, rezultate asumate, tendine n perioada urmtoare

Direcii de aciune

Obiective propuse

Implementarea unei politici de finanare prudent Abordarea unei politici agresive de atragere masiv a fondurilor europene nerambursabile Utilizarea unei politici de cretere progresiv a participrii utilizatorilor la finanarea infrastructurilor Continuarea politicii de ncurajare a participrii sectorului privat printr-un aranjament de tip parteneriat public-privat Reprioritizarea resurselor prin: reechilibrarea resurselor alocate pentru cheltuielile de capital i cheltuielile de ntreinere/reparaii n transportul feroviar i rutier raionalizarea programului de investiii publice asigurarea necesarului de cofinanare a proiectelor finanate din fonduri europene ntrirea disciplinei financiare i raionalizarea cheltuielilor La proiectele finanate prin Programul Operaional Sectorial Transport: respectarea termenelor de execuie a proiectelor n derulare nceperea lucrrilor de execuie contractate accelerarea procesului de contractare a lucrrilor accelerarea aciunilor procedurale pentru aprobarea finanrii proiectelor incluse n lista proiectelor prioritare Creterea tarifelor de utilizare a infrastructurilor de transport Introducerea taxei de autostrad Construirea/modernizarea/exploatarea unor infrastructuri de transport printr-un aranjament de tip parteneriat public-privat 72

Rezultate ateptate

Reechilibrarea resurselor cu cerinele Reaezarea cheltuielilor i veniturilor pe o nou structur care s permit, pe termen scurt, funcionarea sistemului de transport n condiii de siguran i securitate i modernizarea i dezvoltarea pe termen mediu Corectarea unor dezechilibre aprute n domeniul transporturilor n special n domeniul ntreinerii i reparrii infrastructurii Diminuarea riscurilor ca transporturile s genereze obstacole pentru dezvoltarea economic i social a rii

3.2.2.10. Politica n domeniul agriculturii i dezvoltrii rurale Politica Agricol Comun este n permanen supus unui proces de reform. Scopul reformei este ca sectorul agricol european s devin mai dinamic, competitiv i eficient n contribuia sa la viziunea strategiei Europa 2020 privind stimularea creterii durabile, inteligente i favorabile incluziunii. Noua Politic Agricol Comun trebuie s rspund principalelor provocri pe termen mediu i lung: Producie alimentar fiabil Gestionarea durabil a resurselor naturale i politicile climatice Meninerea echilibrului teritorial i a diversitii zonelor rurale Pe termen mediu Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale are urmtoarele obiective: Obiective propuse, aciuni desfurate
Obiective propuse

Aciuni desfurate

Asigurarea securitii alimentare naionale prin creterea i diversificarea produciei agricole Creterea competitivitii produselor agroalimentare i pescreti romneti pe piaa european i global n vederea echilibrrii balanei comerciale agricole Absorbia fondurilor comunitare destinate finanrii domeniilor specifice Susinerea financiar i fiscal a agriculturii prin programe multianuale Eficientizarea structurilor de pia agricole i agroalimentare Accelerarea procesului de dezvoltare rural, inclusiv a serviciilor din spaiul rural Modernizarea i extinderea infrastructurii de mbuntiri funciare, adaptarea agriculturii la schimbrile climatice Dezvoltarea pisciculturii Susinerea cercetrii agricole i a formrii profesionale Stimularea produciei agricole i aplicarea de politici difereniate pe tipuri de ferme i zone de favorabilitate Stimularea integrrii produciei vegetale cu producia animal pentru valorificarea superioar prin produse animaliere Promovarea produselor cu randamente i calitate ridicat obinute prin bio-tehnologii Exercitarea unui control fito-sanitar n conformitate cu reglementrile stabilite cu autoritile corespondente din Uniunea European Susinerea eforturilor de promovare a produselor agricole (programe de informare i promovare a produselor agricole n ri tere i pe piaa intern, pliante pentru popularizarea formelor de sprijin care pot fi accesate de ctre fermieri, n sectorul vegetal i zootehnic i pentru programul Primul siloz, asisten tehnic de specialitate pentru persoanele interesate n domeniile agricole i n accesarea de fonduri nerambursabile prin msurile din cadrul Planului Naional de Dezvoltare Rural 2007 2013 Constituirea unui parteneriat ntre Asociaia Romn a Bncilor, principalele bnci 73

comerciale active pe piaa romneasc, Fondul de Garantare a Creditului Rural, Fondul de Garantare a Intreprinderilor Mici i Mijlocii, Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit i Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale - AM PNDR i AM POP Aplicarea de scheme eficiente de finanare a agriculturii pentru absorbia integral a fondurilor europene i asigurarea cofinanrii de la bugetul de stat, prin proiecte tip de investiii Plata subveniei n conformitate cu acordurile ncheiate la nivelul UE Crearea unui sistem funcional de accesare i garantare a creditelor pentru producie i a creditelor pentru investiii Alocarea de fonduri pentru modernizarea i eficientizarea sistemelor de irigaii Optimizarea funcionrii pieei agricole prin msuri de reglementare ale interveniei i stocajului public, depozitarea privat, comercializarea i producia, comerul intracomunitar i cu state tere Punerea n funciune a sistemelor de irigaii cu alimentare gravitaional existente (200 mii ha) Gsirea de soluii de alimentare gravitaional a sistemelor de irigaii din suprafaa viabil economic de 1,5 milioane hectare Proiectarea de noi sisteme cu alimentare gravitaional folosind surse locale de ap

3.2.2.11. Politica n domeniul justiiei Asigurarea unei sistem judiciar eficient i eficace, apt s genereze un act de justiie corect, transparent, desfurat n termen rezonabil i la un cost accesibil cetenilor i statului reprezint preocuparea Ministerului Justiiei n perioada urmtoare. Prioriti strategice Continuarea procesului de reform legislativ n materie penal i civil Consolidarea capacitii administrative a instituiilor aflate n coordonarea/subordonarea Ministerului Justiiei i a aparatului propriu Creterea nivelului de implicare a Romniei n dezvoltarea agendei europene n domeniul justiiei i consolidarea cooperrii judiciare internaionale

Obiective propuse, rezultate ateptate Obiective propuse Continuarea reabilitrii infrastructurii instanelor Continuarea implementrii Proiectului Reforma Sistemului Judiciar Continuarea procesului de informatizare a instanelor de judecat Coordonarea eforturilor de realizare a obiectivelor de referin specifice din cadrul Mecanismului de cooperare i verificare Consolidarea cooperrii judiciare internaionale att cu statele membre ale UE ct i cu statele non-UE Punerea n aplicare a noilor coduri adoptate n anii 2009-2010 Implementarea integral a Strategiei Sistemului Penitenciar 2010-2013 Alinierea activitii de expertiz criminalistic la standardele europene de calitate Creterea complexitii i eficienei serviciilor publice oferite de Oficiul 74

Naional al Registrului Comerului mediului de afaceri i administraiei publice Extinderea capacitii logistice i a resurselor umane pentru Autoritatea Naional pentru Cetenie Dezvoltarea serviciului de probaiune Rezultate ateptate Finalizarea contractelor de lucrri la sediile de instan; mbuntirea condiiilor de lucru pentru personalul din cadrul sistemului judiciar, precum i a comunicrii cu justiiabilii; Dezvoltarea de noi servicii electronice adresate magistrailor i/sau justiiabililor; Realizarea unui sistem informatic integrat de management al resurselor n cadrul sistemului judiciar (RMS); ndeplinirea condiionalitilor stabilite n cadrul Mecanismului de cooperare i verificare prin consilidarea transparenei i eficienei actului de justiie i prevenirea i combaterea corupiei; Creterea gradului de implicare a instanelor i parchetelor n activitatea celor dou reele judiciare naionale de cooperare judiciar - n materie penal, respectiv civil i comercial; Elaborarea studiilor de impact pentru punerea n aplicare a noilor coduri; Elaborarea legilor de punere n aplicare a noilor codurilor; Creterea siguranei sistemului administraiei penitenciare i mbuntirea condiiilor de detenie; Creterea calitii activitii de expertiz criminalistic; Reducerea termenului de efectuare a publicitii nregistrrilor i actelor de ctre Oficiul Naional al Registrului Comerului; Dezvoltarea de noi servicii publice on-line de ctre Oficiul Naional al Registrului Comerului; Eficientizarea procedurii legale de acordare, redobndire, renunare i retragere a ceteniei romne; Crearea unui sistem unitar de administrare a resurselor care s asigure o funcionare eficient a sistemului de probaiune; Asigurarea unui sediu corespunztor naltei Curi de Casaie i Justiie.

3.2.2.12. Politica n domeniul investiiilor publice Pentru anul 2011 i perspectiva 2012-2014, Guvernul i menine angajamentul de alocare a unor fonduri importante pentru cheltuielile de investiii, cu rol multiplicator n economie, considerate motorul creterii economice. Una din direciile principale de aciune pentru 2011 i orizontul 2012-2014, o reprezint reorientarea cheltuielilor de investiii publice n vederea realizrii unei treceri treptate de la investiiile finanate integral din surse naionale la investiii cofinanate din fonduri U.E., context n care se va efectua o analiz a portofoliului existent de investiii, pe baza creia se va prioritiza i evalua proiectele, pentru concentrarea pe cele a cror finanare poate fi asigurat integral ntr-un orizont mediu de timp (de exemplu 3-5 ani), se va examina viabilitatea proiectelor vechi, iar proiectele de prioritate redus i cele neperformante urmnd a fi ntrerupte. Pe anul n curs, pentru cheltuielile de investiii publice finanate din bugetul general consolidat au fost alocate resurse n sum de aproximativ 36.1 miliarde lei, reprezentnd aproximativ 6,6% din PIB, respectiv 75

17.5% din cheltuielile bugetului general consolidat. n tabelul de mai jos prezentm volumul cheltuielilor totale din bugetul general consolidat i al cheltuielilor de investiii n perioada 2009 2014, precum i ponderea acestora n PIB.
Tabel 1: Ponderea n PIB a cheltuielilor totale i de investiii ale bugetului general consolidat n perioada 2009-2014 2009 realizri 2010 realizri 2011 estimari 2012 estimri 2013 estimri 2014 estimri

Cheltuieli totale BGC (milioane lei) - % din PIB Cheltuieli de investiii BGC (milioane lei) - % din cheltuieli totale BGC - % din PIB

193.679 38,9 35.464 18,3 7,1

202.256 39,4 33.847 16,7 6,6

206.444 38,0 36.060 17,5 6,6

217.425 36,9 43.140 19,8 7,3

235.269 36,5 49.540 21,1 7,7

254.064 36,1 55.779 22,0 7.9

Din datele prezentate n Tabelul nr.1 se observ c, n termeni nominali cheltuielile de investiii din bugetul general consolidat cresc n fiecare an din intervalul 2011 - 2014. Totodat, se remarc creterea n fiecare an a ponderii cheltuielilor de investiii n cheltuielile totale ale bugetului general consolidat. n anul 2011, n programele de investiii ale ordonatorilor principali de credite ai bugetului de stat sunt incluse un numr de 512 obiective de investiii, din care 470 sunt obiective de investiii n continuare (91,8% din numrul total de obiective) i 42 sunt obiective de investiii noi (8,2% din numrul total de obiective). Se remarc faptul c, din totalul celor 512 obiective/proiecte/programe de investiii, 441 se regsesc n bugetul primilor 10 ordonatori principali de credite ai bugetului de stat (clasificai din punct de vedere al volumului total de cheltuieli), reprezentnd un procent de 86,1% din numrul total de obiective/ proiecte/programe de investiii ale tuturor ordonatorilor principali de credite ai bugetului de stat. Situaia primilor 10 ordonatori principali de credite ai bugetului de stat (clasificai din punct de vedere al volumului total de cheltuieli), se prezint astfel: 1. Ministerul Transporturilor i Infrastructurii milioane lei Buget de Stat 2009 realizri Cheltuieli totale din care: Cheltuieli de investitii % din cheltuieli totale 9.742 6.766 69,5 2010 realizri 10.230 6.545 64,0 2011 program 13.210 9.414 71,3 2012 estimri 14.263 11.303 79,2 2013 estimri 18.074 15.135 83,7 2014 estimri 19.310 16.386 84,9

Prevederile bugetare aprobate pentru anul 2011, conform Programului de investiii publice anex la bugetul de stat, MTI are urmtoarele obiective / proiecte / programe de investiii: I. Transport rutier Obiectivele de investiii derulate de Compania Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale din Romnia SA, sunt: CONSTRUCIE AUTOSTRZI 76

