GEOPROCESSAMENTO E URBANISMO

Gilberto Corso Pereira Prof. Dr. Faculdade de Arquitetura da UFBA Barbara-Christine Nentwig Silva Profa. Dra. Instituto de Geocincias da UFBA 1. INTRODUO Mapas vm sendo usados desde tempos remotos com objetivo de registro de informaes espaciais relevantes para atividades humanas e de apresentao e comunicao de informaes geogrcas. As formas de representao do espao tem evoludo ao longo do tempo, acompanhando a evoluo tecnolgica da humanidade, incorporando avanos em astronomia e matemtica, por exemplo. Em termos contemporneos, a cartograa foi marcada por um grande desenvolvimento tecnolgico, forado por necessidades militares, levantamento de recursos naturais e, mais recentemente, monitoramento e controle do meio ambiente. A coleta e o processamento de informaes geogrcas passaram a assumir um papel estratgico na administrao, planejamento ou pesquisa de cidades ou regies. A folha do mapa, com suas diversas informaes, era a forma de registro de dados espaciais. Isso causava uma srie de limitaes no processo de apresentao de informaes geogrcas, referentes a quantidade de informaes passveis de serem representadas. A unio do avano recente em diversas reas tecnolgicas - fotogrametria, banco de dados, sensoriamento remoto, computao grca, CAD (Computer Aided Design) agregada a disciplinas que desenvolveram conceitos, teorias e metodologias para lidar com questes espaciais, tais como, Geograa, Cartograa, Geometria, Urbanismo, Geodsia, tornou possvel o surgimento de uma rea de conhecimento multidisciplinar conhecida como Geoprocessamento, termo que se tornou usual no Brasil, ou GIS - Geographical Information Systems (SIG Sistema de Informaes Geogrcas), como esse conjunto de tecnologias conhecido nos Estados Unidos, ou ainda Geomatics, termo usado no Canad e em alguns pases da Europa (RODRIGUES, 1987, 1990; WRIGTH, GOODCHILD e PROCTOR, 1997; LAURINI e THOMPSON, 1995). Neste texto, ser adotado o termo Geoprocessamento, por considerarmos que ele expressa a abrangncia multidisciplinar da rea, sem dar margem s ambigidades que o termo GIS traz, sendo empregado na literatura para signicar uma nova rea de conhecimento, um software, ou sistema de informaes espaciais, conforme o entendimento de cada autor. SIG no entendido aqui como um sistema computacional, mas como um sistema que tem elementos computacionais. Neste modo de ver SIG (lato sensu), o Sistema de Informaes Geogrcas se refere ao conjunto de software, hardware, base de dados e organizao. Num sentido restrito (strictu sensu), o SIG se refere a um pacote de software que permite o tratamento automatizado de dados grcos e no grcos georreferenciados. Neste texto o termo SIG usado para designar um sistema constitudo de hardware, software e dados geogrcos. Dentro dessa concepo, o componente mais importante do SIG a base de dados, que contm o conjunto de dados que representam seu modelo do mundo real e possibilita extrair informaes do sistema. Esta base normalmente formada por dados que vm

de fontes diversas tais como levantamentos cadastrais, censos, imagens de sensoriamento remoto, mapas, levantamentos aerofotogramtricos etc. A componente base de dados de um Sistema de Informaes Geogrcas o elemento chave do sistema, pois o que reete a representao da realidade. No caso de um SIG urbano, a base deve representar a cidade e, em nosso trabalho, a base de dados deve conter dados que permitam representar a cidade de Salvador, que o foco da pesquisa. Uma vez formada uma base de dados, possvel extrair dela diversas informaes geogrcas na forma de visualizaes cartogrcas possibilitadas por diversas tcnicas. A partir da adoo de tecnologias de Geoprocessamento, as funes desempenhadas pelo mapa de registro de dados geogrcos e de apresentao e comunicao de informaes geogrcas passam a ser desempenhadas pela base de dados, e por visualizaes cartogrcas obtidas a partir desta. O objetivo deste texto discutir as bases conceituais que devem dar suporte ao projeto de um Sistema de Informaes Geogrcas para Planejamento Urbano. O texto apresenta ainda exemplos de visualizao cartogrca da cidade de Salvador produzidas a partir das tcnicas discutidas e da base de dados formada. A cartograa foi elaborada a partir dos objetivos do projeto, ou seja, se trata de analisar o espao intra-urbano de Salvador do ponto de vista do planejamento urbano. Os mapas apresentados pretendem ilustrar os conceitos que embasam o projeto. Contribuio cartogrca mais signicativa obtida a partir da mesma base pode ser vista em PEREIRA (1999). 2. SISTEMAS E MODELOS As origens da teoria dos sistemas remontam aos anos quarenta, a partir da contribuio de Ludwig von Bertalanffy, na segunda guerra mundial, quando a necessidade de coleta e tratamento de informao distncia e em tempo curto, para tomada de decises operacionais era decisiva. Os sistemas so vistos pela Geograa como conjunto de objetos ou atributos e de suas relaes que se encontram organizados para executar uma funo particular (CHRISTOFOLETTI, 1979, p.1). Esta viso, que emerge na esteira do crescimento da Geograa Quantitativa, procura dotar a anlise geogrca de novos instrumentos. A transformao conceitual e metodolgica trazida pela chamada revoluo quantitativa, tornou o uso de modelos instrumento de signicativa importncia, enquanto os trabalhos de campo, a anlise de cartas e fotos, a anlise quantitativa e outras passaram a ser tcnicas destinadas a coletar e testar as informaes com a nalidade de testar as hipteses e a viabilidade dos modelos (CHRISTOFOLETTI, 1982. p.90). O modelo uma ferramenta para analisar espaos organizados, como, por exemplo, um esquema de ordenao do territrio. Os modelos so instrumentos da abordagem sistmica e devem representar a estrutura dos elementos do sistema, descrever o funcionamento do sistema, o interrelacionamento entre seus elementos e ser uma explicao suciente do sistema e seu funcionamento. O modelo representa caractersticas da estrutura e funcionamento do sistema, todavia a realidade no estar representada na sua totalidade no modelo. No estudo das cidades, a construo de modelos surgiu de uma necessidade de compreenso profunda do fenmeno urbano, que s podia ser satisfeita pela interpretao terica, ainda que, em urbanismo toda pesquisa, desde a teoria at o modelo, tenha como meta uma aplicao prtica (BAILY, 1978).

O objetivo de se criar um sistema conceitual que, embora sendo independente, corresponda ao mundo real, , em termos de planejamento, entender a situao atual e suas tendncias, antecipar os cenrios futuros e avali-los, para possvel interveno que pode ser simulada no sistema conceitual, antes de aplicada no sistema do mundo real, atendendo crescente preocupao com a ecincia e com a equidade do processo de planejamento. Os textos de Patrick Geddes estabeleceram a necessidade de amplo diagnstico, antes da elaborao de planos, ainda que na poca se esperasse que o plano emergisse do prprio diagnstico (GEDDES, 1994). As tcnicas de anlise de sistemas desenvolvida no ps-guerra e aplicadas nos campos militar, industrial e cientco, estabeleceram bases para estudos analticos sistemticos. Na dcada de sessenta, surge o termo planejamento sistmico ou processo sistmico de planejamento, signicando que a complexidade de assuntos e temas envolvidos tratada como sistemas e subsistemas nas suas caractersticas e comportamento (LEE, 1974). No processo sistmico de planejamento, quatro etapas podem ser identicadas: descrio do sistema e identicao do problema; anlise e diagnstico; avaliao e escolha de alternativas; implementao e monitoramento. A descrio do sistema pressupe a denio de qual sistema interessa ao planejador. Este vai se constituir de variveis consideradas relevantes para a compreenso da estrutura e comportamento dos sistemas existentes. O processo pode ser pensado como de modelagem do sistema e tem como resultado reduzir detalhes e complexidade do sistema a um modelo que possa ser manipulado e compreendido. O modelo ento se baseia na teoria e, em planejamento urbano, tem como objetivo possibilitar uma compreenso melhor do comportamento dos sistemas urbanos. O modelo na sua essncia uma representao simplicada da realidade, uma abstrao da realidade que, para ter mais clareza conceitual, reduz a complexidade do mundo real a aspectos que so relevantes para os propsitos da sua construo. A vantagem de utilizar um modelo poder testar e avaliar um sistema em situaes nas quais no possvel - por razes tcnicas, econmicas ou polticas - experimentar ou construir a situao real. Um sistema de informaes contm um conjunto de dados e instrumentos para trabalhar estes dados. Os dados por sua vez quer estejam em formato analgico - mapas, chas cadastrais, etc. -, ou em formato digital - arquivos de computador - se referem a fenmenos e eventos do mundo real. As informaes contidas no conjunto de dados, extradas atravs de processos perceptivos como generalizao, sntese, seleo podem ser usadas por outras pessoas alm dos organizadores daquele conjunto de dados. A representao fsica destas informaes, que o conjunto de dados, constitui por sua vez um modelo dos eventos ou fenmenos do mundo real de onde os dados so originados. O conjunto de dados resultante - a base de dados - a reunio de diferentes pontos de vista sobre o mundo real ou antes, uma representao do conhecimento sobre o mundo real num determinado momento, ou momentos, e num determinado ponto de vista. Sistemas de Informaes Geogrcas - SIG - , por sua vez, podem ser considerados como modelos de sistemas do mundo real. Estes novos modelos alm de cumprir as funes destes dos modelos convencionais (mapas, maquetes, arquivos), acrescentam novos horizontes s atividades de anlise, planejamento, projeto e gesto. Um SIG, ento, um sistema - modelo - que representa um outro sistema - sistema

