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Jubilamento ainda existe?

Publicado em 24 outubro, 2008 por DCE UFPR


Texto do professor de direito da UFSC, Horcio Wanderlei Rodrigues, sobre a legalidade do jubilamento. No plano das normas gerais do Direito Educacional brasileiro, no h mais qualquer base legal para desligar estudantes, no mbito da educao superior, tendo por base o argumento de que ultrapassaram o prazo mximo para a concluso dos cursos aos quais estariam vinculados. O jubilamento, entendido como o desligamento ou afastamento de aluno de Instituio de Ensino (IES ) por ter ultrapassado o prazo mximo permitido para a concluso do curso, foi introduzido no direito brasileiro por meio da Lei n. 5.789/1972, que dava nova redao ao artigo 6 do Decreto-lei n. 464/1969 , nos seguintes termos: Art. 1 O artigo 6o do Decreto-lei n. 464, de 11 de fevereiro de 1969, passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 6 Na forma dos estatutos ou dos regimentos, ser recusada nova matrcula, nas instituies oficiais de ensino superior, ao aluno que no concluir o curso completo de graduao, incluindo o 1 ciclo, no prazo mximo fi xado para integralizao do respectivo currculo. 1 O prazo mximo a que se refere este artigo ser estabelecido pelo Conselho Federal de Educao quando for o caso de currculo mnimo, devendo constar dos estatutos ou regimentos na hiptese de 1o ciclo e de cursos criados na forma do artigo 18 da Lei n.o 5.540, de 28 de novembro de 1968. 2 No ser computado no prazo de integralizao de ciclo ou curso o perodo correspondente a trancamento de matrcula feita na forma regimental. Art. 2 Esta lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio. A Lei n. 9.394/1996 (LDB ), em seu artigo 92, revogou expressamente a Lei n.o 5.540/1968 e tambm as demais leis e decretos-lei que a modificaram (entre os quais a Lei e o Decreto-lei acima referidos) e quaisquer outras disposies em contrrio . Nesse sentido, no plano das normas gerais do Direito Educacional brasileiro, no h mais qualquer base legal para desligar estudantes, no mbito da educao superior, tendo por base o argumento de que ultrapassaram o prazo mximo para a concluso dos cursos aos quais estariam vinculados. A legislao que trazia essa obrigatoriedade de desligamento foi revogada pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB ) de 1996. Somem-se a essa revogao tambm outras inovaes trazidas na legislao educacional, dentre as quais cabe destacar a substituio dos currculos mnimos pelas diretrizes curriculares . E as diretrizes curriculares defi nidas pela

Cmara de Ensino Superior (CES) do Conselho Nacional de Educao (CNE ) nos ltimos anos, para os diversos cursos superiores, no mais fazem referncia a seus tempos de durao, sejam os mnimos, sejam os mximos. Tambm necessrio destacar que o Parecer CNE /CES n.o 184/2006, na proposta de Resoluo que o integra, institui as cargas horrias mnimas para os cursos de graduao, bacharelados, na modalidade presencial; entretanto, no fi xa prazos, nem mnimos e nem mximos, para a durao desses mesmos cursos . Sintetizando, pode-se dizer, no plano jurdico, que o jubilamento no existe mais porque a Lei que o institua foi revogada e tambm porque as novas diretrizes curriculares sequer fixam tempo mximo para a durao de qualquer curso superior. No plano poltico, importante destacar que a criao desse instituto ocorreu durante o regime militar e era um forte instrumento poltico de combate aos estudantes profissionais, entendidos como os militantes que permaneciam matriculados em cursos superiores por um longo perodo de tempo, com o objetivo de participar do movimento estudantil e fazer poltica no mbito das IES , em especial as Universidades. Tambm nesse perodo a poltica oficial era, pelo menos em parte, de restrio criao de novos cursos e instituies; no havia uma poltica de expanso do sistema e do nmero de vagas ou qualquer incentivo ampliao do acesso educao superior. Dentro dessa realidade, a manuteno, por tempo indeterminado, de um mesmo estudante ocupando uma vaga na educao superior significava a impossibilidade de outro candidato ocup-la. Contemporaneamente, a poltica educacional est centrada em uma perspectiva totalmente diversa: a da ampliao do acesso ; atualmente, em muitos cursos pblicos e em grande parte dos cursos privados, j h sobra de vagas. Nesse contexto, no guarda qualquer sentido afastar da sala de aula o estudante que, pelos mais diversos motivos, no pde concluir o curso dentro de um perodo determinado de tempo at porque no havendo essa fi xao por parte do CNE , a sua fi xao pelas prprias IES pode ser absolutamente arbitrria, sem a adoo de qualquer parmetro homogneo entre elas. Deve-se considerar, ainda, a situao financeira de grande parte daqueles que hoje tm acesso ao ensino superior, estudantes com renda de um a trs salrios mnimos. Esses estudantes possuem, de um lado, o direito de acesso educao superior e, de outro, a impossibilidade de o exercerem em tempo integral e at mesmo de cursar, a cada ano ou semestre, todas as disciplinas de uma mesma fase ou perodo. Sua permanncia no sistema por um prazo longo deriva no da sua simples vontade ou da ausncia de condies intelectuais, mas sim de uma impossibilidade material: precisam viver com o pouco que ganham, sendo o curso superior levado dentro das possibilidades de um oramento extremamente limitado. Desliglos do sistema, por decurso de prazo, no possui qualquer sentido. Situao que talvez merea uma reflexo mais acurada diz respeito ao jubilamento nas IES pblicas. Nelas se pode alegar que a manuteno de um estudante alm de um prazo razovel (j que a princpio no mais existe prazo

legal) para a concluso do curso significa gastar dinheiro pblico sem um retorno objetivo, bem como ocupar uma vaga que poderia estar sendo utilizada por outro estudante. Essa argumentao omite, em primeiro lugar, que a ocupao de vaga, adquirida mediante processo seletivo prprio, no reduz o nmero de vagas para os novos processos seletivos; e tambm, em segundo lugar, que o desperdcio do dinheiro pblico ocorre exatamente quando se jubila o aluno, pois nessa situao o dinheiro pblico j investido perdido, quando seria muito mais adequado, em termos de seu aproveitamento, permitir a concluso do curso por parte do estudante que muitas vezes j se encontra em sua fase final. Pode-se, com base no exposto, afirmar que: a) no h hoje, considerando-se a edio da LDB de 1996 e as novas diretrizes curriculares, nenhuma base jurdica para o desligamento de qualquer aluno de curso superior tendo por argumento o fato de ter ultrapassado o tempo limite para a sua concluso; e b) no h hoje, tambm, qualquer motivao social ou poltica que justifique esse desligamento. Ressalte-se, finalizando, que as normas educacionais, de forma geral, devem ser interpretadas no sentido de garantir o acesso (ingresso inicial e reingresso) e, uma vez assegurado esse acesso, garantir a permanncia do aluno no sistema, e mesmo sua reintegrao, at que possa concluir o curso. * Horcio Wanderlei Rodrigues Mestre e Doutor em Direito pela UFSC (SC), onde Professor Titular, lecionando as disciplinas Direito Educacional e Teoria do Processo no curso de Graduao e Metodologia do Ensino do Direito e Acesso Justia e Processo nos Programas de Especializao, Mestrado e Doutorado. Membro da Comisso do Provo de 1996 a 1998 e consultor ad hoc da SESu, do INEP e do CNPq.