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PS-GRADUAO LATO SENSU: RETROSPECTIVA HISTRICA E POLTICA ATUAL

FREITAS, Maria Aparecida de Oliveira UNIFESP maofreitas@unifesp.br CUNHA, Isabel Cristina Kowal Olm UNIFESP isabelcristina@unifesp.br rea Temtica: Histria da Educao Agncia Financiadora: No contou com financiamento Resumo Este artigo tem como objetivos apresentar um histrico da ps-graduao lato sensu no Brasil e uma discusso sobre as polticas para esta modalidade de curso ps-graduado. Para compor o estudo, utilizamos a pesquisa documental das legislaes referentes ps-graduao lato sensu no Brasil e uma pesquisa bibliogrfica para melhor compreenso do objeto de estudo. Considerado como o maior e melhor sistema de ps-graduao da Amrica Latina (CAPES, 2002), a legislao para a ps-graduao stricto sensu est consolidada fortalecendo esta modalidade de cursos. Porm, os cursos de ps-graduao lato sensu tm, desde sua primeira legislao que data da dcada de 1970 (BRASIL, 1977) at os dias de hoje, passado por diferentes regulamentaes que no tem favorecido o fortalecimento destes cursos, que sem um rgo do governo que os avalie e regule, tem ficado a critrio de cada instituio de ensino superior desenvolver mecanismos prprios de avaliao para aferir a qualidade do que tem sido realizado dentro das instituies e de alguma forma legitimar a importncia que estes cursos tem representado para o mundo do trabalho. Palavras chave: Ps-graduao; lato sensu; ensino superior

Introduo O Sistema de Ps-Graduao do Brasil, considerado unanimemente o maior e melhor da Amrica Latina, conta com pouco mais de quatro dcadas de criao e um nvel de excelncia que foi construdo ao longo do tempo, com o apoio do governo, a dedicao de professores, o envolvimento de instituies de apoio pesquisa e da comunidade cientfica. Cabe destacar aqui o importante papel da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior - CAPES, que mesmo com recursos reduzidos, trabalhou no intuito de

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promover a melhoria do ensino superior e contribuiu para a implantao da ps-graduao no Brasil. Nesta poca, a instituio apoiou tambm, iniciativas de cursos de especializao e aperfeioamento que em poucos anos transformaram-se em programas de mestrado e doutorado (CAPES, 2002, p.295-297). O grande impulso da Ps-Graduao no Brasil se deu a partir da dcada de 1960 quando surgiram no Pas os primeiros cursos dessa modalidade, prximos do que hoje denominamos Stricto Sensu. Destacamos aqui o importante papel que algumas universidades tiveram nesse cenrio: Universidade de Viosa, Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Instituto Tecnolgico da Aeronutica, Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz e a Universidade do Brasil atual Universidade Federal do Rio de Janeiro - que transformou em mestrado e doutorado seu curso de especializao em microbiologia (CAPES, 2002, p.298). Ainda na dcada de 1960, em seus primeiros anos, com a modernizao do Ensino Superior onde docentes, pesquisadores e alunos tiveram participao ativa, promulgada a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional n 4.024/1961, que de forma explcita, fazia a primeira meno aos Cursos de Especializao e Aperfeioamento indicando em seu artigo 69 - alnea c que estes cursos poderiam ser abertos candidatos com preparo e requisitos que viessem a ser exigidos pelas instituies de ensino, sem, contudo, deixar claro a natureza desses cursos (BRASIL, 1961). Como havia certa impreciso sobre a natureza dos cursos de Especializao e Aperfeioamento e os de Mestrado e Doutorado, fazendo com que algumas instituies usassem de maneira equivocada esses termos, em 1965 por solicitao do Ministro da Educao Flvio Suplicy de Lacerda, o Conselho Federal de Educao com a inestimvel colaborao do Professor Newton Sucupira, conceituou e regulamentou pelo Parecer 977/1965, os cursos de ps-graduao fazendo a distino entre Lato Sensu que passaria a abranger os cursos de Especializao e Aperfeioamento e Stricto Sensu os programas de Mestrado e Doutorado. Este Parecer foi e ainda o grande marco da Ps-Graduao Stricto Sensu no Brasil, uma vez que definiu claramente os objetivos desse segmento de ensino, dissipando as dvidas que pairavam sobre a comunidade acadmica poca (CAPES, 2002, p.300). Entretanto, os cursos Lato Sensu permaneceram sem uma regulamentao especfica que definisse quais eram seus objetivos e com que finalidade os certificados poderiam ser utilizados.

