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UNIVERSIDAD DE NAVARRA ESCUELA TCNICA SUPERIOR DE ARQUITECTURA

Olavo ESCORCIA OYOLA

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN

DE

LA

CONSTRUCCIN EN

PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

Tesis doctoral dirigida por el Prof. Dr. Juan LAHUERTA VARGAS

Pamplona, Espaa, 1987


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NDICE ANALITICO

I N T R O D U C C I N .................................. 7 P A R T E ....................................................................................................................... I ....................................................... 13 CAPITULO I DEFINICIONES Y CONCEPTOS ...................... 14 1.1. Introduccin........................................ 15 1.2. Es la construccin una industria? .................... 16 1.3. Un paralelo entre industria de la construccin e industria mecnica ............................................... 19 1.3.1. Consideraciones sobre el producto ............. 21 1.3.2. Consideraciones sobre el proceso ........... 23 Conclusiones (1.3) ................................ 29 1.4. El proceso de industrializacin de la construccin 1.4.1. La industrializacin ....................... 1.4.2. La prefabricacin ............................ Conclusiones (1.4) ................................ P A R T E 31 33 38 42

II ......................................... 47

CAPITULO II: CRITERIOS SOCIOECONMICOS ................. 48 2.1. Consideraciones preliminares ...................... 2.1.1. Lo tcnico-econmico ....................... 2.1.2. Lo econmico-social ........................ 2.1.3. Lo socio-cultural .......................... 49 51 53 57

2.2. La nocin de productividad ........................ 63 2.2.1. Productividad: mano de obra y nmero de horas .................................................. 68 Conclusiones (2.2.1) .............................. 80 2.2.2. Productividad: mano de obra y mecanizacin . 82 Conclusiones (2.2.2) .............................. 89 2.2.3. Productividad: mano de obra y la relacin costo-salario ..................................... 91 Conclusiones (2.2.3) ............................. 101 2.3. El costo de construccin en la edificacin ....... 104
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2.3.1. Los gastos generales ...................... 2.3.2. Costo de materiales ....................... 2.3.3. Costo de la mano de obra .................. Conclusiones (2.3.)...............................

114 117 126 130

CAPITULO III: CRITERIOS TCNICOS ...................... 134 3.1. Introduccin ...................................... 135 3.2. Necesidad de un clima industrial .................... 139 3.3. La coordinacin dimensional modular ................. 151 3.3.1. Generalidades............................... 151 3.3.2. Valor instrumental de la coordinacin dimensional modular (c.d.m.) ................................. 154 Conclusiones (3.3) ................................. 162 3.3.3. Iniciativas industriales en el campo de la coordinacin dimensional modular (Breve resea) .. 163 3.3.3.1. Iniciativas locales aisladas:.......... 165 3.3.3.2. Iniciativa internacional conjunta .. 168 a) La situacin en Amrica Latina ..... 179 b) Cinco realizaciones prcticas significativas ......................... 182 c) Otros ejemplos mencionables ......... 188 3.3.3.3. Consideraciones varias ............... 195 a) Sobre el proceso general .............. 195 b) Sobre las realizaciones prcticas ...... 198 c) Sobre el fundamento tcnico y administrativo .......................... 201 3.3.4. La coordinacin dimensional modular en Colombia ......................................... 205 3.3.4.1. El documento "Apuntes sobre la Coordinacin Modular" (los alcances y fundamentos) ICONTEC 1986. ....................................... 207 3.3.4.2. Estructura de normalizacin para la aplicacin de la coordinacin dimensional modular. .................................... 213 3.3.4.3. Implicaciones y Exigencias ............ 219 a) Normas de unificacin ................. 219 b) Normas de simplificacin .............. 222 c) El organismo responsable ............ 231 3.3.4.4. Consideraciones varias ................ 235 CAPTULO IV: REQUERIMIENTOS FUNCIONALES DE UNA VIVIENDA 240 4.1. Generalidades .................................... 241 4.2. Definicin de la vivienda en trminos de exigencias
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humanas ............................................... 244 A. Exigencias de habitabilidad ................... 249 4.2.1. Exigencias fisiolgicas ................... 249 4.2.1.1. Superficie til y/o habitable ...... 249 4.2.1.2. Programa funcional ................. 257 4.2.1.3. Dotacin de instalaciones .......... 258 4.2.1.4. Facilidades de acceso: ............. 260 4.2.1.5. Seguridad .......................... 260 4.2.2. Exigencias Psicofisiolgicas .............. 261 4.2.2.1. Higrotrmicas ...................... 262 4.2.2.2 Pureza del aire ..................... 263 4.2.2.3. Acsticas .......................... 264 4.2.2.4. Iluminacin ........................ 265 4.2.2.5. Ambiente espacial .................. 267 4.2.2.6. Estticas .......................... 268 4.2.3. Exigencias sociolgicas ................... 269 4.2.3.1. Condiciones del programa funcional . 272 4.2.3.2. Flexibilidad y multifuncionalidad .. 276 Conclusiones (A) ....................... 278 B. Exigencias econmicas ......................... 283 4.2.4. Exigencias de durabilidad ................. 284 4.2.4.1. Condiciones de uso normal .......... 286 4.2.4.2. Mantenimiento adecuado ............. 287 4.2.4.3. Tiempo de entretenimiento .......... 291 4.2.4.4. Integridad del planteamiento: coherencia o unidad tecnolgica ............. 294 a) En la durabilidad global del inmueble294 b) En la seleccin de procedimientos o sistemas constructivos .................................... 298 c) En las tendencias que constituyen el vector de innovacin ....................................... 307 4.2.5. Exigencias econmicas (de costo ptimo) ... 311 4.2.6. Exigencias de calidad ..................... 321 4.2.7. Costo global: o terotecnologa de la edificacin ...................................... 325 4.2.7.1. Estimaciones acerca de las propuestas de clculo ..................................... 331 Conclusiones (B) ....................... 337 P A R T E III .................................... 341

CAPITULO V: PROPUESTA DE INTERVENCIN A PARTIR DE UN MODELO TERICO ........................................ 342 5.1. Generalidades .................................... 343 5.2. Estudio de la demanda a partir de un modelo terico ...................................................... 348
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5.3. El Plan Nacional de Desarrollo 1983-86: "cambio con equidad": Antecedentes, directrices generales y valoraciones .......................................... 352 5.3.1, Antecedentes al Plan 1983-86 .............. 352 5.3.2. Directrices del Plan 1983-86 .............. 358 5.3.3. Valoraciones sobre el Plan 1983-86 ........ 362 5.4. Desarrollo del modelo .............................. 370 5.4.1. Estimativos del crecimiento poblacional colombiano ....................................... 370 5.4.1.1. Caracterizacin del desarrollo poblacional ................................. 377 5.4.1.2. Estimaciones sobre el hogar estadstico ............................................ 380 5.4.2. Clculo de la demanda teniendo como origen 1983 ............................................. 385 5.4.2.1. Demanda de vivienda segn el dficit acumulado ................................... 386 5.4.2.2. Demanda de vivienda por incremento natural de la poblacin a 1983 .............. 388 5.4.2.3. Demanda por reposicin o rehabilitacin del parque de vivienda en estado de obsolescencia o deterioro con riesgo ........ 389 5.4.3. Clculo de la oferta: El ritmo de construccin hasta y durante el Plan 83-86 .................... 390 5.4.3.1. Comparativo entre la oferta y la demanda 1983-86 y ajuste de la hiptesis .............. 395 5.4.4. Clculo de las necesidades al ao 2000 .... 402 5.4.4.1. Previsin del N de m2 construidos demandados una vez confrontada la capacidad de construccin ................................. 405 5.4.4.2. Composicin del sector de la Edificacin ................................. 408 5.4.5. Capacidad actual del sector de la Edificacin ................................................. 413 5.4.5.1. Necesidad efectiva de mano de obra, segn la hipottica demanda ................. 419 RECAPITULACIN ........................................ 424 CONCLUSIONES .......................................... 445 BIBLIOGRAFA .......................................... 448 1. BIBLIOGRAFA GENERAL BSICA ........................ 449 1.1. Bibliografa sobre la industrializacin (1) y la
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coordinacin modular -y/o normalizacin- (2), ......... 449 1.2. Bibliografa acerca de los aspectos funcionales de la vivienda (3), y de los econmicos que afectan su construccin (4). ..................................... 456 2. BIBLIOGRAFA PARTICULAR BSICA ..................... 461 2.1. Bibliografa respecto a la industria de la construccin (5) ya otros aspectos afines al problema del costo de la vivienda en Colombia o en pases en desarrollo (6). .................................................. 461 2.2. Bibliografa, no mencionada, en relacin a la propuesta de clculo -captulo V- (7). ................ 465 2.3. Normativa ........................................ 467 2.3.1. Otros documentos .......................... 468 3. CENTROS DE INVESTIGACIN O EMPRESAS ................ 469 4. BIBLIOGRAFA GENERAL ............................... 472 5. COMUNICACIN DIRECTA CON ALGUNAS FUENTES ........... 476 5.1. Institutos o centros de investigacin ............ 476 5.2. Seccin cultural de Embajadas. Se cursaron notas a veintiuna (21) Embajadas de pases desarrollados en todo el mundo, de las cuales se recibi informacin de las nueve (9) siguientes? ................................. 476 NDICE SINTTICO ...................................... 478 GUIN DE LAS CONCLUSIONES PARA LA SUSTENTACIN ........ 479

I N T R O D U C C I N

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El balance global que ofrece la transferencia -no asimilacin- de tecnologa en diversos campos, desde pases desarrollados a pases en desarrollo, arroja resultados poco satisfactorios, tanto por lo que se refiere a la poca efectividad en la solucin de los problemas que as se han pretendido subsanar, como por lo que han supuesto en la promocin del lento desarrollo de las mismas comunidades. En el caso particular de la construccin, esta imagen queda desvelada al observar de sistemas para la poca incidencia as que como la de transferencia igualmente vivienda. industrializados, desarrollar

otras iniciativas de menor impacto tcnico y econmico, pero inocuas normalmente esta actividad, han tenido para absorber el dficit creciente de

En todas estas iniciativas puede descubrirse y de sto pueden dar fe recientemente, de las propuestas sobre del Concurso internacional soluciones nuevas

tecnologas de la vivienda social, Cceres-Brighton 1987 que, en general, es manifiesta una relacin bastante dbil
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entre stas, consideradas como hechos aislados, y el mbito social tcnico y econmico donde van a operar.

Reflejan

casi

siempre

un

inters

por

ofrecer

procedimientos, tcnicas, mtodos, etc., con el fin nico de satisfacer una necesidad material, que puede ser o no inmediata; sin embargo, en ellas no aparece implcita la accin de proveer de conocimientos, instrumental relevante -inmaterial por supuesto, pero ms duradero que es, en definitiva, el que revierte en el desarrollo de la comunidad y posibilita a afrontar nuevas contingencias.

Es as como la imagen de la tcnica llega hasta nosotros, consagrada al predominio de los aspectos mecnicos sobre una muy deficiente informacin relacionada con los mtodos empleados; y ms aun de lo que sta, la tcnica, ha significado para el desarrollo de aquellos pases desde donde las asumimos como propias.

Es

precisamente

en

este

punto

donde

pretende

inscribirse este estudio, con el objeto de intentar otear, para los pases en desarrollo, los diferentes factores que tienen competencia en el desarrollo de la industria de la construccin; objetivo que anteponemos al problema mismo de la vivienda.

El propsito que intentamos, introducindonos desde los conceptos bsicos de la industrializacin, es desarrollar una perspectiva de industrializacin propia que permita comprender algunas de las cuestiones ms importantes de este proceso. No se pretende con el estudio un tratamiento original del tema, la mayora de las nociones y procedimientos son bien conocidos
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en el desarrollo industrial, aunque no son tan conocidos o empleados como debieran en muchos contextos, a la luz de la motivacin que nos ha trado hasta aqu.

Es intencin paralela a la anterior, aumentar la conciencia sobre lo que est sucediendo y de por qu quizs est sucediendo, y motivar a preparar para afrontar y contribuir a modelar, si es posible, el futuro.

Pese a estar el estudio adscrito principalmente a las necesidades y problemas de Colombia en este campo, la mayor parte de su contenido es aplicable (y no porque as se haya pretendido sino las por compartir la misma enfermedad: de lugar a subdesarrollo) el estudio con podra razonada debidas extrapolaciones quiz del con ms

naciones con un grado similar de desarrollo. Es por ello que titularse a la precisin de la Introduccin tarea desarrollo

industria de la construccin; aunque se intente satisfacer una necesidad reflejada es preciso reconocer sus limitaciones.

En

el

estudio

se

intentan

reunir

las

ideas

mtodos de otros contextos, siempre desde la ptica de las condiciones que los han hecho posibles; asimismo intenta relacionar el tema con otros factores, mostrando algunas deficiencias que genera su tratamiento aislado. Se subray por ello el y aspecto no por socioeconmico una falta de por ser el menos de la considerado, proceso. apreciacin

importancia de la funcin de los aspectos tcnicos en el

El

estudio

est

dividido

en

tres

partes,

5
10

captulos, cada una de las cuales se basa en la anterior.

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En la primera parte (captulo I) se intenta poner en antecedentes sobre las nociones que afectan la interpretacin de la construccin como una industria. Trata sobre los aspectos que hacen inviable la asimilacin de modos y procedimientos de otras industrias, as tambin de los factores que son relevantes para la industrializacin.

La segunda parte (captulos II a IV); tras la visin de conjunto introductoria, esta parte se refiere en primer lugar (capitulo II), a las implicaciones y consecuencias que en el mbito social y econmico tiene la aplicacin de todo tipo de tcnicas, proporcionando la base para entender porqu tienen lugar algunos desfases al momento de su implementacin. En segundo lugar (capitulo III), se plantea una opcin de qu podra intentar hacerse al respecto, apoyados en el seguimiento de actividades que han generado informacin para el desarrollo de esta industria en otros contextos. Finalmente (capitulo IV), se intenta en lnea con lo anterior destacar la importancia de definir, al tiempo que las bases de la industrializacin, el objeto de dicha de industrializacin. este sector como Aqu se exploran que pueda algunos de los problemas a enfrentar por el proceso de industrializacin hacerlo posible. medida

La tercera parte (capitulo V). A modo de ensayo se presenta una propuesta de intervencin a partir de un modelo terico, en la que se examina la posibilidad de abordar, mediante la acotacin del problema y con la ayuda de la informacin de los estadstica recursos de correspondiente, la industria de la la planificacin

construccin. Al final, las Conclusiones generales.


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En

el

estudio,

con

el

objeto

de

ayudar

al

balance del contenido, aparece al final de cada captulo, como tambin en algunos apartados donde la especificidad del las contenido Conclusiones lo exiga, algunas dar una conclusiones completa y del consideraciones al texto. No obstante se ha intentado en generales idea contenido de la tesis.

Como todos los que nos hacemos al compromiso de semejante empresa tengo deudas intelectuales que me parece importante indicar. Estoy especialmente agradecido con el Dr. Antonio Garca Valcarce (cuya altura como profesor, investigador y sobre todo como persona, constituir para m motivo de emulacin), al Dr. Juan Lahuerta Vargas quien con sus notas y voces de aliento hizo realidad esta empresa cuando apenas si se gestaba, al Dr. Luis Borobio Navarro por al sus Dr. constantes Julin comentarios, Serrano al Dr. la Miguel ngel y la Gutirrez por sus consejos. Debo tambin mi agradecimiento Salas por atencin informacin dispensada mediante comunicaciones verbales o a travs de sus publicaciones. Mi reconocimiento por otra parte a la Srta. Maite Martnez por su labor paciente de mecanografiado e igualmente a mi esposa, Derlin Ariza, por la diagramacin. Finalmente, quiero expresar mi gratitud nuevamente a mi esposa por su continuo aliento y apoyo a esta labor, a mis hijos Ana Catalina y Garin- por la paciencia y el cario dados, y a mis padres Rosa y Walterpor toda la comprensin y apoyo sin los cuales no habra sido posible llegar a emprender esta tarea.

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P A R T E

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CAPITULO I DEFINICIONES Y CONCEPTOS

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1.1. Introduccin El concepto de industria e industrializacin ha sido aplicado a la construccin, por lo general, cuando se pretende dar a esta actividad una imagen diferente al hacer artesanal, con la cual tradicionalmente se ha asociado. Adems, con frecuencia se emplea slo para significar el uso intensivo de mquinas en determinados procesos.

Por una parte es una idea abstracta, que se ampara en las ventajas alcanzadas, a nivel productivo, en la elaboracin de determinados productos con la aplicacin de "mtodos industriales"; pero por otra tambin, es una opcin prctica que se mantiene en reserva, a la vista de las interpretaciones equvocas que sobre que dichos procesos generaron en no pocos problemas de masificacin, monotona, mala calidad, rigidez de proyecto, etc.; imagen prevalece tanto aquellos contextos donde cumplieron al menos las cotas cuantitativas que los motivaron, desarrollando a la par su construccin, como en aquellos otros menos desarrollados- donde no lograron ser efectivos a la demanda
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y en donde adems, dicha concepcin impide hoy una interpretacin ms idnea, acorde a su condicin, del carcter industrial que puede asumir en ellos esta actividad.

Es por ello que se pretende en este primer captulo clarificar, actividad de para estos ltimos, que, dada nociones la inherentes de a la e construir variedad matices

interpretaciones, pueden constituirse en barreras ya no slo para modificar hoy la imagen artesanal que se le atribuye, sino tambin para superar, cara al futuro, la inercia que caracteriza su desarrollo en todos los rdenes. Empezaremos pues, con nociones bsicas de industria para dar paso, tras algunas consideraciones sobre proceso y producto, a los factores que definen la industrializacin en este campo.

1.2. Es la construccin una industria?

Si nos remitimos a algunos diccionarios, encontramos del trmino industria las siguientes acepciones:

- "Maa, habilidad u oficio para hacer una cosa. Conjunto de operaciones que sirven para la obtencin, transformacin o transporte de uno o varios productos naturales"1.

-"(...) se caracteriza (la industria) por la accin del hombre sobre la materia (...) con el fin de transformarla; engloba por tanto todas las actividades que tienen por finalidad producir objetos tiles"2

1 2

Diccionario ideolgico de la lengua espaola J. Casares Diccionario Larousse del Siglo XX. 16

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Se connotacin industria, a

observa fbricas no

en e

estas

acepciones condicin

que

pese del

la para

instalaciones

fijas

trmino

ello

constituye

indispensable

definirle; existe industria, dnde se extrae y cundo se elabora o se transforma la materia.

Ahora

bien,

es

cierto

que

la

definicin

no

es

explcita tampoco respecto al tipo de instalaciones y herramientas o mquinas utilizadas en dicha transformacin, sin embargo, no podemos ignorar de que cada stas dependen y se de las exigencias especificas del contexto. quehacer dan, regularmente,

aparejadas a las evoluciones sociales, econmicas y tcnicas

De

esta

forma

han

surgido,

en

los

diferentes

estadios de la humanidad, las herramientas y las mquinas para facilitar paulatinamente labores ejecutadas "a mano" y de modo artesanal, agilizando los procesos para aumentar la produccin
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As tambin, es posible reconocer los distintos niveles de desarrollo de una misma industria. La produccin de ladrillos, por ejemplo, a expensas de un alto uso de mano de obra y con procedimientos, si se quiere, rudimentarios puede considerarse una industria; incipiente si, respecto a aquella que los produce en una fbrica con equipos altamente automatizados, pero en definitiva una industria.

De ah que los progresos industriales no puedan limitarse a la poca que se ha llamado revolucin industrial, pues forman parte de un proceso iniciado antes por una serie de perfeccionamientos y de investigaciones que han permitido la expansin en lo sucesivo, acelerada durante los ltimos cincuenta aos. 17

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Para

Gerard

Blachere4,

sin

embargo,

el

procedimiento industrial est definido desde el momento en que utilizamos algn tipo de mquina. "La fabricacin en serie de cuerpos de estatuas de mrmol hechas a mano en la antigua Roma, no es industria. (...) Por el contrario, los romanos fabricaban tambin en serie lmparas de aceite (...). Era un procedimiento industrial, pues se realizaba mediante el empleo de una mquina muy simple, el molde, que permita la produccin por obreros no muy calificados, pero si especializados.

No obstante, es evidente que pretender establecer el nivel mnimo de para industria, aclarar muchas desde desde el cuando tipo la y de mquina o es de herramienta, industrial, produccin conjeturas

entraara

dilaciones

carcter especulativo, ms todava, si se considera que ello est condicionado por diversos factores: equipo empleado; condiciones ambientales del lugar de trabajo; aptitud de la mano de obra; etc.; por consiguiente, sera ms conveniente afirmar que las combinaciones de dichos factores definen diferentes niveles de desarrollo de la industria, y que ellos mismos establecen, desde la sustitucin de fuerza del hombre por la de la mquina herramienta (manual - mecnico), la caracterstica fundamental de una evolucin en la industria, es decir, del proceso de industrializacin.

Este concepto no slo es aplicable histricamente en el tiempo, tambin es referencia vlida para la evaluacin de las diferentes tecnologas que varan de un pas a otro, dependiendo de su estructura socioeconmica.

BLACHERE, Gerard, Tecnologas de la construccin industrializada, p. 9. 18

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Mencionada, entonces, la relatividad que implica el establecer niveles para determinar con certeza desde cuando podemos considerar una actividad como industrial, se puede decir que la construccin, cualquiera que sea su nivel, es una industria por definicin. No obstante, los mtodos empleados para la "transformacin de la materia prima" produccin de materiales y construccin del objeto dependen de un cmulo de determinantes tal, que la hacen difcilmente comparable a la imagen que proviene de la industria convencional es un acto o de mecnica. produccin Esto es, que con la sus construccin final. industrial

peculiaridades, determinadas por las caractersticas del producto

Observemos

ahora

algunas

de

esas

peculiaridades, la industria

comparando la industria de la construccin

con

mecnica; referencia sta primera, al iniciarse el proceso de industrializacin en el campo de la edificacin. Entendiendo por edificacin, el conjunto de actividades y obras que el hombre lleva a cabo para convertir un territorio en habitable5.

1.3. Un paralelo entre industria de la construccin e industria mecnica La industria de la construccin, sobre la que se concentran diversas actividades productivas, mantiene, merced al empirismo y a la prctica tradicional de stas, un estado de evolucin lento respecto al contexto general industrial. Dicha prctica, derivada de la simple costumbre, ha impedido en gran medida asimilar procedimientos cientficos, aplicados hoy a otros objetos que producen otras industrias; objetos que, hay que
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Definicin basada en la original de MANDOLESI, Enrico, en Edificacin. 19

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aclararlo, casos no

han tienen

sido

resultado

del

vertiginoso

desarrollo a

industrial como respuesta a nuevas exigencias que en muchos precedente en el pasado, y convierten nuestros edificios en un complejo mecanismo donde cada componente asume funciones determinadas.

No obstante todo este complejo apoyo, que se traduce en trminos de adaptabilidad a sus ocupantes, lo cierto es que su participacin en el aparejo constructivo no logra sustituir el carcter tradicional que desde siempre mantiene la vivienda.

Quiz sea esa referencia tradicional de la vivienda, reflejada en su y proceso una constructivo, mayor a uno de los mayores o obstculos que frena permanentemente la aplicacin de mtodos ms industriales, apertura materiales nuevos tradicionales renovados, en el campo de la edificacin.

Sin

embargo,

cabe

mencionar

tambin

ciertas

diferencias de carcter fundamental entre industria mecnica e industria de la construccin que impiden la asimilacin directa e indiscriminada sealar de aquellos en patrones industriales. las Conviene posibles asimismo dichas diferencias,

interpretaciones que pueden hacer transferibles algunos patrones. A tal efecto se identifican, teniendo como base de referencia la industria del automvil, desde dos aspectos: el producto y el proceso6.

A propsito del tema, CAPORIONI y otros. La coordinacin modular, recoge en el aparte "apuntes sobre la teora de las tolerancias y los acoplamientos", algunas diferencias sustanciales entre industria mecnica y la industria de la construccin, pp. 100 ss. 20

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1.3.1. Consideraciones sobre el producto En este primer aspecto, hecho evidente, de clara diferencia, es la estrecha relacin que el producto edificacin mantiene con su entorno fsico. Ningn otro producto elaborado por el hombre, dentro de los mrgenes de sedentarismo de nuestra sociedad, est tan condicionado por su contexto. Su relacin con el terreno es muy diferente a la que puede mantener, por ejemplo, un automvil con la va; la edificacin contempla al terreno desde su proceso produccin, considerndolo como una materia prima ms, cuya modificacin, coincidiendo con los otros productos bsicos, puede ser, en funcin a su permanencia, irreversible. Asimismo, a pesar de su aparente inmovilidad, la edificacin es un ente, si se permite vivo, dinmico en s mismo, que se abastece desde el terreno, formando parte de un macrosistema que le condiciona en una servidumbre permanente; las condiciones del terreno, por ejemplo, determinan toda su estructura.

Por otra parte esa estrecha relacin con el terreno, que confiere a la edificacin el carcter de inmutable y de bien inmueble, le convierte en una de las mayores inversiones que en el orden del bienestar humano puede hacerse; de ah que se le reclamen caractersticas de durabilidad muy diferentes a las que pueda exigrsele a cualquier otro producto.

Adems, es evidente que tales caractersticas se reflejan en su costo; costo que precisa por su monto, en condiciones regulares, un tiempo de amortizacin considerable que, en cualquier caso, sostiene una relacin implcita con su vida til.
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Est claro tambin que el carcter perecedero y por tanto de vida til relativamente breve de determinados productos industriales -y en sto podemos continuar con el ejemplo del automvil-, permite en el campo econmico una valoracin inmediata, por simple comparacin con el mercado; suceso que no es posible con la misma celeridad y acierto en la edificacin, en donde la valoracin se presenta de forma distinta ubicacin. y compleja dependiendo en cada caso de su

En este mismo orden de ideas puede asegurarse que, por lo general, en cualquier producto dado industrial que su debe se satisfacer necesidades de carcter universal, pudiendo ser resueltas abstracto, adems, inters concentra en la parte mecnica su eficacia tiende a ser una respuesta nica: la gama de vehculos, de televisores, etc., se extiende de forma homognea; en contra, la edificacin mide su eficacia, con relativa frecuencia, en trminos de adaptabilidad a las necesidades humanas, siendo la respuesta por consiguiente de ndole particular y ms prxima al contexto.

Asimismo puede afirmarse que a diferencia de lo que sucede en la industria convencional, el objeto de la industria de la construccin, aunque se restrinja a un tipo, la vivienda por ejemplo, presenta tal variedad de modelos y situaciones imprevisibles que hacen imposible tratarlo con los mismos criterios pese unitarios incluso a y la homogneos especial que emplea aqulla; entre stas son evidentes: el cambio de uso y la transformacin, inicial. Veamos conformacin sobre el ahora algunas consideraciones

proceso, donde quizs sean menos claras las diferencias y


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mayor las confusiones. 1.3.2. Consideraciones sobre el proceso Tienen Veamos algunas. competencia en este aspecto todas las

acciones previas a la terminacin o acabado del producto.

A menudo, condiciones econmicas y tcnicas de la produccin industrial exigen a un determinado producto grandes series como factor de rentabilidad que permite la amortizacin gradual de la infraestructura utilizada. Esta caracterstica, adoptada de forma global en la industria de la construccin, acarrea ciertos problemas de monotona por la reiteracin exigida en los proyectos; algunos Sistemas constructivos adems, por estipulan razones su produccin en 1000 Viv./ao su durante un mnimo de 5 aos para una rentabilidad aceptable; igualmente econmicas limitan cobertura a reas relativamente prximas -entre 50 y 100 kms- al centro de fabricacin, impidiendo una dispersin de la oferta que sin duda puede ser bastante favorable en la resolucin del problema de la monotona.

Sin necesidad pedido", Prof. de la

embargo, la serie posible -

aun se

cuando

se

menciona la obedece son

que ms

"la del a

afirma

por

importancia

monotona si lo que

resultante se producen

criterios de organizacin que de tecnologa."As -dice el Sebestyen7 viviendas unifamiliares, alrededor de un centenar, se produce sin duda monotona. Si por el contrario edificamos viviendas de 10 20 pisos, cada una de 200 a 500 viviendas..., no existe la
Entrevista publicada por FERNANDEZ O, Jos y SALAS SERRANO, Julin, entre otros, Prefabricacin; teora y prctica. Tomo II, p. 683 23
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posibilidad de repeticin o monotona por tratarse de un solo objeto; todo se reduce entonces a un problema de escalas. Luego la monotona sino se reconoce no de la que es los consecuencia del de sistemas directa proyecto. del No procedimiento, obstante, concepcin

construccin

industrializados y principalmente los cerrados han sido los protagonistas de estas grandes series, pero tambin han sido los encargados de demostrar su incapacidad para bajar los costos, capacidad canalizando de su potencial grandes a la fabricacin que han de componentes que son, en tal caso, los que estn en mayor soportar las series hecho rentables otros procesos.

Pero industria {presas, pesada

no se

siempre encargan

la de

produccin

industrial su

ha

implicado grandes series. Proyectos de gran envergadura de la demostrarnos proyectos relativa y importancia. En efecto, de la construccin de obras civiles turbinas hidroelctricas, navales aeronuticos, puentes, etc.) puede inferirse que lo esencial de un proceso industrial, va mas all de los medios fsicos empleados, dado que el xito de estas obras gravita, ante todo, en el nivel de organizacin alcanzado. As pues, con la debida racionalizacin del proceso, cuya sntesis es la programacin de obra, se consigue reducir al mnimo el nmero de imprecisiones e improvisaciones que son en definitiva, las principales causas del incumplimiento de plazos y programas, y por ende del encarecimiento de la obra final. Para ello se precisa cumplir una exigencia bsica, donde podemos encontrar claras diferencias con la industria de la construccin: la existencia de un proyecto completamente definido, en todos sus detalles.

24

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La

falta Los lo

de

un

proyecto

definido

marca se de

efectivamente un abismo para la equiparacin con procesos industrializados. presentan, por proyectos con arquitectnicos grados incipientes general,

definicin, que acarrean no pocas dificultades al regular transcurrir de la obra, tenindose que recurrir a soluciones sobre la marcha que van en detrimento, en el mejor de los casos, cuando no se incumplen plazos, de la calidad final de la obra.

De ah la importancia de exigir al proyecto una calidad mnima, bajo establecida parmetros desde el diseo y (estticoy funcional), tcnicos econmicos,

respaldado siempre de la documentacin imprescindible para llevarlo a cabo como paso previo a la industrializacin del proceso constructivo, al margen de la magnitud, en volumen o cantidad, del producto final8. El proyecto pasa, pues, de ser una mera referencia constructiva a constituirse en la pieza fundamental de todo el proceso, a partir del cual y con el empleo eficiente de mtodos de programacin (PERT, CPM, GANT, etc.) se puede lograr una organizacin eficaz de la obra, para que proyecto y producto final no presenten variaciones que puedan repercutir en un aumento sustancial de los costos y plazos de ejecucin preestablecidos.

Reconsiderar sobre este solo aspecto, haciendo uso racional de los medios fsicos disponibles, sin duda contribuira a subsanar en gran medida las prdidas ocasionadas, en tiempo y en costos, por la descoordinacin de actividades en la ejecucin de viviendas.
V. GARCA VALCARCE, Antonio, Industrializacin, economa y costo calidad en la construccin. Ciclo d conferencias ETSAN, Universidad de Navarra, Marzo 86. 25
8

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Tambin puede aclararse que la exigencia industrial de un prototipo o modelo funcional y en consecuencia de un proyecto ms completo y detallado, no puede supeditarse a un problema de magnitud de produccin, de gran serie, pues existe otra razn no menos importante, plenamente aceptada y establecida en todas las industrias convencionales, que concurre a la misma exigencia: la durabilidad del producto; de la cual puede deducirse el tiempo necesario que, proporcionalmente, debiera dedicarse a la fase de concepcin y programacin del proyecto (vivienda, transporte, equipo, etc.). Por otro lado dicha exigencia no supondra un caso extraordinario en esta industria. Si se tiene en cuenta que algunos promotores utilizan el sistema de venta sobre casa modelo, que de alguna forma es, aun cuando tenga otra finalidad, una aproximacin a la idea del prototipo.

Otro

factor

diferencial

que

afecta

la

aplicacin

rigurosa de mtodos industriales a la construccin, es decir sin las debidas transferencias, lo constituye la corta duracin que tienen los procesos constructivos. En efecto, sea en el marco tradicional de un encargo particular o en el evento de un volumen considerable de construccin que precise de trabajos en serie, la estabilidad mxima comprobada de una obra o "planta de prefabricados" es de unos 5 aos, dando a dichas instalaciones y empresa (encargo) el carcter de provisional.

Puede considerarse adems, que volmenes reducidos de construccin en cierta forma hacen de cada obra un prototipo difcilmente reiterado; esto indica que al mermar los ritmos sostenidos de produccin y bajar por tanto la demanda de modelos idnticos a reproducir, se incrementan automticamente los costos y baja la productividad. Se puede agregar tambin que sto no permite, como en otras industrias,
26

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la repeticin de actividades y estabilidad de la nmina, con el fin de aumentar los rendimientos y disminuir los tiempos improductivos; aumentando la capacidad productiva del proceso para eventos futuros.

Sin embargo, sto no impide la potenciacin de la capacidad industrial de la construccin; estableciendo tiempos de actividades que pueden ser aplicadas a otras obras, previa adaptacin de las mismas al nuevo contexto, en una equiparacin ms viable con los procedimientos industriales.

Otro aspecto que impide una equiparacin franca puede ser la integracin, centralizacin de actividades, tanto de investigacin como de produccin, suministro y garanta, que caracteriza a la industria mecnica, y que en el caso de la construccin se ha limitado a la fase de produccin, coordinando diversos especialistas -subcontratistasque atienden partes especificas del proyecto; situacin sta que puede considerarse como una forma primaria -que aun cuando obedece a motivos ms de ndole econmica que propiamente tcnicos u operativosprocesos. se aproxima a esa preconizada integracin de

Pese a sto, dicha integracin es inherente a todo proceso productivo y est al margen de los mtodos y tecnologas utilizadas; adems no debe entenderse como proximidad fsica pues ello no garantiza por s sola una buena organizacin. De hecho, hay empresas integradas acabar -aquellas un que renen que los ramos mal secundarios organizadas.
27

para

edificio-

perviven

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Desde el punto de vista comercial cabe tambin una diferencia. Para la industria de la construccin el precio de venta ha tomado el carcter de enigma, a tal punto que no es precisamente motivo de mxima preocupacin su clculo exacto, aun cuando se vaya a realizar de forma reiterada, pues se juzga generalmente a partir de la primera produccin. Esta forma de actuacin con frecuencia lleva consigo trastornos en la obra y graves prdidas econmicas que han acarreado incluso la desaparicin del espacio industrial a grandes y establecidas empresas del sector de la edificacin9.

Finalmente

desde

una

ptica

industrial,

cabe

sealar la clara diferencia que se marca entre trabajo en fbrica y trabajo en obra. Para el caso especifico de la edificacin, la relacin proporcional entre los dos tipos de trabajo en el momento de llevar a cabo una construccin, define frecuentemente el nivel de desarrollo tcnico del proceso empleado; se entiende que un proceso es ms industrializado en tanto y en cuanto aumentan las labores en fbrica y disminuye en la obra, sin embargo, esto es relativamente cierto pues en toda produccin resultado industrial del estudio se aplican procedimientos de exigencias que son el concienzudo especificas,

determinadas por las caractersticas intrnsecas del producto, por tanto, su reiteracin en estos procesos obedecer a dicha naturaleza, y la necesidad de llevar a cabo trabajos en obra o en fbrica sern la consecuencia, el reflejo, de factores tcnicos y econmicos, y no de la simple asimilacin directa y por analoga de otros procesos industriales. Valga de ejemplo el caso de los vertidos industrializados de hormign en obra o "in situ".
9

BLACHERE, Gerard, Saber construir. El autor dedica toda una parte al tema de la economa en los captulos "La dualidad precio-valor" (pp. 215 ss) y "Como actuar sobre los costos" (pp. 235 ss) 28

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Esta interpretacin, bastante generalizada, demuestra que prevalece sobre la industria de la construccin una visin muy tradicional que alienta la aceptacin superficial de los conceptos industriales; asimismo puede observarse que su retraso como actividad industrial, est ms ligado a la forma de concebirla que a los medios empleados. "... de una solucin -nos dice Blachere10 - no cabe decir si es buena o mala por la sola referencia a una solucin antigua de un problema no planteado"; considerando sto, se puede decir que al variar las tcnicas, y stas se han modificado sustancialmente, conviene replantear nuevamente el problema, tantas veces como haga falta si se quiere asimilar o suplirse de las constantes innovaciones tcnicas, y marchar a la mano del desarrollo industrial, para evitar que esta industria siga siendo, como menciona Buck Minsterfuller,"la ltima de las actividades artesanales"11.

Conclusiones (1.3) En industria esencia, y la de las anteriores de la consideraciones construccin se

sobre proceso y producto a partir de la comparacin entre la mecnica industria extrae lo siguiente:

Existen particularidades en la construccin que hacen imposible equiparar sus procedimientos con los empleados en una industria convencional.

10 11

BLACHERE, Gerard, ibdem. Citado por FERNANDEZ, O.J. y SALAS, S.J. entre otros, Prefabricacin; teora y prctica, Tomo I, p. 38. 29

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A nivel de producto: La relacin con el entorno hace del terreno un material ms a modificar en la construccin. Esta relacin le confiere a su vez un carcter de permanencia que difcilmente podra tener otro objeto industrial domstico. Siendo la vivienda un bien inmueble se exige perodos de amortizacin. A nivel de proceso: El concepto de serie, no es aplicable a la vivienda de forma integral, tan solo sus componentes admiten esta posibilidad. Sin embargo, la serie no identifica a la industria, se comprueba que atiende a factores de organizacin expresados en la programacin. La corta duracin de los procesos en la construccin hace de cada proyecto un prototipo. Esto no obsta para potenciar la capacidad industrial de la construccin a partir de sus actividades reiterativas, formando especialistas. una mayor

durabilidad que justifique, entre otras razones, los largos

La integracin de las actividades es consecuencia de una buena programacin y no de una proximidad fsica. Si los sistemas cerrados que propugnaron la total

integracin no permitieron la "gran serie", esta es razn suficiente para rechazar la integracin total en una sola empresa para un sistema constructivo.
30

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Comercialmente

la

construccin

ha

hecho

del

costo

final un enigma.

Quiz

la

mayor que de se

diferencia le acompaada otros

sea, a de

la los la

concepcin procesos que asimilacin

artesanal superficial

imprime procesos

constructivos,

industriales

responden a otras exigencias.

Finalmente debemos aceptar que no se podr obtener mximo rendimiento de la tecnologa, hasta que producto y proceso evolucionen conjuntamente, es decir, que sean entendidos y adaptados el uno al otro.

1.4. El proceso de industrializacin de la construccin Todo exigencias de medios, proceso a industrial tiende, en razn a las

humanas,

evolucionar de las

continuamente. tareas, la

Dicha

evolucin viene identificada, como vimos, por la sustitucin diversificacin consecuente especializacin, nuevos o tradicionales materiales mejorados, modificacin de las condiciones de trabajo y de aprendizaje, cambio en la organizacin de las labores, etc.

Por su parte, la industria de la construccin ha venido asumiendo dicha actitud por transferencia de otras industrias ms desarrolladas, aun cuando no de forma
31

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sistemtica, ante la inoperancia progresiva que manifiestan sus procesos.

Investigaciones

continuas

amplios

planteamientos prcticos reflejan la preocupacin sobre el tema, a pesar de ello, los resultados obtenidos no han sido muy satisfactorios; de razones que trascienden -que un del mbito los tcnico, orden economicista desde trataremos

posteriormente-,

condicionan

principio

objetivos. Esto motiva al cuestionamiento continuo del tema de la industrializacin de la construccin; principalmente, en aquellos contextos donde la penuria de vivienda y medios econmicos es asfixiante, y el tema puede tener, por tanto, un doble efecto. Actitud que por otra parte puede quedar justificada, si se le da a las intervenciones pasadas por el volumen mismo de metros construidos, la condicin de masivos laboratorios de experimentacin, tanto por lo que se hizo como por lo que se dej de hacer, con las consecuencias sociales, tcnicas y econmicas que ellas han acarreado.

Pero

al

margen

de

las

controversias

suscitadas

sobre los parmetros que deben definir la industrializacin de este sector en rdenes ajeno al tcnico, existe cuando menos, consenso unnime sus respecto bases, la a ms la perentoriedad de de las transformar, desde tradicional

industrias para convertirla en una industria acorde con su contexto tcnico y coherente con las exigencias del momento. En este empeo tienen participacin factores que, a la luz de los precarios resultados obtenidos, conviene dilucidar a fin de sacar conclusiones. Se analizan algunas opiniones.

32

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1.4.1. La industrializacin Para combinaciones Pierre de los Chemellier12, factores que la evolucin del de las

industrias viene caracterizada fundamentalmente por nuevas participan proceso (trabajo y capital), que constituyen la esencia misma de la industrializacin; y la define como "la transferencia de la sabidura tcnica del hombre a la mquina", es decir, la sustitucin de la habilidad manual del artesano por el uso de los medios mecnicos.

El

Prof. de

Garca la

Valcarce es

nos la

dice: puesta aumentar trabajos

la al la ms

industrializacin la tcnica para

construccin como

servicio del proceso constructivo de todos los adelantos de conseguir que la objetivos: realice los productividad, mejorar la calidad y hacer el trabajo ms humano; dejando mquina
13

duros, serviles y montonos .

Desde comentarios de

otra Mario

perspectiva Oliveri

podemos cuando

aadir expresa:

los "la

industrializacin significa la accin de construir segn el mtodo tpico de la industria y cuya organizacin implcita tiene su mxima expresin en la programacin"14. Considera Oliveri, que los procesos industriales se fundan esencialmente en los procesos organizativos de naturaleza repetitiva, que para ello es necesario "la resolucin de todos los problemas de organizacin, desarrollo y control del proceso constructivo a travs de la planificacin en todas
12 13 14

las

fases",

ratificando

la

necesidad

del

planning,

CHEMELLIER, Pierre, Industrializacin de la construccin, p. 12. GARCA VALCARCE, Antonio, ob. cit. OLIVERI, Mario, Prefabricacin o Metaproyecto constructivo, p. 13. 33

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sntesis de la programacin. Preconiza tambin Oliveri la necesidad, integral ya como anunciada soporte anteriormente, de un programa de que un no proyecto admite

verificaciones espontneas. Cabe sealar que pese a estar este concepto inscrito en el marco de la industrializacin abierta15 -sobre la base de una industrializacin de componentes de la construccin con propiedades de aditividad y compatibilidad- apoyados en consideraciones anteriores se considera prioritaria su aplicacin en todo proceso constructivo, al margen de la implementacin mecnica.

El Instituto Eduardo Torroja de la construccin y el cemento (IETcc), en una recopilacin elaborada por el seminario de prefabricacin16, nos dice: "La industrializacin de la construccin es el empleo de forma racional y mecanizada de materiales, medios de transporte y tcnicas constructivas para conseguir una mayor productividad". Lo que significa que no hay ninguna innovacin (ratificando una poltica cientfica de de reconversin) trabajo, que bajo obliga este a concepto, en pues la equivaldra al empleo de mtodos racionales de organizacin generalizar construccin, segn la OIT:

- "El uso de elementos prefabricados y ampliacin de poltica de modelos - continuidad y repeticin; - Mecanizacin del transporte, manutencin y montaje; - Bsqueda de una estabilidad en el trabajo que permita una especializacin".

Un centro de similares caractersticas, el Centro


15 16

OLIVERI, Mario, ibdem. Cfr. FERNANDEZ, O.J. y SALAS, S.J., ob. cit., p. 31. 34

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Cientfico adelanta

de la en y

la

construccin

(CSTB),

pionero

en

el "la

cuestionamiento de los ancestrales criterios con los que se actividad es la un constructiva, ruptura de de elementos de al manifiesta; la de industrializacin tradicional en serie construccin construccin y que sern y

paquete

estandarizados que se manufacturan de manera centralizada, bajo se un condiciones transportan mnimo de que fbrica sitio donde subsiguientemente montados; aqu usando

operaciones cumplir a un al a la

programas,

convirtindose en un edificio terminado". Quizs se fijan demasiadas toda exigencias que la bien construccin ha de visto, proceso asumir industrializada, condicionar constructivo, pudieran, como se

respuesta adems,

determinado tratar

obviando

caractersticas que definen a una industria convencional, la diferencia explcita entre objetos industriales y vivienda, con el consecuente peligro de involucin.

Los

sistemas

que su

as

entendieron a

la una

industrializacin,

limitaban

intervencin

fragmentacin de la vivienda -concebida bajo los conceptos tradicionales- en partes que, elaboradas en fbricas, deban ser montadas posteriormente en obra. La produccin tomaba el carcter de grandes series industriales, pero sin que ello supusiera la dedicacin en tiempo que estas series exigen en investigacin, elaboracin de prototipos, simulaciones, etc., antes de dar a uso un producto al mercado.

Gerard Blachere -en nuestra opinin- uno de los autores que mayor nfasis ha puesto en interpretar la industria de la construccin desde una ptica cientfica, abandonando el empirismo que la ha caracterizado, menciona el
35

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

tema

en

los

siguientes

trminos:

"la

esencia

de

la

industrializacin es producir un objeto sin mano de obra artesanal, con mquinas utilizadas por obreros simplemente especializados, no cualificados, o mejor, por mquinas automticas"17. Es quizs ms explcito cuando establece "que el progreso de la economa de la edificacin se realiza a travs de la industrializacin,
18

entendida

como

suma

de

racionalizacin y de mecanizacin" .

Definiendo la racionalizacin como:

- Un programa claro, completo, bien definido en la fase de encargo; - Un estudio ms completo del proyecto, es decir, un proyecto bien concebido y redactado; - Una organizacin eficaz de la obra y plan de operaciones, evitando improvisacin alguna; - Un estudio detenido antes y durante la marcha de la

construccin, el "planning";

Y la mecanizacin: - Mecanizacin de las operaciones tanto de elaboracin de los componentes y de los elementos (materiales) como de la manipulacin y de montaje.

17 18

BLACHERE, G., Tecnologas de la construccin industrializada, p. 9. BLACHERE, G., Saber construir, pp. 214 y 287. 36

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El autor la sintetiza finalmente con la ecuacin: "Industrializacin (Automatizacin) = (Esta Racionalizacin ltima, + Mecanizacin por el autor, + la considerada

mecanizacin de las actividades intelectuales).

Se

observa

en

estos

conceptos

bsicos

que

la

industrializacin de la construccin, en contra a la imagen estereotipada que tenemos de ella, no exige ni implica, la utilizacin de extraas y sofisticadas tecnologas; ni mucho menos, como se adelant en conclusiones precedentes, la asimilacin de actos reflejos, que identifican a otras industrias.

Asimismo, existe un inters evidente por la revisin de conceptos ideas y y procedimientos evolucin de empleados hasta el momento con verdadera inercia. Se busca con ello, gracias a la reposicin de experiencias, potenciar nuevos y procedimientos que puedan satisfacer las nuevas exigencias entender y hacer industria, de la construccin.

propendan, igualmente, a un cambio de mentalidad en la manera de

Respecto a los objetivos fijados a la industrializacin puede mencionarse la coincidencia de los siguientes:

- Aumento de la productividad - Mejorar la calidad de la construccin - "Perfeccionar las condiciones de trabajo con el fin de promover nuevas tcnicas para una construccin de calidad" - "Asegurar el pleno empleo de la mano de obra y revalorizacin del trabajo manual"
37

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los dos ltimos, no citados anteriormente, corresponden a los objetivos del VII Plan francs de la construccin (197678), y vale la pena mencionar al respecto que, en el documento final de dicho y Plan se adopt ser, que de se el retiro a del tiene del la trmino imagen trmino, "industrializacin" frecuente por acuerdo

generalizada

paradjicamente, contradictorio con la voluntad de ayudar a las pequeas y medianas empresas, y adems a la artesana; objetivos tambin del VII Plan. Aun as, sto no obvia al sentido que, en consonancia a lo dicho, la propuesta lleva intrnseca: industrializar el sector19.

Otra cuestin, por ltimo, que conviene aadir a estas aclaraciones todava se hoy, refiere toda al una trmino forma cuyo de significado concebir la engloba,

industrializacin de la construccin en su "primera generacin", aqulla de grandes y pesados paneles20, y con el cual los mismos expertos la han identificados Prefabricacin.

1.4.2. La prefabricacin Este tema ha sido tratado ampliamente por Oliveri21, con lo cual nos limitamos a hacer unas breves consideraciones al respecto.

19

Notas tomadas de BERNARD, compatibles, pp. 374 ss.


20

Paul,

La

construccin

por

componentes

salas SERRANO, Julin, Alojamiento y tecnologa: Industrializacin abierta? El autor dedica, a lo largo de la obra, amplios comentarios para explicar la transicin de los grandes conjuntos de la industrializacin cerrada y de metas productivistas, a los sistemas abiertos de aspiracin cualitativa. 21 Cfr. OLIVERI, Mario, ob. cit. 38

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La prefabricacin -como dice Oliveri-22 es anterior a la industrializacin y tan antigua como el mundo; no es por tanto una novedad; sin embargo, la prefabricacin ha sido frecuentemente asociada y confundida con la industrializacin, dndole as el carcter de mtodo o procedimiento constructivo e identificado con grandes series, elementos complejos y pesados (industrializacin cerrada).

Figura

1.1

Y a ello no slo han contribuido las grandes intervenciones, que empezaron con la aparicin de suelos cermicos, hormign armado, facilitando la realizacin de elementos bsicos con anterioridad -fuera o dentro de la obray que posteriormente aumentaron su tamao y complejidad para agilizar la labor en obra, sino tambin, la definicin que de ella se da en los textos tcnicos.

Para

Koncz

Tihamer23,

por

ejemplo,

"la

prefabricacin es un mtodo industrial de construccin en el que

22 23

OLIVERI, Mario, ob. cit., p. 12. KONCZ, Tihamer, Construccin industrializada. Tomo 1, p. 12. 39

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los elementos fabricados en grandes series por los mtodos de produccin en masa, son montados en las obras mediante aparatos y dispositivos elevadores". Por su parte el prof. B. Lewicky24 es ms explcito, y compromete menos el trmino con las consecuencias de los procedimientos industriales -serie, produccin en masa, etc.-. Entiende Lewicky por prefabricacin, la produccin de elementos de construccin fuera del lugar de su destino definitivo, tratndose de elementos que, en la construccin tradicional, se realizaran "in situ".

Actualmente

la

tendencia

de

utilizar

componentes

fabricados industrialmente, ha desplazado el uso de componentes construidos en obra e "in situ"; gran parte de elementos complejos como las carpinteras, aparatos, etc., que antao eran producidos por los constructores, son ahora suministrados acabados para ser incorporados directamente a la construccin.

Para ello ha sido necesario disminuir el nmero de medidas a una la producidas, construccin basadas no en una sin normalizacin. embargo, al Dicha su situacin, de reconocida eficacia en estas industrias afines logra, inducir operatividad a este sector; perdindose las ventajas que, por relacin dimensional, teniendo en pueden cuenta hallarse los normalizar y los dimensiones, materiales

elementos dimensionados disponibles.

De construccin
24

ah un

que

cara

al

futuro, por

siendo

la se

procedimiento

aditivo

excelencia,

LEWICKY, Bohdan, Edificios de viviendas prefabricados con elementos de grandes dimensiones, p. 10. 40

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busque bajo la perspectiva de la prefabricacin, ahora de componentes, la adopcin de un sistema modular que, en un proceso de retroalimentacin para su consolidacin, conduzca a la normalizacin -es de dichos componentes. y "Cuando se ha la llegado a un acuerdo sobre el sistema dimensional -nos dice Nissen25 posible mecanizar racionalizar prefabricacin de componentes constructivos bajo condiciones de trabajo favorables, con lo que se llegar gradualmente al logro del objetivo en fbrica fundamental: de la produccin constructivos industrializada componentes

normalizados". Condicin que puede considerarse necesaria e indispensable -si no se recurre a la industrializacin de vertidos-, pero no suficiente para la industrializacin de la construccin, pues ello exige, adems, que -siguiendo aspecto conceptos manejados anteriormentedicho

encuentre su continuidad en la obra, porque: "El paso de los mtodos tradicionales a la produccin industrializada en la edificacin no es slo un problema tcnico (como hemos venido recalcando) sino de organizacin"26, y de organizacin integral; unificando fbrica y obra.

En depender refleja la de

cuanto los

al

grado

de

prefabricacin mismo

exigido, y, en de

requerimientos tcnica

del

proceso en el

general, del nivel de desarrollo del contexto industrial que posibilidad existente medio fabricarlos o no, por otros procedimientos ms eficaces; no siendo siempre stos los ms tecnificados. Tema que merecer posterior atencin.

Queda
NISSEN, Henrik, 12. 26 Ibdem. p. 13
25

pues

claro,

que

la

prefabricacin

es

un

Construccin industrializada y diseo modular, p. 41

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instrumento de la industrializacin; que sus mayores ventajas se obtienen a partir de una normalizacin que permite la coordinacin de dimensiones; y que su participacin en el "aparejo constructivo"27 contribuye, siguiendo la experiencia de otras industrias, a elevar la calidad; abreviar los tiempos; economizar en los costos; y sobre todo a mejorar las condiciones de trabajo.

Conclusiones (1.4) A pesar de las diferencias que en el nivel de intervencin se confiere a la industrializacin en las interpretaciones precedentes, podemos fijar las siguientes ideas generales.

- La industrializacin define la dinmica de los cambios en la industria e implica en su evolucin la transferencia progresiva de una mano de obra cualificada -de iniciativa personala una mano de obra cualificada "despersonalizada": cualificacin a especializacin. - En la construccin con esta dinmica no debe identificarse de grandes

principalmente

procesos

reiterativos

series, trabajo en fbrica, prefabricacin total, altas tecnologas. Cada proceso, aun en la industria convencional
"El aparejo constructivo, en cuanto a sistema, est compuesto por un conjunto de partes, o elementos de fbrica' relacionados e integrados entre s", "que lo constituyen al objeto de delimitar y clasificar el espacio construido (tanto a nivel funcional como de percepcin), el confort ambiental y la seguridad esttica" Definicin de MANDOLESI, Enrico. Edificacin, p. 100. 42
27

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exige sus procedimientos especficos; as por ejemplo no son comparables, en sus procedimientos, industria siderrgica con la automovilstica. - La industrializacin ms que una ruptura con la

construccin tradicional, es una postura que tiende a una renovacin de conceptos arraigados en la forma de concebir y hacer de la construccin tradicional.

- La industrializacin confundida comnmente con un fin, es un medio para alcanzar:

- un aumento de la produccin; - una economa en los costos; - un grado homogneo de calidades.

Todo ello debe estar dirigido, principalmente, a elevar el nivel de bienestar del hombre.

Son

caractersticas

fundamentales

de

la

industrializacin:

43

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- Son los medios para lograrlo: Racionalizacin del proyecto y de las actividades en obra. Es necesario para sto: - proyecto totalmente definido y coordinado

organizacin previa del proceso. - programacin y control del desarrollo y del proceso. - La racionalizacin, por ser un apoyo provisional, constituye una herramienta aplicable indistintamente a todo proceso, sea de un alto o incipiente nivel industrial, optimizando el producto final. Mecanizacin del mayor nmero de actividades que as lo permitan, y puede implementarse en: - la oficina, con la utilizacin de mtodos que

colaboran en la confeccin y control de toda la programacin - la fbrica, aplicada a la extraccin procesamiento y transporte al sitio de utilizacin - la obra, para la manipulacin y montaje de los componentes. La mecanizacin adems de agilizar la produccin

tiene, bien administrada, un efecto evidente en la mano de obra mejorando sus condiciones de trabajo. El grado de mecanizacin que se precise obedecer a limitantes tanto del proceso como del contexto. Por no ser, adems, una actividad exenta ser necesaria pero no suficiente para una efectiva industrializacin. - La prefabricacin, confundida etimolgicamente con

industrializacin, debe referirse solo a los componentes.


44

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Constituye en la actualidad un instrumento fundamental de la industrializacin toda vez que est soportada en: - una normalizacin previa de las caractersticas de los componentes - una tipificacin o fijacin de tipos

perfectamente normalizados - una aceptada, a todo nivel, coordinacin

dimensional. Basados, por ltimo, en la frmula expuesta por Blachere podra decirse que:

(la normalizacin, denominador comn, acta aqu como hecho integrador para hacerla posible).

La industrializacin de la construccin se inicia con la fabricacin de los materiales y componentes, y culmina cuando han finalizado los trabajos en la obra.

Como construccin procedimientos transferencia conceptos de

hemos no de base (actos

visto,

la la

industrializacin asimilacin de a la la

de

la de la la vez
45

implica estos que,

directa industria; de su

reflejos) modos por ser

industria y a

construccin debe fundarse en el anlisis crtico de los inherentes

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particulares a determinado proceso y producto, subyacen en cada hacer industrial. en desarrollo dadas Asimismo, econmico las existen o diferencias que econmicas en el de es que contexto, preciso industrial,

analizar, para

implicaciones Valoramos

preceden este hecho, a fin de establecer pautas coherentes de desarrollo esta industria. prximo captulo algunas.

46

P A R T E

II

47

CAPITULO II: CRITERIOS SOCIOECONMICOS

48

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2.1. Consideraciones preliminares La procedimiento significativo depender efectuado de forma de al industrializacin, que de la busca la por entendida econmicamente un aumento se haya y las

como una poltica para actuar frente a los costos, es un diversos El medios xito que de produccin. en sus para alcanzado

adecuada

racionalizacin fases la

proyecto y

concepcin de

ejecucin, as tambin, del grado de mecanizacin aplicado racional eficaz agilizacin tareas28; en ningn momento obedecer a un ritmo ms intenso
En la actualidad la relacin entre mquina y trabajo del hombre, respecto a la calidad y a la cantidad de mano de obra necesaria, es el punto de mayor cuestionamiento de la industrializacin de la edificacin. En general se preconiza la importancia de los mtodos de mecanizacin en el trabajo del hombre, ante la efectiva incapacidad cuantitativa sea por ausencia de cualificacin o bien por una importante reduccin de la mano de obra; esta postura, que se apoya adems en el principio segn el cual la mquina debe aligerar el trabajo del hombre transfirindolo a un esclavo mecnico, puede dejar al hombre, en menor cantidad sin duda, pero ms annimo, en la posicin de tener que servir a la mquina. Cabe entonces preguntarse -pese incluso a la innegable aporte del proceso industrial- si los actuales planteamientos no llegaran a ser, cara al hombre, quizs igual o ms perjudiciales que la llamada "divisin del trabajo" -tan elogiada por Adam Smith con su ejemplo clsico de la fbrica de Alfileres en la riqueza de las naciones (pp. 5 y s.)- que degener finalmente en la "Taylorizacin" de las actividades. Sin duda hablamos de dos pocas diferentes, no obstante los excesos por extrapolacin son previsibles. Es por sto que aqu, sin perjuicio de que en su momento volvamos a insistir en ello, se quiera poner el acento en la perentoriedad de mantener el equilibrio en el grado de mecanizacin -al margen del contexto operativo, de las necesidades y por supuesto del nivel de desarrollo- para evitar que en la idea, loable en todo caso, de sustituir al hombre de las labores ms penosas, se le arrebate en ese intento la parte esencialmente humana del trabajo. Para una panormica ms amplia sobre estos comentarios vase, Schumacher, Ef., Lo pequeo es hermoso, pp. 45 a 52; tambin HOFNER, Joseph, "El fin de la economa", en Doctrina social de la Iglesia, pp. 49
28

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de trabajo.

Esta combinacin ofrecer al proceso, si ha sido cientficamente concebido, una economa en los tiempos de ejecucin y un aumento de la produccin, llevando mejoras implcitas en la calidad del producto.

La economa de costos depender sin embargo, de la rentabilidad del proceso, que deber estar supeditado a las determinantes socioeconmicas del contexto geogrfico intervenido. La industrializacin de la construccin no puede ser, como actividad exento. en factor A la de industrial nadie que es, de de un hoy, hecho su econmicamente econmica" como escapa

instrumentalizacin

produccin promocin

"vivienda desarrollos

econmicos y sociales, amparados, casi siempre29, tanto en la alta oferta de mano de obra como en la demanda efectiva de vivienda, que proporcionan los movimientos migratorios campo-ciudad. Por tanto, dicha economa en los costos y la rentabilidad de los procesos debern ser evaluados bajo la ptica de su efectividad social, es decir, previendo su capacidad sustentan la de la adaptarse a los demanda de adecuadamente, estratos de en de otra foco en lo forma tcnicoque podemos de econmico-social, poblacin

efectiva; vivienda

encontrarnos frente a una poltica encaminada a convertir construccin importante produccin de capital, pero que ve desviada su oferta de

190ys. 29 V. posteriormente 5.3. El Plan "Cambio con equidad" (Colombia).

Nacional

de

Desarrollo

1983-86: 50

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA 30

vivienda .

Vemos as, como la fuerte demanda de vivienda puede ser, "alternativamente: uno de los grandes motores de progreso, si se satisface adecuadamente o, caso contrario, un factor peligroso de inestabilidad social, poltica y econmica,..."31. De tal suerte que no solo son los aspectos tcnicos los que deben ser tenidos en cuenta, pues ellos no operan aisladamente en una industria de tal envergadura.

Las siguientes notas representan un intento por otear la situacin a nivel general, desde tres puntos de vista: lo tcnico-econmico; lo econmico-social; y lo socio-cultural. Temas que procuran involucrar todos los aspectos a los que atae el tema de la industrializacin; stos sern apenas esbozados para ser abordados con mayor profundidad a medida que avancemos.

2.1.1. Lo tcnico-econmico Los niveles de industrializacin manejados en pases desarrollados no pueden, por el solo hecho de haber tenido en ellos buenos resultados, transferirse sin la menor criba y adecuacin a pases en desarrollo.

La inobservancia de esta situacin tiene asidero quizs en la idea superficial de suponer que los logros de
30 31

Ibdem. ORTEGA, Gerardo, La construccin industrializada, articulo revista "Arquitectura", n. 157, pp. 46-51. 51

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la ciencia, pura y aplicada, sobre el cual se cifra su alto la nivel de desarrollo de tcnico que y econmico, su se encuentran en los aparatos y mquinas realizados, y no, en acumulacin conocimiento elaboracin conlleva.

Esta idea, Junto al lento desarrollo por un lado y la penuria de vivienda en altas cantidades por el otro, han sido entre otras razones de ndole econmico, las que han incentivado a la continua asimilacin prematura de tecnologa mecnicos aspectos que de concentra los su potencial en los aspectos los la a procesos constructivos, que obviando

inmateriales

corresponden

racionalizacin de los procesos32.

Transferida as la tecnologa no solo no se ha conseguido solucionar el grave problema, sino que se aumenta aun ms la dependencia tcnica y por supuesto econmica. En lo tcnico es evidente que de esta forma se dificulta, por no decir se niega, cualquier posibilidad de iniciar la consolidacin de una solera tcnica -normativa bsica, tecnolgica, exigencial... etc.- que permita en el futuro un desarrollo tcnico propio.

Debemos aceptar entonces, que el xito de estas iniciativas en los pases ms desarrollados no radica efectivamente en las mquinas y equipos que exportan, sino, por el contrario, en lo que difcilmente es exportable; la acumulacin
32

de

conocimientos

precisos

que

pueden

ser

Nos basamos en la afinidad que se encuentra entre tecnologa e industrializacin. La primera es un conjunto formado por un saber hacer o "software" y unas mquinas o hardware; la segunda siguiendo a Blachere por la sumatoria de la racionalizacin y la mecanizacin, relacionadas respectivamente a los trminos que definen la tecnologa. 52

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aplicados en una variedad de formas, de las cuales, la presente industria moderna es solo una de ellas33.

Se puede deducir, pues, de estas breves notas la necesidad en nuestro caso de avanzar si a un paso quizs ms acelerado, sirvindonos de experiencias forneas que en todo caso es, si no el nico camino, si por lo menos el ms conocido y extrapolable; pero sin que por ello se vean mermadas las posibilidades, siguiendo una "recta escala de los fines", de acumular un bagaje tcnico, que hoy sin duda niegan la serie de incongruentes saltos, ms o menos espectaculares y poco afortunados que se estn dando en este campo.

