HONORABLE ASAMBLEA DE LA LX LEGISLATURA DEL CONGRESO DEL ESTADO DE AGUASCALIENTES. P R E S E N T E.

Con fundamento en lo dispuesto en los artculos 30 fraccin I de la Constitucin Poltica del Estado de Aguascalientes y 11, 15 fracciones I y III, 57 y 60 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Aguascalientes, los diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional sometemos a consideracin del Honorable Pleno de esta LX Legislatura del Congreso del Estado de Aguascalientes la INICIATIVA DE REFORMAS Y ADICIONES A LA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO DE AGUASCALIENTES, LEY ORGNICA DEL PODER JUDICIAL, LEY DEL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO PARA EL ESTADO DE AGUASCALIENTES Y LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DEL ESTADO DE AGUASCALIENTES, de conformidad con la siguiente: EXPOSICIN DE MOTIVOS

I. El derecho al agua potable ha sido reconocido en el mbito internacional como un derecho humano fundamental; en la Observacin General No. 15 sobre el cumplimiento de los artculos 11 y 12 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales 1, ratificada por 147 pases, entre ellos Mxico, se seala que el derecho humano al agua es indispensable para vivir dignamente y es condicin previa para la realizacin de otros derechos humanos, consiste en el derecho de todos a disponer de agua suficiente, salubre, aceptable, accesible y asequible para el uso personal y domstico. Se enfatiza que El agua debe tratarse como un bien social y cultural, y no fundamentalmente como un bien econmico. A los Estados Partes se les imponen obligaciones legales especficas, entre ellas la obligacin de proteger, la cual exige que los Estados Partes impidan a terceros que menoscaben en modo alguno el disfrute del derecho al agua. Por terceros se entiende a
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Cuestiones sustantivas que se plantean en la aplicacin del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Observacin general No. 15 (2002), El derecho al agua (artculos 11 y 12 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales), disponible en Internet en: http://www.cohre.org/store/attachments/RTWP%20-%20Observacion%20General%20No. %2015.pdf, [18-02-2008].
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particulares, grupos, empresas y otras entidades, as como quienes obren en su nombre. La obligacin comprende, entre otras cosas, la adopcin de las medidas legislativas o de otra ndole que sean necesarias y efectivas De igual manera se seala que en caso de que los servicios de suministro de agua estn siendo explotados o controlados por terceros, .los Estados Partes deben impedirles que menoscaben el acceso fsico en condiciones de igualdad y a un costo razonable, a recursos de agua suficiente, salubres y aceptables. Para impedir esos abusos debe establecerse un sistema normativo eficaz de conformidad con el Pacto y la presente Observacin general, que prevea una supervisin independiente, una autntica participacin pblica y la imposicin de multas por incumplimiento. Dicha obligacin legal de proteger resulta incumplida cuando .un Estado no adopta las medidas necesarias para proteger, dentro de su jurisdiccin, a las personas contra las violaciones del derecho al agua por terceros. Finalmente, se dispone que Toda persona o grupo que haya sido vctima de una violacin del derecho al agua deber contar con recursos judiciales o de otro tipo efectivos tanto en el plano nacional como en el internacional. En ese tenor, se deber por los Estados Partes .alentar a los jueces, rbitros y dems jurisconsultos a que, en el desempeo de sus funciones presten mayor atencin a las violaciones del derecho al agua. En consecuencia, al ser el derecho humano al agua considerado y reconocido por el Estado Mexicano como un derecho humano fundamental, resultan derechos fundamentales los de los usuarios del servicio pblico de suministro de agua potable, el cual ha sido clasificado por su importancia como indispensable y de necesidad constante. Por tanto, es imperativo establecer en la legislacin los mecanismos necesarios para su defensa. II. En cuanto a la prestacin de los servicios pblicos considerados esenciales para el buen desarrollo del pas, la reorientacin econmica, poltica y social del Mxico actual, ha obligado al Estado a replantearse la problemtica de mantener a travs de sus instituciones el mantenimiento y prestacin de los mismos; temas como la concesin del servicio de agua potable y alcantarillado eran virtualmente impensables hace veinticinco aos, sin embargo, hoy son una realidad, todo debido a las ideas de un Estado ms eficiente y ordenado que requiere forzosamente la eficiencia