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Em 1968, com o movimento da Reforma Universitria e a promulgao da Lei n 5.540 que fixava normas de organizao e funcionamento do ensino superior e que determinava, em seu artigo 25 que os cursos de Especializao, Aperfeioamento, Extenso e outros, seriam ministrados de acordo com os planos traados e aprovados pelas universidades e pelos estabelecimentos isolados, ainda no havia legislao especfica que estabelecesse de forma clara e precisa o que eram esses cursos e quais eram seus objetivos, permitindo que as instituies que considerassem por bem oferec-los, assim o fizessem, sem qualquer norma que pudesse regulament-los (BRASIL, 1968). Ainda em 1968 a Lei n 5.539 - que modificava dispositivos da Lei n 4.881/1965 sobre o Estatuto do Magistrio, trouxe alguma regulamentao para a carreira do Magistrio Superior. Porm, apoiados no artigo 6, pargrafo 3 da Lei n 5.539, alguns professores que j atuavam nesse segmento de ensino, e que ainda no possuam o ttulo de mestre ou doutor, comearam a valer-se dos certificados dos cursos de especializao e aperfeioamento como instrumento de qualificao para a carreira do Magistrio Superior. Assim, diante deste fato, e como at ento ainda no havia qualquer regulamentao para a Lato Sensu, foi em novembro de 1977, aps uma lacuna de 12 anos, que o Conselho Federal de Educao publicou a Resoluo n 14/1977 que esclarecia em que condies os certificados emitidos para os egressos destes cursos poderiam ser utilizados para esta finalidade. Porm, talvez por conta desta lacuna, os registros sobre a realizao destes cursos nas instituies de ensino superior no do conta de revelar como eram ministrados (BRASIL, 1977). Esta Resoluo (n 14/1977) vigorou por seis anos at que em 1983, o Conselho Federal de Educao publicou a Resoluo n 12/1983, que ratificava o enfoque que esses cursos tinham em relao carreira docente quando estabeleceu como preocupao central o aspecto formativo de cursos de aperfeioamento e especializao para o magistrio superior. Um dos artigos1 dessa Resoluo fazia referncia Formao Didtico-Pedaggica que deveria ser oferecida nos cursos com carga horria de 60 horas e iniciao pesquisa, o que denotava a preocupao com a qualificao dos egressos desses cursos, que a priori poderiam atuar no magistrio superior (FONSECA, 2004).

Artigo 4 Pargrafo 1 - Pelo menos 60 (sessenta horas de carga horria sero utilizadas com disciplinas de formao didtico-pedaggica, devendo o restante ser dedicado ao contedo especfico do curso, incluindo iniciao pesquisa.

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Porm, no entendimento CAPES, e para que fosse dado novo enfoque PsGarduao Lato Sensu, era necessrio mudar a concepo da Resoluo n 12/1983, adequando-a ao novo cenrio do ensino superior, que diante da expanso da Ps-Graduao Stricto Sensu e sua capacidade para formar mestres e doutores, tornava obsoleta a idia de pensar na especializao e no aperfeioamento como local adequado para qualificar docentes para o magistrio superior (FONSECA, 2004) Em 1999 h a publicao da Resoluo da Cmara de Educao Superior - CES n 03/1999, que fixava em que condies os certificados dos cursos de especializao e aperfeioamento teriam validade. Vrios foram os aspectos que motivaram a publicao desta nova Resoluo, e dentre eles podemos destacar o uso de diferentes nomenclaturas para esses cursos e a falta de uma poltica da CAPES para a ps-graduao lato sensu, distncia conceitual do lato e stricto sensu e a criao do mestrado profissional . Esta Resoluo teve uma durao muito curta, causando novo embate no conjunto de foras polticas educacionais especialmente para a ps-graduao lato sensu (FONSECA, 2004). Foi ento, que em abril de 2001, a Cmara de Educao Superior do Conselho Nacional de Educao publicou uma nova regulamentao para os cursos de especializao, aperfeioamento e MBA - Master Busines Administration - Resoluo n 1/2001, que foi elaborada com base no esprito de flexibilizao do ensino superior, abrangendo aspectos importantes anteriormente tratados nas Resolues que a sucederam. Um dos objetivos desta nova Resoluo era que a Ps-Graduao Lato Sensu deveria estar voltada s expectativas de aprimoramento acadmico e profissional, envolvendo os cursos de Especializao, Aperfeioamento e MBA, que de certa forma, exigia que os cursos Lato Sensu fossem supervisionados por rgos competentes cabe aqui mencionar a inteno do INEP Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira que, em 2005, acenou com uma possvel fiscalizao ou at avaliao desses cursos, quando solicitou a todas as universidades do pas que ofereciam esta modalidade de ps-graduao que credenciassem seus cursos junto quele rgo, enviando os projetos pedaggicos de cada curso (Secretaria de Educao Superior - SESu, 2006). Porm, aqueles que tinham esperanas de ver os cursos Lato Sensu avaliados e controlados, ficaram frustrados, pois esta solicitao do INEP no passou de uma formalidade administrativa e burocrtica, uma vez que nada aconteceu aps esse cadastramento. Assim, mais uma vez os cursos Lato Sensu ficaram sem controle externo.