- Autostrada Sibiu-Ndlac, cu o lungime de 350,7 km, din care pentru 183,4 km vor fi demarate lucrrile n 2011, 44,5 km urmeaz a fi finalizai; - Autostrada Cernavod-Constana, cu o lungime de 73,9 km n execuie n anul 2011, din care urmeaz a fi finalizai n 2011 22,1 km (varianta de ocolire Constana); - Autostrada Braov-Bor, cu o lungime de 415 km, din care 64 km n execuie n anul 2011 (Suplacu de Barcu-Bor); - Autostrada Bucureti-Ploieti, cu o lungime de 62 km n execuie n anul 2011. VARIANTE DE OCOLIRE n anul 2011 se vor finaliza 53,37 km (Cluj Est, Cluj Nord-Est, Iai Sud, Oradea), iar pentru 113,73 km vor fi demarate lucrrile. REABILITRI DRUMURI NAIONALE n anul 2011 vor fi finalizai cca. 290 km, iar pentru cca. 1.660 km vor fi demarate lucrrile. PROIECTE DE ELIMINARE A EFECTELOR INUNDAIILOR n cadrul proiectului finanat de BEI, se estimeaz c n anul 2011 se va demara execuia pentru 109 obiective (cca. 700 km) i se vor finaliza 66 obiective (cca. 470 km). n cadrul proiectului finanat de BERD, se estimeaz c n anul 2011 se vor finaliza 2 obiective reprezentnd un sector de drum (0,35 km) i un pod (25 ml). n cadrul proiectului finanat de BDCE, se estimeaz c n anul 2011 se vor finaliza 7 obiective reprezentnd cca. 25 km i 14 poduri reprezentnd cca. 0,8 km. n cadrul proiectului finanat de BIRD, se estimeaz c n anul 2011 se vor finaliza 17 poduri reprezentnd cca. 4,0 km. n cadrul proiectului de reabilitare a 10 poduri strategice n zona Dobrogea, finanat de BERD, se estimeaz c n anul 2011 vor incepe lucrrile de execuie la 3 contracte de lucrri. Pentru celelalte 7 poduri, va demara procedura de atribuire a contractelor de lucrri in trimestrul I al anului 2011. Lucrrile de execuie se estimeaz c vor ncepe n trimestrul III 2011, iar finalizarea se preconizeaz n cursul anului 2013. II. Transport pe calea ferat i metrou Prevederile bugetare aprobate pe anul 2011 pentru implementarea urmtoarelor programe/ proiecte prioritare derulate de Compania Naional de Ci Ferate CFR S.A. sunt urmtoarele: - Reabilitarea seciunii de cale ferat Cmpina Predeal - Reabilitarea seciunii Bneasa - Feteti de pe linia C.F. Bucureti - Constana ISPA 2000/RO/16/P/Pt/001 - TRONSON CF Frontier Curtici - Simeria Braov - sunt incluse trei seciuni, astfel: Frontier Curtici - Arad - km.614 (41,185 km), Colariu - Simeria (69,2 km) si Colariu - Sighioara (89,5 km). Activitile prevzute pentru cele trei seciuni sunt urmtoarele: pregtirea documentaiilor de licitaie lucrri i supervizare lucrri, demararea procedurilor de licitaie i achiziia de terenuri (parial). - Modernizarea unor staii de cale ferat importante din Romnia - 16 staii - proiectul presupune modernizarea a 16 staii de cale ferat: Giurgiu, Alexandria, Slatina, Piteti, Rmnicu Vlcea, Reia Sud, Sfntu Gheorghe, Trgu Mure, Vaslui, Botoani, Piatra Neam, Bistria, Zalu, Brila, Clrai, Slobozia. - Programul de mbuntire a siguranei traficului pe cile ferate romne - Programul cuprinde 4 subproiecte: Sistem de detectare a cutiilor de osii supranclzite i a frnelor strnse, Modernizarea trecerilor la nivel cu calea ferat, Modernizarea instalaiilor de centralizare electromecanic pe secia de circulaie SiculeniAdjud si Modernizarea instalaiilor de centralizare electromecanic pe secia de circulaie Ilia-Lugoj. - Lucrri de reabilitare i modernizare pentru 98 de poduri, podee i tuneluri de cale ferat - acest proiect a pregtit documentaiile pentru lucrrile de reabilitare a podurilor i tunelurilor feroviare - 98 de obiective, amplasate pe raza celor 8 sucursale regionale care au fost mprite n 9 cereri de finanare: una pentru cele 2 poduri Dunrene Cernavod i Borcea pentru care s-a solicitat finanarea din FC i 8 cereri de finanare pentru celelalte lucrri cu finanare din FEDR, una pentru fiecare regional feroviar. - Linie nou de cale ferat Vlcele Rmnicu Vlcea - Reabilitarea liniei C.F. Bucureti - Constana (JBIC ROM - P3/2001) 77

- Modernizarea instalaiilor pe magistralele I, II, III i TL de metrou - Magistrala V metrou Drumul Taberei Pantelimon - Faciliti pentru accesul persoanelor cu handicap n reeaua de metrou Bucureti - Legtura reelei de metrou cu Aeroportul International Henri Coand Otopeni (AIBO) III - Transport aerian i pe ap - Aprri de maluri pe canalul Sulina - Lucrri de mbuntire a condiiilor de navigaie pe Dunre sectorul Clrai - Brila i studii adiacente - Canal navigabil Dunre - Marea Neagr - Complex administrare Ci Navigabile Giurgiu - Cheu vertical dana 31 din Portul Bazin Docuri Galai Dintre principalele proiecte propuse a se finana n intervalul 2012 - 2014 menionm: I - Infrastructura de transport rutier - Autostrada Sibiu-Ndlac, - Autostrada Cernavod-Constana; - Autostrada Braov-Bor; - Autostrada Bucureti-Ploieti. - Se vor afla n execuie urmtoarele variante de ocolire: Constana, Cluj Est, Iai, Suceava, Oradea, Scuieni, Carei, Alexandria, Caracal, Bacu, Tg. Mure, Tecuci, Braov, Craiova S-E, Mihileti; - Reabilitri drumuri naionale; - Proiecte de eliminarea a efectelor inundaiilor se vor afla n execuie: . n cadrul proiectului finanat de BEI; . n cadrul proiectului finanat de BDCE; . n cadrul proiectului de reabilitare a 10 poduri strategice n zona Dobrogea, finanat de BERD; - Activiti de intreinere pe toat reeaua de drumuri naionale i autostrzi (covoare asfaltice, tratamente bituminoase i straturi rutiere foarte subiri). II - Transport pe calea ferat i metrou Reabilitarea seciunii de C.F. Cmpina - Predeal de pe linia de cale ferat Bucureti - Braov ISPA 2003/RO/16/P/Pt/007 Extinderea soluiei ESTW-l90 Alcatel la centralizarea a 11 staii de cale ferat Reabilitarea liniei de cale ferat Curtici Simeria - Braov Reconstrucie infrastructur rutier i feroviar afectat de dezastre naturale - inundaiile din luna iulie 2005 n cadrul crora se vor executa lucrri de construcii la drumuri, poduri rutiere i feroviare precum i la ci feroviare, pentru nlturarea efectelor inundaiilor a crora finanare se va asigura din mprumuturile acordate de BEI, BDCE i BERD. Construcia infrastructurii de acces rutier i feroviar la cel de-al doilea pod Calafat Vidin Reabilitarea si modernizarea liniei de cale ferat Craiova Calafat, component a coridorului IV paneuropean (ramura sudic); Electrificarea liniei de cale ferat Doaga-Tecuci Barboi, inclusiv dispecer pentru coordonarea activitatii de exploatare a Complexului Feroviar Galai electrificarea liniei cf intre staiile Barcea Ivesti (9 km), finalizarea montrii instalaiilor CED din staiile Ivesti si Liesti i a lucrrilor de sistematizare a dispozitivului de linii i a peroanelor 1 i 2; Modernizarea reelei de cale ferat n zona metropolitan Bucureti; Reabilitare peroane si dispozitiv de linii grupa A din Complexul CFR Bucuresti Nord; Introducerea de instalaii de semnalizare automat a trecerilor de nivel, controlul liniilor dintre staii cu numrtoare de osii, rentregirea BLA pentru 18 distane de circulaie; 78

Sistem computerizat de monitorizare a starii de functionare a instalatiilor de centralizare electronica, informatizarea proceselor de mentenanta si organizarea interventiilor; Implementarea unui sistem de telegestiune a energiei electrice i de compensare a factorului de putere la substaiile de traciune; Extinderea reelei digitale, component a obiectivului de investiii Modernizarea sistemului de telecomunicaii. Reabilitarea a 16 staii de cale ferat importante din Romnia (Slatina, Rmnicu Vlcea, Reia Sud, Bistria, Zalu, Clrai, Slobozia, Giurgiu Nord, Alexandria, Botoani, Piatra Neam, Vaslui, Brila, Piteti, Trgu Mure, Sfntu Gheorghe) Modernizarea instalaiilor pe magistralele I, II, III i TL de metrou Magistrala V metrou Drumul Taberei Pantelimon Faciliti pentru accesul persoanelor cu handicap n reeaua de metrou Bucureti Legtura reelei de metrou cu aeroportul internaional Henri Coand Otopeni III - Transport aerian i pe ap

Dezvoltarea i modernizarea Aeroportului International Henri Coand Otopeni (AIBO) - Continuarea lucrrilor n cadrul Fazei a III-a Aprri de maluri pe canalul Sulina Lucrri de mbuntire a condiiilor de navigaie pe Dunre sectorul Clrai - Brila i studii adiacente Canal navigabil Dunre - Marea Neagr Complex administrare ci navigabile Giurgiu Cheu vertical dana 31 din Portul Bazin Docuri Galai 2. Ministerul Mediului i Pdurilor milioane lei 2009 realizri Cheltuieli totale din care: Cheltuieli de investitii % din cheltuieli totale 1.291 1.057 81,9 2010 realizri 1.562 1.311 83,9 Buget de Stat 2011 2012 program estimri 2.102 1.850 88,0 2.929 2.636 90,0 2013 estimri 3.087 2.800 90,7 2014 estimri 3.171 2.884 90,9

n anul 2010, din obiectivele finanate s-au finalizat un numr de 97 obiective de investiii, din care: la poz. A Obiective de investiii n continuare - 4 obiective; la poz. B Obiective de investiii noi - un obiectiv; la poz. C. Alte cheltuieli de investiii Cd - Cheltuieli privind consolidri i intervenii pentru prevenirea i combaterea efectelor produse de aciuni accidentale i calamiti naturale - 92 lucrri. n anul 2011, conform Programului de investiii publice anex la bugetul de stat, MMP are n finanare un numr de 63 obiective / proiecte / programe de investiii (62 obiective de investiii n continuare i un obiectiv nou) precum i aproximativ 530 de lucrri privind consolidri i intervenii pentru prevenirea i combaterea efectelor produse de aciuni accidentale i calamiti naturale. Se remarc volumul mare de fonduri alocate la poziia C - Alte cheltuieli de investiii, justificat prin necesarul de finanare ce vizeaz lucrri de consolidri i intervenii pentru prevenirea i combaterea efectelor produse de aciuni accidentale i calamiti naturale (cutremure, inundaii, alunecri, prbuiri i tasri de teren, incendii, accidente tehnice). n urma calamitilor naturale produse de viituri n ultimii ani (2005, 2006 i 2008), pentru aprarea populaiei mpotriva inundatiilor i asigurarea resurselor de ap, n prezent la poziia Cd - Alte cheltuieli de investiii Cheltuieli privind consolidri i intervenii pentru prevenirea i combaterea efectelor produse de aciuni accidentale i calamiti naturale, sunt prevzute: 79

un numr de 260 lucrri cu finanare integral de la bugetul de stat, un numr de 64 lucrri cu finanare din credite externe rambursabile, acestea avnd stadii fizice de execuie avansate ( ntre 60 si 80 %) cu termenele de finalizare prevzute ntre anii 2011-2014. De asemenea, pentru aprarea mpotriva scurgerilor toreniale de pe versani, sau prevzut la poziia C Alte cheltuieli de investiii Cheltuieli privind consolidri i intervenii pentru prevenirea i combaterea efectelor produse de aciuni accidentale i calamiti naturale, un numr de 136 lucrri cu finanare integral de la bugetul de stat i un numr de 69 lucrri cu finanare din credite externe rambursabile, acestea avnd stadii fizice de execuie ntre 40% si 60 %. Extinderea perioadei de execuie a lucrrilor poate duce la modificri morfologice, genernd noi zone critice neanalizate n cadrul proiectelor elaborate. Programele multianuale prioritare de mediu i gospodrire a apelor au fost promovate corelat cu obiectivele naionale strategice prevzute n Planul Naional de Dezvoltare (PND) elaborat pentru perioada 20072013 i Cadrul Naional Strategic de Referin (CNSR), care se bazeaz pe principiile, practicile i obiectivele urmrite la nivelul Uniunii Europene. Finanarea programelor multianuale reprezint contribuia Ministerului Mediului si Padurilor pentru realizarea obiectivelor de investiii in infrastructura de mediu pentru respectarea angajamentelor asumate de Romnia n cadrul negocierilor de aderare la UE la Capitolul 22 "Mediu". Nerealizarea investiiilor cuprinse n programele multianuale prioritare de mediu i gospodrire a apelor privind alimentarea cu ap potabil i canalizare va determina aplicarea procedurii de infringement din partea U.E. datorit nendeplinirii angajamentelor asumate n procesul de integrare n ceea ce privete directivele privind calitatea apei destinate consumului uman i a directivei privind epurarea apelor uzate urbane, precum si neindeplinirea angajamentelor asumate privind depozitarea deseurilor. Prioriti investiionale n perioada 2011 2014 n infrastructura de mediu: 2011: Dintre lucrrile de investiii propuse de MMP a fi finalizate menionm urmtoarele: Amenajri pentru mbuntirea condiiilor ecologice n Complexul ontea Fortuna Reconstrucie ecologic n Complexul Rou-Puiu Reabilitare i extindere centru de informare Sulina, jud. Tulcea Reconstrucie ecologic pe terenuri degradate Perimetre de ameliorare n fond funciar i forestier n silvicultur nfiinarea perdelelor de protecie Lucrri de consolidri i intervenii pentru prevenirea i combaterea efectelor produse de calamiti naturale Lucrri de investiii cuprinse n Programele multianuale prioritare de mediu i gospodrirea apelor 2012-2014: Dintre principalele lucrri de investiii propuse de MMP a fi finalizate n acest interval menionm urmtoarele: Lucrri de consolidare a falezelor n zonele Eforie Nord, Eforie Sud, Tuzla i Costineti Amenajare ru Dmbovia aval pod Vitan Reconstrucie ecologic pe terenuri degradate i perdele forestiere Perimetre de ameliorare n fond forestier n silvicultur Lucrri de investiii cuprinse n Programele multianuale prioritare de mediu i gospodrirea apelor Lucrri de consolidri i intervenii pentru prevenirea i combaterea efectelor produse de calamiti naturale Acumulrile Ogrezeni, Ginta, Poiana, Borumblaca, Mihoieti Mrirea gradului de siguran la acumulrile Stnca Costeti, Mileanca, Tansa-Belceti Reducerea riscului de inundaii n bazinul Prut- amenajarea rului Bahlui n municipiul Iai i amonte 80

Potrivit OUG nr. 105/2010 pentru aprobarea Programului Naional de Dezvoltare a Infrastructurii au fost prevzute credite de angajament pentru perioada 2011 2014 pentru Programe multianuale de mediu i gospodrire a apelor i pentru Infrastructura n domeniul gospodririi apelor, lucrri hidrotehnice de aprare mpotriva inundaiilor, mrirea gradului i/sau de siguran a barajelor i reabilitarea i protecia zonei costiere, urmnd ca plile s se fac din credite bugetare n perioada 2015 2020. 3. Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului milioane lei Buget de Stat 2009 realizri
Cheltuieli totale din care: Cheltuieli de investitii % din cheltuieli totale 6.249 1.839 29,4