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como punto de subsistencia en una sociedad cada vez ms demandante y ante un contexto de libre mercado que solicita mejores prestaciones para invertir en un pas. Por ello, actualmente el servicio pblico es conceptualizado como la actividad encaminada a satisfacer necesidades colectivas bsicas o fundamentales, mediante prestaciones individualizadas sujetas a un rgimen de Derecho Pblico, que determina los principios de regularidad, uniformidad, adecuacin e igualdad. Esta actividad puede ser prestada por el Estado o por los particulares mediante concesin.2 As tenemos que el servicio pblico ya no es monopolio exclusivo del Estado sino que tambin permite la participacin de los particulares en su prestacin, atendiendo a servicios pblicos considerados esenciales o estratgicos para el funcionamiento de la sociedad. La concesin es un acto que tiene su origen en la voluntad del Estado para otorgar, a individuos o entidades legales distintas del mismo, el derecho de usar, ejercer o explotar bienes que le pertenecen legalmente, o para llevar a cabo actividades que le estn constitucionalmente asignadas. Es entonces de un acto soberano y unilateral del Estado, tratndose de un acto administrativo puro. La idea de la prestacin del servicio pblico por parte de particulares no debe ser mal entendida, no es el Estado quien pierde sus atribuciones, slo las delega en quien puede garantizar su prestacin con calidad y profesionalismo mejorando la calidad de vida de la poblacin, cuidando que sus derechos siempre se encuentren garantizados a travs de la creacin de un marco jurdico que regule y proteja a los usuarios a travs de mecanismos de defensa, que adems coadyuven a mejorar el servicio y a evitar excesos por parte de los concesionarios. III. En el caso particular de la prestacin del servicio de agua potable y alcantarillado del municipio de Aguascalientes, ste se concesion al igual que en otros lugares del pas, ante la imposibilidad real del municipio de prestarlo por carecer de recursos financieros, materiales, humanos y tecnolgicos, y el reconocimiento de su incapacidad para prestar el servicio con calidad, continuidad y eficiencia. Ya que de no haberlo concesionado, hubiera tenido que dejar de hacer otras tareas que slo el Ayuntamiento est facultado a realizar.
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Quintana Roldn, Carlos, Derecho Municipal, 3a edicin, Porra, Mxico, 1999, p. 436.
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Sin embargo, en nuestro Estado se carece de un marco normativo que permita proteger los derechos de los usuarios del servicio de agua potable del municipio de Aguascalientes, cuando stos son vulnerados por la concesionaria al realizar actos que, materialmente tienen las consecuencias de actos jurdicos emanados de autoridades, slo que al pertenecer al mbito de lo privado, vuelve inefectivos los recursos con que el Estado ha dotado a los ciudadanos para defenderse de los actos que conculcan sus derechos. Al respecto consideramos que la proteccin de los derechos fundamentales y la actuacin de sus sistemas de garantas, no debern reducirse a contemplar solamente las hipotticas violaciones de los mismos procedentes de la accin de los poderes pblicos, sino que habr que tener en cuenta tambin las posibles lesiones derivadas de la accin de los particulares que, operando desde posiciones de privilegio y configurndose como autnticos poderes privados emulan, en ocasiones con ventaja, al propio poder pblico en su capacidad destructora de la libertad, como es el caso de empresas concesionarias de servicios pblicos. Actualmente slo se accede a mecanismos de defensa difusos como los contenidos en la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, que no pueden obligar vinculatoriamente al prestador a corregir los abusos o vulneraciones a los derechos humanos de los ciudadanos, ya que slo imponen sanciones que no siempre corrigen los fallos o restituyen los derechos violentados. Por lo que seguimos sin obtener un pleno acceso a la justicia, y por tanto a la proteccin de los derechos colectivos de los consumidores-usuarios del servicio de agua potable, ya que observamos que el resarcimiento de los daos y violaciones cometidas en su contra por el concesionario, slo tiene efectos parcialmente reparatorios, dado que implementando con simpleza la utilizacin de los llamados medios alternos de solucin de controversias: conciliacin y arbitraje, se pretende cumplir con las Directrices de Proteccin al Consumidor aprobadas por la Asamblea General de las Organizacin de las Naciones Unidas, de las cuales Mxico da pleno reconocimiento, y con los cuales no est haciendo valer plenamente los derechos de los usuarios, ya que los efectos reparatorios se circunscriben a la proteccin del quejoso y nunca al conjunto de derechohabientes afectados. Por tanto, carecemos de un marco legal de defensa del usuario del servicio pblico concesionado, que verdaderamente se constituya en su favor.