2.1.2. Lo econmico-social Si en el el campo tcnico solo a los se demuestra que

contraproducente

atender

aspectos

conciernen a la mecanizacin, por las secuelas que esto arroja en el conjunto industrial de un pas en desarrollo, en el campo Es social bien dicha cierto situacin que esta no es menos viene perjudicial. poltica

alentada por los mismos efectos: "un acuciante problema habitacional", sin embargo, las causas, no son siempre las mismas. proceso As, de mientras en los era pases desarrollados de el una urbanizacin consecuencia

industrializacin progresiva en todos los sectores (que


SCHUMACHER, Ef. , ob. Cit. Dedica el autor un capitulo al problema del desarrollo en pases en desarrollo. La tecnologa se puede definir como un conjunto de reglas prcticas, extradas del conocimiento cientfico, que permiten al hombre el desarrollo de sistemas que modifican y valoran su entorno (Bol. de la Norm. Esp. 1er Trimestre/86). 53
33

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por otra parte fue precedida por importantes cambios en la agricultura), realizaba sean, el mismo de la en los que pases que los en el niveles desarrollo proceso de de se de ms rpidamente ah misma

industrializacin; aplicando

desempleo pases

tecnologa

desarrollados, cada vez mayores; y los salarios por la gran oferta, caldeada sin duda por dichos procedimientos, tan bajos.

Soportan costos etc.) macroeconmico34 han implicando en

sin

embargo que

esta

poltica variados aumento

los

altos PNB

financieros forzado su

bajo

objetivos del

(desarrollo el bsqueda

econmico, de sistemas

proceso

industrializacin, que ofrecen altos

beneficios para un grupo reducido; se contribuye as, a la superposicin de una desagregada industria moderna en una rea operativa, eminentemente esta tradicional ltima que y poco induce calificada; situacin

paradjicamente al empresario a importar alta tecnologa.

Esta

concepcin

tecnocrtica

de

desarrollo

econmico que ve alimentada su postura en la bsqueda de un aumento de la renta media, definida por lo general como renta percapita, a econmico la la renta ser no una o alude de de la que sin embargo ms de en lograr en que de sus de un un en la procedimientos desarrollo aumento aumento realidad de de aproximacin debe y por objetiva

necesidad

real,

traducirse, servicios la mayora

cantidad

bienes

pueden

adquiridos

poblacin.
34

Ver "El Plan Nacional de Desarrollo 1983-86: cambio con equidad" (ibdem). 54

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Un aspecto importante, pues, del desarrollo es el que supone una mejora del bienestar de las personas, y es algo que de la de incluye la ms de dimensiones incluye los que un un de simple toda la incremento aumento productividad: correlativo

capacidad

individuos

poblacin, de consumir (bien comprando, bien teniendo a disposicin) las cosas necesarias para mejorar su nivel de vida35. Y sto, parece, haberse olvidado en nuestros planes de vivienda.

En contra a la postura precedente de reduccin radical de mano de obra surge otra extrema, que desde un punto de vista macrosocial propugna, en los sistemas constructivos, el empleo masivo de mano de obra, apoyados en la disponibilidad de la misma que, a menudo, no tiene ninguna cualificacin.

Este

argumento,

que

por

su

carga

poltica

ha

servido para frenar muchas iniciativas, es relativamente cierta a corto plazo, puesto que no es garante objetivo del progreso tcnico de la industria de la construccin (de viviendas), mantenindola en un estado regresivo que puede sostener nicamente la inversin pblica; de esta forma el Estado se convierte en subvencionador del desempleo36.

Por otro lado, estos mtodos tradicionales de construccin, modestos productiva o eficaces reducidos, para bien han la concebidos demostrado demanda de en su proyectos incapacidad las nuevas

absorber

35 WEEKS, John, Desarrollo econmico en Sociologa de la Poblacin; tambin ver SCHUMACHER, Ef. El papel de la economa, en ob. cit., pp. 35-44. 36 V. ORTEGA, Gerardo, ob. cit. 55

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poblaciones, fuente

eminentemente coinciden

urbanas. en

Los

clculos cifras

al

respecto, aun cuando muy generales y variables, segn la consultada, expresar altas; Jorge Hardoy, por ejemplo, establece que en el ao 2000 la poblacin de Amrica Latina estar entre 638 y 756 millones (ONU dice en 1986, 600 millones) de habitantes, y la poblacin urbana llegar por lo menos a 360 millones, hasta un posible tope de 500 millones. Sobre esta base se calcula que la sola demanda urbana puede estar alrededor de los 35 millones de unidades; dato que puede aceptarse si se tiene en cuenta que ningn pas del rea latinoamericana se ha aproximado al objetivo fijado por las Naciones Unidas, desde la dcada de los 60, de 10 viviendas -ao por cada 1.000 habitantes- pas37.

Otra resulta a

consideracin del

no

menos fijado

importante por la ONU

que (10

propsito

ndice

viv/1.000 hab.), es que, al margen de las limitaciones econmicas y niveles de desarrollo, un proyecto de esta magnitud precisa de una planeacin a largo plazo, dado que ningn pas puede pretender, en el corto curso de unos pocos aos, dotar de vivienda a toda su poblacin y si lo intentara Gmez -reconociendo se la validez ante de las palabras

de muy la

Morn-

hallara

estrangulamientos

difciles de superar como broche final de esa polticas

gigantesca maquinaria que se habra puesto a construir con un ritmo, por ejemplo, de 50 viv/1.000 habs., para reducir rpidamente el dficit, una vez resuelto se vera precisado a reducir de golpe su produccin al 10% para cubrir solo la reposicin por vetustez; la respuesta HARDOY, Jorge, Amrica Latina en su arquitectura, pp. 63 y s. V. tambin FERNANDEZ, Jos, Prefabricacin teora y prctica II, pp. 4 61 y s. 56
37

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contina- sera un gran impacto econmico traducido en el paro directo de trabajadores y la prdida fulminante de una demanda interna de material"38. De afectacin, sin duda, directa al campo econmico-social.

De otra parte no sobra el reconocimiento del hecho de que el crecimiento de una comunidad industrial, con su red de entrelazadas prcticas tcnicas y medios correlativos, avanzar ms efectivamente, en general, si hay progresin desde lo pequeo a lo grande, desde lo simple a lo complejo39.

2.1.3. Lo socio-cultural Este ltimo aspecto que con frecuencia carece de valoracin tiene amplias repercusiones en el proceso de industrializacin, en tanto que permite definir el producto (vivienda), ya no en trminos cuantitativos y de vastas abstracciones, sino a partir de ciertos aspectos inherentes a las sociedades y poblaciones a los cuales est dirigida.

A partir de las cifras manejadas "grosso modo" en "lo econmico social", estara claro el carcter de la vivienda demanda vivienda que en debe construirse, urbana; reas de pues sea se por estableci exigencias sea una de por eminentemente nuevas

desarrollo,

Notas de la ponencia de GMEZ MORAN, Mario, Idoneidad de la poltica de vivienda, ponencia de la III semana de la vivienda; Burgos 1974. Publicada en Revista "Arquitectura", junio/74, p. 186. 39 BRYCE, Murray D., Desarrollo industrial, Errores principales de la industrializacin, pp. 10-15. 57

38

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remodelacin asentamientos

de

reas

altamente Sin

degradadas el

de

espontneos.

embargo,

problema

refleja en estos pases, afectados como lo estn por el desempleo progresivo y la migracin masiva a las ciudades, una realidad -social- dividida en dos sectores que, aun cuando depende el uno del otro econmicamente, presentan dinmicas "economa artfice urbano41, a sociales dual"40. propias Por de de la una y en arquitecturas lo que el de parte al se sector del "propias" como y informal, continuamente contrapuestas, conoce

parte,

mediante pesar

sistemas mayor situarse

autogestin margen del

autoconstruccin

crecimiento mercado

convencional (aun cuando solo sea de tierras pues se nutre del mercado de materiales de construccin donde se obtiene parte importante de sus recursos), de leyes y de reglamentos.

Y modernas,

por en

otra

el

sector

formal, participan

de

tecnologas

cuyo

desarrollo

profesionales

establecidos, el mismo gobierno, pero cuya aplicacin no alcanza a cubrir el saldo de necesidades que arroja el sector informal para satisfacer no solo vivienda, sino incluso hospitales, escuelas, etc.42.
SCHUMACHER lo ejemplariza as: "Se trata de dos formas de vida coexistentes de tal manera que an el miembro ms humilde de un (grupo) dispone de un ingreso diario que es un mltiplo elevado del ingreso percibido por un miembro del otro grupo, aun considerando que el primero sea un simple trabajador". Ob. cit., p. 144. 41 El crecimiento urbano informal espontneo afirma Eduardo NEYRA en Alternativas para tecnologas habitacionales, UNAM, Mxico 1985, es el modo normal de expansin del proceso de urbanizacin y representa un 60% de la produccin anual de vivienda en Amrica Latina. En Colombia, segn datos del Banco Mundial, la participacin de este sector ascenda, en 1984, al 50% de la construccin anual. Citado en: Colombia, Diagnstico del sector vivienda, A.I.D. 42 En Colombia segn Daniel ARENAS (en La capacitacin en el sector de la construccin, ponencia para la Conf. Latinoamericana vivienda: desarrollo econmico y social, p. 102 publicacin), tecnologas integrales de construccin como ConTech, el Cortina o el Outinord y 58
40

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No entraremos a discutir ahora los inconvenientes y ventajas que la acentuacin de uno u otro sector, no slo en la construccin sino en tantas otras actividades productivas, tendra en el desarrollo de un pas -entendido el desarrollo en los trminos expresados anteriormente-, pues vez es ms evidente que mientas Por subsistan otra parte posiciones las tan extremas las posibilidades de avanzar al unsono sern cada inalcanzables. tensiones sociales y polticas son muy obvias como para extenderse en una explicacin; interesa s sealar que dicho antagonismo no slo puede considerarse el reflejo de la prdida de poder adquisitivo de una gran parte de la poblacin, responde tambin, y quizs pueda ser uno de los factores de mayor inercia, al desconocimiento, por parte del hombre de la ciudad de las aspiraciones del hombre del campo; reflejo en gran medida del desequilibrio esperanza; la existente. primera Shumacher sobre describe este desequilibrio en trminos de riqueza, poder, cultura, atraccin, -diceextendida, la ltima atrofiada43.

Pues bien, dicho desequilibrio encuentra en los mtodos de construccin, en los materiales, y en la misma concepcin de la vivienda, diversas connotaciones que bien pueden aclararnos ciertos fenmenos sociales de imitacin rechazo o complacencia, que distan de ser aspectos irrelevantes y que incluso parecen llegar al centro del
tecnologas tradicionales como es el caso de la Mampostera estructural..., solo alcanzan a cubrir el 3% del total de m2 que se construyen oficialmente en Colombia. 43 Esta situacin es extrapolable a la relacin entre pases desarrollados y pases en desarrollo; hombres ricos y hombres pobres; hombres educados y hombres sin educacin; hombre de la ciudad y hombre de campo. Shumacher afirma que cuando el nfasis de dicha relacin est en la gente los problemas de comunicacin llegan a ser monumentales, orendose abismos que precisan ser salvados como primera medida para iniciar la ayuda para el desarrollo. Ver SHUMACHER ob. cit., pp. 165 s. 59

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problema. Por lo que conviene detenernos un poco en este punto.

Para quien viene del campo, en busca de nuevas oportunidades y mayores seguridades, la vivienda urbana le representa materiales la de existencia tecnologas de recursos econmicos, y y de de diferentes avanzadas,

tecnologas capacitadas, etc. Por el contrario, ve en su vivienda rural, campesina y en muchos casos indgena, la respuesta de la miseria, la pobreza, la utilizacin de los recursos naturales, la autoconstruccin, las precarias condiciones de vida y ambientales, en definitiva, de lo que huye. "La construccin en tierra -nos indica Vargas Neuman, en las pasadas jornadas de la tierra44 - es rechazada en Lima y Arequipa, ciudades peruanas ms importantes, por un problema de imitacin o deseo de alcanzar un cierto nivel social superior, al cual corresponden otro tipo de edificaciones". Pero hay que agregar a esta afirmacin, la fragilidad, la falta de homogeneidad y deterioro en el tiempo, que un incipiente grado de investigacin sobre el tema no ha logrado solventar para zonas expuestas, como las nuestras, seguridad. a una alta sismicidad45. No es por tanto un problema slo de imagen o imitacin, tambin lo es de

Por otro lado, para el hombre de la ciudad, la vivienda de carcter rural constituye la evasin a las propias
44

contradicciones

que

la

cultura

urbana

le

ha

VARGAS NEUMAN, Julio, conferencia "Construcciones en tierra hoy". Una visin desde Latinoamrica. Publicada por el IETcc. en la monografa n. 385-386 La Tierra material de construccin. 45 "Por desafortunada coincidencia" -dice Vargas Neuman -detacan por sus similares necesidades, Mxico, Guatemala, Honduras, El Salvador, Colombia, Ecuador, Per, Bolivia, Norte de Chile-Argentina; todas zonas de alta sismicidad". VARGAS NEUMAN, Julio (ibdem). 60

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generado, y que le hacen proclive a la visin romntica y buclica de la vida rural; "los anlisis realizados por los arquitectos" dice Segre46, "otorgan la primaca a los aspectos formales, olvidando los problemas sociales que se ocultan detrs de las blancas paredes de adobe, de los ntidos techos de paja o de la plstica irregularidad de los muros de piedra". De ah que no resulte extrao que el hombre de la ciudad encuentre en este tipo de soluciones donde por supuesto exige la calidad y los servicios de las construcciones de la segunda que le etc., urbanas-, vivienda, recuerda materializadas casa el "de modo las aspiraciones de "verano", del hacer campo",

artesanal

tranquilo en el campo.

Y sobre arquitecturas indgenas no es menor la admiracin. Los arquitectos -leemos del seminario
47

de

Arquitectura adaptable realizado en Alemania

piensan

de stas que son encantadoras, sin embargo, en ellas hay un nivel de pobreza consecuente con esa misma arquitectura.

En efecto, existe en ellas dos tipos de pobreza: una impuesta, la que el medio impone al indgena, y otra elegida, la que el arquitecto cree ver en esas propuestas.

"La gente, por ejemplo, -nos dice Edward Allen48 que vive en los suburbios en que rodean no las ciudades otra latinoamericanas vive ellas porque tiene

alternativa a mano, no obstante, tratan de cambiar da a


SEGRE, Roberto, Amrica Latina en su arquitectura.pp.123 Notas basadas en la lectura de ponencias presentadas en el Seminario organizado por el Instituto de Estructuras Ligeras de Alemania, publicadas por Frei OTTO et alt. en Arquitectura adaptable. 48 Edward ALLEN ponencia: "Algunos problemas en la creacin de viviendas adaptables; publicado por Fre OTTO, ibdem, pp. 188. 61
47 46

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da

con

su

esfuerzo seguir

su los

vivienda". procesos

Solo de

basta invasin

para y

confirmarlo,

urbanizacin de extensas zonas de la periferia urbana de las grandes capitales latinoamericanas. Con sto, se nos demuestra que esta gente es pobre porque naci en esas condiciones pero que aspira, por todos los medios, a salir de esa pobreza.

Sobre el otro tipo de pobreza, la elegida: la que el arquitecto es libre de experimentar, Nicholaas Habraken utiliza una analoga que viene bien al caso. En el "camping" -nos dice Habraken- hay cierta pobreza porque la gente lo ha elegido as. Eligen crear su propia vivienda con lo que pueden llevar en sus coches. Es indudable que es una pobreza mucho ms feliz, y tambin ms pasajera. Es este tipo de casas, eventuales por cierto, las que nos gusta hacer; porque nos pone en contacto con la naturaleza, la aventura, el hacer y deshacer de nuestro propio medio, pero que no refleja ni nuestras aspiraciones estables ni lo que pretendemos sea nuestro estilo de vida49. Queda ah expuesta, una realidad que pocas veces contemplamos los arquitectos.

En suma, pues, de las anteriores consideraciones puede extraerse que la implementacin de una poltica de industrializacin en la actual coyuntura ha de adelantarse teniendo en cuenta todas las condicionantes, esto es, que contemple en sus objetivos todos aquellos aspectos que, connaturales al proceso de desarrollo que exige esta industria, afectan a la estructura social y econmica del pas. Porque "la plena insercin de la tcnica industrial
49

Ibdem. 62

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA 50

-como

dice

Gropius

en

el

proceso

creador

de

la

arquitectura, no implica slo una puesta al da de los criterios de organizacin y de los medios tcnicos, en vista de una rpida produccin del edificio, ms econmica (para quien el y ejecutor) de las y ms la tcnicamente plena funcional (a (para de los va concibe). Implica clarificacin

motivos

finalidades

sociales

quien

dirigida), sea de la actividad de la edificacin, o bien de la actividad productiva de la industria".

Teniendo desarrollamos nocin de nuestras a

en

la que las

mira aspectos tienden

estos a

conceptos, de de la en su

continuacin de

relevantes propias

productividad economas,

desligarse,

exigencias

contexto. Todas las referencias hechas a continuacin como las anteriores se enfocan al caso general de los pases americanos de habla hispana y de modo particular, cuando proceda, a Colombia.

2.2. La nocin de productividad Sobre cantidad bsqueda. de La la nocin e de productividad implicados que existen en su

numerosas interpretaciones; reflejo, todas ellas, de la variables intereses ms interpretacin corriente podemos

hallar proviene de la "libre empresa" y por tanto est ligada a la competitividad comercial; significa, en suma, producir ms a costos ms bajos que la competencia.

Para
50

Blachere

-ya

en

el

sector

de

la

GROPIUS, Walter, tomado de CAPORNONI y otros en la Coordinacin modular, pp. 11. (Lo del parntesis es mo). 63

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construccin-, la productividad no es otra cosa que una interpretacin moderna de la antigua nocin de rendimiento de un proceso de fabricacin o del xito de una operacin, sobre la cual, afirma, existe del confusin hoy debido de al las "defectuoso conocimiento contenido

construcciones"51, o sea, del aparejo constructivo.

Siendo esto cierto, sin embargo, la productividad se identifica principalmente con un aumento de la produccin y con la cualidad de determinado proceso para lograrlo; puedo ser expresado por la medida del resultado de un trabajo determinado (produccin) en relacin con la cantidad de trabajo empleado (inversin)52; es decir, "la razn entre la cantidad de objetos producidos y uno cualquiera, o una combinacin lineal53, de los consumos que contribuyen a la produccin; esto es:

54

Quedan el capital

incluidos para

en pagar

la

inversin

tanto la

materiales, recursos de produccin (hombres-mquinas) como necesario estos recursos; intercambiabilidad de estos factores -trabajo y capitalen dicha inversin, constituye la base econmica de la
BLACHERE, Gerard, Saber construir, pp. 227. NISSEN, Henrik, Construccin industrializada y diseo modular, p. 11. 53 BLACHERE, Gerard, ob. Cit., p. 226. En los consumos pueden citarse; mano de Obra, energa, materiales, o una combinacin lineal de estos, siendo el ms corriente el gasto total, combinacin lineal por ponderacin de precios. 54 NISSEN, Henrik, Construccin industrializada y diseo modular, p. 11. 64
52 51

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productividad. Tema que abordamos posteriormente. La O.C.T. (Organizacin Cientfica del Trabajo)55 cuyo objetivo principal es el aumento de la productividad, abarca quiz mayores aspectos en su definicin: la productividad es la facultad de producir econmicamente y con eficacia, utilizando mtodos cientficos; -y agregaesto implica la reduccin de esfuerzos, de fatiga humana, de riesgo en accidentes para producir ms y ms rpido; con ello debe alcanzarse una calidad invariable y una produccin mayor a costos ms bajos. De otro lado debe ser consecuencia de la misma -contina- un aumento del poder de compra del trabajador y el beneficio del empresario.

En actividades

efecto, manuales

de

ello a

da un

fe

la

industria del poder

convencional; el aumento general de la productividad en las conlleva aumento adquisitivo del obrero; adems, es constatable que aquellos productos cuya productividad de fabricacin crece ms que la media tiende a bajar sus precios o, caso contrario, a subir56. Por otro lado, si aceptamos que la capacidad de trabajo de un obrero determina sus ingresos y hasta cierto punto los beneficios por la de quien de le los emplea, obreros resulta de esta sorprendente, entonces, el desinters de empresarios de la construccin
55

formacin

La O.C.T, se ha inspirado en la filosofa cartesiana y otros filsofos y economistas tales como. Olivier, Bacon, Smith, Bernard, etc..., y en los doctrinarios de Taylor (1856-1915) y Fayol (1841-1925) de ellos se puede deducir una divisin del trabajo con el fin de reducir el riesgo y el error. OLIVIER, Emile, Organizacin prctica de la construccin, p. 227. 56 Para el caso concreto de la construccin, si su productividad no creciera como la medida de las productividades, se hace ms cara, lo cual evidentemente es incompatible con las necesidades de construccin de viviendas, escuelas, fbricas, hospitales, etc. Por tanto la necesidad de mejorar el costo y la productividad es tanto de cliente individual como de toda la colectividad. Sobre este tema ver BLACHERE, Gerard "La economa" en Saber construir, pp. 213 s. 65

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industria.

La productividad, es un hecho, se interpreta por lo general slo en trminos de beneficios econmicos, sin tener en cuenta los efectos secundarios que esto acarrea a la poblacin. Esto suele acentuarse todava ms en los pases en desarrollo donde, atrados por las pautas de produccin y consumo de pases desarrollados y el criterio comn de xito: "el crecimiento del PNB"57, la productividad se comprende en trminos exclusivos de aumentos de produccin, sin contar para ello con el uso ptimo, sea por una racionalizacin sea aumentando su potencial, de los recursos existentes -y uno de ellos es precisamente la mano de obra-; de otra forma no puede entenderse que mientras exista una alta oferta mano de obra, sta se restrinja todava ms con el uso de tecnologas avanzadas o caso contrario finalmente se de haga una uso masivo de en ella en detrimento a los productividad consonancia

mltiples necesidades que se piensan satisfacer (empleo vivienda - mejores condiciones). La dificultad se presenta, entonces, en establecer cul sera no slo el modelo ptimo de productividad real, sino con tambin las condiciones que a para nivel lograrlo. Y adems, si aqul es compatible, para medir su alcance las pretensiones macroeconmico se tienen -en este caso de la industria de la construccin y en especial de la vivienda-, como sector impulsor de la economa58.
Ver el "Plan Nacional de Desarrollo 1983-86" Colombia; en el capitulo V de esta investigacin. El Plan utiliza la industria de la construccin y en especial la construccin de viviendas como subsector impulsor de la economa, dado sus efectos encadenados tanto hacia atrs, absorbiendo gran porcentaje de la produccin de materias primas del pas, como hacia adelante, sirviendo de fuente de empleo, atenuante del problema de vivienda y elevador del nivel de vida (?). 58 Por otra parte a partir de la experiencia inmediata y de las perspectivas a largo plazo de los pases desarrollados seria ms 66
57

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Debemos

reconocer

entonces

que

la

elevada

productividad no es ms que una meta intermedia y no debe considerarse un fin en s misma. La utilidad relativa de la produccin de la industria -nos dice Donald Bishop59 - debe juzgarse con criterios ms amplios, incluyendo el valor de la produccin para la sociedad, la calidad de vida de quienes participan directa y/o indirectamente en la actividad industrial.

Por otra parte no debe olvidarse, al hablar de productividad, la perentoria necesidad de valorar los medios empleados por encima de los fines; as, la eleccin de los objetivos (PNB, equilibrio econmico, ate.) ser el resultado de un estudio profundo sobre las necesidades reales y aspiraciones del ser humano, a los cuales se supone deben servir los medios disponibles; solo as, si logramos superar esta situacin podremos llegar a ser manipuladores y no manipulados, como hasta ahora, de la productividad.

En resumen, podemos comprobar que la nocin de productividad engloba una serie de recursos que definen la actividad industrial; que por estar en relacin directa con el mbito de actuacin depende de ste para demostrar su eficacia real, por tanto, la informacin obtenida en este orden de otros contextos slo puede proporcionarnos, interpretados adecuadamente, datos que sealen el mejor
consecuente maximizar -como exige nuestra condicin- la satisfaccin de necesidades por un modelo ptimo de consumo y no maximizar el consumo como sucede hoy en trminos de economa moderna por un modelo ptimo de esfuerzo productivo. V. OSORIO MOLINSKI, Fernando, Cuestin social y el desarrollo humano, ponencia en la conferencia "Vivienda y Desarrollo econmico y social". 59 BISHOP, Donald, "Productividad en la industria de la construccin", en Economa de la construccin, pp. 13 ss. 67

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empleo

de

los

recursos

disponibles,

no

admitiendo

comparaciones absolutas.

Atendiendo a sto y conformes a las ideas de apartados precedentes, se analizan a continuacin factores que, comnmente, afectan la productividad de los procesos constructivos y as mismo, tienden a obviarse a la hora de definir polticas de actuacin en los pases en desarrollo.

Dado tambin que cualquier incursin sobre el tema nos conduce necesariamente a otros campos, intentamos definir, sobre tres aspectos que tienen como constante la mano de obra, algunas circunstancias en las que se aplica la medicin de la productividad, aceptando como premisa fundamental que su medicin no es absoluta, sino relativa a las circunstancias imperantes60. Los temas seleccionados son:

- la mano de obra y el nmero de horas, - la mano de obra y la mecanizacin, - la mano de obra y la relacin costo/salario.

2.2.1. Productividad: mano de obra y nmero de horas La Productividad, se ha dicho, puede ser medida por la razn entre la cantidad de objetos producidos y uno
BISHOP, Donald, ibdem; define la productividad como el uso ptimo de recursos para obtener un fin aceptable evitando as un aspecto discutible: "la utilidad relativa de los posibles fines". De ah la necesidad de examinar con detenimiento, en una primera instancia, los recursos para proponer un fin de acuerdo a ellos. 68
60

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cualquiera, o una combinacin lineal, de los consumos que contribuyen a la produccin.

De tambin razones normal

estos las

consumos, cuales la

la se

mano ha

de

obra, por la

llamada

"productividad -entre de los

laboral",

sido

mltiples evolucin y

mencionan:

salarios,

incapacidad

cuantitativa

cualitativa, motivo frecuente de anlisis y de clculos en pases desarrollados-, a fin de averiguar su incidencia en el volumen de produccin y en la economa de costos.

As encontramos anlisis por ejemplo, del nmero de horas la de trabajo por metro de cuadrado obra de superficie como cualificar) construida unidad (horas trabajadas equivalentes, sin tomando

hora/hombre-mano

empleadas en diversos sistemas constructivos, que tienden a demostrar la disminucin del nmero total de horas en determinados admite la sistemas industrializados. de establecer un Esto, avance si por bien los posibilidad

medios empleados, limita tambin su respuesta a un solo contexto. Un ejemplo puede aclarar mejor lo que afirmamos; en 1952 -dice Emile Olivier por demostrando la el nivel de de la productividad alcanzado industria

construccin61 - se produca una vivienda de 100 m2 de superficie construida en 3600 horas62, hoy se realiza en 1000 horas (con mtodos de construccin altamente industrializados), y el coeficiente de productividad en
OLIVIER, Emile, Organizacin prctica de la construccin y obras pblicas, pp. 20 s. 62 Al respecto dice BLACHERE: esta Cifra 3,600 horas por vivienda es una cifra completamente falsa. Sin embargo, esta cifra sirvi para demostrar lo arcaico de los mtodos de edificacin. BLACHERE, Gerard, Saber construir, p. 229. V. tambin MEYER BOHE, Walter, Prefabricacin, p. 169. Menciona 3000 horas para casa normal de 100 m2 en 1930. 69
61

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3,6.

Ciertamente,

de

la de

comparacin la

puede

inferirse en s

un

aumento

espectacular

productividad

misma,

pero, teniendo en cuenta, como hemos insistido, que esta actividad est inmersa en un contexto que le condiciona, su productividad debe evaluarse por consiguiente respecto a ste.

Desafortunadamente no contamos con cifras que reflejen invertidas comparacin la en es evolucin otros posible, del nmero no de el horas/hombre esta de criterio procesos; obstante,

mediante

combinacin lineal de los consumos63, a nivel de costos. En unas notas sobre la evolucin y crisis de los sistemas de industrializacin cerrada, preparadas por Salas Serrano64, encontramos una grfica de evolucin de costos en varias industrias, entre 1950 y 1970, y efectivamente el aumento que pudo al haber experimentado que en la el industria mismo de la han construccin no resulta tan significativo, si se evala frente desarrollo periodo experimentado las otras industrias. En la grfica (fig. 2.1) es evidente el desfase crnico

Figura (2.1) Grfica de evolucin de los costos 1950-1970


63 64

V. nocin de productividad, (apartado 2.2). SERRANO SALAS, Julin, "Notas sobre la evolucin y crisis de los sistemas de prefabricacin cerrada". Conferencia del Seminario CEMCO 85. 70

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que presentan las cifras (tomadas en pases desarrollados), y merecen un llamado de atencin si se piensa conservar la mano de obra, hasta ahora empleada. Es un hecho real que sta tiende a desplazarse a actividades industriales que impliquen en menor menor cualificacin, de mayor la especializacin industria de y la mejores condiciones de trabajo; situacin que cada vez est capacidad ofrecer construccin, de otro lado no puede marginarse el hecho de que aquella actividad impone, en economas reguladas, por una accin de arrastre el nivel de salarios general. Gerardo Ortega Miquel65 lo explica, en el caso de Espaa, as: "En un sistema en desarrollo a medida que la expansin avanza, los salarios en la industria y los servicios se elevan a la par de su productividad, y con ellos los salarios de las restantes actividades con independencia de las condiciones en que se desenvuelva el mercado de trabajo y su propia productividad". Adems, a nivel de costos, un descenso en el nmero de horas, como se indic, no significa por si mismo ninguna minoracin, mxime si atendemos que tal descenso viene precedido, generalmente, de una costosa inversin en instalaciones mecnicas de infraestructura, que slo es amortizable produccin; tras largos sin y la sostenidos cual se periodos presentar de una condicin

disminucin progresiva en la rentabilidad esperada de las inversiones realizadas en construccin, principalmente de vivienda no especulativa que, en consecuencia, tiende a contraerse en beneficio de otros sectores; tanto ms cuanto mayor sea el nivel de desarrollo del pas. Pero si estos anlisis demuestran la relatividad
65

ORTEGA MIQUEL, Gerardo, ob. cit., p. 47. 71

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econmica minoracin

de

una

productividad nmero de

que

se

expresa en

en

la

del

horas/hombre,

pases

desarrollados: en aquellos en va o en desarrollo no deja de ser menos relativa y agravante.

Esta mencionada al

postura hablar de

de la

implementacin nocin de

de

equipos

productividad,

canaliza la gran oferta de mano de obra proveniente del campo y por tanto sin cualificacin, ni especializacin; con ello, se potencia aceleradamente el desfase industria edificacin, an con la deficiente industria de materiales y, todava ms, con las industrias multinacionales que en ellos operan. Solo que aqu ocurre todo lo contrario, a nivel de salarios, que en cualquier sistema en desarrollo, debidamente regulado: gracias a la baja productividad general y a la abundante oferta de mano de obra existente, los salarios tienden a estabilizarse y a bajar incluso su poder adquisitivo.

Por drstica del preparacin equiparable que

otra de en la

parte, de

una

poltica /hombre en obra en y

de de no

disminucin una puede baja ser y

nmero

horas

restante

ambos las

contextos, viviendas son

desarrollo los

desarrollados; puesto que en el primer caso los obreros construyen potenciales compradores y su simple especializacin va en detrimento de la industria y de su poder de compra; mientras, en el segundo caso, se aprovecha una mano de obra inmigrada, ilegal en la generalidad de los casos, con la cual no hay compromiso alguno y no existe necesidad de preparar ni elevar salarios, "precisamente porque disponen de mano de obra barata en cantidad"; no obstante, la situacin
72

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empieza

girar

en

estos

ltimos,

ante

el

progresivo

aumento del desempleo y el freno a la inmigracin. As las cosas cabe repensar desde esta ptica el uso de estos modelos de anlisis.

Respecto a los modelos de clculo; estos tambin pueden dar luces de cmo enfocar se la el problema a pesar en de de la la productividad. medir con Actualmente insiste,

dificultad que entraa, en la bsqueda de mtodos para aproximacin Cronometrajes, etc., productividad reducir los se horasde hombre/m2. observaciones instantneas, errores

estadsticas, difcilmente adems por: determinantes

procuran

clculo de un proceso tan particular, cuyas actividades reiterables, la del recordemos, de los la condicionan los los organizacin emplazamiento; empresa;

imprevistos;

sistemas constructivos adoptados y, dentro de stos, las diferencias de cada uno en cuanto al tipo de estructura, componentes, instalaciones, etc., se refiere.

Por

otro

lado,

las

cifras

obtenidas,

generalmente, no coinciden con el nmero total de horas incorporadas, pues de igual forma que suelen emplearse diferentes sistemas constructivos, tambin los materiales y componentes empleados suelen llegar a obra o inclusive al taller o fbrica en diferentes niveles de elaboracin; contingencias quizs de la las fig. que acostumbran que obviarse. se se A ello al obedece comparar valores variaciones 2.2. en observan han

diversas fuentes. Sirva de ejemplo a lo dicho el grfico donde sintetizado recabados en tres fuentes diferentes. Los valores han sido traducidos, suponiendo una superficie de 70 m2/vivienda.
73

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Figura (2.2) Estimativos varios del ndice horas-hombre/m2 en distintas tecnologas

1)SALAS SERRANO, Julin, Alojamiento industrializacin abierta?, p. 45.

tecnologa:

2)AGUIRRE IRAOLA, Fernando, Prefabricacin e industrializacin en la Const. de edificios, p. 14. 3)GAUNTLETT, citado en FERNANDEZ O. y SALAS SERRANO, ob. cit, tomo I, p. 70. Mrgenes estimados: elaboracin propia Si a todo lo anterior se suman las ventajas que conlleva, para el ahorro de tiempos, el uso indiscriminado que hoy se hace de productos fabricados en serie y elegidos por catlogo para la construccin, se confirma la necesidad de reconsiderar el concepto de mano de obra que hasta un pretrito muy prximo se haba tenido en cuenta, y plantearse, en contra, la nocin de "mano de obra total incorporada".

Al respecto no existen

-segn la bibliografa

consultada- estudios muy definidos; pueden sealarse, sin embargo, en esta lnea de iniciativas, las investigaciones del CSTB (Centro Cientfico de la Construccin, francs)66 y los estudios de Henri Provisor 67. Las primeras, empeadas
66

BLACHERE, Gerald, Saber construir, p. 227 (la productividad de la mano de obra). 67 PROVISOR, Henry, La industrializacin, la productividad y el consumo de trabajo para la produccin de una vivienda media, Etudes et Notes 74

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en

determinar en

los

tiempos y

unitarios propias a etc.

(rendimientos) la de extraccin, todos etc.) de en los que esta la

invertidos preparacin, materiales intervienen clculo

actividades ladrillo,

instalacin en la de

utillaje, cemento, de obra

(arena,

tejas,

fabricacin mano de

componentes; incorporada

forma se pretende resolver la dificultad que entraa el total fabricacin de elementos fuera de obra. Y el segundo, por su parte, propone otra posibilidad bajo el concepto de trabajo global. en Consiste el en en calcular cada todo de el las trabajo fases, involucrado proceso, una

incluso, aquella de concepcin; su propuesta se define por la sumatoria de trabajo activo, trabajo muerto y trabajo intelectual.

Al margen de estas iniciativas donde, sin duda, quedan confirmadas para las dificultades, con pero tambin las posibilidades generar aproximada precisin

matemtica el nmero de horas-hombre por metro cuadrado de superficie construida, los especialistas han adoptado para sus clculos, en condiciones de una productividad media y referidos al estereotipo de una "vivienda econmica" de tres habitaciones (85 m2 de superficie construida)68, valores que van desde las 23 horas/m2, pasando por las 20 horas/m2 -estipuladas por el CSTB- hasta una extrema en
d'information de la DBTPC, jul. 78 (tomado de BERNARD, Paul, La construccin por componentes compatibles, p. 270). Cabe sealar que Provisor es uno de los pocos autores que consideran el trabajo intelectual en horas por m2, y representa segn Provisor, el 13% del trabajo global; todas las referencias de productividad se dan exclusivamente respecto al trabajo fsico = activo + muerto = 87%. Valdra reflexionar sobre ello, ante todo, cuando se deben tomar decisiones de grandes series, en este caso, -no lo menciona Provisordebera acudirse a un factor de minoracin de acuerdo a la serie. 68 Dato calculado a partir de las recomendaciones de colonia (1957) con un ndice de superficie mnima til 3/6 = 76.2; un ndice de aprovechamiento del 85% para una superficie construida de = 85 m2. 75

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condiciones

favorables

de

17

horas/m2.

En

la

siguiente

grfica (fig. 2.3), obtenida en un estudio dirigido por el Prof. Garca Valcarce69, se indica la variacin en horashombre/m2 de superficie construccin que ha experimentado la vivienda oficial espaola (tipos 3 y 1); las previsiones al ao 2000, calculadas por funcin logartmica, destacan una asntota sobre pues las 7 horas-hombre/m2. una Datos solo y indicativos, implican industrializacin alta

unas condiciones tcnicas adecuadas, y muy especiales, en el contexto de aplicacin.

Figura 2.3 Variacin en horas-hombre-m2 de superficie construccin que ha experimentado la vivienda oficial espaola.

No obstante, comnmente se adopta la cifra de 20 horas-hombre-m2 como referencia inicial y bsica, sin olvidar que sta podr ser de aplicada alcanzar a contextos las cotas que de cumplan condiciones muy similares a las del origen de las muestras, nica garanta productividad planteadas. Al efecto, es significativo el hecho de las
69

GARCA VALCARCE, Antonio, Anlisis del sector de la construccin en Andaluca, Espaa, ETSAS. 76

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variaciones que el medio socioeconmico puede imprimir a la definicin del concepto de productividad. Dicho criterio que puede considerarse universal se transforma en razn al nivel de industrializacin y a los valores que se den a las variables que la hacen posible. En los pases en desarrollo, por ejemplo, la productividad de los equipos, en general, y puede ser la situacin de Colombia, se mide en metros cuadrados de superficie por hora o da70, (se ver posteriormente que no es explcita en cuanto a la cualificacin del obrero ni el nmero), datos que adems de demostrar el protagonismo "economicista" de los costos financieros y reflejar una inconsistencia entre quien produce y puede adquirir lo producido, no aparece tampoco como un indicativo efectivo del que rendimiento nuestros de la mano de obra, de y no en trminos de ello tradicionales. El siguiente ejemplo muestra claramente actuales estn mtodos evaluacin son por productividades desfasados

garantes para fijar el nivel de productividad de esta industria en nuestro pas. En vivienda un informe CENAC a sistema sobre 198071 partir de los "sistemas que con de la la

construccin en Colombia para la construccin masiva de popular", de un hallamos, de 1977 "licitacin productividad implantacin obtenida

abierta"

(propuesta de un sistema constructivo integral), sobre la


Criterio con el cual se evalan los sistemas o actividades que implican un alto grado de mecanizacin. Las actividades de la construccin tradicional a nivel de precios unitarios son las nicas que se calculan por horas hombre/cantidad ejecutada, y toman el nombre tradicional de rendimiento. Es decir, que la productividad se asocia a las mquinas y el rendimiento al hombre. 71 AGUILERA, Ricardo, Sistemas constructivos utilizados en la vivienda popular masiva, estudio del CENAC, publicado en la revista "Escala", n. 104. 77
70

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base de un plan inicial de 500 a 1000 viviendas por constructor, alcanz en costos directos de construccin una reduccin en algunos casos del 50% (excluye obras de infraestructura, terreno y costos financieros) con respecto a la construccin tradicional. Sin que: CUADRO 2.1 RESUMEN DEL ESTUDIO CENAC: "SISTEMAS CONTRUCTIVOS UTILIZADOS EN LA VIVIENDA MASIVA POPULAR". COLOMBIA 1980 embargo, analizados los datos por ellos

obtenidos y sintetizados en el cuadro 2.1, se pudo concluir

Los

rendimientos

en

m2/da

no

son

verdaderos

indicadores de la productividad, pues, traducidos a su equivalente en horas por metro cuadrado no pueden ser evaluados, dado que datos como el nmero de operarios; las horas reales trabajadas/da: relacin obreros especializados y cualificados frente al equipo utilizado; tipo de acabados o calidad propuesta, no especificados en el estudio, lo impiden;

78

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los

rendimientos

entre

sistemas

presentan

variaciones de magnitud considerable (ver 1,2 y 3) por lo que se deduce, que procedimientos y consideraciones para el clculo han sido muy diferentes, hacindoles, por esta razn, difcilmente comparables.

Ahora, no resulta del todo lgico que un sistema como el N 1 "mampostera estructural" cuyo "rendimiento mximo es, pues, "se de 77 m2 diarios en promedio..." 3 y afirmando pueden una lograr construir en los unidades que

totalmente acabadas en dos das incluyendo imprevistos, consiguiendo adems reduccin costos alcanza el 50% con respecto a la tradicional (?), no se haya adoptado como solucin; mxime si no implica, como se dice, equipos costosos, plantas de prefabricacin, ni mano de obra cualificada; acomodndose ms a las condiciones del medio. Obsrvese no Obstante, la diferencia a esa fecha en la columna "Costo/m2".

Hasta prioritario en

aqu todos

se los

ha

visto

que

la reduccin y

del en

nmero de horas involucradas en un proceso se presenta contextos, desarrollados desarrollo, como indicativo de una elevada productividad; sin embargo ha quedado de manifiesto que dichos valores no constituyen garanta de xito para actuar frente a los costos; puesto que aplicados estos valores sin tener en cuenta las razones econmicas que impulsan una industria, pueden llevar y/o a altas de inversiones obra que en instalaciones y la equipos, mano descompensaran

viabilidad econmica del sistema.

Por otro lado conviene aceptar, cualquiera que


79

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fuera el contexto de aplicacin, que la industrializacin entendida como evolucin es necesaria. Por consiguiente, el inmovilismo tecnolgico que se soporta en la fatalidad de la descalificacin de la mano de obra: industrializacin = empobrecimiento falacea si de las tareas la "taylorizacin", relacin de es una de reconocemos aumento

productividad con trabajo especializado (no cualificado), contra un mayor empleo de trabajadores cualificados (hoy en "extincin") cuya baja productividad no dara para pagar un salario proporcional a su habilidad y aprendizaje, caso que este se diera72. Volveremos sobre ello en costo de mano de obra.

Asimismo es preciso analizar aquellos factores que aseguran la rentabilidad de un proceso, en determinado contexto, seguros de que una analoga en las motivaciones (situacin deficitaria de vivienda), no es razn suficiente para la adopcin de sistemas constructivos de productividad alta y modelos de industrializacin excesiva, y menos, para obviar en su implementacin un factor tan importante y de diversa condicin en cada pas (inmigrados o naturales) como es la mano de obra.

Conclusiones (2.2.1) La productividad en la industria de la

construccin puede ser medida a partir de cualquiera o por la combinacin de los consumos (mano de obra, materiales, equipos, energa, etc.) que participan en el proceso productivo.
72

BERNARD, Paul, La construccin por componentes compatibles, p. 58. 80

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La evolucin de la productividad en la industria de la construccin, como en cualquiera otra industria, debe ser medida teniendo en cuenta no solo su propia evolucin sino tambin, mediante la confrontacin con las otras industrias del contexto; por cuanto la mano de obra es nica y tiende a desplazarse a las actividades que ofrecen mejores condiciones.

Una alta productividad que se fundamenta en la disminucin procedimiento de la no mano de sea obra empleada por en otros el esto procedimientos, significa implcitamente que

industrial

rentable,

cuanto

lleva aparejado, generalmente, una inversin costosa en equipos; para ser rentable es preciso ser competitivo con los otros procedimientos en el mercado. En contra, mantener una poltica de empleo masivo -de mano de obra no cualificada ni especializada- por disponibilidad de ella y a expensas de bajos salarios, no solo debilita la productividad general de la industria sino que del mismo modo mantiene en estado regresivo el desarrollo tcnico de la construccin respecto aquella.

El incorporada, de es

clculo bsico frente sobre

de para al

la

mano

de

obra los de

total tiempos

contabilizar actual uso

totales invertidos en un sistema, a fin de crear criterios evaluacin mercado con el sistemas de constructivos; componentes. todo, generalizado

Las tienen el

propuestas carcter de

expuestas

-CSTB

Provisor-, y
81

referencias

metodolgicas

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criterios resultados

de

evaluacin

de

tiempos errores

para de

optimizar

los su

reduciendo

los

apreciacin;

carcter experimental los excluye de ser recetas.

Los valores adoptados internacionalmente y en pases desarrollados para productividades medias, estn alrededor superficie horas. de las 20 horas-hombre/metro con que tendencia sirve, los a cuadrado de construida, sta mantenerse las debidas en

constante e incluso a disminuir en asntota sobre las 10 Referencia hechas mximos transferencias, para analizar posibles

pases en desarrollo.

El

concepto

de

horas

hombre/m2 de

superficie

construida, constituye hasta ahora una referencia vlida solo en economas desarrolladas. El mismo, en los pases en desarrollo, por razones indicadas anteriormente (gran oferta de mano de obra -sin cualificar, ni especializary consecuentemente que su bajo costo) no ha logrado en el esta protagonismo requiere, principalmente,

industria que enfrenta un gran dficit de vivienda.

2.2.2. Productividad: mano de obra y mecanizacin Se ha visto como la productividad (en h/m2

m2/h), ha sido el fin perseguido al adoptar una determinada tecnologa; sin embargo, tambin se observ la existencia de factores y intrnsecos del proceso; manejarlos en de ella all que condicionan se que ste el sea
82

rendimiento detectarlos

que para

requiera

eficazmente

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efectivo y rentable.

La de factores:

productividad el trabajo,

en que

cualquier incluye

proceso lo

de

produccin est dada por la intercambiabilidad de dos tipos fsico, intelectual, etc.; y el capital, en el cual se encuentran dados los materiales empleados para un ciclo de produccin -capital circulante- hasta las mquinas o instalaciones capital fijo-, ms o menos de mayor duracin.

Esta

intercambiabilidad

de

factores

ha

sido

expresada grficamente por los economistas en la curva de isoproducto73. En correspondencia a ella, combinando los factores mano de obra (abscisas) y maquinaria (ordenadas) para representar el trabajo y capital respectivamente, se pueden obtener las siguientes variaciones aplicables a los sistemas industrializados de construccin.

En la grfica (fig. 2.4), sobre la curva P1, el punto M representa un determinado nivel tecnolgico en donde es mayor la inversin en equipos que en uso de mano de obra (C2 t2). El punto N define la combinacin que se considera "ptima" econmicamente, puesto que plantea un equilibrio entre equipos y mano de obra involucrada (C1=t1); aun cuando el verdadero equilibrio lo planteen los costos de las variables.

Cfr. CHEMELLIER, Pierre, ob. cit., pp. 1 a 8. Sobre este tema puede verse tambin a SALAS SERRANO, Julin, ob. cit., p. 30. 83

73

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Figura (2.4) Curvas de Isoproducto

El punto U, de tangencia, identifica lo que se denomina "umbral de eficiencia", es decir, que el equipo utilizado en Q0 admite hasta ,U, una reduccin para aumentar la mano de obra; sobrepasado este lmite, vuelve a incrementarse el equipo y sigue aumentando la mano de obra -posicin Q1-; mientras, la productividad sigue invariable, o sea curva P1. Para los sistemas de construccin

industrializada empleados en la "primera generacin", el umbral de eficiencia puede decirse se alcanza al trmino de cinco aos; a partir de este momento aparecen nuevas necesidades de mano de obra, solicitada para el mantenimiento de los equipos utilizados y en muchos casos para la reposicin de piezas y equipo deteriorado por el uso, que en este periodo de tiempo, en el cual cubran su amortizacin, tenan el carcter de capital fijo.

Es condicionan

evidente por estas

que

no

solo

estos de

sistemas ah que

se sea
84

combinaciones;

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necesario establecer en cada contexto y para su control interno, los distintos niveles de productividad en acuerdo a los sistemas empleados para detectar as las posibles variaciones y decidir en consecuencia. Ms an, si cada sistema tiene a pesar de los mrgenes observados anteriormente por distintos autores, limites donde ya no cabe mayor racionalizacin o mecanizacin, o ms mano de obra.

Las

anteriores

combinaciones

muestran,

en

sntesis, las posibles variantes que dentro de un mismo nivel econmico se pueden hacer para alcanzar una misma productividad P1-. Del debido equilibrio en el manejo del "umbral proceso. de eficiencia" depender la rentabilidad del

Asimismo,

si

las

condiciones

econmicas

del

contexto lo permiten, se pueden buscar otras combinaciones que orienten con el uso de otras tecnologas ms avanzadas, hacia el aumento de la productividad; o sea que lleven al desplazamiento desde la curva P1 a las curvas P2 o P3.

Para ejemplificar este caso tomemos de referencia el punto M en la curva P 1 ; la opcin para alcanzar una productividad mayor estarla dada, incrementando la mano de obra, t3, y manteniendo invariable la mecanizacin para ubicarse con el punto M' en la curva P2, > P1; un aumento todava mayor partiendo de estas condiciones se lograrla, con la misma mano de obra, t 3, pero con una mayor mecanizacin C3, alcanzando as con el punto M" la curva de productividad P3, > P2 viene acompaada de una serie de razonamientos a nivel econmico, no obstante, la decisin
85

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final

se

sintetiza

siempre

con

el

juego

de

dichas

variables.

Las curvas P1, P2, P3, pueden estar representando, en sntesis, niveles diferentes de desarrollo de una misma industria o "grosso modo", tres contextos industriales fcilmente identificables con: pases en va de desarrollo, desarrollados y altamente desarrollados respectivamente.

Otro concepto que determina una actuacin sobre los costos es el de economa de escala. Est claro que para actuar sobre los costos los sistemas de industrializacin "cerrada" precisaron del concepto de economa de escala segn el cual hay una tendencia, dictada por la tecnologa moderna, a tener volmenes de produccin ms grandes, para estudiar la rentabilidad de los procesos; sin embargo, el volumen de produccin exigido no lleg, en el mejor de los casos, a ser ms que un pedido modesto, de tal modo que difcilmente alcanzaba las reducciones de costo previstas. Era como si se implantara una industria de automviles para confiarle unidades pedidos del orden de unos del mismo modelo74. de No una propias cuantos por industria cientos tanto de de las esta cumpla

caractersticas envergadura.

Sin embargo, el concepto de economa de escala puede recobrar ahora su protagonismo en la construccin, con el empleo de componentes. La serie en este caso puede ser corta; algunos centenares de unidades son suficientes
74

OLVERI, Mario, Oto. Cit., p. 103. En crtica de orden econmico, Oliveri propona el edificio de catlogo como la va para que la actual "prefabricacin de elementos" pueda obtener mejor calidad a costos ms bajos y transformarse en una verdadera industria. 86

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para su rentabilidad; se da as espacio comercial a la produccin lado, cara artesanal al futuro y se se potencia que la igualmente la reutilizacin de antiguas industrias integradas. De otro prev automatizacin permitir la produccin de series de pequeo volumen a costos unitarios equiparables a las de las grandes series. En fin, se logra mayor control de los factores que intervienen en la formacin de costos, mejorando el rendimiento y por tanto la productividad. En la economa de escala al igual que en la productividad, vez, entre unitarios75. En la grfica (fig. 2.5), las curvas c1, c2 y c3 indican tres opciones de organizacin para actuar sobre los costos de acuerdo al volumen de produccin ejecutado, que bien pueden ser traducidos a los procedimientos empleados en la industria de la construccin. existe una combinacin de de factores, y los esta el volumen produccin costos

75

CHEMELLIER, Pierre, ob. Cit. Ver tambin FERNANDEZ O. y SALAS, Prefabricacin teora y prctica, tomo I, p. 68. 87

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Figura 2.5. Economa de escala

La curva C1, muestra como el costo del producto disminuye en funcin del volumen de produccin hasta llegar a un lmite de saturacin S1, lmite a partir del cual empiezan a aumentar los costos. Esto obliga a adoptar otro tipo de organizacin, tras un periodo de comprobacin que se expresa de con el recorrido S2 , de S1 S1-2. se Ya en la nueva los organizacin, curva C2, vemos cmo tras haber superado el lmite de saturacin, los costos y, el sin nuevo no incrementan las costos unitarios en la zona de comprobacin donde, a pesar ello, unitarios embargo, de alcanzan cotas de en precedentes, organizacin, mientras produccin cambia continua

volumen

incremento. La curva C3 representa otra opcin para aumento de produccin y disminucin de costos unitarios.

Cerramos

este

apartado,

dedicado

las

variaciones que desde un punto de vista econmico pueden presentarse en el manejo de la productividad, cuando se tienen en cuenta factores como el capital, el trabajo y el volumen de produccin, subrayando que no es intencin de
88

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estas lneas sealar, con la simple inspeccin de unas grficas, soluciones especificas a un tema tan complejo como es este, donde son muchos los factores que intervienen y que escapan de nuestra rbita de actuacin.

Sin embargo, si es un imperativo concretar aqu, que no debe existir en esta industria como tampoco en ninguna otra actividad productiva, un determinismo respecto al problema de tamaos y medios (mecnicos o de mano de obra) empleados; pues no hay una respuesta nica; la principal tarea, pudo verse en los grficos, consiste en el restablecimiento continuo de un equilibrio, consecuencia de una serie de combinaciones que responden, todas ellas, a las exigencias del medio.

Actualmente tecnologas, cuando no

es de

patente, un refugio

en

pases en

en lo

desarrollo, una propensin al empleo desaforado de altas inusitado artesanal y tradicional; es necesario entonces, insistir en las virtudes de lo uno y de lo otro sin que prevalezca ninguno de los dos extremos para aplicarlo donde sea factible76.

Conclusiones (2.2.2)

76

Se

reconocen

ciertos

lmites

en

la

Ver distintos tipos de relacin entre altas y bajas tecnologas en Problemas Sociales y Econmicos que demandan el desarrollo de la tecnologa intermedia; SCHUMACHER, Ef., ob. cit., captulo 12. 89

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combinacin

mecanizacin-mano del medio.

de

obra,

inherentes

las de los

condicionantes tener en

As,

pretender que

variaciones ocasiona a

productividades como la descrita -de M a M' y M''-, sin cuenta las modificaciones factores en cuestin, llevara implcitas descompensaciones que se reflejan en la rentabilidad del proceso, creando los traumas ya evidenciados en los pases en va de desarrollo.

- Los cambios en la curva de isoproducto estn determinados por el crecimiento en costos de uno de los factores, as por ejemplo: el aumento en los salarios obligar a una mayor mecanizacin y viceversa.

- El volumen de produccin exigido, no siempre implicar un aumento de mecanizacin y disminucin de la mano de obra, sobre todo, si la produccin obtenida no garantiza alcanzar un costo de produccin ms bajo.

- Toda opcin queda, entonces, condicionada a la capacidad de adaptacin de la combinacin trabajo-capital al medio.

- Por el principio de economa de escala existe una relacin entre produccin y costo unitario: al aumentar la produccin, los precios tienden a bajar, as mismo, si disminuye se incrementan indefectiblemente los costos; de ah que la industria de la construccin deba entonces participar, en lo posible, de este principio econmico si pretende ser competitiva industrialmente; y esto depende, como ya se dijo, en primer trmino del tipo de organizacin adoptado.

90

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2.2.3. Productividad: mano de obra y la relacin costo-salario En evolucin de lneas la anteriores vimos la relativa en la

importancia que, en trminos econmicos, tiene cifrar la productividad exclusivamente disminucin del nmero de horas invertidas, sin contar con los efectos secundarios que dicho proceder puede ocasionar en la poblacin activa de un pas.

Una sirviendo criterios relacin a de que

forma nuestros en el

objetiva se

para

su

anlisis los -y observando de

que, la

propsitos, tiempo pueden

afecta descubre

anteriores hecho

determinacin,

mantener

mantienen- la productividad y la evolucin de los salarios; no obstante, premisa fundamental para ello es que, ya lo hemos visto, la productividad se refleja -en condiciones regularesadquisitiva tanto del en el aumento como normal en los de la capacidad del obrero beneficios

empresario; factores todos ellos que contribuyen a hacer rentable una industria; y una industria es rentable si se vende lo que se produce.

Esta relacin, fundamento del hacer industrial y frecuentemente ancdota Valcarce dedicada una viejo, obviada, de utiliza a la al puede clarificarse tcnico en que la de no Los con el la de siguiente Garca dicecarcter Prof.

efecto

ctedra

industrializacin: "Una importante empresa francesa -nos fabricacin crtica: fbrica. automviles, venda directores los le
91

atravesaba Ford, el

situacin visit la

automviles que produca; en estas circunstancias Henry

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explicaron el gran problema que les llevaba a un cierre inminente gran y prximo. de Henry Ford en se el qued que pensativo, slo haba su mientras, miraba a travs de una ventana que daba a un patio aparcamiento bicicletas y motos. Su diagnstico fue inmediato:

problema estar resuelto cuando en este patio en vez de bicicletas y motos, se encuentre lleno de coches. Es decir, cuando el poder adquisitivo de sus trabajadores les permita comprar un automvil, que puedan amortizar con su salario". Y los ejemplos podran multiplicarse.

Esta valoramos porcentaje ms de

sencilla los la

pero

magistral significa que un

observacin, si pas un o alto zona

traducida a un contexto ms general -que es donde parece problemaspoblacin activa de

geogrfica estn mal remunerados, la consecuencia inmediata es que una gran parte de esa poblacin estar conformada por subconsumidores lo cual no resulta ventajoso para su economa77, ni siquiera si se produce para exportar.

Por

otra

parte

no

hay

ningn

"efecto

multiplicador" si los productos se venden en el mercado exterior y los beneficios del comercio exterior se gastan en importaciones (o en el caso nuestro en pago de deuda), constituyendo el fin del proceso; pues la gente empleada tendr que gastar su salario en bienes de consumo que irremediablemente tendr que comprar.

La

necesidad,

por

tanto,

de

mantener

un

equilibrio entre el costo de lo producido y el salario de

77

BLACHERE, construir".

Gerald,

"El

precio

de

la

mano

de

obra",

en

Saber 92

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quien

lo

produce

es

evidente,

pues

resulta

tan

contraproducente si el trabajador produce ms de lo que gana, por cuanto es un factor de empobrecimiento para una poblacin, como si gana ms de lo que produce pues pierde el incentivo para mejorar su capacidad de produccin -sin mencionar aqu la funcin social del trabajo-78.

El camino lgico y natural -siguiendo a Enrico Tedeschi- es que eliminando toda situacin parasitaria, el trabajador produzca lo suficiente para sus necesidades de vida y reciba la remuneracin que le corresponde..."79; por otra parte "hay que pagar al obrero lo que vale (...). Ante todo -como dice Blachere-80 si se pretende rendimiento, (...)".

De ah que sea tan importante que la relacin costo/salario disminuya de tal modo en esta industria que permita ahorro, al de obrero lo asalariado sin disfrutar, que para con ello su propio que producido; tenga

78 Siendo Colombia un pas eminentemente cristiano se me permitir citar para aclarar sto apartes de un discurso pronunciado por el Papa Juan Pablo II, en su pasada visita a Colombia al Presidente de la Repblica y a los representantes del mundo poltico-cultural, empresarial o industrial. "Una de las consecuencias de este cmulo de dificultades (se refiere a los factores que dificultan el desarrollos 'la violencia, la inseguridad, el contrabando, la injusta distribucin de las riquezas, las actividades econmicas ilcitas y adems, segn se indica, el traslado masivo de capitales al exterior que son indispensables dentro del pas'), es el fenmeno del desempleo, que toca el eje del problema social por el derecho al trabajo y la eminente dignidad del mismo, como lo he expresado con mayor amplitud en mi Encclica Laborem Exercens (cfr. nm. 18). Sois conscientes de las dificultades de una sana poltica de empleo en las presentes circunstancias econmicas, pero tambin sabis que la creacin de nuevos puestos de trabajo y un salario equitativo, es algo primordial para garantizar el futuro. Cfr. "Construir una sociedad ms justa", discurso del martes 1 de julio (pto. N 5). 79 TEDESCHI, Enrico, Teora de la Arquitectura, "la tcnica de la economa", pp. 108 ss. 80 BLACHERE, Geraid, ob. cit. p. 279. 93

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gravar, decir,

en a

la los

misma dems de

magnitud

que

ahora, de duda

al de

Estado a la

-es las

ciudadanos(funcin sin

acuerdo

posibilidades

ste

renta

percapita, pero sobre todo de su correcta distribucin). Solo entonces podr proporcionarse la vivienda que necesita y no la que hasta ahora por causa de anacrnicas concepciones de productividad y economa de costo se le ofrece.

Para el estado de

fijar la

estos

conceptos

se

reproducen

los

siguientes datos de un estudio, citado con anterioridad, sobre construccin realizado en Espaa -Garca Valcarce en ETSAS81. En l puede detectarse la incidencia de la evolucin de la productividad de la mano de obra en el nivel de vida y, por ende, en el poder adquisitivo de la poblacin frente a la vivienda. Los datos recogidos en el cuadro 2.2 y que se analizan "grosso modo" son la sntesis de clculos realizados ao tras ao desde 1948, que pueden consultarse en dicho estudio.

CUADRO 2.2. RELACIN DE LA PRODUCTIVIDAD CON: MANO DE OBRA, NIVEL DE VIDA Y PODER ADQUISITIVO

81

GARCA VALCARCE, Antonio, ob. cit. 94

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Se observa entonces: - que mientras los rendimientos, columna 1, han aumentado en trminos relativos en un 57,5%, la relacin costo salario, columna 3, ha disminuido en aproximadamente un 91%.

- por otra parte la capacidad adquisitiva, esto es, el poder compra-ao, columna 7, ajustado para este clculo en el tem vivienda82 en un 20% del salario anual, columna 6, ha aumentado ostensiblemente productividad. merced a ese aumento en la

- del mismo modo, y como ejemplo, en el supuesto de una amortizacin del costo de la vivienda, columna 5, sobre la base de los sueldos aqu estipulados, simulando asimismo, una ausencia de costos financieros, las posibilidades de que un obrero espaol obtenga hoy una vivienda no son tan remotas como lo era en el ao 1948, columna 8.

Esta situacin soslayada en Latinoamrica en los estudios que se adelantan sobre el problema de la vivienda y procurada desde diversos medios (empleo masivo de obreros sin capacitacin, condiciones coadyuva mnimas a que de trabajo, precios baja la remuneracin, etc.) los de

construccin continen aumentando a un ritmo mucho mayor


El estudio establece segn una escala salarial de sueldos en Espaa, el porcentaje idneo, segn clase y condicin, a c/u, calculando adems primera aportacin y la forma de amortizar el saldo de acuerdo a las distintas de superficies de vivienda (cuota fija o variable). Cfr. GARCA VALCARCE, Antonio, (ibdem). 95
82

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que la capacidad de compra del trabajador.

En las jornadas tcnicas de divulgacin y debate: "La tierra material de construccin" IETcc el Viceministro de la vivienda del Per present cifras que demuestran el deterioro del pas en este ltimo cuarto de siglo; las cuales bien pueden considerarse el comn denominador de la zona. Nos dice que mientras:

- el

ndice

de

salarios

reales

(soles

1979,

constantes) ha perdido desde 1960 a 1985 -160 a 84- un 50% de poder adquisitivo;

- el ndice de precios reales de materiales de construccin 49%83. (soles 1979, constantes) ha aumentado en el mismo periodo -85 a 127- un

- Esto es, que la relacin costo/salario sobre los mismos ndices y periodo, ha aumentado en trminos relativos -0.53 a 1.51- un 184%, es decir, que se a ha la triplicado; gran impidiendo, de en consecuencia, poblacin bajos

ingresos adquirir una vivienda.

No obstante, la situacin alcanza tales niveles de deterioro que ni siquiera viviendas subvencionadas por el Estado pueden en ser que adquiridas; se ofrecen adems, cuota en aquellas los oportunidades sin inicial

usuarios se ven abocados a perderlas ante la insuficiencia


83

VARGAS NEUMANN, Julio, ob. cit., p. 109. 96

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de

recursos

para

cubrir

las

cuotas,

previamente

establecidas y concertadas (?), como amortizacin de la deuda.