do mundo real. No caso de um SIG urbano, o sistema pretende ser a representao da cidade, no caso de cidades, podemos falar em sistemas urbanos. No nvel mais elementar, a informao topogrca e se relaciona com localizao. Em termos grcos, estes dados so geomtricos, ou seja, so feies cartogrcas representadas por pontos ou linhas que so os elementos bsicos da representao e, alm destes, reas e redes que so outros elementos grcos construdos utilizando pontos e linhas. Estes podem ser exibidos e manipulados em computador com recursos de computao grca. Estas tecnologias possibilitam novas formas de comunicao e um uso mais efetivo da informao. A estas representaes grcas podem ser associados dados fsicos, sociais, polticos, econmicos, institucionais, etc., na forma de informao temtica, que pode ser apresentada como textos ou nmeros em tabelas. Os termos usados comumente para denominar estes dois tipos de dados so os de informao espacial (ou locacional) e informao no-espacial. A coleo de dados espaciais e no-espaciais - constitui a base de dados, e a organizao deste conjunto de dados constitui um sistema de banco de dados, ou seja, um sistema que possui meios para entrada, armazenagem e recuperao de dados. A evoluo da informtica possibilitou o surgimento do conceito de sistema de informao a partir do conceito de banco de dados. A idia de Sistema de Informaes um conceito bsico no qual se apoia a aplicao e uso de tecnologias de informao. O termo sistema de informaes usado de forma muito exvel na literatura, mas em sntese se refere a um sistema (usualmente computacional, embora esta condio no seja indispensvel para a existncia do sistema) desenhado para entrada, armazenagem, manuteno e processamento de dados, e sada de dados j na forma de informao. O produto nal do processo, a informao, normalmente ser obtido pela combinao de mais de um item de dado. O esquema abaixo ilustra o processo:
Figura 1

Elaborao: Gilberto Corso Pereira, 1999

O Sistema de Informaes pode ser visto como uma maneira de organizar os dados e acrescentar signicado aos mesmos, transformando-os em informao til para um propsito denido. J um Sistema de Informao Espacial serve a necessidades especcas em que a questo espacial central no processo de anlise e uso das informaes. 3. GEOPROCESSAMENTO Durante as dcadas de sessenta e setenta, novas tendncias surgiram no modo de tratar dados geogrcos usados para atividades de planejamento e gesto espacial. Estas

contribuies, metodolgicas e conceituais, vieram de diversas reas do conhecimento, destacando-se a Geograa e o Planejamento. Como, para ns de planejamento e gesto espaciais, a anlise de diferentes aspectos da superfcie terrestre deve ser feita conjuntamente, passou-se a tentar fazer isto de modo integrado, multidisciplinar. Com a disponibilidade de dados provenientes de diversas reas, tais como Geologia, Hidrograa, Vegetao, Uso do Solo, um modo de combinar estes diversos dados se fazia necessrio. Gegrafos, em particular os regionalistas, planejadores e paisagistas, perceberam que dados cartogrcos monotemticos poderiam ser combinados pela sobreposio destes mapas, utilizando tcnicas simples como o uso de mesa de luz, localizando reas onde as fronteiras das diversas zonas coincidiam, denindo tambm intersees ou excluses entre os diversos temas. Muitas snteses geogrcas foram produzidas com base nestas tcnicas. Um dos pioneiros na utilizao deste tipo de metodologia, em termos aplicados, foi o arquiteto americano Ian McHarg que desenvolveu uma metodologia para planejamento ambiental baseada neste tipo de cruzamento de dados. Nos anos setenta, surgem os primeiros programas de computadores que permitem fazer atravs da computao, o cruzamento de dados que McHarg fazia pela sobreposio de mapas transparentes, para chegar a mapas sntese (McHARG, 1971, NERY, 1992). Sistemas de Geoprocessamento resultaram da evoluo tecnolgica em diversos campos correlatos, tais como topograa, que mais tarde possibilitou o surgimento de modelos digitais de terreno MDT, cartograa digital, computao grca que deu origem aos sistemas CAD e a programas de processamento digital de imagens - PDI e sistemas de gerenciamento de banco de dados SGBD, ver a gura 2. As aplicaes militares foram as que foraram o desenvolvimento destas reas com grandes investimentos estatais.
Figura 2

Elaborao: Gilberto Corso Pereira, 1999

Os primeiros sistemas a incorporar recursos computacionais a aplicaes cartogrcas foram denominados de AM Automated Mapping e eram sistemas dedicados a manuteno de mapas digitais, possibilitando edio, editorao, organizao e distribuio de mapas digitais, criando o conceito de base cartogrca. Uma evoluo destes sistemas so os sistemas denominados FM Facilities Management, que so sistemas voltados para gerenciamento de recursos e de natureza cadastral. Eles tm como pressuposto a existncia de uma base cartogrca digital sobre a qual os dados cadastrais so lanados. A efetiva evoluo tecnolgica sobre os sistemas anteriores a ligao entre a representao grca dos objetos espaciais (em sistemas CAD) e atributos no-espaciais (mantidos em SGBD Sistemas Gerenciadores de Banco de Dados).

Em termos de aplicaes urbanas, estes sistemas possibilitaram o surgimento de sistemas cadastrais para o gerenciamento de informaes sobre uso e propriedade do solo, conhecidos na literatura como LIS Land Information Systems. Os software SIG surgem como uma conseqncia desta evoluo, tanto das ferramentas FM, como da informtica, com a passagem do conceito de banco de dados para o de sistemas de informao. A denio do que seja Geoprocessamento uma tarefa difcil. Todavia, o termo GIS, usado na literatura de origem americana, mais problemtico, pois carrega uma confuso de conceitos e signicados conitantes, (PICKLES, 1995, WRIGTH et al, 1997) causada em parte pela carncia de um arcabouo terico e conceitual que d suporte a esta nova rea de conhecimento. Esta carncia, percebida tardiamente pelos gegrafos americanos que atuam na rea, vem suscitando um debate recente sobre a criao do que vem sendo chamado de Geographical Information Science, propondo um novo signicado ao S da sigla GIS. Assim, recentemente a revista IJGIS International Journal of Geographical Information Systems, reetindo o debate corrente mudou de nome, depois de dez anos de publicao, passando a se chamar International Journal of Geographical Information Science, mantendo a mesma sigla IJGIS. (FISCHER, 1997; GOODCHILD, 1992; PICKLES, 1997; WRIGTH et al, 1997). O termo Geoprocessamento articula as palavras geo (derivado do termo grego gaia Terra) e processamento, referindo-se capacidade de processar informaes. Podemos considerar Geoprocessamento como um conjunto de tecnologias, mtodos e processos para o processamento digital de dados e informaes geogrcas. O termo Geoprocessamento, como vimos, desconhecido pela literatura norteamericana, que utiliza a sigla GIS - Geographical Information Systems - de maneira abrangente e com signicados nem sempre iguais, dando margem por vezes a confuses conceituais e semnticas. Ver por exemplo, MAGUIRE, GOODCHILD, RHIND, (Ed.), 1991, uma coletnea de artigos que cobre como o ttulo sugere (... Principles and Applications) tanto conceitos tericos, quanto aplicaes, onde o termo GIS utilizado em variados contextos, nem sempre com o mesmo signicado. 3.1 A QUESTO TECNOLGICA Geoprocessamento faz uso intensivo de tecnologia computacional orientada geogracamente. O desenvolvimento dos componentes tecnolgicos - hardware e software - pode ser considerado como vinculado ao desenvolvimento do Geoprocessamento de modo geral e ao SIG de modo especco (GOODCHILD, 1991). Os avanos em computao grca, banco de dados, o aumento da capacidade dos computadores aliado queda de custo possibilitaram um avano na rea de Geoprocessamento, rea fortemente baseada em tecnologia. Ainda que hardware computacional computadores e perifricos especializados sejam fundamentais na montagem de um sistema, o componente principal, em termos tecnolgicos, o software. Em Geoprocessamento o mapa, enquanto forma de representao e anlise de informaes geogrcas, substitudo por uma base de dados digitais que acessada por um pacote de software. O componente software formado por uma srie de mdulos. Em termos genricos temos os seguintes subsistemas: Entrada e integrao de dados; armazenamento e gerenciamento de dados; sada de dados - visualizao e plotagem; processamento e