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IV. Se considera que se deben implementar las medidas necesarias para cumplir con la obligacin del Estado de proteger el derecho al agua potable, haciendo efectivo este derecho fundamental, a travs del establecimiento en la legislacin estatal de mecanismos de defensa para los usuarios de este servicio pblico municipal cuando es prestado por particulares. El artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos dispone en su fraccin III que Los Municipios tendrn a su cargo las funciones y servicios pblicos siguientes: a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de sus aguas residuales;..Sin perjuicio de su competencia constitucional, en el desempeo de las funciones o la prestacin de los servicios a su cargo, los municipios observarn lo dispuesto por las leyes federales y estatales. En el caso de Aguascalientes, lo anterior se establece en el artculo 69 de la Constitucin Poltica Local y en los artculos 36 fraccin XXXVIII, inciso a) y 74 de la Ley Municipal para el Estado. De lo cual se desprende que el servicio de agua potable y alcantarillado en su prestacin es atribucin originaria del Municipio. No obstante, en trminos del artculo 79 de la Ley Municipal para el Estado de Aguascalientes, dicho servicio pblico puede ser concesionado, ya que establece que: Las funciones y servicios pblicos que tiendan a satisfacer necesidades bsicas o fundamentales para la poblacin sern consideradas como reas estratgicas y, debern ser prestadas de manera directa por los municipios. Se consideran como reas estratgicas las funciones y servicios pblicos siguientes:II. Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de sus aguas residuales. Para el caso de que se concesione este ltimo, se tendr que obtener la aprobacin de las dos terceras partes de los integrantes del Congreso del Estado. De conformidad con el artculo 147 de la citada Ley Municipal, la concesin es el acto administrativo del Ayuntamiento, por el cual se faculta a una persona fsica o moral para realizar la prestacin de un servicio pblico o el uso, aprovechamiento o explotacin de bienes propiedad del municipio. De igual manera, en la Ley del Agua para el Estado de Aguascalientes se establece lo relativo a la concesin para la prestacin del servicio pblico; lo que reafirma la desincorporacin como servicio pblico estratgico del Estado el del agua potable. Sin embargo, en la Constitucin Poltica del Estado de Aguascalientes no hay una mencin de qu servicios o bienes se pueden concesionar, al ser omisa incurre en una lamentable laguna que va en demrito de los intereses pblicos del Estado y sus ciudadanos, ya que existe la
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posibilidad que se puedan estatalmente concesionar a particulares prcticamente todos los servicios pblicos de competencia estatal. Aunado a ello, existe una contradiccin entre el artculo 68 de la Constitucin Poltica Local y el artculo 79 de la Ley Municipal, ya que en el primero se establece que Para cualquier tipo de concesin de los servicios pblicos municipales, los Ayuntamientos debern recabar, la autorizacin del Congreso del Estado, para lo cual se requerir la aprobacin de la mayora simple de sus miembros, mientras en el segundo se establece que para el caso que se concesione el servicio de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de sus aguas residuales, se tendr que obtener la aprobacin de las dos terceras partes de los integrantes del Congreso del Estado. Por lo que constitucionalmente se pide que se apruebe por mayora simple, mientras que en la Ley Municipal se requiere que sea por mayora calificada, es decir los votos en el mismo sentido, de cuando menos las dos terceras partes del nmero total de miembros del Congreso del Estado. Al respecto, consideramos necesario que constitucionalmente se exija la aprobacin por mayora calificada, dada la trascendencia de la resolucin, al tratarse de la concesin del servicio pblico municipal de agua potable. De la misma manera, los usuarios se encuentran indefensos ante una probable conculcacin de sus derechos fundamentales, ya que los organismos reguladores y supervisores de los prestadores o operadores del servicio se basan ms en normas de eficiencia y administracin interna de recursos, que en la proteccin de los derecho de los usuarios, adems an y cuando los consejos reguladores son los encargados de fijar los precios como primera garanta de proteccin al consumidorusuario del servicio, sta per se no es una verdadera defensa del usuario. Tal es el caso de la Comisin Ciudadana de Agua Potable y Alcantarillado del Municipio de Aguascalientes (CCAPAMA), rgano rector, supervisor, asistencial y de vigilancia de la prestacin del servicio efectuado por la Concesionaria, sin embargo, no se trata de un organismo tutelador de los usuarios del servicio, slo es un rgano regulador, que verifica los indicadores administrativos y operacionales que efecta el concesionario, sin intervenir como protector de los usuarios del servicio, ya que slo interviene en materia de subsidios y en la fijacin de las tarifas que se aplicarn por la prestacin del servicio.