2010 realizri
5.235 887 16,9

2011 program
5.669 1.058 18,7

2012 estimri
5.742 1.006 17,5

2013 estimri
7.795 1.488 19,1

2014 estimri
8.984 1.335 14,9

Obiectivele de investiii aprobate de MECTS au fost promovate pentru a rspunde necesitilor organizrii procesului instructiv-educativ n conformitate cu standardele de calitate impuse de normeleUniunii Europene Lucrrile de investiii i cele de intervenii sunt att lucrri n continuare, ct i lucrri noi pentru sectorul precolar i preuniversitar. Fundamentarea solicitrii Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului vizeaz cteva aspecte: 1. Continuarea finanrii unor uniti de nvmnt preuniversitar/precolar de stat, pentru a asigura construirea i reabilitarea sau extinderea unitilor cuprinse n Proiectul privind reabilitarea infrastructurii colare din Romnia, Proiectul privind educaia timpurie precum i Proiectul privind incluziunea social, n vederea respectrii angajamentelor asumate de Romnia fa de instituiile financiare internaionale care cofinaneaz Proiectele susmenionate, respectiv Banca European de Investiii, Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei precum i Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare." 2. Finalizarea cu celeritate a obiectivelor de investiii i a lucrrilor de intervenii derulate n unitile de nvmnt superior. Prin punerea n funciune a acestora se vor diminua costurile de conservare i a lucrrilor suplimentare impuse de degradarea n timp a structurilor, precum i costurile pentru chirii, ntruct lipsa acut de spaii de nvmant i cazare au dus la soluia extrem a nchirierii unor spaii, pltindu-se sume mari pentru acestea. Lipsa spaiilor de cazare din nvmntul superior reprezint unul din obiectivele prioritare din Strategia investiional agreat de conducerea M.E.C.T.S. 3. Finanarea celorlalte obiective incluse n Programul investiional al MECTS, pentru care lipsa de continuitate n derularea lucrrilor pune n pericol capacitatea de exploatare n condiii de siguran a cldirilor. 4. Continuarea finanrii pe baz de Hotrri ale Guvernului a unor uniti de nvmnt preuniversitar/precolar de stat n vederea edificrii de noi spaii de nvmnt, de reabilitare, consolidare a cldirilor existente, de introducere de utiliti etc. Una dintre prioritile ministerului este ca toate unitile de nvmnt preuniversitar s fie autorizate sanitar, iar una din condiii este existena utilitilor. n prezent, se afl n diferite stadii de execuie peste 2200 de lucrri investiionale, inclusiv de asigurare cu utiliti a unitilor de nvmnt preuniversitar, pentru care restul de executat este de cca. 2,5 miliarde lei, care nu poate fi asigurat financiar integral datorit resurselor insuficiente ale bugetelor locale. Din analiza datelor investiionale la nivel local, rezult c majoritatea obiectivelor i n primul rnd cele amplasate n zone defavorizate, srace sau n localiti mici, nu se pot realiza pe baza finanrii, n exclusivitate, din bugetele locale. Prioritatile investitionale ale Ministerului Educatiei, Cercetarii, Tineretului si Sportului vor avea n vedere, pentru domeniul nvatamantului preuniversitar, alocarea de fonduri ctre acele obiective ce pot fi finalizate n anul 2011 ndeosebi pentru colile care au preluat elevi de la uniti de nvmnt desfiinate sau comasate i ctre uniti finanate direct de ctre MECTS (Palate si cluburi ale copiilor). Va fi reanalizat programul Campusuri 81

colare pentru stabilirea necesitilor majore. Referitor la nvmantul universitar, criteriile alocarii prioritare vor viza universitile de excelen, respective investiiile privind spaiile de nvmant, spaiile de cazare i utiliti. Dintre principalele proiecte propuse a se finana n intervalul 2011 - 2014 menionm: Cldire spaii de nvmnt pentru coala Naional de Studii Politice i Administrative Bucureti Parc tehnologic universitar IT la Universitatea din Craiova Extindere spaii de nvmnt i cercetare la centrul de documentare i transfer tehnologic din cadrul Universitii Politehnica din Timioara Spaii de cazare 1502 locuri la Universitatea de Vest din Timioara Spaii de cazare 1424 locuri la Universitatea Babe-Bolyai Cluj Cmin la Academia de Studii Economice din Bucureti Aul i sal de conferine la Universitatea Politehnic din Bucureti Biblioteca Universitii din Oradea Cldire spaii mediatec-bibliotec i audiovizual la Universitatea de muzic din Bucureti 4. Ministerul Aprrii Naionale milioane lei 2009 realizri Cheltuieli totale din care: Cheltuieli de investitii % din cheltuieli totale 6.682 617 9,2 2010 realizri 6.576 650 9,9 Buget de Stat 2011 2012 program estimri 4.692 395 8,4 5.061 634 12,5 2013 estimri 5.392 718 13,3 2014 estimri 5.513 742 13,5

Armata Romniei este angajat ntr-un proces de transformare structural i calitativ, proces care implic eforturi de ordin bugetar, organizatoric i social deosebite. Efortul pentru realizarea unei structuri de fore compatibil NATO, este concretizat i prin implementarea Obiectivelor Forei asumate de Romnia, n procesul de planificare aliat, Totodat, contribuia la ndeplinirea Obiectivului Global 2010 (Headline Goal 2010) al UE reprezint o prioritate strategic. A. PRIORITI PE TERMEN MEDIU 1.Transformarea capacitii de aprare a Romniei; 2.Consolidarea profilului Romniei n cadrul NATO; 3. Dezvoltarea contribuiei Romniei la Politica de Securitate i Aprare Comun, n calitate de membru UE; 4. Angajarea n lupta mpotriva terorismului i combaterea proliferrii armelor de distrugere n mas; 5. Creterea contribuiei la asigurarea securitii i stabilitii regionale. B. DIRECII DE ACTIVITATE 1. Realizarea unei structuri de fore cu un grad ridicat de susinere i interoperabilitate, flexibile, mobile, desfurabile n teatre de operaii, capabil s participe, att la ntreaga gam de misiuni NATO i UE, ct i la misiuni de tip coaliie. 2. Crearea unui sistem logistic integrat cu o mare mobilitate, care s asigure nzestrarea cu echipamente i tehnic performante, modernizarea i reabilitarea elementelor de infrastructur n scopul asigurrii facilitilor necesare instruirii, antrenrii i refacerii forelor. 3. Asigurarea unui cadru eficient i flexibil pentru conducerea, organizarea, planificarea i operaionalizarea forelor, realizarea unitii n domeniile conceptelor militare, a limbajului operaional i a procedeelor de planificare i desfurare a operaiilor militare. 4. Implementarea unui management eficient n domeniile: politica de aprare, planificare integrat a aprrii, activitate legislativ, asisten juridic, resurse umane, financiar-contabil, audit intern, asisten religioas, asisten medical, cercetare tiinific n domeniul militar i informare public. 82

5. Realizarea unui sistem informaional strategic specializat i multidirecional, concomitent cu dezvoltarea sistemelor adecvate de comunicaii, necesare schimbului de informaii i dezvoltarea unei structuri de informaii flexibile i modulare. 6. Coordonarea politicii i activitilor de integrare deplin n organismele i organizaiile internaionale la care Romnia este parte, precum i ntreinerea i dezvoltarea relaiilor de cooperare politico militar cu celelalte state. n ceea ce privete nzestrarea Armatei Romniei, conform prevederilor Strategiei de nzestrare a Armatei Romniei, aprobat prin Hotrrea C.S.A.T. nr. S-44 din 28.04.2009, prioritile la nivelul Ministerului Aprrii Naionale vizeaz: A. Dotarea contingentelor dislocate n teatrele de operaii cu echipamentele i sistemele de arm necesare pentru realizarea capabilitilor prevzute n situaia cu cerinele structurii de fore i cele ale Obiectivelor Forei, precum i pentru creterea nivelului proteciei i securitii trupelor participante la misiuni. B. Achiziia echipamentelor necesare finalizrii implementrii concepiei de comand-control la nivel naional. C. Achiziionarea echipamentelor pentru investiiile care contribuie la ndeplinirea celorlalte obiective ale politicii de securitate a rii n domeniul militar. D. Dotarea cu sisteme de armamente i echipamente a forelor cu capacitate operaional sczut i a celor cu termen lung de constituire. E. Programe de achiziii/modernizare pentru asigurarea proteciei teritoriului naional. Acest sistem de prioritizare este menit s asigure realizarea capabilitilor operaionale eseniale prevzute n planul de implementare a Strategiei de transformare a Armatei Romniei i care permit executarea misiunilor ncredinate armatei i ndeplinirea obligaiilor i angajamentelor asumate, obiectiv strategic al politicii externe i de securitate al statului. Acestea determin capacitatea combativ a forelor angajate n operaii i permit prezena militar romneasc n zonele de risc i din proximitatea acestora. Proiectele de investiii prioritare pentru perioada de referin, aflate n derulare sau n curs de iniiere, sunt: 1. Maini de lupt pe roi i enile; 2. Puncte de comand de nivel brigad i batalion; 3. Echipamente individuale i de grup; 4. Echipamente de geniu i EOD; 5. Autoturisme de teren blindate i neblindate; 6. Platforme de transport multifuncionale; 7. Soluie alternativ pe termen scurt pentru asigurarea suveranitii asupra spaiului aerian naional; 8. Mijloace de transport aerian (aeronave i elicoptere), inclusiv echipamentele de comunicaii i localizare specifice; 9. Echipamente de protecie aeronave; 10. Sisteme de supraveghere aerian i sisteme de aprare antiaerian cu baza la sol; 11. Realizarea capacitii operaionale complete pentru Flotila de fregate; 12. Dragor de mine soluie alternativ/intermediar; 13. Sprijin logistic integrat pentru nave; 14. Sisteme fixe i mobile de contramsuri electronice; 15. Sisteme de securitate pentru depozitele de armament, muniii i materiale speciale; 16. Proiecte de investiii n infrastructur n continuare. La capitolul Sntate, se are n vedere n principal finalizarea investiiilor la spitalele/policlinicile militare Cluj-Napoca, Galai i Bucureti; 17. Proiecte de investiii n infrastructur noi. La capitolul Aprare, principala investiie o reprezint contribuia naional n completarea investiiei finanat de NATO prin NSIP (Programul NATO de Investiii n Securitate); 18. Alte cheltuieli n domeniul infrastructurii (dotri independente, reparaii capitale, etc). Concretizarea proiectelor de investiii nominalizate va permite evitarea att a unei imagini negative a Romniei n plan internaional, ct mai ales a pierderilor de viei n teatrele de operaii, datorate imposibilitii 83

asigurrii capacitii operaionale corespunztoare misiunilor. Misiunile Armatei Romniei n Afganistan se desfoar ntr-o zon n care incidentele de securitate sunt frecvente i ameninrile predomin, ceea ce impune pregtirea i dotarea adecvat a forelor participante, n conformitate cu cerinele operaiei i standardele NATO, n volum complet, ntr-un timp foarte scurt i cu toat responsabilitatea instituiilor implicate. Meniune: conform prevederilor Legii nr. 157/2007, acest ordonator principal de credite nu prezint detaliat obiectivele/proiectele/programele de investiii noi sau n continuare din domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale. 5. Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului milioane lei 2009 realizri Cheltuieli totale din care: Cheltuieli de investitii % din cheltuieli totale 2.842 2.696 94,9 2010 realizri 2.333 2.072 88,8 Buget de Stat 2011 2012 program estimri 2.688 2.352 87,5 3.175 2.854 89,9 2013 estimri 3.075 2.739 89,1 2014 estimri 3.160 2.821 89,3

Politica n domeniul dezvoltrii regionale i turismului vizeaz n principal reducerea disparitilor dintre regiuni, dezvoltarea i promovarea turismului, creterea gradului de absorbie a fondurilor comunitare, dezvoltarea durabil a teritoriului, construcia de locuine, cooperarea trasnfrontalier, transnaional i interregional. Direciile strategice de activitate, echivalente domeniilor de politici publice n cadrul Ministerului Dezvoltrii Regionale i Turismului vizeaz: Dezvoltarea regional; Dezvoltarea i cooperarea teritorial; Lucrrile publice, locuinele i construciile; Turismul. Prioriti pe termen mediu / Msuri Prioritile strategice pe termen mediu (2012 2014) ale Ministerului Dezvoltrii Regionale i Turismului, aa cum sunt acestea asumate n cadrul programului de guvernare i formulate n alte documente strategice precum: Strategia fiscal-bugetar n domeniile dezvoltrii regionale i turismului pentru perioada 2012-2014, Strategia Europa 2020, Programul national de dezvoltare a infrastructurii (PNDI), Planul Naional de Dezvoltare (PND), Programul Operaional Regional 2007-2013 (POR), Programul Naional de Reforme, sunt: A. Reducerea disparitilor dintre regiuni i dezvoltarea durabil a teritoriului i infrastructurii, la nivel naional; B. Implementarea Programului naional de dezvoltare a infrastructurii (PNDI), componenta Infrastructura n domeniul dezvoltrii regionale, condiie de baz pentru punerea n aplicare a obiectivelor Strategiei Europa 2020. C. Creterea gradului de absorbie a fondurilor comunitare; D. Creterea performanei energetice a cldirilor i extinderea reabilitrii termice a blocurilor de locuine; E. Armonizarea pachetului legislativ, normativ i reglementativ din construcii, amenajarea teritoriului, urbanism i locuire cu legislaia comunitar; F. Intensificarea aplicrii programelor privind construirea de locuine; G. Diminuarea efectelor calamitilor naturale: cutremure i alunecri de teren; H. Dezvoltarea i promovarea turismului la nivel naional i internaional ; I. ntrirea capacitii administrative a MDRT.

84

Principalele programe/proiecte de investiii pe direcii strategice de activitate Dezvoltare regional Direcia strategic de activitate Dezvoltare regional, corespunde programului bugetar Sprijinirea dezvoltrii regionale, fiind finanat prin POR 2007 2013 i prin cele 10 programe PHARE Coeziune Economic i Social. Programele derulate au ca scop general diminuarea disparitilor ntre regiunile Romniei i creterea calitii vieii cetenilor, prin asigurarea unei infrastructuri dezvoltate i echilibrate la nivel naional, acces la locuine, utiliti, precum i premise pentru dezvoltarea armonioas i competitiv a turismului. Obiective generale: mbuntirea infrastructurii de transport regionale i locale, sociale i de turism n regiunile Romniei; Sprijinirea sectorului productiv al economiei de la nivelul fiecrei regiuni, prin investiii de la bugetul de stat i bugetele locale n infrastructura de afaceri (structuri de sprijinire a afacerilor i situri industriale). Rezultate ateptate: Prevenirea creterii disparitilor interregionale n termeni de PIB/locuitor; Creterea gradului de absorbie a fondurilor europene (fonduri ultilizate/ fonduri realizate) n cadrul urmatoarelor axe prioritare, pn n anul 2014, dup cum urmeaz:
Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor poli urbani de cretere 82% ; mbuntirea infrastructurii regionale i locale de transport 95% ; mbuntirea infrastructurii sociale 86% ; Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local 89% ; Dezvoltarea durabil i promovarea turismului 86% ; Asisten tehnic 85% .