Para graficar bien este problema generalizado, tomemos ahora el caso de Colombia, donde las viviendas se cotizan en UPAC (Unidad de poder adquisitivo constante = corrector vivienda inflacionario)84 considerada dentro y como consecuencia, de las una del rango mnimas,

avaluada por el Instituto de Crdito Territorial (entidad oficial para la vivienda) en $ Col. 1 milln 150 mil (2900 UPAC ao 1980) y cuyo usuario contrat en ese mismo ao un crdito de aproximadamente el 10% de la deuda, esto es, 850 mil pesos (2150 UPAC); abonando un promedio de 19 mil pesos mensuales, en 1985 (al cabo de 5 aos de amortizacin), el saldo total de la deuda era ya de 1 milln 10 mil (1010 UPAC), puesto que su deuda se cotiza en UPAC y su cuota constante se devala. Entonces, no solo no haba empezado a amortizar la obligacin por concepto de capital, sino que
1 UPAC surgi como la herramienta principal del Plan Nacional de Desarrollo formulado en 1971, por el entonces presidente Misael Pastrana Borrero. Este Plan se bas en llevar a la prctica la filosofa de los "sectores impulsadores" con el objeto de acelerar el crecimiento econmico y procurar una mejor distribucin del ingreso a la vez que reducir las diferencias en los estilos de vida. La construccin fue escogida como principal sector impulsador, dadas las caractersticas tpicas que representa en el conjunto de la economa nacional como generador de empleo en mayor grado para la mano de obra no cualificada, requiere un mnimo de insumos importados, utiliza en mayor proporcin los recursos ms abundantes en el pas y tiende a satisfacer la abundante y creciente demanda de vivienda. Con el objeto de establecer un mecanismo sencillo para reflejar las variaciones del costo de vida se estableci la Unidad de Poder Adquisitivo Constante, UPAC, a la cual se le dio el valor de 100 pesos. La UPAC ajusta diariamente su valor de acuerdo con las variaciones del costo de vida. El tope mximo de la correccin es del 23 por ciento cuando las tasas reales de inflacin superan el 25 por ciento anual y se estima que llegue este ao (1985) al 27% (cifra superada si atendemos a que un dlar hace 2 aos costaba 150 pesos y hoy (1987) est en 250 pesos). Informe publicado en el peridico "El Mundo", agosto 17/85. V. posteriormente: Valoraciones sobre el Plan Nacional de Desarrollo, captulo V. 97
84

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA 85

sta superaba la deuda misma .

En la grfica de la fig. 2.6 puede observarse la variacin del costo del UPAC a partir de su implantacin (15 de septiembre de 1972) y la relacin con el ejemplo dado (1980-85).

Figura 2.6 Evolucin del valor UPAC en $

Colombia

Por

esta

razn,

la

vivienda

que

representaba

aos atrs una proporcin menor del 25% del salario, hoy supera el 50%; problema ste que no se contempl en el pasado "Plan Nacional de Desarrollo: Cambio con equidad"86. En los esquemas de crdito se supone que es posible comprometer hasta un 40% -cifra bastante desfasada de la realidad, como veremos-, del ingreso familiar total para amortizar la deuda, en tanto y en cuanto la vivienda no supere los 1200 UPACs (ao 1985). Situacin probable a nivel de altos o medios ingresos pero no para los bajos. En
85

ROJAS Asuntos (Public 86 ) V. 5.3.3).

MORALES, Ernesto, Informe presentado a la comisin primera de Institucionales de la Cmara de Representantes de Colombia el diario "El Mundo", Medelln, febrero 4/96). Valoraciones: Plan Nacional de Desarrollo 1983-86 (apartado 98

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA 87

efecto, segn un estudio del CENAC , en las condiciones actuales una vivienda de este precio exige unos ingresos mnimos familiares de 31000 $ Col., esto es, 2.17 salarios mnimos; por otro lado sondeos en las principales ciudades arrojaron que ms del 54.4% de las familias ganaban menos de 2.5 salarios, hecho que confirma las "Caractersticas Socioeconmicas de los Solicitantes" elaboradas por el ICT: "Los solicitantes de casa sin cuota inicial son en general, familias jvenes, de bajos ingresos, con un promedio de 4.4 personas, de los cuales 1.4 trabajan y 1.5 estudian"88. As las cosas no resulta extrao que en las actuales condiciones de inestabilidad laboral cualquier conjetura sobre cuotas a largo plazo sea cuando menos una utopa; utopa que ya manifiesta, en la moratoria de pagos atrasados, el colapso del mismo sistema.

La multiplicacin del precio de la vivienda por un lado y la reduccin de su superficie construida para tratar de mantener un mercado por el otro, han acelerado sin duda el de reales proceso de institucionalizacin autogestin, el dficit de las etc., de polticas garantas autoconstruccin, para enfrentar

procedimientos todos informales que adems de no ofrecer urbano vivienda y para establecer bases firmes en lo tcnico y econmico cara al futuro, han comprobado su ineficacia en pocas menos difciles89.
GMEZ VILLA, Osear, Vivienda popular; cinco acciones para el cambio, CENAC, V.D.E.S., p. 47. 88 SARMIENTO, Alivio, El programa de vivienda sin cuota inicial: 198385, ICT, V.D.E.S., p. 92. 89 El Seminario de Prefabricacin teora y prctica, conclua, en 1974, basado en informes del Cuerpo de Paz Americano que dichos procedimientos "han acumulado bastantes fracasos en los pases sudamericanos" e incluso en las experiencias en tierra realizadas por Hassan Fatty en Egipto. FERNANDEZ, O. y SALAS, S., ibdem, tomo II, p. 474. 99
87

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As

entonces,

aun

cuando

las

alternativas

de

solucin que puedan especularse sean muchas (promocin de grupos de autoayuda, planes de vivienda estatales, etc.), mientras los no evaluemos sueldos, los problemas objetivamente del toda iniciativa carecer de eficacia; factores como pueden ser bajos injusta distribucin ingreso, concentracin de tierra urbana, costo del financiamiento, etc., hacen cada vez ms distante plantear siquiera la posibilidad costo/salario. de un anlisis desde la perspectiva

Es, que le

en

suma, -se

un est

fenmeno

que

est de

ligado ello-,

a la

diversos factores en cuya solucin puede contribuir en lo compete consciente industrializacin del sector de la construccin, que en definitiva no se presenta como un cambio revolucionario, slo como la evolucin normal de toda actividad, ahora ms necesaria para enfrentar de forma integral el problema. La ONUDI lo observa a nivel ms general cuando afirma: no puede si existir no solucin sobre para la pases base en de desarrollo una y subdesarrollados a temas como vivienda, salud y educacin existe slida industrializacin", Grecia marzo/8590.

Estas explicaciones pretenden advertir que en la estimacin de la productividad no es posible realizar una serie de anlisis sino que especficos debemos y sobre un al problema igual que de las su produccin condiciones valorar simultneamente

intrnsecas

extrnsecas

relacin en el mejoramiento del nivel de vida del obrero, potencial consumidor. As, a pesar de los muchos factores
Cfr. Revista "Materiales de Construccin", vol. 35, n. 198-1985, pp. 15-30. 100
90

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

que influyen en su valoracin, los procedimientos tcnicos pueden contribuir a agravar ms el problema o a encararlo eficazmente.

Fundamental resulta entonces, revalidar en toda su dimensin el concepto de productividad, en economas de pases en desarrollo, en el sector de la construccin; en ltimo trmino "la falta de capital puede explicar un bajo nivel de productividad, pero no puede explicar una falta de oportunidades de trabajo"91. Siempre que stas, dentro de mrgenes aceptables de productividad no se traduzcan en un paro encubierto que irn en detrimento de la misma industria.

L.

Quintana

Uranda

exdirector

del

mximo

organismo de vivienda popular en Venezuela INAVI92 reafirma, y le seguimos: Iberoamrica enfrenta uno de los mayores retos habitacionales -dicede que sino del no mundo se de y estamos slo de por plenamente escasez sto de las conscientes vivienda trata

escasez

desarrollo,

soluciones habitacionales que se utilicen para enfrentarlo deben ayudar a ese desarrollo y no a frenarlo.

Conclusiones (2.2.3) La industrializacin como proceso es un

instrumento para alcanzar una mayor productividad; llevada


91 92

SCHUMACHER, Ef., ob. cit., p. 150. QUINTANA URANDA, Leandro, Soluciones actuales al problema de la vivienda en Iberoamrica, revista "Informes", nQ. 361, pp. 9 ss. 101

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cientficamente trabajador.

debe

mejorar

tanto

la

calidad

de

los

productos como las condiciones de trabajo y econmicas del

La industrializacin de cualquier sector y en este caso de la construccin debe ser coherente con las condiciones socioeconmicas del medio; su rentabilidad se demuestra si lo producido puede ser adquirido.

La

productividad,

por

tanto,

debe

propender

porque la relacin costo/salario disminuya si se quiere que el procedimiento industrial sea efectivamente rentable.

El desarrollo econmico y social de una sociedad tiene sus indicativos en el nivel de desarrollo industrial de la misma; recordemos, (segn ONUDI):

desde

esta

perspectiva

es

evidente

que

las

necesidades

bsicas de los pases en desarrollo exigen una poltica de industrializacin y desarrollo tecnolgico diferente a las actuales.

Se debe reconocer tambin que la solucin no est slo en los procedimientos tcnicos, la realidad es que debe existir una disposicin de evolucin en lo econmico y en lo social, que influyen directamente en la relacin costo/salario. Y a ello podra colaborar, en gran medida, el estudio de las capacidades de pago de los distintos
102

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

niveles socioeconmicos; entre otras razones, si desea que la vivienda permanezca en el nivel al que fue destinada en principio.

Por otra parte, resulta contraproducente beber de la fuente del y tradicionalismo tpicas" vernculo de con un soluciones "espontneas un verdadero producto este "folklorismo de ideas,

romntico" si se pretende solucionar el problema y alcanzar desarrollo. En mismo orden asentimos con Hugh Stretton en "Planificacin urbana en pases ricos y pases pobres" cuando dice; si la vivienda slida es mejor que las chozas, es de desear el desarrollo de una industria de la construccin"93.

En definitiva, dar vivienda empleo y servicios a una poblacin con urbana el son de situaciones la poblacin ntimamente o con en la la relacionadas afirma en ingreso de orden

poltica de empleo y servicios del Estado. Oliveri Mario "Critica econmico", basado experiencia industrial, que el nico modo de rebajar los costos y mejorar la calidad, viene dado por el aumento de la productividad, fundamento de toda actividad econmica industrial, y no prev otra forma para equiparar la vivienda con el poder adquisitivo del trabajador.

93

STRETTON, Hugh, pobres, p. 129.

Planificacin

urbana

en

pases

ricos

pases 103

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2.3. El costo de construccin en la edificacin Mencionadas algunas de las relaciones que mantienen, en esta industria, el nivel de productividad y la mano de obra, otra consideracin til para evaluar procedimientos, a propsito de las limitaciones de tipo econmico que imperan en las soluciones de vivienda, se presenta mediante el anlisis de los factores que influyen en la composicin del costo de la obra construida; recurso ste que, a pesar de sus inconvenientes dado que hay factores de ndole cuantitativo y cualitativo imposibles de unificar, ayuda a formar criterio, junto al sentido comn, para una equilibrada valoracin sobre el aporte efectivo de esta industria al problema de la vivienda.

En efecto, es preciso recordar que el costo de una edificacin, pero sobre todo el de los locales destinados a vivienda, est determinado por distintos factores que cualquier promotor de la construccin (sea oficial o privado, sociedad o individual), al igual que un empresario industrial, elige para determinar la rentabilidad de su inversin. Estos factores son: la eleccin del terreno; tipo y caractersticas de construccin; anlisis de los costos de mano de obra y materiales; leyes condiciones etc.; econmicas: y, financiacin, y mercado, reguladoras, consideraciones afectacin en previsiones la vivienda

acerca de la durabilidad del edificio. Este ltimo, pocas veces explcitamente manejado, tiene durante su vida -y se valora, se ver posteriormente, bajo el concepto de costo global-; los restantes influyen directamente en los costos y, por medio de la adicin porcentual de los
104

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

mismos, conforman el precio edificacin (C.T.E.).

de

venta o

costo

total de la

En la compilacin de estos datos es evidente que dichos factores se manipulan de forma diferente para convertir un tipo de inversin en ms rentable que otros; pero que puede estar, tambin, si los criterios no son correctos, ms sujeto a riesgos al econmicos, de los siendo por consiguiente econmicos menos que seguro. de "Esta es quiz -indica Pedro de Andreis-94 la nica limitacin principio ejecutores actan acuerdo a la ley del mximo provecho que se convierte en la ley del mximo provecho con el mnimo de riesgo"; ley que por otra parte refleja la situacin real e insoslayable, segn la cual los empresarios de la construccin actan al momento de decidir su inversin.

No obstante, cara al manejo de costos, cabe aqu otra postura; pues tambin son empresarios aquellos que individual o colectivamente, mediante cooperativas, fondos de empleados, cajas de compensacin familiar, etc., amparados a veces por planes concertados con la administracin pblica, construyen las viviendas por autogestin. Dichos empresarios, evidentemente pueden ajustar estos factores en busca de costos ms bajos, dado que el fin no es, en este caso, obtener el mximo beneficio econmico de la inversin, sino el mximo bienestar de la misma.

Para su identificacin, los factores que influyen en el costo total de la edificacin (C.T.E.) pueden representarse en lneas generales por los siguientes sumandos: costo del

94

ANDREIS, Pedro de, Estimaciones y valoraciones de los edificios, pp. 64 y 65. 105

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suelo urbanizado (C.S.U.), costo de construccin (C.C.) y los gastos de promocin (G.P.), esto es:

CTE = CSU + CC + GP Los gastos de promocin (G.P.) son, generalmente, un porcentaje de la sumatoria del costo del suelo urbanizado (CS.U.) y del costo de construccin (CC), y dependern, como se adelant, del tipo de promotor y finalidad del edificio.

Por su parte el costo del suelo urbanizado es quiz uno de los factores ms resolutivos y tambin donde mayor cantidad de agentes e intereses estn implicados; por lo cual se presenta como uno de los costos ms difciles de evaluar. Limitndonos competencias a en unas el pocas lneas, y dadas social, sus obvias su orden poltico veamos

incidencia, en funcin de su localizacin, en la finalidad y en las caractersticas de la edificacin.

El costo del suelo est en relacin directa con el desarrollo de las ciudades; es bien sabido que a partir de la concentracin cada vez ms intensa del centro urbano se produce el fenmeno de la especulacin del suelo urbano, a cuyo control puede participar negativa o positivamente el plan de desarrollo urbano y las normas de intensidad de uso del suelo: "la tierra -recogemos en un informe del CENAC, Colombia-95 ms all de un lmite arbitrario es mucho ms barata y constituye por lo tanto un excelente materia prima para la urbanizacin informal (...). Se olvida como siempre, que en la urbanizacin lo que cuesta realmente no es la tierra, sino dotarla de los
GMEZ VILLA, Osear, ob. cit., p. 51. V. tambin al respecto a ROBLES RIVAS, Diego, "Particularidad de los asentamientos marginales", en Amrica Latina en su Arquitectura, pp. 97 s. 106
95

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

necesarios

servicios". mediante

Efectivamente, presiones polticas

ello y

obliga a

posteriormente,

sociales,

elevados costos para la Administracin Pblica, a la extensin de vas y redes hasta alcanzar esos desarrollos perifricos, valorizando de paso predios intermedios que van modificando su uso sbitamente, y encareciendo su costo.

Dicho fenmeno que se ampla en proporcin con la disminucin del rea edificable y por la disponibilidad, segn los usos dispuestos, influye directamente en el tipo de construccin, intensivo o extensivo, de acuerdo al coeficiente establecido de aprovechamiento del terreno; en consecuencia, condiciona con arreglo a la mayor o menor altura resultante, los costos de construccin a nivel de exigencias tcnicas (estructura, instalaciones, cimentacin, etc.).

Sin entrar en honduras es preciso mencionar el papel tan importante que desempeara la Administracin Pblica a travs de los organismos de competentes, nuestras para promoviendo, y el ante el acelerado disponer asimismo, crecimiento de terrenos los ciudades la a paralelo regulando

dficit de vivienda, planes de desarrollo urbano que permitan aptos edificacin, su alcance mediante mecanismos (estructura

legal vigente, promulgacin de nuevas leyes, etc.), el precio del suelo de acuerdo a su rendimiento96. Tema ste que, no obstante su capital importancia, escapa con frecuencia, como veremos ms adelante, de la ptica de los planes oficiales de vivienda, haciendo ineficaz cualquier intervencin en los otros tems que conforman el costo de la edificacin.
V. sobre este tema, BORRBRO, 0. y DURAN, E., El valor del suelo urbano en Bogot, CENAG. MARTNEZ, Yolanda, Construccin por "accin comunal" Barrio La Fagua; venta de lotes a plazos por mediacin del ICT, Bogot, abril de 1956, V-DES, p. 131. 107
96

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

Finalmente incluyen

el

costo

de

construccin

(C.C.). y a

Se su

en este costo los

inherentes

al proyecto

ejecucin; estn conformados, de acuerdo a su incidencia en la obra, por la sumatoria de los costos directos o de ejecucin material y los costos indirectos o gastos generales de obra. En los primeros se incluyen los costos de mano de obra (CMo.), costo de materiales (CMat.) y, con el incremento cada vez mayor de tecnologas tecnologa (Ctec). en obra y en fbrica, los costos de

En globan los

segundo gastos

lugar, los generales

costos indirectos, que (G.G.V.)

en-

varios

-financieros,

fiscales, gastos varios, tasas, costo de


97

beneficios-, los costos de dado por la siguiente

honorario y proyecto (C.H.P.), e impuestos (IVA). En suma, el construccin estara expresin :

97

El Estudio tomado como referencia A.G. Valcarce, ob. cit., en su captulo "macroestructura del costo de la construccin establece los siguientes sumandos: - Costo de ejecucin material = CEM = (M.O.). Mano de obra directa e indirecta + (CMat.) costo de materiales y (C.tec.) Costo de tecnologa. - Gastos de contratacin = G.C. = (G.G.E.) Gasto Gral. de empresa + (G.fisc.) Gastos fiscales + (G.Fin) Gastos financieros + (T.V.) Tasas y varios + (B) Beneficios. - (IVA) corresponde al Impuesto Valor Aadido, aplicado de igual forma en Colombia. - (HPD) Honorarios de proyecto y direccin, dependen del tipo de proyecto. 108

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

Todos

estos

costos

son

adicionados

proporcionalmente a cada una de las unidades o captulos de obra para conformar el costo de construccin (C.C.).

Hemos referido que una vez evaluados los costos de construccin (C.C.) y tras adicionar el costo del suelo urbanizado (C.S.U.), y los respectivos gastos la edificacin (C.T.E.). que es aqu Ahora el bien, de interesa de promocin a nuestros objeto costo

(G.P.) es posible establecer, por sumatoria, el costo total de propsitos, edificacin, dado costo construccin proporcin del

continuo de estudios a efectos de lograr rebajas costos de la destacar sobre qu total de la edificacin se est actuando, cuando se interviene en los costos de construccin.

En el cuadro 2.3 y a ttulo de ejemplo de carcter orientativo se han recopilado, referidos a la estructura porcentual de costos descrita, valores que permiten establecer en condiciones normales de mercado98 la participacin de estos componentes en la conformacin del costo de la edificacin. La base 100 corresponde a los costos de ejecucin material (CEM).

Las fuentes, todas espaolas, son: GARCA VALCARCE, Antonio, El costo de la construccin: estudio terico sobre el costo del suelo urbanizado (ibdem)1, Y NUEZ CLEMENTE, Jos Luis, Ponencias Costos, ventas, beneficios y rentabilidades de diversas promociones inmobiliarias, en III Coloquio Nacional de Promotores Constructores de Edificios (nov. 77) (2) (3) (4) Los valores porcentuales de cada una de las partidas representadas constituyen una base eventual de referencia para su readaptacin mediante contraste en cualquier contexto. 109

98

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

CUADRO

2.3.

DESCOMPOSICIN PORCENTUAL EDIFICACIN: 4 EJEMPLOS

DEL

COSTO

TOTAL

DE

Las porcentuales

fluctuaciones a la

que

presentan que

estos uno

valores de los

obedecen

presin

cada

factores, anunciados en un principio, ejerce para determinar la inversin; as tambin de los criterios establecidos para su eleccin. De ah que no sea posible proporcionar valores absolutos al respecto; por otra parte la valoracin de dichos factores es muy desigual y vara considerablemente de un contexto a otro. No obstante, una cosa si puede quedar en claro, y es que los valores ms afectados por la variacin son, en general, aquellos ajenos directamente a la accin de construir y no conforman por tanto el costo de construccin (C.C.); o sea, el costo del suelo urbanizado (C.S.U.) y los gastos de promocin (G.P.).

Lo realmente relativos,

que de un

hemos

expresado

quiere

subrayar, aqu o en de

cul la

es

la

incidencia,

presentada

trminos misma

procedimiento

cualquiera

industria de la construccin en la composicin de los costos de la edificacin (vase en el cuadro 2.3 la relacin CC/ CTE: 140/219 = 64%; 145/265 = 55%; 139/208 = 66%. Cabe destacar
110

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

esta proporcin ante todo cuando en estas relaciones se supone controlada reiterar la de situacin igual de especulacin la de los suelos). de Y forma imposibilidad actuar

efectivamente sobre este costo si aquellos (CSU, GP) no son contemplados, al mismo tiempo.

Hechas estas acotaciones, volvamos a los costos de construccin para contabilizar todos los elementos que lo componen e inferir una posible actuacin en ellos.

De igual manera que suceda en los costos de la edificacin, en los costos de construccin se presenta una variacin, en esta oportunidad propia de la diferencia que pueden encontrarse de una obra a otra, que no permite calcular con certeza los distintos valores que componen el costo de construccin.

Sin

embargo,

por

observaciones

estadsticas

de

situaciones reiteradas, se pueden fijar algunos orientativos en forma de porcentaje que bien sirven al efecto.

Se han traducido a un

grfico

comparativo cifras

elaboradas por varios autores que, aun cuando presentan la variabilidad propia de este tipo de observaciones, contribuyen a formar una idea global de la estructura porcentual de los costos tanto, de la construccin. a comparacin para, a se la donde Los en hora datos, como puede observarse, por lo sirve cargas corresponden exclusivamente visualizar diferentes sistemas de constructivos, relativos una mayores adoptar las

trminos

tecnologa,

concentrarn

econmicas, y no para detectar diferencias de costos entre


111

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

ellos.

Se

recuerda

que

se

suponen

inscritos

en

economas

estables. CUADRO 2.4. ESTRUCTURA PORCENTUAL DE COSTOS99

BLACHERE, Gerard, Tecnologas de la construccin industrializada: casos 1 a 88 y 11; pp. 16-18. - BLACHERE, Gerard, Saber construir: caso n 10, p 229. - BERNARD, Paul, La construccin por componentes compatibles, caso no 13. - GARCA VALCARCE, Antonio, ibdem, caso n 9: encuesta 1966 en 78 m2; caso n 13: recopilacin de datos del Banco de Bilbao. 112

99

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

A ttulo indicativo, dado que siempre es posible encontrarse ante casos peculiares como puede ser el N. 8: "mobile home", y refirindonos slo entonces a las otras cifras expuestas en el cuadro 2.4 puede comprobarse que los mayores costos, a pesar del aumento que propicia la evolucin normal de los salarios en estas economas, se concentran en los materiales (38-51%) seguido, no muy cerca, de los costos de mano de obra (23-36%) y de los gastos generales (18-33); obsrvese que, incluso, cuando tiende a nivelarse la mano de obra con los otros componentes alcanza a ser superior a los restantes (Ns. 10 y 12), pero en ningn caso igual o menor.

A pesar de ello todos los esfuerzos en este campo, hasta hoy, se dirigen a la reduccin de los costos de mano de obra; afirmacin que tiene una validez general y genrica. En efecto, al margen de las condiciones imperantes en determinados contextos, el objetivo principal ha sido lograr una reduccin sustancial de los costos de construccin obviando la mano de obra; sea, como vimos, incrementado equipos o ahorrndola en la sumatoria de los costos con el aporte de la comunidad (autoconstruccin).

Respecto a la influencia de la situacin nacional, Blachere subraya algunos aspectos que bien vale tener en cuenta. Y esto a propsito de que "un sistema de construccin que se sabe es competitivo en Europa no es automticamente competitivo costo (en en el Estados lugar Unidos de o en del un pas en vas hacer de la desarrollo: es necesario mirar -nos dice- la descomposicin del destino sistema) transposicin de los precios de los materiales, mano de obra y
113

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

gastos EE.UU. o

generales la "mobile

ver

lo

que no a lo

da"100. son

De

esta

forma, donde

las los

condiciones que hacen viable, esto es altamente competitiva en home", menores en Europa, salarios son 6 o 3 veces (dependiendo de que sean cualificados especializados) los salarios norteamericanos, haciendo por tanto dbil cualquier economa en este tem en Europa Occidental. Adems, alrededor de 1/3 de la mano de obra empleada en Europa es inmigrada y est poco pagada, manteniendo as rentables los Sistemas elevar empleados. Por otra puesto parte que no su interesa tampoco dichos salarios

afectacin en las economas nacionales es baja, si atendemos a la fuga que estos salarios experimentan hacia los pases de origen de la mano de obra empleada.

Cabe solamente las

entonces ventajas y

una

reflexin sino

ms

al

momento sopesar en

de las el

transferir o asimilar tecnologas, esto es, no tener en cuenta tcnicas, que tambin implicaciones consecuencias aquellas tendrn

contexto al cual estarn ligadas.

A este objetivo puede contribuir, segn lo expuesto, estudiar a partir de la estructura porcentual de costos presentada, las posibles reducciones de costo que se pueden esperar al intentar ajustar dichos porcentajes. Iniciemos con:

2.3.1. Los gastos generales Es evidente la importancia que en este tem tienen los costos financieros; disponer de las cantidades necesarias
100

BLACHERE, Gerard, Tecnologas de la construccin industrializada, pp. 20-21. 114

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

de dinero para afrontar los pagos en el momento en que stos se produzcan, situacin mximo el obliga es sin en el mejor un de los casos la ello a inmovilizar de ms grandes cantidades de dinero a altos costos financieros. Dicha duda de acicate pese para a aplicacin no es la procedimientos altamente industrializados a fin de reducir al tiempo ejecucin, decisiva, por lo menos en economas estables, donde, hemos visto, la mayor presin la ejerce la evolucin normal de los salarios que crece, a la par y al margen de su productividad, con el resto de las actividades productivas. Sin embargo, se atiende, antes de efectuar una alta inversin en equipos, a estudios sobre la minoracin del nmero de horas-hombre/metro cuadrado 20 h/m2 y su incidencia horas/m2 mxima Y todo en el costo de construccin. dirigidasesto de se Al ha respecto se encuentra101 que del valor, citado anteriormente, de -16.6 una en empresas 4 bien h/m2, alcanzado reduccin de ello en el de es, siendo estructura, cimentacin,

optimistas, un 30% (aproximadamente un 10% sobre el costo de construccin). mientras el captulo la resto, instalacin obra,

acabados, etc., representa las 13 horas restantes; donde hasta ahora y mientras persista la mala organizacin de las obras es difcil lograr una rebaja sustancial.

De otro lado no se olvida que cualquier cambio de tecnologa implicar, obviamente, un incremento relativo en los costos generales en el captulo de honorarios, por los estudios adicionales que genera el nuevo procedimiento; tanto ms cuanto ms sea su diferencia con los procedimientos conocidos. As mismo se recuerdan los gastos de publicidad y promocin propios de la innovacin. Todo esto no pretende frenar la innovacin; en todo caso s, que se examinen con mayor detenimiento las
101

Cfr. BLACHERE, Gerard, Saber construir, p. 274. 115

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

rebajas obtenidas de la aplicacin de un nuevo procedimiento, que debern ser, en cualquier caso, sustanciales si se pretende sean competitivas con las existentes en el mercado. (Francia tiene un ejemplo frente a las continuas innovaciones: la casa Phenix; ver posteriormente c.d.m.).

En los pases en desarrollo la presin que se ejerce, desde los gastos generales, por los costos financieros suele tomar proporciones descomunales ante la progresiva inflacin; aun as, es evidente que la implementacin de equipos por s misma -de acuerdo a los datos arriba En ofrecidosla no arroja los ello resultados por parte altamente de las satisfactorios. que actualidad, por

costos de financiacin se consideran slo el obstculo a vencer constructoras, presionadas intentan, sin conseguirlo, -pues el resto de la industria no se encuentra al nivel que exigen procedimientos industrializadosuna reduccin sustancial del tiempo de ejecucin. Por otra parte, los costos financieros repercuten luego al usuario; de ah que las cifras presentadas, hemos visto, sobre la eficacia de los sistemas no reflejen la capacidad real de los mismos para resolver la demanda efectiva de vivienda, de una poblacin cada vez menos solvente.

Difcilmente, estructura construccin edificacin financiera al al usuario)

entonces, que (y

sin en

modificar en el los costo

la

presente de de total

presiona existir

costos

constructor puede

procedimiento

alguno

rentable y menos an, esperar una reduccin en el porcentaje de gastos generales.

La

ONUDI

afirma

en

esta

misma

lnea

que

la
116

insuficiencia de la financiacin externa y local constitua un

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

obstculo importante para el desarrollo del sector; recalca tambin, la necesidad de examinar los problemas financieros tanto de la industria de la construccin como de la produccin de no materiales obstante, de que construccin estas y de hallar los medios de o movilizar y dirigir el ahorro interno102. Para ello es preciso mismas industrias proporcionen contribuyan a la posibilidad: primero, de un ingreso estable y segundo, de la esperanza de un ahorro a partir de un salario justo.

ONUDI instituciones estratgica

recomend,

adems,

"se y

invitara nacionales que

a a

las que sido

bancarias la

internacionales

concediesen al sector una prioridad acorde a su importancia para economa"103. Recomendacin ha acogida por algunos gobiernos.

2.3.2. Costo de materiales Actuar sobre el componente que mayor carga implica en todos los contextos no resulta nada fcil, habida cuenta de la evolucin del costo de los materiales, an de los ms antiguos; pues a pesar del perfeccionamiento de los mtodos de produccin, no aseguran una reduccin media mayor del 1% por ao104. Hecho no vlido para los pases en desarrollo donde dicho costo, se vio anteriormente, aumenta a un ritmo mucho mayor que el poder adquisitivo de la poblacin.

Recomendaciones de la ONUDI marzo 1985 Grecia, tomado en la revista "Materiales de Construccin, Vol. 35, Junio/85, p. 24. 103 Ibdem. 104 BLACHERE, Gerard, Tecnologas de la construccin industrializada, evolucin del precio de los materiales, p. 19. 117

102

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Por otro lado los nuevos materiales, siguiendo la tendencia del 1% anual, se acomodan en asntotas siempre de un nivel superior, impidiendo una competencia a largo plazo (ver fig. 2.7). Recordemos tambin que su envejecimiento precoz frente a los precios constituye un freno para su utilizacin masiva.

Figura 2.7 Variaciones de costos de los materiales en el tiempo

Por ello, hoy por hoy, el hormign y la arcilla, "materiales competitivos pueden ser tradicionales", frente el a la y siguen y el siendo acero, no altamente "materiales obstante, la madera los

seminobles", y todava ms, a materiales ms "nobles" como aluminio plsticos; competitividad de unos materiales frente a otros depender, en todos los casos, del nivel de desarrollo industrial que la transformacin de esos materiales tenga en el sitio donde se lleva a cabo la construccin; as mismo no debe olvidarse que influye tambin la tradicin en el manejo constructivo de los mismos: no se puede negar que difcilmente cabria una comparacin equilibrada del acervo industrial (consecuencia de una tradicin cultural) en el trabajo con la madera en la construccin de viviendas, por ejemplo, entre la Amrica de races anglosajonas y la Amrica de races hispano-lusa.
118

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

Llegados fenmeno

este

punto, de esta

conviene ltima,

hacer esto

notar es,

un la

caracterstico

cohabitacin de niveles muy disimiles tanto de tecnologa como de materiales, y al parecer un desinters para la unificacin, mediante de intercambio que de informacin, de criterios y sin para potenciar al unsono el desarrollo de determinadas industrias materiales funcionan aisladamente mercado suficiente en toda esta extensa zona. Veamos algunos de los materiales y su incidencia en la disminucin de los costos de construccin.

Respecto a la madera, es til la opinin de Martin Reig105 sobre la utilizacin de este material: la madera -nos dice- es, en principio, uno de los materiales ms importantes ya que los pases de Amrica Latina poseen inmensas reservas en sus bosques y selvas inexploradas. Sin embargo, -subraya Reig-, dificultades y fuego, de explotacin actualmente y su transporte, utilizacin adems no solo de en los el problemas del tratamiento de la madera contra insectos, humedad limitan dominio de la prefabricacin (industrializacin), sino tambin en la construccin moderna en general. Chile -nos indica- es la excepcin con una industria desarrollada que produce viviendas de madera, aunque sin posibilidades de mercado, por costos, en familias de bajos ingresos.

En otros pases de la regin, Colombia por ejemplo, se intenta mediante cooperacin internacional crear las bases de produccin en zonas devastadas por catstrofes -es el caso de Tumaco-106 en programas que intentan resolver el problema
105

REIG, Martin, (trabajo de consultor para las Naciones Unidas); la prefabricacin de vivienda de bajo costo en Amrica Latina; revista "Escala", n 104, pp. 35 ss. 106 Cfr. SCHWARTZMANN, Claude. El fomento en Colombia de viviendas populares 119

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del hbitat y apoyar el desarrollo industrial de la regin. Este proceso de "investigacin experimental aplicada" en un campo nuevo en Colombia encontr dificultades debido a la deficiente industria qumica en materia de inmunizantes y a los altos costos de los productos extranjeros disponibles en Colombia y necesarios para el programa. En definitiva, aun cuando, madera medio escala segn y los cooperandos alcanzaron el franceses, un los costos de la de herrajes mnimo, 37.5% es del todava y costo

construccin y el autoconstructor aporta su trabajo y recibe salario que costo final demasiado se juzga elevado. El programa plantea ante esta situacin un cambio de exigir "inversiones importantes necesario crear un centro de preservacin de la madera, el aumento de capacidad del centro de produccin volvindolo ms industrial". Aun as, no se descartan otras opciones menos idneas segn este aparte del informe: "Seguramente fue una lstima no haber como la podido rebajar de suficientemente o el unas prestaciones cantidad madera equipamiento

interno de la casa". Como puede observarse la reduccin de costos en materiales tiene su lmite y una vez alcanzado, las reducciones se buscan en otros aspectos sobre los que tambin conviene establecer unos lmites. Tema a tratar en pginas ulteriores107.

en madera, ponencia-informe en la Conferencia Vivienda: desarrollo econmico y social. El programa desarrollado en Tumaco toma como objeto construir 3600 viviendas y su prioridad era resolver el alojamiento de 900 damnificados del maremoto de 1583 y del terremoto de 1979 en esta poblacin costera del pacifico. Cabe sealar adems que en esta poblacin, segn informe del CENAC, el 80% gana menos de 2.5 salarios mnimos; cifra base para la consecucin de una vivienda de 1000 UPACS en esa fecha; y las del programa costaban entre 876 y 1062 UPACS. Sin duda un impedimento y una presin para bajar costos en prestaciones. 107 V. posteriormente: la vivienda en trminos de exigencias humanas, captulo IV. 120

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El bamb108, en su tipo ms utilizado la guadua, es otro de los materiales Sin empleados es en la construccin que uso de de las los de viviendas. y esto a embargo, de muy la una realidad en el

investigaciones y experiencias en este campo estn dirigidas, propsito a zonas raigambre materiales, y en especificas al 5% (regin del cafetera

Colombia, por ejemplo, que corresponde en superficie al 1.21% poblacin adems, del aproximadamente se tratan de que material, total la nacional) al falta uso de donde, crear alienta directrices -ante

espontneo

oportunidades- el desarrollo de asentamientos subnormales o invasiones en las periferias urbanas.

En la actualidad se adelantan investigaciones para el en uso generalizado la las de este en de se material el con y su complemento existe con al e la un tierra, segn tcnicas diversas: guadua tradicional y modular Colombia; en el su Quincha tcnicas donde Per/as pases y apuesta, para adobe mismo, Europa tapial cara intercambio Francia) mediante necesario, de experiencias desde de (Espaatierra y el futuro en

estabilizada109

continuo

respaldo

cientfico disminuir

industrial

implementacin

costos

captulo de materiales.

Hasta ahora lo cierto es, que dicho material tan solo ha tenido uso y aceptacin en zonas de catstrofes y a modo de vivienda de emergencia (v. el programa PNUD-HABITAT en Popayn, para mitigar las consecuencias del terremoto de 1983). Convendra entonces, dada las perspectivas de promocin a gran escala, un estudio sobre su aporte real, no solo a
108 109

HIDALGO, Oscar, Nuevas tcnicas de construccin en bamb. SALAS SERRANO, Julin, La tierra material de construccin, monografas 385, 386 IETcc, 121

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

nivel

de

costos

en

el

globo

total

de

los

materiales

que

componen una vivienda, sino tambin a nivel de su incidencia futura, como veremos ms adelante, en lo que compete a la durabilidad exigida al inmueble, es decir, en el costo global.

Los

metales,

en

el caso

del acero,

se

utiliza

principalmente en estructuras industriales; pero en general, en estructuras de cubierta, con excepcin se utiliza en programas de menor envergadura, de para su Mxico y Chile en por ejemplo, Su costo en no sus es se programas competitivo construcciones escolares110.

implementacin

vivienda,

donde

utiliza en algunas ocasiones a modo de chapas como refuerzo de paneles ligeros de hormign o asbesto cemento en divisiones y cerramientos. (Sin olvidar aqu su uso generalizado en forma de desechos metlicos con madera y cartn en la fundacin de asentamientos subnormales).

El asbesto -amianto- cemento, que ha sido restringido en los pases desarrollados por razones de sanidad pblica, paradjicamente es el material que, por sus caractersticas: fcil de moldear, de las rgido, usos de de mltiples, en etc., cubre los y casi pases sus la en posibilidades totalidad industriales soluciones produccin, vivienda

desarrollo, y Colombia no es la excepcin, ocupando un lugar intermedio entre el hormign y los plsticos.

Los plsticos, relativamente de uso reciente en la construccin -dcada de los 70han venido desplazando vertiginosamente a materiales con mayores gastos de produccin. De igual manera han proporcionado a sus productos una mayor
110

ESCOBAR LORET DE MOLA, Emilio, La Tecnologa, en Amrica Latina en su arquitectura, p. 264. 122

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maniobrabilidad en obra, exigiendo una menor cualificacin del operario; hecho que se y refleja en las que instalaciones son las ms hidrulicas, intervenidas. sanitarias elctricas,

El ladrillo cocido y el bloque de hormign son sin duda los materiales ms utilizados en las construcciones urbanas; desde modestas construcciones suburbanas hasta lujosas residencias, en una amplia gama de calidades, fruto de la mano de obra y el material empleado, demuestran la utilizacin de estos materiales, complementados a menudo por el hormign armado que se utiliza en losas o pilares. En nuestro caso: "las grandes reservas de que dispone Colombia en productos ptreos y arcilla, sumada a la larga tradicin en alfarera y cermica, las de cuales, insumos junto para a una amplia capacidad tales instalada arena, en el sector, garantizan una autosuficiencia interna en el suministro la construccin como piedra, ladrillo y cemento". No obstante, como afirma el informe BCH111 de donde hemos tomado la cita, las peculiaridades que rodean su produccin y su comercializacin presentan un marcado impacto en los precios que impide alguna reduccin sustancial en el apartado de materiales.

Del mismo informe, extractamos las siguientes cifras de los componentes ms importantes en los costos de construccin de la vivienda unifamiliar de bajos recursos en Colombia, que puede servir de referencia para confrontar con la estructura porcentual de costos adoptada aqu de base. Los costos son: ladrillo 16.2%; cemento y hormign 13.5%; cubierta 10%; y acabados 16%, para un total de 55.7% que puede alcanzar,
111

CASTAEDA, Alberto,- el Banco Central Hipotecario y el apoyo a centrales y centros de construccin; ponencia en la Conferencia Vivienda: desarrollo econmico y social. 123

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segn el mismo informe, el 75% de los costos directos, es decir, del costo de ejecucin material; lo que evidentemente representa una desproporcin considerable con los costos de mano de obra, de donde, repetimos, procede la demanda.

De esta panormica puede adelantarse que son los materiales tradicionales (hormign, ladrillos cocidos, bloques, el mismo asbesto...) los materiales que a pesar de los problemas de intermediarios que dificultan su comercializacin y encarecen sus precios, pueden garantizar, con unas adecuadas polticas de industrializacin y desarrollo tcnico, no solo una reduccin en los costos de nuestras adems este necesidades de de sociales, que servir medio construccin para enfrentar urbanas, la sino minorar por relacin a la monstruosamente

posibilite

costo/salario dando a la mano de obra un lugar equilibrado en concierto -se variables. Remitindonos ser ahora ONUDI112 ellos: estudiara posteriormentenecesario para

- Planificar,

estimando

las

necesidades

largo

mediano plazo. - Anlisis detallado para la adopcin de la

tecnologa ms adecuada a las condiciones socioeconmicas. - Financiacin, interna y externa, del sector. - Incrementar investigacin de productos, sistemas y buscar
112

una

vinculacin

mayor

entre

industria

Recomendaciones de la ONUDI en su primera consulta sobre la industria de los materiales de la construccin, Grecia 1985, ob. cit. 124

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centros de estudio. - Promocin de normas, cdigos y reglamentaciones

segn los niveles de exigencias propios. - Entender la necesidad de la capacitacin individual y colectiva.

Los

materiales

vernculos

(guadua,

quincha,

tierra,

etc.),

siempre cuando permitan una reduccin mxima de uso de energa de produccin; racionalizacin de los materiales disponibles en la regin; la el capacitacin la desarrollo de adecuada la de de los los usuarios; ser y una procuren, producidos, mediante racionalizacin componentes

comunidad;

pueden

solucin alternativa, sobre todo en aquellas zonas donde los costos de transporte hacen inviables econmicamente el uso de materiales de la industria convencional.

Las

arquitecturas

tpicas,

espontneas,

etc.,

seguimos a Emilio Escobar-113 deben conservarse como valores de nuestra cultura, pero no se puede estructurar desarrollada tampoco enmascarndola a lo el que con agregamos, subdesarrollados... enmascarar que con no una sociedad fsicos es posible fsicos medios medios

subdesarrollo

desarrollados; es preciso ser consciente de esta realidad e iniciar con los medios disponibles y al alcance, y contemplando todos los factores que intervienen, un desarrollo progresivo y propio.

113

ESCOBAR LORET DE MOLA, Emilio, ob. cit., 268. 125

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2.3.3. Costo de la mano de obra Efectuadas algunas consideraciones en "gastos

generales" y "costo de materiales", y evaluadas tambin sus implicaciones en la mano de obra, no resulta muy aconsejable una reduccin en este tem a efectos de rebajar costos, por lo menos, en los pases en desarrollo cuya mano de obra evidencia una minusvaloracin. De otro lado, en los pases desarrollados donde los esquemas de una de salarios justifican, de la quiz mano ante de la posibilidad sbita reduccin obra

inmigrada, una disminucin, parece claro que, en principio, las ventajas son muy limitadas. Sumemos, pues, a lo expuesto en "gastos generales" y como tema de reflexin en nuestros contextos lo siguiente: En el supuesto de una rebaja apreciable del 50%, por ejemplo, se llegara como mximo a una reduccin final -sobre el costo de construccin- que estara alrededor del 15%114; siempre y cuando los otros componentes (costo de materiales situacin en y poco y gastos generales) pues, permanecieran se invariables; cualquier probable exige como mencion, ms

reduccin de mano de obra acarrea automticamente un incremento equipos, igualmente materiales elaborados, aumentando el tem de costo de materiales. Situacin tanto ms ajustada cuanto ms barata sea la vivienda a ejecutar.

Ahora bien, pese a encontrarse en la actualidad tan ajustados dichos componentes, y la mano de obra mantenga su porcentaje
114

incluso

sea

la

tendencia

-segn

el

VII

Plan

A lo largo de 5 aos los precios de la edificacin han bajado 15% aplicando el sistema CAMUS de grandes piezas prefabricadas. BLACHERE, Gerard, Saber construir, p. 232. BERNARD, Paul, la construccin por componentes; la experiencia finlandesa con el sistema BES comprueba una reduccin del 10%, sin embargo las ganancias alcanzadas en otro orden son satisfactorias s p. 273. v. posteriormente el capitulo do coordinacin modular en esta investigacin. LAHUERTA, J., Estudio sobre la prefabricacin de viviendas y su repercusin en Espaa. 126

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Francs ya citado- "asegurar el pleno empleo de la mano de obra y revalorizacin del trabajo manual", lo cierto es que en los pases en desarrollo, las polticas empleadas son proclives a reducir el valor efectivo de la mano de obra en la estructura porcentual de costos, y no precisamente racionalizando su empleo. Puntualicemos a manera de resumen -dado que lo hemos venido comentando- sus consecuencias.

Se construccin

consigue y los

en

primer

trmino se

que

los

costos

de

salarios

encuentren

en

desfase

progresivo: los materiales representan un 75% de los costos directos de la vivienda (Colombia BCH) es decir que quedarla un 25% para utillaje y mano de obra; sin embargo, ste corresponde al lote urbanizado. Se impide con esto, a pesar de las "ficticias reducciones" en el costo de construccin, del orden del 50% sobre la construccin tradicional (sistema OUTINORD citado anteriormente), que gran parte de la poblacin pueda ver asequible a su situacin econmica una vivienda.

Por otra parte, optar por una reduccin de costo a partir de la implementacin del uso masivo de mano de obra sin especializar para sostener bajos salarios, u obviar su costo con el uso intensivo de autoconstruccin, resulta en realidad y al margen de las implicaciones sociales que desencadenatcnicamente mucho menos productivo; lo que equivale a obtener, en un caso ptimo, un mismo precio o inclusive mayor; mientras, se ampara, como se ha indicado, la regresin del sector, incapacitndolo en el futuro para enfrentar la demanda que es cada vez, gracias a estas polticas, ostensiblemente mayor.

Es

de

sealar

tambin

que

la

vivienda

urbana

de
127

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

autoconstruccin, en la cual se supone que la mano de obra est representada en el trabajo del propietario y de su familia, se adelanta actualmente con la contratacin por parte del "autoconstructor" de la mano de obra de maestros y/u obreros especializados. Datos para Colombia sealan que solamente entre el 26 y el 29% de los casos (estudiados por la Universidad de los pura Andes)
115

la nos

mano dice

de

obra

corresponde Rueda116,

autoconstruccin en que una

. Esta idea -no muy alejada de los mviles de estas Nicols basada

polticas-

comunidad de escasos recursos econmicos puede construir sus viviendas bajo la direccin tcnica de una entidad estatal, presupone construir". el En principio efecto, falso pues de es que "los pobres que en saben dichos evidente

asentamientos solo algunos tienen la experiencia y calificacin adecuada para adelantar una obra idnea.

Es

necesario

subrayar

tambin

que

el

subproducto

arrojado por la industrializacin, es decir, el aumento de la productividad de la mano de obra que procede de los otros sectores, hace antieconmico pensar en mantener a largo plazo una mano de obra cualificada en el sector de la construccin; por otro lado, conviene saber cul es la capacidad real de absorcin del sector de esa mano de obra. Aun as la actual coyuntura ofrece razones de fundamento para cambiar las caractersticas de esta mano de obra; pueden mencionarse entre las ms evidentes las siguientes:

- El tiempo y el costo que precisa la capacitacin de


115

RUEDA, Nicols, La autoconstruccin de vivienda urbana; Fundamentos para un enfoque analtico, citado en su estudio "Vivienda urbana de bajo costo", V:DES, p. 37. MOLINA, Humberto, Alternativas de mejoramiento para vivienda y asentamientos populares. Cfr. RUEDA, Nicols, ibdem. 116 RUEDA, Nicols, ibdem. 128

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un obrero cualificado. (En Colombia segn datos del SENA117 en el decenio comprendido entre 1971-81 se formaron un total de 2733 aprendices, es decir, 273 por ao (?).

- en

consecuencia, un

es

previsible que

la

necesidad a

de

pagarle

salario

corresponda

dicha

capacitacin. - finalmente su cualificacin no garantiza, por su condicin de "artesano", un rendimiento adecuado a pesar del supuesto de una racionalizacin en su trabajo.

Es preciso entonces dentro del proceso natural de desarrollo de la industria de la construccin, que intentamos presentar, encauzar todos los esfuerzos hacia la creacin de nuevas sino ocupaciones la en el -y campo de los especialistas a partir de (por una captulos o mejor por unidades de obra), que no es en realidad legalizacin potenciacin preparacin menos costosa (en tiempo y dinero) del obrero- de las actividades que hoy se desarrollan en esta industria por subcontratos, ante la incapacidad de stas de soportar grandes nminas inactivas. Esto ha implicado merced a un esfuerzo de racionalizacin y mediana mecanizacin, alcanzar, en algunos casos, consumos ptimos de mano de obra, sin que se hubiesen generado malas condiciones de trabajo. El quid del problema estar dado, nuevamente, -de en una valoracin que acertada para y con criterio industrial industria produce consumo

interno de la actividad desarrollada.


117

ARENAS, Daniel, del centro de estudios capacitacin en el sector. V:DES p. 101.

de

la

construccin:

La 129

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Conclusiones (2.3.) Referidos al modelo porcentual de costos utilizado de base, parece no existir, mientras persistan las actuales condiciones, una solucin probable para pases en desarrollo, sobre todo, si se recurre en el campo tcnico a planteamientos tan extremos y radicales como pueden ser: altas tecnologas o incentivando polticas de autoconstruccin.

Al margen de estas posturas antagnicas, que recoge muy bien el seminario de prefabricacin118, y que pretenden ver en la vivienda la causa y no la consecuencia de otro problema que subyace: desarrollo, se deben buscar nuevas andaduras sin olvidar que tecnologa, ligados. mano Y es de obra y contexto aqu, estn se indisolublemente precisamente donde

reafirma la necesidad de disponer y potenciar racionalmente de los medios asequibles. A este propsito, y dada la asidua utilizacin de la industria de la construccin en los programas de desarrollo integral y de su contraparte la vivienda de tipo econmico, conviene un anlisis pormenorizado de los factores que determinan el costo de la edificacin para evaluar el aporte efectivo que en su resolucin tiene esta industria. Uno de estos factores quiz el ms decisivo e

imponderable en el costo de la edificacin es el costo del suelo urbanizado; su valor adems de tener incidencia directa en el costo final, condiciona asimismo -segn la reglamentacin
118

FERNANDEZ, O., SALAS SERRANO y Otros, 00. cit. p. 476, tomo II. "La tcnica hay que tomarla donde est, hay que dar el gran salto tcnico para ir disminuyendo la diferencia...", v.s. "economizar ganancias hacindolo nosotros mismos". 130

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que arrastra su costo- las soluciones tcnicas que repercuten indirectamente en el costo final a travs de los costos de construccin; no obstante, todas las economas se buscan slo en los costos de construccin.

Un estudio, por tanto, para determinar la valoracin adecuada de todos los factores que intervienen en la composicin del costo final de la edificacin, contribuira sin duda a la definicin de parmetros de actuacin ms eficaces, permitiendo igualmente detectar la relacin costo de construccin-costo total de edificacin (CC/CTE) ptima.

Solo tras establecer la relacin CC/CTE es posible entrar a dictaminar sobre cul de los componentes del costo de la construccin, de acuerdo a las condiciones econmicas del pas, se puede actuar para una reduccin en los costos.

Aceptando

que

los

costos

de

construccin

(CC) se

descomponen en costos de mano de obra CMo, costos de materiales CMat, y gastos generales, es constatable que las mayores cargas econmicas gravitan sobre los costos de materiales; no resulta razonable entonces que los mayores esfuerzos se dirijan, sobre todo en los pases en desarrollo, a reducir el valor efectivo de la mano de obra en la estructura de costos.

Antes de adoptar tecnologas es preciso efectuar una descomposicin de costos en el lugar donde se utilizar el sistema, evaluando conjuntamente las condiciones de los componentes del costo. La edificacin no es, por supuesto, un hecho dado; es en cualquier caso la consecuencia del nivel de desarrollo de las industrias del pas, de donde se abastece.
131

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

Por

tanto,

si

sta

es

subdesarrollada

ser

materialmente

imposible lograr una edificacin desarrollada.

La reduccin de tiempos obtenida con la aplicacin de sistemas industrializados no ha residido tanto en el nivel de mecanizacin de los mismos como en los mtodos de racionalizacin (CPM, PERT) que acompaan dichos procesos. Sin embargo, recordemos, que es finalmente la normalizacin (de medidas y tipos) el factor que subyace en la industrializacin. De ah que sea preciso, en los pases en desarrollo, iniciar un desarrollo construccin armnico de esta y industria, racionalizando aparejadamente, la la tradicional adelantando,

normalizacin y tipificacin de los productos existentes.

Es

muy

importante

aclarar

que

los

trminos

"bajo

costo", "econmico", etc., no tienen ninguna validez si no estn circunscritos al tema de los bajos ingresos, para ello dentro de este rango e insistiendo en el concepto de industria -en su relacin costo-salario- stos se deben calcular a partir del salario mnimo establecido para los trabajadores que participan en el procedimiento aplicado, forma deberan modificarse las escalas dado que as como para determinar los

varan las exigencias tcnicas de acuerdo al contexto, de igual costos.

Por otra parte si hemos hablado de rentabilidad de una inversin, al margen del tipo de promotor, es evidente que el concepto bajo costo deba responder a una calidad mnima que haga rentable dicha inversin, que adems, el usuario pueda medir en trminos de prestaciones (habitabilidad y durabilidad).
132

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

Finalmente y parafraseando a Eduardo Torroja en Razn y Ser de los tipos estructurales podemos decir que el nivel de desarrollo pas para tcnico, llevar la organizacin tan diversos del como sector son de la edificacin, pero sobre todo los criterios que se tengan en un objetivos vivienda, empleo y economa, pueden dar lugar a que, en el conjunto de la economa nacional y del bienestar social del pas, se produzcan mejoras notables o terribles prdidas en el orden econmico. No puede obviarse, entonces, el protagonismo rector de la administracin pblica en esta gestin, con su legislacin y animando quizs con sus propios encargos el desarrollo del sector en vas de industrializacin.

Respecto a las posiciones antagnicas mencionadas al iniciar el seminario de prefabricacin, ofrece una ms equilibrada: los pases en va de desarrollo tienen que buscar sus propias soluciones. En este proceso no deben de dudar de beber en las fuentes del pasado pero tampoco vacilar en tomar los grandes adelantos tcnicos. -Aclara- las tecnologas de aqu y all deben ser examinadas con la mayor atencin, evaluadas y adoptadas a las condiciones locales119.

En cualquiera contribuir inters

nuestra que sea,

opinin, deber

la

solucin

que

se

plantee, formativas su de

ser

educativa, en la

si a resolver los problemas inmediatos pero deber centrarse formacin

fundamental

criterios para encarar el futuro.


119

Profesor G.S. RAMOS WAMY de la India, citado por FERNANDEZ QRDQEZ, SALAS SERRANO y otros, ob. cit, "En nuestra opinin -afirma el seminarioesta es la va ms clara dentro de las dificultades que el tema encierra cuando se intenta generalizar". Subraya tambin; "Cualquiera de las posturas contrarias, ya sea esta nacionalista o folklorista, conducen irremisiblemente al aislacionismo", p. 4 76. 133

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

CAPITULO III: CRITERIOS TCNICOS

134

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3.1. Introduccin Hemos visto que en esencia toda produccin industrial constituye una forma ms avanzada y organizada de produccin. Asimismo sabemos, adems, que la productividad de su mano de obra es mayor cualquiera y sus condiciones de tradicional, trabajo, agrcola merced a una o de la mecanizacin y racionalizacin adecuada, ms favorables a las de actividad construccin.

De ah que no resulte difcil descubrir, en la actualidad, las razones que motivan a pases en desarrollo a asumir la industrializacin Aun la su as, como medio para por potenciar desarrollar sector necesidad su la tan de desarrollo. se trata y de a cualquier de intento la

produccin industrial suscita controversias, y todava ms si industria vez tan construccin, dada la atrasado imbricado,

vivienda, en la vida de una nacin. A pesar de este hecho generalizado por lo dems en todos los pases donde el tema ha estado o est a la orden del da- la experiencia en este campo demuestra la necesidad de plantearla y al margen de
135

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

toda reticencia de iniciarla.

Los argumentos utilizados a tal fin suelen ser un conjunto asumidas de en frases con pero el propiedad estereotipadas, mismo tras problema la todo, de quizs -la los por de la y identificacin experiencias, alcanzados. vivienda-,

observacin

otras

sobre

resultados

"Con

la

industrializacin

de

este

sector

-se

afirma- la edificacin dejar de ser el eslabn intermedio, paso de obreros agrcolas e industriales o el refugio del peonaje sin especializacin, principio y base de casi todos los males, de deficiente ejecucin de unidades de obra o pobres rendimientos, y origen principal del desequilibrio econmico de esta industria "120. Espaa 1961.

"Por otra parte -puede sumarse a lo anterior- el volumen de construccin a para satisfacer la escasez en de los vivienda crea la necesidad de pasar de los sistemas de artesana individual sistemas industrializados cuales la produccin masiva exige la aparicin de series de produccin..."121. Colombia 1986.

Pero, identificados como estn los problemas y las posibles ventajas de una industrializacin, sabemos qu tipo de industrializacin se puede llevar a cabo? Sabemos cules son los objetivos: Industrializar la construccin o aplicar sistemas industrializados?
120

LAHUERTA, J., Informe a las normas tcnicas para fbrica de ladrillo" (Introduccin GARCA LOMAS, M.). 121 ) ICONTEC (Instituto Colombiano de Normas Tcnicas), Apuntes sobre coordinacin modular% p. 7. 136

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Por especificamos

consiguiente, brevemente las

antes

de

exponer de

nuestra dos

posicin al respecto, apoyada en los conceptos precedentes, finalidades estas posturas, aclarando la relacin que se establece entre su prctica y las condiciones tcnicas en que opera cada una de ellas.

El primer objetivo enunciado, industrializar la construccin, nos conduce a enfrentar un prolongado y por tanto planificado proceso de desarrollo. Por lo general, la prioridad aplicacin en de los primeros y aos no gravitar aislados; en en la la equipos procedimientos

asimilacin indistinta de normativas forneas tratando de subsanar vacios; se concentra, en contra, en la creacin de un clima industrial propio que establezca, a partir de su misma experiencia y de otras adecuadas a ella, unas bases slidas con capacidad no solo para resolver los problemas tcnicos del en presente, el sino tambin, Su para fortalecer a un el desarrollo futuro. traduccin corpus

normativo tiene incidencia directa en la calidad de la edificacin, y mantiene estrecha relacin con el nivel de industrializacin y desarrollo econmico de los pases; la importancia de la normalizacin se refleja en ventajas de todo tipo, pero fundamentalmente econmicas, es un hecho incuestionable que se puede evidenciar mediante mltiples indicadores122. interno bruto La de figura diversos 3.1.a pases es una muestra en de la La relacin entre el nmero de normas propias y el producto europeos 1982. figura 3.1.b refleja las principales manifestaciones de los beneficios producidos por las normas.

122

(LEIC 84). LEICEAGA, J. y MANDADO, E., La normalizacin y el sistema educativo, revista UNE, enero-marzo 86, p. 11. 137

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Figura 3.1a Relacin n. de normas y PIB. Figura 3.1b Beneficios de la normativa.

Por

su

parte nos

el a

segundo la

objetivo, de

sistemas equipos

industrializados,

induce

adquisicin

extraordinarios y, de acuerdo a nuestro nivel de desarrollo, por supuesto inadecuados. El criterio general para evaluar el nivel de utilizacin de stos, es decir la rentabilidad de los mismos, se limita a tener en cuenta el trabajo que con xito puede llevar a cabo eventualmente un empresario y no, como sera lo conveniente en estos casos, evaluando el nivel promedio de empleo en la industria en general; su costo entonces, resulta necesariamente alto, en comparacin con el nmero de personas directamente beneficiadas.

Pero quizs lo ms relevante al limitar una accin a este segundo objetivo, es la dependencia que se crea; impidiendo
138

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

a la postre el desarrollo. Crear tanto ms dependencia cuanto mayor sea la distancia, medida en desarrollo tcnico, entre el pas emisor y el receptor del procedimiento: la importacin de equipos de un nivel tecnolgico alto por parte de pases en desarrollo obliga a importar, en muchos casos, personal de administracin y mantenimiento ms especializado o, en el mejor de los casos, al entrenamiento -que no al conocimiento- de los propios del pas y por los el otro lado ocurre, con del demasiada equipo o en frecuencia, que debido a un inadecuado nivel de calidad o especificacin que sea segn requerimientos caso de los procedimiento, incluso la materia prima debe ser importada para efectiva (vimos inmunizantes Colombia). E impide el desarrollo, porque la informacin que se alcanza a percibir aisladamente no converge, por un extrao concepto de competencia industrial que se tiene en estos pases, a la formacin de un banco de datos a nivel nacional con miras a potenciar la investigacin en el sector, que revierta finalmente en la conformacin de una tecnologa si no propia, si, por lo menos, apropiada a nuestro nivel de desarrollo. Con ello es evidente que se evitara perpetuar la prctica actual, segn la cual el catalogo publicado por el exportador del pas desarrollado se convierte en la primera y nica fuente de asistencia tcnica.

3.2. Necesidad de un clima industrial Ha quedado claro que no interesa, en principio y sin un convencimiento Adems porque sobre no la necesidad ninguna de apoyar con la el
139

conformacin de un banco de datos nacional, la segunda opcin expuesta. tiene relacin

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

concepto de desarrollo que concebimos: un desarrollo normal, en donde las en complejidades contra a la sean consecuencia de otro de tipo una de evolucin, imposicin

procesos ms traumticos.

Esto cmo

nos

conduce, en el

entonces, la

la

primera de la

interpretacin: la creacin de un clima industrial. Pero, desarrollarlo mbito de industria construccin?

Siguiendo

Salas

Serrano 123,

en

ideas

desarrolladas a propsito del tema de la normalizacin, podemos decir que las siguientes serian, a considerar, las condiciones industrial: mnimas para la creacin de ese clima

a.-

Basar

la

normativa

(tcnica)

en

requerimientos de carcter funcional. b.- Iniciar y soportar una tendencia hacia la industrializacin del sector. cApoyarse en unos principios mnimos de coordinacin dimensional (modular). d.Presentar una armonizacin (normalizacin)

de carcter internacional.

Para el caso especfico de Colombia hemos podido comprobar que dichas condiciones son en sntesis las mismas que en calidad de recomendaciones realizara el Instituto
) SALAS SERRANO, Alojamiento y tecnologa! industrializacin abierta?, p. 129. Ver en este mismo texto "las condiciones sealadas por el dans M. Kejldsen como pre-requisitos bsicos para la creacin de un clima industrial o, en general, para procurar mayores condiciones para la industria de la construccin", p. 132. 140
123

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Dans de Investigaciones de la Vivienda, como estrategia para el desarrollo de la industria


124

de .

la

construccin

colombiana; transcrita a continuacin

"TEMAS

ESPECFICOS

PARA

APOYAR

AL

DESARROLLO

DE

LA

INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIN

a) Planeamiento

largo

trmino.

Esto

no

necesariamente

significa planeamiento a largo trmino de la totalidad de la industria de la construccin. Un plan de 5 a 10 mil viviendas para ser construidas entre 5 y 10 aos sera un buen inicio para un planeamiento a largo trmino y suficiente para proveer el continuo, asegurado mercado para provocar en cualquier pas racionalizacin y desarrollo de la industria de la construccin.

b) Establecimiento de Normas Nacionales como una base para una produccin industrial de componentes para construccin.

c) Modernizacin de regulaciones de construccin o cdigos para estimular industrializacin con el fin de uniformar requerimientos en todo el pas.

d) Coordinacin

Modular

para

asegurar

que

los

componentes

encajarn cuando se junten en diferentes diseos.