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V. Respecto a la proteccin contencioso administrativa, encontramos que no es efectiva contra violaciones a los derechos de los usuarios del servicio de agua potable en el Municipio de Aguascalientes cuando ste es prestado por un particular a travs de una concesin, debido a que el Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado de Aguascalientes, est dotado de plena autonoma para dictar sus fallos y es independiente de cualquier autoridad, pero en trminos del artculo 33 H de la Ley Orgnica del Poder Judicial, slo tiene a su cargo el dirimir las controversias de carcter administrativo y fiscal que se susciten entre las autoridades del Estado, de los Municipios y sus organismos descentralizados en funciones de autoridad, con los particulares. Dicha cuestin se reitera en la fraccin I del artculo 33 L de la citada Ley Orgnica, al disponerse que: El Tribunal conocer de los juicios que se inicien contra: I. Las resoluciones definitivas emanadas de las autoridades dependientes del Poder Ejecutivo Estatal, de los Municipios y de los Organismos Descentralizados cuando stos acten como autoridades, que causen agravio a los particulares;. En ese tenor, la Ley del Procedimiento Contencioso Administrativo para el Estado de Aguascalientes, establece la competencia del Tribunal al sealar en su artculo 2 fraccin I que conocer De los juicios en contra de las resoluciones definitivas emanadas de las autoridades dependientes del Poder Ejecutivo Estatal, de los Municipios y de los Organismos Descentralizados cuando stos acten como autoridades, que causen agravio a los particulares. Siendo por tanto parte del juicio contencioso administrativo La autoridad estatal, municipal u organismo descentralizado que dicte, ordene, ejecute o trate de ejecutar la resolucin administrativa o fiscal, o tramite el procedimiento impugnado o aqulla que de manera legal la sustituya, la cual podr tener el carcter de demandado. (Artculo 4, fraccin II, a). Las anteriores disposiciones legales hacen inefectivos los recursos administrativos, y por tanto el beneficio de las medidas cautelares, debido al concepto de acto de autoridad que se ha construido, lo que ha producido un estado de indefensin, ya que los usuarios del servicio de agua potable se encuentran a merced de un poder arbitrario de otro sujeto, sin que cuenten con los medios jurdicos o fcticos necesarios para su adecuada defensa. A pesar de que el Tribunal de lo Contencioso Administrativo, no es un tribunal comn, sino un verdadero tribunal de garantas, que autolimita las funciones de la autoridad cuando vulnera o restringe los derechos de los gobernados con la emisin de actos de autoridad; an no se ha
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logrado que el concepto de proteccin de los derechos conculcados por la administracin se ample a sectores afectados por las decisiones de las propias autoridades administrativas que haciendo uso de sus facultades deleguen funciones propias en terceros que en nombre de ellas realicen los servicios pblicos, y en su desempeo emitan actos materialmente administrativos. Consideramos que es fundamental en materia administrativa modificar los criterios tradicionales sobre inters jurdico para salvaguardar los derechos fundamentales conculcados por terceros, que realizan materialmente actos de autoridad a nombre del Estado al tener el carcter de concesionarios de servicios pblicos, ms, cuando stos son vitales para el funcionamiento de la sociedad como es el caso del servicio de agua potable. Es preciso que se renueve el concepto y alcance del procedimiento contencioso administrativo para reconfigurar las atribuciones y competencia de los tribunales para actuar en contra de personas o entidades que realicen funciones administrativas por delegacin del Estado a travs de un sistema de concesin cuando se trate de la prestacin de un servicio pblico. VI. Creemos importante mencionar que en otros pases se han establecido mecanismos de proteccin de los derechos humanos frente a terceros que prestan servicios pblicos; por ejemplo en Colombia se consagra la tutela contra particulares encargados de la prestacin de servicios pblicos, para tal efecto, la Constitucin Poltica3 dispone en su artculo 86 primer prrafo que Toda persona tendr accin de tutela para reclamar ante los jueces, en todo momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario, por s misma o por quien acte en su nombre, la proteccin inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando quiera que stos resulten vulnerados o amenazados por la accin o la omisin de cualquier autoridad pblica, mientras que su ltimo prrafo seala que La ley establecer los casos en los que la accin de tutela proceda contra particulares encargados de la prestacin de un servicio pblico o cuya conducta afecte grave y directamente el inters colectivo, o respecto de quienes el solicitante se halle en estado de subordinacin o indefensin. Cabe mencionar que esta accin de tutela slo proceder cuando el afectado no cuente con otro medio de defensa judicial idneo y eficaz.