transformao de dados; e interface com o usurio (BURROUGH, 1986 ou CMARA, 1996). Diferentes programas devem implementar de diferentes modos estas funes, mas elas sero encontradas nos diversos sistemas. Uma das maneiras de se distinguir entre os diversos sistemas a partir do modelo de dados de cada um. Sendo a realidade geogrca extremamente complexa, necessrio se generalizar, aproximar ou se abstrair para criar uma representao dessa realidade no universo muito limitado dos arquivos digitais. O modelo de dados tem essa funo. At os anos 90, o debate no mercado se armou entre dois enfoques de modelos de dados: o modelo matricial (ou raster como chamado na literatura de lngua inglesa, e por alguns autores nacionais) e o modelo vetorial. As funes que cada sistema oferece vo depender muito do modelo de dados adotado pelo sistema. De qualquer modo, a dicotomia matricial x vetorial que j foi importante, hoje em dia no tem tanto signicado. Atualmente a tendncia buscar modelos conceituais de dados que superem esta dicotomia e representem a realidade com uma abordagem mais ampla. 4. GEOPROCESSAMENTO EM APLICAES URBANAS Ainda que o surgimento de tecnologias de informao force mudanas em atividades como gesto e planejamento urbano, tem sido mais rpido o desenvolvimento tecnolgico avanos em hardware e software que o desenvolvimento de mtodos e conceitos para se lidar com aplicaes destas tecnologias. A informao em Geograa e Planejamento vem de diversas fontes e atravs de diferentes formas de coleta. Seu papel principal o de reduzir a incerteza do nosso entendimento sobre o ambiente em que vivemos. A deciso em atividades de gesto e planejamento urbano ou regional requer conhecimento sobre o ambiente e, como este conhecimento no pode ser completo, as decises so tomadas baseadas em informaes incompletas. Selecionamos informaes relevantes para este propsito. Este processo seletivo se baseia num modelo conceitual do ambiente percebido. Mais informao no equivalente a efetiva informao (BRACKEN e WEBSTER, 1990). O termo modelo conceitual aqui, se refere a um conjunto de relaes e informaes usadas para dar signicado a uma representao do ambiente percebido. Quando tomamos decises sobre este ambiente, usamos como referncia este modelo conceitual que mais simples que a realidade pois se baseia em informaes pr-selecionadas como relevantes para nossos propsitos. A maior parte das decises tomadas por rgos de planejamento e gesto urbana, envolve um componente geogrco diretamente ou por implicao, da a importncia que as tecnologias de Geoprocessamento adquirem para a moderna gesto da cidade. Uma das mais importantes funes de um SIG urbano a possibilidade que ele oferece para integrar dados de diversas fontes e formatos e gerar informao adicional pelo cruzamento destes dados. Geoprocessamento em urbanismo poder ser empregado em todas as reas que demandam anlise espacial e apresentao cartogrca. Os SIGs so modelos ou representaes do mundo real que permitem uma manipulao gil, ampla e precisa dos dados com que se percebem os fenmenos e interfere na realidade. A compreenso de SIGs, como modelos da realidade, tem, como conseqncia, a necessidade, no caso do planejamento e gesto urbana, do projeto de

sistema que represente adequadamente - para os objetivos propostos - a cidade que se pretenda planejar, gerir, monitorar ou simular o crescimento. 4.1. HISTRICO NO BRASIL O surgimento de projetos implantados de SIG comea a ser mais comum no nal da dcada de 1970, na Europa e Amrica do Norte. No perodo em que acontecem estes projetos, no existia o que hoje chamamos de software SIG, tendo as aplicaes que desenvolver todas as funes necessrias, desde plotagens at funes primitivas. O hardware era muito caro e se comparado aos recursos atuais, de extrema precariedade. As concepes eram grandiosas e centralizadoras. Os custos de desenvolvimento e implantao verdadeiramente astronmicos (RODRIGUES, 1995. p.12). No nal dos anos 80, Geoprocessamento se torna uma rea de conhecimento bastante aceita nos Estados Unidos, com um multiplicao de sistemas, cursos, conferncias, projetos e centros de pesquisa se espalhando pelo pas. O reconhecimento cientco vem com a criao do National Center for Geographic Information and Analysis NCGIA, fundado pela National Science Foundation, baseada na cooperao das universidades da California Santa Barbara, Maine e New York. No Brasil, foram iniciadas algumas aplicaes urbanas baseadas nos modelos centralizadores dos anos 70, os projetos de Porto Alegre - METROPLAN, Recife - FIDEM e So Paulo PRODAM, projetos voltados basicamente para gesto cadastral urbana geocodicada. Nesta poca, os poucos projetos que hoje poderiam ser chamados de SIG, por sua vez, no progrediram, por problemas tcnicos, econmicos e culturais, solues centralizadoras por concepo e baseadas em tecnologias muito caras e inadequadas para as aplicaes a que se destinavam. As diculdades de ento desestimularam o surgimento de novos projetos, destacando-se como exceo, o desenvolvimento pelo Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais - INPE de software SIG e de processamento digital de imagens (SITIM/SGI). Somente no nal da dcada de 80, incio dos anos 90, a rea volta a registrar novos projetos de sistemas SIG urbanos, com o crescimento estimulado pelo surgimento no mercado de software SIGs, hardware adequado para as aplicaes e preos razoveis. Outro fator de estmulo o registro de experincias bem sucedidas de implantao de projetos na Europa, Estados Unidos e Canad. ento nos anos 90 que a implantao de SIGs em atividades de gesto e planejamento urbano, cresce, como se pode perceber pela quantidade de trabalhos relatando experincias que vm sendo apresentados em simpsios e seminrios em nvel nacional. A implantao destes sistemas ainda cara, requer investimentos em hardware, software, treinamento de pessoal e principalmente no projeto e formao de uma base de dados que alimente o sistema. Nos anos recentes os investimentos em pessoal - capacitao e formao de equipes tcnicas e, principalmente na formao de bases digitais de dados, so os mais importantes na estruturao de SIGs, suplantando os custos de hardware e software que foram to pesados nas dcadas anteriores. As primeiras experincias urbanas de implantao de sistemas de Geoprocessamento urbanos no Brasil so recentes, datam de 1989, e neste ano tm-se os projetos de Belo Horizonte, Santo Andr e Curitiba (BROIATO, et al., 1994; DAVIS JR., 1993). Tanto o projeto de Santo Andr quanto o de Belo Horizonte tm como objetivos mais imediatos

atividades de gesto administrativa do que de planejamento e tm como primeira etapa a construo de uma base cartogrca digital. A experincia de Belo Horizonte, que se pode dizer foi a mais importante, principalmente por ser o projeto mais ambicioso e tratar-se de uma cidade de porte metropolitano, iniciou-se em 1989 com a execuo de um levantamento aerofotogramtrico que deu origem base cartogrca digital. Em 1992, foi feita a aquisio de equipamentos e software para gerir e manter a base. A prefeitura teve problemas na passagem de uma base cartogrca para uma base que fosse adequada para a implantao em SIG, em face da especicao inicial em sistemas CAD no prever consistncia topolgica. J recentemente, as experincias de implantao comeam a se tornar mais comuns, mas de modo geral continuam tendo como objetivos imediatos o apoio a atividades de gesto urbana e como obstculos a necessidade de formao de uma base de dados digital, como o caso, por exemplo, do projeto em andamento na prefeitura de Porto Alegre (AZAMBUJA, SILVA, PINTO, 1998). 4.2 GEOPROCESSAMENTO EM SALVADOR Em Salvador, a implantao de Geoprocessamento em aplicaes urbanas um processo que foi conduzido por uma instituio governamental estadual, de abrangncia metropolitana, a CONDER - Companhia de Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Salvador. A CONDER a produtora e detentora do acervo cartogrco sobre a Regio Metropolitana de Salvador - RMS e repassa estes dados aos municpios contidos na Regio Metropolitana, inclusive Salvador. A falta de bases digitais de dados disponveis, complementada com as polticas de no disseminao de dados digitais pelas organizaes pblicas que os produzem, torna os produtores de dados a pea chave para o avano do uso de Geoprocessamento em projetos urbanos, isto em cidades de porte metropolitano onde a produo de uma base de dados abrangente um processo difcil. Na maioria dos projetos urbanos de Geoprocessamento no Brasil o ponto de partida a formao de uma base de dados, em alguns casos de uso comum de vrios usurios. Esta constatao demonstra que uma das maiores diculdades da implantao destes sistemas no pas a falta de bases digitais espaciais, na maior parte dos casos e a inadequao destas bases, quando existentes para a utilizao em Geoprocessamento. A inadequao das bases digitais existentes causada, quase sempre, pela especicao inadequada, nus dos projetos pioneiros como o caso de Salvador onde a especicao da cartograa digital antecedeu a especicao dos sistemas de Geoprocessamento, tornando necessrio um longo trabalho posterior de adequao da base. Por outro lado, no temos no Brasil uma cultura de manuteno de dados, quer cartogrcos, quer cadastrais, o que coloca como problema inicial para a formao destas bases, em muitos casos, a inexistncia de cartograa bsica e de cadastros atualizados. Em alguns casos, o processo de implantao do sistema principia pela contratao de levantamentos aerofotogramtricos e restituio digital, consumindo recursos vultosos e comprometendo a implantao do sistema. O quadro atual do uso de Geoprocessamento em Salvador se caracteriza pela existncia de dois atores principais CONDER e PMS (Prefeitura Municipal de Salvador) que tm em seus sistemas duas bases de dados diferenciadas, ainda que ambas de mesma

