POR LA DIFUNTA LOCTI Nydia Ruiz Universidad Central de Venezuela Ningn poltico se ha referido hasta ahora a las repercusiones

de los cambios realizados a la Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (LOCTI) y la prdida de su horizonte en cuanto al desarrollo de un sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin (C,T,i), la necesaria articulacin entre ste y el sub-sistema de educacin universitaria, y la innovacin como proceso que rene a los ms diversos actores sociales, -especialmente la academia, las empresas y el Estado- para atender los fines del desarrollo nacional y la calidad de vida de la gente. Una consecuencia del cambio de la LOCTI ha sido el traspaso de cuantiosos fondos de las empresas a las arcas del Estado. El monto total oficial ingresado en aos anteriores en el Sistema Nacional de C,T,i gracias a esa ley, ascendi en el 2006 a Bs.F.5.392.477.939,70 y en el 2007, de elevados precios petroleros, a Bs.F. 10.337.830.153,81 provenientes de las empresas petroleras, elctricas, y otras, con ingresos brutos mayores a las 100.000 UT.1 Con la modificacin de la LOCTI, el Fondo Nacional de Ciencia y Tecnologa ahora dispondra de alrededor de un millardo de dlares, cuyo destino y gestin apenas se conocen. La LOCTI favoreca a las empresas en la medida en que permita destinar elevados montos a actividades que comprendan desde la formacin de personal hasta la adquisicin o desarrollo de nueva tecnologa. La academia, adems de obtener financiacin directa, deba colaborar en el desarrollo de productos, procesos y servicios nuevos o mejoras a los existentes - en innovacin-, con los conocimientos de las universidades y centros de investigacin, proceso que exige la reconfiguracin de los actores sociales para establecer redes de relaciones donde cada uno gana en el cumplimiento de su misin trabajando junto con otros. La imprescindible complementacin de las empresas y la academia es difcil por igual en el mundo entero, por lo que se dedican a ello ingentes esfuerzos y recursos, y los consultores, asesores, comercializadores e intermediarios tecnolgicos encuentran su lugar en esta dinmica con relativa facilidad. El objetivo primordial de la LOCTI era la articulacin del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, tarea que corresponda cumplir al Ministerio de Ciencia y Tecnologa (MCT), cuya complejidad quedaba reflejada en el Art 42 donde se establecan las actividades de C,T,i financiables con fondos LOCTI. Sin embargo, el MCT no ejerci la rectora que le corresponda, quizs por la alta rotacin de los ministros, algunos de ellos con poco o ningn conocimiento sobre gestin del conocimiento y la innovacin, y por cambios estructurales como la transferencia de competencias al MCT de las actividades relativas a las industrias intermedias. En parte por la incomunicacin y los recelos entre el MCT y la academia, sta temerosa de perder espacios de libertad de investigacin, se desperdiciaron oportunidades de crecimiento institucional y desarrollo de polticas para vincular a los centros de investigacin con los problemas del pas. A diferencia de las empresas que aprovecharon las nuevas condiciones para favorecer su elevacin tecnolgica y la preparacin de su personal iniciando incluso vnculos con centros de investigacin y desarrollo, otras decidieron invertir exclusivamente en s mismas para no dar sus fondos
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Informacin del Observatorio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (ONCTI).

al Estado o a la academia, sin considerar el sentido de la LOCTI ni el perjuicio que podan ocasionarse y ocasionar a otros. Sin embargo, todo esto era superable y, en realidad, nunca se ha sealado como razn de los cambios el anlisis detenido de los resultados obtenidos por el seguimiento y evaluacin de los efectos de la LOCTI durante los aos de su aplicacin. En virtud de la LOCTI, el sub-sistema de educacin universitaria comparta sus funciones - planes de estudio, carrera docente, calidad de la enseanza, acreditacin y evaluacin institucional entre otros-, con el sistema de C,T,i, donde quedaban las otras dos misiones de la educacin universitaria moderna, la investigacin y la participacin en el desarrollo mediante el trabajo colaborativo con otros actores sociales. Con ese cambio se perdi una oportunidad dorada para el aprendizaje colectivo orientado a la concertacin social para el desarrollo local, regional o nacional, volvindose a los tiempos cuando la investigacin requera recurrir al fondo estatal para obtener financiamiento, tiempo que algunos nunca dejaron de aorar. Ante la rampante estatizacin del pas que actualmente priva en la poltica oficial era previsible que la LOCTI sufriera transformaciones, pero es el caso que con ello tanto el sub-sistema de educacin superior como el de C,T,i perdieron el filo en relacin con sus posibilidades de apoyar o propulsar el crecimiento y desarrollo nacionales. Jorge Sbato y Natalio Botana en 1968 propusieron, desde una visin donde se privilegiaba la accin del Estado, un tringulo de relaciones de doble direccin indispensables, entre el gobierno, la estructura productiva, y la estructura cientficotecnolgica. La nueva LOCTI encierra otra vez sobre s mismas a las dos ltimas convirtindolas en entidades aisladas, dispersas, no vinculadas directamente sino unidas dbilmente y de manera exclusiva por el Poder Ejecutivo, detenindose as el dinamismo y el estmulo a la colaboracin propios de los pases donde la innovacin es fundamento de las polticas pblicas para el adelanto y el bienestar, comenzando por los ms equitativos del mundo en la distribucin del ingreso, como Suecia, Dinamarca o Finlandia. Caracas, diciembre de 2010