Basadas en el uso de la c.d.m., que plantean como solucin simple que no llevar a gastos extras, adems afirman: "La coordinacin modular ha sido definida y explicada con gran detalle por CIB, la Organizacin Internacional de Investigacin de Vivienda, y por IMG, Grupo Modular Internacional. El trabajo de estos grupos en una extensin considerable ha sido basado en la experiencia danesa y los resultados de trabajo han formado las bases para una serie de normas ISO". ICONTEC, op. cit. 141

124

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e) Aplicacin del concepto rendimiento para asegurar que los diseos puedan funcionar como requerido en el uso".

Desde una perspectiva tcnica puede confirmarse la validez de su contenido, tanto por la reiteracin del mismo, as sea de forma aislada, por parte de autores especializados en el tema -Blachere, Qliveri, Caporioni, Ciribini entre otros, como por la experiencia que precede a los daneses -lo confirmaremos posteriormente125- en el campo de la industrializacin de la construccin; ceida, sobre todo, al uso de materiales y sistemas tradicionales; una de las alternativas ms viables para pases en desarrollo.

Por otra parte no puede negarse su importancia, cara a nuestros propsitos, al encontrarse estas recomendaciones en un documento oficial que forma parte de una campaa iniciada a dicho fin, en 1986, por el Ministerio de Desarrollo Econmico de Colombia.

El documento, conviene indicarlo, tiene como objetivo fundamental destacar el lugar especialmente importante que ocupa la coordinacin dimensional modular (c.d.m.) en el desarrollo de esta industria. Reza en la presentacin del documento: "La introduccin en nuestro pas de esta tcnica constructiva ser el paso ms importante para la racionalizacin de la ms importante de las industrias"126. A esta afirmacin cabe hacer, sin embargo, una aclaracin preliminar: no puede efectuarse honradamente ninguna defensa de la c.d.m. como solucin para
125

BLACH, Klaus, Desarrollo del sector de la construccin, ponencia presentada en la conferencia: Vivienda; Desarrollo econmico y social. Bogot enero/86 y anexada al documento ICONTEC, antes citado. 126 ICONTEC, ibdem. 142

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el desarrollo de la industria de la construccin, sin admitir antes que la c.d.m. sola y por si misma se sobrevalora en este documento en exceso frente a otros aspectos de similar importancia.

La industrializacin de la construccin, recordemos, es posible -desde el punto de vista tcnico- slo bajo dos aspectos fundamentales: la mecanizacin y la racionalizacin, y se confiere a la accin de la normalizacin todo el poder como hecho integrador para hacerla posible.

Pero apoymonos en Caporioni para anticipar desde ahora el lugar que ocupa la c.d.m. "Tales acciones, -se refiere Caporioni a las tareas de normalizacin127- lejos de ser una sucesin episdica y fragmentaria de normas Dicha aisladas, en el futuro debern formar un conjunto de actos rigurosamente integrados, aunque diferenciados". relacin adems -nos dice- "ser asegurada tanto por la premisa doctrinal como por algunos mecanismos, entre los cuales se halla fundamentalmente la c.d.m.", y la define "como un medio muy eficaz para alcanzar la integracin dimensional de los estndares", es decir la normalizacin. Aclarmoslo.

Se

refiere que

Caporioni

en

primer

trmino, la

la

transformacin tradicin
127

experimenta la

actualmente se

normativa hoy a

tcnica. En un proceso que inician los pases con mayor tcnica, normativa orienta

CAPORIONI Y OTROS, La coordinacin Modular, p. 10. La eleccin de Caporioni para aclarar estos conceptos puede considerarse, para el caso, casual; los criterios esbozados por Blachere, Oliveri, Bernard, Salas..., as como tambin los de cualquier otro autor que hoy estudia el tema de la industrializacin hubiese coincidido con estas apreciaciones. 143

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especificar las condiciones de uso de un determinado objeto (componente exigencias persigue o que con vivienda) dependen ello, a partir el de unas del determinadas usuario. de Se la principalmente concepto

variar

antiguo

normativa tcnica,

heredado de la industria convencional -

mecnica-, que limita su control a objetos exentos, para llegar al establecimiento de exigencias y su correspondencia con los requerimientos funcionales del objeto construido, garantizando as una ptima prestacin de servicio128.

En segundo trmino Caporioni es explcito respecto al valor instrumental que, dentro de este contexto y como aproximacin a la norma, ocupa la c.d.m.

As las cosas, no conviene entonces, a pesar de la particularidad que puede merecer el tratamiento de este tema en el documento citado, apartar nuestra atencin de una visin general del tema, obligndonos en consecuencia, a sopesar aparejadamente los dems aspectos.

Con

estas

premisas,

que

trataremos

en

detalle

prximamente, regresamos a las recomendaciones del Instituto dans, citado anteriormente. Centrados ahora en el apartado "b) Establecimiento hall con las de Normas Nacionales", para la parece razonable de un en principio, y de acuerdo a la equiparacin aproximada que se condiciones creacin clima industrial, acercarnos a las tendencias actuales en este tema, principalmente, si las "Normas... sern la base" como se indica en el documento en cuestin"para una produccin industrial de componentes para la construccin".
SALAS SERRANO, J., ob. cit. Este tema est ampliamente desarrollado en el captulo 8 "Industrializacin, normativa y calidad" del libro citado, que ha servido de base a los conceptos emitidos. 144
128

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

Esto nos lleva, desde un punto de vista operativo y teniendo como referencia las condiciones citadas por Salas S., a dar la importancia que en un orden de prelacin merecen para su desarrollo estas recomendaciones. As, es quizs necesario anteponer o al menos adelantar paralelamente al tema de la c.d.m., el no menos importante de los requerimientos funcionales; pero para ello, hace falta definir previamente las exigencias.

Este normativa cuenta los que

paso

preliminar este

que

pudiera en

interpretarse entendemos, persigue: la esta por

como privativo a contextos desarrollados por la tradicin precede hecho ellos, l tiene carcter de fundamental en nuestro caso, teniendo en objetivos una Y es fruto implcitos ha parte sido por que mismo que resolver con base que en cientfica ms la emprica de

edificacin. indefinicin,

precisamente falta

tradicin

normativa (reflejo claro est de un incipiente nivel de investigacin y experimentacin) pero principalmente por la inmovilidad para empezar a crearla, que hoy nos vemos abocados a asumir como inexorable la prdida crnica de prestaciones por la baja calidad de nuestras viviendas. El desconocimiento de las funciones que deben cumplir cada uno de los componentes de la edificacin y la edificacin misma, refleja el vaco normativo existente que conduce a la incapacidad, tanto para controlar calidades como para transmitir generaciones. la informacin tcnica a las nuevas

Sirva disminucin actualidad en

de el

comprobacin nivel los de muros

a de

lo

antes

dicho, que en de

la la las
145

prestaciones

ofrecen

cerramiento

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

viviendas,

debido

un

deficiente

conocimiento

de

sus

exigencias funcionales. Veamos un ejemplo;

Fig. 3.2 Exigencias funcionales de un muro.

Tradicionalmente para muros en fbrica de ladrillo se daba empricamente un espesor de un pie; dimensin que responda de manera implcita a unas exigencias estticas y de aislamiento (acstico e higrotrmico) (fig. 3.3.a).

Con la utilizacin de ladrillo hueco esta dimensin se mantuvo; sin embargo, es un hecho que las prestaciones, por prdida de masa, se redujeron (fig. 3.3.b).

Ms tarde con la intervencin masiva de sistemas industrializados de construccin, en viviendas primero de bajo costo y luego a todos los niveles, se asisti a lo largo, ancho y alto de nuestra geografa a la unificacin indiscriminada de medidas; muros de cerramiento y particiones interiores presentaban as, indistintamente y obviando clima,
146

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

situacin y funcin, dimensiones mnimas; las mnimas requeridas en funcin del material para soportar las exigencias matemticas de un clculo estructural (fig. 3.3. c), eliminando como es lgico las exigencias acsticas e higrotrmicas que antao cumplan nuestras viviendas; exigencias que hoy se soslayan, achacados a nuestra situacin geogrfica -cuando no econmica-.

No cabe duda que han sido stas, principalmente, las diferencias que el desprevenido usuario, en cuestiones tcnicas, detecta respecto a la vieja, pero confortable en estos aspectos, vivienda tradicional. De otro lado es patente que mientras en los pases con estaciones el nivel de exigencias crece en orden a atender los rigores del clima, en los nuestros, por nuestra condicin de tropicales, es proclive a descender merced al mismo factor: el clima.

Pero esto no solo afecta a las viviendas de tipo econmico, de bajas rentas, de salarios mnimos..., o solo a las que emplean sistemas industrializados, es generalizado.

Figura 3.3 Involucin de las prestaciones del muro de cerramiento. 147

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

En viviendas construidas por medios tradicionales y cuyo costo es relativamente alto respecto a la media, por ejemplo, se acostumbra por cuestiones de acabado la ejecucin de un falso doble muro (fig. 3.3.d). Pues bien, sto que supondra una garanta de confort trmico en climas denominados fros (por su altura sobre el nivel del mar, 2.500 a 3.000 mts.), y donde las temperaturas nocturnas oscilan todos los das entre 0 y 6 C durante el ao, no lo es. Y no lo es debido a esa falta progresiva de atencin a estos temas tcnicos que impiden en consecuencia, la optimizacin de procedimientos ya empleados, que redundara, sin un incremento mayor en costos, en el bienestar muro, en del usuario. Se mantiene as, por no existir un detrimento de las otras prestaciones: aislamiento

fundamento cientfico, una visin esttica, en este caso del exterior de tipo acstico, trmico, seguridad, etc.

De esta forma quizs pueda entenderse mejor que a pesar de la y aplicacin equipos de novedosos mtodos y materiales; programas sistemas altamente industrializados;

sistematizados de control y programacin de obra; etc., etc., mientras no exista esa eficiente base de datos a nivel nacional de la que hablbamos en un comienzo, donde estn definidas las funciones especficas de las partes frecuentemente reiteradas de una edificacin; mientras no exista tampoco una relacin de las prestaciones de los productos empleados (en trminos de composicin fsica, seguridad, aptitud, mrgenes de caractersticas, etc.) para su elaboracin, pero sobre todo un acuerdo sobre ellas, difcil ser en lo sucesivo controlar el descenso de la calidad de la vivienda en todos los niveles, y, ms aun, crear condiciones mejores para apoyar el desarrollo de la industria de la construccin.

148

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

En razn entonces del valor que una normativa, "resultado de una eleccin colectiva razonada al objeto de servir como base de acuerdo en la solucin de los problemas repetitivos"129, tiene por sus repercusiones en la industria de la construccin y en la vida misma de una poblacin, se hace imprescindible definir tales exigencias a fin de concretar los requerimientos a satisfacer, dando a los otros aspectos citados en las recomendaciones, entre ellos la c.d.m., el lugar objetivo que les corresponde.

En

virtud

sto

se

ha

elaborado

el

siguiente

listado, simbiosis de los dos anteriores, donde se recoge, por una parte, el ordenamiento -en gran medida- citado por Salas S., considerado el ms adecuado conforme a los criterios expuestos; y por otra, los trminos -para su identificacin- establecidos para Colombia en las recomendaciones del instituto Dans.

1. Planeamiento a largo trmino 2. Modernizacin de las regulaciones de la edificacin130 3. Establecimiento de Normas Nacionales Bsicas basada en la aplicacin del concepto de rendimiento prestaciones(slo si este corresponde a la definicin de los requerimientos de carcter funcional) 4. 5. Aplicacin de la Coordinacin Modular (Y finalmente el objetivo del proceso) Normalizacin a

nivel nacional de los productos de la construccin.

No
129 130

se

pretende,

por

supuesto,

que

sea

sta

la

Definicin de norma elaborada por AFNOR. Se cambia el trmino construccin por el de Edificacin, por considerarlo que engloba a nivel de legislacin mayor cantidad de conceptos. Entendida as, siguiendo la definicin de Enrico Mandlesi, citada en el captulo I. 149

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jerarquizacin perfecta y acabada para poner en marcha este proceso; su valor esencial gravita en mostrar que conviene definir en cualquier poltica cules son realmente los fines a perseguir y cules los medios para alcanzarlos.

Limitando ahora nuestra atencin a los aspectos ms tcnicos apoyar el analizamos de en las recomendaciones: de la captulo el "Temas de de tema especficos la la paca desarrollo este industria construccin", coordinacin

dimensional modular por ser, adems de tpico obligado del tema de la industrializacin de la construccin, motivo frecuente, como vimos, de sobrevaloracin. Su estudio permite dilucidar el papel esencial y el protagonismo real de este concepto en dicho proceso.

Posteriormente, en captulo aparte, se analiza el tema graves de los requerimientos de funcionales, ndole animados que que sto estos por el indeterminismo en que se halla el tema y convencidos de las consecuencias en su variada acarrea. aspectos, Intentamos, momento, demostrar

soslayados en nuestras economas por considerarlos inadecuados a ellas, son la base fundamental y primera en el tema de la industrializacin; y no persiguen otro fin que ofrecer unos criterios cientficos para definir el objeto de la industrializacin; en nuestro caso la vivienda.

Adems, las limitaciones slo son posibles cuando se tiene pleno conocimiento de qu es lo que hay que limitar, de esta forma hacemos inteligible el nivel de satisfaccin que de acuerdo a unos recursos disponibles podemos ofrecer y, lo que puede ser ms importante, determinar el nivel de efectividad de las actuales propuestas en trminos de prestacin.
150

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Mucho avanzaremos, pues, si iniciamos entendiendo el problema en su totalidad para comenzar luego por ver la forma de cmo plantearlo y desarrollarlo adecuadamente131.

3.3. La coordinacin dimensional modular

3.3.1. Generalidades La expresin COORDINACIN DIMENSIONAL MODULAR

aplicada a la edificacin es, por definicin, el procedimiento que permite coordinar o correlacionar las dimensiones de todas las partes del edificio a partir de un mdulo determinado previamente.

El

MODULO,

denominador

comn

de

las

magnitudes

existentes en el edificio; se presenta a travs de la historia bajo dos conceptos: mdulo como factor de proporcin y mdulo como factor numrico132.

Como factor de proporcin tiene sus orgenes en el periodo helnico y cumple funciones estticas; asume as, la tarea de proporcionar y dar armona a la construccin tomando como base una parte especifica de la misma -frecuentemente coincida con el radio de la columna, prximo a la base-, por
"Nosotros sabemos cmo hacer muchas cosas, pero sabemos qu hacer? Ortega y Gasset lo defini muy brevemente: "No podemos vivir a nivel humano sin ideas. Lo que hacemos depende de ellas. Vivir es ni ms ni menos que hacer una cosa en lugar de otra". Cita y comentarios de SCHUMACHER, E.F., Lo pequeo es hermoso, p. 72. La falta de normas y patrones conduce a la indeterminacin total. Dicha indeterminacin imposibilita para tomar decisiones objetivas sobre la vivienda, impidiendo todo desarrollo del tema. 132 CAPORIONI Y OTROS, La coordinacin modular, p. 81. 151
131

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ello variaba de un edificio a otro.

Figura 3.4 Evolucin del mdulo a travs de la historia.

Bajo

este

concepto

se

repite

en

el

periodo

renacentista y su aplicacin deviene de un marcado inters por racionalizar los objetos y, aun cuando no fuera su objetivo expreso, se deriva de sto una simplificacin en el proceso de ejecucin. El mdulo, si bien coordinaba todas las partes del edificio no era necesariamente conmensurable133.

El segundo concepto, factor numrico, tiene a su vez dos acepciones enmarcadas ambas en un contexto netamente industrial. La primera, serie numrica, establece una relacin entre la serie natural de los nmeros y la serie de magnitudes a travs de un patrn de medida conocido (metro-cm, piepulgada), que permite coordinar dimensionalmente todas y cada una de las partes de la construccin.

133

Sobre este tema en profundidad consultar GHYILA, Matila, "Esttica de las proporciones en la naturaleza y en las artes" y "El nmero de Oro, I. los ritmos*. 152

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Figura 3.5

Significa esto, que se adopta un lenguaje comn para utilizar en todas las construcciones: ello no supone sin embargo, un cambio sustancial respecto al concepto manejado anteriormente, no obstante, el mdulo, esta vez extrnseco al edificio, es perfectamente mensurable. La segunda acepcin se halla ligada a todas aquellas acciones de normalizacin cuyo origen es, la bsqueda de un procedimiento de simplificacin y enlace entre elementos destinados a acoplarse, a pesar de su origen heterogneo. En este caso, la unidad de medida, el mdulo base M (ldm4") transforma la serie numrica, de la anterior acepcin, a una serie de dimensiones coordinadas, mltiplos y submltiplos de esta medida. Es precisamente esta accin la que da lugar al trmino conocido hoy como coordinacin dimensional modular (c.d.m.); concepto que, aun cuando ha sido manejado -como se ha visto- desde siempre, hoy adquiere otros matices; esta vez, y a partir de acuerdos
153

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

internacionales,

con

el

objetivo

expreso

de

lograr

la

unificacin de medidas.

Volveremos sugerir lo siguiente:

sobre

su

aplicacin

prctica

sobre

dichos acuerdos ulteriormente, por ahora, estas notas pretenden

- Toda construccin, sea esta antigua o actual, ejecutada artesanal o industrialmente, est dispuesta segn una coordinacin dimensional modular que utiliza a tal fin un mdulo; que puede ser factor de proporcin o factor numrico.

- En el proceso aditivo que es por excelencia la construccin, la armona entre sus partes ha sido garantizada, a travs de los tiempos, por dicha coordinacin.

Con fines

industriales cumple, el mdulo, la

funcin de catalizador, base dimensional, para la fabricacin de productos normalizados de la edificacin.

3.3.2.

Valor instrumental de la dimensional modular (c.d.m.)

coordinacin

Hemos visto anteriormente la evolucin experimentada por la el mdulo -unidad de una de medida134en respuesta a la -a toda industrializacin del proceso productivo. Asimismo se observ existencia de un coordinacin de medida o dimensional mdulo interna en partir patrn base-

edificacin. Analizamos ahora, desde la ptica industrial, cul


Mdulo del latin "Modulus" que significa medida pequea o unidad de medida. 154
134

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ha sido el papel desempeado por la c.d.m. en el desarrollo de la industria de la construccin. Esto nos acerca al establecimiento del valor instrumental de la c.d.m. y su grado de eficacia y protagonismo en la industrializacin.

En

una

primera

aproximacin

industrial,

la

construccin asume este concepto como herramienta que le permite coordinar dimensionalmente las partes producidas en serie de un determinado edificio. Este procedimiento, siempre en el mbito de un sistema constructivo y sobre la base de un prototipo, se conoce hoy con el nombre de industrializacin cerrada135, y significa: producir tipos predeterminados de edificios por medio de la prefabricacin en serie de elementos constructivos, o mediante la industrializacin de procedimientos en obra o in situ", coordinados siempre dimensionalmente por un mdulo particular, basado en un patrn de medida conocido.

Figura 3.6 Diferencia entre sistemas cerrados y abiertos.

Superada esta primera y cuestionada aplicacin


Se incluyen aqu la prefabricacin pesada (clulas espaciales, paneles, pilares, etc. en hormign armado); la prefabricacin ligera (esqueletos sustentantes de aceros, aluminio, clulas espaciales, etc.) e incluso los procesos basados en la ind. de vertidos de hormign (encofrados Tnel, Outinord, etc.) 155
135

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de tcnicas industriales a la construccin, estos sistemas, que forman hoy parte de la llamada "primera generacin", tienden a buscar una nueva salida al mercado, esta vez, mediante la comercializacin de algunas partes principales; esqueletos fundaciones, sustentantes, etc., que a paneles la mano de muro, otros forjados, elementos

producidos industrialmente (en el pasado realizados a pie de obra como son: aparatos de bao, aparatos de cocina, puertas, ventanas, de etc.) invaden se todo el sector de la uso la edificacin; proyectos informacin tcnicos136. y esta forma en los "normalizan", por a

progresivo, algunas medidas asumidas tcitamente en nuevos obras ofrecida que, por general, responden en fabricantes catlogos

Este proceso bsicamente espontneo, da lugar a una gran e intil variedad de medidas que no garantiza en el momento de seleccin, el tipo preciso necesitado. El proyectista encuentra, generalmente, muchos tipos diversos en una medida nica o un tipo producido en todas las medidas, en lugar de varios tipos especializados en un determinado nmero de medidas deseadas; por lo que se ve en la necesidad de adoptar un elemento que segn su criterio se ajuste dentro de unos mrgenes, con menor dificultad en la obra. A su vez, los fabricantes se encuentran ante el problema de no poder acogerse a unos tipos, ante la ausencia de garantas por parte de un mercado, suficiente e importante, que les permita intervenir bajo patrones normalizados.

cuando los componentes han logrado, merced a sus propias cualidades y por la eficacia de la produccin, un lugar en el mercado, se denominan componentes autnomos. Cfr. BERNARD, Paul, Nocin de componente autnomo en la construccin por componentes compatibles, pp. 327 s. 156

136

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En estas circunstancias se establece lo que algunos autores han denominado el "circulo vicioso" en el sistema arquitecto-fabricante, es decir, la inercia propia de ambos grupos que impide la participacin de la industria en proceso constructivo. el

As las cosas, surge la COORDINACIN DIMENSIONAL MODULAR como instrumento -a juicio de los expertos idneo- para industrializar la construccin, en esta oportunidad, a partir de sus elementos -componentes- quiere decir esto, no en el mbito de un sistema constructivo (industrializacin cerrada) sino como generador comn, o a partir del establecimiento de una magnitud mdulo, que sirva tanto de unidad de

medida, como de incremento dimensional para la produccin industrial de componentes.

Se da paso as, a otra forma de concebir el proceso industrial de la edificacin, ms equiparable tal vez a la naturaleza constructiva -e incluso ms prxima a los mal entendidos conceptos emitidos en su momento, por los racionalistas del movimiento moderno-; se trata, pues, de la denominada "segunda generacin" o mejor, segunda interpretacin del proceso industrial de la construccin, conocida comnmente como Industrializacin abierta; significa, en contra a su predecesora, la industrializacin cerrada, la fabricacin de distintos tipos de construccin, no ligados a priori, con base a procedimientos industrializados, en fbrica o en obra, mediante la utilizacin de productos y componentes coordinados dimensionalmente por un mdulo normalizado. En este caso, el mdulo de permite que las una dimensiones gama de de cada uno de los componentes se hallen claramente relacionadas entre s a fin poder establecer productos normalizados
157

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(estndar).

Figura 3.7

Aplicada as la coordinacin dimensional modular, se constituye en la estrategia de normalizacin de productos, se pretende que la gama de productos seleccionados del mercado como de introducir con las la medidas y tipos suficientes, sea capaz tanto de satisfacer las necesidades eficazmente industria en el ciclo productivo de la edificacin.

Esta postura, objetivo comn de toda industria, puesto que "cuanto menor es el nmero de medidas producidas, mayor es la eficacia de la produccin y por tanto ms bajos los costos"137, enfatiza la necesidad de una racionalizacin en el dimensionado de los componentes de la edificacin; hecho que se produce precisamente tras discernirse la naturaleza de las desventajas de un proceder contrario.

La transferencia de este concepto a efectos de


137

CAPORIONI Y OTROS, ob. cit, p. 29. 158

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industrializar la edificacin queda expresada, en esta etapa, en los siguientes trminos: si un panel de fachada se realiza en una serie de "n" alturas preferenciales, unidas a una serie de "m" longitudes preferenciales daran lugar a "nxm" componentes de distintas dimensiones; si adems, por exigencias del mercado -diseos variados, niveles de calidad, etc.- se da origen a "p" modelos, la cantidad inicial "nxm" aumenta en p" veces. Veamos no obstante, y adelantndonos un poco al tema de la normativa, en las la faltas de que adolecen de este algunas reglamentaciones interpretacin

concepto, negando as, el valor instrumental de la c.d.m.

Teniendo piso y

en

cuenta,

por

ejemplo,

la

norma

colombiana ICONTEC n 651 "Alturas modulares de piso a locales" (cuadro 3.1.a y 3.1.b respectivamente) encontramos 17 "alturas preferibles"138. Esto quiere decir, que en el caso de pretender industrializar cerramientos, con la existencia de slo 2 posibilidades de anchura asumidas, para lograr una flexibilidad adecuada segn el teorema del par nmeros139- y admitiendo, adems, un solo modelo y una sola calidad, implicarla la existencia de 34 dimensiones .

Cfr. normas colombianas ICONTEC 651 sobre coordinacin modular; v. tambin ICONTEC 927 139 Partiendo de dos nmeros enteros a y b (en este caso longitudes) se puede obtener, aplicando el teorema (a-1) (b-l)=Nc, la dimensin critica Nc por debajo de la cual no son posibles combinaciones. Anlogamente la menor longitud estara dada por n/2-1. Ej.s para nmeros 5 y 8 el nmero crtico sera 28 a partir del cual se podr crecer de 1 en 1. Por su parte la menor longitud sera 28/2-1=13. CAPORIONI Y OTROS, ob. cit. p. 161. Se aplica tambin la siguiente frmula [P(P1$HNC siendo p el nmero posible de combinar solo con P-1. BLACHERE, G., Saber construir, p. 302 159

138

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

CUADRO

3.1.

MEDIDAS COLOMBIA

PREFERIBLES

NORMA

ICONTEC

651.

Sin embargo, si se acepta, tambin, la necesidad real de, por lo menos, 5 tipos ms (panel lleno, panel con ventana de habitacin, de saln, de cocina, de bao-aseo, con puerta para balcn, etc.) se originaran por este concepto, 170 tipos.

Por Otro lado, si los modelos a escoger fueran 3 combinables, pues a esto propende la coordinacin dimensional, dara como resultado un total definitivo de 510 "componentes normalizados" a escoger: y esto, siempre y cuando exista previa unificacin de tipos entre los fabricantes, es decir, que se encuentren realizados con tolerancias de fabricacin y montaje comunes.

Pero, si por el contrario se asume, siguiendo los criterios de reduccin planteados con anterioridad a

160

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dichas normas por el grupo de trabajo sobre "coordinacin Modular de la Vivienda" -ao 1962140-, tan solo las alturas piso a piso, cuadro 3.1.a, y de ellas solo 3 posibilidades;

manteniendo los 5 tipos anteriores descritos, para satisfacer los requerimientos compositivos ms elementales, los

componentes a normalizar se reduciran a 30, contra los 510 anteriores.

Figura 3.8 "Alturas de local" de la norma ICONTEC 651.

No

puede

olvidarse,

por

otra

parte,

que

la

reduccin del nmero de alturas, siguiendo los criterios industriales, tiene un efecto poco despreciable en la economa del costo total de construccin, si atendemos a la economa proporcional que puede obtenerse en los diversos componentes de la edificacin: paredes interiores, escaleras, canalizaciones verticales, instalaciones, etc.141.

Se adelantan as, pues, algunos de los problemas


V "Dimensionamientos de unidades constructivas" e informacin suplementaria sobre entrepisos, puertas y ventanas, escaleras, tabiques, etc. en: AGUIRRE DE YRAOLA, Fernando, La coordinacin modular y normalizacin, revista monogrfica n 249 IETcc. 141 El importe de estas partes est comprendido, segn NOEL ("Variacin de los costos de la construccin" en cuadernos del CSTB, 311), entre el 36 y el 39% del costo total de una vivienda tipo medio. OLIVERI, Mario, Metaproyecto constructivo, p. 137. 161
140

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

que se generan de la deficiente interpretacin del papel que la c.d.m. desempea en la racionalizacin de las dimensiones de los productos para la edificacin; problemas que, como hemos visto, pueden ser obviados o potenciados desde la norma. misma

Conclusiones (3.3) genuino y De si todo se lo dicho se desprende de la que, en los

trminos exigidos por los procesos industriales, el aporte permite innovador coordinacin dimensional modular (c.d.m.) estriba, principalmente, en su accin normalizadora, ejercida -siempre con ese carctersobre la gama de medidas posibles ofrecidas por el mdulo adoptado; dicho de otra manera, en su capacidad de "simplificacin" del nmero de variantes y de "unificacin" del numero de medidas; puede considerarse entonces el origen de la tipificacin.

- Pasa a ser as, la c.d.m., en su acepcin ms general, un instrumento dirigido a coordinar las dimensiones de todas las partes constructivas de un edificio -sea este vivienda, oficina, escuela, etc.- producidas industrialmente, en fbrica, en obra o "in situ", concebidas sobre la base de una, prcticamente indeterminada, gama de proyectos.

- Respecto a la clasificacin "sui generis" aceptada, se puede decir que a pesar de hallarse ubicados los intentos de intervencin edificacin, industrial en en el ciclo productivo "la de y la 2a
162

compartimentos

estancos,

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

generacin",

la

naturaleza

industrial

de

los

mismos,

su

conexin a partir de la coordinacin dimensional modular y la amalgama que conforman en el actual panorama constructivo142, permiten considerar por

los an

"sistemas no

abiertos"

como de

una sus

evolucin, predecesores

cierto

consolidada143,

los cerrados.

que la en

Visto, tambin, el papel instrumental de la los cambios experimentados y razonada tienden de a la

c.d.m. se puede intuir -se confirmar en el prximo apartadoesencia renovacin industrial de la "tradicin constructiva", mediante incorporacin consentida productos normalizados. Y es en este ltimo punto donde, consideramos, se evidencia la innovacin.

3.3.3. Iniciativas industriales en el campo de la coordinacin dimensional modular (Breve resea) Dada la amplia y dispersa informacin difundida sobre el tema, y la ambigua interpretacin que ofrece su
142

"Actualmente se atraviesa una fase de transicin. Por una parte, los procedimientos a ciclo cerrado tienden a "abrirse": considerando que cada procedimiento implica, sea como fuere, una coordinacin dimensional "interna", se ha visto la conveniencia de llevarla a cabo segn el mdulo base internacional a fin de conseguir intercambiabilidad con otros procedimientos y agrandar la gama de variantes". "Por otra parte, la edificacin industrializada de ciclo "abierto", en espera de una efectiva c.d.m. internacional orienta su produccin a componentes que con cierto grado de libertad puedan ser empleados en otros procedimientos industrializados y tradicionales o hacia la produccin coordinada con otras empresas productoras de componentes polivalentes en busca de una completa apertura". MANDOLESI, Enrico, ob. cit., p. 208. 143 Cabe reflexionar por otro lodo, si este puede ser el camino; sobre todo si observamos que hoy todas las industrias convencionales, incluida el paradigma por excelencia la del automvil, han credo necesario perfeccionar, primero, los sistemas cerrados, antes de intentar siquiera desarrollar los sistemas abiertos. 163

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estudio asumida de esa forma, se ha convenido en realizar aqu una breve resea cronolgica de los hechos ms significativos citados en la bibliografa consult, y que sirvi que, en lengua castellana, referencia bsica para se las de

confrontaciones realizadas "a posteriori" en algunas fuentes originales.

El objetivo principal de esta resea es intentar clarificar iniciativas las con motivaciones el fin que de han deducir precedido sus a estas principales

caractersticas, determinar su continuidad en el tiempo y establecer su estado actual de evolucin; asimismo ubicar, en este contexto, el tipo donde de el participacin tema que en dichas iniciativas han tenido los pases latinoamericanos y de forma especial Colombia, despierta actualmente inters, a propsito de las estrategias para el desarrollo de la industria de la construccin.

A tal efecto se renen en un primer trmino, las iniciativas que con carcter de mtodos, acuerdos y sistemas se han adelantado, relacionndolas en el tiempo, se renen las iniciativas locales y aisladas, y aqullas fruto de la cooperacin internacional llevadas a trmino como acuerdos; culminando en la descripcin de algunas de las realizaciones prcticas y ejemplos ms representativos.

En segundo trmino, se exponen algunas valoraciones que se refieren: al nivel de desarrollo alcanzado por los acuerdos y algunas posturas sobre el fin perseguido por la c.d.m. en los mismos; a las realizaciones prcticas ms significativas a partir de 1970; y al fundamento tcnico y administrativo que avalan los logros conseguidos por dichas
164

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

iniciativas.

Finalmente

nos

centramos

en

el

tema

de

la

normalizacin y c.d.m. en Colombia, tomando como base de anlisis el ltimo documento oficial sobre el tema, esbozando luego un procedimiento de normalizacin que se apoya en la clasificacin terica de las normas industriales; a continuacin, valoraciones finales.

3.3.3.1. Iniciativas locales aisladas:

1930

Alfred Farwel Bernia (Estadounidense), desarrolla la primera posibilidad de utilizar

A.F. Bemis un mdulo para los propsitos de la industria moderna de la construccin, conocida con el nombre de mtodo modular cbico, en el que el elemento dimensional base para todas las partes de un edificio deberla estar constituido por un modulo cbico. Los problemas observados en el terreno prctico tras la aplicacin de sus mdulos base (3" y 4", seleccin mediante va empricoexperimental) permitieron establecer que la eficacia del mdulo en la prctica industrial, depender de su capacidad de disponer con un mnimo nmero de el para valores mximo lograr de los oportunamente posibilidades incrementos seleccionados, combinatorias

dimensionales deseados. (Estos trabajos son recogidos en Europa por Walter Gropius en sus

165

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA 144

estudios para la WEISSENHOF)

(American Standar Asociation) sobre 1936 A.S.A. la base del mtodo modular cbico ilustrado en el
ASA

volumen The evolving house145 inicia un proyecto para coordinar el dimensionamiento de los componentes. por parte del Ufficio de 1942 Presentacin Normalizzazione dell Ordine degli Architetti,

38

AFNOR

de un proyecto de norma a la AFNOR (Asociacin Francesa para la Normalizacin), que se


146

convierte en norma fundamental. NFP.01. 001

1943 En Alemania, Ernest Neufert, publica el texto E. Neufert Teora de la ordenacin en la construccin que funciona de de manual prctico en un (Ver, para la adopcin ventanas, para medidas corrientes: etc.; la puertas, intento hoy, del

habitculos, de

unificar

medidas.

Industrializacin mismo autor). 1945 A.S.A. Gua A+62 46 publica la

construccin

A+62

Guide

for

Modular

Coordination dirigida a materiales de construccin y las instalaciones de la edificacin.

1946 A.S.N ASN


144 145

(1)

Asociacin

Sueca

de

Normalizacin

publica especificaciones para la coordinacin de

CAPORIONI Y OTROS, La coordinacin modular, p. 41. Publicacin de A.F. BEMIS en 1936; presenta en ella una propuesta de estandarizacin de los productos industriales paira la edificacin. 146 Este hecho no tiene ms que un valor histrico, pues no tuvo ninguna utilizacin prctica". BERNARD, Paul, La construccin por componentes compatibles, p. 177. 166

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elementos de obra gruesa y de instalaciones. 1947 Es ISO creado el ISO (Organismo a los Internacional institutos de de

normas

que

agrupa

normalizacin de 82 pases. Su funcin, tratar de unificar la multiplicidad de normas nacionales en torno a normas internacionales con el objetivo de facilitar los intercambios. La Edificacin, es de la competencia de la divisin tcnica N 3 dentro del cual el comit tcnico 59 trabaja sobre los componentes terminologa, (coordinacin exigencias y dimensional, funcionamiento;

tolerancias juntas y anclajes) 1947 E1 BSI Building Divisional Council de la

B.S.I.(British Standard Institution) crea comisin para estudiar propuesta de la ISO (Organizacin Internacional para la Normalizacin), fundada este mismo ao. 1947 Al obra mismo tiempo, Wall m); en el Estados mdulo mdulo Unidos 3 pies, los 4 por

arquitectos Lescaze y Davison propugnan en su Curtain pulgadas (1,016 empleado

Richard Neutra segn la gua "A+62" publicada por la A.S.A. en 1946. 1947 Por su parte, en Amrica Latina, La Unin Inicio de actividades en latinoamrica Panamericana de contar medio con en de Ingenieros, a nivel de la en reunin celebrada en Brasil, comprende la necesidad normas el panamericano integracin
167

como

logro

tcnica. No existe, sin embargo, preocupacin

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por

la

normalizacin y

en

el

campo

de

la del

produccin

desarrollo

tecnolgico

continente, dada la especificidad ingenieril de los temas tratados147 1949 Le Corbusier, publica el Modulor, instrumento de El Modulor modulacin; y establece una gama de dimensiones que se corresponden con medidas Fibonacci. longitudes, Con l, modular caractersticas Le Corbusier, del hombre; formada de dos series -roja y azul- de superficies y volmenes148.

3.3.3.2. Iniciativa internacional conjunta Todava en un nivel de ajuste y revisin, las propuestas de normalizacin hasta ahora adelantadas, las perspectivas de un comercio internacional sealan, no slo la necesidad de perseverar en los esfuerzos, sino de aunar ideas en la bsqueda de un lenguaje comn en materia de dimensiones de la edificacin.

Las primeras experiencias conjuntas demuestran149 que las verdaderas ventajas se conseguirn slo con la realizacin de un mtodo internacional; no obstante, la tarea de consenso encuentra no pocas dificultades, propias de la diversidad de culturas en colaboracin. La iniciativa a este nivel nace de Europa.

147

CERQUELLA, Carlos, Informe sobre la COPANT. Revista UNE, Vol. IV, n oct. 81. 148 LE CORBUSIER, El Modulor, p. 50. 149 Reunin convocada por el Comit ISO para la Edificacin (1949). 168

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1953 Proyecto AEP

Se

crea

la

A.E.P. como

(Agencia filial

Europea de la

de

productividad)

OECE

(Organizacin Europea para la Cooperacin Econmica)150 organismo que decide llevar a cabo un plan para el estudio de la coordinacin dimensional151.

1954 AEP

Publicacin

del

proyecto

AEP

de

homologacin de medidas a fin de establecer un sistema modular internacional. 1955 Fin de la primera Fase del proyecto AEP. 56 174. En reunin por celebrada que los todos en Mnaco se ser

1 Fase AEP 174 propuesta del mdulo M=10 cms. ( 4")

fijan

resoluciones

debern

estudiadas

participantes;

entre stas cabe subrayar la propuesta de utilizacin de un mdulo de 10 cms. ( 4"), as tambin, la eleccin sistemtica de los "multimdulos preferidos"152.

1956 Expectativas del Mercado Comn Latinoamericano


150

En Amrica, al concluir la Organizacin de los Estados Americanos (O.E.A.) los la estudios para la posible creacin de un Mercado Comn Latinoamericano, normalizacin ocupa lugar importante, pues

Hoy OCOE (Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico. 151 Son pases comprometidos en esta iniciativa Alemania, Austria, Blgica, Dinamarca, Francia, Grecia, Italia, Noruega, Pases Bajos, Reino Unido y Suiza; participan tambin, en calidad de observadores, Estados Unidos y Canad. (Ver informe AEP 174, publicado en Jun. 56/ Paris). 152 Ver informe AEP 174. 169

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Colombia (observador)

se entiende que facilita el intercambio regional, tanto en materias primas como de productos o de equipos153. Se decide entonces, para tratar especifica

COPANT

mente el tema de la normalizacin, dar por constituido el Comit Panamericano de Normas Tcnicas (COPANT)

A fines de este ao, Austria, Dinamarca, 1957 Grecia Adopcin M=10cms ( 4") en Europa y Estados Unidos y Holanda, al igual que Estados Unidos (observador) adoptan el mdulo base del proyecto AEP 174; con anterioridad y en el momento de la publicacin del primer informe haba sido adoptado por Blgica, Francia, Italia, Noruega y Suecia.

Adopcin M=10cms ( 4") en Amrica Latina y otros

Es admitido, tambin, espontneamente por la India, Japn, Polonia, Rusia y algunos pases de Amrica Latina.

1957

partir

de

este COPANT

mismo

ao

(1957) una

el

representante de la ASA y la Secretaria General ASA COPANT y Mercado Comn para del a realizan las la Mercado accin que se inicien respaldar del actividades inminente Comn

tendentes creacin

Latinoamericano.

153

En dicha reunin estuvieron representados los Institutos de Normalizacin de Argentina, Brasil, Chile, Estados Unidos y Uruguay. Colombia, Mxico y Venezuela tuvieron representacin diplomtica y actuaron como observadores. CERQUELLA, Carlos, ob. cit. 170

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

1959 CEPAL Normalizacin de materiales CINVA (Colombia)

La

Comisin

Econmica

de

las

Naciones

Unidas para Amrica Latina CEPAL presta atencin al problema de la coordinacin modular; celebra en este ao un comit en San Jos de Costa Rica sobre problemas de vivienda, discutindose de modular del por presentados y en la tcnica, tcnica para el el tema de la de y son varios algunas (Centro una la de "Normalizacin construccin, coordinacin aprobadas, trabajos delegaciones que funciona luego materiales del diseo; de por CINVA

dimensionamiento estudio

Interamericano de Vivienda y planeamiento Bogot, Colombia), el serie de recomendaciones con desarrollar asistencia informacin normalizacin modular. la en la fin de

investigacin, los temas

cooperacin, coordinacin

En Europa, se aprueba, en sesin plenaria 1960 celebrada en Londres, el segundo informe 2a Fase (y ltima) AEP 174 Alemania y Reino Unido (escpticos) del proyecto AEP 174 "La coordinacin modular".

Adopcin del mdulo base de l0 cms 4". Alemania y el Reino Unido ven dudosa la aplicacin de este mdulo en sus respectivos pases, pues consideran, cara
171

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

la

industria

cermica,

altamente

antieconmico modificar las estructuras de produccin para variar las dimensiones de los ladrillos. He aqu en resumen los puntos bsicos del informe:154

Definiciones del segundo AEP 174

fin

La

coordinacin

modular las

tiene de

como un

correlacionar

partes

edificio por medio de un mdulo base.

serie s.

Persigue el sistema modular precisar de dimensiones relacionadas entre

- Medida del mdulo base l dm2 = 4"= M.

- Funcin del mdulo (M) servir de mximo comn denominador; como incremento unitario y como intervalo en el sistema de referencia.

- Fin del mdulo (M): ofrecer una base de correlacin dimensional para consentir acoplamientos recprocos entre piezas con el mnimo de ajuste.

Escala

modular desde

normal, ste

mltiplos el

del

mdulo til.

(M)

hasta

lmite

154

2 informe AEP 174; notas extractadas de CAPORIONI Y OTROS, ob. cit. p. 39. Ver propuesta de Bruce Martin para modulacin de ladrillos. 172

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

Las

magnitudes

submodulares

sirven

para dimensionar partes de la edificacin inferiores al mdulo (M).

Sistema de tolerancias definicin de mrgenes entre dimensiones

lmites,

efectivas de los productos industriales en relacin con sus dimensiones modulares.

Sistema de referencia: lneas, puntos

y planos al que se refieren, en magnitud y posicin, los productos de la edificacin.

1960

Los trabajos de la AEP son continuados por el GIM (Grupo Internacional Modular) que estudiar los cambios necesarios a nivel

AEP

de las empresas privadas.

GIM GIB

Este mismo ao el GIM solicita su adhesin al CIB (Conseil International du Batiment), entre tanto, los trabajos de coordinacin dimensional se adelantan en relacin estrecha con la ISO.

ISO

1960

En

Amrica, en

se con

suceden varias el

reuniones capitales objeto de

peridicas

Centroamericanas

potenciar un Mercado Comn cada vez ms amplio de materiales de construccin.

173

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

1960 En Colombia se adopta, por iniciativa de S.C.A. Colombia los arquitectos de Bogot, discutida en el Congreso Medelln-, proyectista, Nacional un de el Arquitectura "que trabajo y -en del del mdulo del facilitara

extraordinariamente

constructor

fabricante, y beneficiara la arquitectura en todos los aspectos"155.

1961 Normalizacin y COPANT

Como culminacin de las tareas previas la COPANT inicia efectivamente los trabajos de normalizacin a nivel latinoamericano. En ese momento slo existan en el continente tan solo seis (6) Institutos de Normalizacin exceptuando actual)156. a Canad (ver configuracin

1961 El Centro Dans de la Edificacin promociona C.D.E. Dinamarca la coordinacin modular en el marco de una produccin del orden de 2000 viv/ao; ello permite la aceptacin de una "ley de construccin" donde se impone la modulacin de 3M en edificios privados y pblicos157.

BOROBIO, Luis, Razn y corazn de la arquitectura, p. 11. v. Miembros y autoridades de la COPANT, entre ellos socio activo a la fecha, Colombia con el Instituto Colombiano de Normas Tcnicas ICONTEC. 157 Corresponden a esta poca ejemplos de firmas mundialmente conocidas en el captulo de la "prefabricacin pesada" o "mecanos pesados": LARSEN y NIELSEN, JESPER-SEN y SON, con un respaldo normativo que data de los aos 20. Cfr. BERNARD, ob. cit. p. 434 174
156

155

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

En Centroamrica, es presentado el informe 1962 del grupo de trabajo sobre Coordinacin, Informe sobre Modular en Vivienda. Se cuenta, a partir de la c.d.m. en la Vivienda (Centroamrica) este momento, con la colaboracin de expertos en productividad asignados por la OEA y la ONU.

Se

constituye de

grupo dicha

de

trabajo

para con

la el

aplicacin

disciplina

auspicio conjunto de la CEPAL, OEA, ONU y el BID (Banco Interamericano de Desarrollo).

Publicacin

del

informe

"la

Coordinacin

Modular en la Vivienda", fundamental para el desarrollo de la normativa ulterior. (Ver norma ICONTEC 45 y sucesivas).

Comit W-24

Se llega a un acuerdo entre el GIM y el 1962 63 CIB (ver 1960), y se crea el grupo de trabajo. Comit W24.

El

sueco

Mr.

Berwall

prepara

esquema

de

proyecto sobre los principios fundamentales de la c.d.m., con el objeto de no repetir las cuestiones ya discutidas y tomar, una vez ms, las disposiciones adecuadas.

1964 65 GIM

El comit W24, concluye un acuerdo oficial con el ISO, al trmino del cual el GIM se encarga de los estudios e investigaciones
175

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

tcnicas relativas a la c.d.m. Sin embargo, ISO debido a la importancia creciente de este tema a nivel internacional, la ISO vuelve a encargarse de gran parte de los estudios.

1964

Son emprendidos trabajos a escala panaeuropea en un marco ms amplio; el del Comit de la Vivienda, de la construccin y de la

Unificacin Internacional

planificacin de la CSE (Comisin econmica para Europa de la ONU, en Ginebra), donde se examinan regularmente los progresos conseguidos por el ISO, el CIB y el GIM

1964 Se constituye el grupo SAR (Stichting Archi Grupo SAR tecten Reseach) bajo la direccin de N. Habraken que influye desde sus inicios en la actividad normativa de carcter dimensional modular holandesa. (Habraken introduce los N. Habraken Teora de soportes conceptos de soporte y unidad separable -ver "El diseo de Soportes"- tendentes a permitir el mximo de flexibilidad en las viviendas industrializadas).

1965

El NKB (comit Nrdico para la reglamentacin de la industria al que de la Edificacin), Dinamarca, Suecia, coordinacin pertenecen Noruega, la sobre

Consenso nrdico organismo N.K.B. Finlandia, establece ABC modular

Islandia, acuerdo

modular, publicado en el ABC modular.

1965

Concurso Internacional organizado por la Alta


176

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

M. Oliveri Metaproyecto

Autoridad Europea del Carbn y del Acero para el proyecto "Unidad de Vivienda fabricada a escala industrial". Participacin de Mario Oliveri con el metaproyecto constructivo.

1966 Juntas MALSTRON Dinamarca

Corregida y progresivamente completada la Ley de construccin danesa se logra, dentro de una sistema Malstron, comprometida de de por unificado adoptado poltica componentes, juntas. cuatro de un Juntas grandes industrializacin

empresas de prefabricacin.

1968 AIFH* Finlandia

La Asociacin de la Industria Finlandesa experiencia extranjera en los

del

Hormign inicia un estudio, a partir de la sistemas industrializados de hormign, con el objetivo de conseguir una solucin que, racionalizando el proceso constructivo, bajara los costos.

(*Asumida)

(El estudio dar luz en el informe B.E.S.)

COPANT 1968

Bases, definiciones y condiciones generales de la c.d.m., Buenos Aires.

1969

La CRL ("Comission fedrale de recherches en matire de construction de logement") de Suiza, de realiza la un estudio para en el la aumento productividad

Suiza

construccin de vivienda. (Resultados que obtiene posteriormente con principios de c.d.m.) basado en el examen de la
177

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

situacin en la RFA, en Suecia, en la URSS y en Dinamarca.

1969 70 Concurso "Jeu de construccin"

En Francia, se promueve un concurso, "El juego de construccin"; soluciones a base de componentes industrializados destinados principalmente a viviendas unifamiliares.

1969 70 Operacin "Breakthrough' EE.UU.

En Estados Unidos se trata de realizar una penetracin industrial de componentes en la vivienda con la denominada operacin Breakthrough, desacreditar obstante, constituyen cuyo esta fracaso forma de all contribuy concebir a la

industrializacin de la construccin; no las ideas de ventiladas 22 vector innovacin.

sistemas escogidos158.

1973 G. Blachere Sistema abierto Francia

Gerard

Blachere para en

director la el

del

CSTB

(Centro de la

Cientfico reflexiones

Investigacin documentos

Edificacin, Francia) presenta una serie de "Introduccin razonada a los trabajos de_ normalizacin para el desarrollo del empleo de componentes y para el sistema abierto". Entre los trabajos de prenormalizacin 101. que han seguido al CSTB estn: la revisin de la norma francesa NFPO1-

Amplia informacin: motivaciones, encargados, puesta a punto, etc., en FERNANDEZ O., SALAS S. y otros, Prefabricacin terica y prctica. Tomo II, pp. 396 ss. 178

158

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

1974

En Londres, con motivo del cuarto seminario de la CEE sobre la se industrializacin adoptan con miras una a de la de construccin serie

CEE

recomendaciones pases miembros.

facilitar,

nuevamente, los intercambios comerciales entre

1974

Merecen destacarse por su correspondencia con el 20 informe AEP174, 1960, entre otras recomendaciones las siguientes: - adopcin de un sistema uniforme de c.d.m.; - establecimiento uniformes para la las componentes; de sistemas de las colocacin juntas,

Recomendaciones de la CEE

tolerancias y dispositivos de unin de la construccin; - sistemas de referencia que permitan una relacin de con sistemas de otras que de industrias; - sistemas observen precisin. a) La situacin en Amrica Latina compatibilidad niveles diferentes

1975 COPANT OEA y

Alrededor

de

este

periodo

(1970-76)

la

COPANT inicia gestiones de reconocimiento ante organismos regionales tales como la


179

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

ALALC

OEA y la ALALC (Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio) que se traducen en convenios de trabajo con los Institutos de Normalizacin de cada uno de los pases miembros, creados para la concrecin de normas a nivel continental.

Convenios de normalizacin

Datos de 1981159 indicaban que hasta esa fecha se haban firmado convenios con: ALAINEE, Asociacin Latinoamericana de la Industria ALIPAST, Elctrica Asociacin y Electrnica. de Instituto y Latinoamericana

Industrias del Plstico. ILAFA, Asimismo con ALAF, de

Latinoamericano del Fierro y del Acn. ferrocarriles ALICA de conservas alimenticias.

1975 Sin las con Recesin

embargo, los

la

grave crisis econmica, frecuentemente interesados los 1962) no y objetivos han se inconexas la labor sido, hayan fijados

iniciativas grupos ante

discontinua

Latinoamericana inicialmente para que

(Salvador la

entre otros, motivos que han contribuido hasta fecha obtenido resultados significativos en el

campo de la normalizacin, fundamento para aspirar a una coordinacin dimensional en la edificacin.

Conferencia

Cabe sealar no obstante, que con motivo

159

CERQUELLA, Carlos, ob. cit. 180

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

Vs D.E. y S.

del sin

ciclo hogar;

preparatorio 1987" el y en el

del marco y el

"Ao de la del impacto

Internacional de la Vivienda para personas Conferencia Latinoamericana analizar

ICQNTEC y la c.d.m. Colombia

Caribe160,

macroeconmico que puede tener el recurrir a la edificacin -dentro del cual tiene amplia y participacin ha la vivienda-como a tratar sector impulsador del desarrollo econmico social161, inducido nuevamente el tema de la normalizacin y en consecuencia el de la c.d.m. como apoyo a dicho proceso. As qued de relieve por lo menos en Colombia Sede de la susodicha conferencia, documento al salir a la luz el "Apuntes sobre coordinacin

modular" publicado en 1986 por el ICONTEC (Instituto Colombiano de Normas Tcnicas) texto que ser objeto de un posterior anlisis.

Luego de este salto, que resume y caracteriza igualmente el desarrollo de la actividad normativa en Amrica Latina y su estado actual -si no de depresin, si de recesin- volvemos ahora a retomar sobre los aos 70 el "normal desarrollo" de las iniciativas continuadas a nivel internacional; europeas principalmente, con el objeto de
"Vivienda desarrollo econmico y social", Bogot enero de 1986; realizada con la participacin de 12 pases, entre ellos Espaa. Las Ponencias se presentaron bajo tres temas i "Lo econmico social"; "Lo poltico participativo" y "Lo fsico espacial". Base de datos para este estudio. 161 Directrices de la conferencia expuestas por Oscar GMEZ VILLA, Secretario Ejecutivo del Comit organizador (no textual), ver publicacin de ponencias. 181
160

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

inferir de sus experiencias datos que puedan revelar el tipo de continuidad que stas han tenido con los conceptos de origen. b) Cinco realizaciones prcticas significativas A partir de este perodo, aos 70, se destacan como resultado de iniciativas precedentes -ver aos 60algunos sistemas, procedimientos y normas que, aun cuando nacen del influjo tan solo internacional a mbitos de acuerdos, donde se han circunscriben nacionales,

demostrado su eficacia y la posible apertura a mercados externos. De ah que sean centro continuo de anlisis de autores especializados que les presentan como paradigmas de la reconversin de ellos, industrial con algunas de la construccin. Se realiza a continuacin siguiendo el esquema adelantado una resea elementales acotaciones tcnicas162.

Norma CRL Suiza

1973 Luego de aproximadamente un lustro de 74 estudios y prcticas la CRL, Suiza, presenta en un informe, asumido y puesto en prctica por arquitectos, ingenieros, constructores, organismos industriales, oficiales, principios de academia e coordinacin

dimensional modular acompaado de numerosas soluciones tipo163.

Los datos emitidos aqu pueden ser ampliados en la bibliografa citada para el tema segn la fuente consultada (texto, catlogo, etc.) correspondiente. Interesa sealar aqu tan solo las condiciones de puesta en marcha. 163 SALAS SERRANO, J., ob. cit., p. 90. BERNARD, P., ob. cit., p. 447. 182

162

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

Bases operativas: - Antes existir edificio. - Todo arquitecto debe disponer de un catlogo donde est inventariada toda la existencia modular en el mercado. Caractersticas funcionales: - No existe malla de proyectacin; del el mtodo elemento es y el la su de ponerse en el en prctica una debe gama

mercado

suficiente de componentes modulares del

objetivo

principal entre

coordinacin

hueco o espacio de montaje. - Mdulo bsico M= 10 cms.

1975 A1FH (sigla asumida ver 1968)

En la

Finlandia, definicin puesto como 1. y

la de a

AIFH, un punto del

culmina

la

fase

experimental y de compromiso industrial con "mecano" segn nacional; reglas tres sistema unas en

Sistema BES Finlandia

modulares. As naci el BES (Betn Element System) niveles: fruto acuerdo 2 promotores, contratistas, y 3 arquitectos, fabricantes de

Sistema PLS 80 Finlandia

ingenieros

financieros,

asociaciones

propietarios, inquilinos y socilogos. El sistema BES, que consta de muros y losas prefabricadas para asegurar mejor la transicin con el sistema tradicional precedente, ser
183

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

sucedido en el tiempo por el P.L.S 80 (Pilares y losas y ao previsto, 1980, de salida al mercado164. Bases operativas: - Integracin vertical del grupo industrial bajo la autoridad de los niveles que intervienen, expuestos arriba, que se erigirn como promotores integrando las funciones de concepcin, de empresa y de fabricacin Caractersticas funcionales: - Existen 3 mallas de proyeccin: de detalle M X M Gral. 3M x 3M y de estructura 12M x 12M - Mdulo Bsico M = 10 cms.

Notas al margen: El BES constituye el ejemplo clsico por excelencia en el camino hacia la industrializacin, no solo por lo qu significa la idea final de un mercado nacional como respaldo a la apertura de sus componentes sino por el proceso mismo de la puesta a punto, aprovechando la leccin de experiencias extranjeras y respetando al mismo tiempo su tradicin constructiva. (Ver igualmente Suecia).

1978 Basndose

en

los

trabajos

del

grupo

SAR

(Habraken, N.J. 1964} y en la norma bsica NEN (SAR


164

2880 de Nov. /77(el Ministerio de la Vivienda

Se prevea en la fuente consultada (BERNARD, ibdem, p. 440} que por razones econmicas de rentabilidad se retrasarla la aplicacin del PLS 80. Informaciones con el pas confirman este hecho, no obstante se afirma que la apertura de sus componentes ha permitido la estabilidad comercial del BES(?) ofreciendo componentes autnomos a otros sistemas. Ver tambin (SALAS s., ibdem.) 184

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

N.J. Habraken)

Holands propone la norma NEN 2883 "coordinacin modular inducir de a la la una el vivienda", produccin herramienta como sistema sin para la la industrial que de

Norma NEN 2883 Holanda

imposicin de medidas restrictivas; la norma es, entonces, mediante de la facilita comunicacin entre los diferentes profesionales establecimiento y a su condiciones la comunes pero, se afirma, corresponde al mundo edificacin disciplina,
165

decisin de acogerse o no a ella

Bases operativas: - Publicacin de folleto con grficas explicativas para su debida comprensin y aplicacin. - Se presta asesora en la redaccin de proyectos de todo tipo; nuevos o de rehabilitacin de edificaciones antiguas. Caractersticas funcionales: - Las obras y los componentes estarn situados en la redaccin del proyecto sobre malla modular TARTN o ESCOCESA 10/20 cms. - La malla tiene dimensiones mltiples de 30 cms. (3M) y todas las dimensiones de espacios y componentes estarn dentro de mnimo (n x 30 -10) cms. y mximo (n x 30 +10) cms. - El Modulo bsico M=10 cms. usado en la construccin de la vivienda. El Multimdulo 3M=30 cms. recomendado para el desarrollo de las distribuciones166. Notas al margen: La norma NEN 2883 trata que su instrumentalizacin no cumpla funciones coercitivas sino persuasivas, pedaggicas si se quiere, hacia la produccin industrial de
BERNARD, P., ob. Cit.p. 445. HABRAKEN, N.J., El diseo de soportes, pp. 89 a 99. V. tambin AGUILAR G., Alonso, Tecnologas de la industrializacin de los edificios de vivienda, p. 78. 185
166 165

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

componentes como alternativa para controlar los costos de la edificacin.

La

ACC

(Asociacin

de

la

Construccin

1978 Componentes, ACC Francia fundamental

asociacin poner a punto

interprofesional unas condiciones

fundada en 1977), tras haberse fijado como tarea generales de c.d.m. con el objetivo de lograr la concertacin ante los diversos comprometidos en la Edificacin, publica las "Convenciones generales de la coordinacin Dimensional"167. El documento est inspirado en los resultados del anlisis crtico de experiencias extranjeras precedentes; especialmente en la terica del grupo SAR holands y la prctica del BES finlands. Los lineamientos fijados constituyen un estadio de prenormalizacin para ampliar, previa labor de experimentacin, las normas precedentes168. Bases operativas; - Se fijan condiciones generales alrededor de la norma fundamental NFP 01-101 como primera etapa de 4 previstas para el desarrollo de catlogos de componentes. Caractersticas funcionales: - En contra a las otras normas, la norma francesa coordina espacios, pues los componentes se mueven en l para su ubicacin, y l debe primar sobre el componente. - Introduce as los conceptos de:

Condiciones generales de la c.d.m. Ediciones du Moniteur 1978. Las normas francesas NF P01-001 Modulacin 1942; P01-101 Dimensiones para obras y elementos de construccin 1964 y revisin 1977. 186
168

167

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

espacio de adaptacin secuencia funcional y temporal espacio contenido y continente, y espacio de ocupacin y espacio capaz169. Nota al margen: Siguiendo al promotor principal de esta iniciativa, Blachere, se prev, para la puesta en marcha, la aprobacin de 4 convenios: sobre las dimensiones, sobre las fijaciones, sobre las juntas y sobre la actitud de empleo, condicin "sine quanum" para alcanzar un "sistema abierto"170.

1972 Se BPS Dinamarca

efecta o

en

Dinamarca de

una

amplia de la

Asociacin el BPS (Byggeriets Planleegnings System, sistema planificacin sin nimo de edificacin), organismo lucro

constituido por todos los interesados en la industrializacin: arquitectos, Trabajo de equipo con todos los interesados promotores. El objetivo principal es establecer normas, pliegos de condiciones, reglas, etc., para la industria de los componentes; lo que los daneses han denominado como las bases de la "nueva tradicin". poderes pblicos, y ingenieros, fabricantes

empresarios, institutos de investigaciones y

Para sto confieren capital importancia a la Campaas de informacin


169 170

comunicacin: informacin a

grandes travs

campaas de

de

prensa,

BERNARD, P., ob. cit. pp- 139-156; Fundacin ACC en p. 127. BLACHERE, G., Tecnologas de la construccin industrializada, pp. 32 a 40. 187

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

conferencias, enseanza; estiman, conciencia y slo

cursillos porque un resulta La labor, a

y de por

mediante la de toma los

la de del ms

acuerdo

eficaz, medios

autodisciplina

profesionales. los pases

tanto, NKB,

Estado dans es, siguiendo la poltica de adscritos la aleccionadora que coercitiva. Nota al margen: Luego de la experiencia obtenida con las Juntas MALSTROM, prueba de efectividad en los acuerdos, la dinmica impuesta por el BPS permite ubicar a Dinamarca (al igual que Finlandia y Holanda) como ejemplos claros de lo que es inducir razonadamente al proceso de industrializacin. Por otra parte el carcter, programtico de sus propuestas qued evidenciado en Colombia, con los puntos para apoyar el desarrollo de esta industria, aunque es muy cuestionable

c) Otros ejemplos mencionables Entre otras iniciativas, con menor

protagonismo pero que han contribuido en estos ltimos aos a la reconversin industrial del sector, ya sea sirviendo en algunos casos de base a los ejemplos antes sealados, o por estar tan solo en asonancia con los principios de normalizacin que tienden a la coordinacin de los componentes de la edificacin, estn los siguientes:

188

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

(1971) de modulacin, adoptando los mdulos M ALEMANIA OCC. Norma DIN 1800 de coordinacin dimensional modular y 3M; pero cuyo empleo no ofrece para el sector de la edificacin Alemn ningn inters171.

BLGICA Cdigo INL

elaborado por el Instituto Nacional de la Vivienda, sobre el cual estiman que produce limitaciones arquitectnicas.

Sistemas UBAtc

La informacin recibida de la Unin Belga para la normalizacin sobre tcnica de la de construccin distintos sistemas

construccin para vivienda, no es explcita respecto a la prctica de una modulacin que permita el intercambio de componentes; los sistemas se especializan en tipos particulares de materiales, de lo cual se puede inferir que la compatibilidad se limita a las posibilidades internas del sistema (sistema cerrado).