origem e sofrendo processos de converso, nenhuma destas bases disponvel para uso pblico nem existem polticas pblicas de disseminao de informaes, a responsabilidade pela atualizao no denida, normalmente seria atribuio da prefeitura que tem acesso a dados que podem caracterizar a expanso da cidade licenciamento de atividades, construes, loteamentos, parcelamentos, scalizao etc -, todavia o controle do uso do solo fraco, inexiste sistema de endereamento convel e a administrao municipal tem diculdades de capacitao quadros tcnicos, gerenciais, falta de um projeto conceitual que permita traar metas estratgicas, falta de conhecimento das possibilidades que o Geoprocessamento permite por parte dos usurios planejadores, arquitetos, engenheiros - em termos de planejamento espacial. Por outro lado, a empresa metropolitana que fez imensos investimentos em aquisio de equipamentos, construo de bases de dados digitais e, em menor escala, em capacitao de equipes tcnicas, tem como objetivo central a produo e manuteno de dados. Entretanto a empresa no tem polticas voltadas para disseminao de informaes. 5. SISTEMA DE INFORMAES GEOGRFICAS PARA PLANEJAMENTO URBANO A implantao de Sistema de Informao Geogrca deve ser precedida por um projeto do sistema, projeto este que tem como ponto de partida a denio de objetivos do SIG. O SIG proposto aqui um Sistema de apoio a planejamento e desenho urbano. Planejamento urbano uma rea na qual as vantagens de adotar tecnologias de Geoprocessamen-to so geralmente aceitas, embora no exista muita sistematizao sobre o assunto. 5.1. GEOPROCESSAMENTO E URBANISMO A questo chave do urbanismo consiste na necessidade (para algum, para um grupo) de iniciar ou provocar alguma interveno para transformar o uso ou a apropriao do espao urbano e chegar a um novo tipo de uso e normalmente, a uma diferente apropriao do valor produzido. Os atos do urbanismo so profundamente desigualitrios (LACAZE, 1993, p.16). Qualquer deciso de planejamento urbano decide entre as vantagens e os inconvenientes a serem distribudos entre categorias de habitantes. Trata-se, na cidade capitalista, de uma produo geralmente socializada que, por sua vez, permite uma apropriao privada dos valores gerados. Sendo o problema bsico do planejamento urbano a tomada de deciso, pois as decises afetam os cidados de maneira desigual, o modo pelo qual esta deciso tomada, por vezes, mais importante que a deciso, pois anal trata-se de distribuir as desigualdades entre os habitantes da cidade. Por isso no surpreendente que as propostas de participao da sociedade nas atividades de planejamento estejam centradas nos processos de deciso. O processo de tomada de deciso pode ser caracterizado pelos seguintes componentes: identicao do problema, denio de metas, construo de solues, avaliao de alternativas, escolha da alternativa, implementao e acompanhamento. A utilizao de tecnologias de Geoprocessamento, como as de Sistema de

Informaes Geogrcas - SIG, pode levar os prossionais que trabalham com o espao urbano a uma leitura mais prxima da realidade e a outras alternativas, embora isto implique em superar o mito de que o emprego de tecnologias sosticadas, ao menos para os padres convencionais, pode levar ao mecanicismo e tecnocratismo, (GILBERT, 1995) o que de fato pode ocorrer quando a tecnologia associada a um estado autoritrio. O reverso tambm pode ser verdadeiro, com a tecnologia possibilitando a democratizao do acesso e do uso de informaes teis pela sociedade, facilitando a participao dos cidados na tomada de decises. Em termos de planejamento urbano, o estgio inicial - identicao do problema - pode ser entendido como a quanticao das demandas por servios e equipamentos pblicos. O termo diagnstico tambm usado corriqueiramente entre os planejadores para designar esta fase. Isto pode ocorrer tanto em termos de identicao dos problemas atuais, como em termos de antecipao de problemas futuros. Neste caso estaramos fazendo um prognstico. A complexidade das variveis que inuenciam o crescimento das cidades tem tornado as anlises cada vez mais difceis de serem feitas, na medida em que as sociedades urbanas se diversicam e ganham mais mobilidade, na expresso de Baudrillard, deixando de ser cidades para se tornarem aglomeraes (BAUDRILLARD, 1991). A anlise espacial urbana, realizada para ns de planejamento urbano, tende a operar sobre uma base de dados enorme - dependendo claro, do porte da cidade que est sendo analisada que, na maior parte dos casos, somente computadores podero manipular com ecincia. Quanticao e descrio so os elementos fundamentais para a etapa de identicao de problemas - diagnstico. Os dados requeridos para esta anlise so de dois tipos: demanda por investimento (interveno direta) no ambiente construdo e demanda por regulamentao (interveno indireta). Esta quanticao implica em trs tipos de descrio: quanto oferta e localizao de equipamentos e servios urbanos, quanto localizao e perl social dos habitantes densidade, renda etc.- e quanto intensidade e localizao da demanda por equipamentos, servios e legislao urbana. Todas estas questes tm um componente espacial e na anlise de localizao e intensidade de oferta e demanda que um Sistema de Informaes Geogrcas pode oferecer vantagem sobre os mtodos convencionais de anlise espacial. As vantagens especcas de um SIG podem ser sumariadas sob trs itens genricos: visualizao, organizao de dados e modelagem espacial. A visualizao feita, normalmente, sobre mapas convencionais. Todavia, a maior vantagem que o SIG oferece sobre o processo cartogrco convencional a exibilidade; em particular, a habilidade de produzir rpidas respostas para mudanas nos padres cartogrcos. Um SIG permitir mudanas interativas na denio de categorias de dados, com uma visualizao imediata das conseqncias. A visualizao possibilita expor tendncias e relaes que nem sempre so percebidas numa anlise inicial. Imagens de sensoriamento remoto podem ser usadas para monitorar o crescimento urbano em determinadas reas da cidade, por exemplo. Registros cartogrcos do acontecimento de acidentes de trnsito indicam a localizao de pontos de conito de trfego, ou interseo de vias que precisam de uma interveno efetiva, por exemplo. Nestes casos, a visualizao um instrumento efetivo de anlise espacial que

permite denir a necessidade de interveno ou de regulamentao, atravs de planos ou projetos especcos. O SIG permite mudanas interativas entre a denio das categorias de dados, dando como retorno a visualizao das consequncias, alm de permitir o cruzamento entre temas diferentes para produzir novas visualizaes, gerando comparaes e correlaes utilizando mtodos de modelagem cartogrca. A vantagem do SIG na organizao de dados provm do referenciamento espacial dos dados. Neste sentido, um SIG pode ser pensado como um sistema gerenciador de base de dados, desenhado especicamente para suportar a armazenagem eciente e recuperao de dados espacialmente referenciados. Uma de suas caractersticas importantes a sua habilidade de usar um mapa com um indexador grco interativo. As tcnicas de modelagem mais recentes permitem a modelagem de percepes da realidade bastante complexas. A importncia de qualquer modelo de dados facilitar uma resposta eciente s questes que so propostas ao sistema. Neste sentido, o sistema deve ser imaginado como um sistema de gerenciamento de dados desenhado para armazenamento e manuteno de dados geogracamente referenciados. A habilidade de um SIG gerar informao adicional o que conrma sua utilidade. Uma contribuio mais importante para a capacidade analtica do planejador o potencial que o SIG oferece para gerar informaes novas por processamento espacial. A informao mais til produzida pela integrao de mais de uma base de dados ou novos nveis de informao (imagens de satlite, por exemplo). Isto particularmente verdade em planejamento urbano, por causa da sua preocupao em comparar a demanda por servios, ambiente construdo e polticas com a oferta. Num sistema SIG, as operaes de anlise espacial podem se dar de duas maneiras bsicas: processamento sobre um nico plano de informao ou mltiplos planos ou sobre bases de dados. De modo geral, informaes mais teis para o planejamento urbano vo ser obtidas pelo cruzamento de mais de um plano de informao ou base de dados. fcil entender isso, quando se compara a descrio da infra-estrutura existente - um ou mais planos de informao - com indicadores scio-econmicos ou mapas temticos sobre o meio-ambiente. A realidade urbana dinmica, composta por uma grande gama de relacionamentos, e se altera a cada interveno no espao, todavia esta realidade , muitas vezes, tratada como se fora esttica pelas diversas instncias do planejamento pblico. Cada trecho do espao urbano pode ser caracterizado, segundo sua maior ou menor acessibilidade, a infra-estrutura e servios urbanos, valor da terra, densidade de ocupao, tipo de uso permitido etc. Cada deciso tomada sobre o espao vai afet-lo em maior ou menor grau e, dentro dos atuais planos diretores, est contida uma seqncia de decises tomadas pelo poder pblico que implicam uma redenio e formao de valores, os quais sero apropriados privadamente. A utilizao de tecnologias que permitem ampliar o conhecimento sobre a realidade urbana, visualizar (e simular) os efeitos de intervenes sobre o espao urbano - antes que elas ocorram - e submeter estas simulaes avaliao da comunidade e dos agentes sociais interessados pode dar resposta crescente demanda social por mais poder sobre as questes espaciais urbanas que dicilmente encontra resposta em documentos como os atuais planos diretores.