Constitucin Poltica de la Repblica de Colombia de 1991, actualizada hasta el Decreto 2576 del 27 de Julio de 2005, disponible en Internet en: http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Colombia/col91.html, [19-02-2008].
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Por su parte el artculo 365 de la citada Constitucin Poltica de Colombia establece que Los servicios pblicos son inherentes a la finalidad social del EstadoLos servicios pblicos estarn sometidos al rgimen jurdico que fije la ley, podrn ser prestados por el Estado, directa o indirectamente, por comunidades organizadas, o por particulares. Por su parte el artculo 366 seala que El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin son finalidades sociales del Estado. Ser objetivo fundamental de su actividad la solucin de las necesidades insatisfechas de salud, de educacin, de saneamiento ambiental y de agua potable. El Decreto 2591 de 1991 Por el cual se reglamenta la accin de tutela consagrada en el artculo 86 de la Constitucin Poltica 4 de Colombia, establece en su artculo 42 que la accin de tutela proceder contra acciones u omisiones de particulares: 3. Cuando aqul contra quien se hubiere hecho la solicitud este encargado de la prestacin de servicios pblicos domiciliarios. 4. Cuando la solicitud fuere dirigida contra una organizacin privada, contra quien la controle efectivamente o fuere el beneficiario real de la situacin que motivo la accin, siempre y cuando el solicitante tenga una relacin de subordinacin o indefensin con tal organizacin8. Cuando el particular acte o deba actuar en ejercicio de funciones pblicas, en cuyo caso se aplicar el mismo rgimen que a las autoridades pblicas. Por su parte, en Argentina, la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires5, Seccin sexta relativa al Poder Judicial, Captulo III denominado Administracin de Justicia, seala en su artculo 166 ltimo prrafo que Los casos originados por la actuacin u omisin de la provincia, los municipios, los entes descentralizados y otras personas, en el ejercicio de funciones administrativas, sern juzgados por tribunales competentes en lo contencioso-administrativo, de acuerdo con los procedimientos que determine la ley, la que establecer los supuestos en que resulte obligatorio agotar la va administrativa. En atencin a lo anterior, la Ley 12074 del Fuero Contencioso Administrativo6 de la Provincia de Buenos Aires, dispone en su artculo 11 Cranse en el mbito del Poder Judicial de la Provincia y en el Fuero Contencioso Administrativo, los Juzgados Contencioso Administrativos
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Decreto 2591 de 1991, disponible en Internet en: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=5304, [19-02-2008]. Constitucin de la Provincia de Buenos Aires, disponible en Internet en: http://www.argentina.gov.ar/argentina/portal/documentos/cp_buenos_aires.pdf, [19-02-2008].
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Ley 12074 del Fuero Contencioso Administrativo, disponible en Internet en: http://www.gob.gba.gov.ar/legislacion/legislacion/l-