Son algunos, los siguientes: BM MAES, CONDECO, IBB. Bicouche... (en hormign armado); EUROBOW MUNDIAL... de (hormign de ligero); madera); DEGOS YTONG (paneles
171

partculas

En Alemania Occ. -se adelant- los expertos son pesimistas en cuanto a la posibilidad de una aplicacin efectiva de la c.d.m.; la multiplicidad de los reglamentos locales y la imposibilidad de modular espesores tcnicos dificultan la normalizacin de juntas. Este caso es asimilable al norteamericano. 189

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

(hormign celular). DINAMARCA Sistemas CROISEES, VARIBO, B.P.S. TERRAFORM, (Byggeriets, NERVUERES Planleegnings

System) y las juntas MALSTROM, ya mencionadas. EE.UU. Sistemas SCSD (School Construction System Development) para la construccin escolar. URBS (University empleado en Research la Building de System)

ejecucin

residencias

universitarias. for Experimental System-Building TEST (Team Techniques) se basa en esta idea: TEST no produce nada por s o para s mismo, slo coordina partes que ya estn en el mercado, en absoluta independencia una extensin de de y y de una la la a de TEST. la un Esta de alternativa, Habraken, permite con la al idea

adems ayuda

facilitar mayor

mercado, para de con el los y el

usuario

intervencin

c.d.m.

dimensionamiento materiales, dimensionamiento

situacin espacios

situacin

principio de zonas y mrgenes.

construccin tradicional en madera, Nota: la prcticamente modulada desde los semiproductos, no ha hecho posible la intervencin masiva de
190

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA 172

componentes modulados en la vivienda

FINLANDIA Sistema PPB (Componentes la BES. FRANCIA Sistemas Prticos y vigas de hormign ensamblados COMPOSEL173 mediante soldadura de pletinas metlicas de acero, y forjados de acero. y ensamblajes Shwartz CASH (Componentes Hautmont). Estructura metlica pilares y vigas de celosa. COSTAMAGNA Basado en el procedimiento constructivo ISOBETON (espuma de poliuretano y bolas de vidrio o de arcilla expandida), con estructura metlica. (El sistema ISOBETON se emplea para casos individuales). GBA (Grupo que asocia pequeas empresas). Placas y pilares y de medianas hormign; autonoma por de fachadas en y el tabiques, exterior del de de

clulas de cuartos de bao), comprobacin de lograda los Finlandia componentes Sistema

La tradicin, en todo caso, juega un papel importante a la hora de imponer sistemas o procedimientos, as qued demostrado con el fracaso de la Operacin BREAR THROUGH. Los mtodos de intervencin aplicados en Europa por iniciativa del Estado (poderes pblicos) en EE. UU. choc frontalmente con el espritu de libre empresa (privada) que caracteriza la economa norteamericana. 173 Corresponde a los sistemas que con mayor frecuencia se citan en la bibliografa consultada. 191

172

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

existen 6 propuestas: GBA1.6. LEIGA (Estructura de hormign y losas pretensadas). SOFI Conjuncin de varios "mecanos" de empresas distintas con normas de compatibilidad comunes. metlicos catlogo anexo). SOLFEGE Vigas y forjados apoyados sobre pies derechos y pantallas de hormign. UNIBAT Pirmides de perfiles de acero (estructura espacial) apoyadas en estructura metlica. PHOENIX Placas de hormign ligero montados sobre cscara metlica. Se inscribe al igual que los siguientes en la categora de casas individuales de catlogo174. ALSKANQR Esqueleto ligero de ligeras de hormign. ISOBETON Panel
174

Son y de

sus

componentes, de y define 3

pilares su (Ver clases:

forjados componentes autnomos

hormign; mixtos.

especficos,

hormign

placas

de

poliuretano

(ver

COSTAMAGNA);

en

Con una produccin de ms de 4000 viv/ao resulta, en su gnero, el sistema ms competitivo, a pesar de no ser excepcionalmente el ms barato. Las razones han sido analizadas y expresadas as por BLACHERE: Procedimiento racionalizado a fondo; es la justificacin de la filosofa de los 50 aos de durabilidad; nada de elementos pesados todos pueden ser llevados por dos hombres-; la empresa se encarga de procurar los terrenos y lograr el permiso de construir. Y finalmente existe un verdadero servicio de mantenimiento postventa "no se trata de reparaciones de 10 aos de mala gana"...BLACHERE, G., Tecnologa de la construccin industrializada, p. 78. 192

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dimensiones

que

lo

exijan

precisa

de

una

armadura de madera o de metal plegado.

ITALIA Sistema (Pilares y losas de hormign)175. COFEGAR EH (Sistema constructivo industrializado per abitazioni a tipologa evolutiva) Tneles metlicos (muro losa) y vigas celosas176. JAPN Sistema KEP (Kodak Estudios Experimental y ensayos Housing para Project) de

publicacin

catlogos.

REINO UNIDO Sistemas (Consortium of Local Authorities Special CLASP program). Estructura metlica y forjados de hormign; ensamblada toda en seco. (Second Consortium of Local Authorities) con tecnologa a fin a la anterior. Todos estos sistemas aplicados a escuelas y a otros usos, menos vivienda177.
175

SCOLA

Este sistema del cual no ha sido posible ampliar informacin aparece como base de estudio en la propuesta hecha por el grupo francs ATURBA para el sistema constructivo nacional yugoslavo. Por esta ltima referencia se asumen pilares y losas para el COFEGAR. Ver catlogos del IMS yugoslavo. 176 "Construccin por componentes compatibles". Los prototipos S3C. REYES, Miguel. Rev. Informes 373, sep. 85. 177 Existe en el Reino Unido un rechazo generalizado a la 193

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SUECIA Manuales SB (Swensk Byggnom), describe normas de obligado cumplimiento en todas las construcciones financiadas o protegidas por el Estado, y (God Bostud) con recomendaciones y ejemplos de aplicacin de la coordinacin dimensional; son complementarios desde 1965
178

GB

cursos .

especiales de enseanza de la c.d.m.

YUGOSLAVIA (Skeleton Building System). Pilares de uno, Sistema IMS dos o tres pisos de altura y losas armadas en dos sentidos; todo en hormign.

industrializacin de la construccin tanto pesada como ligera, de viviendas; por varias razones entre ellas: tradicin secular en la concepcin de la vivienda (casa individual) y en los materiales y tecnologa empleada (uso de ladrillo, madera, teja, etc. materiales tradicionales y racionalizacin del proceso constructivo a partir de la normalizacin de semiproductos); para 1970 el 62% era construccin tradicional, en 1971 era prxima al 84%. Otra razn no menos importante puede ser la impresin provocada a raz del desastre de Ronan Point. 178 Esta ltima medida -cursos especiales de enseanza- puede entenderse mejor si se observa que el sector de la construccin de Suecia ocupa lugar relevante en la economa del pas; pues una de cada seis personas (3.370.000) trabaja de alguna forma en el Sector de la Edificacin, incluido produccin de materiales (la madera forma parte del 95% de la construccin de casas individuales). Veamos algunas de las caractersticas de su poltica de actuacin: - revalorizacin del trabajo manual mediante tcnicas de montaje a mano en la obra con utillaje y m/o adecuada; - reparticin de tareas sin que esto haya llegado a producir efectos negativos de descalificacin y parcelacin de tareas; - organizacin racional como resultado de una buena concepcin que permite suministros adecuados dada la disposicin razonada hecha en la utilizacin de semiproductos. (BERNARD, p., ob. cit., pp. 441 a 443) 194

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3.3.3.3. Consideraciones varias

a) Sobre el proceso general En la elaboracin de esta resea se han manejado datos que permiten hacer las siguientes consideraciones:

El objetivo que yace en esta larga trayectoria de iniciativas se puede sintetizar en "la obtencin para un mismo material producto o equipo de una sola norma que facilite el intercambio tecnolgico y comercial".

A pesar de los acuerdos llevados a trmino y de los esfuerzos aunados de entidades internacionales (AED y CEPAL) coordinados por el organismo mximo de normalizacin, la ISO, hasta la fecha no se han alcanzado, a nivel internacional, ni siquiera en el en mbito el marco en de los pases de europeos, ni como que observamos, verdaderos de los los temas pases latinoamericanos, a mediano

progresos

normalizacin,

permitan vislumbrar una coordinacin plazo de productos de la edificacin.

dimensional

Las diferencias existentes de magnitud (lcm = 0.3937 pulgadas y lpug. = 2.54 cms) y las escalas correspondientes (una decimal: cms. dms. y la otra duodecimal: 12 pulgs. = 1 pie), es evidente que hacen incompatible una probable cooperacin industrial en el campo internacional; cooperacin que es, por otra parte, imprescindible para obtener el mximo beneficio de una coordinacin dimensional.

A nivel latinoamericano no se puede obviar que la


195

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dependencia industrial en equipos y herramientas -de pases que utilizan uno u otro sistema- hacen todava ms difcil mantener la voluntad de una normativa que garantice una coordinacin dimensional; sobre todo si aceptamos tambin, que la industria en estos pases nace como deseo de transformacin pero se inicia, generalmente, ms por medidas coyunturales de gobiernos que por una natural transformacin de la economa y la industria.

- Resulta importante subrayar que los mayores avances en el campo que han de la normalizacin de canalizar y a por nivel ende en la su industrializacin se han obtenido, principalmente, en aquellos pases tratado nacional tradicin constructiva, tanto en la concepcin como en el empleo de procedimientos y materiales. As, pues, no es fruto de la casualidad que en Suecia se haya desarrollado, y apoyados en las iniciativas internacionales de normalizacin, una amplia y tradicional industria racionalizada utilizando la madera como material base, buscando mantener la cota del 20% sobre el total de la produccin de vivienda; que en el Reino Unido el 84% de las viviendas se construyan que en en ladrillo gran basados en mtodos de la tradicionales; Dinamarca porcentaje

produccin industrializada de vivienda se realice en ladrillo; que en EE.UU. tengan mayor aceptacin las tcnicas basadas en el antiguo hacer del "ballom frame" con madera y, que incluso, haya contribuido para que el ejemplo clsico de industrializacin norteamericano la "mobile home", con claras reminiscencias de las caravanas del "viejo oeste", ayudado, no cabe duda, por la sobrestimacin del control sobre la demanda y la inexperiencia de las firmas constructoras, se hubiese
196

impuesto sobre los sofisticados volmenes 3d y los sistemas de

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paneles,

prototipos

todos,

escogidos

en

la

operacin

"Breakthrough" (1969-70).

- cabe sealar tambin que, en muchos casos, ha sido ese arraigo en la forma de concebir, construir y, quiz principalmente, en los sistemas de medidas empleados, lo que ha impedido que pases tales como el Reino Unido, EE.UU. y Alemania se aproximen y participen ms convencidos en la unificacin internacional de medidas de la edificacin.

Por otra parte, son pases que desde su reconocido pragmatismo constructivo, sostienen la poltica de la normalizacin de los semiproductos por considerarla que aumenta por variedad -controlada, claro est- su libertad de eleccin, en contra a las restricciones propias de la tipificacin y normalizacin de los componentes. Sus dudas respecto a la aplicacin efectiva de la c.d.m. han quedado patentes a lo largo de la resea.

- En contra a esta postura escptica de acuerdos internacionales, continentales y nacionales, la experiencia de los pases nrdicos pone en evidencia los logros que, a nivel de grupos con intereses homogneos, se pueden alcanzar mediante el establecimiento de acuerdos sobre los principios generales y sobre la reglamentacin, para la aplicacin prctica en cada uno de los pases miembros, a partir del contacto continuo; en su caso, con el Comit Nrdico para la reglamentacin de la industria de la edificacin NKB (ver ao 1965).

No

es

extrao

comprobar

que

estas

iniciativas

provengan, precisamente, de pases con una gran tradicin y


197

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

disciplina

normativa

en

el

campo

de

la

edificacin;

no

obstante, ante nuevas perspectivas, son estos mismos pases quienes proponen los medios para alcanzar lo que llaman una "nueva tradicin.

b) Sobre las realizaciones prcticas Varios hechos conviene ahora resaltar de las

iniciativas que se sitan a partir de los aos 70 en la vanguardia de la reconversin industrial del sector de la construccin, tras previa decantacin de los principios de coordinacin internacional. dimensional modular ventilados a nivel

Al margen

de

los aspectos

tcnicos, (tratamiento

modular de espesores tcnicos, fachadas, tabiquera, forjados, alturas, etc.) que se corresponden con los intereses de los grupos en cuestin y de forma particular en cada pas, interesa sealar aqu, aquellos aspectos coincidentes que contribuyeron a la puesta a punto de las condiciones y al desarrollo de la coordinacin dimensional modular179.

En el aspecto normativo participan, de acuerdo con las peculiaridades del contexto tcnico constructivo, de los principios modulares expuestos en el 2 inf. de AEP174 (1962) ratificado por la CEE en 1974.

179

Estas apreciaciones, obtenidas bsicamente de la labor de recopilacin para la elaboracin de la resea han sido complementadas con el trabajo realizado por el Instituto de Tecnologa de la Construccin de Catalua, "La Construccin en Europa" por encargo del Consejo General de Colegios Oficiales de Aparejadores y Arquitectos Tcnicos, 1981. 198

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La normativa deviene del anlisis sistemtico de experiencias extranjeras en el campo prctico; de su conversin o adaptacin a las condiciones tecno-constructivas especificas del medio, y de la evaluacin de realizaciones previas, forneas y propias, de tipo experimental.

Las condiciones y normas se efectan mediante la participacin activa de todos los grupos y interesados para (fabricantes, mismas. constructores, proyectistas usuarios)

garantizar su efectividad en la eventual aplicacin de las

La amplio

normativa

en

la

mayora

de de

los

casos

est y

concebida para convencer de forma pedaggica, apoyada en un contenido grfico, trabajos asesoramiento enseanza para su aplicacin (Ver Holanda y pases nrdicos).

Acompaado a lo anterior, existe una amplia campaa de informacin dirigida por los Centros de construccin que canaliza informacin sobre productos, mtodos constructivos, catlogo de elementos, normas tcnicas, calidad e investigacin.

La aplicacin de dichas normas (c.d.m.) no es obligatoria: tan solo en aquellos casos de viviendas subvencionadas o protegidas por el Estado; y en stos, la presin del Estado va dirigida ms que a la aplicacin de la c.d.m. "per se" a buscar el asentimiento privado de las bondades industriales que se obtienen al facilitar el dilogo entre los distintos protagonistas.

199

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En el campo de las aplicaciones prcticas la tendencia se manifiesta hacia y el la uso racionalizacin de materiales de los mtodos tradicionales convencionales,

principalmente madera y hormign180.

Como resultado de los procedimientos utilizados y de los criterios que los rigen, la normativa actual a nivel internacional en el campo de la c.d.m. se encauza hacia dos direcciones difcilmente concurrentes:

- La normalizacin de los semiproductos181 en donde la c.d.m. tendra que prever los sobredimensionamientos propios de las operaciones de plegado, conformacin y fijacin. Esta prctica se incentiva con la revalorizacin del trabajo manual, cualificado, y el desarrollo de tcnicas de montaje y mquinas-herramienta.

La normalizacin de componentes; cuyo soporte es la c.d.m. y en

principal son

donde

imprescindibles conceptos tales como posicionados, tolerancias, holguras, etc. Asegurada as una alta calidad en los por componentes tanto, sobre por la el trabajo de en obra fbrica, los trabajos en la obra descendern y la exigencia, mano disminuye, de cualificacin hasta centrarse en la especializacin.
Baste decir que EE.UU. y Japn donde la produccin anual de viviendas ronda el milln y medio el 60% y 67% respectivamente se realiza en madera y por mtodos tradicionales llevados a cabo por minifundios empresariales; en Suecia asimismo el 95% de las 55.000 viv/anuales. Datos tomados de los ejemplos internacionales de BERNARD, P., ob. cit. 181 Alemania, EE.UU., Reino Unido, Suecia, posible Francia, participan de esta idea. 200
180

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c) Sobre el fundamento tcnico y administrativo Resulta importante, a la vista de los resultados obtenidos y a pesar de la diversidad de las estructuras, difcilmente homologables, que rigen las relaciones del sector constructivo en los pases analizados, analizar en los hechos que respaldan esas iniciativas.

Realizamos

continuacin,

una

sntesis

de

los

aspectos ms significativos que han sido sin lugar a duda, garanta excepcional al momento de implementar las diferentes normas, sistemas o procedimientos desarrollados en torno a los principios de c.d.m., que constituyen a su vez una base para el diagnstico de nuestra situacin.

En la mayora de los pases existe una cierta tradicin normativa en todos los campos, respaldada por una labor constante de investigacin.

Existe por tanto, una calidad intrnseca aun cuando no siempre controlada. En varios pases existe un sistema de normas ms o menos desarrolladas, pero fuera de Alemania y, en parte, Dinamarca y Suecia no son obligatorias, con lo que su efectividad es limitada.

La edificacin constituye el subsector ms importante del sector {Francia y Alemania, quienes se disputan el 1er puesto en la CEE, la edificacin absorbe cerca del 80% de la inversin total, quedando entre el 20 y 29% a obras pblicas y la ingeniera civil). Se establece as, como pieza fundamental de la economa nacional.
201

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La estructura empresarial est conformada por un amplio minifundio empresarial: pequeas, individuales y familiares empresas de carcter tradicional, y una lite de amplias empresas que controlan volmenes importantes de produccin, principalmente obras pblicas.

Los

procesos de la

actuales demanda

tienden y de

mantener as,

la las

descentralizacin

medios,

condiciones de productividad se crean mediante el aumento de la mecanizacin, y la industrializacin de la produccin de materiales y elementos, exigiendo por otro lado una preparacin adecuada de la mano de obra.

Persiguen con ello, controlar los altos costos, en parte derivados del paro estacional; la descalificacin de la m/o; y contribuir a aminorar las tensiones sociales originadas en el desequilibrio sostenido entre los niveles de salario y el costo de la vida.

En la mayora de los pases existe un ministerio especifico que fomenta y fiscaliza la poltica de construcciones (Pases tales como Holanda y Dinamarca existen dos ministerios; uno de los cuales se concentra en el tema de la vivienda).

La investigacin vector de desarrollo es financiado a travs de subvenciones estatales, pero el mayor aporte proviene del impuesto obligatorio (porcentaje estipulado segn el tipo de edificacin) que pagan las empresas constructoras sobre su cifra de negocios.

202

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La promocin pblica tiene poca incidencia; funciona indirectamente para estimular la iniciativa privada en el caso de la vivienda y para apoyar el desarrollo de grandes operaciones de planificacin territorial.

Finalmente, subrayar por una parte la experiencia de los pases nrdicos con en este o campo; medianas all, la influencia volmenes cooperativa sin fines lucrativos ha logrado no pocas veces promocionar grandes empresas, apreciables de construccin y con el apoyo de grupos sociales importantes (sindicatos, asociaciones de consumidores, etc.); y por otro lado, un el caso de Francia con en la su H.L.M. que constituye ejemplo particular, pues promocin de

participa Administracin local, empresa privada y cooperativa, financiados por prstamos de bajo inters procedentes fondos especiales.

Pero en lneas generales, es la promocin privada la que, estimulada por la Administracin pblica, domina el campo de la vivienda. El control, ms que sto, la incidencia de la Administracin slo es mayor cuando se trata de desarrollar grandes operaciones de planificacin territorial. Del estudio "la construccin en Europa" citado anteriormente, extraemos el cuadro 3.2 en donde se visualiza el fenmeno. Interesa destacar sto por cuanto l tiene clara repercusin en el carcter que debe tener la norma para el asentimiento privado y la efectividad de la misma.

203

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Cuadro 3.2. TIPO PRINCIPAL DE PROMOCIN DE VIVIENDAS

* Comunidad. Econmica Europea. ** Pases de la Asociacin Europea de Libre Comercio. *** Consejo de Asistencia Econmica Europea.

Volveremos ahora, con estos datos, que constituyen verdaderas premisas para alcanzar los objetivos perseguidos por la c.d.m., a centrarnos en el caso especfico de Colombia y su trayectoria en este tema.

204

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

3.3.4.

La coordinacin Colombia

dimensional

modular

en

Como qued de manifiesto en la resea, Colombia ha participado de las iniciativas a nivel internacional desde los aos 50 (comisin observadora en 1956; comisin de estudio CINVA 1959) colaborando, en iniciativas conjuntas, con los pases de la regin.

A nivel nacional es posible, y esto mediante la confrontacin de documentos internacionales y la revisin de los "antecedentes" inscritos la en las por normas el nacionales Luis ICONTEC, aceptar como dato inicial de dichas actividades con carcter respecto semioficial, escribes "En expresada con profesor del Borobio, en "Razn y corazn de la arquitectura"182, que al Colombia, motivo Congreso Nacional de Arquitectura en Medelln de 1960, los arquitectos de Bogot, considerando que el desperdicio anual oficialmente admitido como inevitable ascenda, en la construccin urbana nacional, a la considerable suma de 23 millones de pesos, presentaron una ponencia dirigida a definir e implantar un sistema de modulacin que viniera a corregir esta situacin lamentable".

En el estudio -seala el Prof. Borobio-,se adoptaba un


182

"mdulo

que

pareca

ideal";

previo

establecimiento

"de

BOROBIO, Luis, "Las dimensiones constructiva" en Razn V corazn de la arquitectura, pp. 74 a 77. Dicha ponencia, redactada por el Prof. Luis Borobio, corresponde al "Informe y estudio presentado por la delegacin de Bogot" en el VII congreso nacional de arquitectos, Medelln, nov./60; documento 10, ponencia 1. Lo subrayado no aparece as en el documento original. 205

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dimensiones mnimas de todos los elementos y dependencias de la casa" resultado de "una recopilacin de las dimensiones ms frecuentes de todos los materiales de uso habitual" para evitar el menor nmero de cambios posibles; y del estudio -conscientes de las dificultades que siempre encuentra todo cambio, subraya el Prof. Borobio-, de cmo ponerla en prctica, mediante la participacin de arquitectos, ingenieros e industriales en una "asociacin modular" para encontrar mutuo respaldo y seguridad en sus trabajos; no obstante todas estas actividades, la propuesta no pas de ser una intencin, pues, como confirma el Prof. Borobio: "Nadie implant el nuevo mdulo".

En otro informe, ste de 1965, realizado por el Instituto de la construccin de la Universidad del Valle, "Construccin, Objetivo y Funcionamiento"183, encontramos nuevamente la inquietud de aplicar la c.d.m. para solucionar idnticos fines, es decir, "para reducir los desperdicios por gastos necesarios en obra, cuando se usan componentes de la construccin aplicando concepto, un del que no Se la de han escribe sido en el de coordinados informe, por demanda la que este de dimensionalmente,...". 10% a

porcentaje

desperdicios,

proyeccin

materiales, relacionados especialmente con la construccin de vivienda urbana durante los aos 1964 y 1970, se deduce que el valor de los materiales que se desperdiciarn en este lapso ser de 409 millones de pesos (68 millones anuales). Se aada en el mismo informe que "si se hubiese trabajado con COORDINACIN MODULAR, se podran construir 1,6 millones dotado de de metros cuadrados, a 166 lo mil que significara mil haber vivienda personas: 33

183

Tomado del documento ICONTEC citado anteriormente. 206

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA 184

viviendas unifamiliares"

Hasta este momento, es evidente el inconstante protagonismo que se le ha dado al tema de la c.d.m.; as tambin, a juicio de los resultados obtenidos, la poca efectividad de estas polticas.

La ltima iniciativa en esta larga trayectoria de intentos, se presenta a raz de la pasada "Conferencia Latinoamericana y del Caribe; vivienda: desarrollo econmico y social" (Bogot, enero de 1986) y se concreta en el documento publicado por el ICONTEC (Instituto Colombiano de Normas Tcnicas): "Apuntes sobre Coordinacin Modular", puesto "a consideracin de todas las entidades pblicas y privadas vinculadas a la industria de la construccin". Pasemos, pues, a ocuparnos de este documento.

3.3.4.1. El documento "Apuntes sobre la Coordinacin Modular" (los alcances y fundamentos) ICONTEC 1986185. En el documento queda reflejado el inters sobre el tema como respuesta a las siguientes necesidades:

- cubrir un dficit habitacional, tanto cuantitativo como cualitativo (tema este ltimo que se analizar en "exigencias");

184

Esto supone una composicin familiar promedio de 5 personas/familia y viviendas de 48,5m2 de donde los m2/persona serian 9.69 m2 construido/persona; datos a tener en cuenta en el apartado 4.2.1.2. 185 Publicacin del Instituto Colombiano de Normas Tcnicas ICONTEC a fin de potenciar la industrializacin del sector de la construccin mediante la aplicacin de la COORDINACIN MODULAR; Bogot 1986. 207

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

- por lo anterior, pasar "de los sistemas de artesana individual a sistemas industrializados"; subsanar los fallos tcnicos ocasionados por la

incompatibilidad entre productos, asimismo, disminuir al mnimo las prdidas econmicas por desperdicios.

As, aun cuando se esgrimen los mismos argumentos expuestos en 1960 y luego en 1965, esta vez el Estado inicia su respaldo "consciente de los beneficios que le aporta a la industria de la construccin y al desarrollo de la vivienda, puesto que esta tcnica -se dice de la c.d.m.facilita enormemente los esquemas constructivos de los mtodos de construccin y de diseo, y al mismo tiempo favorece a los productores en su tarea de brindar al mercado productos de acogida inmediata"186.

Se insiste igualmente en la racionalizacin de la construccin, sealando entre sus componentes "plenamente establecidos, ... fundamentalmente la normalizacin y como consecuencia de ella -se afirma- la COORDINACIN MODULAR, la prefabricacin, el diseo progresivo, la organizacin cientfica del trabajo con sus tcnicas de programacin y control de obras y el estudio del trabajo..."187. Vistos los antecedentes, e inscrita donde est esta afirmacin, "objetivos", conviene objetar lo siguiente: El proceso de aproximacin constante y sin trmino, que supone el desarrollo de la industria de sucede
186 187

la construccin

-como en

en

cualquier

actividad

industrial-

demanda,

ICONTEC, ibdem, "introduccin. ICONTEC, ibdem, "Objetivos" 208

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

todos

los

casos,

de

una

relacin

continuada

de

actualizacin de todos los factores all mencionados; no es por tanto que la c.d.m. y los otros aspectos sean consecuencia conforman un de la normalizacin, orgnico que, todos en un en suma, de sistema esquema

retroalimentacin y confrontacin constante, garantizan la "evolucin natural" del sector. Por otra parte, el documento, comprometido como est en la promocin de la c.d.m., no ofrece objetivamente demasiadas perspectivas de xito; en ni lo l los que de no quedan se la expresados ni es de el la con suficiente para la claridad alcanzar, procedimientos supone industria los medios objetivo:

racionalizacin

construccin

mediante la normalizacin de sus productos. Por lo dems, las normas aparecen all, dentro del ininteligible marco legal que caracteriza nuestras disposiciones de tipo tcnico, como un requisito al cual debern someterse los productos de la edificacin quedando sta automticamente coordinada dimensionalmente.

La labor de normalizacin en nuestro medio, y a ello obedecen muchos fracasos, es una actividad que se da por descontada y se ofrece, en general, por decreto. Es obvio que la coordinacin dimensional modular no puede prescindir para su aplicacin prctica de una serie de leyes y principios solo generales, llegar a es decir de las normas si son de bsicas; pero tambin es cierto que stas, las normas bsicas, pueden de forma ser con operativas base a coherentes con un bagaje tcnico en este campo; establecido paulatinamente prctica intentos carcter repetitivo, de prueba y error, que, como qued demostrado en la resea, no se han dado en nuestro contexto.
209

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

Nada hace pensar entonces, que aplicando la misma normativa -fundamental en cualquier casode anteriores incursiones, sin los mecanismos adecuados, stas no sigan presentndose como hasta ahora, inocua a sus objetivos.

Aclaremos, pues, el valor de la norma. Una norma -y seguimos la definicin de la Gua UNE 007188- es (en efecto) "una especificacin tcnica u otro documento accesible al pblico" (pero ha sido) "establecida con la cooperacin y con el consenso o (lo la cual aprobacin supone un general de las para partes hacerla interesadas" compromiso

efectiva, adems, y es quizs lo que ms interesa sealar, se ha) "basado en los resultados conjuntos de la ciencia, la tecnologa y la experiencia, que tiene por objeto el beneficio ptimo de la comunidad y que ha sido Creemos clara la definicin por lo aprobado slo por un organismo cualificado a nivel nacional o internacional". que restara concretar sobre la forma de cmo, ciencia, tecnologa y experiencia se relacionan.

Sin entrar en profundidades, por ahora, el modelo debido a Gruber y Marquis189 -denominado transferencias de la ciencia y de la tecnologa- nos sirve para expresar dicha relacin y el modo en que stas se llevan a cabo.

En la grfica (fig. 3.9), representadas por flechas, puede notarse que la transferencia de conocimientos bsicos a la tecnologa no requieren siempre el mismo tiempo; tambin que
La AFNOR (Asociacin francesa de Normas) es ms limitada en su definicin; "documento de referencia resultado de una eleccin colectiva razonada al objeto de servir como base de acuerdo en la solucin de problemas repetitivos". 189 CONTRERAS, Julio, Investigacin y Normalizacin. Revista UNE, n 1, 1986, pp 19 (cita). 210
188

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dichas transferencias no son directas; obsrvese por otra parte que las aplicaciones prcticas y la normativa, representan, verticalmente, un porcentaje siempre menor al conjunto de conocimientos cientficos bsicos acumulados. Sin embargo son aqullos, o sea los productos en la y que la se normativa, incorporan de generalmente los transferidos en las llamadas transferencias horizontales, licencias y aquellas tecnologas ms avanzadas mediante el pago de derechos por procedimientos, patentes, importacin maquinaria, programas de cooperacin, etc.; a la cual estamos acostumbrados. En contra, la mencionada antes, la vertical, por la que abogamos aqu como contrapeso a aquella, depende de la ciencia, la investigacin bsica, fundamental siempre, pero que ha de ser transferida de su cauce original a la corriente industrial.

Figura 3.9 "Transferencias de la ciencia y de la tecnologa"

Se trata en definitiva de mostrar, mediante la visualizacin de la grfica de este modelo, que de una manera u otra la ciencia y la tecnologa, objetos de la investigacin, estn relacionados, a travs de un proceso previo de decantacin de las aplicaciones prcticas, con la normalizacin. Dicho de otra forma, que la normalizacin
211

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

representa

-en

una

transferencia

vertical,

por

supuesto-

habida cuenta de los resultados conjuntos de la ciencia, la tecnologa y la experiencia de un determinado contexto, el inventario de sus aplicaciones prcticas.

Parece claro entonces que este tipo de normas debe ampararse en una experiencia que inscrita a en el propio contexto, caso contrario, no pasa de ser un inventario de razonamientos tericos puestos consideracin peridicamente confirmarn su invalidez en el medio.

En la actualidad, salvo referencias que provienen de la industria convencional y la experiencia propia de cada contexto con sus y distintos adecuada niveles acotacin, de intervencin su (ver de resea), no existe otra fuente diferente y ms fiable para el establecimiento segn mbito actuacin, de los "principios" o "normas" de c.d.m. Es por sto que, intentando aclarar la naturaleza y el papel que juega la normativa en el campo de la c.d.m,, se haya optado por presentar el siguiente procedimiento -utilizado tcitamente por la mayora de los institutos de normalizacin190-, que si bien no constituye una relacin detallada y precisa de las acciones a adelantar -adems porque cada esquema debe estar supeditado a su contexto- si que ofrece una visin general de las implicaciones del proceso de normalizacin de la edificacin a partir de la c.d.m.

190

Cfr. CAPORIONI Y OTROS, ob. cit. p. 21. 212

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

3.3.4.2. Estructura de normalizacin para la aplicacin de la coordinacin dimensional modular191. En un principio se dijo192 que la industrializacin de la construccin y los a se inicia y en de con slo obra. la fabricacin cuando la de han materiales finalizado ajustndonos formulacin: componentes, trabajos la idea culmina con

Concluamos,

adems, siguiente

Blachere,

Indica aqu

el trmino normalizacin, que estas

variables demandan de una coordinacin recproca, es decir, que la fabricacin de materiales y componentes, y el proyecto, se correlacionan segn unas consideraciones comunes, que adems deben poseer un carcter ya sea general o particular, dependiendo de su mbito de actuacin.

Es precisamente ah donde se observa que la c.d.m. cumple, siempre en el marco de un proceso industrial193, la funcin de integrador de las medidas utilizadas en el proyecto y en la fabricacin de productos de la edificacin, precisando para su aplicacin de una anloga
Cfr. CAPORIONI, ob. cit., cap. I. Este tema ha sido abordado de forma amplia en esta obra apoyando en los conceptos clsicos de las normas industriales manejadas por Ciribini en Architettura e Industria. 192 V. Conclusiones del Proceso de la industrializacin de la construccin: apartado 1.4. 193 Sobre este tema ver analogas: Oliveri y su metaproyecto o sistema abierto, y A. Van Qnck y el metadesing, en OLIVERI, M., Metaproyecto constructivo, &p. 137-38. Tambin/ el metadiseo de Neil Pinney, que consiste en planificar de acuerdo a ciertos requerimientos potenciales del usuario, o, el sistema de proyectos de Joseph Esberick- ALLEN, Eduard, La casa otra. 213
191

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

jerarqua

de

consideraciones

reglas,

que

van

de

lo

universal a lo especial, de modo que pueda existir una correspondencia entre las exigencias de tipo tcnico y de organizacin, exigencias propios del suministro industrial, y las funcionales (habitabilidad economa),

inherentes al proyecto. Siguiendo ahora los conceptos que en este mismo orden de ideas se manejan en las normas industriales194, encontramos que en orden a los intereses que cada grupo de estas reglas aglutina y del procedimiento cientfico para llegar a ellas195, stas pueden clasificarse en normas unificadoras (carcter universal) y normas simplificadoras (carcter singular o especial).

Para complementar la informacin sobre este hecho, en el cuadro 3.3 se han ubicado, por una parte la clasificacin terica de las normas industriales propuesta por Ciribini y por otra, la aproximacin que Caporioni196 hace a la c.d.m.

V. CAPORIONT Y OTROS, ob. cit., p. 135. "Al lado de la investigacin cientfica de base se sitan las normas de unificacin con carcter de extensin, de mbito universal; y junto a las investigaciones aplicadas a industrias, las normas de simplificacin cuya misin es hacer comprensivas las aplicaciones prcticas de aqullas". V. FERNANDEZ ORDONEZ, ob. cit., p, 146. 196 Estos conceptos han sido muy bien expuestos en la citada obra que ha servido de gua para la estructuracin de este apartado. 214
195

194

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Cuadro 3.3. ESTRUCTURA DE LA NORMALIZACIN

Veamos ahora cara al documento ICONTEC, y tras previas definiciones de los conceptos unificacin y simplificacin, algunas de sus implicaciones y exigencias.

Dada la amplia difusin que ha tenido el tema de la c.d.m. en sus principios bsicos (AEP 174, 2 informe), coincidente con la norma ICONTEC N 45, se ha optado aqu no transcribir su contenido en estas lneas y remitir para su consulta, en los aspectos a los que estas notas hacen referencia a ellas, a la norma correspondiente.

a) Las normas de unificacin siguiendo el modelo debido a Gruber y

pueden ubicarse, Marquis -citado

anteriormente-, como afines al conjunto de los conocimientos cientficos bsicos, acumulados, a efectos de la norma, en

215

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA 197

principios

universales,

Caporioni

la

define

como

la

normalizacin cuya materia es el predicado de sujetos tomados en toda su extensin; clarifica as su carcter universal.

Cumplen la funcin de directriz de la actividad simplificadora, organizando los caracteres comunes relativos a la actividad productiva, as como tambin a la de los productos, glosario; principios tolerancias proporcionando tamao para y del la los y de principios gama dimensiones, (Ver bsicos: y sistema cuadro el los de 3.3. mdulo eleccin de dimensional;

ejecucin

proyectos

"Estructura de Normalizacin").

Estas normas conducen, si han sido ajustadas al contexto, es decir que en su transferencia desde los acuerdos internacionales no han ignorado el nivel de calidad de la produccin nacional, a la limitacin de los riesgos de error y por ende a un mayor control de las desviaciones del ciclo productivo.

Por otra parte, puesto que la evolucin es una caracterstica inherente a la ciencia y esta norma est ligada a ella, su materia debe estar expuesta con cierta periodicidad a revisin con el objeto de mantener su eficacia. Como ampliacin de lo mencionado y a manera de ejemplo se recoge en el cuadro 3.4 el procedimiento de predisposicin y promulgacin de la norma unificada UNI198.

197

En contra la simplificada "es el predicado de sujetos tomados con slo una parte de su extensin". CAPORIONI, ob. cit., p. 17. 198 CAPORIONI Y OTROS, ob. cit., p. 19. Informacin complementaria y fuente original de todos estos comentarios en CIRIBINI, "Architettura e Industria", pp. 13 a 26. 216

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CUADRO 3.4 PROCEDIMIENTO DE ELABORACIN DE LAS NORMAS UNI

B) Las normas de simplificacin, en contra a las de unificacin, interesan principalmente al campo de la produccin y dependen esencialmente del estado de la tecnologa conocimiento del contexto, la las a pues, como adelantbamos de un prcticas (Cfr. anteriormente, representa aplicacin sistemtica

organizado

aplicaciones

modelo Gruber y Marquis).

Suelen

denominarse

normas

de

carcter

interno
217

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

(siguiendo en jerarqua a las de unificacin asociables al carcter externo y generalizable de la normativa) por tratar tan solo los aspectos individuales del producto, reduciendo "los caracteres propios de entes pertenecientes a determinados sujetos, a su ptima condicin y variedad"199. No obstante, su repercusin en el ciclo productivo no es nada despreciable: permite la reduccin de maquinaria y agiliza -por su embalajelas tareas de distribucin y colocacin; hace que aumente con el uso de equipos y herramienta adecuada la productividad del trabajo adelantado; pero fundamentalmente aumenta la comodidad, disminuyendo e1 esfuerzo fsico, del obrero.

En el proceso de adopcin de estas normas dos pueden ser, preferentemente, las etapas para su desarrollo.

La

primera,

encomendada

las

normas

de

reglamentacin representa el paso ms decisivo para reducir la gran variedad en la produccin de un pas, y persigue la variedad ptima. Su accin consiste en elegir de forma racional y en perfecto orden los caracteres comunes de un grupo de fenmenos anlogos con el objeto de extraer reglas de valores generales, destinadas a seguir estos fenmenos en algunos de sus caracteres comunes. Y se presenta en forma de disposiciones: Reglas prcticas a seguir en la eleccin de las dimensiones y en la aplicacin del sistema de tolerancias (V. cuadro 3.3. "Estructura de Normalizacin").

La segunda etapa se constituye en la ms prctica de la simplificacin y corresponde a las normas de tipificacin. Una vez limitada la variedad ptima se procede a la definicin de modelos o tipos cara a la produccin industrial; por tanto,
199

CAPORIONI, ob. cit., p. 21. 218

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exige un mayor esfuerzo y compromiso operativo entre quienes estudian el proceso productivo y perfeccionan los medios, y quienes proyectan de acuerdo a aqullos200.

Tres son, entonces, las etapas que generalmente deben adelantarse en la promulgacin de una norma: unificacin, reglamentacin y tipificacin. Veamos ahora algunas de sus implicaciones y exigencias.

3.3.4.3. Implicaciones y Exigencias

a) Normas de unificacin Por su carcter universal, supone la promulgacin de normas de unificacin un entendimiento "a priori" de todos los interesados. En el caso de las normas bsicas de la c.d.m., por ejemplo, correspondi a los institutos de cada pas representado la participacin activa en los debates tcnicos, cuya tarea era la aprobacin o rechazo de aquellos lineamientos generales para su posterior desarrollo y comprobacin en los respectivos pases.

Ahora bien, la funcin de estos institutos es de gestin, o sea, que cumplen una "labor de coordinacin y de representacin", por tanto, constituyen -en contra a la idea generalizada de "dictador de normas el medio ms eficaz para que los sectores interesados: puedan tener industriales, seguimiento consumidores, directo y administracin...

participacin en la elaboracin de este tipo de normas; lo


200

CAPORIQNI, ob. cit., pp. 18 a 23 para mayor informacin sobre estos conceptos. 219

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

que quiere decir, que aun cuando procedan de estos rganos reconocidos oficialmente, la publicacin de una norma debe ser, en condiciones normales, responsabilidad y compromiso de todos los implicados de derecho.

Es por esto que, en las definiciones de tipo genrico que caracterizan a estas normas, su amplitud debe ser tal que acoja en toda su extensin la situacin real de las industrias participantes, que es en definitiva el objeto de promocin. institutos publicacin Si en de ello su normas no no ha sido tendr contemplado es en evidente si misma por que los la representacin,

ninguna

operatividad. En efecto "su eficacia -siguiendo a J. Salas201 no radicar en la brillantez de sus planteamientos, sino en su grado de utilizacin y aceptacin, en su capacidad para responder a unas necesidades (reales) y ayudar a avanzar en el desarrollo racional de la edificacin". Lo perfecto, en estos casos, suele ser enemigo de lo bueno. En el siguiente listado se han resumido algunas de las implicaciones ms relevantes202.

Por

cuanto

es

un

proceso

que

incide

sobre y

distintos

intereses

(Empresas,

asociaciones de enseanza la

profesionales,

administracin,

laboratorios

centros de investigacin, centros

universitaria), todas las partes afectadas deben estar representadas en la elaboracin de norma.

SALAS SERRANO, J., ob. cit., p. 80. ROCA, M. y PONS, A., "La normalizacin una herramienta bsica para afrontar la crisis". Revista UNE, vol. VII, NQ 3, mayo-junio/84, pp. 120-121 (notas complementarias). V. tambin resea: consideraciones sobre las realizaciones prcticas (aptdo. 3.3.3.3 b). 220
202

201

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- El mtodo de elaboracin de las normas debe perseguir la obtencin de un acuerdo o consenso lo ms - Debe amplio posible, a sin un que nivel ello obligue a en del unanimidad. realizarse al tecnolgico asonancia rango tcnico-socioeconmico

entorno en la cual va a ser operativa. - La publicacin de una norma carece de valor en s misma; es su aplicacin lo que demuestra su validez. - Una norma debe revisarse peridicamente, en general cada cuatro o cinco aos, para adaptarse a los avances tecnolgicos. - Por otra parte a pesar de la validez de la norma, si no existe el sentido de aplicacin del principio aplicacin de la labor de "referencia sern a norma" en las su de las disposiciones legislativas, las ventajas de su mnimas, la perdiendo eliminacin de efectividad en: la simplificacin y aceleracin legislativa; por una trabas tcnicas coordinacin

mismas; la adaptacin permanente de las normas; las tareas de difusin a nivel informativo de trabajos realizados por organizaciones el internacionales; etc.203. Volveremos sobre responsable.

tema en lo que compete a la labor del organismo

Cuando se especifican las condiciones de empleo, se deben precisar los mtodos de comprobacin para determinar si el producto est conforme o
Cfr. KHESS, M. "Normalizacin y proteccin de los consumidores". Revista UNE, n 1, 1986, pp. 5 a 9. 221
203

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no

con

la

especificacin

(juntas,

medidas

lmites de fabricacin, tolerancias de montaje, acoplamiento, etc.).

b) Normas de simplificacin En cuanto a las normas de simplificacin por su carcter eminentemente prctico, demandan de un compromiso todava mayor por parte de los productores, distribuidores, consumidores y usuarios. Del consenso entre estos grupos debidamente cualificados y enterados a travs de sus propios servicios de informacin, orientacin y asesoramiento, se asegura primero que en cualquier su propio decisin contexto tomada para pueda sea inscribirse considerada que

oficialmente vlida.

Fundamental resulta, en este tipo de normas, la participacin de las empresas tanto en lo que se refiere a sus responsabilidades en el proceso de generacin de normas, como en la utilizacin y aplicacin de las mismas a los procesos de produccin o a los de gestin de compras. Es evidente, no obstante que cualquiera que finalmente sea el mbito especfico de actuacin de la norma, los beneficios generales son bastante considerables; ms cuando la norma en todos los casos pone en manos de los interesados a su entera disposicin la herramienta bsica para establecer control de calidad. sistemas de

Siguiendo ahora el esquema desarrollado por el proyecto AEP 174, gua de rigor para la simplificacin de medidas y elaboracin de normas, establecemos algunas de sus implicaciones, analizando el estado del proyecto en
222

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Colombia. Los eventos a adelantar serian entonces:

- Unificacin de la terminologa bsica. El objeto de la c.d.m. es lograr la correlacin de todos los componentes de la edificacin, para ello es necesario distinguir cada componente en su contexto, precisar sus relaciones y definir el sentido exacto que designa la palabra del componente, es decir, establecer un acuerdo sobre la terminologa bsica. Pero, un componente de acuerdo al procedimiento constructivo empleado puede generar en su definicin variedad de matices. Es por eso que al establecer su terminologa es preciso, desde una perspectiva general capaz de absorber estas dificultades, determinar previamente una clasificacin que por limitacin de fronteras de actuacin dentro del aparejo constructivo lo defina. Actualmente en Colombia no existe, en la prctica, una terminologa bsica normalizada en vigor, por lo que se ha convenido adjuntar aqu segn un sistema propuesto por la AEP, que pone en evidencia los diversos grupos y sus relaciones, un cuadro comparativo con otras fuentes. Ntese que a pesar de la diversidad de criterios existe un cierto consenso (resaltado en lneas horizontales) sobre la significacin y la funcin que cumple cada elemento designado204 (V. cuadros 3.5a y 3.5.b). - Clasificacin de los productos de la construccin. Una vez efectuado el paso anterior, la relacin de los productos existentes seria inmediata. Adems, si la clasificacin ha sido fruto de un gran consenso general y aceptado como medio de
204

Los autores consultados son BLACHERE, G.f PARICIO, I.; NTE.

MANDOLESI,

E.;

CAPORIONI;

OLIVERI,

M,; 223

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comunicacin se habr dado un paso decisivo para rellenar el vaco existente en este tipo de estructura organizativa que puede convertirse, en determinado momento, en la referencia para la consolidacin de un corpus normativo bsico. Ver como ejemplarizacin de ello, la clasificacin sistemtica de las normas tecnolgicas de la edificacin espaola NTE, recientemente modificada, que sirve de estructura bsica de su normativa. (V. cuadro 3.6). Las reiteradas clasificaciones realizadas en anteriores estudios, en Colombia, se han efectuado como simple instrumento circunstancial y de apoyo al tema de la c.d.m., de ah que su trascendencia no haya sido mayor; no llegando a prosperar como instrumentos de consulta, ni siquiera en este mismo campo, para intervenciones posteriores, duplicando esfuerzos en este sentido.

224

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CUADRO

3.5a PROPUESTA, CLASIFICACIN CONSTRUCCIN.

PROYECTO DE LOS

AEP 174 PRODUCTOS

PARA DE

LA LA

CUADRO 3.5b CUADRO COMPARATIVO DE CLASIFICACIONES A PARTIR DEL AEP 174.

225

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- Estudio de las dimensiones de los productos


existentes. Es aqu donde puede decirse se inicia el trabajo de las incursiones pasadas en Colombia. Y se trata de resumir y organizar la actual variedad de gamas dimensionales, pensando paralelamente en realizar ligeras modificaciones en las dimensiones de los productos a fin de hacerlos modular, asegurando, adems, la aditividad a intercambiabilidad de los elementos. Ver como metodologa (fig. 3.10) el cuadro resumen, realizado por la AEP en su estudio sobre algunos productos.

Anlisis de las dimensiones que poseen los productos. De acuerdo a la clasificacin adoptada, se analizan cada uno de los productos. Los resultados proporcionan datos para la eleccin de gamas dimensionales moduladas. Es necesario tener presente, que una vez definida la gama de dimensiones estas representan la base para la eleccin de las familias de tamaos que la industria producir. Debemos hacer notar, entonces, la dificultad que entraa cara a la conformacin de "stock" industriales. La introduccin de gamas que posibilitan con su combinacin un elevado nmero de medidas; como sucede con las 24 medidas horizontales contra 23 verticales para vanos de ventanas de la norma ICONTEC N 455 (Cfr.).

226

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CUADRO 3.6 CLASIFICACIN SISTEMTICA DE LAS NORMAS

227

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- Aplicacin de las medidas modulares.


Una vez definida la gama de dimensiones se produce mediante su combinacin el "espacio modular" en funcin del cual se aplican las medidas modulares a los componentes. Se pretende, como mencionamos antes, la definicin de una familia que, adems de ser funcional para el usuario, sea atractiva a la produccin industrial a efectos de mantener un remanente disponible. Merece revisin a este respecto los catorce tipos bsicos de puertas que proporciona la aplicacin de la norma ICONTEC 503, al introducir siete vanos diferentes (60, 70, 80, 90, 100, 110 y 120 cms) para dos tipos de materiales (Madera y metal). (Ver anexo). Puede contrastarse a sto, el inventario de los tipos de puertas existentes en Europa que se pretendan simplificar al momento de publicar el AEP 174. (Ver fig. 3.11). - Estudios de acoplamientos y tolerancias. Se intenta siguiendo la industrializacin de otros sectores lograr, por analoga, soluciones semejantes en la industria de la construccin. Mediante un sistema normalizado de tolerancias y acoplamientos se pretende disminuir al mnimo las labores de ejecucin material en obra, convirtiendo el tajo en un centro de montaje y ensamblaje de elementos. Es evidente que su aplicacin en nuestro contexto hace imprescindible la superacin de otras etapas de un nivel ms bsico. Es por esta razn que las normas colombianas al respecto pueden ubicarse a nivel de informacin general, (norma unificada) por decantarse todava en nuestro contexto.

228

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Figura 3.10

Estudio de las dimensiones de los elementos existentes.

El informe presentado por la A.E.P., sobre los trabajos para la industrializacin de la produccin de la edificacin, expresa en tablas detalladas las dimensiones de los principales materiales y elementos de la construccin, fabricados en los pases interesados. Los resultados se han dispuesto en el grfico arriba indicado a fin de detectar la variedad de las gamas dimensionales. Ver informe AEP 174, pp. 46-47.

229

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Figura 3.11 Anlisis de las dimensiones que poseen los productos existentes. Las puertas, ejemplo de AEP 174.

Estudi la AEP 174, las dimensiones de los productos laminados, aglomerados, ladrillos, puertas, ventanas y muebles de cocina. Respecto a las puertas -grfico de arriba- se observ la diversidad de medidas en el ancho y en el espesor. Se detecta, lo dice el informe, la dificultad de avanzar en una terminologa comn por los diversos mtodos que existen tanto de dimensionamiento como de juntas, de acuerdo a los tipos de materiales empleados. AEP 174, pp. 127-141.
230

- Adaptacin de los productos a la reglamentacin y


propuestas de tipificacin. Es en esta etapa donde puede evaluarse realmente los logros alcanzados; es as mismo donde se requieren las mayores disposiciones de consenso y cooperacin para obtener el mximo beneficio industrial y econmico de la normalizacin. No obstante, dicha cooperacin debe estar amparada desde la norma; as por ejemplo, si la norma que controla este evento, es decir la simplificacin (reglamentacin - tipificacin), es por planteamiento prolifera en el numero de tipos, difcilmente podr garantizarse a los fabricantes la acogida de los distintos tipos previstos en una produccin de por si ilimitada -por el nmero de fabricantes que conforman el contexto industrial- para la distribucin a gran escala.

c) El organismo responsable En lo que se refiere al organismo responsable, obedeciendo exigencias205. su "labor las de coordinacin seran las y de representacin", siguientes posibles

- Distinguir las normas de unificacin de las de simplificacin, las desglosando entre las a y segundas correspondientes (ordenacin selectiva

reglamentacin
205

En Colombia el artculo 42 del Decreto n. 2746 (6 nov/84) reconoce al Instituto Colombiano de Normas Tcnicas ICONTEC como organismo Nacional de Normalizacin. Documento ICONTEC ya citado. 231

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normalizada de caracteres comunes) y las de tipificacin normalizados pluralidad o (caracterizacin o tipos) con singularidad de de los modelos a la a entes relacin

quienes se extiende la norma206. - Adelantar un estudio para la normalizacin y homologacin de la normativa existente, adaptndola a nuestras realidades tcnicas y geogrficas (suelos arenas cementos, etc.). La labor normativa en todo caso -afirma Salas S.207 pero ms an en los pases en desarrollo, debe ser una labor realizada "in situ". Malas consecuencias -contina diciendo- se han derivado en no pocos casos de la simple adopcin o traduccin de normas forneas; de limita, asimismo, Importa rellenar la cooperacin a este internacional al cumplimiento de una serie condiciones. de sealar las respecto la necesidad que existe en nuestro territorio lagunas normativas existentes a un nivel tan bsico como puede ser el de ensayos de materiales: "A falta de ellas de -se lee en el cdigo sismo y colombiano la
206 207

construcciones para

resistentes208 deben seguirse las normas de Sociedad Americana Ensayos

CAPORIONI, ob. cit., p. 16. SALAS S., Julin, "Primera consulta sobre la industria de los materiales de la construccin de organizada por ONUDI; Atenas, Grecia, marzo 1985. Revista Materiales de Construccin, Vol. 35, no. 138 abril-junio de 1985, p. 18. La cooperacin internacional en este campo se ejemplariza aqu con la "reciente cooperacin del IETcc.a Bolivia en la redaccin del "Cdigo Boliviano del Hormign Armado C.B.B.A. 208 Cfr. Decreto 1400 de 1984, Capitulo C.3 Materiales (SCI, pp. 57 ss.). 232

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Materiales cdigo". normas Es

(ASTM), ah,

mencionadas en esa donde

en

este de las

amalgama estriban

criterios que restan sin duda efectividad a ms complejas, mayores incompatibilidades que en forma de barreras tcnicas imposibilitan a avanzar en la consolidacin slido, de un de futuro corpus el normativo capaz facilitar

dilogo entre los grupos afectados, y nico garante de control de calidades. - Llevar a la Es se que que el prctica un a adelantan tanto duplican organismo del una labor que en de la en como coordinacin. actualidad muchos privado, preciso pleno campos, hecho nivel

investigaciones oficial esfuerzos

porque con de lo

realizan su labor aisladamente. Por tanto, es normalizador general a conocimiento esquema (de

investigaciones adelantadas, en curso, y por adelantar, expresado establezca en el acuerdo 3b del articulo Decreto

2746/1984,sobre de optimizar

normalizacin) esfuerzos y

disposiciones promover la

que permitan un acceso rpido y fcil a fin los investigacin en este campo para subsanar por lo menos los vacios existentes. - Ya en el campo especifico de las normas de simplificacin, normas para la una vez y adoptada estudiada y la normalizada la clasificacin sistemtica de edificacin posible homologacin y normalizacin de los productos en el mercado, la normativa que se
233

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formula cara a la c.d.m. deber regular en sus disposiciones:209 - los problemas de de un correlacin sistema de dimensional magnitudes (definicin lgidos). - Los problemas de acoplamiento en los casos de contigidad con otros componentes (sistema de reglas sobre tolerancias bsicas a efecto de controlar desviaciones de fabricacin y de igual manera para facilitar el estudi de los acoplamiento en el proyecto). - Lo relativo a la calidad observada (reglas para el control de la aptitud de empleo). Exigir esta norma, cuando se especifican las condiciones y de no empleo existe el u otras de caractersticas sello

correlacionadas segn mdulo y serie preferente

calidad que lo acredite, se precisen los mtodos de ensayo a aplicar para dictar la conformidad final con la especificacin.

Finalmente hemos de aclarar que al confrontar estas disposiciones, inspiradas en los conceptos emitidos por el proyecto AEP 174, en 1960, para racionalizar la construccin, con los convenios o "reglas de juego" de los sistemas llamados abiertos, potenciados a partir de los aos 70, se observa en ellos pocas diferencias de fondo. En efecto, en las reflexiones de Blachere, ao 1973, encontramos agrupadas en 4 categoras las "reglas de juego"
209 Como ejemplo de redaccin de este tipo de norma es oportuno consultar algunos acuerdos entre ellos el NKB comit nrdico de la edificacin 1965 o el conjunto realizado por Alemania, Blgica, Francia e Italia. V. CAPORIONI, ob. cit., pp. 246 y ss. 234

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del sistema abierto as:210

regla o convenio sobre dimensiones; convenios sobre las fijaciones; convenios sobre las junta convenios sobre la aptitud de empleo;

ratificando sto, cara a la evolucin internacional en este campo, que ella se manifiesta ms, que en la adaptacin de nuevas tcnicas de mecanizacin (equipo y herramienta), en lograr los medios para aplicar los conceptos originales de la c.d.m. (mtodos de racionalizacin), an no satisfechos.

3.3.4.4. Consideraciones varias Esbozados algunos criterios bsicos referentes a la operatividad de la c.d.m., se ha podido observar el cmulo de exigencias que en el orden normativo bsico son necesarias cumplimentar. As tambin que la investigacin en este campo tcnico, lejos de presentar slo compromiso problemas de de ndole los exige el consciente todos

interesados; el protagonismo de todos los entes con el suficiente peso econmico; la competitividad de los productos que se fabrican ceida a dichos acuerdos; la participacin colegiada de todos los proyectistas; el control calificado de consumidores y usuarios; en definitiva que una empresa como sta necesita contar con el apoyo, si no unnime si por lo
210 V. mayor informacin al respecto en "Las reglas de juego para el empleo extendido de componentes y el sistema abierto". BLACHERE, ob. cit., pp. 32 a 40. 235

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menos mayoritario de todos los afectados, que pueda a su vez, encontrar respaldo pblico en lo que concierne a los mecanismos de control, subvenciones, determinada oferta, etc., que debe asegurar el Estado en su papel natural de garantizar el mejor empleo de los recursos disponibles211.

Conviene subrayar, si el objetivo esencial del documento ICONTEC ha sido la aplicacin de la c.d.m. que sta como "mstica" tiene tambin sus limitaciones, comprobadas a lo largo de casi 60 aos de hablar y trabajar sobre el tema en la edificacin. Por otro lado, dejando al margen los intentos realizados antes de 1970, que consideramos el periodo de gnesis de la c.d.m., se ha podido comprobar en la actualidad que aun cuando algunos pases han logrado reglamentacin dimensional slida, salvo en los pases donde se implant "mecanos a escala nacional" (Finlandia, Dinamarca) en ninguna otra parte se ha logrado la compatibilidad de componentes, es decir, utilizando los mismos trminos del documento ICONTEC, "productos de acogida inmediata.

Se habl tambin de beneficios econmicos. Pues bien, una de las experiencias con mayor xito en la prctica de la c.d.m., la finlandesa con su sistema BES (1975), nos indica que su intento de bajar los costos en un 14% respecto a sistemas tradicionales pudo alcanzar slo un 10%212. No
211

Por otra parte las experiencias extranjeras vistas, nos reiteran continuamente la necesidad de lograr acuerdos previos -reglas de juegointerprofesionales, y el compromiso de cumplimiento de dichos acuerdos por etapas sucesivas entre la Admn. pblica y todos aquellos que intervienen en el tema; asimismo, plantearse diferentes niveles de intervencin; sistemas constructivos con posibilidad de apertura, es decir "mecanos"; operaciones con componentes autnomos o especficos. 212 Informe del Centro de Estudios e Investigaciones de la Industria del HORMIGN MANUFACTURADO CERIB, Francia 1975. 236

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obstante las verdaderas economas se pudieron apreciar en otros rdenes de magnitud; as por ejemplo, con la utilizacin de componentes coordinados y la racionalizacin efectuada en obra se obtuvieron ganancias hasta de un 50% en el nmero de horas incorporadas en obra; paralelamente la poltica de revalorizacin condujo a una mejora general del nivel de salarios, y a la calificacin y creacin de nuevas especialidades213. En definitiva que, amn de este tipo de economas, no debemos esperar reducciones sustanciales en los costos de construccin con la implementacin de las teoras de coordinacin dimensional modular. Sin embargo, adems aceptar de las mejoras resulta cualitativas una opcin alcanzadas, instrumental debemos vlida, que

determinada por el apoyo de una normativa operativa, para el desarrollo general de la industria de la construccin, a mediano y largo plazo.

Dos opciones quedaron de relieve para abordar la aplicacin prctica de la c.d.m.: "La coordinacin de componentes modulares" y "la coordinacin de semiproductos industriales". La primera, cuyo xito viene dado, hasta ahora, segunda, por la implantacin con un de mecanos nacionales; normativo, la y amparada riguroso sistema

dirigido casi exclusivamente a la construccin de viviendas exentas, aisladas (V. el caso de EE.UU., pases nrdicos Suecia principalmente- y Francia con el ejemplo clsico de la casa Phenix), ceida a su tradicin constructiva y sobre la base de un minifundio empresarial. Ambas opciones inscritas como extremos en este recorrido, nos permiten corroborar que las innovaciones de tipo productivista en el

V. Cul es el precio de costo que se debe esperar en la construccin mediante componentes compatibles? BERNARD, P., ob. cit., pp. 268 a 275. 237

213

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campo de la industrializacin de la construccin, no se centran en sofisticadas tecnologas y nuevos materiales; todos se remiten, aun cuando en grados variables de innovacin -que no invencin-, al manejo racionalizado y equilibrado, de recursos humanos, tcnicos y econmicos, con el objeto de lograr resultados que puedan ser revertidos de forma integral, es decir, en los aspectos social y econmico al propio contexto; porque, retornando a los inicios de esta investigacin, la utilidad relativa de esta industria debe juzgarse con criterios ms amplios, incluyendo el valor de la produccin para la sociedad, la calidad de vida de quienes participan y se ven afectados por la industria"214. actividad de la

Finalmente, se da por supuesto que no ha sido pretensin, -por la complejidad que el tema, hemos visto que encierra- presentar el anterior esquema como recetario para alcanzar la eficacia industrial que persigue la c.d.m. y los beneficios que de su aplicacin se derivan.

Sin

embargo,

ha

sido

inters

constante

mostrar que muchas de las deficiencias de que adolecen, por lo general, nuestras polticas en este campo, son consecuencia directa de concentrar toda la atencin en un solo aspecto.

Quizs,

la

indefinicin

de

unos

objetivos

claros a largo plazo y la dbil estructura bsica en el campo tcnico acorde con nuestro desarrollo -pero an ms la inercia para consolidarla-, puede ser, en gran medida, donde radica nuestra vulnerabilidad a todo tipo
214

V. "Nocin de productividad", apartado 3.2. 238

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de iniciativas forneas, que confiados, para la solucin de nuestros problemas, ser, de asimilamos, acuerdo a ignorando las as los fundamentos que cualquier iniciativa externa o interna requiere sociales para y circunstancias medianamente econmicas existentes,

alcanzables.

239

CAPTULO IV: REQUERIMIENTOS FUNCIONALES DE UNA VIVIENDA

240

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4.1. Generalidades Nada ms a propsito para iniciar este captulo que la siguiente afirmacin: Continuamente se construyen barrios de su permita enteros costo la cuyas caractersticas constituyen verdaderas improvisaciones ciegas, sin ningn conocimiento social y sin el menor afn de mtodo que obtencin de conclusiones y enseanzas

provechosas para una aplicacin futura (grupo Atelier 3).

En por lo

efecto, es

ello

supone no

que solo

no de

existe una

una

adecuada atencin y control sobre estos temas. Control que, dems, consecuencia escasa normativa al respecto, sino tambin, en muchos casos, de los criterios para su interpretacin: las definiciones se toman al pie de la letra, como reglas absolutas, tanto por lo que se refiere a las superficies como por lo que atae a los otros aspectos: iluminacin, aislamiento, etc..., convirtiendo las normas mnimas en la nica referencia de la calidad de las edificaciones215.

215

Cfr. Atelier 3, En busca de un hbitat personalizado, captulo l: Hbitat y ciencias humanas. 241

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Sin saber que

embargo, valores

resulta

todava que

ms

preocupante estos

los

normativos

regulan

desarrollos, cuando no han sido rebasados por el tiempo, o desde un comienzo son precarios para garantizar -en el caso de desarrollos progresivos- unas condiciones de vida aceptables trmino, persistente financiacin. en el futuro, por el en quedan los costo anuladas de inicial en una como ltimo penuria en la como vimos, problemas

tanto

Pero tendencias

estas

limitaciones con

las sigue

eventuales siendo,

relacionadas

ellas

afortunadamente, objeto de reflexin. En nuestro caso, las siguientes pueden ser, entre otras, razones que motivan la atencin sobre las prximas lneas.

En un primer trmino, bastara con invocar la importancia que dichos valores normativos tienen para asegurar con mayor o menor facilidad una vida socialmente regulada216. Tambin a que, en general, estos valores han sido redactados y propuestos por los responsables polticos en ausencia de las ciencias humanas que regulan el hbitat. Pero quizs importe ms, porque los otros aspectos -en su gran mayora mencionados en "Criterios Econmicos"- escapan totalmente este ms
216

de de y

la vista en

accin

directa un

responsabilidad nfasis en la

profesional de los arquitectos. Por consiguiente, desde punto bsicas interesa mayor definicin de estos valores, ante todo, en sus nociones los valores mnimos admisibles, para

"Una configuracin y una disposicin dadas de las zonas de una vivienda autorizan solamente ciertas formas de comunicacin; y esto influye de modo determinante sobre la vida de una familia que es la primera instancia en la transmisin de valores y normas sociales". H. DEIL-MAN y otros. El Hbitat. Este tema se trata posteriormente. 242

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sopesar, al menos, las acciones que bajo el determinismo econmico se respaldan y se llevan a cabo.

