Papeles para la reflexin

Ao III; nmero 110-Agosto de 2011

Sobre las oportunidades laborales para los jvenes en Mxico

Mxico es un pas de jvenes. As lo devienda 2010:los mexicanosentre los 12

El escenario

Sobre las oportunidades laborales para los jvenes en Mxico

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y entre pases muestra que el desempleo golpea ms a los jvenes debido primordialmente a su nula o escasa experiencia laboral. Los jvenes enfrentan un crculo viciosoque lacera sus aspirabajo por no contar con la experiencia

muestra el Censo de Poblacin y Vi-

nes, lo que representael 32% del total

y los 29 aos de edadsuman 36.2 millo-

de habitantes. La edad promedio es de 28, colocndolo en el sitio 106 entre 228 naciones y territorios alrededor del mundo. Ser un pas de jvenes no significa

ciones profesionales al no encontrar trasuficiente, y no poder acumular expe-

26 aos, inferior al promedio mundial de

riencia y capacitacin por no hallar trabajo. Romper con el crculo de desempleo

que seamos un pas para los jvenes. respecta nuestro mercado laboral. La Esto es especialmente cierto en lo que

juvenil y experiencia que facilite la contratacin no es tarea fcil, menos en un pas como Mxico donde coexisten

poblacin econmicamente activa o llones de habitantes, de los cuales 33%

fuerza laboral se compone de 44.8 mi-

educacin superior o tcnica por motivo asociados a la contratacin y despido de sus deficiencias, y lo altos costos

culacin entre el mercado laboral y la

otras agravantes, como son la desvin-

son jvenes.De estos, el 6.9% no ha teporcentaje significativamente mayor si nido xito en la bsqueda de trabajo, un

de trabajadores, limitando la creacin

pacin general de 5.4% en 2010.

lo comparamos con la tasa de desocuEste fenmeno no es exclusivo de

de puestos laborales 1 . Para ilustrar el

nuestro pas. La evidencia en el tiempo

ao. En cambio, el pas slo ha sido

nen promedio a la fuerza laboral cada

ao 2000, 800 mil mexicanos ingresa-

panorama se debe notar que, desde el

Papeles para la reflexin capaz de producir 200,000 empleos formales en promedio anual. Tres cuartas mercado laboral tienen que recurrir a la de por medio en muchos casos) para el Los escenarios de recesin y deseconoma informal e ilegal (migracin partes de los nuevos ingresantes al Programa de Primer Empleo (PPE),que

inici el 1 de marzo de 2007 con el obpleos jetivo de fomentar la creacin de emformales y permanentesde

sustento propio y el de sus familias.

mera vez al mercado laboral. Por medio de este programa, el empleador puede

quienes se vayan incorporando por pri-

aceleracin econmica a lo largo de EE.UU. en la pasada y presente dcada

obtener un subsidio de hasta el 100%

complican an ms el panorama laboral

bles a cadatrabajadorincorporado por vez primera en el IMSS.

de las cuotas obrero-patronales atribui-

de los jvenes mexicanos al impactar

miento, y por lo tanto, a la generacin

directamente nuestra tasa de creci-

de empleos. De no realizar las adecuatico, ciones que se necesitan a nivel domsgrandes oportunidades

puesto asignado super los 3 mmdp y, hacia marzo de 2010, el programa tena

res no echaron mano de l: el presu-

A pesar del beneficio, los empleado-

creatividad de las nuevas generaciones se perdern.

desprendidas del trabajo, iniciativa y

llones, por lo que fue cancelado.

un saldo disponible superiora los mil miEl PPE no result atractivo para los

por la presente administracin Federal. De ah su inters en polticas pblicas cial. encaminadas a mitigar este rezago soUn esfuerzo lo encontramos en el

para los jvenes es por dems conocida

oportunidades

Los riesgos asociados deno generar laborales

Las propuestas

sino tambin prestaciones como aguicuales no se contempla deduccin o naldo, bonos, vacaciones, etc. sobre los

pago de las cuotas al Seguro Social,

que el trabajo formal no slo implica el

empleadores, debido principalmente a

suficientes

subsidio alguno. Adems, para poder

ban estar al da con sus pagos al IMSS informacin del Instituto ms de 40% de y a la Secretara de Hacienda. Segn

gozar del estmulo, los empleadores de-

las compaas evaden el pago de las

Papeles para la reflexin cuotas obrero-patronales o no estn al en el programa significaba, para muchos empleadores, incurrir en costos Con un presupuesto superior a los

corriente. De manera que embarcarse

mil mdp, el estmulo an no arroja resultados que permitan medir su xito o fracaso.Sin embargo, es evidente que el se concentra en el costo fiscal de la

significativos.