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importante salientar que esta constante mudana na legislao foi e ainda um fator que dificulta a implantao desta modalidade de cursos. At mesmo para as instituies que tem tradio no ensino de graduao e na ps-graduao stricto sensu, a falta de uma legislao que respalde o desempenho das atividades nesta modalidade de cursos tem dado margem a interpretaes diversas de um mesmo objeto. Seis anos aps a promulgao da Resoluo 01/2001, quando considervamos que esta Resoluo, apesar de ainda no ser a mais adequada, em meados do ano de 2007 fomos professores, coordenadores de cursos lato sensu e gestores, surpreendidos com outra Resoluo do Conselho Nacional de Educao2, que em pouco ou quase nada se diferenciava da anterior, deixando ainda lacunas regulatrias importantes para consolidar a ps-graduao Lato Sensu. Neste trabalho temos como objetivo traar uma trajetria histrica da ps-graduao lato sensu no Brasil desde a dcada de 1960 at os dias de hoje. A composio deste artigo teve incio com uma pesquisa documental que como tcnica valiosa de abordagem de dados qualitativos, constituiu-se em meio de aproximao ao objeto de pesquisa (LDKE e ANDR, 1986, p. 38). Foram consultadas as Legislaes pertinentes a este segmento de nvel superior e a pesquisa bibliogrfica nos levou a algumas produes na rea facilitando compreendermos melhor o objeto de estudo. Este estudo foi realizado no perodo de janeiro a junho do ano de 2008.

Resoluo CNE/CES n 01 de 08 de Junho de 2007

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Explicitando nossas inquietaes

Como professoras de cursos de especializao, entendemos que assim como a psgraduao Stricto Sensu, a ps-graduao lato sensu necessita de uma regulamentao que estabelea critrios mais rigorosos para o credenciamento de instituies e consequentemente a realizao de cursos. Compactuamos com a afirmao de PILATI (2006), quando diz que os cursos de especializao em nvel de ps-graduao saram de foco, aos poucos, das polticas oficiais e regulatrias dessa modalidade de ensino ps-graduado (p. 9). Este afastamento das polticas oficiais est refletido, dentre outras coisas, na falta de um controle avaliativo do que tem sido feito nas instituies que ministram estes cursos. Ser que os rgos do governo no tm curiosidade para saber como anda a qualidade desses cursos, quais so as suas deficincias? Ser que realmente todas as instituies que ministram ps-graduao lato sensu tm um controle efetivo da qualidade deles? Estas nossas inquietaes encontram eco nos dados apontados pelo censo da Educao Superior realizado pelo Inep/MEC em 2003. Os dados revelaram que no perodo de 2001 a 2003, houve um crescimento de 47% do nmero total de instituies que oferecem estes cursos (Inep/MEC, 2003). sabido que os cursos lato sensu foram concebidos e consolidados historicamente como atividades acadmicas que possuem grande mutabilidade, dinamicidade e

temporalidade, mas no podemos deixar que esta dinmica, que importante, ultrapasse as fronteiras da regulamentao rigorosa para ministrar esses cursos que to necessria quanto quela exigida para a ps-graduao stricto sensu (PILATI, 2006;p.13). Constatamos, e isso fica patente quando realizamos a reviso histrica para este trabalho, que no h uma poltica educacional dos rgos do governo para a ps-graduao lato sensu. Por outro lado, o aprofundamento dos conhecimentos que levam os profissionais a procurarem estes cursos muitas vezes so estimulados pelos planos de carreira de rgos pblicos, sistemas de educao estaduais e municipais, grandes empresas estatais e a competio no mercado de trabalho. Estes fatores deveriam servir de incentivo para que os rgos do governo responsveis pelo sistema de ps-graduao voltassem seu olhar para esta modalidade de cursos e

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investissem em polticas educacionais que fortalecessem a ps-graduao lato sensu dando ela o verdadeiro valor na formao de profissionais para o Pas (PILATI, 2006;p.18).

Consideraes Finais

inegvel que estes cursos ocupam e ocuparo um lugar de destaque no cenrio da educao superior no Brasil, pois com a demanda que est posta aos profissionais cujos cursos de graduao no tm dado conta desta formao e atualizar-se para galgar um espao privilegiado no mundo do trabalho, faz-se urgente e necessrio, fortalecer esta modalidade de cursos ps-graduados com polticas educacionais especficas uma tarefa tambm urgente para nossos educadores-legisladores. fato, como tivemos a oportunidade de verificar neste estudo, que a legislao da psgraduao lato sensu no favorece o fortalecimento desta modalidade de ensino fazendo com que as instituies que oferecem estes cursos, encontrem mecanismos prprios de regulao. Experincias positivas nesse sentido so conhecidas onde instituies de Ensino Superior pblicas, preocupadas com a qualidade do vem oferecendo e dos profissionais que tem formado, criaram comisses para avaliar os Projetos Pedaggicos dos cursos. Estas comisses assumem a funo de credenciar ou no os cursos. Outra alternativa para uma regulao do est sendo feito a criao de comisses de avaliao para que os prprios alunos registrem suas consideraes acerca dos os cursos realizados fazendo com que este seja um indicador de qualidade. Porm, isso no suficiente. Regulamentar rigorosamente os cursos lato sensu e definir qual rgo do governo ser responsvel por credenci-los e avali-los, com certeza ir colaborar para a compreenso da complexidade envolve esta modalidade de ensino superior.

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