Dezvoltare i cooperare teritorial: Cofinanarea elaborrii / reactualizrii planurilor generale de urbanism ale localitilor i ale regulamentelor locale de urbanism n conformitate cu HG nr. 525/1996, republicat; Realizarea Sistemului informaional specific domeniului imobiliar - edilitar i bncilor de date urbane SISDIEBDU; Realizarea planurilor de urbanism zonale pentru zone protejate, pentru localitatile ce contin monumente inscrise in lista patrimoniului mondial UNESCO. Obiectivul general: asigurarea instrumentelor moderne i funcionale de management al teritoriului Rezultate ateptate: Finalizarea, n perioada 2011 -2014 a 620 de Planuri Urbanistice Generale ale localitatilor i Regulamente Locale de Urbanism; Finalizarea de lucrri specifice SISDIEBDU n cca. 32 de localiti ( Sistemul informaional specific domeniului imobiliar-edilitar i bncile de date urbane ); Finalizarea, n perioada 2011 -2014 a 20 de Planuri Urbanistice Zonale i Regulamente Locale de Urbanism pentru localiti . Lucrri publice, locuine i construcii, avnd ca principale programe i subprograme urmtoarele: 1. 2. 3. 4. Locuine pentru tineri, destinate nchirierii; Renaterea satului romnesc 10 case pentru specialiti; Programul pilot Locuine sociale pentru comunitile de romi; Programul anual de aciuni pentru proiectarea i execuia lucrrilor de consolidare la cldiri de locuit multietajate ncadrate prin raport de expertiz tehnic n clasa I de risc seismic i care prezint pericol public; 5. Programul privind executarea i, dup caz, expertizarea tehnic i proiectarea lucrrilor de intervenie n prim urgen la construcii vulnerabile i care prezint pericol public; 85

6. Programele anuale de reglementri tehnice i activiti specifice de reglementare n domeniile construcii, urbanism, amenajarea teritoriului i locuire; 7. Programul privind reabilitarea, modernizarea i/sau asfaltarea drumurilor de interes judeean i de interes local, alimentarea cu ap, canalizarea i epurarea apelor uzate la sate, precum i n unitile administrativ teritoriale cu resurse turistice, conf. HG 577/1997; 8. Programul naional multianual privind creterea performanei energetice la blocurile de locuine 9. Programul Naional de Dezvoltare a Infrastructurii (PNDI), care se va concretiza n implementarea, cu prioritate, n intervalul de timp 2011 - 2020, a urmtoarelor proiecte de baz i subproiecte: 10.000 km drumuri judeene i de interes local; Modernizarea satului romnesc; Sistem de canalizare, epurare a apelor uzate i alimentarea cu ap a localitilor: - Sistem de canalizare i epurare a apelor uzate; - Alimentarea cu ap a localitilor. 10. Reabilitare blocuri de locuine situate n localiti din zone defavorizate; 11. Sistem integrat de reabilitare a sistemelor de alimentare cu ap i canalizare, a staiilor de tratare a apei potabile i a staiilor de epurare a apelor uzate n localitile cu o populaie de pn la 50.000 locuitori; 12. Programul aezminte culturale; 13. Programul Construcie sli de sport; 14. Consolidarea i reabilitare Sli de sport ; 15. Programul Bazine de not; 16. Programul Patinoare artifficiale. Obiective generale:
Asigurarea msurilor necesare pentru mbuntirea infrastructurii de baz (inclusiv de transport), regionale i locale, sociale i de turism, n cadrul regiunilor Romniei; Asigurarea unui impact redus a riscului seismic pentru construciile existente, precum i creterea performanei energetice a blocurilor de locuine; Implementarea instrumentelor necesare construciei de locuine, reabilitrii fondului construit, precum i a celor necesare realizrii de obiective cu destinaia de recreere; Rezultatele ateptate Finalizarea, n perioada 2011- 2014, a 78.410 apartamente destinate tinerilor ale cror venituri nu le permit accesul la o locuin n condiiile pieei; Finalizarea, n perioada 2011- 2014, a 25.000 de locuine destinate specialistilor stabilii n mediul rural; Finalizarea, n perioada 2011- 2014, a 301 locuine pentru Romi; Realizarea, n perioada 2011- 2014, a circa 41 de cldiri de locuit multietajate consolidate; Finalizarea, n perioada 2011- 2014, a 58 de lucrri de intervenie asupra construciilor vulnerabile i care prezint pericol public; Finalizarea, pn la finele anului 2011, a 35 de lucrri de intervenie; Realizarea, n perioada 2011- 2014, a circa 120 de reglementri tehnice/teme de cercetare contractate; Realizarea, n perioada 2011-2014, a 1.658 de kilometri drum asfaltat/modernizat; Finanarea, pn la finele anului 2011, a unor lucrri n continuare i a unor lucrri noi pentru 863 de localiti cu privire la sistemul de alimentare cu ap; Obinerea unei rate medii anuale de economie de energie de 1%, n urmtorii 9 ani; Finalizarea, n perioada 2011- 2014, a lucrrilor de execuie la circa 75. 000 de apartamente reabilitate termic; PNDI- Creterea, n perioada 2011- 2014, a numrului de proiecte de investiii n infrastructur pentru mbuntiea, modernizarea i aducerea acesteia la standarde europene, care s conduc la creterea calitii vieii i dezvoltarea susinut a economiei. Reabilitarea, n perioada 2011- 2014, a circa 10 blocuri de locuine situate n localiti din zone defavorizate. Modernizarea, reabilitarea i extinderea anual, n perioada 2011- 2014, a circa 75 de reele de distribuie a apei potabile n localitile de pn la 50.000 locuitori; Construirea, n perioada 2011- 2014, a circa 105 de sedii pentru aezminte culturale; Finalizarea, n perioada 2011- 2014, a lucrrilor de execuie la circa 445 de sli de sport; Consolidarea i reabilitarea, n perioada 2011- 2014, a circa 22 sli de sport;

86

 Realizarea, n perioada 2011- 2014, a circa 46 de bazine de not; Construirea/ reabilitarea, n perioada 2011- 2014, a circa 4-6 patinoare; Turism:

Strategia n domeniul Turismului se finaneaz prin gestionarea programului bugetar Turism, structurat pe dou subprograme: Marketing i promovare turistic; i Dezvoltarea produselor turistice. Obiectivele generale ale strategiei n domeniul turismului vizeaz: Poziionarea Romniei drept o destinaie turistic care ofer atracii turistice i experiene de cltorie unice, o destinaie cu oamenii primitori i cu servicii comparabile cu cele oferite n rile din Europa de Vest; Stimularea interesului turitilor poteniali din strinatate de a vizita Romnia, de a-i petrece vacanele n una sau mai multe din numeroasele zone turistice din ar; Promovarea produselor turistice care pot s atrag noi segmente de pia i/ sau care s determine prelungirea duratei vizitei/ vacanei n Romnia i implicit creterea ncasrilor din activitatea de turism. Investiiile n domeniul turismului se realizeaz prin programul anual de dezvoltare a produselor turistice, care vizeaz susinerea turismului intern, n vederea mbuntirii circulaiei turistice, n paralel cu conservarea patrimoniului natural i cultural, urmrind totodat creterea notorietii destinaiilor turistice din Romnia pe piaa intern i internaional, diversificarea i dezvoltarea produselor turistice romneti i creterea calitii serviciilor turistice n Romnia. Realizarea investiiilor n turism se refer la: a) modernizarea la standarde internaionale a facilitailor utilizate n turismul balnear i montan, dar i n agrement; b) mbuntirea promovrii diferitelor regiuni turistice/produse turistice prin dezvoltarea reelei de centre/oficii de informare turistic; c) creterea gradului de securitate a turitilor n mod special n zona montan; d) asigurarea infrastructurii generale pentru acces la obiectivele i facilitile turistice de interes. Subprogramele naionale prioritare de investiii n turism sunt: Schi n Romnia, Dezvoltarea infrastructurii turistice n zona montan, Dezvoltarea echilibrat i integrat a staiunilor turistice balneoclimaterice, Dezvoltarea echilibrat i integrat a zonei turistice din Delta Dunrii i a staiunilor de pe litoralul Mrii Negre, Dezvoltarea infrastructurii turistice culturalei Dezvoltarea infrastructurii turistice culturale n mediul urban.
Rezultatele ateptate: Creterea numrului de sosiri vizitatori n structuri de primire turistic, n perioada 2011-2014, de la 6800 pn la 7646; Creterea numrului de obiective de investiii pentru infrastructura turistic din staiunile turistice n perioada 2011- 2014, de la 110 pn la 130.

Potrivit OUG nr. 105/2010 pentru aprobarea Programului Naional de Dezvoltare a Infrastructurii au fost prevzute credite de angajament pentru perioada 2011 2013 pentru 10.000 km drumuri judeene i de interes local, Modernizarea satului romnesc, Sistem de canalizare i epurare a apelor uzate i Alimentare cu ap a localitilor, urmnd ca plile s se fac din credite bugetare n perioada 2013 2020. 6. Ministerul Sntii milioane lei 2009 realizri Cheltuieli totale din care: Cheltuieli de investitii % din cheltuieli totale 1.973 139 7,1 2010 realizri 5.199 164 3,2 Buget de Stat 2011 2012 program estimri 2.797 543 19,4 3.022 543 18,0 2013 estimri 3.256 291 8,9 2014 estimri 2.670 290 10,9

Principalul program derulat de acest minister, asigurarea calitii serviciilor medicale (programul de investiii) are ca obiectiv creterea calitii vieii, prin mbuntirea calitii i siguranei actului medical. 87

n acest sens, ca msur a obiectivului, un acces mai bun la ngrijiri spitaliceti i creterea calitii ngrijirilor spitaliceti, se derulez dou subprograme principale: Subprogramul 1.1: Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii unitilor sanitare, cu componentele: 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.1.4 Finalizarea obiectivelor de investiii n continuare, ncepute din anii precedeni i realizarea Institutului Regional de Oncologie Timioara, judeul Timi; Programul de consolidri a cldirilor unitilor sanitare; Reabilitarea infrastructurii unitilor sanitare prin efectuarea lucrrilor de reparaii capitale inclusiv a unitatilor de maternitate si neonatologie finantate in cadrul proiectului cofinantat de BIRD i BEI; Construirea Spitalelor Universitare Regionale de Urgen i a Spitalelor Judeene de Urgen

Subprogramul 1.2: Dotarea unitilor sanitare cu aparatur medical, echipamente i mijloace de transport sanitar specifice (ambulane, autosanitare, etc.), cu componentele: 1.2.1 Dotarea cu aparatur, echipamente i dispozitive medicale a unitilor sanitare; 1.2.2 Dotarea cu mijloace de transport sanitar specifice (ambulane, autosanitare, etc.) a unitilor sanitare 7. Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale milioane lei 2009 realizri Cheltuieli totale din care: Cheltuieli de investitii % din cheltuieli totale 5.668 1.432 25,3 2010 realizri 7.170 1.780 24,8 Buget de Stat 2011 2012 program estimri 6.578 2.708 41,2 7.195 4.401 61,2 2013 estimri 8.317 5.535 66,6 2014 estimri 8.544 5.690 66,6

n anul 2011 MADR are n program 36 de obiective/proiecte/programe de investiii, din care 35 n continuare i unul nou . n domeniul mbuntirilor funciare se urmrete : diminuarea factorilor de risc naturali n vederea creterii capacitii de producie a terenurilor agricole prin lucrri de mbuntiri funciare ( prevenirea i combaterea excesului sau deficitului de ap, a inundaiilor, eroziunii solului precum i regularizarea scurgerilor), prin susinerea financiar a unor cheltuieli pentru ntreinerea, repararea i exploatarea amenajrilor de desecare-drenaj, ntrinerea i repararea amenajrilor de combatere a eroziunii solului precum i repararea de diguri , inclusiv funcionarea ANIF ; meninerea n funciune prin realizarea lucrrilor de ntreinere i reparaii a infrastructurii de mbuntiri funciare irigaii situate n cadrul organizaiilor de mbuntiri funciare funciare sau al federaiilor de organizaii de mbuntiri funciare funciare i aflate n proprietatea sau folosina acestora ; executarea lucrrilor de aducere n stare de funciune a infrastructurii de mbuntiri funciare situate n cadrul teritoriului organizaiilor de mbuntiri funciare sau al federaiilor de organizaii de mbuntiri funciare funciare i aflate n proprietatea sau folosina acestora, precum i a infrastructurii care nu s-a putut transmite n proprietate sau folosina din cauza strii de degradare ; aprarea mpotriva inundaiilor a incintelor ndiguite din administrarea proprie, pe baza planurilor de aprare ntocmite i luarea msurilor de dotare cu mijloace i materiale de aprare, n conformitate cu normativul cadru de dotare cu materiale i mijloace de aprare operativ mpotriva inundaiilor i ngheurilor ; ntreinerea sistemelor de desecare i evacuarea apelor n exces , precum i refacerea lucrrilor hidrotehnice afectate de viituri ; funcionarea la capacitate a sistemelor de irigaii cu alimentare din Dunre, pentru asigurarea funcionrii n condiii de secet . 88

Prioriti investiionale n perioada 2011 2014 n infrastuctura agricol : 2011 : MADR i propune s finalizeze 11 obiective/proiecte/programe de investiii : Amenajare desecare n complex 23 August Isaccea jud. Tulcea Reabilitare staii de pompare ( SP Barmod, SP Botean) jud. Bihor Combaterea eroziunii solului n Bh. Trnava, zona Zetea Odorheiul Secuiesc jud. Harghita Modernizarea staiilor SPE Cama, Mahru i refacerea capacitii de transport a canalelor de desecare jud. Giurgiu Reabilitarea lucrrilor de desecare , din incinta ndiguit Oltenia Surlari Dorobanu , jud. Clrai Reabilitarea staiei SPE 1 Giurgeni, incinta ndiguit Luciu Giurgeni, jud. Ialomia Reabilitarea staiei de desecare SPE Dunarica, din incinta Boianu Sticleanu, jud. Clrai Reabilitarea lucrrilor de irigaii n amenajarea Bilieti Slobozia Ciorti, jud. Vrancea Reabilitarea SP oimneti, jud. Gorj Reabilitarea amenajrii de combatere a eroziunii solului Rul Doamnei, zona Domneti, jud. Arge . Reabilitare i modernizare incint desecare Ostrov-Peceneaga, jud. Tulcea . 2012 2014 Dintre principalele proiecte propuse a se finana, menionm : Perimetre de ameliorare n fond funciar n agricultur Modernizarea laboratoarelor de reproducie i selecie, laboratoare de diagnostic fitosanitar, inclusiv realizare sistem naional de monitorizare sol-teren n conformitate cu standardele UE i cldiri ale unitilor subordonate Reabilitare amenajare combaterea eroziunii solului BH Someul Mic, SBH Nadas, jud. Cluj Amenajarea scurgerilor pe versantul stng al prului Valea Lung n vederea diminurii excesului de umiditate, jud. Alba Amenajarea excesului de umiditate i regularizarea scurgerilor n zona Stangaceaua Gura Motrului, jud. Mehedini Reabilitarea staiilor de pompare SPA 1 i 2 Nedeia din cadrul amenajrii Nedeia Mceu, jud. Dolj Consolidare dig de compartimentare a incintelor indiguite Bechet Dbuleni i Dbuleni Potelu Corabia, jud. Dolj Reabilitarea i modernizarea sistemului de irigaii Sarichioi Etapa I, jud. Tulcea 8. Ministerul Administraiei i Internelor milioane lei 2009 realizri Cheltuieli totale din care: Cheltuieli de investitii % din cheltuieli totale 8.987 410 4,6 2010 realizri 8.889 818 9,2 Buget de Stat 2011 2012 program estimri 8.230 828 10,1 7.720 488 6,3 2013 estimri 8.233 583 7,1 2014 estimri 8.400 598 7,1

Prioriti investiionale n perioada 2011 2014: PROGRAMUL 1 - CRETEREA NIVELULUI DE CONTROL I SUPRAVEGHERE A FRONTIEREI EXTERNE A UE 89

Subprogramul 1 Operaionalizarea Sistemului Integrat de Securitate a Frontierei (SISF) prin asigurarea de echipament, servicii i funcionaliti (EFG) 1. OBIECTIVELE SUBPROGRAMULUI: Asigurarea capacitii de supraveghere i control la frontiera de stat a Romniei n conformitate cu recomandrile UE; Meninerea operativitii SISF prin asigurarea continuitii mentenanei subsistemelor componente (Supraveghere, Control, Comunicaii, IT, Infrastructura-pentru comunicaii si supraveghere). 2. PRINCIPALELE CERINE OPERAIONALE: Ridicarea capacitii de supraveghere i control la frontiera de stat a Romniei; Achiziionarea echipamentelor necesare meninerii n stare de operativitate a S.I.S.F.; Operaiuni de ntreinere i service a echipamentelor.