5.2. DEMANDAS E OBJETIVOS DO SISTEMA Para os propsitos de planejamento urbano, o sistema proposto dever ser: descritivo, prescritivo e preditivo (WEBSTER, 1993). A descrio uma atividade que acompanhar diversas etapas, sendo essencial na fase de diagnstico, ou seja, na identicao dos problemas. Nesta fase, o objetivo do sistema ser a identicao e quanticao das carncias - de servios, equipamentos urbanos, habitao, infra-estrutura, reas verdes etc. A prescrio em planejamento ou desenho urbano um processo se divide em duas etapas. Na primeira, se elaboram alternativas e, na segunda, se elege o que seria o melhor plano, ou melhor soluo espacial do problema denido previamente, levando em conta os condicionantes que inuenciam na escolha das alternativas. Estas alternativas podem ser polticas reguladoras do uso e ocupao do solo urbano, ou interveno direta, em termos de planejamento fsico, ou desenho urbano. Por exemplo, o sistema pode denir o uso do solo desejado, levando em considerao fatores como, declividade do solo, acessibilidade de caminhes nas vias (coleta de lixo, distribuio de gs, etc.), microclimas. Com cada condicionante modelado no sistema, a denio da melhor soluo se baseia em metodologia similar proposta por McHarg, mas agora automatizada pelo sistema, usando tcnicas de modelagem cartogrca, (TOMLIN, 1990; McHARG, 1971) tais como lgebra de mapas, interseo de polgonos, gerao de isolinhas etc. O planejamento urbano trabalha com previses acerca do desenvolvimento das cidades. Estas previses requerem dados detalhados que possam subsidiar estas previses ou, ainda, previses realizadas por outras agncias, tais como o IBGE, por exemplo. Na ausncia de dados ou ferramentas que possam suprir esta necessidade, os planejadores trabalham com mtodos menos formais, ou mesmo a intuio ou experincia dos prossionais. Qualquer que seja o caso, um SIG fornecer suporte analtico. 6. VISUALIZAO CARTOGRFICA DE SALVADOR A organizao dos dados urbanos e regionais em bases de dados digitais possibilita o seu uso com mais eccia. O projeto da base de dados parte da constatao da existncia de um sistema do mundo real com seus elementos e relaes que vai estar representado na base de dados a ser formada. A observao e apreenso do mundo real necessitam de uma representao conceitual que lhe d sentido. Esta representao deve ser entendida como um modelo, uma verso simplicada da realidade (RODRIGUES, 1987). 6.1. FORMAO DA BASE GEOGRFICA E CARTOGRFICA As informaes com que o planejamento urbano trabalha visam, num primeiro momento, descrever a situao atual, atravs da representao da realidade fsica e da realidade social. A realidade fsica se expressa na representao do stio geogrco onde est a cidade, ou rea objeto do planejamento e dos espaos construdos pelo homem. A realidade social vai se representar pela caracterizao scio-econmica da populao que habita a cidade ou rea urbana, objeto de estudo e interveno. A organizao dos dados urbanos e regionais em bases de dados digitais possibilita

o seu uso com mais eccia. O projeto da base de dados parte da constatao da existncia de um sistema do mundo real com seus elementos e relaes que vai estar representado na base de dados a ser formada. A observao e apreenso do mundo real necessitam de uma representao conceitual que lhe d sentido. Em computao, um modelo de dados um conjunto de regras usadas para criar uma representao da informao na forma de entidades discretas e suas inter-relaes. J um modelo de dados espaciais um conjunto de regras utilizadas na criao da representao da Geograa numa base de dados digitais, tal como a cartograa convencional, simplicando, busca alcanar os mesmos objetivos com papel e tinta. A seguir relata-se o processo de projeto e construo da base de dados para a formao de um Sistema de Informaes Geogrcas de Salvador, voltado para aplicaes de planejamento urbano. Esta nalidade direcionou o projeto da base de dados e a visualizao cartogrca obtida a partir dela. O processo de formao da base cartogrca de Salvador iniciou-se pela denio das informaes cartogrcas que devem formar a base. Uma vez estabelecidas quais as informaes da base digital de dados grca e no grca, partiu-se para a aquisio das fontes necessrias para construo da base de dados. Os dados geogrcos tm algumas caractersticas bsicas. A fundamental se refere sua localizao espacial, ou seja, a sua posio na superfcie terrestre. Esta posio descrita por um par de coordenadas x e y que representam a latitude e longitude ou, nos casos de sistemas urbanos, normalmente coordenadas planas, tais como sistemas UTM. Na base cartogrca do projeto, foi adotado o sistema SICAR da CONDER, rgo responsvel pela produo de cartograa bsica em Salvador. O sistema SICAR baseado em projeo UTM datum horizontal, SAD69. O limite fsico da rea do projeto o municpio de Salvador. Outras caractersticas fundamentais dos dados geogrcos so a dimensionalidade e a continuidade. Alguns dados geogrcos so contnuos, como, por exemplo, os representados por isolinhas, ao passo que outros assumem uma distribuio descontinua no espao, como, por exemplo, dados representados por temas. Em Sistemas de Informao Geogrcas SIGs, os dados podem ser representados basicamente de duas maneiras distintas, a representao matricial (raster) e a vetorial. Essas representaes armazenam informaes sobre os objetos geogrcos do mundo real e se expressam na forma de pontos, linhas ou reas que no caso da representao vetorial (os pontos, linhas e reas) so associados a pontos, linhas e polgonos descritos por pares de coordenadas em um sistema de coordenadas espaciais e, no caso da representao matricial, a posio da representao cartogrca associada a posio das clulas da imagem matricial. A representao matricial a mais adequada representao de objetos contnuos, ao passo que a vetorial respeita as necessidades de representao mais precisa e detalhada de objetos discretos, como dados cadastrais, por exemplo. O modelo de dados de um SIG urbano precisa aceitar as duas formas de representao de dados geogrcos. No nosso caso os dados grcos foram gerados a partir da Base Cartogrca da Regio Metropolitana de Salvador, produzida pela CONDER. Embora a empresa disponha de dados cartogrcos na forma digital, estes no so disponveis ao pblico, de modo que optou-se por adquirir os mapas em papel e desenvolver metodologia para converso. Converso de dados um termo entendido aqui como designando processos

pelos quais so formadas bases de dados digitais. Estes processos englobam uma srie de atividades e procedimentos que tm como produto nal a formao de uma base de dados atravs da converso de dados na forma de documentos (mapas em papel, principalmente) para o formato digital, e dados j existentes em alguma forma de representao digital que necessitam ser convertidos para outro formato tambm digital (por exemplo, de uma representao matricial para um representao vetorial). (QUINTANILHA, 1995; QUINTANILHA, 1996). O mapa base do projeto foi o mapa gerado a partir da digitalizao dos contornos de logradouros do municpio a partir da escala 1:5.000. Este mapa dene as quadras urbanas e o sistema virio e a ele as diversas entidades podem se associar, servindo como referncia para a combinao de mapas e imagens de diferentes fontes e formatos. A tcnica de vetorizao semi-automtica foi organizada por arquivos de tal modo que cada tema corresponde a um arquivo vetorial, gerado a partir de diversos documentos cartogrcos a base cartogrca 1:5.000 de Salvador formada por 42 mapas que deram origem a diversos arquivos grcos matriciais, que aps a converso formam uma base vetorial contnua por temas. E para auxiliar no controle da vetorizao pode-se utilizar arquivos de referncia para visualizao de outros layers, como, por exemplo, a malha de coordenadas. O mtodo de converso de dados descrito acima, foi desenvolvido no mbito da pesquisa realizada. Todo o processo incluiu disponibilidade e escolha de hardware, software e perifricos; manipulao com scanner; treinamento e teste com os software CAD e aplicativos de editores raster e vetorizao manual e semi-automtica; edio de mapas; impresso e apresentao. Este trabalho resultou na formao da Base Digital de Dados Espaciais que deu suporte construo do Sistema de Informaes Geogrcas para Salvador. A gura 3 ilustra o uxo de produtos e procedimentos no processo de converso.
Figura 3