12074.html, [19-02-2008].
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mencionados en el artculo 14 de la presente Ley, con competencia para resolver de acuerdo a lo dispuesto en la presente Ley y en el Cdigo Procesal Contencioso Administrativo las cuestiones que se susciten en la materia determinada por el artculo 166, ltimo prrafo de la Constitucin de la Provincia. As en la Provincia de Buenos Aires se faculta a los Juzgados Contencioso Administrativos para conocer de los casos originados por la actuacin u omisin de otras personas que ejerzan funciones administrativas. VII. A manera de corolario, podemos sealar que an cuando se proclame y reconozca el derecho al agua potable como fundamental, si carece de un medio de defensa, nunca podr ser un verdadero derecho. Por lo que se propone una reforma a la legislacin del Estado de Aguascalientes, tanto a la Constitucin Poltica Local, como a la Ley Orgnica del Poder Judicial, Ley del Procedimiento Contencioso Administrativo, y Ley del Procedimiento Administrativo del Estado de Aguascalientes, a efecto de atribuirle competencia al Tribunal Contencioso Administrativo del Estado para conocer de las violaciones que surgieran por la actuacin u omisin del Estado, Municipios, sus entes descentralizados y otras personas en el ejercicio de funciones administrativas, que afecten a los ciudadanos o vulneren sus derechos. Para tal efecto, se reputarn como otras personas, a los prestadores de servicios pblicos municipales considerados como reas estratgicas, que sean concesionados. Lo anterior en virtud de que es preciso que se renueve el concepto y el alcance del procedimiento contencioso administrativo en nuestro Estado para reconfigurar las atribuciones y competencia de los tribunales para actuar en contra de personas o entidades que realicen funciones administrativas por delegacin del Estado a travs de un sistema de concesin cuando se trate de la prestacin de un servicio pblico, que por su naturaleza implique un rea considerada relevante o cuya prestacin no permita la concurrencia en el mercado, como en el caso del agua potable. Dichas modificaciones a los diversos ordenamientos legales no atentaran contra el marco normativo constitucional federal, que por el contrario lo complementa, y adems puede tener como marco de referencia los artculos 8 y 25 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, que consagran como derechos fundamentales el debido proceso y la tutela jurdica efectiva,
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respectivamente; as como la Observacin General No. 15 sobre el cumplimiento de los artculos 11 y 12 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, ratificada por nuestro pas, en la cual como se mencion anteriormente, se establece la obligacin del Estado de proteger el derecho al agua potable. En virtud de las consideraciones anteriormente expuestas, los diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, tenemos a bien, someter ante esta Honorable Representacin Popular como parte del Poder Constituyente Permanente, que en el caso de ser aprobadas las reformas que se proponen, deber turnarse a los Ayuntamientos para los efectos del artculo 94 de la Constitucin Poltica Local, el siguiente proyecto de REFORMAS Y ADICIONES A LA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO DE AGUASCALIENTES, LEY ORGNICA DEL PODER JUDICIAL, LEY DEL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO PARA EL ESTADO DE AGUASCALIENTES Y LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DEL ESTADO DE AGUASCALIENTES, mismo que se hace en los siguientes trminos: PROYECTO DE DECRETO

ARTCULO PRIMERO. Se reforma el artculo 68, prrafo segundo, de la Constitucin Poltica del Estado de Aguascalientes, para quedar en los trminos siguientes: ARTICULO 68.- Para cualquier tipo de concesin de los servicios pblicos municipales considerados como reas estratgicas, los Ayuntamientos debern recabar, la autorizacin del Congreso del Estado, para lo cual, se requerir la aprobacin de las dos terceras partes de sus integrantes. I.- a V.-