Subprogramul 2 Susinerea finalizrii proiectelor finanate din fonduri externe cu implicaii n securizarea frontierei 1. OBIECTIVELE SUBPROGRAMULUI: Completarea sistemului de supraveghere i control al frontierei de stat i optimizarea capacitii poliiei de frontier de gestionare eficient a frontierelor n sistemul integrat Schengen. Finalizare program Facilitatea Schengen: mobilitate terestr, echipamente pentru supravegherea i controlul frontierei Finalizare proiect finanat de la buget: sediu Sector Poliie de Frontier Galai 2. PRINCIPALELE CERINE OPERAIONALE: Realizarea unei infrastructuri necesare funcionrii sistemului de comunicaii voce i date; Asigurarea mobilitii terestre a tuturor structurilor Poliiei de Frontier; Monitorizarea integral a traficului naval n zona fluvial a frontierei. PROGRAMUL 2 - CRETEREA EFICIENEI ACTIVITILOR DE ORDINE PUBLIC PRIN DEZVOLTAREA I MODERNIZAREA REELELOR DE COMUNICAII I SUPORT INFORMATIC ALE STRUCTURILOR MINISTERULUI ADMINISTRAIEI I INTERNELOR 1. OBIECTIVELE PROGRAMULUI: Asigurarea comunicaiilor integrate ntre structurile M.A.I. i alte autoriti publice n scopul accesului rapid la informaie, verificri operative n bazele centrale de date, crearea infrastructurii de comunicaii i transmitere date; Operaionalizarea Sistemului Naional de Eviden Informatizat a Cazierului Judiciar; Asigurarea infrastructurii de comunicaii i de transmitere a datelor n sistem informatic; Etapa a IV-a de dezvoltare a reelelor voce-date ale M.A.I.; Centrul TIC de Backup & Disaster Recovery. 2. PRINCIPALELE CERINE OPERAIONALE: Eliberarea n sistem automat i rapid, n condiii de absolut corectitudine i securitate a certificatelor de cazier judiciar pentru public; Creterea securitii accesului n reeaua metropolitan a ministerului, precum i a informaiilor transportate prin aceasta; Asigurarea comunicaiilor voce i date ale unitilor M.A.I. printr-o reea proprie, dezvoltat la nivel naional; Asigurarea disponibilitii tuturor datelor de la nivelul sistemelor/bazelor de date/aplicaiilor critice aflate n administrarea M.A.I.. PROGRAMUL 3 - CRETEREA CAPACITII DE ASIGURARE A ORDINII PUBLICE PRIN DEZVOLTAREA MOBILITII TERESTRE I AERIENE A STRUCTURILOR 90

MINISTERULUI ADMINISTRAIEI I INTERNELOR Subprogramul 1 Meninerea capacitii operative a mijloacelor de mobilitate si a echipamentelor specifice ordinii publice 1. OBIECTIVELE SUBPROGRAMULUI: Asigurarea ndeplinirii misiunilor aeriene i meninerea resursei de zbor la capacitate optim prin efectuarea la timp a reparaiilor necesare; mbuntirea gradului de dotare cu mijloace specifice de intervenie i de protecie. 2. PRINCIPALELE CERINE OPERAIONALE: Utilizarea complet a resursei de zbor a aeronavelor ntre 2 inspecii; Prelungirea resursei de zbor a mijloacelor de mobilitate aerian prin executarea lucrrilor obligatorii; Dotarea structurilor de ordine public la standardele UE, pentru desfurarea cu eficien a misiunilor. Subprogramul 2 - Dezvoltarea mobilitii terestre 1. OBIECTIVELE SUBPROGRAMULUI: Completarea dotrii cu mijloace de mobilitate terestr n vederea desfurrii optime a misiunilor de ordine public precum i asigurarea suportului logistic pentru structurile Ministerului Administraiei i Internelor. 2. PRINCIPALELE CERINE OPERAIONALE: Asigurarea mobilitii forelor i echipamentelor n executarea misiunilor de patrulare, meninere a ordinii publice, de intervenie, de cercetare la faa locului a evenimentelor, supraveghere trafic rutier; Asigurarea misiunilor specifice structurilor de anticorupie i protecie intern Asigurarea suportului logistic; Intervenia echipelor de intervenie din cadrul serviciilor profesioniste pentru situaii de urgen n condiii de siguran i protecie specifice. Subprogramul 3 Dezvoltarea mobilitii aeriene 1. OBIECTIVELE SUBPROGRAMULUI: Asigurarea capacitii de intervenie cu mijloace aeriene moderne pentru ndeplinirea misiunilor specifice i susinerea logistic al acestora prin achiziionarea de aeronave i mijloace de aerodrom autospeciale i utilaje de diferite tipuri, specifice deservirii aeronavelor. 2. PRINCIPALELE CERINE OPERAIONALE: Sprijinirea operativ a administraiilor locale n rezolvarea problemelor populaiei aflate n dificultate (transport materiale i personal, misiuni sanitare). Creterea performanei n ceea ce privete viteza de reacie, flexibilitatea i mobilitatea interveniilor prin operaionalizarea unor centre zonale care s asigure acoperirea integral a teritoriului Romniei. PROGRAMUL 4 - REABILITAREA I MODERNIZAREA REELEI SANITARE A MINISTERULUI ADMINISTRAIEI I INTERNELOR 1. OBIECTIVELE SUBPROGRAMULUI: mbuntirea calitii i eficienei serviciilor medicale acordate n cadrul reelei medicale a M.A.I., prin achiziionarea de aparatur medical de nalt performan; Informatizarea reelei medicale; Dezvoltarea unui act medical superior calitativ compatibil cu cerinele UE. 91

2. PRINCIPALELE CERINE OPERAIONALE: Creterea capacitii de diagnosticare a medicilor i de eficientizare a tratamentelor i procedurilor medicale pentru aproprierea de indicatorii de sntate din U.E.; Asigurarea asistenei medicale, curative i profilactice, cu scopul meninerii i refacerii strii de sntate a efectivelor. PROGRAMUL 5 - MBUNTIREA CONDIIILOR DE LUCRU CU PUBLICUL PRIN PUNEREA N SIGURAN I MODERNIZAREA IMOBILELOR CU RISC MAXIM SEISMIC AFLATE N PATRIMONIU Subprogramul 1 - Consolidarea, modernizarea i reabilitarea unor imobile aflate n administrarea structurilor M.A.I. 1. OBIECTIVELE SUBPROGRAMULUI: Punerea n siguran a cldirilor cu risc seismic ridicat i reabilitarea spaiilor necesare desfurrii activitii personalului propriu precum i a celor pentru lucrul cu publicul, n conformitate cu cerinele UE. 2. PRINCIPALELE CERINE OPERAIONALE: Punerea n siguran a fondului imobiliar administrat de M.A.I.; Reabilitarea spaiilor din administrare i aducerea acestora la standardele U.E.; Reducerea cheltuielilor cu utilitile prin utilizarea surselor alternative de energie. Subprogramul 2 Realizarea sistemelor integrate antiefracie, control i supraveghere perimetral la sediile unor structuri de ordine i siguran public i pentru spaii de depozitare speciale 1. OBIECTIVELE SUBPROGRAMULUI: Creterea gradului de siguran al spaiilor n care funcioneaz structurile de ordine i siguran public; Reducerea vulnerabilitilor referitoare la securitatea instituiilor depozitelor de armament i de muniie. 2. PRINCIPALELE CERINE OPERAIONALE: Extinderea implementrii sistemelor tehnice de supraveghere perimetral; Multiplicarea msurilor proactive de securizare a obiectivelor de importan deosebit.

PROGRAMUL 6 - MBUNTIREA CALITII SERVICIILOR DE MSURARE I CARTOGRAFIERE PRESTATE DE AGENIA NAIONAL DE CADASTRU I PUBLICITATE IMOBILIAR PRIN MODERNIZAREA DOTRII TEHNOLOGICE 1. OBIECTIVELE PROGRAMULUI: Asigurarea spaiilor necesare i a dotrii cu mijloace performante n scopul mbuntirii serviciilor de msurare i cartografiere prestate de Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar. 2. PRINCIPALELE CERINE OPERAIONALE: Dotarea cu software de specialitate pentru domeniul geodeziei, cartografiei, fotogrammetriei i cadastrului; Dotarea cu echipament specific multiplicrii produselor cartografice i fotogrammetrice; Realizarea proiectului INSPIRE - geoportalul Romniei pentru integrarea i prelucrarea datelor conform Directivelor Europene.

92

PROGRAMUL 7 - DEZVOLTAREA CAPACITII INSTITUIONALE ARHIVELOR NAIONALE DE A ADMINISTRA I UTILIZA N INTERESUL CETEANULUI DOCUMENTELE CARE FAC PARTE DIN FONDUL ARHIVISTIC NAIONAL 1. OBIECTIVELE PROGRAMULUI: Asigurarea condiiilor necesare accesului oricrei persoane la documentele aflate n administrarea Arhivelor Naionale; Aplicarea prevederilor legale de preluarea la termen de la creatorii i deintorii de arhiv a tuturor documentelor incluse n Fondul Arhivistic Naional; Asigurarea condiiilor corespunztoare de depozitare (pstrare i conservare, prelucrare i dare n cercetare) a documentelor componente ale Fondului Arhivistic Naional. 3. PRINCIPALELE CERINE OPERAIONALE: Prelucrarea documentelor incluse n Fondul Arhivistic Naional n condiii de siguran pentru evitarea deprecierii coninutului acestora; Crearea condiiilor necesare pentru punerea fondului arhivistic la dispoziia publicului i a instituiilor interesate, conform legislaiei n vigoare. Meniune: conform prevederilor Legii nr. 157/2007, acest ordonator principal de credite nu prezint detaliat obiectivele / proiectele / programele de investiii noi sau n continuare din domeniul ordinei publice i siguranei naionale. 9. Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale milioane lei 2009 realizri Cheltuieli totale din care: Cheltuieli de investitii % din cheltuieli totale 22.611 37 0,2 2010 realizri 28.788 15 0,1 Buget de Stat 2011 2012 program estimri 34.249 56 0,2 35.587 44 0,1 2013 Estimri 37.395 79 0,2 2014 estimri 38.395 79 0,2

Ministerul Muncii, Familiei si Protectiei Sociale (MMFPS) identific, elaboreaz i promoveaz strategiile i politicile Guvernului n domeniul muncii, familiei i proteciei sociale, n deplin concordan cu politicile comunitare, prevederile Programului de Guvernare i principiile ordinii de drept i ale democraiei. Prin obiectivele propuse i asumate, MMFPS s-a angajat s abordeze ntr-o maniera previzibil i durabil, participativ i preventiv politicile de aciune i protecie social. Pornind de la aceste considerente, MMFPS, care este autoritatea administraiei publice centrale, responsabil att de elaborarea politicilor i strategiilor din domeniul asistenei sociale, ct i de promovarea drepturilor familiei, ale copilului, ale persoanelor vrstnice, ale persoanelor cu handicap i ale celorlalte persoane vulnerabile, a combinat msurile de protecie i asisten social, pentru anumite categorii sau grupuri de persoane, cu aciuni care s contribuie la incluziunea social a acestora ca premis esenial de mbuntire a condiiilor de via ale persoanelor active. Printre principalele proiecte propuse a se finana n intervalul 2011 2014, sunt: Servicii comunitare de prevenire a separrii copilului de familia sa i instruirea personalului aferent, finanat dintr-un mprumut BDCE Amenajare i finalizare sediu ITM Clrai Proiectul privind incluziunea social, finanat dintr-un mprumut BIRD. 10. Ministerul Justiiei 93

milioane lei 2009 realizri Cheltuieli totale din care: Cheltuieli de investitii % din cheltuieli totale 1.917 56 2,9 2010 realizri 2.324 134 5,8 Buget de Stat 2011 2012 program estimri 2.255 232 10,3 2.164 77 3,6 2013 estimri 2.245 87 3,9 2014 estimri 2.297 89 3,9

