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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Processo TC n 05.

527/10 Objeto: Prestao de Contas Anuais Municpio: Matinhas-PB Prefeito Responsvel: Jos Costa Arago Jnior
MUNICPIO DE MATINHAS Prestao Anual de Contas do Prefeito Exerccio 2009. Atendimento Integral. Recomendaes ao ordenador das despesas. Parecer favorvel sua a provao.

ACRDO APL - TC n 0571/2011


Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n. 05.527/10, referente Gesto Geral (Prestao Anual de Contas) e Gesto Fiscal do Prefeito Municipal de Matinhas(PB), Sr. Jos Costa Arago Jnior, relativa ao exerccio financeiro de 2009, ACORDAM os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso plenria realizada nesta data, unanimidade, na conformidade do relatrio e da proposta de deciso do Relator, partes integrantes do presente ato formalizador, em:
a) DECLARAR atendimento INTEGRAL em relao s disposies da Lei Complementar n 101/2000, por parte daquele gestor; b) COMUNICAR Receita Federal do Brasil na Paraba sobre os fatos relacionados s contribuies previdencirias para as providncias a seu cargo c) RECOMENDAR atual administrao para que adote medidas no sentido de guardar estrita observncia s normas consubstanciadas na Constituio Federal, sobremaneira, os princpios norteadores da Administrao Pblica, assim como as normas infraconstitucionais pertinentes aqui examinadas e, quanto gesto geral, cuidado com a contabilidade, com vistas a evitar a repetio das falhas aqui constatadas e, assim, promover o aperfeioamento da gesto.

Presente ao julgamento o Exmo. Sr. Procurador Geral. Publique-se, registre-se e cumpra-se. TC- Plenrio Ministro Joo Agripino, Joo Pessoa, 10 de agosto de 2011.

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira PRESIDENTE EM EXERCCIO Fui presente:

Aud. Antnio Gomes Vieira Filho RELATOR

Procurador Geral Marclio Toscano Franca Filho REPRESENTANTE DO MINISTRIO PBLICO

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Processo TC n 05.527/10 RELATRIO Sr. Presidente, Srs. Conselheiros, Douta Procuradora Geral, Srs. Conselheiros Substitutos Cuida-se nos presentes autos da Gesto Fiscal e Gesto Geral (Prestao Anual de Contas) do Sr. Jos Costa Arago Jnior, Prefeito constitucional do municpio de Matinhas, exerccio financeiro 2009, encaminhada a este Tribunal dentro do prazo regimental. Aps o exame da documentao pertinente, a equipe tcnica desta Corte de Contas emitiu o relatrio de fls. 154/165 dos autos, ressaltando os seguintes aspectos: A Lei n 53, de 16 de dezembro de 2008, estimou a receita em R$ 7.249.950,00, fixando a despesa em igual valor, autorizando, ainda, a abertura de crditos adicionais at o limite de 100% do total orado. Desses valores, a receita efetivamente arrecadada somou R$ 6.419.957,47, e a despesa realizada R$ 6.841.599,21. Os crditos adicionais utilizados totalizaram R$ 2.178.605,12, cuja fonte foi a anulao de dotaes; - As aplicaes em Manuteno e Desenvolvimento do Ensino totalizaram R$ 1.288.161,24, correspondendo a 25,46% do total das receitas de impostos, mais transferncias; - Os gastos com pessoal do Poder Executivo alaram 43,45% da Receita Corrente Lquida; - Os gastos com Aes e Servios Pblicos de Sade somaram R$ 774.136,59, correspondendo a 15,30% das receitas de impostos, inclusive transferncias; - Os investimentos em obras pblicas somaram R$ 216.123,46, representando 3,16% da DOT; - No houve excesso no pagamento da remunerao dos agentes polticos do Poder Executivo; - Os Balanos foram corretamente elaborados, sendo que o Financeiro apresentou, ao final do exerccio, um saldo de R$ 392.908,84, distribudo entre Caixa e Bancos nas propores de 2,16% e 97,84%, respectivamente; - A Dvida Consolidada Lquida do municpio alcanou o montante de R$ 908.603,00; - Os RGF e REO enviados a esta Corte foram elaborados conforme as normas legalmente estabelecidas, com as respectivas comprovaes de suas publicaes; - O repasse ao Poder Legislativo obedeceu aos dispositivos constitucionais; - No foram registradas denncias no exerccio sob exame; - Foi realizada diligncia in loco no municpio, no perodo de 15 a 18 de maro de 2011, sendo constatada, na ocasio, a existncia de balancetes mensais com as respectivas documentaes correlatas (notas de empenho, cpias de cheques e notas fiscais), inventrio e tombamento dos bens.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Processo TC n 05.527/10 Alm desses aspectos, o rgo de instruo constatou algumas irregularidades, o que ocasionou a notificao do Prefeito daquela localidade, Sr. Jos Costa Arago Jnior, que apresentou defesa nesta Corte, conforme consta das fls. 168/511 dos autos. Do exame dessa documentao, a Unidade Tcnica emitiu novo relatrio entendendo remanescerem as seguintes falhas: a) Dficit oramentrio no valor de R$ 421.641,74, descumprindo o artigo 1, 1 da LRF, no que diz respeito preveno de riscos e ao equilbrio das contas pblicas. O defendente alega que em virtude da crise econmica internacional com reflexos no Pas, houve reduo considervel nas receitas de transferncias Federais e Estaduais. Para demonstrar a queda da arrecadao no exerccio em anlise, apresentou quadro comparativo das receitas de transferncias nos exerccios de 2008 e 2009, na qual apresenta uma reduo no valor de R$ 1.819.439,15. b) Inexistncia de licitao para despesas sujeitas a tal procedimento, no valor de R$ 467.315,31, sendo: Locao de refletores R$ 11.400,00; Servio de acesso internet R$ 10.120,00; Locao de veculo R$ 10.500,00; Servio de transporte de pacientes R$ 11.200,00; Servio de manuteno e recuperao de Veculos R$ 11.693,84; Aquisio de tecidos R$ 12.401,47; e Servios prestados na apresentao artstica de bandas R$ 400.000,00. c) Aplicao de apenas 58,70% dos recursos do FUNDEB na remunerao e valorizao dos profissionais do magistrio. O Gestor alega que devem ser includas nas despesas com magistrio os valores referentes as notas de empenhos ns 771/2009 e 841/2009, j que indevidamente foram classificados como FUNDEB-40%. Aps essa incluso, a aplicao passa a ser R$ 497.632,59, representando 59,59% dos recursos do Fundo. Alm disso, o INSS referente ao FUNDEB de competncia dos meses de novembro e dezembro, no valor de R$ 15.976,94, integrou o parcelamento junto ao rgo previdencirio, perfazendo, assim, um total de R$ 513.609,53, representando um percentual de 61,50% de aplicao. A Unidade Tcnica, aps esclarecimento e comprovao de que os empenhos de ns 771/2009 e 841/2009 referem-se s despesas com magistrio pagos com recursos do FUNDEB, retifica o total de aplicao em magistrio para R$ 497.632,59, o que equivale a 58,70% da receita do referido Fundo (receita do FUNDEB - R$ 847.757,53). No tocante ao parcelamento do INSS, a Auditoria no pde considerar para efeito de aplicao em magistrio-FUNDEB, tendo em vista que a soma da aplicao pelo pago, incluindo os restos a pagar pagos at 31/03/2010, e no houve a comprovao que tais pagamento tenham sido efetuados at o final de maro de 2010 (fls. 345 - doc. 08855/11). d) No reteno e no recolhimento de contribuies previdencirias, num total de R$ 244.768,40. Informa o defendente que o valor das obrigaes patronais correspondentes aos saldos remanescentes do exerccio de 2009, que totaliza R$ 333.056,16, foi objeto de parcelamento junto Secretaria da Receita Federal - Processo n 394440536 -, conforme documentos comprobatrios anexos 16. A Unidade Tcnica esclarece que o defendente apresentou cpia de uma consulta realizada no site do INSS no qual consta um Processo da Prefeitura de Matinhas referente ao parcelamento de dbitos junto ao rgo previdencirio, pertinente ao perodo de 02 a 12/2009, indicando um montante de R$ 333.056,15 (incluindo multa), dividido em 60 parcelas. Entretanto, no apresentou os comprovantes desses pagamentos.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Processo TC n 05.527/10 Ao se pronunciar sobre a matria, o Ministrio Pblico junto ao Tribunal, por meio do Douto Procurador Marclio Toscano Franca Filho, emitiu o parecer n 749/11 com as seguintes consideraes: - O equilbrio entre a receita e a despesa, constitui pressuposto bsico de uma gesto fiscal responsvel, o que no foi observado. A falha constitui motivo para aplicao de multa com fulcro no art. 56 da LOTCE/PB. - A Unidade Tcnica apontou como no licitadas as despesas no valor total de R$ 467.315,31. Analisando os autos este Parquet constatou a existncia de 03 procedimentos de inexigibilidade de ns 03 (R$ 115.000,00); 04 (R$ 115.000,00) e 05 (R$ 170.000,00) versando sobre contratao direta de bandas e artista de renome nacional (a exemplo de Zez di Camargo e Luciano, Biquni Cavado; Pimenta Nativa, Amazan, Jorge de Altinho entre outros) atravs de empresrios exclusivos. Muito embora no haja nos autos carta de exclusividade das empresas PROATIVA e Luan Promoes e Eventos, tal fato no pode ser considerado suficiente para caracterizar a despesa como no licitada. Desta forma, somos pela reduo do valor da despesa no licitada de R$ 467.315,31 para R$ 67.315,31. Em relao aos demais gastos, o interessado limitou-se a alegar que por terem diminuto valor econmico e adquiridas de forma intermitente no seria possvel a realizao de procedimento licitatrio Cumpre recordar ainda que a licitao procedimento vinculado, formalmente ligado Lei 8.666/93, no comportando discricionariedades em sua realizao ou dispensa. Depreende-se dos autos que o gestor no observou a referida regra. - A aplicao mnima de 60% dos recursos do FUNDEB na remunerao dos profissionais do magistrio e, esporadicamente, na capacitao de professores leigos, traduz-se em obrigao pblica prevista no art. 60, do ADCT, e na Lei nacional n 9.424/96, art. 7, endereada aos gestores do errio, com o escopo de resgatar uma dvida social que h anos aflige a sociedade, atravs de condies de trabalho satisfatrias para os militantes desta atividade laboral. A falha enseja emisso de parecer contrrio s contas do gestor, conforme previso do Parecer Normativo PN-TC 52/04. Acerca da reteno e recolhimento a menor das contribuies previdencirias, vale registrar que tal conduta, alm de tipificada na legislao penal, constitui motivo para a emisso de parecer contrrio aprovao das contas do gestor, conforme disposio do Parecer Normativo desta Corte de n. 52/2004. Ademais, acerca do parcelamento entendemos que o mesmo no possui o condo de elidir as falhas constatadas no exerccio em razo de sua celebrao ter acontecido no ano de 2010. Ex positis, opinou o Parquet, pela: 1. Emisso de Parecer Contrrio aprovao das contas do Prefeito do Municpio de Matinhas, Sr. Jos Costa Arago Jnior, relativas ao exerccio de 2009. 2. Declarao de Atendimento parcial aos preceitos da LRF. 3. Aplicao de multa ao Sr. Jos Costa Arago Jnior com fulcro no artigo 56 da LOTCE. 4. Recomendaes Prefeitura Municipal de Matinhas no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises. o relatrio. Antnio Gomes Vieira Filho Auditor Relator