Por otra parte, y ms prximas a los propsitos que nos traen a abordar el tema, pueden sumarse razones de tipo econmico en virtud a las siguientes consideraciones, recordemos. obras del habitable", La edificacin, para as "conjunto mismo uno de un de actividades territorio los bienes y en de hombre convertir

constituye

intercambio y uso ms necesario debido a la carencia de viviendas. La industria de la construccin atiende desde diversos frentes la produccin de este bien indispensable; en su actividad intervienen muchas otras industrias que proporcionan, materiales duradero al margen para la del la rgimen de desarrollo, Representa, Dicha necesarios construccin. de

adems, la vivienda, un tipo de inversin irreversible y que constituye aspiracin muchos. aspiracin, por otra parte, ha sido utilizada en no pocas polticas econmicas como factor reactivador del desarrollo nacional, en muchas naciones.

En el estudio que sigue se subrayan, teniendo en cuenta autores que han puesto nfasis en la necesidad de interpretar la industria de la construccin desde una ptica cientfica, los aspectos ms importantes que en el orden de prestaciones debe observar la vivienda; intentando establecer los mnimos adecuados para el caso de Colombia.

243

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4.2. Definicin de la vivienda en trminos de exigencias humanas Uno de los requisitos fundamentales y de primer orden al emprender un proceso industrial es, sin lugar a dudas, la definicin total y exhaustiva de las exigencias funcionales que se pretenden cubrir con el producto. Este planteamiento, resaltado anteriormente en "Definicin y conceptos bsicos", nos permite cuestionar ahora, el grado de definicin de la vivienda cara a un proceso industrial de gran envergadura.

A partir de estos conceptos, parecera que en el caso de la vivienda, tema tan obvio y tan manejado, tales exigencias estn completamente definidas, sin embargo, los programas e incluso, de modo ms general, la reglamentacin estatal al respecto, limita sus indicaciones tan solo a los aspectos de superficie. Este aspecto junto al de los costos por m2/de superficie construida, respaldado con normativa privada (aptitud de empleo, especificaciones y pliego de condiciones), constituyen los nicos parmetros para definir la vivienda y por ende su calidad.

Esto quiere decir que en el mejor de los casos, se ha logrado el programa explcito y cuantitativo del usuario, pero no el implcito, genrico y cualitativo, que refleja en su verdadera dimensin las exigencias humanas y constituye en definitiva, la definicin de lo que puede ser una vivienda, con en el contraposicin cual se tiende al a concepto definir bsico en de refugio algunas

polticas de vivienda217.
217

es

El refugio en su concepcin ms bsica, no es una invencin humana, algo que buscamos instintivamente, como lo hacen todos los 244

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La de

traduccin directa

de en

estas la

exigencias

humanas

a Con

tcnicas objetivas, dan lugar a las exigencias funcionales repercusin obra arquitectnica. frecuencia, se mencion anteriormente, el desconocimiento sistemtico de las primeras, hacen que su interpretacin en las segundas sea deficiente e incluso nula. No obstante, numerosas intervenciones industriales en el sector de la edificacin funcional-de tiene tipo prctico a la y tericoconcepcin demuestran y la importancia que esta relacin -exigencia humana-exigencia frente valoracin cualitativa de la obra construida218. Oliveri219, iniciar de de las la

G.M. que antes de

por un

ejemplo, estudio cuatro

nos

llama sobre

la la un

atencin en "premisas para una propuesta" cuando expresa serio es funciones industrializacin profundo fin de anlisis definir de las edificacin las necesario

humanas y los la como y del

fundamentales: habitar, trabajar, estar y estudiar, con el exigencias con de lo fundamentales los que que l estndares bsqueda una correspondientes constantes, relacionar define

metaproyecto. Con sto se pretende reducir el riesgo sobre serie, estudiando debe detalladamente cada una las de exigencias partes funciones que cumplir las

aparejo constructivo.

animales..., ALLEN, Edward, Cmo funciona un edificio, pp. 33-37. Ver ONU y Doctrina Social de la Iglesias definicin de una vivienda. El tema de las polticas de vivienda se desarrolla posteriormente en exigencias. 218 Entre otros autores, aqu no mencionados, pero que corroboran con su experiencia est relacin estn: Caporioni; Magoni, E. soporte argumental de Salas Serrano; Mandolesi, Enrico; Van Oick inspirador del metaproyecto de Oliveri; Bernard, Paul; Torroja, Edo.; Atelier 3... 219 OLIVERI, Mario, Prefabricacin o metaproyecto constructivo. 245

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA 220

As mismo. Salas Serrano abierta, las a aclara al problema de respuesta uno

, en su estudio sobre "una que que aproximacin de la se pretenden entre de la debe partir existe

industrializacin concreta identificacin satisfacer", con dos

que

constructivo exigencias la

relacin

espacio habitable y tcnica constructiva, y los identifica sistemas: ambiental, consecuencia actividad de los usuarios, con unas exigencias crecientes: y otro tecnolgico en trminos de prestacin de servicio que indefectiblemente presentan, por su misma situacin de servicio, una en degradacin sus y por tanto, La progresiva de la obsolescencia prestaciones. validez

relacin: sistema tecnolgico v.s. organismo habitable (en el tiempo), puede darse estableciendo un promedio, lmite de durabilidad, en el cual las exigencias rebasaran las prestaciones calculadas hipotticamente bajo el concepto de costo global (punto ste que se tocar ulteriormente) (ver fig. 4.1).

Figura 4.1 Relacin en el tiempo entre tecnologa y habitculo.

De un modo ms general, es decir, no en el mbito de


220

un

sistema

constructivo,

sino

como

generador

de

SALAS SERRANO, Julin, Alojamiento y tecnologa: industrializacin abierta, pp.39 y 132-134. 246

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programas

de

una

normativa

ms

coherente

nivel

nacional, para la creacin de un "clima industrial", la opinin de Blachere puede ser definitiva.

La vivienda, aula, oficina, etc., afirma, pueden venir las desarrollados clasifica en en un programa de bien definido, y de expresado como la respuesta a unas exigencias humanas; y exigencias habitabilidad durabilidad.

Estas exigencias varan en funcin del tiempo por diversas influencia razones: de evolucin cambio propia del de las personas, de modas, cdigo social,

ideologa, etc.; y dependen del entorno socio cultural y econmico, del cual son demandas. De ah que los niveles de exigencia tambin sean diferentes no solo en razn de la geografa sino tambin en funcin de la economa. No obstante, es preciso destacar en ellas la existencia de dos niveles de exigencias:

Un nivel absoluto o imprescindible y otro nivel relativo o aleatorio

El

primer

nivel,

el

absoluto,

representa

el

estadio mnimo admisible para la vida o para la salud; por lo que no admite concesin alguna; y se refiere a unos mnimos que obedecen, en gran medida, a las condiciones propias o creadas del medio geogrfico: humedad, pureza de aire, calor, fri, etc.; pero que no deben ser determinados como es lgico, en funcin a la resistencia a la intemperie.

El segundo, el relativo, refleja preferentemente


247

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condiciones de comodidad y tiene estrecha relacin con el nivel econmico. Se corresponde adems, no cabe duda, con los sistemas se de vida imperantes admitir en en el el pas: en "lo que fcilmente puede Japn ciertos

aspectos del hbitat, por ejemplo, se considerar en otros sitios un signo de promiscuidad"221.

CUADRO

4.1.

DEFINICIN DE LA VIVIENDA EXIGENCIAS HUMANAS

EN

TRMINOS

DE

Las prximas lneas, que siguen el orden expuesto en la sntesis de arriba, orientan sobre algunos valores que aun cuando suelen ser prctica implcita, en muchos casos son motivo de reduccin o anulacin por no estar explcitamente anunciados, R), as reglamentados. aparecen la en De otro lado los valores (nivel que algunos de listados otros

absoluto de exigencia, A, y nivel relativo de exigencia, tambin, extensin a aun apartados de ("Integridad de planteamiento", por ejemplo), obedecen a la misin fundamental, cuestiones cara que nuestros cuando propsitos, pueden enfatizar parecer

evidentes, sin embargo, son causa frecuente de soslayo,

221

Atelier 3, ob. cit., p. 11. 248

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sobre todo en intervenciones de vivienda a gran escala; tratando de disminuir costos en los aspectos que se mencionan, pese a su relativa incidencia en la estructura porcentual de costos de la edificacin, es un hecho que se termina dedicando propia a la de postre grandes de caudales a fondo las perdido para reparar tardamente, y en algunos casos con la precipitud medidas emergencia, imprevisiones.

A. Exigencias de habitabilidad Se reconocen dentro de estas exigencias las

fisiolgicas, las psicofisiolgicas y las sociolgicas.

4.2.1. Exigencias fisiolgicas Bajo este epgrafe se han incluido aquellas que ataen tanto a las necesidades bsicas propias del metabolismo humano, como aquellas otras que facilitan la funcionalidad esencial del habitculo.

4.2.1.1. Superficie til y/o habitable Por definicin es la superficie necesaria e

indispensable para que en la vivienda se puedan desarrollar las actividades de la familia que le son propias. A nivel normativo, corresponde a la superficie de suelo que queda luego de restar el rea ocupada por los muros, balcones y
249

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA 222

espacios no cubiertos

, Est superficie repartida a cada

una de las personas que conforman el programa familiar determina la superficie til (mnima) por persona223.

Ahora superficie socioeconmicas

bien, en y

an

cuando de un de

estos las

valores pas,

de y

varan

funcin

condiciones

culturales

determinado

refleja, por lo general, su nivel de vida, lo cierto es que se ha manejado con los mismos criterios "minimizantes" en todos los contextos. Amparados en la consigna "casa para todos" las soluciones han degenerado en la simple reduccin de superficies, sea por supresin de espacios o por minoracin de reas, en detrimento de las prestaciones224.

Por esta razn conviene que, en el rango de los mnimos, dichas superficies sean manejadas con criterios de ndole fisiolgico y no econmico, pensando en establecer claras diferencias entre las condiciones que son "indispensables" para la vida del ser humano -como ser

espiritual racional y libre que es- o para la salud, y las que trascienden al campo de lo que llamamos la comodidad: bienestar, vida holgada, etc.; aqullas producto de necesidades reales y stas, reflejo de los deseos, que bien pueden corresponderse con las exigencias creadas a partir de un determinado nivel de desarrollo econmico.

222

NTD. Espaa, mayo 1977, p. 75. Para Alexander Klein este concepto, que identifica la superficie til no exclusivamente define la superficie habitada, que corresponde segn su criterio a la superficie destinada a estancias (espacios de estar, dormitorio) diferenciadas de las estancias secundarias (de cocina, bao, etc.), p 118. KLEIN, Alexander, Vivienda mnima. 224 ROSSARI, Augusto, en "Los estudios de Alexander Klein y los movimientos racionalistas", dedica unos aportes al tema (ibdem, p. 35). 250
223

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Atendiendo estos criterios se elabor una escala con los valores de las superficies mnimas de algunas realizaciones colombianas, a fin de evaluar el nivel de prestacin en que se encuentran dichas propuestas (cuadro 4.3 y 4.4). La escala, dispuesta en el cuadro 4.2, cuenta con las siguientes denominaciones: patolgico, crtico, normal y ptimo; asociables a los cuatro niveles propuestos por la Asociacin de la salud americana que consta de los conceptos: no morir, no estar enfermo, estar en condiciones de trabajo eficaz y estar en condiciones agradables.

Los

valores

que

determinan

cada

rango

se

han

deducido mediante la confrontacin de los datos ofrecidos por el CSTB, francs, aos 60225 y de un estudio comparativo de las superficies mnimas de vivienda
226

en .

las

reglamentaciones europeas entre los aos 58 y 60

Ahora propuesta por

bien, el

a CSTB

partir francs

de de

la

clasificacin exigencias de

habitabilidad y exigencias econmicas, y en un intento de valoracin, se procede a determinar en ellas los niveles absolutos y relativos, antes mencionados, amparados en los criterios establecidos a tal fin por ese mismo Centro.

Se pretende que tanto las cifras presentadas, cotejadas con otras fuentes citadas- como las valoraciones que se adelantan, adems de confirmar la factibilidad de proceder en esta industria y en el caso especifico de la vivienda, ya no empricamente sino con el apoyo de ciencias
225 226

BLACHERE, Gerard, Saber construir, p. 24 Ministerio de Obras Pblicas Laboratorio Nacional Ingeniera Civil, Portugal: Atelier 3, ob. cit.jp. 23. Recomendaciones de Colonia 1957 y de Bruselas 1971. 251

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aplicadas a la edificacin, puedan servir de base, -o cuando menos de llamada de atencin- para el replanteamiento, en nuestro pas, que de "Normas un tcnicas control de diseo para sobre la las vivienda", permitan efectivo

ejecuciones en este campo.

En el siguiente cuadro quedan sintetizadas dichas exigencias. Las primeras, de habitabilidad, se relacionan directamente con el ambiente que debe proporcionar la vivienda para considerarla habitable; tanto a lo que se refiere a las condiciones especiales como de servicio. Las segundas, el tiempo las econmicas, la por su parte, de competen las a la garanta que ese bien inmueble ofrecer a sus ocupantes en para satisfaccin antedichas exigencias; su objetivo es la determinacin, con criterios econmicos, de la temporalidad de la vivienda.

252

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CUADRO 4.2 COMPARATIVO DE VARIACIONES DE LA SUPERFICIE TIL

En

el

cuadro

4.2

se

resumen

los

datos

correspondientes a la superficie meda til de la vivienda en Colombia, en varios niveles de ingresos econmicos, aos 1979 -cuadro 4.3- y 1986 -cuadro 4.4-, estimados a partir de la cifra de superficie construida ofrecida por los

informes consultados. Se observa en l lo siguiente:

253

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CUADRO 4.3 COLOMBIA 19 79 (CENAC - BCH)

Fuente: Estudio Eficiencia y calidad en la vivienda, en su anexo 2 "anlisis de proyectos sector privado y sector oficial". Elaboracin propia CUADRO 4.4 COLOMBIA 1986 (REVISTA ESCALA)

Fuente: ICT/Revista Escala NQ 120 "Vivienda de inters social: diez realizaciones en el periodo 1982-86". Elaboracin propia CUADRO 4.5 EUROPA 1986 (ONU - MOPU)

Fuente: ONU, MOPU Elaboracin: A.G.V. (ETSAS) * Valores no representativos ** Corresponden a composicin familiar
254

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- En

todos

los hoy,

pases superan

europeos, incluso

los los

valores ptimos

mnimos

asumidos en 1958-60 para viviendas suntuarias.

- En Colombia, ao 1979, todas las superficies planteadas se encuentran en la zona, aqu descrita, patolgica; por otra parte, llama la atencin en los estudios, de "minimizacin", de superficies los mnimos decir que, -CENAC 1,2,3que tales valores mnimos se corresponden, en el cuadro 4.3, con ndices de aprovechamiento227, es en este caso, la disminucin de

superficies es, por deficiente concepcin, proporcional a la prdida de prestaciones; "Mirador 1", por ejemplo, con 10 m2 de superficie construida ofrece mayor prestacin, medida por el ndice de aprovechamiento, que "CENAC 1" con 9.98 m2.

- Merece

subrayar

asimismo,

en

1979

en

el

cuadro 4,3, la amplia variedad existente en el rango de la vivienda meda, con valores que van desde lo crtico hasta sobrepasar el ptimo establecido en el cuadro 4.2.

- En Colombia, 1986, se aprecia que los valores mnimos,


227

no

solo

se

mantienen

en

la

zona

Relacin entre superficie til y superficie construida, su valor en Europa no debe bajar de 0,75 y tender con eficiente control en el diseo a 0,90. En el caso observado de Colombia estos variaron entre 0,82 y 0,91 (cuadro 4.3). Para el clculo de las superficies tiles del cuadro 4.4 se asumi 0,88 segn casa tipo del ICT/L-66. 255

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patolgica sino que incluso su insuficiencia, en algunos casos, se encuentra por debajo de los valores estipulados en el estudio CENAC 1,2 y 3; de donde del se deduce la, en todava, la zona indeterminacin mnimo

patolgica para este tipo de soluciones228.

Estas observaciones hacen reflexionar sobre la perentoriedad habitable de reas. de establecer manejados en los mnimos ahora se ha que de superficie el ilusorio -en puede til, hasta con

criterio de abaratar costos a expensas de la "minimizacin" Cuando, -no contra, comprobado la ya que condiciones suplementaria econmicas normalessuperficie

forzosamente

habitable

destinarse a espacios de transicin-, "no cuesta ms del 45%, o sea, menos de la mitad del precio medio de la superficie contexto. normal"229. Tema para estudio en nuestro

As Europa de los

las

cosas,

comprobada por

la

invalidez de

en sus

niveles

expuestos

evolucin

exigencias, parece prudente con miras a la determinacin de unos niveles de referencia de superficie til, aceptar en principio, por en este estudio, absoluta los el valores citados y es admitir exigencia rango "critico",

decir, desde el mximo 13.5 hasta el mnimo de 11 m2.

La normativa -urbanstica en todo caso- establece: 60 m2 para apartamento de 3 alcobas y 50 m2 para el de 2; considerando que la composicin familiar sera entre 4.3 y 6 queda por aceptar como nico valor posible el primero; no obstante, en este valor queda incluido el rea de escaleras y circulaciones lo que supone menos de 10 m 2/de superficie de vivienda por habitante. 229 Atelier, ob. cit., p. 22. BONHOME. Congreso Internacional del C.I.B., relativo al costo de la superficie suplementaria de la vivienda. 256

228

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No

obstante,

conviene

adems

la

aplicacin

de

ndices de aprovechamiento as como de otros ndices que permitan evaluar con criterios ms amplios y cientficos, la funcionalidad -habitabilidad e higienedel espacio mnimo ofrecido230.

4.2.1.2. Programa funcional

Toda vivienda debe ser higinica y funcionalmente irreprochable, esto implica:

A. Espacios de uso comn

Estar Comedor cocina Dormitorio (padres e hijos) Cuarto de aseo Hall de acceso Almacenamiento armarios Patio jardn

A. Espacios de uso privado: A. Espacios complementarios:

A. Espacios exteriores:

230 En esta lnea: bsqueda de una metodologa cientfica objetiva para la valoracin de los problemas funcionales y econmicos de la vivienda y garantizar un mnimo cuantitativo y cualitativo. Ver KLEIN, Alexander, ob. cit. 257

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Adems, los espacios deben estar correctamente agrupados siguiendo criterios de habitabilidad; debe cuidarse entonces que:

A - el dormitorio de los padres est separado del de los hijos,

A - los hijos deben poder ser separados segn su sexo.

A - adems de los dormitorios debe existir al menos una sala de estar estudio- separada de los mismos,

R - la cocina debe permanecer separada de la sala de estar,

A - no debe existir habitaciones a las que se acceda nicamente a travs de otra,

las

reas

de

circulacin

deben

estar

concentradas, en la medida de los posibles.

4.2.1.3. Dotacin de instalaciones

La vivienda debe disponer de:

258

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A - agua fra potable 100 lts-hab/da231

R - presin hidrosttica 0,5 Its/seg (cocina) 1 lts/seg (aseo)

A - Corriente elctrica baja tensin

2 - 6 , 5 KW 5 - 8 KW

R - zona de gas combustible

R - calentador agua caliente 2,5 lts/min(mini.)4 lts/min(normal) 8 lts/min(ptimo)

R - temperatura agua cocina 40C, nunca 70C

65C, bao aseo

aguas

sucias

fecales

evacuadas

por

tubera sin estancamiento y retroceso.

A - evacuacin de basuras para

5 plantas

(Viv.Min.) 3 plantas (Viv.Norl.)

R - instalacin de telfono

posibilidad

de

instalacin

de

antena

231

Datos localizados para Colombia indican el consumo en 250 litros de agua por persona da, V. Revista "Escala", n 91, p. 5. 259

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radio y/o televisin A - por habitacin por lo menos, una pared hendible o perforable, el clavo debe soportar una carga aproximada de 3 kgs. (Est exigencia ha sido rebasada con el uso de chazos plsticos).

4.2.1.4. Facilidades de acceso: accesible desde va pblica y libre de

obstculos (ver tem seguridad). A - la disposicin del acceso debe permitir el paso de personas enfermas, en camilla, en fretro, etc. Hueco mnimo de 2 m2; ancho 1 mt.,

A - se precisa de medios mecnicos de circulacin en alturas mayores de 5 pisos, y espera mxima de 1 minuto.

4.2.1.5. Seguridad

Toda ante:

edificacin

debe

estar

en

capacidad

de

garantizar su estabilidad y la seguridad de sus ocupantes

A - hundimiento;
260

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A - forzamiento, excluidos puntos vulnerables; A - penetracin de animales, mosquitos, roedores; A - rayos; A -evitar emplazamientos de que por ofrezcan trfico

contingencias etc.;

accidentes:

areo y automotriz; inundaciones; derrumbes;

evacuacin

sin

obstculos

en

caso

de

incendio;

A - adems anular riesgos de ocupacin: por uso de los diferentes aparatos (riesgo de asfixia, electrocutacin, explosin,

mecnicos), y por cumplimiento normal de las funciones de la vida familiar (resbalamiento limitado, carencia de obstculos en el suelo menor de 5 cm. y carencia absoluta de obstculos en la cabeza).

4.2.2. Exigencias Psicofisiolgicas Aquellas que condicionan el estado anmico del ser humano, sus manifestaciones y sus actividades. Dentro de stas se han establecido las siguientes;

261

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4.2.2.1. Higrotrmicas

Tienen su indicativo para los valores absolutos en las alteraciones producidas en la piel y la mucosa, "La ausencia de humedad en una atmsfera seca es motivo de excesiva evaporacin, ocasionando sequedad en la piel, hemorragias nasales y una reduccin en el desarrollo de las plantas". A partir de sto se debe tener en cuenta lo siguiente:

A - mnima humedad 30%

R - mxima humedad 70%

A - posibilidad de ventilacin cruzada (que no exceda 0,10 m/seg. R);

parte

desnuda con

del

cuerpo

expuesto mayores

a o

ventilacin,

temperaturas

iguales a 3C respecto al de la habitacin;

A - la vivienda ser estanca a la penetracin de agua, comprobable a tacto o vista, salvo en las ventanas;

R - mxima diferencia de temperatura entre cabeza y pies de 2C;

A - atender tambin a la humedad producida por desprendimiento respiratoria, de coccin, agua lavado por: de va ropa,
262

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secado, etc.; est vara entre

2 g/m3-h (ptima) 5 g/m3-h (normal) 8 g/m3-h (mnima)

4.2.2.2 Pureza del aire

El ser humano requiere aproximadamente 12 m3 de aire puro por da para cumplir su funcin respiratoria normal. Su pureza se ve alterada por el polvo, los gases, los micro-organismos, los olores y los humos; tanto si provienen del exterior como, parece olvidarse, desde el interior mismo de la vivienda. Por esta razn deben atenderse los siguientes requisitos:

R - capacidad de renovacin de aire (1 volum/h sin abrir ventanas);

humos

procedentes

de

combustin

debern

evacuarse directamente;

A - la ventilacin en toda la vivienda debe ir de los espacios menos viciados a los de mayor polucin: de las habitaciones y zonas de estar a las zonas de servicio.

En

esta

exigencia

gracias

una

ventilacin

natural y en lo posible incluyendo los cuatro componentes bsicos, transcritos a continuacin, se puede garantizar
263

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una renovacin de aire que elimine los agentes nocivos mencionados. Estos son232:

- Una fuente de aire de temperatura, humedad y limpieza aceptables (aire exterior).

- Una fuerza para mover el aire dentro del espacio

habitado de la vivienda (el viento).


- Un medio de control del volumen, la velocidad

la

direccin

de

la

corriente

de

aire

(ventanas de diferentes tamaos). - Un medio de reciclaje o de sustraccin del aire contaminado (grietas u orificios).

4.2.2.3. Acsticas

El odo es sensible a una gran variedad de ruidos que la vivienda puede ayudar a amortiguar, disminuyendo su intensidad para ser mejor tolerados, por sto se recomienda atender estos principios bsicos:

A - los niveles de ruido no sern superiores a 90-85 dB, pues provocan lesiones; ni menores de 20 dB, puesto que producen angustia, cuando se prolongan demasiado;

A - el nivel de ruido admisible en el interior de


232

ALLEN, Edward, ob. cit., p. 102. 264

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la

vivienda:

en

el

da

50

dB;

mximo

tolerable en la noche 40 dB;

los

niveles

de

ruido

admisible,

segn

la

actividad: descanso nocturno de 25 a 30 dBA233, descanso diurno de 30 a 35 dBA, lectura y/o trabajo intelectual de 35 a 40 dBA trabajo domstico, dBA, ocupaciones familiares de 35 a 45

R - no deben permitirse vibraciones perceptibles por el tacto (con 0,3 mm de elongacin y frecuencia ingratas. 10 Hz, se producen sensaciones

Asimismo debe contemplarse en este tem aquellos ruidos que pese a estar dentro de estos lmites pueden, por no existir un aislamiento adecuado en todas las zonas de la vivienda, la causar vida perturbaciones familiar. al Se poner de manifiesto intima analiza

posteriormente.

4.2.2.4. Iluminacin

Depende de la luminosidad de los objetos y del espectro de luz incidente. Se visual en la vivienda:
233

atiende a los siguientes

factores para conseguir un brillo apropiado a la tarea

dBA corresponde a decibelios medidos con un sonmetro de Alto A; cfr. BLACHERE, G., p. 12. 265

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luminosidad

mnima

exigida

en

sitios

de

trabajo y planos de circulacin 20 lux (la mxima est dada por exposicin directa al sol),

contraste campo sobrepasado

mximo y este

de

luminosidad sea de se lmite

entre un

un

lumnico

otro

10%,

produce

deslumbramiento;

estabilidad

luminosa, de una

intensidad no

de debe

parpadeo

mximo

lmpara

exceder del 20%;

R - oscuridad necesaria para el sueo de 0,2 lux.

Otros valores que pueden ser de inters a efectos de establecer luminosidades mnimas y recomendables, pero que caben dentro del nivel relativo de la exigencia son las siguientes (es quizs por ello que este tem no es contemplado explcitamente en las normativas234):

- Baos, iluminacin general Espejos (sobre la cara) - Dormitorio, iluminacin general camas y espejos - Cocina, estufa,lavaplatos, mesas - Cuarto de nios
234

Mnimo en lux 50 200 50 200 100 70

Recomendable en lux 100 200 500 200 200

La NTD. Espaa no contempla datos de luminosidad, por ejemplo. Los datos citados corresponden al CSTB francs 266

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- Estares, iluminacin general Sobre el plano de trabajo Lectura intermitente Lectura prolongada Costura intermitente Trabajo escolar en casa Banco de pequeo taller

70 150 300 200 300 150

200 500 500 500 300

4.2.2.5. Ambiente espacial

Aun cuando la altura sea una de las variables ms manejadas para definir los espacios psicolgicos (igual, o superior dependiendo del clima, a 2.20 mts.), es la proporcin de los espacios la que determina su eficacia frente a las actividades que se desarrollan en l; es por ello que se debe procurar por establecer un mnimo absoluto para la dimensin menor que del se aposento, subordinaran un a lmite la de alargamiento y un lmite de altura que no aventaje la menor dimensin; absoluta. relaciones altura

Estudios sobre el comportamiento familiar y de la actitud de mayor o menor satisfaccin respecto a la vivienda, permiten establecer otro factor que contribuye a delimitar el ambiente espacial: la cantidad de superficie de habitacin necesaria por familia, comprobando la existencia de dos techos, que transcribimos235:

A - techo patolgico, por debajo del cual no se pueden descender sin peligro de perturbacin
235

BLACHERE, G., Saber construir, pp. 18, 31 y 85. Muchos de estos ndices lgicamente varan de acuerdo a la calidad de los espacios, las actividades habituales, etc. 267

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grave

de

la salud fsica

mental de

los

ocupantes; 8-10 m2.

R - techo crtico, por debajo del cual no es posible asegurar el equilibrio individual y familiar: 12-14 m2.

R - De estos valores se recomienda un techo de 16 m2 , es decir, 80 m2 para familias de 5 personas.

Los valores mencionados estn relacionados con la exigencia fisiolgica de superficie til y/o habitable.

4.2.2.6. Estticas

Nos parecera que estas exigencias caben dentro del campo de lo subjetivo, sin embargo hay aspectos que le competen, que reafirman la necesidad de controlar los acabados de obra. Se mencionan: R - el color no debe tener manchas; R - las superficies de muros y techos deben ser lisas y, si son speras, regulares; R - se exige en los muros perfecta planeidad, escuadra y rectitud en las lneas (verticalidad).

Los valores, todos, asumidos como relativos (R)


268

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respondern

niveles

de

calidad

preestablecidos.

La

exigencia de verticalidad puede ser considerada relativa si, respetando unos niveles de calidad, no ofrece ningn peligro a la seguridad de los ocupantes.

4.2.3. Exigencias sociolgicas Estas exigencias atienden al hombre o a la

comunidad como ser social. Determina en

la vivienda el

grado de adaptacin que sus espacios deben proporcionar a las actividades individuales o colectivas de los miembros de una familia. La vivienda como afirma Alexander Klein 236 en su libro Vivienda mnima, debe significar tranquilidad, garantizar la quietud, el reposo, la recuperacin de energas gastadas en el trabajo y en la ciudad, por tanto es evidente que su configuracin y tamao debe obedecer a esa funcin de refugio, pero sobre todo, de "lugar privilegiado", de lo contrario puede constituirse en fuente continua de perturbaciones del grupo familiar que sin duda revierten en los modos de comportamiento sociales. De ah que puede aceptarse que una vivienda sea una "norma social construida"237, eventualmente factor apta estabilizador asegurar, de con hbitos mayor vitales, o menor para

facilidad, una vida funcionalmente regulada.

Las afectaciones sobre el grupo familiar pueden ser, en este mismo orden de ideas, de dos tipos: interna,
236

KLEIN, Alexander, Vivienda mnima, p. 33. "A la bsqueda racionalista del mnimo biolgico de aire, luz y espacio imprescindible para la vida, Klein, aade objetivos de carcter psicolgico". 237 H. DEILMAN y otros. El Hbitat: consultor presentacin de los anlisis sobre tipos de viviendas 269

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si la dificultad no trasciende del grupo familiar o, caso contrario, externa. El primero queda plenamente identificado por Blachere al mencionar las insatisfacciones que, traducidas en molestias y coacciones, se producen en una vivienda, sea por mala disposicin o por supresin de espacios bsicos; lo ejemplariza as: "la falta de espacio en la habitacin de los nios para realizar sus deberes obliga al uso de la sala comn; entonces -dice-, los padres o se resignan a la calma y al silencio y el hijo sufre, en su trabajo, la molestia del ruido, o, al contrario, se condenan al silencio en y sufren en una coaccin que puede transformarse irritacin, animosidad inconsciente

contra el nio"238.

El segundo, el externo, corresponde al caso en que los problemas generados en el interior de la vivienda trascienden a los vecinos por acusticidad de los recintos. Anteriormente se mencionaron algunos datos que permitan controlar, en el caso de exigencias absolutas, los niveles de ruido permisibles pues de dentro para evitar lmites, patologas otros como ruidos vimos, de orden aun pueden fisiolgicas; estando bien, estos existen que

resultar, por su continuidad o por lo que ellos reflejan, en un momento dado, de la intimidad familiar, igual o peormente dainos. "No es -dice un encuestado-239 el ruido sordo, continuo, sino el ruido agresivo e irritante que hace vulnerable tu intimidad y te hace indiscreto a la fuerza". Situacin sta, que empieza a ser corriente en las viviendas llamadas econmicas y hoy se extiende, generalizada a otros rangos de viviendas.

238 239

BLACHERE, G., ob. cit. p. 79. KAES, Reno, Vivir en los grandes conjuntos, p. 69. 270

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Desde una perspectiva ms general, otro motivo para reflexionar sobre este punto puede ser el factor movilidad. Es claro que si el usuario de una vivienda no tiene posibilidad alguna de adaptar la vivienda a sus necesidades se encuentre en la disyuntiva de adaptarse, sometindose, o marcharse, haciendo valer indirectamente su demanda.
240

Esto de

lleva viviendas para

un entre

proceso capas

continuo sociales:

de "los

"filtracin" grupos de

poblacin

los que han

sido construidas

originalmente las viviendas solo pueden acceder a ellas cuando sta ha cambiado varias veces de propietario, sin duda, su nivel de prestaciones estar muy por debajo de las exigencias mnimas de estos grupos de poblacin".

Pero, por otra parte, el reflejo de esta forma de satisfacer las demandas efectivas de espacio es todava ms patente en la comunidad de los vecinos; nios de con sus ello se consigue progresivamente: destruir los patrones de amistad entre vecinos; desarraigar grupos apreciados; y deteriorar por inestabilidad habitacional y desapropiacin del entorno, el espacio vecinal241.

240 SCHULLTZ, H. Estudio del factor movilidad en los grupos de poblacin. Ver en publicacin de Frei OTTO Vivienda adaptable, pp. 146 ss. 241 Cfr. ALLEN, Eduard, La casa otra, p. 176. 271

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Figura

4.2

Como se observa esta exigencia tiene tantas repercusiones implcitas en el campo social que bien cabe reflexionar en su valor absoluto o relativo, ms an si se trata del planteamiento siquiera unas de "viviendas econmicas" bsicas y en (de bajo costo, cabe mnimos, reducidas, etc.), donde no se satisfacen hoy ni necesidades donde no tampoco una simplificacin mayor de espacios y superficie. Sirva, pues, de prembulo esta exigencia para el anlisis de las condiciones del programa funcional.

4.2.3.1. Condiciones del programa funcional

Bsicamente necesidades en la necesidad de reunirse


242

se
242

pueden

considerar dos necesidad de

tipos

de y

vivienda:

aislarse

. Estas necesidades que se traducen

Est clasificacin puede resumir varias escalas: espacio personal, espacio social, espacio habitable, espacio vecinal o espacio 272

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en

actividades los su

desarrolladas factores vez y

segn

su y

frecuencia, el en de nmero bsicas

su de y

intensidad, funciones las a

perturbadores

personas en cohabitacin, se catalogan en funciones. Estas pueden clasificarse en el complementarias; aqullas se consideran dentro del rango de absolutas stas ltimas exigencias relativas; algunos autores establecen otro nivel que no consideramos aqu por razones obvias: funciones de confort.

Dado que el inters en este captulo ha sido sealar la existencia de los niveles absoluto y relativo en Los torno datos a las exigencias estn citadas, a se presenta a continuacin la siguiente lista como aproximacin a ello. manejados referidos investigaciones sobre el tema realizados por el CSTB Francia, NTD Espaa y Normas REEF II Portugal {Ver cuadro 4.6).

intersticial. 273

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CUADRO 4.6 NIVELES DE EXIGENCIA EN EL PROGRAMA FUNCIONAL

En el nivel absoluto se ubican las funciones bsicas, es decir, las mnimas necesarias que definen una vivienda como tal. A cada funcin bsica vemos como le corresponde funciones una serie de actividades, que en catalogadas en complementarias, determinados niveles

socioeconmicos se traducirn en nuevos espacios; de ah que se consideren exigencias relativas.

Se precisa, no obstante, una llamada de atencin sobre la simultaneidad y polifuncionismo que existe, a
274

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pesar del cumplimiento de unas funciones bsicas, en los tems; "tareas del hogar" y "ocupacin-estar" (nmeros 3 y 5 respectivamente) que introducen a priori, en viviendas nuevas, un potencial foco de coaccin y molestia.

pesar

de

sto,

la

realidad

es

que

dichas

funciones bsicas no se cumplen y, por el contrario, se tratan de eliminar progresivamente mediante la prctica de "integracin de espacios": sala-comedor, cocina-ropas, dormitorio-saln, saln-comedor, etc., se reducen as cocina-comedor, a niveles, que -circulacin-vestbulo,

denominamos infrabsicos, donde la posibilidad de una vida familiar equilibrada es mnima243.

Est prctica, consentida en un principio como recurso loable para resolver el problema de costos en viviendas dirigidas a poblaciones de bajos recursos, no es garanta de un mnimo -siguiendo el concepto racionalista de "estndar"-, mientras no existan instrumentos reguladores para determinar la eficacia de las viviendas ya no en metros cuadrados de superficie construida, sino en se funcin trata de la de relacin ofrecer directa mayor o que menor mantiene cantidad dada la de la reduccin de superficie y la habitabilidad conseguida; no pues superficie construida, importa fundamentalmente

escasez de recursos optimizar la superficie habitable. Y el ndice de aprovechamiento puede ser, como vimos, un
243

"El espacio polifuncional ha surgido como consecuencia a que determinados espacios han llegado a ser insuficientes; la propuesta entonces -multifuncional- consiste en la adicin de funciones de dos o ms espacios para potenciarlos al sumar todas las superficies de usos comunes: pasos, etc. y de esa manera, clasificando los usos segn un orden cronolgico, superar la insuficiencia". GRAU, Joaqun, La construccin de la vivienda flexible, Cuaderno del Gabinete Tcnico, 12. 275

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instrumento, entre otros, idneo a tal efecto: cantidadcalidad de superficie.

4.2.3.2. Flexibilidad y multifuncionalidad

Sobre este punto slo sealar en lnea con lo anterior lo siguiente: Qu lejos estamos del concepto de flexibilidad de la vivienda que se adapta progresivamente a las necesidades del usuario y a la evolucin de su nivel de vida como escribe Moreau de St. Mery sobre los antiguos colonos de Norteamrica: "Muchas viviendas eran en realidad el resultado Si de de sucesivas fortuna, al ampliaciones pasa de a determinadas segunda tamao por exigencias familiares: ante todo se construye una cabaa de troncos. revestida hace una doble casa, que la tablas, menos

primera, que se destinar a cocina. Finalmente construye una tercera casa, aun ms alta y mayor, a menudo de piedra; entonces la segunda pasa a ser cocina y la primera pajar..."244.

En efecto, para la flexibilidad por crecimiento es preciso la existencia de un terreno o un espacio de reserva que aunque resulte otra obviedad no est regulado en nuestro medio. Por otra parte el concepto de adaptacin presupone un crecimiento paralelo de la vivienda y de la familia que tampoco est contemplado; aun as puede verse en los desarrollos progresivos espontneos, que la familia est dispuesta a pagar el precio que en dificultades de todo orden conlleva este tipo de desarrollos, con tal de
MOREA DE ST. MERY, Historia de la casa ilustrada, citada por GRAU, Joaqun, ibdem, p. 17 276
244

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obtener una vivienda con la superficie en metros cuadrados construidos y condiciones de habitabilidad aceptables; hecho que difcilmente puede ser realidad acogindose a los actuales planes oficiales dada la penuria de superficie ofrecida por stos245.

Con que exista,

planes

oficiales un serie

planes

espontneos previo, de

el

crecimiento de todas formas debe ser controlado, esto es, mediante de una para estudio de un pleno las establecimiento distintas fases alternativas equilibrio

mantener

adecuado

social y tcnico- de la vivienda durante cada etapa de su crecimiento.

El espacios,

otro y

aspecto, como

la se

multifuncionalidad plantea

de

los

tal

tradicionalmente:

indefinicin funcional de los espacios y polivalencia de los mismos, no responde a las expectativas del usuario si el concepto no atiende -como nos dice Joaqun Grau en la construccin de la vivienda flexible- a un espacio que ha integrado diversos usos (aadidos, afines) que se realizan simultneamente o en perodos determinados; de ah enfatiza- el espacio indeterminado atender a posibles usos pero dedicndose a un solo246.

Valgan estas pocas notas que, aun cuando breves para la complejidad que este solo tema implica, sirven para sealar su papel fundamental como garante de alcanzar, as
245

Para ubicar en contexto este tema conviene recordar las consideraciones preliminares emitidas en "Criterios econmicos". Se volver sobre este tema a propsito de la calidad. 246 GRAU ENQUIX, Joaqun, Espacio multifuncional, ibdem, p. 44. Ver tambin Los espacios normalizados, p. 27. 277

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sea a largo plazo, una habitabilidad aceptable.

Conclusiones (A) - Es evidente la necesidad de mantener -pese a que ya han sido superadas en otros contextos, 30 aos al menos- las exigencias de habitabilidad expuestas dentro del rango establecido de absoluto, es decir, aquellos mnimos que garantizan una habitabilidad normal dentro de lmites no patgenos, de que obedecen ms a criterios el de caso ndole de la fisiolgico e higinico. Y, aun cuando, cabra discusin en algunas ellas, concretamente, superficie til y/o habitable y el programa funcional por cuanto atiende a las posibilidades econmicas del usuario, los mnimos establecidos (rango critico 11-13,5 m2 y patolgico 11 m2 de S. til) son muy precisos en cuanto a los problemas que se generan tanto a nivel individual como social, para tratar de minimizarlos an ms.

- El mensurables,

concepto

de

"mnimo" -siguiendo

tan a

manejado en

-y el

maltratado-, que aqu debe

se trata de enmarcar con valores Giuschka

entraar

libro de Alexander Klein- una profunda modificacin tanto cualitativa como cuantitativa de modo que las prestaciones efectivas de la vivienda se siten a un nivel asequible a la economa familiar... sin que ello suponga -y sto es muy importante, un deterioro de las condiciones de vida, tanto fsicas como espirituales, de sus moradores.

- A

la

garanta

de

este

mnimo

convendra

la
278

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introduccin de coeficientes que sirvieran para determinar la eficacia de la vivienda teniendo en cuenta la reduccin admisible de superficie en funcin directa con la habitabilidad conseguida (v. Alexander Klein). Y por qu no, cotizar de acuerdo a stos.

- El concepto de superficie til y/o habitable (m2/persona-vivienda) puede ser un indicador del nivel de prestacin del que ofrece y una la vivienda ocupacin pero no debe de la considerarse en exclusivo. Tener en cuenta las condiciones programa funcional efectiva vivienda, que en la generalidad de los casos excede los clculos previstos, sobre todo en viviendas "econmicas", contribuira a optimizar este concepto.

- A pesar del conocimiento de la mayora de las exigencias absolutas descritas, la realidad es que este conocimiento se fundamenta ms en una observacin de actos sancionados por la experiencia y el sentido comn que en la existencia de parmetros tcnicos normalizados. Se corre as el peligro de insistir, como hasta ahora, slo en el concepto de superficie til como nico baremo tabla rasapara evaluar la vivienda, en detrimento de las condiciones de vida.

La

ausencia son: ambiente y las

de

una

normativa

explcita -en -en

en las las que


279

aspectos

como

instalaciones, espacial las y

seguridad estticas del han

fisiolgicas-, higrotrmicas, pureza de aire, acsticas, iluminacin, funcional psicofisiolgicas-; -en condiciones programa

sociolgicas-,

permitido

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progresivamente dichas exigencias se pierdan y, antepuesta al determinismo econmico, de intereses particulares casi siempre, y apoyados en los sistemas de financiacin en rigor, den va libre a la proliferacin de planteamientos exiguos reduccionistas- en reas y prestaciones: lote con servicios, vivienda progresiva, mdulo bsico, etc., son ejemplos de que merced a ello no pueda hablarse hoy de vivienda mnima, pues sta ha dado paso al lote mnimo, cuyas dimensiones son, tambin, muy cuestionables.

- Las exigencias de habitabilidad varan con el tiempo, y la tendencia natural es evolucionar. Cabra pues un registro estadstico para del caso en extremo, ellos el desarrollos grado de y progresivos, permitido, determinar

flexibilidad que la vivienda planteada en esos trminos ha adoptando distintas configuraciones respondiendo en cada momento a las exigencias familiares y, de acuerdo a su estado actual, sopesar la viabilidad en el futuro de insistir en dichas polticas.

"Todos

somos

conscientes

de

los

efectos

perniciosos que producen en nuestro organismo el tabaco, el alcohol, etc. y nos interesamos por estos problemas; sin embargo, muy pocos se preocupan por el influjo beneficioso que favorece un entorno apropiado". De ah que aceptemos -siguiendo a Klein- que:

- la vivienda no puede ser un espacio cubierto cualquiera;

- la

vivienda

debe

ser

un

lugar

higinico

e
280

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independiente;

- los mnimos elementales de espacio, aire, luz y calor, en cualquier caso, deben corresponder adecuadamente para que en la vivienda se puedan desarrollar, al menos, las funciones vitales.

Atendiendo a sto y comprobada en Colombia la minoracin progresiva de las exigencias de habitabilidad, que afectan aspectos habitable construida) tan y fundamentales programa como a pueden nivel ser de superficie superficie (estudiada todava

funcional,

llevadas

incluso hasta lmites que trascienden del mnimo admisible o crtico, convendra reflexionar respecto a:

- la de

posibilidad superficie por casos, es

efectiva, ya ni

en

tanto til

sean sino en por

soluciones, de insistir en reducciones mayores siquiera vivienda, con por ser construida muchos ejemplopersona -lote cuando

servicios,

inadmisible

fsicamente

imposible su minoracin;

- seguir subordinando tan slo a aspectos econmicos las soluciones existiendo y en -como el captulo vimos en de la superficie,

estructura porcentual de costos- otros factores que tienen mayor incidencia en el costo final; y en ltima instancia preguntarnos...

- ...si

una

reduccin

de

los

programas

como
281

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

parece exigir nuestra situacin econmica deba constituirse en razn del empeoramiento de las condiciones subordinar de habitabilidad, de ndole es decir, vital y realidades

orgnica a clculos abstractos y externos a las condiciones de la vida humana, sin que ello signifique, de otro lado, una solucin ni una mejora sustancial al problema de la vivienda;

- la evidente necesidad -recordemos- de mantener

un equilibrio entre costo y salario para que haya vida, solucin nos posible. Pretender bajar a el la "piso de la balanza", esto es, el nivel de lleva indefectiblemente situacin donde a salario cero: superficie y programa cero, se consigue as, "terminar" con el problema de la vivienda. Amparados en esta poltica hablaba bajo vemos de costo; como, en un principio, luego esto se de fue vivienda sin las econmica, embargo, propuestas

vivienda mnima, hasta llegar a vivienda de insuficiente, medidas

exclusivamente por la condicin econmica del demandante pasan a ser vivienda de muy bajo costo; no es extrao por tanto que hoy se est hablando de vivienda sin costo247.

- Imperativo es definir entonces,

teniendo en vivienda,

cuenta las exigencias de habitabilidad, y en el nivel que sea


247

preciso

ubicarlas,

unas

normas

para

la

VARGAS NEUMAN, J., ponencia en las Jornadas de la tierra IETcc, Madrid 1986. 282

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econmica, referencia soluciones

mnima, y propuestas

de

inters efectiva su

social, para cometido

etc.,

nica las

garanta

asegurar

que

cumplan

(Exigencias

stas que han de ser complementadas con las econmicas, se vern ahora).

En suma, que conviene preocuparnos antes de cmo construir..., saber lo que hay que construir, y, de acuerdo a ello, saber lo que podemos y debemos construir.

B. Exigencias econmicas Considerando la vivienda en la misma forma que los dems bienes, observaremos no obstante que constituye uno de los bienes de uso y de intercambio ms necesarios. Es por ello que, adems de las exigencias de habitabilidad planteadas, es preciso establecer como complemento a stas, amparados en el carcter de bien patrimonial atribuido a la vivienda, las exigencias econmicas.

A exigencia de

menudo

han

sido y la

solo

incluidas de

aqu

la sin las

durabilidad a una

exigencia de

costo, que

embargo, es un hecho que dichas exigencias estn ligadas implcitamente exigencia calidad controla. De ah que consideremos importante la necesidad de abordarlas de forma conjunta. De tal manera que pueda exigirse a la vivienda que sea:

- durable; por cuanto se reconoce a la vivienda como el bien patrimonial donde se concentran
283

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los mayores esfuerzos de una familia.

- Econmica; durabilidad amortizacin uso,

puesto como en con

que se los el la

en

consecuencia que propios una

la su

exigida,

espera gastos tiempo,

tanto

para

mantenerla en condiciones habitables durante su guarden relacin inicial proporcional inversin

desembolsada, y tenga, finalmente, una

- calidad aceptable; porque las dos exigencias anteriores deben ser satisfechas dentro de un periodo garantice -previsto el cabal cientficamentecumplimiento de que las

prestaciones acordadas.

Del mismo modo que se formularon las exigencias de habitabilidad nos limitamos en este apartado a expresar una serie de consideraciones que demuestran la necesidad de atender estas exigencias en nuestro contexto.

4.2.4. Exigencias de durabilidad La vivienda constituye, para la gran mayora de las familias, "el primer lugar de las preocupaciones de su existencia"; por esta razn se considera el bien material que mayores esfuerzos rene; por otra parte, ser tambin por su costo, la nica inversin posible -en tiempo y dinero- que puedan hacer durante toda la vida con miras a satisfacer est necesidad bsica. Si a ello aadimos los
284

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incrementos -extrnsecos a la economa y a la influencia de las familiasque afectan la relacin costo vivienda: salario del grupo familiar, se observa como todos stos son motivos suficientes para exigir una durabilidad aceptable.

La durabilidad media de una vivienda va ligada a una serie de factores, entre stos se pueden mencionar en cierto orden de prioridades los siguientes: dinero disponible para la inversin; nivel de calidad fijado en la concepcin del proyecto; control de dicha calidad en la ejecucin; tipo de financiacin planteada como base hipotecaria; tipo de mantenimiento; capacidad de reposicin por vetustez; evolucin de las exigencias, etc. etc. Pese a esta diversidad de factores en juego los textos coinciden en atribuir, ms por observaciones y estadsticas que por ensayos, una durabilidad meda de 50 aos248; perodo de tiempo a partir del cual se supone que las exigencias dG habitabilidad absolutas no son suficientemente satisfechas y, paralelamente, la conservacin se vuelve gravosa para el propietario.

Ahora bien, asumiendo una poltica coherente de vivienda, la es decir de ser que atienda depende, a como mnimo de los otros otros uso el en de requerimientos establecidos anteriormente en habitabilidad, exigencia para en durabilidad resuelta los adems, aspectos tendremos normal;
248

satisfaccin. e

Entre

cuenta

siguientes:

condiciones integridad

mantenimiento

adecuado;

"En realidad y salvo excepciones, los edificios de construccin corriente aguantan 100 aos y ms. Pero mucho antes y quizs antes de los 50 aos estarn ajados y con desgaste, y desfase en sus instalaciones y exigirn elevados gastos de conservacin y reforma". KAES, Ren, Vivir en los grandes edificios. Ver PELAEZ AVENDAO, posteriormente en Mantenimiento adecuado. 285

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planteamiento.

4.2.4.1. Condiciones de uso normal Este aspecto se refiere a las condiciones de uso corriente en una vivienda. Entendemos como tal, aquellas inherentes al buen uso del inmueble, que implica adems, la aplicacin de medidas correctivas para evitar situaciones crnicas de deterioro. Por ejemplo, se entender que con una limpieza peridica una se impide el deterioro y de los la elementos; con buena ventilacin evitando

generacin de grandes cantidades de vapor se controlarn las condensaciones, etc. Es evidente tambin que contribuye de manera definitiva de a este aspecto, la aproximacin y nico efectiva que exista en un principio, entre las tipologas de vivienda -resultado de criterios estadsticos y la instrumento imponderables econmicos. valoracin propios de cuantitativoclculo o realidad omisiones

ocupada; por lo general superior a aqullas, ya sea por por conscientes y determinadas, con frecuencia, por factores

Sobre este aspecto conviene recordar aqu el tema de flexibilidad y multifuncionalidad de las soluciones de vivienda progresiva o evolutiva, concepto sobre el cual puede constatarse no existe una interpretacin idnea, dado que no se sabe dnde empieza lo progresivo, donde se detiene y hasta dnde se alcanza a satisfacer efectivamente los requerimientos inmediatos, que es lo que interesa a este tem.
286

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Si hacinamiento intensidad de

se

admite se un

entonces produce

est en

situacin anticipado

de por del

prematuro, uso,

consecuencia,

envejecimiento

inmueble; de ah que recalquemos la necesidad de manejar mnimos aceptables que permitan una durabilidad econmica en un plazo razonable; considerando asimismo, habida cuenta de los imponderables citados, que las viviendas hacinadas como bien subraya Blachere-249 y con mayor razn las de los inciviles exigen ms cualidades de durabilidad que aquellas viviendas de familias acomodadas.

En suma, que las condiciones de uso dependen de factores extrnsecos e intrnsecos al usuario, pero que en gran medida son aqullos, los extrnsecos y de planteamiento, los que determinan que las condiciones de uso sean normales o no; difcilmente ser normal una ocupacin en una vivienda cuya superficie es deficitaria en principio. Por una parte, es un hecho que la oferta inmobiliaria se corresponde muy poco con los valores medios de composicin familiar y, por otra, que se consiente, con la obsolescencia de la normativa en vigor que controla estos aspectos250.

4.2.4.2. Mantenimiento adecuado Toda aceptables


249 250

vivienda

ha

de

mantenerse el

en

condiciones que, se

de

habitabilidad

durante

tiempo

BLACHERE, G., ob. cit., pp. 7, 27 y 57. Con frecuencia alcanzar los mnimos establecidos por la norma se constituye en un verdadero problema, incluso para las empresas inmobiliarias que construyen. Ver por ejemplo en Colombia: densidades urbanas de 180 viviendas/Hectrea; vivienda mnima 3 habitaciones, con circulacin exterior, 60 m2, etc. 287

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supone, se ha previsto de vida til. Para ello es preciso en un primer propio trmino, de las reconocer condiciones que de para la uso vivienda y (o edificacin en general) sufre un desgaste continuo en el tiempo a estos limpieza que su ordinarias; en segundo lugar, que es necesario hacer frente desgastes peridicamente evitar degradacin no represente una minoracin prematura de las condiciones de habitabilidad, y, econmicamente, unos gastos incongruentes con el valor que por esa degradacin ha asumido el edificio.

Por valores, mantenimiento

tanto acerca

es de

necesario muy los

establecer

algunos su a

hasta

ahora

estimativos, eventos

sobre

convenientes

adelantar para soportar una "vida normal"

En la actualidad es evidente la poca atencin dada a este tema, a pesar de que un ahorro de mantenimiento peridico como dice provoca Pelez a la postre en una mayores publicacin gastos sobre e el incomodidades; aun cuando quizs, est postura obedezca Avendao tema-251 pocas ms a un desconocimiento del qu hacer y cmo en este campo se limitan a

hacer que a un sentido de ahorro ficticio. En efecto, las iniciativas recomendaciones de uso ms que de mantenimiento252, debido a la falta de criterios tcnicos al respecto.

Es poca la informacin que acerca del tema, por


PELAEZ AVENDAO, Jaime, Mantenimiento de los edificios. Aun as es significativo el caso de la cartilla de cuidado de la vivienda elaborada por Alegra CASAS del cuerpo tcnico de INGEOBRAS Colombia, destinada al mantenimiento de 6500 viviendas de "inters social": Urbanizacin Aurora II-Marichuela-Bogot. Cfr. Revista "Escala", n. 120, "Vivienda de inters social", pp. 21 a 25. 288
252 251

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lo menos en lengua castellana, se tiene y, a juicio de expertos, como puede ser el caso de Blachere253, tambin muy a pocas las satisfactorias. de su uso que En general, los las datos casas casi conciliados en publicaciones sobre este tema corresponden recomendaciones garanta de proporcionan no fabricantes de productos, componentes, instalaciones, etc. como durabilidad; obstante, siempre, dicha informacin se limita a sus caractersticas fsicas y de uso aislado, obviando las variaciones propias de unas condiciones de uso reales, esto es, con otros elementos254.

En citado

"Mantenimiento

de

edificios", una

documento al

publicado en Espaa y cuyo autor, Pelez Avendao, fue anteriormente255, encontramos aproximacin tema que merece aqu mencin an cuando su contenido deba ser tomado, en nuestro contexto, solo a ttulo orientativo. La idea es establecer un manual de recomendaciones para el mantenimiento de edificios; para ello plantea, el autor, una serie de directrices que organizan la programacin de actividades, a partir de unas condiciones bsicas (forman parte de estas condiciones unas guas de actuacin y el plan de ejecucin que incluye los trabajos a ejecutar, su periodicidad y aspectos a considerar en el mantenimiento de todas las familias contempladas en la NTE. v. cuadro 4.7) para formular finalmente, las previsiones econmicas correspondientes. Complementando est informacin, en el

cuadro 4.7 se resume la estimacin que, Pelez Avendao,


253 254

Cfr. BLACHERE, Gerard, bb., cit., p. 27. Por otra parte "la mayora de las normativas vigentes para realizar ensayos, se corresponden muy poco con las condiciones de uso a las que va a ser sometido el material..."; la semana de la calidad de la edificacin, Espaa enero/87. 255 PELAEZ AVENDAO, Jaime, ob. cit. 289

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realiza

del

clculo

de

la

provisin

de

fondos

que

son

necesarios para hacer frente a los gastos de mantenimiento a causa de la edad del edificio256. CUADRO 4.7 ESTIMACIONES DEL COSTO DE MANTENIMIENTO

Otra edificaciones

informacin previa

que

resulta

de de

inters normas

para o

nuestro contexto puede ser regular el mantenimiento de las elaboracin recomendaciones de tipo tcnico en donde queden incluidos -

256

El concepto de climatizacin inscrito en la tabla original se distribuy proporcionalmente en los otros conceptos al ser omitido en razn a su relatividad en nuestro contexto. Cfr. PELAEZ AVENDAO, Jaime, ob. cit. 290

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como sucede en la NTE espaola, recopiladas por Pelez Avendaode condiciones y de uso a del objeto de la norma; y cmo periodo de tiempo previsto entre cada mantenimiento; tipo limpieza conservacin efectuar; cundo realizar la reposicin...

En la figura 4.2. a. se recoge, para ilustrar ms lo dicho anteriormente, una ficha tcnica sobre uno de los aspectos donde suele ser la bondad del fabricante con su producto, o la intuicin del propietario lo que prima.

4.2.4.3. Tiempo de entretenimiento Paralelo al tema de la durabilidad de los

diferentes componentes de la vivienda, otro aspecto que resulta conveniente mencionar es el nmero de horas/hombre que se calcula deben ser invertidas en el mantenimiento de la vivienda. Los datos obtenidos, aun cuando difieren, constituyen en s una referencia para clculos en otros contextos (ver cuadro 4.8):

291

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Figura 4.2. a. Ficha de mantenimiento NTE:

Pinturas

292

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CSTB

horas

hombre/m2

de

superficie

de

vivienda,

ETSAS 0,6-1 horas hombre/m2 de superficie de vivienda,

sto supone para una vivienda de 70 m2 y en el evento de una durabilidad de 50 aos:

CUADRO 4.8

COSTO DE ENTRETENIMIENTO v.s. COSTO DE VIVIENDA

An, aceptando el mnimo aqu estipulado es un valor digno de tener en cuenta, mxime, si l representa el 50% del costo total de la vivienda; dato por otra parte relativo si atendemos al lgico incremento anual de la mano de obra frente a la depreciacin normal por uso del inmueble; lo que har, cara al usuario, todava ms gravosa la inversin en mantenimiento.

293

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4.2.4.4. Integridad del planteamiento: coherencia o unidad tecnolgica

En la actualidad, la transferencia de tecnologa convencional a la edificacin ha planteado nuevas expectativas ya sea en los aspectos relacionados con la vida til o aquellos que determinan el nivel de prestacin de servicio del inmueble.

Bajo este epgrafe se analizan las implicaciones de dicha transferencia desde 3 aspectos: en la durabilidad global del inmueble; en la seleccin de procedimientos; y en las tendencias que constituyen el vector de innovacin.

a) En la durabilidad global del inmueble Antao la vivienda era construida para toda la vida, es decir, pensando en una durabilidad que garantizara su usufructo a varias generaciones. Era su funcin bsica, y en muchos casos nicos, servir de refugio a sus ocupantes dado que el suministro de agua, la eliminacin de los se desperdicios y el aprovisionamiento de energa no formaban parte de las expectaciones funcionales que, como hoy, tiene de cualquier vivienda. Es probable que haya sido, en gran medida, est situacin de funcin nica de abrigo y por tanto de aislada a las otras funciones, una de las razones para asegurar sin menoscabo longevidades tales que permitieran dar a la vivienda un carcter de perdurable. Aceptable o no dicha hiptesis, el hecho es que hoy toda aquella situacin se ha modificado de forma sustancial merced a la evolucin tecnolgica; en primer trmino, por la
294

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inclusin de "novedades tcnicas": electricidad, desages, acometidas de agua, etc., y en segundo lugar, por la invasin sistemtica de productos industriales: cocinas, lavadoras, hornos, aparatos sanitarios, etc., variando sustancialmente la composicin inicial por unidades de obra de una vivienda. As, se acrecienta en el tiempo la diferencia entre la casa en bruto (obra gruesa o albailera) y la casa equipada (equipos, ejemplos tiempo257. aparatos, que instalaciones, dicha acabados a interiores, travs del etc.). En la siguiente grfica (fig. 4.3) se recogen varios manifiestan variacin

Figura

4.3 Relacin en equipamiento

el

tiempo

entre

la

obra

gruesa

el

Como consecuencia de esta variacin, el desgaste de la vivienda la obra que presenta gruesa sufre, del dos cuyo 1% por tendencias desgaste anual-258 intensidad opuestas: es y por de por un el lado, aproximadamente otro, uso, mayor

constante

-alrededor

equipamiento

desgaste y por tanto menor tiempo de prestacin; estimado entre el 3 y 5% anual.


El grfico est basado en una estimacin grosera de MEYER BOHE, Walter sobre la incidencia de los costos en la estructura porcentual del aparejo constructivo. Ver. "Costo y aspecto econmico de la prefabricacin" en Prefabricacin, p. 172. 258 MEYER BOHE, (ibdem), los otros datos segn el apartado de mantenimiento. 295
257

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

Vemos desgaste

pues,

como a la

las

distintas no

condiciones

de

contingente

obra

permiten

otorgar

durabilidades como las de antao. "La vivienda pasar, de ser una instalacin valiosa para varias generaciones, a ser un objeto habitable de mero uso"259.

No siendo sta una realidad a corto plazo debemos aceptar por lo pronto, que hasta el momento la relacin existente ha mejorado las condiciones de habitabilidad. De ah que quepa afirmar, aceptando la representacin de la fig. 4.3, que existe una correspondencia inversa entre las condiciones de habitabilidad y la proporcin de obra gruesa existente manera, a en una determinada que aumentan propuesta, las dicho de otra medida "exigencias humanas"

disminuye la repercusin de la obra gruesa en el globo total de la construccin. Volveremos sobre el tema ulteriormente. Ahora conviene aclarar respecto a la durabilidad, que si bien antes el envejecimiento del material, representado en la obra gruesa, era la causa principal de obsolescencia, en el futuro ser el envejecimiento funcional, que refleja el equipamiento, el factor decisivo260.

Por suerte que la en

tal

motivo

cabe

reconocer, de

por

ahora,

la no al

dicotoma planteada y canalizar dichas tendencias, de tal poca ningn durabilidad caso algunos elementos sino signifique obsolescencia precoz,

contrario, siendo el resultado de la evolucin armonizada de tecnologas y exigencias humanas se constituya en el dinamizante del proceso constructivo, obligando a los fabricantes a una estricta garanta en sus productos, y al
259

Sobre este tema ver BENDER, Richard, Una visin de la construccin industrializada, p. 137. 260 JOEDICKE, Jrgen, v. Frei Otto, Arquitectura adaptable, p. 112. 296

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arquitecto una mayor previsin al redactar sus proyectos para, en su momento, hacer factible cualquier recambio, sin que ello signifique deteriorar, lo que en principio se considera de mayor durabilidad, la obra gruesa. Esto implica entonces que, por ejemplo261:

- las

instalaciones

sean

ubicadas

en

sitios

accesibles y asequibles fcilmente para su manejabilidad y recambio; estudio de ductos inspeccionables; eliminacin de ductos empotrados, etc.;

- los acabados horizontales removibles; suelos flotantes o con

que sean fcilmente poca adherencia (un

estudio demostr que las alfombras, si se toma en cuenta el costo inicial y los costos de mantenimiento -incluir aqu, por supuesto, tiempo de entretenimiento-, resultan una adquisicin ms rentable que la mayora de los materiales para el suelo);

- los

acabados

verticales

no

exijan

un

mantenimiento continuo o en su defecto que los materiales dispuestos a tal fin tengan un envejecimiento agradable (el uso del ladrillo en cambio del hormign, puede ser una opcin de durabilidad frente al costo de mantenimiento);

- los

materiales

componentes

propuestos

sean

"preacabados" (carpinteras contrachapadas vs. pintadas) para que, al momento de su reposicin, sea fcil su desmontaje. Se insiste en esta lnea, tambin por componentes que no integren muchas funciones (instalaciones, equipos, etc.)...
261

CROME, D.J. (editor), Calidad y costo total de la construccin, pp. 13-17. 297

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Todos estos, son detalles que facilitan sin duda las tareas de mantenimiento y permiten una mayor garanta de habitabilidad en las viviendas.

b) En la seleccin de procedimientos o sistemas constructivos Si procedimientos damos o por sistemas sentado que los actuales a

constructivos

destinados

resolver el problema de la vivienda son, por lo general, parciales, esto es, que slo producen o intervienen a lo sumo en uno de los aspectos globales antes mencionados (obra gruesa y equipamiento), conviene, siguiendo la estructura porcentual por unidades de obra que proviene de la forma tradicional manifest en de ejecutar de los trabajos, el otorgar aporte real los de respectivos porcentajes a fin de esclarecer -tal y como se "costo construccindeterminado procedimiento.