Misiunea Ministerului Justiiei const n dezvoltarea politicilor publice i implementarea msurilor guvernamentale n vederea asigurrii independenei, integritii i eficacitii actului de justiie n folosul ceteanului, dar i a coerenei, consistenei i stabilitii cadrului legislativ, a unificrii practicii judiciare, a respectrii drepturilor, libertilor i valorilor ceteanului. Instanele sunt instituii publice finanate de la bugetul de stat, pentru care Ministrul Justiiei are calitatea de ordonator principal de credite. n vederea soluionrii problemelor semnalate de managerii economici din cadrul instanelor judectoreti, la nivelul Ministerului Justiiei, a fost elaborat un Plan de msuri pentru eficientizarea administrrii resurselor la nivelul instanelor judectoreti 2008 2009. Principalele obiective fixate au fost: asigurarea resurselor financiare i a unui cadru economico financiar unitar, mbuntirea managementului resurselor umane la nivelul instanelor judectoreti i realizarea unui cadru legislativ coerent i unitar privind administrarea resurselor la nivelul instanelor. Toate acestea reprezint condiii eseniale pentru buna administrare a justiiei ca serviciu public. Principalele programe/proiecte sunt: Consolidarea capacitii administrative a instanelor i facilitarea accesului la justiie, cu urmtoarele componente: Reabilitarea infrastructurii instanelor Ministerul Justiiei este responsabil pentru buna administrare a justiiei ca serviciu public. Dezvoltarea justiiei ca serviciu public implic, n mod esenial, alocarea resurselor necesare facilitrii accesului la justiie. n acest sens, o atenie sporit a fost acordat reabilitrii infrastructurii instanelor judectoreti. Avnd n vedere importana deosebit a politicii investiionale pentru sistemul judiciar, acestui domeniu i s-a acordat o atenie deosebit n perioada 2009-2010. Pentru aceasta, a fost ntocmit un program sectorial ce cuprinde proiectele investiionale prioritare propuse spre finanare, precum si ealonarea acestora pe ani. Politicile investiionale urmrite de Ministerul Justiiei au fost: finalizarea investiiilor ncepute in ani anteriori, stabilirea de criterii pentru ierarhizarea investiiilor si selectarea obiectivelor propuse pentru finanare. Pentru realizarea dezideratului propus, ca prioriti de finanare n 2011-2014, principalele obiective vor fi urmtoarele: - realizarea de lucrri de intervenie (consolidri i reparaii capitale, transformri i modernizri) i extindere de sedii de instan; - construirea de noi de instane aflate n prezent n stadiul de proiectare sau de execuie; - finalizarea obiectivelor de investiii (sedii noi de instane sau reabilitri) finanate prin Acordul de mprumut cu Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare. Proiectul Reforma Sistemului Judiciar Noua strategie de informatizare a sistemului judiciar a fost realizat n perioada noiembrie 2009 februarie 2010. Prioritile perioadei 2011-2014 se refer la mbuntirea sistemului ECRIS v4; Dezvoltarea sistemului de videoconferin pentru Ministerul Justiiei i instane, precum i pentru sistemul penitenciar; Dezvoltarea arhitecturii hardware, asigurarea dotrii cu software de baz precum i cu alte pachete software Pregtirea personalului n domeniul IT prin dezvoltarea i implementarea sistemului de e-learning i organizarea de cursuri de instruire 94

Dezvoltarea site-urilor pentru efectuarea actelor de procedur n form electronic, n materie civil i comercial, sau, dup caz, n alte materii Dezvoltarea reelelor LAN i WAN existente Dezvoltarea sistemelor informatice de afiare n timp real, la ua slii unde se desfoar edina de judecat, a cauzelor care sunt n momentul respectiv n curs de audiere, precum i a ordinii dispuse de complet pentru audierea dosarelor aflate pe rol. Consolidarea sistemului penitenciar romnesc Reforma sistemului penitenciar constituie o prioritate a actualului mandat, un accent deosebit punndu-se pe implementarea unor planuri operaionale bazate pe realitatea existent n sistem, care s anticipeze evoluia pe termen mediu a sistemului penitenciar. Eficientizarea Administraiei Naionale a Penitenciarelor se va realiza prin implementarea integral a Strategiei Sistemului Penitenciar 2010-2013. Vor continua investiiile n sistemul penitenciar destinate n special modernizrii i execuiei de noi corpuri de detenie, precum i alte investiii. Consolidarea capacitii administrative a celorlalte instituii subordonate

Institutul Naional de Expertize Criminalistice (INEC) continu demersurile pentru aducerea la ndeplinire a obiectivelor strategiei pentru dezvoltarea INEC, stabilite pentru perioada 2009-2013. n acest context, direciile de aciune i msurile implementate n cadrul institutului i laboratoarelor interjudeene au plecat de la considerarea tendinelor evoluiei activitii judiciare romneti i alinierea activitii de expertiz criminalistic la standardele europene de calitate. Continuarea implementrii proiectului Servicii on-line oferite de Oficiul Naional al Registrului Comerului pentru comunitatea de afaceri prin intermediul unui portal dedicat, n cadrul Programului Operaional Sectorial Creterea competitivitii economice. Obiectivul general al proiectului l reprezint dezvoltarea de noi servicii publice on-line, creterea complexitii i eficienei serviciilor publice oferite on-line de Oficiul Naional al Registrului Comerului mediului de afaceri (Government to Business - G2B), cetenilor (Government to Citizen G2C), i administraiei publice (Government to Government - G2G), servicii flexibile i orientate ctre nevoile specifice ale solicitanilor, prin intermediul unui portal dedicat; Oficiul Naional al Registrului Comerului, prin Buletinul Procedurilor de Insolven, particip, ncepnd cu anul 2008, n grupul de lucru i subgrupul de lucru organizate la nivelul Comisiei Europene pentru implementarea proiectului Portalul European E-Justice. n prezent, interconectarea registrelor de insolven este n stadiu de proiect pilot dezvoltat de ctre Austria i Germania i la care i Romnia, prin Oficiul Naional al Registrului Comerului - Buletinul Procedurilor de Insolven, a aderat. n perioada 2011-2014 va continua procesul de consolidare a Autoritii Naionale pentru Cetenie prin extinderea capacitii logistice, instituie constituit prin OUG nr. 5/2010 pentru nfiinarea, organizarea i funcionarea Autoritii Naionale pentru Cetenie. Punerea n aplicare a noilor coduri (noul Cod civil i noul Cod penal, precum i noile Coduri de procedur civil i penal) va implica i costuri cu privire la modernizarea, amenajarea, transformarea i extinderea sediilor de instan, astfel nct s corespund noilor cerine generate de respectivele modificri legislative. Programul MJ va fi implementat ca urmare a considerrii justiiei domeniu prioritar de interes naional.

95

3.2.2.13. Bugete locale Sumele defalcate din taxa pe valoarea adugat pentru bugetele locale au fost estimate, pe orizontul de referin, n baza legislaiei n vigoare. ncepnd cu anul 2010, pentru instituirea unor criterii de eficientizare a utilizrii fondurilor acordate de la bugetul de stat pentru bugetele locale, pentru cheltuielile curente, sumele defalcate din taxa pe valoarea adugat au fost fundamentate pe baza standardelor de cost aprobate prin hotrri ale Guvernului n domeniile: nvmnt, servicii sociale i sntate. Utilizarea acestor standarde de cost reprezint garania asigurrii costului minim de funcionare a serviciilor publice din domeniile respective, precum i posibilitatea participrii unitilor administrativ-teritoriale la mbuntirea calitii serviciilor prestate. Destinaia sumelor defalcate din taxa pe valoarea adugat pentru bugetele locale, precum i a subveniilor alocate de la bugetul de stat, prin bugetele unor ministere, ctre unitile administrativ-teritoriale pe orizontul de referin este prezentat n tabelul de mai jos:

96

SITUAIA SUMELOR ALOCATE DE LA BUGETUL DE STAT PENTRU UNITILE ADMINISTRATIV-TERITORIALE, PE ANII 2009 - 2014 2009 realizari 17.260.443 2.027.121 11.386.999 543.886 2.524.773 777.664 4.221.447 55.592 3.701 625.076 8.022 151.927 267.158 184.623 2010 realizari 14.993.671 1.959.847 9.997.198 497.913 2.142.039 396.674 5.180.788 51.117 0 563.938 5.833 142.226 357.867 34 2011 estimari 13.151.521 1.981.264 8.130.851 561.770 2.027.265 450.371 5.064.050 49.712 14.000 483.371 8.000 141.600 275.228 0 2012 estimari 14.518.149 2.067.062 9.996.888 468.323 1.722.021 263.855 5.525.580 63.846 6.000 330.000 8.000 140.000 244.000 0 - mii lei 2013 estimari 15.293.252 2.155.704 10.759.275 484.236 1.647.730 246.307 5.409.226 65.684 20.315 0 20.000 145.000 251.000 0 2014 estimari 16.317.240 2.246.513 11.664.221 498.842 1.672.698 234.966 5.716.342 35.846 20.315 0 20.000 145.000 261.100 0 97

INDICATOR I. SUME DEFALCATE DIN TAXA PE VALOAREA ADAUGATA - total, din care: Sume defalcate din taxa pe valoarea adugat pentru finanarea cheltuielilor descentralizate la nivelul judeelor Sume defalcate din taxa pe valoarea adugat pentru finanarea cheltuielilor descentralizate la nivelul comunelor, oraelor, municipiilor i sectoarelor municipiului Bucureti Sume defalcate din taxa pe valoarea adugat pentru drumurile judeene i comunale Sume defalcate din taxa pe valoarea adugat pentru echilibrarea bugetelor locale Sume defalcate din taxa pe valoarea adugat pentru finanarea Programului de dezvoltare a infrastructurii i a unor baze sportive din spaiul rural II. SUBVENII - total, din care: Retehnologizarea centralelor termice i electrice de termoficare Planuri i regulamente de urbanism Finanarea programului de pietruire a drumurilor comunale i alimentarea cu ap a satelor Finanarea aciunilor privind reducerea riscului seismic al construciilor existente cu destinaie de locuin Reabilitarea termic a cldirilor de locuit Finanarea programelor multianuale prioritare de mediu i gospodrire a apelor Finanarea cheltuielilor de capital ale unitilor de nvmnt

preuniversitar Finanarea investiiilor n sntate din bugetul de stat Finanarea investiiilor n sntate din veniturile proprii ale Ministerului Sntii Finanarea programului multianual de asisten tehnic pentru pregatirea proiectelor de investiii publice finanate prin Programul operaional regional 2007-2013 Susinerea derulrii proiectelor finanate din fonduri externe nerambursabile (FEN) Realizarea obiectivelor de investiii n turism Finanarea drepturilor acordate persoanelor cu handicap Fondul de intervenie Finanarea lucrrilor de cadastru imobiliar Compensarea creterilor neprevizionate ale preurilor la combustibili Acordarea ajutorului pentru nclzirea locuinei cu lemne, crbuni, combustibili petrolieri Sprijin financiar la constituirea familiei Finanarea unitilor de asisten medico-sociale Finanarea programelor de electrificare Acordarea trusoului pentru nou-nscui Finanarea sntii Programe FEGA implementate de APIA Finanarea camerelor agricole Programe finanate din Fondul Social European 53 0 9.255 98.012 118 18.878 136.914 1.966.792 10.636 526.662 51.891 78.335 21.514 7.477 30.235 75.961 0 0 319.161 169.713 2.091.393 2.600 1.188 354.326 466.213 35.893 19.445 464 22.434 157.944 21.443 30.341 4.221 121.000 100.651 0 708.303 243.200 2.003.660 0 11.050 517.700 319.000 0 17.602 0 0 21.073 0 28.900 0 1.000 38.600 0 1.928.173 129.233 2.103.503 0 11.050 0 453.600 0 17.602 0 0 21.073 0 29.900 0 1.000 32.400 0 2.011.101 154.000 2.164.201 0 11.050 0 464.400 0 17.602 0 0 21.073 0 30.400 0 1.000 15.000 0 2.254.760 191.763 2.216.033 0 11.050 0 475.200 0 17.602 0 0 21.073 0 30.600 0

Achitarea obligaiilor restante ale centralelor de termoficare 0 255.609 0 0 0 0 *) Potrivit prevederilor art.33 din Legea privind finanele publice locale, nr.273/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, pentru echilibrarea bugetelor locale ale unitilor administrativ-teritoriale, prin legea bugetului de stat se aprob sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat (taxa pe valoarea adugat).

98

3.2.3. Cheltuieli bugetare

Cheltuielile bugetului general consolidat - pe clasificatia economica 2009 realizari Total, din care: Cheltuieli de personal Bunuri si servicii Dobanzi Subventii Asistenta sociala Alte transferuri Cheltuieli de investitii 193.679 46.838 28.326 6.061 7.215 63.958 5.818 35.464 2010 realizari 202.255 42.839 29.541 7.275 6.734 68.613 13.406 33.847 2011 estimari 206.444 40.569 29.324 9.501 6.681 68.480 15.830 36.060 2012 estimari 217.425 42.500 31.264 10.110 5.590 71.208 13.612 43.140 2013 estimari 235.269 45.600 33.786 10.945 5.304 75.518 14.576 49.540

- mil. lei 2014 estimari 254.064 47.772 36.204 11.720 5.342 79.296 17.950 55.779

n anul 2010 cheltuielile bugetului general consolidat au crescut n termeni nominali cu 4,4% fa de anul precedent, reprezentnd 39,4% din PIB. Cheltuielile de personal s-au ncadrat n inta stabilit n programul aprobat, reprezentnd o scdere de un punct procentual n PIB fa de anul trecut. Cheltuielile cu bunuri i servicii au crescut cu 4,3% fa de anul 2009, n principal ca urmare a majorrii cheltuielilor bugetului Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate pentru plata arieratelor. Cheltuielile cu dobnzi au crescut cu 20,0% justificate de majorarea deficitelor bugetare acumulate din anii precedeni i angajrii mprumuturilor pentru acoperirea acestora. Pe termen mediu, efectul msurilor de reducere a cheltuielilor de personal, a subveniilor i a cheltuielilor cu bunuri i servicii, coroborat cu reforma sistemului public de pensii, conduce la o majorare cu numai 25,6% a cheltuielilor totale n valoare absolut ceea ce reprezint de fapt o reducere cu 3,3 puncte procentuale a ponderii acestora n PIB fa de anul 2010. Acest efort de ajustare a cheltuielilor bugetare curente face posibil meninerea unui trend ascendent al cheltuielilor de investiii (majorare de aproximativ 1,3 puncte procentuale raportat la PIB fa de anul 2011), dar i reducerea puternic a deficitului bugetar, cu circa 18,1 miliarde lei fa de anul 2010.