lar

grama tampoco atendi un valor meduen la toma de decisiones del

Ms importante an es que el pro-

LFPE comparte dolencias con el PPE: contratacin laboral, y no en la produc-

empleador: la contratacin se liga esral que el empleado pueda brindarle y al

trechamente con la productividad laboambiente de negocios que se respire. El

sin de emplear a ms jvenes.

tividad que haga til y oportuna la deciEl ejemplo ms importante de pol-

relativo abaratamiento de la mano de

tratacin se concentra en la Reforma

tica pblica orientada a facilitar la con-

obra pretendido por el PPE, al no consicin, se tradujo en un incentivo poco efectivo.

Laboral planteada por el Ejecutivo Federal en 2010. Sin atender especficamente desempleada del pas, la Reforma es la para romper un marco laboral que les a la poblacin joven y

derar el beneficio per se de la contrata-

intenta brindar oportunidades laborales con la Ley de Fomento al Primer Empleo a los jvenes se concret recientemente

Otro ejemplo de poltica pblica que

mejor alternativa con la que se cuenta desfavorece a travs de nuevas modaliLas modalidades de contratacin

dades de contratacin.

a las empresas un porcentaje del pago buible a trabajadores no registrados

a partir del 2011, la Ley plantea deducir

(LFPE), de manufactura prista.Vigente

planteadas permiten a jvenes y otros grupos vulnerables atender factores que los hacen menos atractivos sin generar

del Impuesto Sobre la Renta (ISR) atri-

compromisos fuertes al empleador: los permiten demostrar sus capacidades, contratos de prueba (1-6 meses) les

incentivo tiene un mximo de tres aos siempre y cuando ste sea mantenido por lo menos ao y medio. por cada puesto de trabajo creado,

previamente en el IMSS. La vigencia del

los contratos de capacitacin inicial (3-

tacin al entorno laboral (compensando

6 a meses) favorecen una rpida adap-

su poca experiencia laboral), y los con-

Papeles para la reflexin tratos por temporada y por hora atienEjecutivo Federal, la Reforma dota al

nes.

formacin acadmica impone a los jveCmo ya se sabe, la Reforma Labo-

den el comportamiento cclico que la

IMJUVE de atribuciones para el diseo,

mas que solucionen los problemas de

implementacin y ejecucin de prograincorporacin laboral de los jvenes, as

ral de AN fue desechada en el Congreso cin de una propuesta prista. Mucho ms diluida que la original, la contra-

de la Unin para favorecer la aproba-

como la creacin de alternativas de autoempleo a travs de fondos para la generacin y fortalecimiento de micro, pequeas y medianas empresas.

propuesta tena la virtud de incorporar estas modalidades de contratacin, por

lo que se opt por privilegiar el acuerdo y la conciliacin a fin de materializar la urgente reforma estructural. Tras un

giro en el curso de los acontecimientos, botearon la aprobacin de su propia quier intento de cambio hasta 2013.

integrar, pero falla con claridad en dos aspectos: no da solucin concreta al

componente etario que necesariamente

zadas por la Banca de Desarrollo por el

forma busca duplicar funciones ya reali-

No queda del todo claro si la Re-

los legisladores del partido opositor sa-

propuesta, de facto postergando cualExisten en el tintero otras propuesen remediar la falta de

caresta en la contratacin, y se limita a

problema de generacin de empleo y

la creacin de un nuevo instrumento pmeno ya est sobre-diagnosticado.