Elaborao: Gilberto Corso Pereira, 1999

Atravs destes procedimentos, foi criada uma base cartogrca digital, composta por arquivos vetoriais, denindo uma base contnua vetorial formada pela vetorizao das feies cartogrcas a partir dos diversos arquivos raster, e por arquivos matriciais corrigidos e georreferenciados, formando um mosaico de imagens (base cartogrca descontinua).O resultado do trabalho foi a formao de uma base de dados sobre a cidade de Salvador, integrando dados cartogrcos obtidos de cartograa sistemtica convencional existente, dados censitrios e dados obtidos por processamento. O mapa base foi formado a partir dos mapas 1:5.000 e consistiu num mapa das quadras, que na base so representados por polgonos formados a partir da vetorizao dos contornos de logradouros e um mapa de setores censitrios, que so representados na base por polgonos aos quais so associados dados censitrios, guardando a correspondncia entre os objetos espaciais os setores e seus atributos dados alfanumricos por setor, adquiridos junto ao IBGE. Estes polgonos foram convertidos em arquivos digitais vetoriais a partir de documentos em papel seguindo o mesmo processo. As quadras perfazem um total de 4.654 e os setores 1.718 objetos espaciais. Os setores censitrios normalmente so constitudos pela agregao de quadras, embora o critrio que o IBGE use para a denio destes polgonos no seja geogrco, resultando em setores de formas espaciais e tamanhos diversos. Esta malha de setores formada para cada censo, sendo que a rea dos setores redenida, ou seja, em censos anteriores (e posteriores) no s o nmero, mas tambm a forma dos setores diferente. No caso dos setores censitrios, foram utilizados como fonte mapas em escala 1:12.500, tambm adquiridos da CONDER que foram editados e ajustados tomando, como referncia o mapa de quadras previamente vetorizado e os arquivos matriciais registrados provenientes da cartograa sistemtica em escala 1:5.000. O processo de converso de dados para a formao da base consistiu em digitalizao atravs de scanner; vetorizao em tela (heads-up) manual e semi-automtica; converso de arquivos vetoriais em matriciais; edio em mesa digitalizadora; converso de tabelas alfanumricas e converso de arquivos grcos e alfanumricos para formatos padronizados (DXF, TIFF e DBF) que possibilitaram a converso posterior em formatos proprietrios. A base no-espacial composta por dados alfanumricos do censo de 1991, adquiridos junto ao IBGE que os forneceu em formato digital, como uma tabela ASCII, contendo dados sobre alfabetizao, renda, educao, densidade domiciliar, caractersticas do domiclio, infra-estrutura (gua, esgoto, lixo) etc. Essa tabela foi convertida para o formato DBF e subdividida em tabelas menores. Neste processo de pr-processamento e converso, foram utilizados os software Access e Excel da Microsoft. Estes dados, aps associados a objetos espaciais quadras ou setores censitrios , permitiram a gerao de cartograa temtica bastante extensa, retratando a distribuio espacial de dados scioeconmicos e de infra-estrutura, contidos nas tabelas do censo. Ainda que limitada em termos de quantidade de dados, limitao imposta pelas diculdades de realizar um trabalho de converso de dados sem recursos humanos ou materiais, esta base de dados possibilitou gerar uma visualizao cartogrca da cidade de Salvador bastante ampla, como veremos a seguir, demonstrando que a utilizao de Geoprocessamento possvel para anlise urbana a partir da converso de dados, utilizando-se mtodos e tcnicas de baixo custo.

Ver na gura 4 o uxo de dados do projeto, no processo de formao da base digital de dados:
gura4

Elaborao: Gilberto Corso Pereira, 1999

Salvador ento analisada empregando-se tecnologias de Geoprocessamento e apresentando-se os resultados na forma de uma srie de documentos cartogrcos que possibilitam uma visualizao cartogrca da cidade pela espacializao de informaes sobre o meio fsico e scio-econmico. 6.2. VISUALIZAO CARTOGRFICA Regies, cidades, bairros so objetos cujo entendimento nem sempre fcil. No processo de projeto ou planejamento de reas, necessria a anlise de um leque de informaes variadas. Dados censitrios, projetos, imagens de sensoriamento remoto, mapas temticos, fotos areas so utilizados neste processo. No caso de planejamento ou desenho urbano, a compreenso de informaes complexas pode ser facilitada se esta informao for visualizada. Visualizao um instrumento de auxlio ao entendimento de fenmenos, processos e estruturas espaciais. Outra funo importante da visualizao comunicao, no caso de aplicaes urbanas, entre planejadores, tcnicos, administradores, pesquisadores e cidados. O recente desenvolvimento tecnolgico aplicado rea de visualizao incrementa a capacidade de anlise e interpretao. As relaes de visualizao com cartograa e com planejamento e projeto vm sendo examinadas por vrios autores (ROBINSON et al, 1995; WOOD, 1994; KRAAK, 1995; DORLING, 1992; 1995; LANGENDORF, 1992; MacEACHREN, 1994; TAYLOR, 1994). O termo visualizao utilizado aqui se relaciona com o uso de computao para explorao de dados numa forma visual, aprofundando o entendimento (VISVALINGAM, 1994). um processo de transformar dados brutos em imagens, em informao e comunicao visual. No processo de desenvolvimento do Geoprocessamento a nfase se desloca do manejo de grandes conjuntos de dados para a anlise destes dados. O desenvolvimento da

computao grca nos possibilitou processar e apresentar visualmente grandes volumes de dados que no seriam possveis por mtodos manuais como, por exemplo, a gerao de imagens de objetos tridimensionais e suas relaes. A informatizao da cartograa, com o surgimento da cartograa digital preservou os elementos bsicos da cincia cartogrca, mas atravs de novos produtos. A base de dados digital substitui o mapa em papel, como o meio de armazenamento das informaes geogrcas e visualizaes cartogrcas em diferentes mdias satisfazem a segunda funo auxlio ao entendimento que era satisfeita pelos mapas impressos. Para a compreenso de relaes espaciais a partir de dados geogrcos, estes precisam ser visualizados. Atravs da visualizao de mltiplos mapas, o usurio pode alcanar a meta que pode ser: comparar; separar; relacionar; indicar tendncias; representar valores; ou localizar dados e ou objetos geogrcos. A utilizao de SIG introduz a integrao de dados de diferentes fontes, bem como a possibilidade de combinao de dados, colocando o mapa neste processo no mais como um produto nal, mas com muita freqncia como o incio de determinada anlise e auxlio na avaliao de resultados intermedirios do estudo, ou seja, mapas so parte do processo de anlise espacial. Parte do grande interesse em SIG pode ser explicado pela renovao que ele provocou em itens de representao espacial e na cartograa. Cartgrafos tm lutado h muito tempo com as diculdades de retratar interao e mudana em mapas, com SIG eles tm a oportunidade de tirar vantagem de um mundo de novas capacidades tcnicas, incluindo animao tridimensional. Assim, dentre as possibilidades atuais esto: seqncias de mapas; combinao de mapas com sons e imagens; alterao de escalas a vontade e gerao de vistas ortogrcas de superfcies tridimensionais. Todas estas possibilidades e muitas mais provocaram uma renovao da cartograa e podem lhe dar um novo signicado. O processo de elaborao de mapas foi descentralizado, e a produo de mapas por no-cartgrafos extremamente facilitada por novos programas de mapeamento. Um dos papis que os cartgrafos devem assumir neste contexto a denio de padres para dados cartogrcos digitais, de modo a possibilitar a integrao de dados e facilitar a distribuio. necessrio o estabelecimento de padres a respeito de qualidade, intercmbio, compatibilidade de arquivos, procedimentos de coleta etc. As possibilidades computacionais disponveis hoje igualam e superam os mtodos analgicos usados at ento pelos cartgrafos. Os mapas no vo desaparecer, mas antes assumir novas formas e sugerir novos usos. A tendncia que se desenha num futuro prximo a possibilidade de acesso individual a bases de dados geogrcas imensas. Uma das conseqncias j visveis o fato de que o cartgrafo perde o controle exercido no passado, quando o mapa impresso era o nico produto, e o usurio tinha, no mapa, as informaes selecionadas previamente pelo cartgrafo. O surgimento do Geoprocessamento criou uma nova situao, na qual o usurio pode agora selecionar as informaes que deseja da base de dados para incluso em uma visualizao cartogrca que satisfaa seus propsitos. O esquema que segue, adaptado de Robinson et al. (1995) ilustra o processo de transformao de dados geogrcos em informao visualizada atravs de cartograa, utilizando recursos de Geoprocessamento:

Em planejamento urbano, a cartograa fundamental na etapa de diagnstico, como um instrumento de anlise espacial, facilitando o registro de: carncias scio- econmicas, infra-estrutura, sade, educao; densidade populacional; tendncias de crescimento urbano. Seqncias temporais podem revelar as reas de expanso da mancha urbana. Limitaes do stio fsico hidrograa, declividade de encostas, que em Salvador so muito presentes, podem ser cruzadas com a situao de reas ocupadas por habitao. O uso de visualizao cartogrca, a partir de uma base de dados digitais, possibilita uma grande quantidade de anlises e simulaes, indispensveis ao correto entendimento da cidade. 6.3. SALVADOR: UMA CONTRIBUIO CARTOGRFICA Salvador uma cidade em que qualquer dos indicadores mais comuns podem revelar uma metrpole mergulhada em problemas sociais. Cabe ao Geoprocessamento, enquanto instrumento de planejamento urbano revelar, quanticar e localizar estes problemas espacialmente. Dos objetivos bsicos de um SIG para planejamento urbano, optamos nesta pesquisa por car na etapa de descrio, em virtude da falta de recursos e de tempo para formar uma base de dados mais abrangente, e considerando que esta etapa a primeira em qualquer atividade de planejamento, pois subsidia todas as outras fases do processo. Todavia, ainda que a base seja restrita e os recursos tenham sido limitados, foi possvel fazer uma anlise cartogrca da cidade bastante ampla, cobrindo de aspectos fsico-ambientais a scio-econmicos, conforme veremos adiante. Salvador foi fundada em 1549. Sua primeira funo foi assegurar a conquista e a posse do territrio. As cidades latino-americanas podem ser consideradas cidades da conquista, seu papel principal consistia em concentrar e assim, potenciar a fora de persuaso e de coero da metrpole no corpo da sociedade colonial, tendo como instrumentos bsicos a Igreja (persuaso) e as tropas e a burocracia civil. Quatro sculos depois, a cidade chega aos anos oitenta com um milho e meio de habitantes (censo FIBGE) dos quais, cerca de um milho de baixa renda, considerando-se como baixa renda, as famlias com renda at cinco salrio mnimos, sendo que destes, em torno de setecentos mil,

esto precariamente urbanizados (PMS, 1985, p.22-23). A anlise que se segue baseada na base de dados formada, tendo como fonte bsica documentos cartogrcos em papel, produzidos basicamente, a partir de levantamento aero-fotogramtrico realizado em 1991 e dados do censo realizado pelo IBGE em 1991. , portanto, Salvador que se revela a cidade do incio da dcada de 90, que retratada, utilizando-se os recursos da cartograa digital, tendo como premissa a transformao dos dados digitais em informao til para o entendimento da cidade e, conseqentemente, para seu planejamento urbano. Neste processo de transformao de dados em informao, que os recursos de visualizao cartogrca se tornam imprescindveis ao planejamento urbano como elementos de anlise espacial. A utilizao de cartograa temtica pelos planejadores no constitui evidentemente novidade, todavia as possibilidades de gerar diversas visualizaes permitem a comparao de temas, o estabelecimento de correlaes e a denio de tendncias. Para isso o sistema deve descrever o ambiente construdo, o stio fsico, e as relaes destes com a populao, possibilitando o mapeamento da situao existente (habitaes, sistema virio, redes, caractersticas do stio urbano) e o registro espacial das carncias de infra-estrutura (nas suas diversas formas), de servios, de habitao, de equipamentos etc. Esta identicao de carncias se torna a base para a interveno no espao intraurbano, objetivo do urbanismo, quer seja atravs da denio de polticas uso e ocupao do solo, legislao ambiental, posturas municipais ou atravs de interveno fsica direta construo de equipamentos (sade, educao, transportes etc.), redes de infra-estrutura. Uma descrio da cidade de Salvador pode ser apresentada na forma de visualizao cartogrca obtida a partir da base de dados estruturada como descrito anteriormente. Neste texto apresentaremos apenas alguns mapas por limitaes grcas e de espao, embora seja possvel produzir uma contribuio cartogrca extensa, inclusive usando cores para proporcionar maior legibilidade, como pode ser visto em PEREIRA (1999). A partir da base de dados formada possvel, por exemplo, retratar a condio do stio fsico, da mancha urbana, e das caractersticas da populao na sua distribuio espacial, revelando as limitaes e possibilidades de expanso urbana, as reas de maior ou menor densidade populacional, as enormes carncias sociais, a segregao social, a baixa qualidade de habitaes, carncias de infra-estrutura (esgotamento sanitrio, coleta de lixo). Os mapas que se seguem foram resultado da combinao de diversas tcnicas conforme discutido na sequncia do texto e so uma amostra das possibilidades que Geoprocessamento abre para anlises cartogrcas. O processo pode ser sintetizado no uxo ilustrado pela gura 5. Para ilustrar este artigo foram escolhidos diferentes alternativas de visualizao de informaes geogrcas. Salvador tem uma situao geogrca peculiar, sendo a cidade envolvida, de um lado, pela Baa de Todos os Santos e, de outro, pelo Oceano Atlntico. O sitio urbano se caracteriza por uma topograa acidentada, com a ocorrncia de inmeras encostas de alta declividade e uma hidrograa com cursos dgua e lagos. Mapas descrevendo caractersticas fsicas do stio como hipsometria (mapa 1), declividade, relevo podem ser produzidos a partir de MDT gerado pela interpolao das curvas de nvel de 10 em 10 m, que por sua vez so originadas de arquivos digitais convertidos a partir da cartograa convencional. A gura 6 descreve o processo produzido e adotado em PEREIRA (1999).

gura 6

Elaborao: Gilberto Corso Pereira, 1999

Os demais mapas so mapas temticos obtidos por consultas especcas formuladas base e baseadas nos mapas de quadras e de setores censitrios, que so os objetos espaciais aos quais esto associados como atributos diversos dados censitrios. Os mapas usam diversas tcnicas cartogrcas, que sero comentadas adiante. A gura 7 descreve o processo especialmente produzido e empregado iniciando com a entrada de dados, transformao de dados em informao e apresentao cartogrca.
gura 7

Elaborao: Gilberto Corso Pereira, 1999

As tcnicas cartogrcas utilizadas nestes mapas tambm variam bastante conforme o tema em estudo. Foram usados mapas coroplticos para apresentar informaes quantitativas sobre renda, instruo, caractersticas domiciliares, densidade domiciliar, densidade demogrca. Outra possibilidade de correlao se tem pelo cruzamento de tcnicas diferentes. Onde era importante mostrar a distribuio espacial de dados em nmeros absolutos foram usados mapas de crculos proporcionais e de pontos. Salvador se mostra como uma cidade extremamente pobre, fortemente segregada espacialmente, com reas bem denidas por faixa de renda. A estraticao ca muito ntida na anlise dos mapas produzidos. A orla atlntica se mostra como o local por excelncia das faixas de alta (aqui considerada como sendo a faixa acima de vinte salrios mnimos) e de mdia renda (aqui considerada como sendo a faixa de dez a vinte salrios mnimos). A populao de menor renda ocupa as regies voltadas para a Baa de Todos os Santos, com trechos de densidade realmente muito alta acima de 20.000 habitantes por

quilmetro quadrado mapa 1. A densidade um referencial importante para avaliao do consumo e distribuio da terra urbana (ACIOLY e DAVIDSON, 1998). Este processo de densicao um efeito do mercado de habitaes contrado e voltado para as camadas de renda mdia e alta, no sendo resultado direto de decises de planejamento, mas evidentemente sendo um dos problemas cruciais a serem enfrentados pelo mesmo. Assim, para exemplicar, o mapa 2 mostra a densidade demogrca e o mapa 3 apresenta a distribuio espacial da populao. Os mapas 4 e 5 mostram a distribuio espacial de faixas de renda da populao. Outro recurso usado foi a gerao de superfcies tridimensionais para mostrar a correlao entre dois temas, no caso, renda e instruo mapa 6 - onde utilizamos os dados de renda mdia por chefe de famlia e de anos de instruo, com a localizao dos dados fornecida pelo centride do polgono e o atributo renda ou instruo fornece a cota z (altura). A interpolao destes valores gera os dois modelos de superfcie apresentados. A escala na qual os mapas so apresentadas deve ser objeto de testes e avaliaes. A partir da adoo da cartograa digital a escala um fator que pode ser tratado com exibilidade (ROBINSON et al, 1995), respeitadas as limitaes ditadas pela escala dos documentos fonte e pelo nvel de detalhe que se pretende apresentar. A partir do mapa base neste projeto convertido a partir de mapas em escala 1:5.000, podemos escolher a forma de visualizao mais adequada para nossos propsitos. Salvador pode ser visualizada em seus diversos aspectos a partir da representao que se estrutura na sua base de dados, conforme vericamos nesta breve amostra de algumas das possveis visualizaes cartogrcas. Assim a excluso social, carncia de infra-estrutura e de servios, aspectos do meio fsico e cruzamentos diversos podem ser analisados e apresentados cartogrcamente.