99

% din PIB 14,0 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 Cheltuieli Bunuri si Dobanzi Subventii Asistenta de personal servicii sociala realizari 2010 realizari 2011 estimari 2012 estimari

CHELTUIELILE BUGETULUI GENERAL CONSOLIDAT DUPA NATURA ECONOMICA

2009

Alte Cheltuieli transferuri de investitii 2013 estimari 2014 estimari

100

Cheltuielile bugetului general consolidat - pe bugete componente 2009 realizari Total, din care: Bugetul de stat Bugetul general centralizat al unitatilor administrativ teritoriale Bugetul asigurarilor sociale de stat Bugetul asigurarilor pentru somaj Bugetul Fondului pentru asigurari sociale de sanatate Bugetul institutiilor/activitatilor finantate din venituri proprii Alte componente ale bugetului general consolidat Transferuri intre bugete (se scad) Operatiuni financiare ( se scad) 193.679 89.852 2010 realizari 202.256 102.628 2011 estimari 206.444 112.978 2012 estimari 217.425 119.238 2013 estimari 235.269 130.074

- mil. lei 2014 estimari 254.064 140.162

49.244 40.391 2.722

50.727 42.641 3.822

50.630 48.342 3.198

54.113 51.736 2.461

58.007 55.347 2.431

62.305 58.874 2.307

15.275

17.507

16.809

17.502

19.731

20.705

24.994

22.699

15.143

14.740

14.247

14.759

13.398 -38.027 -4.170

12.502 -46.075 -4.195

11.434 -47.680 -4.409

12.309 -50.393 -4.281

12.159 -53.167 -3.558

10.148 -51.812 -3.384

Cea mai important component a bugetului general consolidat o reprezint bugetul de stat care deine ponderea cea mai mare din totalul cheltuielilor bugetare. Urmtoarea component, ca pondere, este bugetul centralizat al unitilor administrativ-teritoriale, urmat ndeaproape de bugetul asigurrilor sociale de stat. La dimensiunea cheltuielilor bugetului de stat concur i sumele care se transfer din acesta ctre alte componente ale bugetului general consolidat, fie pentru echilibrarea acestora (bugetele de asigurri sociale) fie pentru finanarea unor activiti descentralizate la nivelul comunitilor locale. Toate transferurile care se acord din bugetul de stat ctre alte bugete sunt eliminate la agregarea bugetului general consolidat pentru a evita dubla nregistrare a acestora.

101

3.3. Datoria Public

Datoria public

Pentru sfritul anului 2011 se estimeaz c datoria public va crete pn la nivelul de 40% din PIB, comparativ cu 37,9% din PIB ct s-a nregistrat la sfritul anului 2010, n principal, ca urmare a finanrii deficitului bugetar i refinanrii datoriei publice. n perioada acoperit de Strategia fiscal-bugetar (2012 2014), pe fondul creterii economice, a aprecierii monedei naionale fa de Euro, principala valut n care este denominat datoria public extern, dar i a obiectivelor din strategia de administrare a datoriei publice guvernamentale 2011-2013, nivelul estimat al datoriei publice se va situa sub nivelul de 40% din PIB, dup cum este prezentat n graficul de mai jos.
Evolutia datoriei publice in perioada 2009 -2014 90.0% 80.0% 70.0% 60.0% % PIB 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% 2009 2010 2011 2012 2013 2014 37.9% 30.0% 2.2% 27.8% 35.5% 37.5% 36.9% 35.7% 33.6% 2.3% 40.0% 2.5% 39.4% 2.5% 38.2% 2.5% 36.0% 2.4%

datoria publica guvernamentala

datoria publica locala

Datoria public a Romniei va crete n perioada analizat ca urmare a contractrii de datorie pentru finanarea deficitului bugetar i refinanarea datoriei publice, finanarea proiectelor de investiii la nivel local, dar i datorit emiterii de garanii de stat n conformitate cu legislaia n vigoare.
Datoria guvernamental
80.0% 70.0% 60.0% % PIB 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% 2009 2010 2011 2012 2013 2014 23.5% 11.5% 12.0% 15.2% 15.6% 16.4% 16.7% 16.6% 16.8% 16.4% 16.6% 15.9% 16.3% 30.8% 33.1% 33.4% 33.0% 32.2% Evolutia datoriei guvernamentala conform metodologiei UE

datoria guvernamentala interna

datoria guvernamentala externa

n ceea ce privete datoria guvernamental calculat conform metodologiei UE, acest indicator va crete la nivelul de 32,2% din PIB n anul 2014 comparativ cu nivelul de ndatorare de 30,8% din PIB nregistrat la sfritul anului 2010. Subliniem c la sfritul 102

anului 2010 Romnia ocupa locul 4 printre cele mai puin ndatorate state membre ale UE, i n consecin estimm c nivelul de ndatorare pe termen mediu se va situa printre cele mai sczute dintre Statele Membre. Din analiza indicatorilor mai sus prezentai se observ c nivelul de ndatorare a Romniei este sub limita de 60% din PIB stabilit prin Tratatul de la Maastricht, datoria public situndu-se n limite sustenabile. 1) Analiza influenei creterii economice sub ateptri asupra nivelului datoriei publice guvernamentale. Pentru analiza influenei diminurii ritmului de cretere economic asupra stocului de datorie public guvernamental, s-au utilizat dou scenarii: scenariu de baz, realizat pe baza proieciilor prezentate n cadrul macroeconomic pe termen mediu, iar

Analize de sensitivitate a datoriei publice guvernamentale

cel de al doilea scenariu (scenariul alternativ) a fost construit pe baza ipotezei unei creteri economice mai mici cu cca. 1% fa de scenariul de baz.

n scenariul de baz ponderea datoriei publice guvernamentale n PIB va scdea cu 1,9% n PIB la sfritul anului 2014 comparativ cu nivelul datoriei nregistrat la sfritul anului 2010 (de la 35,5% n anul 2010 la 33,6% n anul 2014), iar n scenariul alternativ ponderea datoriei publice guvernamentale n PIB scade cu 1,5% (de la 35,5% n anul 2010 la 34,0% n anul 2014). 2) Analiza influenei deprecierii monedei naionale fa de EURO i USD asupra nivelului plilor de dobnd din bugetul de stat Pentru aceast analiz s-au utilizat: scenariu de baz, realizat pe baza proieciilor prezentate n cadrul macroeconomic pe termen mediu, i scenariu alternativ, construit pe baza ipotezei deprecierii cu 5% a monedei naionale fa de EURO i USD pe termen mediu.

Finanarea deficitului bugetar

Dac n scenariul de baz ponderea plilor de dobnd n PIB pltite din bugetul de stat va crete de la 1,2% n anul 2010 la 1,47% n anul 2014, n scenariul alternativ ponderea plilor de dobnd n PIB va crete pn la 1,50% n anul 2014. 3) Analiza influenei creterii ratei de dobnd cu 1% asupra plilor de dobnd din bugetul de stat Pentru aceast analiz s-au utilizat, de asemenea, scenariu de baz i un scenariu alternativ construit pe baza ipotezei unei creteri a ratelor de dobnd la titluri de stat i a celor variabile (EURIBOR i LIBOR) cu 1% fa de scenariu de baz. n scenariul de baz ponderea plilor de dobnd n PIB pltite din bugetul de stat va crete de la 1,2% n 2010 la 1,47% n anul 2014, n timp ce n scenariul alternativ ponderea plilor de dobnd n PIB pltite din bugetul de stat va crete pn la 1,53% n anul 2014. n perioada 2011-2014 finanarea deficitului bugetar se va realiza n proporie echilibrat att din surse interne, ct i din surse externe, cu ncadrarea n obiectivele incluse n Strategia privind administrarea datoriei publice guvernamentale pe termen mediu, i anume: creterea controlat i meninerea la un nivel sustenabil a datoriei publice guvernamentale, reducerea costurilor cu datoria public guvernamental pe termen lung n condiiile unui nivel acceptabil al riscurilor aferente portofoliului de datorie public guvernamental, diminuarea riscurilor asociate portofoliului de datorie public guvernamental, 103

dezvoltarea pieei titlurilor de stat.

Strategia de finanare din surse interne a deficitului bugetar i de refinanare a datoriei publice guvernamentale n perioada 2011-2014 se va realiza n proporie de cca. 50% prin emisiuni de titluri de stat de pe piaa intern, respectiv emisiuni de certificate de trezorerie cu scadene pn la 1 an (364 de zile) i emisiuni de obligaiuni de tip benchmark emise cu scadene de 3, 5, 7 i 10 ani, corespunztor cererii investitorilor, denominate n lei i n valut funcie de oportunitile existente pe pia i chiar i cu maturiti mai lungi dac va exista o cerere suficient n pia pentru astfel de maturiti n condiii rezonabile de lichiditate i cost. Funcie de apetitul participanilor pe pia i n scopul optimizrii portofoliului de titluri de stat se vor redeschide emisiunile de titluri de stat de tip benchmark emise n anii anteriori pn la un volum care s permit creterea lichiditii pe piaa secundar. De asemenea, pe msura dezvoltrii segmentului investitorilor instituionali i creterii necesitilor investiionale ale acestora se va urmri extinderea maturitii titlurilor de stat, i se va analiza posibilitatea emiterii de instrumente specifice (n baza unei analize de cost de oportunitate) cerute de investitori, cum ar fi lansarea unor serii de titluri de stat indexate la indicele preurilor de consum sau unor obligaiuni de stat fr cupon (zero coupon bond). ncepnd cu anul 2012, finanarea din surse externe a deficitului bugetar se va asigura preponderent din emisiuni pe pieele externe de capital n cadrul Programului-cadru de emisiuni de titluri de stat pe termen mediu n valoare de 7 mld. EURO pentru perioada 2011-2013, MFP acionnd pentru extinderea maturitilor i consolidarea curbei de randament pentru aceste instrumente de datorie. innd cont de faptul c instrumentele de finanare se diversific n permanen n funcie de oportunitile existente pe pieele de capital, se vor utiliza att instrumente de datorie denominate n euro, ct i n alte valute pe baza analizelor de cost comparativ cu instrumentele standard. ncepnd cu anul 2010, pentru mbuntirea managementului datoriei publice i evitarea presiunilor sezoniere pentru asigurarea surselor de finanare a deficitului bugetar i de refinanare a datoriei publice guvernamentale, MFP a constituit o rezerv financiar (buffer) n valut, ce urmeaz a fi consolidat pn la o valoare echivalent necesar acoperirii necesitilor de finanare a deficitului bugetar i refinanrii datoriei publice pentru 4 luni.
Riscul bugetar rezultat din plile efectuate de MFP, n calitate de Garant, pentru garaniile de stat emise

Avnd n vedere stocul n descretere al garaniilor emise n trecut i faptul c n perioada de cretere economic acest instrument nu a fost utilizat dect punctual (n 2008 nu au fost acordate garanii de stat), estimrile privind plile ce urmeaz a se efectua din bugetul de stat n contul acestor garanii urmeaz un trend descendent, de la 0,1% n PIB n anul 2011 la 0,04% n 2014. Ipotezele acestui scenariu au n vedere garaniile de stat n cadrul programului guvernamental Prima cas, garaniile emise n conformitate cu OUG nr.9/2010 privind aprobarea Programului de sprijin pentru beneficiarii proiectelor n domenii prioritare pentru economia romneasc, finanate din instrumentele structurale ale Uniunii Europene alocate Romniei, precum i programul de reabilitare termic n conformitate cu OUG nr.69/2010. n vederea ncadrrii n intele de deficit bugetar pentru perioada 2012-2014, astfel nct ncepnd cu anul 2012 deficitul bugetar conform metodologiei UE s se situeze sub limita prevzut de Tratatul de la Maastricht (3% din PIB), pentru unitile administrativteritoriale (UAT) au fost propuse limite anuale att pentru valoarea contractat a 104

Plafoane privind finanrile rambursabile care pot fi contractate, precum i cele privind tragerile din finanrile

rambursabile contractate sau care urmeaz a fi contractate de ctre unitile administrativ-teritoriale

finanrilor rambursabile4 care urmeaz a fi contractate de ctre acestea, ct i limite de cheltuieli bugetare aferente tragerilor din finanrile rambursabile5 contractate sau care urmeaz a fi contractate de ctre UAT, dup cum urmeaz:

-milioane lei2011 1. Plafon anual pentru valoarea contractat a finanrilor rambursabile ce urmeaz a fi contractate de UAT 2. Plafon anual pentru cheltuielile bugetare privind tragerile din finanrile rambursabile contractate sau care urmeaz a fi contractate de ctre UAT 700,0 1.400,0 2012 900,0 1.400,0 2013 800,0 1.200,0 2014 800,0 1.200,0

Plafoane privind emiterea de garanii de ctre Guvern, prin Ministerul Finanelor Publice, i de ctre unitile administrativteritoriale

Avnd n vedere perspectiva de redresare a economiei naionale i de cretere economic pentru perioada 2012-2014, pentru diminuarea riscului bugetar rezultat din plile ce ar trebui efectuate de MFP i UAT n contul garaniilor emise n conformitate cu OUG nr.64/2007 privind datoria public, propunem urmtoarele plafoane:

- milioane lei

2011 Plafon anual pentru emiterea garaniilor de ctre MFP i UAT*)

2012

2013

2014

10.000,0

10.000,0

6.000,0

6.000,0

*) n cazul demarrii proiectului Nabucco, fapt ce ar impune emiterea unei garanii de stat de ctre Romnia, pe perioada 2011-2013 plafonul privind emiterea de garanii va fi ajustat n consecin.

nu sunt incluse finanrile rambursabile destinate refinanrii datoriei publice locale, precum i finanrile rambursabile destinate proiectelor care beneficiaz de fonduri externe nerambursabile de la Uniunea European, inclusiv cele cuprinse n Planul Elen de Reconstrucie i Dezvoltare Economic a Balcanilor HIPERB. 5 Idem 1
4

105

3.4. Plafoane privind principalii indicatori bugetari n perioada 2009-2014 n tabelele de mai jos sunt prezentate limite pentru anumii indicatori bugetari ce vor face obiectul adoptrii de ctre Parlament potrivit art.18 din Legea responsabilitii fiscal-bugetare nr.69/2010.