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Processo TC n 05.527/10 PROPOSTA DE DECISO Sr Presidente, Srs Conselheiros, Douta Procuradora Geral, Srs Auditores, No obstante as constataes da Unidade Tcnica e o posicionamento do Ministrio Pblico Especial, no parecer do Douto Procurador Geral Marclio Toscano Franca Filho, esta Corte tem considerado como atingido o percentual de aplicao no FUNDEB, ndices acima de 58,5%. As demais falhas apontadas merecem recomendaes e comunicao Receita Federal, no caso de contribuies previdencirias. Assim, proponho que os Exmos. Srs. Conselheiros membros do E. Tribunal de Contas do Estado da Paraba; a) Emitam PARECER FAVORVEL aprovao das contas do Sr. Jos Costa Arago Jnior, Prefeito constitucional do municpio de Matinhas-PB, referente ao exerccio de 2009, encaminhando-o considerao da egrgia Cmara de Vereadores do Municpio; b) Declarem o ATENDIMENTO INTEGRAL em relao s disposies da LRF, por parte do gestor; c) Comuniquem Receita Federal do Brasil na Paraba sobre os fatos relacionados s contribuies previdencirias para as providncias a seu cargo; d) Recomendem atual Administrao para que adote medidas no sentido de guardar estrita observncia s normas consubstanciadas na Constituio Federal, sobremaneira, os princpios norteadores da Administrao Pblica, assim como as normas infraconstitucionais pertinentes aqui examinadas e, quanto gesto geral, cuidado com a contabilidade, com vistas a evitar a repetio das falhas aqui constatadas e, assim, promover o aperfeioamento da gesto.

a proposta!

Antnio Gomes Vieira Filho Auditor Relator

Em 10 de Agosto de 2011

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira PRESIDENTE EM EXERCCIO

Auditor Antnio Gomes Vieira Filho RELATOR

Marclio Toscano Franca Filho PROCURADOR(A) GERAL