De acuerdo con estudios realizados sobre el tema por varios autores262, se elabor la grfica de la fig. 4.4. En ella, a pesar de las diferencias en cuanto a lo que engloba cada concepto; la gama de valores presentados; la estructura nominal de la misma; y los tipos de edificios, pocas y contextos recabados, se puede observar que:

Se consultaron, en el orden representado en la fig. 4.4, los siguientes: MEYER BOHE, Walter, Prefabricacin, pp. 171 y s.; BLACHERE, G, Tecnologas de la construccin industrializada, pp. 22 y 23; ANDRS, Pedro de, Estimaciones y valoraciones de edificios, pp. 167 a 170; SALAS SERRANO, "Aspectos econmicos de las construcciones con tierra", en La tierra material de construccin, monografa 385-386 IETcc. 298

262

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Figura 4.4 Participacin de la obra gruesa y equipamiento en una edificacin. Comparativo de varios autores

- La obra gruesa o albailera, que incluye en todos los casos analizados la cimentacin, la cubierta, la estructura, las escaleras -cuando procede-, los forjados y los tabiques, es el concepto predominante; salvo por la propuesta de Meyer (1960)263, con la cual ejemplariza un caso de alta industrializacin: casas en serie y construcciones por pisos, segn el principio de cajas de construcciones.

Los carpinteras, cuantas no mnimas por

otros y

aspectos:

instalaciones, etc., actividades aspectos

acabados, a

divisiones,

aparatos,

responden

constituyen

especializadas donde existe

que difcilmente pueden ubicarse genricamente por oficios, obstante, ser precisamente mayor injerencia industrial, se han ubicado en equipamiento.
No obstante y a efectos de homologacin se han asimilado y agrupado siguiendo la anterior descomposicin en obra gruesa y equipamiento. El primero, incluye la cimentacin, la estructura, la cubierta, las escaleras, los forjados, los tabiques y cuando procede, las escaleras; el segundo, todos los conceptos que conforman las instalaciones, acabados, carpinteras, divisiones, etc. 299
263

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

As las cosas cabe reconocer que no existe en la estructura porcentual por unidades de obra ningn aspecto dominante; ni siquiera el concepto unificado por excelencia: la obra gruesa, puesto que an cuando agrupa oficios del mismo gnero, la especificidad de los mismos en cuanto a funcin (cimentacin, cubierta, estructura, forjados, etc.) e incluso, en muchos casos, en cuanto al material demandado, hace imposible pretender una homologacin ms all de la aqu expuesta.

Sirva el cuadro 4.9, comparativo por captulos de obra -en %-, para ejemplarizar lo dicho. Las calidades: 1) lujo, l; 2) ptimo, 0,8; 3) normal 0,65; 4) mnima, con ascensor, 0,52; y 5) mnima, sin ascensor, 0,52, obedecen a estimativos; no obstante, la referencia es vlida si aceptamos que el nivel de calidad mnima se ajust al de las viviendas de proteccin oficial espaola264.

GARCA VALCARCE, Antonio, Trabajos de investigacin para la Ctedra de construccin en la ETSAN, Universidad de Navarra, curso 1985-86. 300

264

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CUADRO 4.9. PARTICIPACIN PORCENTUAL DE LOS OBRA SEGN TIPOS DE CALIDADES

CAPTULOS

DE

A pesar de la heterogeneidad, propia en cuanto a la denominacin de los captulos de obra y lo que stos engloban con otros autores, los valores de las calidades 4 y 5 son relativamente prximos. Blachere G., por ejemplo, para dos edificios de vivienda, 5 y 12 pisos a base de paneles portantes, calcula descomponiendo la obra gruesa en 51 y 53% del costo total265. que Ahora los bien, en ms todos altos: los casos es corroborable valores Estructuras,

Albailera, sumados a la Cubierta, considerados en general la efectiva obra gruesa, varan entre un 296% de la calidad 1 hasta 484% calidad 5. Hecho que confirma lo dicho y sirve de base para el prximo anlisis.
265

BLACHERE, G., ob. cit. 301

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

Una

vez

en

este

punto,

un

aspecto

que

resulta

ineludible tratar, a propsito de las variaciones observadas en la grfica de la figura 4.4 y el cuadro 4.9 anteriores, entre la obra y gruesa acabados, y es el la globo conformado de por el equipamiento influencia este juego

porcentual -y ms exactamente el aumento de la obra gruesasobre las condiciones de habitabilidad ofrecidas.

Pues bien, si nos detenemos en la grfica (fig. 4.4) -dado que en ella los valores son bastante extremos- y analizamos el caso Andreis, en el que refleja la variacin experimentada por la obra gruesa en cuatro tipos de viviendas (lujo, media, corriente y modesta) que parten de consideraciones comunes, es decir, que en la descomposicin por materiales se emplea el mismo listado de base variando su calidad, se observa que la obra gruesa alcanza su cota mxima, el 62%, en la vivienda de tipo modesto -bastante superior, como puede observarse, al caso anterior de calidad 5: 48%-; evento que se corresponde con la minoracin del nivel de calidades y omisin de algunos conceptos: de 21 para la de "lujo" a 15 de la tipo "modesta"266.

Esto, de alguna manera confirma lo mencionado en el apartado anterior. Nuestro inters sin embargo, se centra en los datos ofrecidos en la pasada jornada de "La tierra, material de construccin"267 por cuanto las cotas en lo que respecta a obra gruesa alcanzan cifras ms altas. Los porcentajes varan desde el 70% adjudicado a Espaa, pasando por el 88% de pases en va de desarrollo, hasta un valor extremo del 94,5% propuesto por el grupo Kassel en

266 267

ANDREIS, Pedro, ob. cit., pp. 167 a 171. SALAS, S.J., ob. cit. 302

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA 268

Guatemala

En esto caben dos posibilidades: la primera, que se han rebajado, en el modelo adoptado, ostensiblemente las calidades; y la segunda, que se han omitido, como suele ser prctica asidua, los equipos, que instalaciones ser y las acabados opciones y por interiores. esperar, tanto en Cualesquiera principio, durabilidad pudieran

asumidas lo que si resulta evidente es que no se puede una habitabilidad al aceptable presentar una rentable, dichos

porcentajes un desfase con los datos medios obtenidos.

En efecto, analizando la informacin ofrecida por Meyer en el apartado anterior (ver grfico de la figura 4.3) vemos que aquellos datos se ubican en los niveles descritos por Meyer para la Edad Meda (1500) e incluso, como sucede con los del que grupo Y estas Kassel, ello no muy prximas nacen a los palafitos si la en prehistricos. admitimos resulta tampoco extrao

iniciativas

inspiradas

necesidad de recobrar una tradicin constructiva que permita la conservacin del antiqusimo Patrimonio Mundial construido en este material269, y en las condiciones de vida, todava tribales, social
268

de

algunos a

grupos que

indgenas la

cuya

organizacin de sus

contribuye

afronten

problemtica

Debemos aclarar que los dos primeros valores (70-88%) son de elaboracin propia a partir de la tabla 5 (p. 80) de la obra citada, en donde s se estima que el material tierra tiene una participacin factible en vivienda de una a dos plantas de hasta casi un 15% en Espaa y del orden de 40-30% en pases en vas de desarrollo (v. n 5 conclusiones). El dato de 94,5 es, tambin asumido, la sumatoria de la siguiente descomposicin: Paredes y muros 56,9; Techumbre 31,7%; Cimentacin 5,9% (hasta aqu obra gruesa; y puertas y ventanas 5,5%, para un total de 100% (v. p. 79 ibdem). 269 Cfr. GARATE ROJAS, Ignacio, "La construccin en tierra objeto de restauracin" y GALLEGO ROCA, Feo. J., "La torre de la sultana", ambos en la monografa 385-386 IETcc. 303

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

construcciones mediante sistemas, que les son propios, de ayuda mutua y trabajo colectivo270.

De sto puede inferirse, y se circunscribe esta afirmacin al caso especifico de los pases suramericanos, el porqu dichas iniciativas tienen -al margen de las connotaciones socioculturales mencionadas- tanta resistencia en las ciudades y en contra un gran asidero precisamente en aquellas poblaciones rurales, donde las posibilidades de comunicacin con centros urbanos o son exiguas o no existen. Veamos un ejemplo. Tomando como referencia al Per, pas con mayor tradicin en las tcnicas de construccin con tierra (adobe y tapial = tierra apisonada) y a partir de un informe estadstico sobre la evolucin de su empleo en la construccin de alojamientos, el grupo CRETERRE271 francs nos dice; "En reas rurales, el nmero de casas de adobe y tapial est aumentando, represent el 65,21% en 1981 (en 1961 era del 54,84% - fig. 4.5). Lo que confirma que la construccin con tierra es predominante a nivel rural", donde, y sto es imprescindible mencionarlo, "los ingresos de la poblacin son muy bajos", de ah deduce CRATERRE por qu "Tan solo el 2,63% de las construcciones rurales, emplean ladrillos o bloques de cemento".

Ahora bien, con el nimo de encauzar y potenciar estas propuestas, esclareciendo los mbitos de actuacin ms adecuados, interesa mostrar del informe citando la grfica de evolucin (1961-1981) a nivel de todo el territorio (fig. 4.6).
270

CRATERRE (Amrica Latina) "Construyendo con tierra en los Andes peruanos", p. 85; VARGAS NEUMAN, Julio, "Las construcciones con tierra hoy. Una visin desde Latinoamrica", p. 107, ambos en monografa 385-386 IETcc. 271 CRATERRE, ibdem. 304

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

Figura 4.5 Materiales utilizados en reas rurales: tendencias

En

ella

podemos

observar

que

pesar

del

aumento de la vivienda en adobe o tapial en las reas rurales, fig. 4.5, el volumen de la demanda urbana es tal que contina en ascenso, y utilizando materiales convencionales: ladrillo o bloque; mientras aquella, en contra, evidencia una minoracin.

Figura 4.6 Materiales utilizados en toda la Repblica: tendencias

Ante estos datos es posible afirmar que el material tierra no constituye, hasta ahora, la solucin ms prxima al problema urbano de la vivienda. Entre otras razones porque, como confirma el mismo grupo CRATERRE, "dentro del contexto del conocimiento tcnico especifico, factores econmicos, polticos y sociales juegan un papel determinante en la evolucin de la
305

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA 272

construccin en tierra

Por

otro

lado,

volviendo

la

descomposicin

global (obra gruesa equipamiento) y amparados en un esquema medio, como puede ser el expresado en el cuadro 4.9 segn tipo de calidades, debemos reconocer la baja incidencia del material tierra en la obra gruesa, si a sto sumamos la inevitable reticencia invasin por parte industrial de la en otros urbana a rdenes: aglutinar equipamiento, acabados, instalaciones, etc. resulta obvia la poblacin materiales y tcnicas tan heterodoxas.

Conforme de seleccionar un

entonces

a y

la

coherencia

unidad la

tecnolgica que pretende sugerir este apartado en el momento sistema.., y aceptando de las plenamente reconocida sealar trayectoria que validez investigaciones encauzarse,

sobre el tema "la tierra, material de construccin", conviene aqu dichas iniciativas debern siguiendo las tendencias existentes de su empleo y habida cuenta de las consideraciones econmicas y, los no menos importantes, sociales observadas, hacia los mbitos rurales, como medida que sin duda debidamente orquestada puede contribuir, en parte, a mejorar las actuales condiciones de vida y frenar de igual forma el xodo a las ciudades.

CRATERRE, ibdem, p. 86. Desde el punto de vista econmico, este grupo, hace una clara y real diferencia -incluso en la zonas rurales- dependiendo del origen de los ingresos del campesino: Si estos vienen del campo, el costo de construccin se analiza en trminos de esfuerzo y trabajo, si por el contrario provienen de la ciudad se analizan en trminos de dinero o pagos; sto se sintetiza en lo que ellos denominan las dos facetas: autosuficiencia y relaciones de mercado; determinantes a tener en cuenta en estos sistemas constructivos. 306

272

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

c) En las tendencias que constituyen el vector de innovacin En los dos apartados precedentes, se hizo

referencia a una clasificacin que resulta a la postre una sntesis de las diferentes tendencias que concurren hoy en el proceso constructivo de la edificacin. Por un lado la obra gruesa, considerada donde por de mayor se durabilidad; y por otro el equipamiento al deterioro incluyen de uso, muros u divisorios, por

instalaciones, equipos, etc.; materiales stos ms propensos frecuencia obsolescencia evolucin de las exigencias.

Trataremos aplicaciones asimismo sus

ahora en

brevemente el en campo el

la de

relacin las de

que

concebimos entre dicha clasificacin y las teoras, y las prcticas viviendas; eventuales implicaciones caso

transferencias a otros contextos.

Concentraremos

nuestro

inters

en

dos

hechos

puntuales y representativos en lo terico y en lo prctico que consideramos, cara a plantear una solucin, el vector de innovacin; no obstante remitindonos siempre, convencidos de que toda tendencia debe estar amparada en un proceso de maduracin, a las condiciones estudiadas en la resea c.d.m., que hicieron posible tales hechos.

Desde

el

punto

de

vista

de

la

investigacin

terica, el tema se consolida bajo la idea de "El diseo de soportes"273. En este concepto, la edificacin se presenta como un conjunto compuesto por soportes y unidades

273

V. en el apartado 3.3.2.2: HABRAKEN, N., ao 1984. 307

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

separables

que

puede

equipararse,

segn

la

clasificacin

propuesta, con "obra gruesa" y equipamiento respectivamente.

La inclusin del

innovacin usuario

de en el en o

la

teora de de

gravita,

en

la del las

proceso trminos

definicin quien en toma un

proyecto. Est participacin se circunscribe a mbitos bien determinados construida, y definidos decisiones. De esta forma, el soporte ser una estructura tradicional industrialmente, lugar especifico y sobre la cual la comunidad -el colectivo- tiene control y poder decisorio, mientras, la unidad separable, conjunto de unidades constructivas dentro del mbito espacial ofrecido por el soporte que conforma el habitculo, es la zona sobre la cual el usuario -el individual- puede decidir exclusivamente, y a su arbitrio.

Est diferenciacin, en una aproximacin al campo aplicado, permite plantear la produccin de los soportes y unidades diferentes lenguaje flexible separables -por industrialmente, de obra, desde por una iniciativas ejemploefectiva pues, e y de captulos que permita,

independientes; no obstante todas ellas codificadas por un comn conjugadas, Se "sintaxis constructiva". trata,

canalizar la capacidad potencial que tiene la industria para producir econmicamente algn tipo de vivienda, y canalizar el inters connatural a los usuarios de modificar espacios para de las participar en y el proceso de planificacin y modificacin de su vivienda; recursos ambos que, a la vista expectativas por lo coordinados posible apropiadamente, adaptacin o pueden brindar, por menos, una individual mtodos
308

dentro del marco de la construccin masiva de vivienda, sea mtodos tradicionales racionalizados por

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

industrializados.

En transferencia conocemos

este de

estado estos

el

planteamiento al

terico, de donde

la la se

conceptos

campo en

investigacin aplicada es clara, y se asocia a lo que hoy como industrializacin abierta; corrobora la dualidad frente al proceso constructivo.

En efecto, la industrializacin abierta propende, de un lado, a la produccin de estructuras y cerramientos horizontales o verticales-, es decir, los soportes o para el caso seguido la obra gruesa; y de otro, a la produccin de tabiques, interiores, designbamos trmino de equipamientos, es en decir, la accesorios las y otros componentes que solo los el de unidades separables con

descomposicin Aqullos,

inicial

equipamiento.

competencia

empresarios de la edificacin y stos ltimos dentro del campo, conquistado industrializacin: componentes contribuido ms del para y en progresin, de los desde que la dentro y a industriales. de sus ha Situacin sta ltima que caracteriza el actual proceso de travs de la equipamiento, adems, cabe sealarlo,

participacin en los

industria que le

convencional en la industria de la construccin haya sido efectiva, acelerando, captulos corresponden en la obra, todo el proceso.

Estas distinciones -industrial y empresario- sin desaparecer, futuro dos se atenuarn; no existirn de por tanto en el se categoras distintas productores;

desarrollar una sola estructura de produccin, uniendo a los empresarios de la edificacin y a los industriales.

309

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

Recordemos expectativas, producto final en industriales efectiva que que la

sin

embargo,

propsito todos que, los es

de

estas del o

existen impiden

ciertas asumir
274

peculiaridades

patrones

edificacin de esto a

preciso,

mejor, tratando de canalizar tendencias y propugnando una participacin a ellas; las es, la industrias, asumiendo evolucionar la obra paralelamente permeable para

gruesa procedimientos que agilicen su proceso, o hacer ms este concepto produccin industrial, atenuando su valor porcentual mediante la especializacin de los aspectos que la componen 275. La limitacin en este caso, de la obra gruesa, como ha sucedido con el equipamiento, gravitara sobre las dimensiones, que tendran que someter su sistema de coordinacin elegido al sistema internacional. Otra posibilidad del ser, mercado no obstante, adaptarse es a las no condiciones siendo neutral, decir,

producir nada para el sistema ideado y limitarse a coordinar partes que estn en el mercado; tal es la estrategia del grupo TEST (ver EE.UU. en el apartado 3.3.3.2 a).

Podemos observar en suma, que cara a una poltica de vivienda y de desarrollo industrial a partir de su produccin es probable que una diferenciacin entre obra gruesa o albailera y obra acabada, o, siguiendo la teora de soportes, entre soportes y unidades separables, suscite mltiples posibilidades de intervencin.

Sin embargo, desde las dos pticas expuestas: la terica,


274

cuyo

principal

motivador

recurso

es

la

Descritas en el apartado 1.2. Un paralelo entre industria de la construccin y mecnica. 275 La propuesta del cuadro 4.9 descomposicin por captulo de obra puede ser, en principio, una opcin. 310

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

participacin tiende a aglutinando,

del la en

usuario; unificacin principio,

la del el

aplicada, proceso proceso

prctica, en dos

que

constructivo polos

especializados (los empresarios de la edificacin en la obra gruesa y los industriales en el equipamiento), se precisa, en ambas, de unas condiciones mnimas e imprescindibles tanto en lo tcnico como en lo cultural para satisfacer coherentemente las expectativas de vivienda. Y ms todava si, como parece ser la tendencia en Colombia, se intenta afrontar el dficit indistintamente desde cualesquiera de ellas.

4.2.5. Exigencias econmicas (de costo ptimo) En y calidad. El las exigencias se de durabilidad decir es vimos como

resultan concurrentes e indivisibles los conceptos de costo costo puede directamente proporcional a la calidad y por ende a la durabilidad, as pues, quien pretende una durabilidad X estar aceptando implcitamente una calidad X" del mismo orden, subordinada a la inversin de que inicial esa pueda efectuada. inversin darse entre En un cualquier mximo caso, tiempo la del de rentabilidad equilibrio inicial depender

prestacin previsto y unos gastos mnimos exigidos para el mantenimiento en ese mismo periodo de tiempo. De ah que el concepto de bajo costo no pueda limitarse a una baja y atractiva inversin inicial, debe incluir siempre los costos futuros; lo veremos en costo global.

Por

ahora

conviene

tener

presente

est

nocin,
311

sobre todo, cuando es la Administracin Pblica, ante la

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

imposibilidad financiera de muchas familias y asegurando la estabilidad social, la que se ve obliga a garantizarles, con polticas de subvencin, la posibilidad de satisfacer una vivienda todas en unas condiciones de habitabilidad mayores a la e higiene que se propias de un nivel de vida humanamente aceptables y, de maneras, previsiblemente proporcionaran de manera espontnea.

Por tal motivo, en este concierto de variables, costo, nuestro manejo calidad juicio, continuo, y durabilidad, precisa a fin de de un es esta ltima la que, y a un el conocimiento amplio

evaluar

concienzudamente

alcance real de las polticas de vivienda, de modo tal, que puedan contrastarse las inversiones hechas con la eficacia de las soluciones planteadas.

Resulta tambin importante exigir una durabilidad rentable si aceptamos que hoy se hace necesario, incluso en pases donde se ha resuelto el dficit efectivo -es decir por carencia-, dedicar grandes partidas del presupuesto nacional o reponer las viviendas que han quedado obsoletas, sea por vetustez sea por evolucin de las exigencias. Y en nuestro caso, para rehabilitacin y/o consolidacin se dedican ya algunas partidas.

Para ejemplificar la magnitud del problema veamos: En un pas como Espaa, admitiendo un rgimen constante de reposicin de 7.6 viv/1000 habitantes (la media europea es 7 viv/1000 hab.) y aceptando, adems, la durabilidad meda de 50 aos, tendran que abandonarse cada ao alrededor de 29 6.154 viviendas; alrededor lo que 5% equivale del a 1,0354 billones de pesetas del Producto Nacional Bruto
312

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

(1986)(?).

Ahora Colombia no

bien,

aun

cuando

el la

caso

prioritario sino

de el

sea,

como

veremos,

reposicin

dficit creciente, el manejo de estas cifras puede ayudar a detectar la influencia del tema de la durabilidad y su relacin dficit. con una inversin econmica ptima frente al

Teniendo

como

base

la

tasa

de

construccin

recomendada por la ONU de 10 viv/1000 hab. para pases en desarrollo la relacin sera la siguiente:

El total de viviendas ao es slo un indicativo pues responde a las siguientes hiptesis: (entre parntesis, datos obtenidos del pasado Plan de vivienda de Colombia 198386 para su confrontacin)276.

- inexistencia de dficit acumulado (estimaciones para


276

1980

arrojaban

un

dficit

de

700.000

Los datos arriba manejados son orientativos para el ejercicio; se analizan con mayor profundidad en siguientes pginas; apartado 5.4. 313

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

aproximadamente )

- aceptacin

de

una

composicin realidad,

familiar no

de

personas-familia

(la

precisada,

indica entre 4-5 personas-familia)


- que

las

soluciones

ofrecidas

sean

adecuadas

para su uso programa

(ello supone viviendas terminadas y en el caso del Plan

por lo menos a nivel de superficie habitable y funcional; citado (1983-86) un gran porcentaje de stas no alcanzan dichas exigencias)

- condiciones de uso normales (esta determinante, en virtud a la anterior queda evidentemente insatisfecha)

- compromiso largo de

por

parte 25

de

la

Administracin

de

sostener el ritmo de construccin previsto a lo aos (analizamos stos posteriormente)

- y, sobre todo, una calidad que garantice, con el mantenimiento sealado, la satisfaccin efectiva durante los 25 aos, deducidos, de unas condiciones de habitabilidad aceptables. Veamos ahora este punto.

En viv/ao, para

principio, paliar

es

indudable

que por

las

soluciones de las

planteadas por el Plan cuatrienal, 400.000 en total: 100.000 el dficit estn debajo clculos previstos por la ONU de 270.000 viv/ao. En la
314

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

grfica (fig. 4.7) se observa la relacin existente, durante los ltimos 4 cuatrienios, entre sta cifra y el dficit calculado a la fecha por la entidad oficial de la vivienda ICT-a 1980.

Figura 4.7 Construccin de vivienda en los ltimos cuatro gobiernos. Colombia

Pero alcances

al

margen en el

de

los

escasos

precarios interesa

obtenidos

orden

cuantitativo

cuestionarnos, de acuerdo con una durabilidad econmicamente rentable, si las soluciones que se presentan dentro del "Programa de vivienda SIN cuota inicial" -ver figura 4.8son consecuentes cualitativamente con el dficit.

Del Territorial) socioeconmicas

informe se pudo de

del los

ICT

(Instituto en solicitantes

de

Crdito (850.000
315

obtener

caractersticas

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

contabilizados) que stos "son en general, familias jvenes de bajos ingresos, con un promedio de 4,4 personas () la mayora habita en inquilinatos.277

Figura 4.8 Alcance real del Programa de Vivienda SIN cuota inicial 198385

Ahora

bien,

si

cotejamos

el

desglose

de

las

soluciones ofertadas (ver fig. 4.8) con esta realidad, es indudable que, no obstante la aporte cuantitativo, se manifiesta ineficacia del potenciando, con el est

hacinamiento que propician la anacrnica disminucin de las reas planteadas, el incremento del dficit cualitativo;

Informe ICT: El programa de vivienda SIN cuota inicial del ICT: 198385. SARMIENTO, Alirio, V: DES, p. 91. 316

277

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

factor

que

empieza

preocupar

la

Administracin

(obsrvese en la fig. 4.8 que el 9% de las partidas del Plan se destinan a mejoramiento de vivienda).

Las nuevas soluciones no aportan, en efecto, cambios cualitativos relevantes frente a lo que el informe ICT "patentizaba" as, presentando el dficit: "las familias sin techo recurrieron a toda clase de alternativas para resolver su problema (?) habitacional. Los tugurios, casas de inquilinato y asentamientos espontneos que surgieron durante el proceso crearon enormes presiones y costos adicionales a las entidades del Estado encargadas de satisfacer estas necesidades278 (Colombia 1986).

En otro documento encontramos: "Indudablemente es preferible poder pequeos ofrecer pero a familias humildes un mximo estos y de alojamientos cuidadosamente higinicos ofreciendo independientes

diseados,

comodidades dentro del estrecho marco de la normativa -de la cual adolecemos- que dejarlas sin casa, obligndoles a vivir en alojamientos mayores con otras familias, con personas desconocidas y siempre distintas, exponindoles a todos los daos fsicos y morales que se derivan de estas condiciones de miseria"279 (Berln 1931). Esto, que podra ser la base argumental de la postura anterior, por cuanto parten de realidades y no muy dismiles: poltica "grave de crisis y econmica" desafortunada crdito

financiacin"; sin embargo, la realidad es que, las

278 279

Informe ICT, ibdem, p. 91. KLEIN, Alexander, ob. cit., p. 80. 317

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

Figura 4.9 Programa de vivienda SIN cuota inicial 318

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

soluciones distan mucho de ser equiparables pues, siendo optimista, tan solo el 34% (viviendas con cuota inicial, 4%, y las soluciones populares, 30%) es decir, 105.046 viviendas en 3 aos (35.015 viviendas/ao) podran contabilizarse, como aporte efectivo al problema, dentro del rango propuesto por la ONU para atenuar el dficit; arrojando, no obstante, un desfase anual respecto al mismo del 86% o del 257% durante los 3 aos del programa adelantado.

A pesar de sto sera conveniente mencionar que la cifra manejada de 270.000 viv/ao deducida para Colombia de los 25 aos de vida til es, cotejada con economas ms desarrolladas, una cota alta de cumplir incluso para stas (Espaa 290.000 Viv./ao; Francia 350.000 Viv./ao). Por otra las parte, se ha comprobado en de el que no son no rentables compensan, y durabilidades tan bajas -25 aos- puesto que los costos de tecnologas de unos existentes mrgenes mercado dentro habitabilidad sostenida

aceptable, una proporcin costo/durabilidad efectiva280.

Lo anterior obligara entonces, y con los mismos datos utilizados anteriormente, a disminuir la proporcin de viviendas/ao implicando durabilidad; hasta lo que llevarla la supone a en un de nivel la ms ONU realizable, una una mayor mejor segn relacin

consecuencia,

calidad de las propuestas y por ende mayores costos. As por


"El contrarresto de una reducida durabilidad ha de ser, pues, un costo reducido: una casa que durar 10 aos en vez de 50, deber ser cinco veces ms barata o aproximadamente (...). Por consiguiente, no hay que prestar atencin a los argumentos de los que dicen: 'no es razonable, en el siglo que vivimos exigir una vivienda que dure 50 aos' y que quieren vendernos una casa de diez aos de vida probable, al mismo precio de una susceptible de durar 50 aos, al menos". BLACHERE, G., Saber construir, p. 107. 319
280

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ejemplo, fijando una durabilidad meda de 50 aos, sera necesario construir 135.000 viv/ao; cifra ms prxima, en exceso, a la cota cuantitativa fijada por el Plan en cuestin -308.958 viv/3 aos = 102.986 viv/ao- pero, como se observ, muy por debajo de la realidad cualitativa para soportar dicha durabilidad. La segunda opcin sera, formulada, la siguiente:

Con este juego de supuestos, no menos abstracto que la realidad de las intervenciones realizadas, se ha pretendido demostrar que el problema de la vivienda no es competencia exclusiva de agentes cuantitativos, sino que en l tienen injerencia directa, de cara al futuro, aspectos de tipo cualitativo. Entendemos a Pingusson, Arquitecto francs281, y coincidimos con l cuando afirma: "No se hacen 8 millones de casas construyendo una casa 8 millones de veces". Y en el caso de pases donde los recursos son muy limitados se hace ms evidente la necesidad de recapacitar sobre la importancia que la calidad tiene, precisamente, en los planteamientos y en las ejecuciones de viviendas mnimas; donde se hace indispensable el anlisis crtico de la capacidad de prestacin, aprovechamiento, habitabilidad y durabilidad, en funcin de una superficie optimizada, es decir, que es preciso cotejar siempre la reduccin de la superficie
281

con

el

perfeccionamiento

efectivo

de

las

Tomado de KAES, Ren, ob. cit., p. 18. 320

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

prestaciones, a objeto de poder acotar soluciones posibles. Recordemos que los valores de superficie habitable, en Colombia, situados en la zona patolgica se encuentran en continua involucin, y sto no es garanta de durabilidad y mucho menos de economa en los costos.

4.2.6. Exigencias de calidad Entendemos que calidad de una cosa es el conjunto de propiedades inherentes a ella que permiten apreciarla como igual, mejor o peor que las restantes de su especie282.

En

la

industria

de

la

construccin

como

en

cualquier otra industria, la calidad est definida por el grado de satisfaccin de una obra -bien o servicio- a las exigencias del usuario o consumidor.

Se ha adoptado en este anlisis, la calidad como la exigencia el sntesis de de las exigencias de una econmicas vivienda a que las define grado adaptacin

exigencias de habitabilidad, en funcin de su durabilidad.

Se

puede

decir

que

hasta

ahora,

amn

de

lo

expuesto en exigencias precedentes y salvo algunos controles de ayuda a la educacin del consumidor283, se dispone de
282

LAHUERTA V., Javier, El arquitecto ante la calidad de su control. Primera semana de la calidad en la edificacin, Espaa 1987. 283 El mtodo francs QUALITEL por ejemplo, es una aproximacin en trminos vulgares dirigida a los usuarios para evaluar proyectos, en donde se tienen en cuenta datos referentes a la ubicacin del inmueble; espacios libres; revestimientos internos y externos; equipamiento o instalaciones de todo tipo, confort durabilidad y hasta gastos de mantenimiento. El mtodo, sin embargo no pasa de ser -afirma Salas en su 321

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

pocos

medios

para

evaluar

la

durabilidad

global

del

inmueble. Por otra parte, como se mencion anteriormente, la normativa existente circunscrita al producto sin contemplar su ubicacin final constituye un impedimento para abordar el problema de forma global.

Los otras referenciales propia de un

ensayos para

directos,

posibles valores

de

efectuar en

en la que

exigencias,

ofreciendo cualquier

exactos

-bases

"corpus

normativo"de

durabilidad no ofrecen ninguna fiabilidad. La complejidad conjunto natural, heterogneo por uso o materiales y frente experimentan envejecimiento comportamientos diferenciales desuso, ante a

envejecimiento acelerado, lo impiden. "Solo al cabo de 50 aos -nos dice Blachere-284 se ha llevado a cabo la prueba de que una obra posee tal durabilidad". Y ha con ello, la los confirmacin respecto a requerimientos exigidos. si la calidad satisfecho

As las cosas, cabe aceptar en la durabilidad de las construcciones pasadas un indicativo real, el ensayo directo, para evaluar el grado de calidad aplicado. As mismo, mediante la confrontacin de especificaciones ambientales y tcnicas, de ayer y hoy, prever la durabilidad de las actuales e incluso de las futuras realizaciones. Esto es todava bastante posible si, como es el caso de Colombia,
anlisis- una simple suma de adjetivos bueno o malo y en otros casos en notas matizadas de 1 a 5. Este sistema se utiliza en Espaa al igual que en Colombia para "orientar" desde los peridicos a los potenciales compradores, sin embargo, a falta de patrones objetivos las valoraciones tienden a ser poco fiables, por otra parte, se trata ms de ofertar cierto tipo de vivienda -por lo general encima en costos, de lo previsto para vivienda mnima- que de orientar objetivamente. SALAS SERRANO, Julin, ob. cit., pp. 139 ss. V. tambin BERNARD, Paul, "Calidad y arquitectura", en La construccin por componentes compatibles, pp. 361 y ss. 284 BLACHERE, G., ob. cit., p. 109. 322

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se tienen perspectivas de continuar con el uso de materiales convencionales, en cuyo evento el ejercicio se reduce a la extrapolacin de especificaciones.

Centrndonos en Colombia, puede decirse que una cierta del tradicin en el campo de la vivienda econmica evidencia la calidad otorgada. Saldarriaga Roa,-estudioso tema desde la realidad posee ptica socioeconmica incuestionable: una apariencia -nos subraya la barrio carcter siguiente cualquier y un

construido por la accin oficial o entidad privada o de beneficencia, desapacible, en definitiva una calidad dudosa. Calidad que se ampara -nos dice Saldarriaga Roa- en dos respuestas: la primera, define una imposibilidad previa a cualquier accin y obviamente disculpa los es resultados: con los escasos dar una recursos solucin disponibles, dada... prcticamente una imposible en su

solucin adecuada; la segunda, que de todos maneras, la representa mejora condicin habitacional pues pasa de vivir en inquilinatos... etc., respuesta en la que se asume que la habitabilidad se refleja en la propiedad y no en las condiciones de vida285.

Slo desde la ptica de la calidad, asumiendo como nica alternativa la posibilidad de un desarrollo progresivo, es patente la influencia negativa que la minoracin de los lotes urbanos tienen para admitir adecuadamente y en el futuro una vivienda medianamente aceptable.

Para el caso de la capital colombiana, los datos que se tienen al respecto muestran la anacrnica reduccin

SALDARRIAGA ROA, Alberto, Vivienda: un asunto de cantidad y calidad, V:DES, pp. 53 y s. 323

285

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

de los lotes urbanos, que es motivo, en consecuencia, de la paulatina minoracin de la esperanza de habitabilidad en las viviendas terminadas. Sirva de ejemplo a lo dicho el cuadro 4.10, que transcribimos, de un estudio sobre el tema 286 en el que se recogen las dimensiones de lotes en 13 barrios y en pocas diferentes.

CUADRO 4.10 MINIMIZACION

DE

LAS

DIMENSIONES

DE

LOS

LOTES

URBANOS EN BOGOT.

El estudio hace notar la diferencia entre los dos grupos de barrios, que atribuye al hecho de que los barrios del segundo grupo son ms jvenes y posteriores en su del fundacin proyecto a las Normas la Mnimas nueva-, de Urbanizacin de Bogot. Sin embargo, los lotes actuales -se da el ejemplo Candelaria presentan todava promedios menores que van desde 54 m2 hasta 36 m2 donde es imposible cualquier desarrollo, incluso el progresivo287.

Admitiendo

finalmente

que

la

calidad

de

la

286 Cfr. RUEDA, Nicols, "Vivienda urbana de bajo costo, limitaciones del desarrollo progresivo en proyectos gubernamentales", Conf. V: DES, pp. 35 a 39. 287 Ibdem, p. 36. 324

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

vivienda es proporcional al nivel socioeconmico -segn lo expresado al iniciar este listado de exigencias-, y la evolucin de ste repercuten en aquella, no conviene, sin embargo, si se pretende aportar efectivamente a la solucin, subordinar programala a categora la pobreza habitacional de la -definicin sin de un poblacin, intentar

siquiera un manejo de los otros factores que, como vimos en un comienzo, participan en la conformacin de la estructura porcentual de los costos de la edificacin, y tienen, es el caso del suelo urbanizado, bastante injerencia en l. Puede decirse entonces que la calidad de la

edificacin, en nuestro caso, empieza con la revisin de las normas urbansticas, adoptando criterios y procedimientos que permitan no estructurarlas en solo verdaderos de y reglamentarlas, instrumentos ambiental a fin de de un convertirlas proceso garantes sino,

desarrollo

tambin,

imprescindible para la evolucin en el campo tcnico. La determina en calidad principio de el la vivienda, y la insistimos, la

tamao

configuracin

adecuadas del lote; condicin "sine quanon" para obtener una vivienda en unas condiciones aceptables de habitabilidad en el futuro.

4.2.7.

Costo global: edificacin

terotecnologa

de

la

En la vivienda, marco al que se ha acotado el estudio de las una de exigencias las precedentes, ms los costos y
325

constituyen

determinantes

importantes,

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

quizs la ms decisiva, si aceptamos que en la actualidad no se escatiman esfuerzos para bajar los costos.

No

obstante,

como

vimos,

su

carcter

de

bien

patrimonial exige supeditar cualquier decisin respecto a costos al cumplimiento de una durabilidad aceptable; esto es, -en trminos de las pasadas exigencias- que observe, durante un tiempo mnimo establecido y a un costo razonable de mantenimiento, una vida til en condiciones tales de habitabilidad, suficientes tanto para proteger la salud de sus ocupantes288 como para asegurar su bienestar fsico, psquico y espiritual.

As

las

cosas,

es

quiz

poco

objetivo

que

el

concepto bajo costo, con el cual se adelantan las actuales polticas de vivienda, se limite a la perspectiva inmediata que ofrecen cifras sobre inversiones iniciales; sera conveniente, en contra, contemplar, como uno ms de los criterios de eleccin en el orden econmico, la evaluacin de los costos futuros, ms aun, tratndose de actuaciones que van dirigidas a estabilizar o al menos a atenuar la demanda efectiva de vivienda289.

El clculo de los costos futuros viene determinado por el conocimiento previo de la vida til del inmueble, y se conoce bajo el concepto de costo global o costo del ciclo de vida. Es un mtodo que permite comparar la inversin
288 289

BLACHERE, G., ob. cit., p. 35. No es preciso mucho esfuerzo para constatar en la realidad las secuelas producidas por polticas de vivienda masivas que, valorando el costo total de la inversin slo a partir de los costos iniciales, convierten barrios enteros en zonas inhabitables; pues en el corto periodo de unos pocos aos resulta antieconmico el mantenerlos a altos costos sociales. Hecho que, por lo dems, ha quedado expreso en los diversos tipos de soluciones oficiales y privadas que, a propsito del estudio de las exigencias, hemos podido observar. 326

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

inicial con la futura para efectuar un anlisis y tomar una decisin290. Ahora bien, una rentabilidad ventajosa siguiendo criterios de la economa de la construccin- se conseguir cuando los beneficios medidos en produccin y prestaciones, sean mayores que los costos de mantenimiento. Esto sucede -nos y de dice Blachere-291 son cuando los costos con de las construccin conservacin congruentes

previsiones expresas o con las posibilidades.

Por

lo

tanto,

preocuparse

del

costo

global

es

intentar reunir en un sistema de evaluacin coherente tanto los costos de inversin inicial como los costos futuros. Aqullos propios a la construccin del inmueble y stos generados a partir de la ocupacin del mismo: de explotacin, de conservacin, y de reparacin292.

Ante sto, es evidente que en nuestro contexto el costo global suele alcanzar cotas excesivamente altas e impredecibles, si consideramos, por una parte, que a los costos de uso (explotacin, conservacin y reparacin) deben adicionarse -y como carga para el usuario, al margen claro est de los gastos propios a la amortizacin gradual del inmueble- los de terminacin de la vivienda. Y por otra, que
HARTKOPT, Volker, El costo de la flexibilidad en viviendas baratas, en OTTO, Frei, Arquitectura adaptable, p. 94. 291 BLACHERE, Gerard, ob. cit., p. 28. 292 Respecto a lo que define cada uno de los componentes del costo futuro, no existe una verdadera unificacin de criterios; no obstante puede asumirse, "groso modo", lo siguiente. En costos de explotacin quedan incluidos todos los gastos correspondientes a las instalaciones; aun cuando tambin puede referirse a los de transformacin ulterior. Por costos de conservacin, los relacionados con la limpieza o inspeccin del estado de funcionamiento de todos los elementos. "Salta a la vista que la adopcin de materiales ms resistentes y duraderos determina una mayor economa en la conservacin; si bien es causa de un gasto superior en la inversin inicial". Y por ltimo, los de reparacin, que dependiendo del cumplimiento de las anteriores se encuentra determinada, adems, por el costo de los materiales y de la mano de obra, es decir del mercado local de los trabajos de construccin. 327
290

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

debido a la inestabilidad de nuestra economa son rpidas las variaciones en el valor de los bienes de consumo, sumndose a sta indeterminacin la inevitable variacin de la retribucin de la mano de obra, el precio de los lotes, y el de los materiales, en definitiva, todos los sumandos que se conjugan para dictaminar el precio de costo, impidiendo superar dicha indeterminacin293.

An menos Las

as

parece

razonable, mnimas

en de

principio,

sin no

abordar estudios profundos de simulacin de costos, que al condiciones habitabilidad experimenten un retroceso. As es que, en cualquier caso, las propuestas que se hagan deben incluir intrnsecamente mecanismos ausencia para de impedir la disminucin tcnicas de y su una valor, en disposiciones relativa

estabilidad econmica; a travs de las cuales sera posible analizar y calcular para mantener la rentabilidad de un edificio; vivienda rentabilidad masiva bien que cabra en el caso de polticas escala de razonar a una mayor,

sopesando lo que ellas representan en la conformacin del patrimonio nacional.

En acuerdo al

cuanto concepto

al de

tipo

de

solucin Global y

proponer,

de del

Costo

dependiendo

criterio elegido al considerar la inversin -competencia, segn sea el caso, del promotor particular, el comprador si se trata de una vivienda, o del Estado si responde a un Plan de vivienda general- dos suelen ser las posturas bsicas y
En tales periodos, por tanto, no puede superarse la indeterminacin del valor de los bienes, confiando a la presunta posibilidad de valoracin de sus costos, segn criterios normales inexistentes: adquisicin de lote a precio normal; ereccin de la obra por parte de una empresa organizada y utilizando las modalidades ms convenientes para la obtencin de materiales. ANDREIS DE, Pedro, Costo de un edificio, en ob. cit., pp. 23 ss. 328
293

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

extremas, y entre ellas un infinito juego de posibilidades, que en correspondencia al criterio de eleccin, el ingenio del proyectista puede ofrecer como alternativa294.

En un extremo est el criterio de la inversin inicial como reserva. El punto de partida de este razonamiento reside en la necesidad de adoptar la vivienda hoy prefijada e invariable- a las nuevas exigencias del usuario y al desarrollo tecnolgico. Como mencionamos anteriormente, mientras antes el envejecimiento del material era causa principal de decadencia del edificio, en el futuro ser el envejecimiento funcional el factor que reducir el valor de un edificio295.

En nuestras parcial o

este

caso

-ajeno, se aquello tal

por

razones en se la ser

obvias,

posibilidadestotalmente (?); futura: a

construye, que efecto

vivienda, necesario de de

posteriormente adaptabilidad instalaciones etc. En

precisan canales

aditamentos especiales para facilitar esa flexibilidad y tabiques el desplazables, fachadas de clculo sobredimensionados, desmontables, rentabilidad

consecuencia,

representar altos costos iniciales; pero asimismo bajos costos de modificacin futuros. Toda eleccin deber, no obstante, estar precedida por un clculo racional de la rentabilidad inversin. para evitar posibles altos riesgos de

294

Este tema fue tratado, desde varios puntos de vista, en el Seminario organizado por el Instituto de Estructuras ligeras (IL) Stuttgart 1974 y dirigido por Frei Otto. Para el desarrollo de este tema en particular han sido interesantes las apreciaciones de Horst Kusgen. V. publicado OTTO, Frei, Arquitectura adaptable, p.106. 295 V. Durabilidad global del inmueble (apartado 4.2.4.4,a) 329

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

En

el

otro

extremo

de

la

gama encontramos,

la

planificacin de la inversin posterior. Constituye quizs el nivel ms accesible a nuestras posibilidades actuales, desde el cual se puede potenciar directamente cuanto mtodo existe siempre a y nivel de autogestin sean y autoconstruccin, previamente pero las cuando determinadas

condiciones de habitabilidad, para lo cual es imprescindible empezar por reglamentar, como referamos en Calidad: las condiciones mnimas admisibles de salubridad, configuracin y tamao de los predios ofrecidos, en la situacin de soluciones mnimas, y en el caso de soluciones ubicadas en un estadio superior, proponer en las viviendas todas las posibles pueden cuestiones ubicarse tcnicas las el que permitan la de adaptacin desarrollo continuo de futura a unas condiciones normales de vida. En este rango todas propuestas tema, progresivo realizadas sobre motivo

concursos y seminarios296. A esta idea puede contribuir tambin, el anlisis que acerca de la teora de soportes se hizo en el apartado Integridad del planteamiento.

Aun clculo de es iniciales,

cuando la

en

esta en

alternativa no contra, la

evidentemente altos importancia de

el la

rentabilidad

representa

costos

predecible,

planificacin en funcin de las inversiones futuras.

Resaltadas estas posibles lneas de accin que, por bastante conocidas y poca efectividad en su empleo en nuestro contexto,
296

obligan

una

reflexin

continua

en

los

trminos

V. Primer concurso Iberoamericano: Soluciones actuales al problema de la vivienda en Iberoamrica, organizado por el IETcc y publicado en la Revista "Informes de la Construccin", ns. 361 y 362, junio y julio de 1984, Espaa. Concurso Hbitat (ONU): Ao internacional de la vivienda para las personas sin hogar, agosto de 1987; cuyos resultados, a la luz de las propuestas, no constituyen ninguna novedad. 330

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

sealados, quedara por evaluar la viabilidad tcnica del clculo del costo global.

4.2.7.1. Estimaciones acerca de las clculo

propuestas de

El

clculo

del

costo

global

entraa

dificultades

bastante relativas desde el momento mismo de enfrentar la problemtica de los costos iniciales. Prever con exactitud, por ejemplo, la durabilidad de algunos componentes de la vivienda no es, todava, tarea fcil; mxime si no se tienen unas recomendaciones de mantenimiento y si no se atiende tampoco a una calidad mnima, que incluso puede ser afectada por labores de mantenimiento normales.

En componentes carta de

la

actualidad, ser que manejable deber

la

durabilidad la para

de ello por

los las lo la

puede garanta

mediante incluir no a

respectiva

condiciones de uso, sin embargo, lo cierto es que una vez caducada general, la responsabilidad que pactada, procuren existen, los mecanismos usuarios

posibilidad de reponer los componentes deteriorados; nadie garantiza la continuidad de la produccin de las mismas series o por lo menos compatibles con los actuales, e incluso, tampoco es posible asegurar la estabilidad de una empresa a largo plazo.

No obstante, todas estas eventualidades que es preciso contemplar de acuerdo a la inversin, hasta el momento la certificacin de calidad o marca de conformidad con normas, o, a falta de stas, la carta de garanta del
331

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

fabricante

-que

disminuyen

los

gastos

de

comprobacin-

resultan ser los mecanismos ms idneos para establecer la durabilidad de los productos297, en espera de la evolucin efectiva del antiguo criterio de la normativa tcnica, en la que se limitan a las soluciones especificas de un determinado producto y no, ante la necesaria utilizacin de materiales diversos y la vecindad de tecnologas variadas, a las condiciones de funcionamiento en su contexto.

Por ahora, si la carta de garanta aplicada a impermeabilizantes, sellos de juntas, aislamientos, etc. que funcionan amplios, a muy corto plazo, con se implantara plazos a productos ms denominados fundamentales lgicamente

sera posible conformar el mencionado manual de

mantenimiento; medio eficaz para calcular los gastos de uso y obrar en consecuencia. No cabe duda que sto sera un paso hacia adelante para hacer menos enigmtico el conocimiento de la durabilidad global del edificio que hace de cada obra terminada el laboratorio de ensayo de la prxima realizacin.

En todo caso, previsible o no la duracin de los materiales, componentes, equipos, etc. del edificio, es el factor econmico para en el el tiempo uno de los del aspectos costo ms relevantes su clculo en preciso el global,

constituyndose adems en un imponderable si contamos con interdependencia contexto -universalfinanciero298; al evaluar el costo de maana con el costo de
297

"Dicho criterio sobre la durabilidad -indica Blachere sobre el certificado de aptitud tcnica oficial- no parece malo, dado que, en Francia ha permitido admitir mayor nmero de materiales y de tipos de nuevas estructuras que el resto del mundo y que han sido raros los casos de errores". BLACHERE, G., ob. cit., p. 110. 298 CROME, D.J., ob. cit., p. 30. 332

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hoy se trabaja con ciertas suposiciones bsicas respecto a la inflacin, tipos de inters, costo de vida, polticas de desarrollo, etc. Por tanto, cualquier decisin slo puede tomarse sobre la base de las mejores hiptesis, por lo que no puede haber nada absoluto en las cifras o en las tablas y conclusiones que se obtienen de dichos resultados299.

Los modelos de decisiones comnmente adoptados se basan en valores peridicos de reposicin y tipos de intereses supuestos, y pretenden tan solo proporcionar una referencia de las tcnicas matemticas utilizadas para la evaluacin, indicando los datos necesarios en la ejecucin del ejercicio con el fin de hacer posible el anlisis de su precisin. Los datos que, por lo general, se tienen en cuenta son:

clculo

de

costos -incluye

iniciales su

futuros

de y

componentes energa, etc.;

mantenimiento

reposicin-, personal de limpieza e inspeccin,

clculo reposicin

de

los de

tiempos

de y

mantenimiento de toda

y la

componentes

construccin; y por ltimo

- los tipos de inters establecidos.

Los estos datos

factores son

que

determinan y

la

importancia

de

variados

complejos,

experimentan

considerables oscilaciones a travs de los aos, impidiendo


299

Ibdem. 333

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

grados de exactitud aceptables a largo plazo. En efecto, los gastos que se producen dependen en forma directa de los materiales utilizados en la construccin, de su edad, de sus caractersticas, del estado de conservacin, del clima, del lugar, etc.; dependen adems, del costo de los materiales y de la mano de obra; as tambin de las reglamentaciones locales en materia de construccin, de las disposiciones legales, de la finalidad del edificio, de la clase social de los inquilinos y del tipo de alquiler que se percibe, aparte tambin a las reglamentaciones a que ste puede estar sujeto (viviendas protegidas, libres, etc.)300; y finalmente a las variaciones econmicas impuestas por el tipo de inflacin.

Por

tal

motivo

queda

claro

que

la

prctica

estimativa del costo global no puede reducirse a tablas, frmulas o ndices comparativos. No obstante, su valoracin establece reglas que ya han sido impuestas por la experiencia, sintetiza procedimientos, analiza condiciones determinantes y sanciona caractersticas o incidencias de las distintas situaciones, pudiendo as ser expresadas -por lo menos en economas estables- en trminos probabilsticos; "lo que no puede proporcionar son principios y reglas inmutables"301.

Dentro de esta lnea es poca la preocupacin sobre el tema; valga de ejemplo observar que en la "Primera semana de la calidad de la Edificacin" slo una de las ponencias publicadas302, establece una propuesta formal del costo

300

Cfr. ANDREIS, Pedro de, Gastos de conservacin, en ob. cit., pp. 91

ss. ANDREIS, Pedro de, ob. cit., p. 11. GARCA VALCARCE, Antonio, "Calidad, costo global y exigencias sociales", en la semana de la calidad de la edificacin, Espaa 1987 334
302 301

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

global,

quizs

sto

sea

debido

que

en

muchas

circunstancias el clculo deba efectuarse sin exactitud y slo de manera aproximada. Son muchas, sin embargo, las posturas escpticas que alientan el indeterminismo de los costos. ellas"Hay en tantos factores de supuestos la -nos de dice los una de la aritmtica evaluacin costos

futuros del proyecto, que es probable se resuelva una serie de ecuaciones simultneas con la misma cantidad de elementos no conocidos"303.

Lo positivo de aquella incursin, y sirva sto de conclusin a nuestros propsitos, no radica precisamente en la exactitud de los datos por por en arrojados, establecer supuesto, el sino unos en la preocupacin una sus actitud manifiesta crtica y, rangos y sus

probables de actuacin a fin de promover en el profesional cientfica de consciente, ante la complejidad funcional de un edificio y repercusiones futuras bienestar ocupantes304.

Por otra parte calcular el costo global no es ms, al igual que cuando elaboramos un planing (o programacin) de obra, que adelantarnos al futuro con una accin planificadora: por tanto debe juzgarse como un parmetro de referencia desde el cual es posible desarrollar y controlar de forma consciente, en el tiempo, una serie de acciones, en su caso, tendentes a mantener la rentabilidad de un inmueble o de todo un patrimonio nacional. "En la prctica
(publicada). En este mismo orden de ideas pueden verse HARTKOPF, Volker, El costo de la flexibilidad en viviendas baratas, pp. 94 ss.; HORST, Kusgen, Costos y beneficios de la adaptabilidad, pp. 106 ss.; en OTTO, Frei, ob. cit. 303 CROME, D.J., ob. cit., pp. 50 SS. 304 Cfr. GARCA VARCARCE, ibidem. 335

-nos dice Shumacher-

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA 305

toda prediccin (y el costo global

lo es) es una simple extrapolacin, modificada por planes conocidos"; de esta forma su aproximacin y adaptacin a las circunstancias estar supeditada, como mtodo emprico y provisional que es, a criterios analgicos, si se tiene experiencia en casos precedentes o, a la introduccin de criterios probabilsticos, si trata de proyectos nuevos. Y en cualquier caso su validez viene dada por la aplicacin de mrgenes flexibles de seguridad, probables y reales, asumidos con criterio cientfico que permitan eventuales reajustes -a manera de "feed back"- para mantener siempre actualizado los datos del clculo, y pueda rendir eficientemente.

Puede

decirse

entonces

que

se

trata

en

definitiva, con el clculo del Costo global, de diferir en el tiempo el concepto de racionalizacin que hemos manejado desde un comienzo en el proceso constructivo a la vida til del edificio.

puesto

que

este

apartado

de

costo

global

corresponde a la suma de las exigencias de habitabilidad y econmicas expuestas, se puede afirmar tambin que no son tanto los mtodos de prediccin, como una comprensin global de la situacin, lo que verdaderamente puede ayudarnos a la formacin de un juicio slido sobre el futuro306.

305 306

Cfr. SHUMACHER, Ef., Lo pequeo es hermoso, p. 198. SHUMACHER, Ibdem. El estudio de esta materia a nivel de conceptos bsicos se desarrolla ampliamente, en el libro citado, en su captulo 15 Una mquina para predecir el futuro? 336

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

Conclusiones (B) A lo largo de esta exposicin, paralelamente al tema de las exigencias econmicas, se ha podido analizar la situacin en que se encuentran los ensayos de "vivienda econmica" desatencin en de Colombia, unos tienen y las el consecuencias no alcance real que de la los mnimos sobre -todava determinados

explcitamente-

programas adelantados. A los aspectos subrayados durante la misma podemos aadir los siguientes:

- Se precisa el establecimiento de una normativa legal, tcnica y jurdica, ley de edificacin, que permita desde la etapa misma de concepcin, la definicin de los atributos de calidad que debe poseer una vivienda terminada, as sea a largo plazo, pero que garantice desde el principio una ocupacin si, normal, la una habitabilidad econmica del adecuada usuario a y unas los condiciones de vida humanamente aceptables; que tenga en cuenta, situacin factores ambientales que caracterizan el contexto en que se opera, pero, tambin, que contribuya a eliminar el concepto generalizado -entre los arquitectos- de bajar los costos de la edificacin a expensas de disminuir reas y por ende prestaciones . - Aceptando la afirmacin del Prof. Garca

Valcarce: "Si la calidad es funcin del costo y a su vez se disponen de medios econmicos limitados; y la calidad que es posible dar depende de la cantidad de edificacin que realicemos, esto es formulado307:

307

GARCA VALCARCE, Antonio, ob. cit. 337

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CALIDAD X CANTIDAD = Constante", conviene reflexionar, ante la imposibilidad efectiva de

resolver todo el dficit, cul puede ser la calidad mnima deseable para que la inversin, que limita esa constante, sea evidentemente un atenuante y no un agravante del problema. Tenemos -siguiendo a Blachere- una verdad a menudo olvidada, que explica los fracasos sufridos siempre que se pretende construir a precios ms bajos para habitantes ms pobres, se llega a un equilibrio, por debajo del cual no hay solucin posible. Situacin ampliamente demostrada.

- Al momento de elaborar normas es preciso, adems de analizar su procedencia en caso de adaptacin, determinar en cada caso concreto, el mbito de aplicacin y prever su periodo de validez, dentro de mrgenes que permitan corregir implcitamente la desviacin generalizada que considera las normas calidad superar. mnimas a como absolutas los referencias son de la que mxima tanto ofrecer: mnimos, valores

promotores como empresarios tienen estricto cuidado para no

- No arquitecto en

obstante temas

la

cuestionable a la

influencia vivienda, en

del lo

inherentes

econmico-tcnico, lo social, en la mutacin de modelos de conducta, etc., su participacin en la fijacin de esos mnimos es importante; porque si bien es cierto que es la Administracin quien promulga las normas, tambin lo es que, en dichos rganos, los arquitectos han contribuido, activa o pasivamente -por accin u omisin-, en gran medida a la

338

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

redaccin de dichas disposiciones308.

- Por

otra

parte, de

es

responsabilidad la

de a que de y

los la la sus de

arquitectos en sus rganos colegiados -y seguimos aqu al profesor vivienda miembros, la Javier de que la se tiene Lahuertasociedad el refleja para llamar la de del atencin uno conciencia sobre en el importancia cada conjunto;

bienestar

investigar sobre los caminos que conviene seguir para que concepcin y la calidad de las nuevas viviendas que constantemente se construyen, vayan mejorando309. Sobre este punto conviene una reflexin ms, est vez, cara al papel que nuestras asociaciones desempean en el campo de la vivienda; su labor no puede limitarse a la fijacin de honorarios mientras la dimensin material de la vivienda, capital y producto la base del de proceso tcnico econmico, se en va definitiva cualquier liquidacin,

reduciendo progresivamente.

- Es indispensable, aun cuando en un caso extremo se concentre la atencin del en el lo mbito que nos de ha un sistema a tecnolgico, sin olvidar tampoco que ha sido el tema de la industrializacin sector llevado plantear la necesidad de unas normas exigenciales, reconocer que slo un sistema ambiental -utilizando la descripcin de Salas Serrano- traducido a normas de habitabilidad, puede proporcionar una base slida de referencia y de carcter instrumental sobre la cual confrontar proyectos en fase de
"La formacin del arquitecto influye en la vivienda". J. Lahuerta ponencia publicada; Segunda semana de la vivienda, Madrid mayo/7 3. En esta misma lnea ver "La responsabilidad social del arquitecto", SAMPER G., Germn, en Amrica Latina en su arquitectura, pp. 204-213; Segre, Roberto, Editor. 309 LAHUERTA, Javier, ibdem. 339
308

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

preparacin,

ejecucin

incluso

ya

ejecutados

para

una

efectiva evaluacin.

- La

relevancia, grandes

entonces,

de

unas es

normas

al

momento

de

encarar

cantidades

indiscutible,

todava ms, si stas se deben enfrentar industrialmente, con el fin de satisfacer no slo situaciones de cantidad en un momento determinado sino de calidad cara al futuro, procurando con ello se traduzcan las inversiones actuales, a largo plazo, en una economa de los costos.

- Los

datos

suministrados

en

este

estudio,

reiteramos, tan slo constituyen una base de referencia; muchos de ellos no son conceptos nuevos, sin embargo, por evidentes obvios-, si olvidados -obviados.

340

P A R T E

III

341

CAPITULO V: PROPUESTA DE INTERVENCIN A PARTIR DE UN MODELO TERICO

342

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

5.1. Generalidades Una visin retrospectiva de los captulos

precedentes nos permite considerar, desde la diversidad de temas manejados, la estrecha relacin que el concepto de industrializacin del sector de la edificacin presenta con el complejo entorno social, tcnico y econmico que le rodea.

Hemos observado tambin que la marcha hacia la industrializacin ha empezado, o parece haberse iniciado, si atendemos diversas: a las realizaciones del que proceso bajo de un enfoque de la la industrial, se han pretendido adelantar desde situaciones industrializacin misma de de los produccin en de algunos materiales bsicos as como su puesta en obra, la penetracin cabo: productos industriales a partir edificacin, etc.; y desde mltiples iniciativas llevadas a propuestas normalizacin coordinacin dimensional modular, el inters de los poderes pblicos por apoyar el desarrollo de la industria de la
343

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construccin y, de forma indirecta, la iniciativa de ubicar el subsector vivienda como motor de desarrollo econmico y social.

Todo ello sin duda acelera un proceso que parece irreversible, sin embargo, ha quedado claro que el concepto de industrializacin de la construccin -en los trminos sealados en el capitulo III- no se ha desarrollado. El aislamiento del que adolecen las intervenciones realizadas desde las distintas perspectivas mencionadas y asimismo su discontinuidad en el tiempo, no constituyen en efecto respaldo alguno de acumulacin sistemtica de experiencias a nivel nacional, como para pensar que contamos con una fuente de informacin fiable a efectos de enfrentar nuevos eventos sin el peligro inminente de un nuevo fracaso por viejos errores, no contemplados.

Uno de los aspectos que evidencia este hecho queda reflejado al intentar precisar el objeto comn de dichas intervenciones: la vivienda. As es, y sto es constatable tanto, como vimos, por la indefinicin de sus caractersticas como tambin, por la falta de delimitacin de la demanda, haciendo desde cualquier perspectiva y ante todo la industrial, del problema de la vivienda un tema eminentemente esotrico y por consiguiente inabordable.

Si por ejemplo, solo tomamos como referencia las ponencias de la pasada "Conferencia Latinoamericana y del Caribe: Vivienda: Desarrollo Econmico y Social", que signific un hito en este tema, es latente el carcter del dficit absoluto acumulado para el caso de Colombia: las cifras emitidas presentan fluctuaciones nada despreciables,
344

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

del orden del 40%; fluctuacin que resulta, evidentemente, un inconveniente si se piensa distribuir esa demanda en el tiempo, con el objeto de solventarla mediante la planificacin de un ritmo de construccin determinado.

No hay que olvidar tampoco la desvirtualizacin que sobre la vivienda se hace ya no slo en el plano cualitativo, que como qued demostrado no responde a las fronteras del "consumo" y que por el contrario rebasa, con la minoracin de programas de reas y de espacios el margen de lo biolgico, sino que incluso tambin, son contestables en el plano cuantitativo, puesto que se comprob, en lneas muy generales, la existencia de un desfase crnico entre las metas propuestas y los logros realmente alcanzados; pese a ello, resulta sorprendente que el dficit absoluto se mantenga invariable en los informes.

Ahora bien, no pretenden, de ninguna manera, las anteriores notas concentrar toda la responsabilidad de la solucin del problema en la definicin de estos temas; somos conscientes -lo mencionamos desde un comienzo- que ningn pas, ni siquiera los desarrollados, pueden pretender poner punto final a tan acuciante est problema, a nadie factores puede mxime, tan negar si se encuentra de un ligado No como diversos que su

(poltica, economa, sociologa, industria general, etc.) pas. obstante, definicin es un paso para lograrlo, y su planificacin un aliciente para impulsar el desarrollo de esta industria. As pues, unas tiene bases la Administracin Pblica un instrumento de una importante en su poder, para sentar con este conocimiento seguras, posibilitando adems, lineamientos dada la poltica. Cuyo cumplimiento previsible
345

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

magnitud del problema, trasciende -si no se considera una inversin "poltica" o gasto de beneficio social- de los mrgenes de un perodo de gobierno y exige por tanto, una labor continuada para acercarse al objetivo final.