Plafoane privind soldul bugetar pe principalele bugete componente 2009 realizari

Sold buget general consolidat (% din PIB) Sold primar*) al bugetului general consolidat (% din PIB) Sold buget general consolidat (mil. lei) Sold buget de stat (mil. lei) Sold buget asigurari sociale de stat (mil. lei) Sold bugetul fondului pentru asigurari de sanatate (mil. lei) Sold bugetul fondului pentru somaj (mil. lei) Sold bugetul institutiilor finante din venituri proprii (mil. lei) *) Exclude platile de dobanzi -7,3

2010 realizari
-6,5

2011 estimari
-4,4

2012 estimari
-3,0

2013 estimari
-2,5

2014 estimari
-2,2

-6,1 -36.435,3 -35.173,5 -958,4 -650,9 -1.241,3

-5,1 -33.620,9 -34.577,4 232,5 -248,7 -2.501,6

-2,7 -23.953,2 -28.571,4 172,3

-1,3 -17.675,2 -22.498,9 263,2

-0,8 -16.095,4 -20.439,1 280,0

-0,5 -15.484,1 -19.640,1 298,1

160,9

140,1

100,1

111,2

1.003,7

712,0

1.717,2

1.760,1

1.630,4

1.594,5

n vederea ncadrrii n intele de deficit bugetar pentru perioada 2012-2014, astfel nct ncepnd cu anul 2012 deficitul bugetar conform metodologiei UE s se situeze sub limita prevzut de Tratatul de la Maastricht (3% din PIB), pentru unitile administrativ-teritoriale (UAT) au fost propuse limite anuale att pentru valoarea contractat a finanrilor rambursabile care urmeaz a fi contractate de ctre acestea, ct i limite de cheltuieli bugetare aferente tragerilor din finanrile rambursabile contractate sau care urmeaz a fi contractate de ctre UAT. Avnd n vedere perspectiva de redresare a economiei naionale i de cretere economic pentru perioada 2012-2014, pentru diminuarea riscului bugetar rezultat din plile ce ar trebui efectuate de MFP i UAT n contul garaniilor emise n conformitate cu OUG nr.64/2007 privind datoria public au fost propuse urmtoarele plafoane: 106

Plafoane pentru imprumuturi contractate si garantii acordate

- mil. lei 2009 realizari *) 2010 realizari **) 2011 2012 estimari ***) estimari ***) 2013 estimari ***) 2014 estimari ***)

Finantari rambursabile contractate de unitatile administrativ-teritoriale Trageri din finanrile rambursabile contractate sau care urmeaz a fi contractate de ctre unitatile administrativteritoriale Garaniile emise de Ministerul Finantelor Publice i unitatile administrativ teritoriale ****)

1.259,4

1.600,0

700,0

900,0

800,0

800,0

1.259,4

1.250,0

1.400,0

1.400,0

1.200,0

1.200,0

1.259,4

5.257,5

10.000,0

10.000,0

6.000,0

6.000,0

*) Nu sunt incluse finanrile rambursabile de tip leasing financiar i credit furnizor **) Conform autorizarilor emise de Comisia de autorizare a imprumuturilor locale in 2010, nu sunt incluse finantarile rambursabile de tip leasing financiar si credit furnizor, precum si finanrile rambursabile destinate refinanrii datoriei publice locale si cele destinate proiectelor care beneficiaz de asisten financiar nerambursabil de la Uniunea European. ***) Nu sunt incluse finanrile rambursabile destinate refinanrii datoriei publice locale, precum i finanrile rambursabile destinate proiectelor care beneficiaz de fonduri externe nerambursabil de la Uniunea European, inclusiv cele cuprinse in Planul Elen de Reconstructie si Dezvoltare Economica a Balcanilor - HIPERB ****) In cazul demararii proiectului Nabucco, fapt ce ar impune emiterea unei garantii de stat de catre Romania, pe perioada 2011-2013 plafonul pentru emiterea de garantii va fi ajustat in consecinta.

Plafoanele privind cheltuielile bugetului general consolidat exclusiv asistena financiar de la Uniunea European i ali donatori, precum i plafoanele privind cheltuielile de personal sunt prezentate n tabelul de mai jos.

107

Plafoane privind cheltuieli totale exclusiv asistenta financiara din partea UE sau alti donatori - mil. lei 2009 realizari 2010 realizari 2011 estimari 2012 estimari 2013 estimari 2014 estimari

Bugetul general consolidat - cheltuieli de personal Bugetul de stat - cheltuieli de personal Bugetul general centralizat al unitatilor administrativ teritoriale - cheltuieli de personal Bugetul asigurarilor sociale de stat - cheltuieli de personal Bugetul asigurarilor pentru somaj - cheltuieli de personal Bugetul Fondului national unic de asigurari sociale de sanatate - cheltuieli de personal Bugetul institutiilor/activitatilor finantate din venituri proprii - cheltuieli de personal Alte bugete componente ale bugetului general consolidat - cheltuieli de personal

188.492,9 46.837,6 88.662,6 15.286,3

193.263,0 42.838,8 100.170,2 14.764,5

197.309,6 40.569,1 107.094,0 15.653,8

203.084,2 42.500,0 107.872,4 17.337,6

217.309,8 45.600,0 114.644,5 18.619,1

234.194,6 47.771,5 122.732,9 19.517,3

47.860,5 17.975,4 40.390,6 129,5 2.722,1 103,6

48.278,4 16.699,2 42.640,5 105,4 3.818,6 73,0

48.428,7 16.711,0 48.328,7 108,9 3.176,5 68,2

51.839,1 17.359,5 51.735,7 133,4 2.323,9 81,0

55.664,3 18.681,0 55.347,0 144,1 2.393,5 87,4

59.897,5 19.766,4 58.873,9 153,3 2.307,1 92,7

15.274,7 117,6

17.507,4 104,7

16.699,2 106,0

17.422,1 139,8

19.730,5 152,9

20.704,7 168,0

24.990,4 12.988,3

21.997,3 10.869,7

15.045,9 7.688,4

14.471,7 7.213,8

14.024,8 7.675,4

14.537,2 7.829,0

10.788,4 236,9

9.120,3 222,3

10.626,1 232,8

12.092,8 234,9

12.230,8 240,1

10.338,0 244,8

108

4.Cadrul de cheltuieli pe termen mediu 2012-2014

Cheltuielile totale ale bugetului de stat pentru perioada 2009-2014 sunt prezentate n tabelul de mai jos:

Realizari 2009 PIB CHELTUIELI TOTAL mil lei % din P.I.B. Cheltuieli de personal mil lei % din P.I.B. Bunuri si servicii mil lei % din P.I.B. Dobanzi mil lei % din P.I.B. Subventii mil lei % din P.I.B. Asistenta sociala mil lei % din P.I.B. Alte transferuri curente mil lei % din P.I.B. Cheltuieli de investitii mil lei % din P.I.B. 16.202 3,25 26.687 5,36 18.083 3,63 4.966 1,00 5.103 1,02 3.524 0,71 15.286 3,07 89.852 18,04 498.008

Realizari 2010 513.641

Estimari 2011 543.040

Estimari 2012 588.940

Estimari 2013 643.816

Estimari 2014 703.827

102.628 19,98 14.765 2,87

112.978 20,80 15.654 2,88

119.238 20,25 17.338 2,94

130.074 20,20 18.619 2,89

140.162 19,91 19.517 2,77

3.718 0,72

4.114 0,76

4.082 0,69

4.040 0,63

4.117 0,58

6.319 1,23

8.298 1,53

8.849 1,50

9.666 1,50

10.433 1,48

4.663 0,91 19.284 3,75 37.649 7,33 16.230 3,16

4.685 0,86 14.912 2,75 44.254 8,15 21.061 3,88

4.315 0,73 14.867 2,52 43.282 7,35 26.506 4,50

4.299 0,67 15.521 2,41 45.944 7,136 31.985 4,97

4.337 0,62 15.664 2,23 51.944 7,380 34.151 4,85

109

Cheltuielile bugetului de stat pe principalii 10 ordonatori principali de credite sunt prezentate n tabelul de mai jos
- milioane lei Realizari 2009 BUGET DE STAT - CHELTUIELI TOTAL, din care: mil lei % din P.I.B. CHELTUIELI TOTAL mil lei % din P.I.B. Cheltuieli de personal mil lei % din P.I.B. Bunuri si servicii mil lei % din P.I.B. Dobanzi mil lei % din P.I.B. Subventii mil lei % din P.I.B. Transferuri intre unitati ale administratiei publice mil lei % din P.I.B. Asistenta sociala mil lei % din P.I.B. Alte transferuri curente mil lei % din P.I.B. Cheltuieli de investitii mil lei % din P.I.B. 15.050 3,02 14.376 2,80 19.436 3,58 23.985 4,07 29.456 4,60 30.914 4,46 89.852 18,04 67.963 13,65 11.476 2,30 2.902 0,58 181 0,04 4.423 0,89 102.628 19,98 78.306 15,25 11.159 2,17 2.356 0,46 129 0,03 4.188 0,82 112.977 20,80 82.471 15,19 11.622 2,14 2.653 0,49 117 0,02 4.135 0,76 119.238 20,25 86.857 14,75 12.433 2,11 2.561 0,43 125 0,02 3.457 0,59 130.074 20,32 96.871 15,13 13.219 2,06 2.568 0,40 99 0,02 3.459 0,54 140.162 20,23 100.445 14,50 13.483 1,95 2.612 0,38 85 0,01 3.506 0,51 Realizari 2010 Estimari 2011 Estimari 2012 Estimari 2013 Estimari 2014

8.626 1,73 17.769 3,57 7.535 1,51

13.698 2,67 18.953 3,69 13.447 2,62

19.567 3,60 14.892 2,74 10.048 1,85

20.652 3,51 14.831 2,52 8.813 1,50

21.905 3,42 15.485 2,42 10.680 1,67

22.774 3,29 15.625 2,26 11.445 1,65

Bugetul celor 10 ordonatori principali de credite prezentai n strategie reprezint aproximativ 70% din totalul cheltuielilor bugetului de stat. Adugnd la aceti ordonatori de credite i bugetul Ministerului Finanelor Publice Aciuni generale care cuprinde dobnzi, rambursri de credite, contribuia Romniei la bugetul UE, cofinanarea la proiectele de preaderare, precum i schemele de ajutor de stat, acestea ar reprezenta peste 90% din totalul cheltuielilor bugetului de stat. Detalierea cheltuielilor pentru fiecare din cei 10 ordonatori principali de credite pentru orizontul de referin este prezentat n Tabelele nr. 4.1 4.10 ataate Strategiei.

110

Informaii de background Termen Explicaie Concept definit de art. 3 din Legea responsabilitii fiscal bugetare nr.69/2010. Reprezint un document de politic public ce stabilete obiectivele i prioritile n domeniu fiscal bugetar, intele veniturilor i cheltuielilor bugetului general consolidat i ale bugetelor componente ale bugetului general consolidat, precum i evoluia soldului bugetului general consolidat, aprobat pn la 30 mai a fiecrui an de Guvern la propunerea Ministerului Finanelor Publice i prezentat Parlamentului Propune trei direcii cheie pentru creterea economic: promovarea cunoaterii, inovrii, educaiei i societii digitale producie mai competitiv mai mare participare la piaa forei de munc, dobndirea i lupta mpotriva srciei Guvernana economic la nivelul UE este promovat prin noul pachet legislativ propus de ctre Comisia European n 29 septembrie 2010 alctuit din 5 regulamente i o directiv viznd reforma Pactului de Stabilitate i Cretere, introducerea unui nou mecanism de supraveghere a dezechilibrelor macroeconomice, precum i stabilirea unor reguli detaliate privind caracteristicile cadrelor bugetare ale statelor membre, necesare pentru evitarea deficitelor excesive Cretere economic negativ (produsul intern brut ca indicator macroeconomic), timp de dou trimestre consecutive. Tulburare brusc a echilibrului economic, o manifestare a unor perturbri i dereglri de amploare n desfurarea activitii economice i inversarea de la faza ascendent la cea descendent a ciclului afacerilor exprimat prin creterea stocurilor de produse nevndute i reducerea produciei, prin creterea omajului i scderea cursurilor bursiere Pierderea ncrederii n moneda unei ri sau n alte active financiare ale acesteia, fapt ce determin investitorii internaionali s i retrag fondurile/banii din ara respectiv Zona n componena creia intr statele membre ale UE care au adoptat euro ca moned naional, n conformitate cu Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene Fluctuaii periodice ale nivelului activitii economice n jurul tendinei de cretere pe termen lung. Este format din perioade de expansiune, n care creterea economic nregistreaz niveluri ridicate, urmate de perioade de stagnare n care nivelul activitii economice sporete lent sau chiar nregistreaz scderi. Fluctuaiile 111

Strategie fiscal bugetar

Strategia Europa 2020

Guvernana economic la nivelul UE

Recesiune

Criza

Criza financiar

Zona EURO

Ciclu economic

sunt neregulate, durata i mrimea lor variind att ntre ri, ct i n timp, n aceeai ar Volatilitate Msoar amplitudinea cu care preul unui activ, marf sau instrument financiar este ateptat s fluctueze, n orice direcie, ntr-o anumit perioad de timp Asistena financiar nerambursabil primit de Romnia sub forma fondurilor nerambursabile de preaderare i postaderare potrivit prevederilor memorandumurilor i acordurilor de finanare ncheiate ntre Comisia Comunitii Europene sau ali donatori i Guvernul Romniei O strategie integrat care s urmreasc deopotriv flexibilitatea i securitatea pe piaa muncii

Fonduri europene

Flexicuritate

Raportul dintre deficitul bugetar i PIB exprimat n preuri curente. Face obiectul unuia dintre criteriile de convergen privind finanele publice, conform Art.104 (2) al Tratatului de instituire a Ponderea deficitului n PIB Comunitii Europene, care definete existena unui deficit excesiv. Termenul este denumit i ponderea deficitului bugetar n PIB sau ponderea deficitului fiscal n PIB. Concept definit pentru prima dat de Legea finanelor publice nr.500/2002 cu modificrile i completrile ulterioare i completat prin art. 3 al Legii responsabilitii fiscal bugetare nr. 69/2010. Reprezint ansamblul bugetelor componente ale sistemului bugetar agregate i consolidate pentru a forma un ntreg: bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, bugetul centralizat al unitilor administrativ-teritoriale, bugetul Trezoreriei Statului, bugetele instituiilor publice autonome, bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat, din bugetul asigurrilor sociale de stat i din bugetele fondurilor speciale, dup caz, bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii, bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat i ale cror rambursare, dobnzi i alte costuri se asigur din fonduri publice, bugetul fondurilor externe nerambursabile, precum i al altor entiti finanate n proporie de peste 50% din fonduri publice stabilite potrivit normelor europene. Diferena dintre veniturile bugetului general consolidat i cheltuielile bugetului general consolidat

Buget general consolidat

Soldul bugetului general consolidat

Diferena dintre veniturile i cheltuielile primare ale bugetului Soldul primar al bugetului general consolidat general consolidat

112

5. Declaraie de rspundere
Se atest corectitudinea i integralitatea prelurii i prelucrrii de ctre Ministerul Finanelor Publice a informaiilor fiscal-bugetare pe care le-a avut la dispoziie, furnizate de ctre factorii implicai, precum i luarea n consideraie a conjuncturii interne i internaionale cunoscute la aceast dat. Strategia fiscal-bugetar a fost elaborat n conformitate cu Legea responsabilitii fiscal-bugetare nr.69/2010, iar limitele i intele propuse respect principiile responsabilitii fiscale.

PRIM MINISTRU, Emil Boc

MINISTRUL FINANELOR PUBLICE, Gheorghe Ialomiianu

113