blico de diagnstico cuando el fenEn segundo lugar, tenemos la Reforma

tas menos slidas y ambiciosas con inters oportunidades laborales para los jvela Ley del Instituto Mexicano de la Juventud para ofrecer alternativas de em-

nes. En primer lugar, est la Reforma a

cano de la Juventud; iniciativa presentada

del artculo 4 de la Ley del Instituto Mexi-

por el PANAL en marzo de 2011, an pendiente de dictamen en la Comisin de Ju-

pleo a los jvenes; presentada por el

tados en noviembre de 2010, en la Cmara de Senadores en abril de 2011 y pendiente de publicacin por parte del

PRI. Aprobada por la Cmara de Dipu-

facultar al IMJUVE para que integre, acprogramas y proyectos federales de fomento al empleo y autoempleo juvenil, as como para proponer a las dependencias y tualice y publique un catlogo nacional de

ventud y Deporte. La reforma busca

Papeles para la reflexin entidades de la Administracin Pblica Fe-

deral programas y proyectos para el fopocas palabras, un instrumento de divulrelacionadas con el empleo entre los jvener soluciones. El presente artculo bien gacin y promocin de iniciativas federales mento del empleo y autoempleo juvenil. En

nes, incorporando la facultad para propopudiera integrarse en este proyecto. Sin

embargo, la debilidad de esta reforma es questar y publicitar paliativos, sino de crear soluciones e implementarlas.

anloga a la anterior: no se trata de or-

Este escenario social, y su contraparte poltica, ponen de manifiesto un pas que vive a dos tiempos: uno, el de generaciones de meriamente al mundo productivo, y otro, el de

xicanos que no pueden integrarse satisfactonuestros legisladores en la oposicin, cuya incapacidad para proponer soluciones a problemas pblicos palidece frente a sudenodado talento para bloquear cualquier intento de

cambio, incluyendo los propios. Una factura aunque no necesariamente a nombre de los culpables.

que se paga con desencanto, apata y miseria,

El ejemplo ms importante de poltica pblica orientada a facilitar la contratacin se concentra en la Reforma Laboral planteada por el Ejecutivo Federal en 2010. Sin atender especficamente a la poblacin joven y desempleada del pas, la Reforma es la mejor alternativa con la que se cuenta para romper un marco laboral que les desfavorece a travs de nuevas modalidades de contratacin.

laborales, se ubica en el 120.

su grado de competitividad; sin embargo, en trminos

Mxico ocupa el lugar 66 entre 139 pases conforme a

Notas: 1. De acuerdo con el Foro Econmico Mundial,

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LXXXVII. Expectativas econmicas para 2010 LXXXVIII. Necesidad de la reforma educativa LXXXIX. Medios de comunicacin y percepcin de inseguridad en Mxico XC. Conciliacin entre vida familiar y empresa: hacia una nueva cultura laboral y legislacin XCII. Organizaciones de la sociedad civil como factor de desarrollo XCIII. El papel de las encuestas XCIV. El Sistema Educativo Finlands: lecciones para Mxico XCV. Proceso electoral 2010 XCVI. La oposicin en Mxico y su desempeo en el desarrollo de un Estado democrtico XCVII. Cambio climtico XCVIII. Necesitamos instituciones XCIX. Las Reformas que Mxico necesita C. Las redes sociales como instrumento ciudadano para transmitir informacin en situaciones de emergencia CI. La educacin como herramienta de poltica pblica para combatir la violencia CII. Si no sabes No creces? Reflexin sobre el Sistema Educativo Mexicano y el Crecimiento Econmico CIII. La necesidad de principios CIV. El cambio en la poltica social CV. Mxico contracorriente? Crisis de 1994 y la de 2009 CVI. El Tsunami y la Energa Nuclear CVII. La Reforma Laboral CVIII. Los profesores y su sindicato CIX. La pobreza en Mxico Papeles para la reflexin es una publicacin de anlisis de la Fundacin Preciado, elaborado a peticin del Partido Accin Nacional. Registro ante la Direccin General del Derecho de Autor en trmite. Editor responsable: Armando Reyes Vigueras Agosto de 2011. Distribuido va correo electrnico y en el portal de internet de la Fundacin. Fundacin Rafael Preciado Hernndez, A.C. ngel Urraza 812, colonia del Valle, C.P. 03100, Mxico, D.F., Telfono 5559.6300. contacto@fundacion.pan.org.mx www.frph.org.mx Este es un documento electrnico, antes de imprimirlo, piense en el medio ambiente.

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