7. CONCLUSES O problema usual que at pouco tempo atrs era um fator de limitao na utilizao mais freqente de mapas, era o seu tempo de execuo. Os mtodos manuais normalmente demandavam muito tempo para serem teis em anlises mais urgentes. As limitaes de representao conhecidas limitavam o uso possvel deste instrumento. A informatizao da Cartograa e sua integrao com outras tecnologias de Geoprocessamento incrementaro as possibilidades de anlise espacial, com a introduo de visualizaes tridimensionais, animaes e interatividade. Como tendncias j denidas, podemos concluir que o uso futuro de SIG vai requerer interfaces diretas e interativas a dados geogrcos e, neste processo, o mapa deve desempenhar um papel chave como indexador espacial. O surgimento de bases de dados digitais integradas, o uso de multimdia e de tcnicas de visualizao bidimensional e tridimensional deve levar a Cartograa a um novo estgio que comea agora a ser explorado. Com a crescente aumento da capacidade de processamento dos computadores e com as novas tecnologias de coleta de dados, bases de dados imensas podem ser manipuladas e, neste sentido, se abrem novas perspectivas para a Geograa e para o planejamento. Um dos problemas que se coloca agora causado pelo fato de que Geoprocessamento dependente de dados e de dados em formato digital. Um pr-requisito determinante para o incio de qualquer projeto de Geoprocessamento a existncia de dados geogrcos para serem processados. O maior obstculo que vemos hoje ao uso de Geoprocessamento em urbanismo termina sendo a falta de dados, consequentemente de dados digitais. Dados digitais so a chave para aproveitar o potencial que os computadores trazem para a anlise urbana, pr-requisito bsico para o manejo de grandes volumes de dados em diversas formas e para o uso de tcnicas de visualizao que permitam o entendimento do passado e do presente e a projeo do futuro. Estando em formato digital, os dados podem ser armazenados, manipulados e integrados, editados, gerar novos dados por processamento, distribudos entre usurios tcnicos, pesquisadores e cidados. De qualquer modo, apesar deste quadro, possvel e vivel hoje a utilizao de Geoprocessamento para anlises espaciais urbanas, formando a base a partir da converso de dados usando documentos existentes e dados disponveis em instituies como o IBGE, por exemplo. necessrio, todavia, ter claro quais os objetivos do seu sistema. A tecnologia hoje no um obstculo para a adoo de Geoprocessamento para apoio a planejamento e gesto urbana. O problema hoje falta de dados, falta de capacitao e desconhecimento das possibilidades j existentes, ou seja, o uso de Geoprocessamento em Urbanismo, hoje no Brasil, limitado muito mais pela falta de dados, pessoal capacitado e metodologias de planejamento que possam fazer uso do sistema, que por questes meramente tecnolgicas. A implantao de projetos envolve um grande volume de recursos, sendo importante um projeto cauteloso que leve em conta as caractersticas institucionais, polticas e econmicas das organizaes que vo operar o sistema. Muitas vezes o desenho inter-institucional adequado pode ser mais importante que a tecnologia em si mesma.

Ao planejamento urbano, conforme diz Milton Santos, cabe em primeiro lugar, mesmo se no podemos quanticar a situao, fazer o registro das carncias existentes, localizar-lhes as causas mais prximas e tentar a discusso de sua problemtica (SANTOS, 1994, p.142). Esta armativa de Milton Santos indica, com clareza, a grande contribuio que Geoprocessamento pode trazer ao Urbanismo. Retomando a questo inicial deste trabalho sobre a validade do uso de tecnologias de Geoprocessamento em planejamento urbano, vemos que no s a quanticao da situao possvel, bem como o registro das carncias existentes, nas grandes cidades, possvel somente pelo emprego de tecnologias de Geoprocessamento. Computadores vm sendo utilizados no manejo de dados urbanos j h alguns anos, mas s nos anos recentes as mudanas tecnolgicas propiciaram uma mudana do modelo baseado em computadores de grande porte para computadores pessoais. Esta mudana criou condies para que hoje tecnologias de Geoprocessamento possam ser utilizadas diretamente por urbanistas e gegrafos urbanos, como vimos neste texto. Todavia ainda que se reconhea a validade e a utilidade bem como as possibilidades abertas pelo emprego da tecnologias de Geoprocessamento na anlise do espao urbano, a pergunta implcita por que isto ainda no ocorre de forma ampla. Em Salvador, por exemplo, as condies tcnicas j existem para isto, em outras cidades brasileiras situaes talvez diferentes, mas, sem dvida similares ocorrem. Uma das respostas se relaciona questo j mencionada dos dados. A inexistncia de polticas claras de disponibilizao de dados e informaes espaciais por parte dos rgos municipais detentores destes desempenha papel importante para a no disseminao do uso do Geoprocessamento em escala urbana. Na literatura brasileira disponvel, com a exceo de Braslia e de Goinia, (YUAA, 1994 e BARBOSA et al., 1995) nenhum dos projetos relatados menciona ou sugere inteno de disponibilizar dados e informaes digitais para uso pblico. Em muitos casos nos projetos j implementados, a poltica em vigor a no disponibilizao de dados, como, por exemplo, Belo Horizonte que acena com uma futura comercializao de informaes (DAVIS e FONSECA, 1994) e tambm o caso de Salvador. Em muitos dos sistemas j implantados em capitais brasileiras, explcita a inteno de se construir uma base digital nica da cidade ou regio metropolitana, como o caso de Recife, Belo Horizonte, Goinia, Braslia e Salvador (LEMOS, 1995; BARBOSA et al., 1995; YUAA, 1994; FERREIRA, 1994; DAVIS Jr e FONSECA, 1994). Por base nica, poderia, deveria entender-se base de uso comum, mas, de modo geral, o uso comum entendido num sentido restrito e no engloba os cidados. Alm do que estas bases tm sido concebidas para gesto e tributao, o que implica em altos custos de formao, manuteno e atualizao de dados, e as agncias envolvidas com planejamento no participam do processo de projeto e modelagem do sistema. Outra resposta possvel alm da j exaustivamente abordada falta de dados digitais - a constatao de que o desconhecimento das possibilidades e questes tecnolgicas, por parte dos usurios potenciais de Geoprocessamento em planejamento planejadores e administradores municipais leva a implantao dos sistemas ser direcionada por critrios estritamente tecnolgicos e freqentemente mercadolgicos, ou permite o processo ser conduzido sem a elaborao de um projeto conceitual. O desconhecimento de aspectos urbanos e geogrcos por parte da coordenao

de projetos, freqentemente conduzidos por prossionais de informtica pode levar a distores, com projetos tecnologicamente adequados, mas distantes das aplicaes e problemas urbanos. Outro fator a dicultar a adoo de Geoprocessamento como instrumento do Urbanismo o desgaste que a prpria atividade de planejamento urbano tem sofrido. Em Salvador, o planejamento urbano um processo que tem ocorrido de forma fragmentada e centrado em projetos e planos setoriais. O resultado deste contexto, conforme Arajo e outros, (ARAJO, FERREIRA e GUIMARES, 1998, p. 127) tem sido a descaracterizao dos instrumentos de planejamento e desatualizao das informaes. A inexistncia de um processo contnuo, que possa seguir o crescimento e evoluo das cidades, cria uma distncia entre planejamento e o cotidiano urbano. A falta de instrumentos que facilitem o acompanhamento da evoluo urbana mais grave nas metrpoles brasileiras que crescem e suas carncias - com grande velocidade. Um Sistema de Informaes Geogrcas no faz planejamento, mas antes apenas um sistema de informaes que d suporte aos processos e aes de planejamento, subsidia a tomada de deciso e facilita a comunicao entre tcnicos, analistas e cidados no envolvidos diretamente com planejamento, mas afetados por ele. Os prossionais de Geograa e Urbanismo no podem ter falsas expectativas sobre Geoprocessamento, mas antes ter uma noo precisa do seu potencial, das suas possibilidades e das suas limitaes. Neste quadro, consideramos que a Universidade tem o papel de difundir conhecimento sobre Geoprocessamento que uma rea nova e ainda pouco conhecida no pas pelos prossionais que trabalham com espao urbano, e que na situao atual, freqentemente s tem o mercado como fonte de informao. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ACIOLY, C. DAVIDSON, F. Densidade urbana: um instrumento de planejamento e gesto urbana. Rio de Janeiro: Mauad, 1998. ARAJO, H., FERREIRA, M. G., GUIMARES, J. Pensando a cidade e o plano diretor de desenvolvimento urbano. Bahia Anlise & Dados, Salvador, v.8, n. 2/3 set/dez, 1998. AZAMBUJA, E., SILVA, H., PINTO, Y. Os alicerces da informao. In: Prefeitura de Porto Alegre. 2 pddua: A necessria releitura da cidade. Porto Alegre: Secretaria do Planejamento Municipal, 1998. p. 40-43. BAILY, A. La organizacion urbana: Teorias e Modelos. Madrid: Instituto de Estudios de Administracion Local, 1978. BARBOSA, A.D.M. et al. Sistema de Informao Territorial e Urbana do Distrito Federal SITURB. In: GIS BRASIL 94. Curitiba: Sagres, 1994. BAUDRILLARD, J. Simulacros e simulao. Lisboa: Relgio dgua, 1991. BRACKEN, I., WEBSTER, C. Information technology in Geography and Planning. London: Routledge, 1990. BROIATO, C. et al. Santo Andr: Um espao para o SIG. In: Fator GIS, Ano 2, n. 5, Curitiba, 1994. BURROUGH, P. A. Principles of geographic information system for land resources assessment. London: Clarendon Press, 1986. CMARA, G., et al. Anatomia de sistemas de informao geogrca. Campinas: Instituto de Computao, UNICAMP, 1996.

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