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ARTCULO SEGUNDO. Se reforma y adiciona un segundo prrafo al artculo 33 H y se reforma el artculo 33 L, fraccin I, de la Ley Orgnica del Poder Judicial, para quedar en los trminos siguientes: ARTCULO 33 H.- El Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado de Aguascalientes, est dotado de plena autonoma para dictar sus fallos y es independiente de cualquier autoridad. Tiene a su cargo dirimir las controversias de carcter administrativo y fiscal que se susciten entre las autoridades del Estado, de los Municipios, sus organismos descentralizados y otras personas, en funciones de autoridad, con los particulares. Contar para ello con la organizacin y atribuciones que esta Ley establece, y estar dotado de plena jurisdiccin y del imperio suficiente para hacer cumplir sus determinaciones. Se reputarn como otras personas, a los prestadores de servicios pblicos municipales considerados como reas estratgicas, que sean concesionados. ARTCULO 33 L.- El Tribunal conocer de los juicios que se inicien contra: I.- Las resoluciones definitivas emanadas de las autoridades dependientes del Poder Ejecutivo Estatal, de los Municipios, de los Organismos Descentralizados y otras personas, cuando stos acten como autoridades, que causen agravio a los particulares; II.- a IX.- .. ARTCULO TERCERO. Se reforman los artculos 2, fraccin I, 4, fraccin II, inciso a) y 10 de la Ley del Procedimiento Contencioso Administrativo para el Estado de Aguascalientes, para quedar en los trminos siguientes: ARTICULO 2.- El Tribunal conocer de los siguientes asuntos: I.- De los juicios en contra de las resoluciones definitivas emanadas de las autoridades dependientes del Poder Ejecutivo Estatal, de los Municipios, de los Organismos Descentralizados y otras personas, cuando stos acten como autoridades, que causen agravio a los particulares; II.- a VIII.-
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 ARTCULO 4.- Son partes en el juicio Contencioso Administrativo: I.- a II.- a).- La autoridad estatal, municipal, organismo descentralizado u otra persona, cuando acte como autoridad, que dicte, ordene, ejecute o trate de ejecutar la resolucin administrativa o fiscal, o tramite el procedimiento impugnado o aqulla que de manera legal la sustituya; b).- III.- ARTICULO 10.- Cuando las leyes o reglamentos de las distintas, dependencias administrativas estatales, municipales, de sus rganos descentralizados, o de otras personas, establezcan algn recurso o medio de defensa, ser optativo para el particular agotarlo, o bien, intentar desde luego el juicio ante el Tribunal. ARTCULO CUARTO. Se reforma y adiciona un segundo prrafo al artculo 1 y se reforman los artculos 3 y 16 de la Ley del Procedimiento Administrativo del Estado de Aguascalientes, para quedar en los trminos siguientes: ARTICULO 1.- Las disposiciones de esta ley son de orden e inters pblicos y se aplicarn a los actos, procedimientos y resoluciones de las Administraciones Pblicas centralizadas y descentralizadas del Estado de Aguascalientes, de los Municipios que lo integran, y de otras personas, cuando stas acten como autoridades. Se reputarn como otras personas, a los prestadores de servicios pblicos municipales considerados como reas estratgicas, que sean concesionados. ARTICULO 3.- Para los efectos de esta ley, se entender por acto administrativo, toda declaracin unilateral de voluntad, externa, concreta y generalmente ejecutiva, emanada de la
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Administracin Pblica del Estado de Aguascalientes, de las de sus Municipios y de otras personas, en el ejercicio de las facultades que les son conferidas por los ordenamientos jurdicos en su carcter de potestad pblica, teniendo por objeto crear, reconocer, transmitir, modificar, o extinguir derechos y obligaciones con la finalidad de satisfacer el inters general. ARTICULO 16.- Para efectos de esta ley deber entenderse por autoridad administrativa toda dependencia o entidad de las Administraciones Pblicas Centralizadas y Descentralizadas del Estado y de sus Municipios, y otras personas, que estn facultades por los ordenamientos jurdicos para dictar, ordenar o ejecutar un acto administrativo; as como los funcionarios y servidores pblicos de dichas administraciones, mediante los cuales se realicen los referidos actos administrativos. TRANSITORIO ARTCULO NICO. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Peridico Oficial del Estado de Aguascalientes. ATENTAMENTE SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCIN Aguascalientes, Ags., a 25 de Febrero de 2008. GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL

DIP. JUAN FERNANDO PALOMINO TOPETE XII Distrito

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DIP. MARTN GERARDO CHAVEZ DEL BOSQUE VII Distrito

DIP. BAUDELIO ESPARZA REYES II Distrito

DIP. FRANCISCO JAVIER GUEL SOSA IV Distrito

DIP. DAVID HERNANDEZ VALLN XIII Distrito

DIP. LUIS DAVID MENDOZA ESPARZA XV Distrito

DIP. JORGE ORTIZ GALLEGOS

DIP. ROBERTO PADILLA MRQUEZ

DIP. ENRIQUE ALEJANDRO RANGEL JIMENEZ XIV Distrito

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DIP. JOS ROBLES GUTIRREZ V Distrito

DIP. ISRAEL TAGOSAM SALAZAR IMAMURA LPEZ XI Distrito

DIP. JOS GERARDO SNCHEZ GARIBAY XVII Distrito

DIP. BEATRIZ SANTILLAN PREZ

DIP. ALBERTO SOLS FARAS XVIII Distrito

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