Estamos, por otra parte, no menos convencidos que el indeterminismo y la y falta de soporte sin no para conceptual las cabe han que y tcnica, que se refleja en el desmedido afn por acopiar sistemas constructivos que al tecnologas desarrollo obstculos mayor debidas duda, sido, hubiese transferencias informacin entre existido otros, una proporcionaran,

incipiente verdaderos aproximacin

tcnico, las

entre

propuestas

realizadas y la realidad efectiva de la demanda.

De tal suerte que no resulte redundante insistir en este ltimo como es captulo la que una propuesta, que pretenda una en involucrar la industrializacin a partir de una necesidad bsica vivienda, implique y previamente Esto puede que acotacin efectiva del problema, es decir, cuantificarlo, cualificarlo, economas, puede ser hacerlo la mensurable real. como nuestra, y este es inestables, el resultar del

defraudante por la magnitud previsible de los resultados, tambin, verdadero inters ejercicio que a continuacin se desarrolla, un llamado de atencin, la concienciacin sobre el mismo que induzca a descubrir quiz en otros campos, ya mencionados, soluciones alternativas; porque si bien es cierto que esta industria por su reconocida "capacidad de arrastre" de empleo y por su "encadenamiento (materiales, economa, hacia lo atrs" etc.) es con que otras tiene industrias sus afines la
346

equipos,

resulta

atractiva

para

tambin

limitaciones

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

intrnsecas y extrnsecas, tcnicas y econmicas.

De

otra

parte,

entendemos

que

un

dficit

de

vivienda refleja, en nuestro pas, un desajuste social, por tanto, una poltica de estas caractersticas debe empezar por analizar no los de sntomas, ellas ser sino las causas como que lo en los producen; fuerte algunos sofocadas, vimos de

captulos iniciales, desde el mismo sector. Recordemos: la demanda puede "alternativamente: uno grandes motores del progreso, si se satisface adecuadamente o, caso contrario, un factor peligroso de inestabilidad social, poltica y econmica; pues as como la vivienda es esencial para la convivencia humana, es igual de esencial para la sociedad310.

A trminos

la

vista y,

de

todo en la

lo

anterior de

se lo

pretende, posible,

entonces, en este captulo, en primer lugar cuantificar en relativos medida absolutos, la demanda; y en segundo lugar, a partir de sta, determinar los posibles mrgenes de actuacin a los que fin se de ve abocado en nuestro De igual pas el sector en el de la edificacin, en virtud de los recursos humanos disponibles a optimizarlos. forma, marco macroeconmico, y aceptando a Fabio Giraldo cuando afirma que "de ninguna manera el nfasis que acusa actualmente el sector de externo la en una economa por como la nuestra debe se
311

conducir a la desatencin de los sectores productivos, uno ellos construccin, de las y implicaciones empleo que derivan en trminos produccin nacional" ,

comprobar de acuerdo a la demanda calculada la capacidad


(1) 310 ORTEGA DE MIGUEL, Gerardo, citado en el Captulo II, 2.1. GIRALDO, Fabio, La construccin y sus efectos en la economa, V:DES, p. 95. 347
311

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efectiva del sector para brindar empleo segn los ndices de productividad estudiados.

5.2. Estudio de la demanda a partir de un modelo terico Para el estudio de la demanda, la medicin

resulta, en las mejores condiciones y siempre que ello es posible, de los inventarios sobre el terreno, es decir, de los censos tanto de vivienda como los de poblacin. A falta de stos o ante la incertidumbre y la imprecisin de muchos de los datos indispensables para su establecimiento, se recurre a estimaciones mucho menos precisas que proceden bien de de extrapolaciones a partir de censos o antiguos modelos ante o de la incompletos, bien de evaluaciones por aplicacin de mtodos investigacin siendo directa: este muestreos nuestra simulacin; ltimo opcin,

imposibilidad material de realizar aqullos.

Ahora siguiendo simplificada accesorios intentamos demanda, y con a de

bien, Julio la

si

aceptamos Vinuesa312-

que una

un una

modelo

es

representacin aproximacin bsicos, que una

realidad, los de

como

selectiva a sta, suprimiendo los elementos que parecen resaltando la adopcin si la considerados un modelo, confirma ms o

aproximacin al conocimiento preciso de los datos sobre la comprobar realidad no dichas presunciones, es decir, que tiene carcter de estimacin y a travs de esa ptica debe cuestionarse.

312

VINUESA, Julio, El estudio de la poblacin, p. 166. 348

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Sobre este tipo de modelos, como tal, no existe multiplicidad de ejemplos; aun cuando se esbozan continuamente clculos, stos son tratados de forma aislada, aplicados por lo general para demostrar la perentoriedad del tema de la industrializacin de la construccin desde aspectos muy diversos; como pueden ser: los rendimientos de mano de obra y equipos, empleo de en el sector de la edificacin; relacin costo construccin-salario;

participacin de la construccin en la economa, etc.

De ah que para la configuracin del presente modelo se haya optado por seleccionar de algunos estudios que por sus caractersticas de y fsicas pueden una considerarse serie que de permiten adems, que modelos matemticos clculo313-,

formulaciones la

distribuciones

porcentuales

traducir en un conjunto de premisas tericas el fenmeno de industria de la algunos construccin en Colombia y, sobre el subsanar vacios existentes tema

impediran llevar a trmino este ejercicio.

Para el caso de la cuantificacin de la demanda, por ejemplo, se han de adoptado acerca una serie etc.; de hiptesis o premisas familiar, tericas, ritmo de: poblacin, composicin algunos

construccin,

datos

oficiales y otros oficiosos -se indica- que se proyectan luego segn la tendencia observada. - BASSO BIRULES, Feo., Situacin actual de las tcnicas de prefabricacin en industrializacin de la construccin de edificios en Espaa. - FERNANDEZ, O., "La Industrializacin de la construccin en Espaa", en el Seminario de la Prefabricacin, tomo II pp. 499 a 521, - GARCA VALCARCE, Antonio, "Clculo de la demanda de construccin en Anlisis del sector de la Edificacin en Espaa", captulo I. - Estudios y viabilidad de proyectos, S.A. Estudio de proyecciones demogrficas en la regin central y subregin de Madrid. Todas, obras que han constituido desde el punto de vista sistemtico, fuente primera para el desarrollo de este captulo. 349
313

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

Los cuando as se ocasionadas

mrgenes exija, la

de

error de

previstos, cubrir las que

mencionados variaciones ofrece el

tratan

por

inevitable imprecisin

manejo de datos tan diversos, por su materia y origen; algunos de ellos -valga la pena aclararlo- estimaciones de estimaciones, como puede ser el caso de la demografa cuyos factores aglutinados bajo este concepto (incremento natural, tasa de mortalidad, migraciones, fertilidad, etc.) no siempre son contemplados.

La consecucin, en suma, de la demanda en los trminos forma: antes expresados se establece de la siguiente

- Se plantea a modo introductorio un esbozo del estado del sector de la edificacin en cuanto a su relacin con la poltica econmica, teniendo como base el Plan de vivienda 1983-1986 parcial Colombia "Cambio en de con equidad", precedentes el mencionado y nico como de forma en de captulos ensayo motor

comprometer

sector

desarrollo econmico y social.

- Tras esta informacin general y algunas valoraciones al respecto, se pasa luego a formular las hiptesis sobre demografa apoyados y composicin en familiar frmulas -hogar de estadstico-, lineal, bsicamente regresin

cuando no, mediante observacin de la tendencia.

- La situacin 1983-86 citada y estudiada en lneas muy generales en "exigencias econmicas", nos proporciona ahora, y en un estudio mas detenido, criterios slidos para realizar la previsin y evaluar por analoga, en
350

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

este perodo 83-86, el nivel de verosimilitud que puede alcanzar la proyeccin al ao 2000. Interesa sealar, al menos, con la realidad del dficit (flucta absoluto segn las oficial y oficioso, manejado en el ltimo decenio, como se dijo, serias divergencias distintas fuentes entre 600.000 a 1.000.000 de viviendas).

- Establecidas

las

hiptesis

definitivas,

mediante

la

confrontacin de datos en el perodo 1983-86, se calculan seguidamente las necesidades al ao 2000 (13 aos vista) de acuerdo a los agentes demogrficos y los de la misma vivienda -en lo concerniente a obsolescencia y ritmo de construccin-, estimados por tendencia.

- Se especifican luego los m2 a construir en viviendas a partir de los valores mnimos sugeridos en "Superficie til y/o habitable"; as mismo en los otros subsectores de la edificacin de acuerdo a una hiptesis de distribucin.

- Una vez especificados, los m2 a construir se calcula la necesidad de mano de obra segn los distintos rendimientos expuestos horas" y en se "Productividad: confrontan los mano de obra y nmero la de resultados con oferta

efectiva, esto es, con los datos que se conocen sobre la poblacin que econmicamente ocupa el sector.

- Finalmente ptima de

se

evala, del en

de

acuerdo y se caso,

las para

hiptesis, la determinar

la la

productividad

sector

establece

plantilla

obreros,

cada

capacidad de empleo de este sector.


351

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

5.3. El Plan Nacional de Desarrollo 1983-86: "cambio con equidad": Antecedentes, directrices generales y valoraciones Con el objetivo de ofrecer un marco de referencia general a los estimativos que sobre la evolucin de la demanda hasta el una ao imagen 2000 se realizan, del Plan esbozamos Nacional a de continuacin global

Desarrollo: "cambio con equidad".

Dado contemplaban crecimiento construccin reactivador

que una

los

objetivos gama interno como y

sealados de temas a bruto sector

por

el

Plan la y

amplia producto vivienda

superpuestos: travs del de

del de de

compensatorio

la

economa,

disminucin

dficit

habitacional, que afecta especialmente (y no solamente) a las familias de bajos ingresos, hemos credo necesario ofrecer primero, una semblanza al de la situacin una inmediatamente desde la precedente; asimismo, final, valoracin

perspectiva que nos otorgan los temas manejados a lo largo de esta investigacin314.

5.3.1, Antecedentes al Plan 1983-86 La estructura de produccin de vivienda al

momento de desarrollar el Plan cuatrienal 1983-86 es, -como


Siendo el inters de este apartado ante todo informativo, en lo que compete lgicamente a "antecedentes y directrices generales", hemos limitado su contenido a la extraccin -en muchos casos con ligeras variaciones del texto original- de las ideas ms relevantes de las fuentes consultadas: Samuel JARAMILLO, Los limites de una poltica de vivienda reformista en una poca de crisis, UNEP, Colombia 1986. Santiago MORENO, Situacin habitacional en Colombia y polticas actuales de vivienda rural, en ponencia VX Mundo rural en la zona tropical hmeda de Colombia, Universidad Nacional, Colombia 1986, V:DES, pp. 209 ss. 352
314

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

se mencion en lo "socio cultural"- reflejo de la economa dual de un tpico pas en desarrollo. Por una parte, la poblacin con baja capacidad adquisitiva para acceder a la vivienda, en condiciones de mercado, que son subvencionados por la Administracin en Colombia, espontnea Pblica el ICT a travs del de organismo Crdito encargado modalidad (Instituto

Territorial); aun cuando, la gran mayora315 debe acudir a la (invasin, autoconstruccin, autogestin, etc.).

Y solvente,

por

otro

lado, por la

la

poblacin

econmicamente sea por

atendidas

promocin

privada

modalidad de grandes planes o bien por encargo individual, donde concurren las tecnologas modernas y convencionales, y los beneficios del crecimiento econmico.

La produccin entonces que alienta el desarrollo econmico "cubre apenas una porcin de la demanda potencial e incluso hasta hace relativamente poco tiempo era minoritaria en la seccin solvente de ella" (S. Jaramillo). En un intento por corregir dicha situacin los programas de desarrollo del Estado colombiano a partir del cuatrienio 1971-1974 escogen el sector de la edificacin, dadas sus caractersticas de arrastre de otros sectores, como sector impulsador de la economa con el objeto de acelerar el crecimiento econmico y procurar una mayor distribucin de
"El sector informal segn BCH ha venido creciendo en Colombia hasta alcanzar el 50% de todos los empleos en las grandes ciudades, porcentaje superior al sector pblico, el cual se responsabiliza por el 11.3% del mercado de trabajo". "Igual cosa sucede en la vivienda el CENAC calcula que cerca del 44% de toda la vivienda nueva es informal (1973-81), mientras el Banco Mundial asegura que el porcentaje asciende al 50% de toda la construccin anual". Cfr. ARENAS, Daniel, La capacitacin del sector de la construccin, SENA, en vivienda desarrollo econmico y social, p. 103. 353
315

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

los ingresos.

El principal instrumento consisti en la reforma del sistema que financiero tena dos y su principal herramienta, importantes: el la UPAC316, primera caractersticas

- atraer

la

mayor una y

cantidad alta

de

ahorradores rentabilidad asimismo produce las en

asegurndoles rpida inflacin, que

garantizando tasas positivas an en pocas de amortiguar inflacin dificultades esa

prstamos a largo plazo.

- la

segunda -menos publicitada- consisti en privatizacin de el de y los organismos que en

la

canalizadores de ahorro, denominados los CAV Corporaciones general integrando construccin. Ahorro el Viviendacapital un controlaban promotor, carcter

circuito Introduciendo

ahorro-promocin-

monoltico al sector.

continuacin

se

sealan

cules

fueron

esquemticamente los principales efectos del sistema UPAC en sus primeros 10 aos; es decir, qu recibe el plan cuatrienal 1983-86:

- Atrajo

una

gran se

porcin en

de la

ahorro lnea

que ms

rpidamente
316

convirti

Unidad de Poder adquisitivo constante. Esta medida se mencion en el captulo II, 2.2.1. 354

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

importante del sector, situacin que implic un cambio de comportamiento del pequeo ahorrador, el cual vio en este sistema la posibilidad sino de incrementar sus ahorros, si por lo menos de mantenerlos invariables respecto al ritmo de la inflacin.

- Permiti

el y

desarrollo promocin

espectacular privada317

de

la las

produccin

sobre

otras formas de produccin.

- Indujo

este

hecho,

a en

la

concentracin a

de la

capitales

permitiendo

consecuencia,

promocin privada, multiplicar el rango de sus operaciones.

- La produccin del sector experiment, por otra parte, una desviacin el que de capitales se hacia en la la con menos vivienda de lujo. Y sto, previsto por quienes introdujeron solvente, sistema, se apoyaba reforzado ms o existencia de un volumen apreciable de demanda vio acontecimientos horizontal. macroeconmicos

imprevistos318, ampliando la demanda en sentido

- Este mismo hecho motiv el encarecimiento de la vivienda, lo cual no solo afect la vivienda de
En la inversin privada legal de produccin de vivienda, la promocin vio crecer su participacin en Bogot del 59% en 1970 al 78% en 1977; en Medelln se paso del 20% al 74%... S. JARAMILLO, ob. cit. 318 Sbita elevacin de los precios del caf y el aflujo masivo por la llamada "ventanilla siniestra". 355
317

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

lujo sino que se extendi verticalmente a los otros deban estratos, de garantizar quienes a para y las aspirar a las que viviendas produccin promocin privada

stas

ganancias

obtenan en otros estratos ms solventes.

- Esta

alza

de del al

precios costo precio

de de del

la la

edificacin edificacin, y, de

se en

extendi, en consecuencia, a toda la estructura porcentual particular, suelo modo

mayor, a los costos de financiacin.

- No

obstante

la hacia

gran el

cantidad sector,

de

recursos en

canalizados

proveniente

gran medida del pequeo ahorrador, sta no se tradujo en un incremento de la produccin hacia la poblacin ms necesitada, sino que consolid la especializacin de la produccin de viviendas de lujo.

- "Correlativamente, el aumento de la talla de los por capitales avances y la 'modernizacin1 en las de las relaciones de produccin no fueron acompaadas significativos tampoco la tcnicas se productivas, rentabilidad

asociaba a la productividad y la rama continu sumida en un gran atraso tcnico, lo que a su vez realimentaba el encarecimiento de la vivienda" (S. Jaramillo).

Consecuencia del sistema UPAC es la agudizacin de la penuria de vivienda con mayor nfasis en los grupos
356

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

de ms bajos ingresos; las razones:

- encarecimiento de los precios por especulacin.

- congelacin del volumen de produccin, mientras la demanda sigue aumentando.

Pero estos grupos de bajos ingresos que ven cada vez ms distante a la demanda solvente, tambin encuentran dificultades informal por en sus opciones alternativas entre en un sector se diversos motivos; los cuales

encuentran, algunos que han sido sealados anteriormente:

- reduccin del costo de la mano de obra;

- a pesar de aumentar la demanda y la inflacin los recursos, asignados a la entidad oficial ICT, se congelan;

- pero,

adems,

la

autoconstruccin dado que es

encuentra al

barreras

reales,

vulnerable

incremento de los precios del suelo y en menor medida, a los precios de los materiales, aun cuando estos ascienden como mnimo al ritmo de la inflacin319.

319

La inflacin tuvo en los aos 70 fluctuaciones entre el 27 y 30% anual. Y baj durante el cuatrienio del Plan 1983-86, fluctuante tambin, entre el 20 y 23%. 357

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

- cada general de los salarios en la dcada de los 70.

Todo ello equivale a un incremento del dficit habitacional -no cuantificado, se ha visto- y por ende un aumento del hacinamiento de suburbios, y de las tensiones por: en proliferacin inquilinatos, subarriendo

condiciones deplorables, etc.

5.3.2. Directrices del Plan 1983-86 Los objetivos del Plan eran convertir el sector de la edificacin, subsector vivienda, en "punta de lanza" de la reactivacin de acumulacin global de capital; situacin sino nueva, pues el sistema UPAC se lanz con ese criterio en el cuatrienio 1971-74, si rompa con la poltica de los 2 cuatrienios vivienda. que le precedan (1974-78-82), los cuales redujeron a un nivel secundario el papel de la produccin de

La innovacin entonces del Plan 83-86 respecto al Plan 1971-74 es que este ltimo justific su actuacin con la existencia potencial de una considerable demanda dicha solvente no satisfecha y, lo evidente a principios de los 80 era una saturacin de la demanda no solvente, situacin permiti que se adelantara el nuevo Plan 1983-86 "cambio con equidad" a partir del siguiente argumento: "la potencialidad expandirse posibilidad en de que tiene la la produccin se demanda por de vivienda de de la perodos depresivos desprender vivienda

manipular

nueva
358

(..,), mediante ajustes a las condiciones de acceso a este

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

bien, especialmente de tipo financiero" (S. Jaramillo).

Por

otra

parte

las

caractersticas

del

sector

volvan a parecer muy sugestivas a la coyuntura320:

- rama capaz de absorber empleos, en momentos de desocupacin creciente;

- no est sometida a la importacin de materiales -cuando se cerraba por dificultades externas la importacin-;

- en su actividad participan otras industrias que proporcionan los materiales necesarios para la construccin, industrial. reactivando todo el sector

Las metas, sin embargo, fueron ao 1983:

particularmente

ambiciosas; segn algunas declaraciones, se pretenda en el

- Elevar la participacin de la edificacin en el PIB cerca del 6% y estabilizarla entre un 8% y un 10%; algo sin parangn internacional;

- con ello se pretenda el crecimiento global del PIB en un 2,5%;

- reorientar

la

inversin

hacia

los

sectores

populares de la demanda. En sto se contrapona


320

V. Captulo II, 2.2; anterior. 359

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

a los cuatrienios precedentes, incluido el que introdujo el sistema, el cual estuvo siempre dirigido a poblaciones de altos recursos;

- la meta cuantitativa se fij en 400.000 unidades de vivienda en 4 aos de gobierno, lo que segn los clculos oficiales significaba eliminar el incremento absoluto del dficit durante este periodo (hecho que constataremos);

- Superar m2.

igualar

en

1983

la

superficie

construida, en el ao record 1978, de 5.941.000

Cabe destacar que si bien existe conciencia en los objetivos fundamentales con los otros cuatrienios, el Plan 83-86 es el primero que se propone utilizar la construccin de vivienda como "palanca de reactivacin econmica" y al mismo tiempo espera que ella ataque primordialmente la necesidad de alojamiento de los grupos populares.

Entre las medidas diseadas para controlar los sectores de produccin y promocin sobre las cuales la Administracin tiene incidencia se sealan las siguientes:

En el campo de la promocin privada las medidas se centraron, como se esperaba, en el sistema financiero.

- Se introdujo una modificacin para fortalecer la capacidad de captacin y ahorro del UPAC. Aun cuando originalmente la correccin monetaria se iguala a la inflacin para amortizar el impacto
360

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

inflacionario, se determin establecer un tope, cuando los precios superaban cierto nivel. Se elev el tope vigente del 21% al 23%, lo que equivala a aumentar de los en "dos ahorros puntos" y, la en remuneracin

contraprestacin, un aumento en los costos de los recursos prestados.

- As mismo se redujo el cubrimiento de prstamos para los grupos de mayores ingresos, con sto, los grupos de menores ingresos eran subsidiados por aquellos.

- Se redujo al cubrimiento del prstamo sobre el costo total de viviendas en niveles altos y en contra-partida se logr ampliar para los niveles ms bajos, alcanzando la totalidad del precio para las viviendas ms econmicas, es decir, las viviendas sin cuota inicial propuestas por el Plan.

- Como refuerzo se exigi que una porcin de los crditos otorgados por las CAV deberan ser destinados a la vivienda popular.

Con respecto a la promocin pblica las medidas adoptadas Instituto se concentraron esta en la con potenciacin la del ICT; de recordemos que el Estado atravesaba una gran crisis y el refleja crisis insuficiencia recursos. Sus principales ingresos eran:

361

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

- Recursos propios, cuya base fundamental es la recuperacin fondos. de cartera igual a 45% de sus

- Asignaciones del presupuesto de la nacin, con el 27% y,


- Recursos

financieros, por

integrados forzadas

casi de la

completamente

inversiones

banca y el sector financiero restante 28%.

Lo las estatales

real y de

fue,

que

el

esfuerzo de

mayor

lo

imprimieron las inversiones forzosas con el 61% mientras que recuperacin cartera cayeron relativamente.

- Otras medidas: eliminar aqu tambin la cuota inicial en las viviendas econmicas; especializar la produccin del Instituto a las franjas de menores recursos; controlar el acceso a ingresos con mayor capacidad.

5.3.3. Valoraciones sobre el Plan 1983-86 Los por adolecer de objetivos una fijados de por el Plan de rebasaron control.

ampliamente las medidas diseadas y quedan, adems, sin base ausencia mecanismos Veamos algunos problemas.

Las

medidas

regulatorias

aparecan

claramente
362

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

insuficientes efectiva.

para

canalizar

la

oferta

hacia

la

demanda

Ausencia de medidas que regularan el rgimen de propiedad territorial urbana. "El encarecimiento del suelo urbano constituye a (una la vez ms) uno de los El obstculos se vio mayores para el desarrollo de la vivienda popular que afect preferentemente entidad oficial": ICT obligado a pagar los sobreprecios que arroja espontneamente el mercado de suelos.

Tampoco se previ una modificacin y ampliacin del sistema de de previsin vivienda de servicios La pblicos, que de constituye un obstculo infranqueable en las polticas de produccin popular. insuficiencia organismos proveedores de estos servicios obliga al ICT a asumir estas funciones.

No

se

transform

la

articulacin

ICT

contratistas que desfavorecen los costos del mercado. No se concret ninguna medida que canalizara la potencialidad de las organizaciones populares que se gestaban de forma espontnea, incluso se puede afirmar que medidas tales como la eliminacin de la cuota inicial eliminaron resquicios de ahorro popular, desequilibrndolo.

Respecto analizamos en

los

Objetivos precedentes,

cuantitativos, el Plan no

lo pudo

apartados

cumplir con las propias metas impuestas. En el cuadro 5.1 quedan especificadas tanto las entidades participantes como las cotas alcanzadas respecto a las metas propuestas por cada una de ellas.
363

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

CUADRO 5.1. PLAN DE VIVIENDA (COLOMBIA) EJECUCIN Y PERSPECTIVAS 1985-86 (*)

En

cuanto

la

reactivacin

macroeconmica,

algunos datos resultan contradictorios y, a tenor de lo visto en el apartado de "economa en los costos", confirman la perentoriedad de unos mnimos para definir exactamente el tipo de inversin realizado. El rea construida segn las licencias otorgadas para iniciar la construccin 7.293.564 m2- rebasan en trminos absolutos la actividad constructora de 1978 -5.941.140 m2-321 uno de los objetivos como vimos- fijados por el Plan 1963-86; sin embargo, ste parece un indicador poco fiable dado que una inversin en vivienda de lujo representa menos rea construida que otra inversin de la misma magnitud en vivienda econmica; en contra, si es probable que exista una tendencia regresiva hacia las formas productivas del sector informal.

Pero donde es ms apreciable la baja incidencia en


321

DAE, Colombia 1985, p. 343. Cifras sobre construccin y vivienda. Construccin de viviendas urbanas (resumen 56 unidades). 364

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

la

reactivacin

macroeconmica

es

en

el

crecimiento

del

sector, que tuvo una reanimacin modesta de las industrias productoras de materiales de construccin, no alcanzando las expectativas de arrastre que se prevean en un principio en el conjunto de la economa322.

Sobre

la

reorientacin

de

la

produccin

hacia

sectores populares, slo fue posible con costosos esfuerzos, por parte del ICT323. Ahora bien, aun cuando no satisfizo, es evidente que su participacin, reencauzando la produccin hacia los ingresos ms bajos, impidi una cada del sector de la edificacin que hubiera agravado, sin duda, la actual situacin.

Aun as, las perspectivas futuras en este campo de la vivienda se acortan al ante final la crisis del Plan que a afecta contraer esta su entidad, obligndola

actividad implementando programas de "lotes con servicios", con el nimo de soportar las metas cuantitativas ahora en trminos de "soluciones". Es decir, que se tenda a bajar todava ms los niveles de exigencia, deficitarios desde un principio a nivel cualitativo, con el objetivo de evitar el "desgaste de la poltica" cumpliendo, cuando menos a nivel cuantitativo, el programa fijado inicialmente. Sin embargo, dicha determinacin es evidente que se adopta midiendo slo los efectos polticos inmediatos, dado que, habida cuenta de las valoraciones iniciales, una postura como esta exiga en cualquier caso una previa revisin y actualizacin de las
322

Durante el periodo entre 1983-85 la tasa de crecimiento estuvo en un promedio de 2,26% cuando se esperaba un 8% segn las pretensiones del Plan. Cfr. CAMACOL Presidencia Nacional; DAE; crecimiento sectorial del PIB 1970-84. 323 Un estudio interno de la entidad estimaba como nica manera de evitar el colapso financiero reducir su ritmo de inversin para la 2a mitad del cuatrienio a un 40%. Cfr. S. JARAMILLO, ob. cit., p. 23. 365

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

normas mnimas urbansticas y la creacin en paralelo de mecanismos de control apropiados, tendentes -a la vista de las deficiencias descritas en trminos de habitabilidad- a una equiparacin ms efectiva del sucedneo; evitando as, constituir a la Administracin en principal agente legalizador de las polticas de tugurios324.

Si el sector pblico a la cabeza del ICT presenta problemas y ve acortadas sus perspectivas, el sector privado no brinda demasiadas esperanzas bajos recursos. por Conviene respecto a un cambio de aqu, en el que la vivienda de la comportamiento frente a la vivienda para la poblacin de insistir debe producida pblicos este sector para estar condiciones acceso de

mercado, de ah que sea necesario concentrar los recursos disponibles facilitar poblacin de bajos ingresos a la vivienda, y cuando no, a promover un rgimen de especialsima proteccin que -con bonificaciones tributarias, preferencia en la adquisicin de materiales y prstamos, primas de construccin o cooperativas de obreros, anticipos condicionados, etc., pero con un control estricto de stos-, haga ms atractiva la inversin industria. de un considerable sector privado hacia esta

Una intervencin del Estado en este orden, de otro lado, potenciara las metas alcanzadas ya por empresas, fondos y cooperativas de empleados colombianos (Colsubsidio,
Una comparacin entre los desarrollos progresivos de once barrios de invasin y tres barrios institucionales arrojaron diferencias considerables a favor de aquellos -alrededor del 50%- en temas tales como: promedio de ocupacin y superficie construida, que invita a cuestionarse sobre los criterios minimizantes empleados por la Administracin en la regulacin urbana que hacen, con su actitud, ms atractiva la oferta de terrenos "piratas" Cfr. RUEDA, Nicols, Vivienda urbana de bajo costo, en "Viviendas desarrollo econmico y social", pp. 35-39. 366
324

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

Fondo Nacional del Ahorro, por ejemplo) que se lanzaron a esta tarea con e1 deseo de poner los medios a su alcance para mejorar las condiciones de vida de sus trabajadores325.

En alternativas invertir en

definitiva, para que la cuyo vivienda,

que

es

preciso privada debe

crear que a

vas quiera las

empresa precio

ajustarse

posibilidades de dichos grupos de poblacin, vean compensada su inversin de forma que pueda evitarse el abandono de este mercado, que detenta la demanda efectiva, en beneficio de la vivienda de lujo y media, que permite, hasta ahora y sin dichas garantas, un acceso a ellas con precios de venta superiores.

A Samuel

la

vista

de

esta

semblanza que,

coincidimos no obstante

con las

Jaramillo326

cuando

menciona

deficiencias detectadas en el pasado Plan Cuatrienal 198386, se ha demostrado que es posible, en nuestros pases, combinar a pesar de la inercia propia de las inversiones privadas frente a este tipo de proyectos, objetivos sociales y econmicos como son la reactivacin econmica y la lucha contra la penuria de vivienda; resultados que slo sern satisfactorios si van acompaados de las reformas sociales y econmicas requeridas. A las que sin duda hay que aadir las tcnicas.

En
325

efecto,

debe

aadirse,

desde

nuestra

El esfuerzo del Estado en la concesin de beneficios econmicos debe ser verdaderamente ingente si se desea acometer en serio el problema de la vivienda. Ver a modo de referencia "La proteccin econmica a la vivienda de renta reducida". Espaa aos de la postguerra. Y Vivienda de Proteccin Oficial 1986. Se aplican all 3 modalidades para la concesin de fondos que suscita inters; prstamos con inters legal; anticipo sin inters; y prima a fondo perdido. 326 S. JARAMILLO, ob. cit., p. 24. 367

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perspectiva tcnica, que un volumen tal de vivienda capaz de considerarse "causa y efecto" del desarrollo econmico exiga, sector de de acuerdo la a la importancia en macroeconmica haber del construccin Colombia, iniciado,

paralelo al plan, una racionalizacin de esta industria, mediante la implantacin de organismos de investigacin y experimentacin que permitieran establecer un cierto nivel tecnolgico con capacidad de transferencia vertical, sobre el cual hubiese sido posible programar una planificacin a largo plazo pero a su vez con objetivos muy prximos, como exige el acometer una demanda tan fluctuante. La ciencia, la investigacin bsica, que se desarrollan de modo aislado en las universidades del pas, en temas afines a la construccin y a la vivienda son fundamentales, pero -como se indic- ha de ser transferida de su cauce original a la industria para que sea realmente efectiva y deje pozo.

Por otro lado siempre se olvida que uno de los instrumentos ms eficaces para lograr dichas transferencias recordmoslo327 - es la normalizacin, por cuanto su proceso requiere un profundo anlisis para elegir, de acuerdo a los recursos disponibles y a las necesidades reales, el mejor procedimiento conocido, dentro o fuera del pas.

La incorporacin pas, en

elaboracin de una de de

de

una

norma

lleva

consigo que Es, "un

la

determinada la

tecnologa, nacional. Y como

pasa una plan

inmediatamente a engrosar el potencial de informacin del beneficio econmica en los economa de actividad admitirse
327

primer orden328.

tal debe

programas

desarrollo:

Este tema se mencion a propsito del documento "Apuntes sobre la coordinacin modular", V. Capitulo III, 3.3.4.1., anterior. 328 Revista UNE, dic/82. Editorial. 368

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

educativo en el rea de la normalizacin es una opcin al desarrollo de la economa"329.

La

cuestin,

pues,

debe

suscitar

debate,

su

marginacin y su desconcierto nos conduce hoy, a mantener el sector de la edificacin en su actual nivel de regresin frente a la creciente a demanda, y en la o por el futuro, a un de pero sometimiento cada vez mayor de dichos Planes a todo tipo de contingencias; tecnologas horizontal afrontarlos sean nada con incorporacin regresivas, cuanto variadas que en avanzadas aporta,

siempre desde la perspectiva de la denominada transferencia dichas tecnologas son eventuales, a la formacin de una slida base tcnica nacional caotizando, aun ms, el actual nivel tecnolgico del pas; verdadero abanico histrico de procedimientos constructivos .

Era preciso, entonces, llamar la atencin una vez ms sobre este aspecto, dado que somos proclives -en una tendencia "moderna"- a tomar conciencia solamente de las cosas visibles: las mquinas, los equipos, olvidando aquellas que no siendo visibles son las que hacen posible y sostienen lo que vemos.

329

"La normalizacin es una herramienta de la racionalizacin es usar el mismo lenguaje, por ello un plan educativo en el rea de la normalizacin es una opcin al desarrollo de la economa", SKAL 79, V. Rev. UNE, Vol. IX, Febrero-Marzo/86, p. 18. 369

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

5.4. Desarrollo del modelo

5.4.1.

Estimativos colombiano abordar el

del

crecimiento

poblacional

Antes estadsticos disponibles.

de

clculo enunciar

de

la

demanda

es

necesario, tratando de subsanar el vaco existente de datos sobre vivienda, algunas hiptesis apoyados en una visin retrospectiva de los datos demogrficos

A sobre la

partir

de de

los la

datos

ofrecidos

por a

el

DANE

(Departamento Administrativo Nacional de Estadstica Colombia) evolucin poblacin, conforme censos corregidos y aprobados, se ha elaborado una grfica con los estimativos del crecimiento poblacional (fig. 5.1). Teniendo en cuenta hasta 1985, se observa lo siguiente:

370

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

Figura

5.1.

Crecimiento poblacional de (estimaciones al ao 2000)

Colombia

entre

1700

1985

El crecimiento de la poblacin puede sintetizarse en tres periodos segn el ritmo de crecimiento: el primero lento, va hasta 1900; en ascenso moderado hasta 1950, el segundo; el tercero, con un acelerado vertiginoso a partir de de esta fecha, coincidiendo del rea. proceso urbanizacin,

fenmeno comn en este periodo a la mayora de los pases

Cabe

sealar en cuanto a cifras absolutas que


371

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

mientras en el segundo perodo sealado, de 50 aos, la poblacin total se duplica, en el ltimo perodo solo bastaron 23 aos para alcanzar dicha meta; lo que supone al ao 2000 aproximadamente una triplicacin de la poblacin de 1951. Ver fig. 5.1, margen derecho.

Figura 5.2. Incremento poblacional descritos: 1900-51 y 1951-2000.

en

los

dos

ltimos

perodos

Centrados 1985, se han

en

el

ltimo las

periodo de

descrito los

1951-

recopilado

cifras

respectivos
372

censos y a partir de ellas calculado la tasa anual de

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

crecimiento, que no

fin

de pese

establecer a la

la

tendencia del

las de

variaciones intercensales. Puede observarse en la fig. 5.2 presentan, tampoco se constante al perodo perodo, acelerado incremento, ritmos regulares; que, en cualquier caso, ajustan inmediatamente precedente: 1900-51330

Siendo

la

tasa

anual

de

crecimiento,

un

procedimiento que mide el ritmo global de aumento de los efectivos sin contemplar otras variables, se consultaron los datos de crecimiento natural que involucran la tasa bruta de natalidad y mortalidad con el fin de hacer una estimacin, dentro de las limitaciones en que nos movemos, lo ms aproximada posible. El resultado a partir de la grfica (fig. 5.3) elaborada es el siguiente:

330

Para el ao 1985 se han utilizado los resultados provisionales de poblacin y vivienda del rea urbana DANE (26.797.012) y calculado segn datos del BID 1985 (poblacin urbana para Colombia aproximadamente el 71%), la poblacin total. La tasa anual de crecimiento respecto a 1973 es 14,80%o (la cifra 18,35 es un preliminar de la Junta de Acuerdos de Cartagena y tiene carcter indicativo de las fluctuaciones propias de una estimacin). 373

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

Figura 5.3. Tasa de crecimiento natural

Se prev, siguiendo la tendencia, un descenso de la tasa de natalidad hasta llegar incluso amparados en el modelo matemtico conocido como transicin demogrfica331- a estabilizarse en valores bajos, en torno al 10 o 15 por 1000; con lo que el crecimiento previsible seria mnimo e incluso nulo. Y esto puede considerarse vlido si contina disminuyendo la natalidad debido al uso de medidas de control y la persistencia de esa misma tendencia en las mortalidades, ante todo, si se mantienen al margen factores contradictorios que deben combatirse: el empobrecimiento y
331

En dicho modelo se definen 3 fases distintas y sucesivas: a) Tasa de natalidad elevada 40% debido a la ausencia de controles y aparicin de un brusco descenso de la mortalidad por medidas de control sanitario; ello se traduce a un rpido crecimiento, b) Descenso de la natalidad debido al uso de controles y persistencia de esa misma tendencia en la mortalidad, lo que lleva un aumento de la poblacin, pero a un ritmo menor que el anterior, c) Las tasas se estabilizan en valores bajos 1015% con lo que el crecimiento es escaso o nulo. V. VINUESA A., Julio, ob. cit., p. 178; v. tambin GEORGE, Pierre. Poblacin y poblamiento, pp. 56 s. 374

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las

catstrofes

naturales

previsibles de

-deslizamientos actualidad

de en

tierras,

inundaciones-,

tema

continua

nuestro contexto a lo largo de esta ltima dcada.

Esta obligados a demogrfica,

informacin en a es ajeno

nos el los

permite, curso de objetivos

sin la

vernos

profundizar que

evolucin

propuestos,

aceptar para una proyeccin total de la poblacin al ao 2000, siguiendo la tendencia de duplicacin observada en el tercer perodo estimado (1950-2000), la tasa anual de crecimiento del periodo intercensal inmediatamente precedente (1973-85), es decir 14,799 por 1000332.

Otra consideracin que, a propsito del tema de la tasa de crecimiento natural, puede contribuir a conjeturar una previsin, est dada por la relacin que existe entre dicha tasa y el nmero de aos -en rgimen constante-, duplique. relacin. CUADRO 5.2. RELACIN:TASA NATURAL DE CRECIMIENTQ-DUPLICACION DE LA POBLACIN que se precisan nuestra para que la a poblacin su se Limitando actuacin consulta,

transcribimos ahora el cuadro 5.2 donde se establece dicha

332

Es preciso hacer un llamado de atencin presenta Colombia en su tasa anual de estimacin global, realizada por la UNESCO para Amrica Latina, que cifra en 35,6 por 1970-2000.

en la tendencia atpica que crecimiento respecto a la (Anuario Estadstico 1986), 1000 anual y constante entre 375

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Para

la

estimacin

de

la

poblacin

futura,

la

frmula aplicada se deriva de la empleada por la ONU para el clculo de la tasa de crecimiento anual constante333. Esto implica que ha de mantenerse constante la tasa, fijada de acuerdo a las premisas anteriores.

La estimacin se obtiene entonces con la frmula:

Pt = Po (1 + r)t en donde Po = poblacin prevista ao final Pt = poblacin ao inicial t r = aos entre Po y Pt = tasa anual (constante) de crecimiento.

los datos arrojados para cada ao quedan expresados en el cuadro 5.3.

Est claro que nos movemos en el campo de las hiptesis; sin embargo, mientras no haya un conocimiento amplio de cada uno de los factores que puedan afectar las evoluciones demogrficas, hemos de aceptarlas como vlidas para el desarrollo del modelo; es as como las cifras presentadas ajustadas tienen al el carcter censo, de indicadores ahora que, una prximo posibilitan

cuantificacin de la demanda durante este intervalo334.

Equivale a la conocida ecuacin de inters compuesto (progresin geomtrica). 334 Por otra parte corresponde al anlisis geogrfico el hacer aparecer a cada momento la originalidad de las situaciones y la virtualidad de las tendencias 376

333

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CUADRO 5.3. ESTIMATIVOS DE POBLACIN ENTRE LOS AOS 1981 y 2000

5.4.1.1.

Caracterizacin poblacional

del

desarrollo

Aun cuando no entraremos a la hora de calcular La demanda a definir el destino de la vivienda (rural o urbana), los datos de la evolucin de las poblaciones rural y urbana s que permiten establecer la configuracin de La demanda al ao 2000.

Los

porcentajes

descritos

en

la

grfica

desarrollo poblacional (fig. 5.4), reflejan cmo, paralelamente a la gran explosin demogrfica de los aos 50, se presenta el xodo continuo hacia las ciudades, invirtiendo
377

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paulatinamente la inicial composicin de la poblacin.

En efecto, es verificable que mientras en 1950 la poblacin urbana era del 39%, ha pasado en el lapso de 35 aos a ser del 67%; situacin que encuentra aliciente en la insalubridad e inseguridad que se vive actualmente en los campos335

Figura 5.4 Caracterizacin del desarrollo poblacional entre 1900 y 1905: previsiones al 2000

"Se ha podido notar en varios pases con niveles de desarrollo tan variado como pueden ser frica, Amrica tropical o los Estados Unidos que las poblaciones urbanas estaban mucho ms protegidas contra la sobre mortalidad, principalmente la infantil, que las poblaciones rurales. As, pues, un mito de origen europeo se ha desvanecido, el del campo sano y fecundo, opuesto a las ciudades, lugares de movilidad, de sobre mortalidad y de esterilidad, lo cual sin embargo, correspondi a apariencias estadsticas durante algn tiempo, de fines del siglo XIX a principios de la dcada de los 30". GEORGE, Pierre, ob. cit., p. 63. 378

335

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De

igual

forma,

segn

estimaciones

efectuadas

sobre los avances del ltimo censo oficial de poblacin, es previsible que si se mantienen las tendencias de la ltima dcada y no se produce un la descenso poblacin en la tasa de inmigracin ao 2000. observada, urbana pueda

alcanzar la cota del 80% del total de la poblacin en el

Ahora

bien,

este

valor

lejos

de

pretender

encasillar la problemtica de la demanda de vivienda al sector urbano de la poblacin, tiene como objeto mostrar, de dnde fluyen las mayores necesidades en el tema, as mismo, permite adoptar medidas orientadas a corregir, si conviene, el ritmo de los acontecimientos o llevar a cabo actuaciones anticipadamente en los otros campos citados, que escapan de nuestro dominio.

Y para terminar este tema de demografa, cabe subrayar, a efectos de caracterizar aun ms la demanda, que mientras el fenmeno de urbanizacin es, en los pases desarrollados, ciudadel consecuencia -primero en en mismo los contra, directa en el pases est de en ms una y progresiva en a la o la industrializacin subdesarrollados, campo luego ligado

desarrollo

demografa en tanto en cuanto, esta afluencia de poblacin resulta de la incapacidad del campo para albergar en las condiciones tcnicas y sociales actuales a esa poblacin. Valgan, pues, estas estimaciones para la reflexin sobre el tema, sobre todo cuando irreversible. el proceso es, a corto plazo,

379

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5.4.1.2. Estimaciones sobre el hogar estadstico Consultadas algunas fuentes oficiales,

nacionales e internacionales, a nuestro alcance, entre las cuales cabe sealar el avance del ltimo Censo de Poblacin 1985 y la informacin estadstica de Colombia que puede encontrarse hasta 1986 en los anuarios internacionales, se detecta que resulta materialmente imposible deducir, de forma directa, el hogar estadstico336.

En efecto, el dato obtenido inicialmente (5.2 o 5.4), localizado en 1981, ha sido deducido del nmero total de hogares que arrojo la "Encuesta Nacional de Hogares de Alimentacin, Nutricin y Vivienda 1981 (ENH 33) 337 y del estimativo de poblacin del mismo ano que se obtuvo de la progresin geomtrica efectuada entre el perodo intercensal 1973-85 (ver cuadro 5.3).

En cuanto al grado de representatividad del hogar estadstico as inferido, tan solo podemos asumirlo de la descomposicin porcentual de la misma encuesta, y situarlo, segn la distribucin del siguiente cuadro 5.4, alrededor del 86,58%.

En los resultados del censo no aparecen el nmero de familias encuestadas, y resulta imposible con los datos ofrecidos inferir el N de hogares. 337 Encuesta Nacional de Hogares DANE: ENH 33; no incluye territorios nacionales; los valores, sin embargo, asumindolos segn las estimaciones globales de poblacin para ampliar su cobertura nacional, en censos anteriores, dan la variacin expresada, (5.4-5.2) = 0.2 personas/familia). 380

336

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CUADRO 5.4. DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LOS HOGARES, SEGN TIPO DE FAMILIA, POR ZONAS. TOTAL NACIONAL 1981

Ahora bien, en un intento puramente conjeturar terica la de estabilidad al ao

por de y

establecer una la tendencia, las

secuencia en el tiempo que nos permita, en la suposicin proyeccin 2000 confrontar

cifras anteriores, se procedi a la compilacin de otras encuestas de fuentes diversas.

Sobre alcanza el

los

datos, de las de

expuestos

en

el

cuadro

5.5, las a la son

puede decirse que, aun cuando la cobertura de stos no total de familiar la la poblacin nos demanda o real, nacional, aproximan dado que caractersticas composicin bajos muestras

encuestas, en su mayora, dirigidas a la poblacin de ms ingresos: desocupados, eventualmente ocupados, obreros y empleados.

381

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CUADRO 5.5. COMPARATIVO DE LA COMPOSICIN FAMILIAR DE LA POBLACIN QUE CONCENTRA EL DFICIT HABITACIONAL

Por otra parte, su representatividad no es nada despreciable si se acepta la informacin del Plan de Desarrollo Nacional 1983-86 cuando asegura que ms del 91% del dficit de vivienda se concentra precisamente en esta poblacin. Cabe aclarar tambin que a pesar de no ser conceptos equivalentes "hogar estadstico" y "composicin familiar", datos inferidos del censo de poblacin y las encuestas valores de hogares respectivamente, es decir, 86,58% al enfrentar 91% sus se
382

relativos,

contra

posibilita su asimilacin para ofrecer, a nivel nacional,

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

una imagen aproximada del "hogar estadstico".

Sin embargo, algunos de ellos deben aceptarse con todas las reservas necesarias, es el caso especifico del dato DANE 1985 cuyo valor 4,786 personas por vivienda -de elaboracin provisionales censados; no propiade proviene por de el dividir nmero de los datos poblacin viviendas

obstante, la fuente338

no aclara datos tan

importantes, cara a nuestro objetivo, como pueden ser: qu se considera una vivienda en el estudio, cul el nmero de familias por vivienda; cuntas de stas deben considerarse viviendas principales; cul es el estado de ocupacin, etc. etc.

Cabe fuentes por su en se

hacer

otra

observacin -oficial de en la y

sobre

los

datos por su

recabados: Si bien es cierto que el origen diverso de las procedencia los datos, privadomanera juicio naturaleza -poblacin, vivienda y consumo- pueden generar disparidad dispersin misma de dicha para constituye elemento

aceptarles o rechazarles en orden al objetivo fijado: la configuracin del "hogar estadstico".

En distribuido anunciadas,

la en que el

grfica tiempo de datan

(fig. los 1940,

5.5), valores es

donde de las

se

han

fuentes cierta

apreciable

homogeneidad en las cifras, que hace previsible, de acuerdo a la tendencia, un decrecimiento de las cifras al ao 2000; afirmacin ms all de la cual no resulta fcil imaginar una aproximacin ms acotada y prospectiva.

338

DANE Estadsticas 1986, p. 956. 383

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Por rgimen

otro

lado,

observaciones sobre una

genricas cierta

en

el

demogrfico

moderno,

relacin

directa entre tasa de crecimiento natural y la composicin familiar -hecho no constatado en Colombia; y la relacin inversa de aquellas con el desarrollo econmico -evento refutado en observaciones estadsticas339-, nos deja sin bases para intentar inferir una relacin por analoga. Es por ello que aceptando nuestras limitaciones en este campo, optemos ante la actual coyuntura por asumir inicialmente, en 5.5 se vista de y las 4.4 en fluctuaciones (2000) la a observadas del de hasta clculo las 1985 de y la mientras no puedan ser verificadas, los valores extremos (1985) efectos virtual demanda, en la seguridad no obstante, que dicha hiptesis encuentra franja variaciones precedentes. Los valores intermedios se calculan segn una regresin geomtrica (ver cuadro 5.6)

Figura

5.5

Composicin familiar de la poblacin dficit de vivienda en Colombia

que

concentra

el

"En 1979 los pases con bajos niveles de renta tendan a tener al mismo tiempo un rpido crecimiento demogrfico. Pero la existencia de un crecimiento rpido de poblacin no evita que seis pases ricos en petrleo registrasen altos niveles medios de renta; por otro lado, tampoco la existencia de un crecimiento demogrfico lento conllevaba necesariamente la aparicin de altos niveles de renta" (datos para 160 pases). WEEKS, John R., "Crecimiento poblacional y Desarrollo econmico", en Sociologa de la poblacin, pp. 275 y ss. 384

339

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

5.4.2. Clculo de la demanda teniendo como origen 1983 Antes preciso hacer dos de establecer la La demanda absoluta que es

advertencias.

primera,

deben

distinguirse dos categoras de necesidades: por un lado, aquella de carcter esencialmente cuantitativo que obedece a dos factores: dficit acumulado a la fecha de origen y la ocasionada por el incremento natural de la poblacin; por otro lado, la de carcter cualitativo que se centra en la necesidad de reponer o aquellas sus viviendas calidades que, por excesiva antigedad porque iniciales

permitieron un prematuro envejecimiento o porque su nivel de conservacin, sobre todo en lo que a infraestructura se refiere, es muy bajo o sencillamente no existe, se sitan por debajo de los mnimos de habitabilidad, rondando acaso los mrgenes patolgicos descritos y cuyo mantenimiento, adems, exige inversiones desorbitadas respecto a su rentabilidad.

La segunda, que se ha convenido, por la estrecha relacin periodos que mantienen los planes de vivienda la y los presidenciales, cuantificar demanda

tenindoles de referencia, y como origen, a efectos de proyeccin, el Plan 1983-86.

Hechas el dficit

estas a la

consideraciones 1983; las y

pasamos

a por de
385

cuantificar la demanda teniendo en cuenta tres objetivos: acumulado natural de necesidades la demanda incremento poblacin;

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

vivienda que por su avanzado estado de deterioro debe ser renovada. Los dos primeros pueden considerarse demanda efectiva y esta ltima demanda potencial.

5.4.2.1. Demanda de vivienda segn el dficit acumulado Como observamos en la introduccin de este

captulo, la informacin al respecto es muy variada. El ICT, por ejemplo, estimaba, en 1982, para las ciudades mayores de 50.000 entre habitantes, el nmero de un dficit y de el 650-000 nmero viviendas, sin embargo, otras estimaciones mostraban una diferencia, vivienda estimado de familias, de 780.000 soluciones340. Por otra parte en estas informaciones no se tiene por lo general en cuenta las necesidades globales que contribuyen, como veremos, a incrementar ao tras ao el dficit acumulado. Valga slo como referencia que en Espaa, ao 1983, el dficit existente se estimaba en 600.000 unidades y las necesidades globales (crecimiento vegetativo, movimientos migratorios y reposicin patrimonio inmobiliario) para la poblacin espaola se cifraban en unas 250.000 viviendas341, en cada anualidad del Plan cuatrienal 84-87.

Otras fuentes asignan a la demanda colombiana una cifra mayor de un milln de soluciones e indican un crecimiento del 4% a 5% anual; lo que supone en trminos absolutos entre 40.000 y 50.000 viviendas ao de

SARMIENTO, Alirio, ICT, El programa de vivienda sin cuota inicial, en "Vivienda: Desarrollo Econmico y Social", p. 91. 341 Cfr. Plan cuatrienal de vivienda 1984-87. Espaa. 386

340

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA 342

incremento

Una fuente ms prxima al problema, como puede ser el nmero de solicitudes recibidas para las distintas soluciones propuestas por el Plan 1983-86, y considerada como una encuesta, contabilizaba 850.000 viviendas de dficit, de las cuales, segn la fuente consultada343, el 72% correspondan a viviendas sin cuota inicial.

No Obstante la inevitable imprecisin que encarna el recurrir a mtodos indirectos un (sondeos-muestreostan evidente, encuestas) para contabilizar problema

hemos convenido en tomar como punto de partida, por su carcter coyuntural y oficial, este ltimo dato, en la confianza de poder comprobarlo.

Aceptando entonces la cifra mxima de 850.000 viviendas y el plazo de 30 aos -tiempo que estima prudente la ONU para absorber el dficit acumulado en economas en desarrollo- sera preciso construir, a ritmo constante, alrededor de 28.400 viviendas (1.1 viv/hab) cada ao. Meta asequible, por lo menos a nivel de las realizaciones del pasado Plan 1983-86 hasta 1986. En efecto, de continuar el ritmo alcanzado el de 102.986 soluciones a ao la -que fecha slo no en, las viviendas segn lo visto en "exigencias econmicas"- se liquidara dficit 8 aos; acumulado ahora, aproximadamente, considerando

35.015 que contabilizbamos en aquella oportunidad como aporte efectivo dado que corresponda con un nivel mnimo
342

AVILA RUIZ, Gratiniano, La autourbanizacin asesorada solucin a la crisis de la vivienda popular?, "Viviendas Desarrollo econmico y social", p. 165. 343 SARMIENTO, Alirio, ICT, ob. cit. 387

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de habitabilidad, el plazo aumentarla a 24 aos; pese a ello estara por debajo del tiempo previsto por la ONU. Pero veamos las otras demandas.

5.4.2.2. Demanda de vivienda natural de la poblacin a 1983

por

incremento

Esta demanda se obtiene de dividir la variacin absoluta asumido de poblacin 1982-83 con el hogar estadstico

Los valores hasta el ao 2000, teniendo como base la variacin del hogar estadstico establecida en el apartado anterior, sern como aparece en el cuadro 5.6. CUADRO 5.6. ESTIMACIN DE LA DEMANDA DE VIVIENDA AL AO 2000 POR INCREMENTO NATURAL DE LA POBLACIN

388

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

5.4.2.3. Demanda por reposicin o rehabilitacin del parque de vivienda en estado de obsolescencia o deterioro con riesgo Referidos a la poblacin estimada para 1983 de 26541.541 habitantes y aceptando como vlido para el clculo 5.5 el hogar estadstico, el nmero de viviendas que componen a esa fecha el patrimonio inmobiliario sera aproximadamente de 4825.735; consideradas aqu slo aquellas en situacin de primera vivienda.

Ahora bien, considerado el dficit acumulado en 850.000, las viviendas a reponer, segn este concepto, resultarla de la diferencia entre estas cifras, esto es, unos 4002.735. Y el tiempo estipulado para ello, siguiendo consideraciones anteriores, de 50 aos.

As pues, sera preciso construir o rehabilitar anualmente 80.055 viviendas; dato que si en principio es meramente indicativo (dficit potencial), pues depende de un inventario de lo existente, de su estado de conservacin, de la tasa prev en ms 1%, de de reposicin en lo 100 que dispuesta la (la norma de de internacional envejecimiento edificios con condiciones implica de aos uso) normales renovacin y es,

adems,

postergable, ante la inminencia de las otras demandas, s puede constituir una referencia evidente de donde inferir argumentos para exigir mejores calidades y el cumplimiento de las exigencias mnimas de habitabilidad en las nuevas actuaciones, de modo que reviertan en mayores durabilidades
389

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

y por tanto menores costos globales.

De cualquier modo, por el volumen mismo que esta sola cifra representa, 3 viv/1000 hab/ao, es un dato muy a tener en cuenta al momento de planificar a largo plazo.

Resumiendo entonces, las necesidades al momento de iniciarse el Plan cuatrienal 1983-86, aceptando las hiptesis y los plazos planteados para absorberlas, eran, en nmero de viviendas, las siguientes344:

5.4.3.

Clculo de la oferta: El ritmo de construccin hasta y durante el Plan 8386

Los

datos

estadsticos

que

disponemos

ofrecen

una

informacin muy relativa. As por ejemplo si nos apoyamos en las cifras sobre construccin y vivienda (ver cuadro 5.7) proporcionadas
344

por

el

DANE,

es

evidente

que,

sin

una

(C) constante; (V) variable. A fin de caracterizar debidamente la demanda, merece atencin, en las reas metropolitanas y su rea de influencia, los efectos de las inmigraciones internas, determinantes a efectos de planeamiento urbanstico con el estudio de los usos del suelo. 390

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relacin del hogar estadstico y la superficie (til o) construida por persona vivienda, no es posible calcular la cantidad de viviendas realmente construidas. Por otra parte, vistos los antecedentes del Plan cuatrienal 1983-86, tampoco es objetiva esta informacin cara a la distribucin de la oferta. As es, al comparar la actividad constructora de 1978 y 1983 (ver cuadro 5-7) se revela que si bien es vlida de a nivel de volumen una existe identificacin una en m2 construidos, tambin lo es que, de acuerdo a los "criterios calidad establecidos", proporcionalidad directa entre ingresos y superficie que impide definir el nmero de viviendas; mxime si la gama ofertada es, como vimos, tan dismil. CUADRO 5.7. CIFRAS SOBRE CONSTRUCCIN Y VIVIENDA. CONSTRUCCIN DE VIVIENDAS URBANAS (RESUMEN 56 CIUDADES) PROYECTO SENA-CENAC

391

Ante este imponderable, se presentan a continuacin dichas cifras, modificadas bajo los supuestos de: hogar estadstico, antes asumidos; de superficie til y de superficie construida, admitidos como exigencia absoluta en el apartado "superficie til y/o habitable", con el propsito ahora de efectuar un estimativo del nmero de viviendas que segn dichos supuestos se ejecutaron desde 1970 hasta 1983, y durante el cuatrienio siguiente.

La cifra obtenida, que no refleja por supuesto la cantidad efectiva de vivienda, nos permite, sin embargo, cotejar el Plan 1983-86 en nmero as de viviendas y en trminos de superficie construida; tambin, proporciona instrumentos

para estimar, siguiendo la tendencia, la tasa de incremento anual del ritmo de construccin que proyectaremos al 2000.

Fijando la atencin en las cifras de "incremento por perodos presidenciales" del cuadro 5.7 y suponiendo una actividad progresiva de la actividad constructora (?) en el subsector vivienda, stos seran, graficados, los valores del "rea en m2 construida" por perodos presidenciales hasta el 2000 (ver figura 5.6).

392

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

Figura 5.6. Proyeccin de la actividad constructora 1986-2000 por perodos presidenciales

Ahora

bien,

si

representara

esta

prospeccin

el

aumento mnimo presumible de alcanzar, habida cuenta de la coyuntura econmica actual, y consintiramos su ajuste a los supuestos de superficie til y construida345, las cifras de esta confrontacin puede servir a nuestros propsitos para estimar el nmero de viviendas que este ritmo de construccin ofreci en el periodo acotado, ao por ao; y su proyeccin, la capacidad de absorcin del dficit, si existe un inters de mantener, en el tiempo, invariable dicha poltica. Obsrvense (cuadro 5.8) las discrepancias que de entrada se producen,
345

V. Capitulo IV, 4.2.1.1. anterior. Se acept en aquella oportunidad, vista la tendencia regresiva de los ltimos aos, la cifra de 13.5 m2 de superficie til por persona y para el clculo de la superficie construida por vivienda un ndice de aprovechamiento de 0.85. 393

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

entre las viviendas calculadas por ritmo de construccin y las soluciones Plan346. CUADRO 5.8. CONFRONTACIN DEL NUMERO DE VIVIENDAS ESTIMADAS SEGN EL RITMO DE CONSTRUCCIN Y LAS SOLUCIONES OFRECIDAS POR EL PLAN 83-86 -no viviendas todasofrecidas realmente por el

Efectivamente, si comparamos nuestros estimativos de vivienda (cuadro 5.8 a) con el nmero de soluciones ofrecidas por el Plan cuatrienal (cuadro 5.8 b) es verificable un supervit; sin embargo sto es ilusorio: tan solo el 34% de dichas soluciones constituan viviendas acabadas (ver capitulo IV, 4.2.5), de ah que la realidad respecto al Plan deba ser, en cambio, el dficit mostrado.

Sean, sin embargo, estas discrepancias y el grado de indefinicin que se genera al intentar deducir el nmero de metros
346

cuadrados

construidos

de

la

dismil
se utiliz

gama
la

de

Para el clculo de la superficie construida frmula (Cfr. capitulo IV, 4.2.1.1. anterior):

siguiente

394

BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

posibilidades ofrecidas por el Plan 1983-86 (v. fig. 4.7), el argumento para aceptar los datos estimados (cuadro 5.8a).

Por otro lado, y al margen de la anterior premisa, estos datos, nuestros estimativos, pueden considerarse vlidos cara a la proyeccin, si aceptamos que representan, en exceso, la media de sumar el nmero total de soluciones (71.561) y el nmero real de viviendas ofrecidas (24.331) durante cada ao del Plan.

5.4.3.1. Comparativo entre la oferta y la demanda 1983-86 y ajuste de la hiptesis Una vez obtenidos tanto las necesidades como el estimativo de viviendas de acuerdo al ritmo de construccin previsto, los siguientes datos configuran la situacin en trminos absolutos (N de viviendas ao) y en trminos relativos (vivienda por cada 1000 habitantes). Cuadro 5.9347.
CUADRO 5.9. COMPARATIVO OFERTA Y DEMANDA 1

347

La demanda es una proyeccin de los datos resumen del apartado 5.4.2.3 y la oferta estimativos del cuadro 5.8.
395

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En trminos absolutos, la demanda es sustancialmente alta respecto al ritmo de construccin estimado. Y aun mayor si optamos por considerar la propuesta efectiva del Plan 1983-86; que ofrece, de acuerdo a las cifras del apartado anterior, un desfase del 59% en 1983, alcanzando el 60% en 1986, respecto a la oferta estimada.

Contrariamente,

en

trminos

relativos

la

demanda

deducida (6.8-6.7%) resulta baja, si nos atenemos a la tasa da construccin del 10% que ha recomendado la ONU para reducir el dficit de la vivienda en los pases de la regin348.

Cabe sealar, sin embargo, la inevitable imprecisin que conlleva la adopcin de medias aritmticas para casos particulares en zonas tan extensas y diversas como puede ser Amrica Latina. Vaya por delante el ejemplo de la tasa de incremento anual: mientras en Colombia, segn los censos de poblacin 1951, 1964, 1973 y avance de 1985, la tasa es variable 2,2%, 3,24%, 3.05% y 1,48% respectivamente, es decir que siguiendo las tendencias de las ltimas dcadas est en decrecimiento, los estimativos de la ONU 1970 al 2000 cifran dicha tasa para la regin en un 3,56% de incremento anual constante. Quiere decir esto que si adoptamos el ndice general de la ONU se duplicara la poblacin en 15 aos y siguiendo los censos esta duplicacin se dara en 50 aos (segn el cuadro 5.2 anterior).

Hecha esta advertencia pasamos a calcular, mediante tanteos, el hogar estadstico que una tasa del 10%, precisara, manteniendo constante la poblacin de base 1983. El resultado es
348

Espaa, recordemos, 7,6 viv/1000 hab. V. Captulo IV, 4.2.3. 396

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3.56 (que nada tiene que ver, pese a su coincidencia numrica, a la tasa anual de crecimiento, citada anteriormente). Y la demanda para 1983 a partir de l349:

Ahora bien, en el clculo de la oferta estimada se acord tener en cuenta slo el ritmo de construccin en metros cuadrados de superficie, y de l se dedujo, aplicando el valor de hogar estadstico anterior (5.50-5.29), el nmero de viviendas estimadas; es evidente ahora, que siendo el dato en cuestin (3.56) menor, la oferta estimada aumente. Por lo que se hace necesario elaborar una nueva comparacin entre oferta y demanda, sobre esta nueva estimacin, a fin de conformar las hiptesis que nos permitir realizar una proyeccin, dentro de las limitaciones impuestas, lo ms aproximada posible. En el cuadro 5.10 la nueva estimacin; el hogar estadstico es constante en los 4 aos.

349

Entre parntesis estimativo anterior teniendo en cuenta un hogar estimativo de 5.5 para 1983. Cfr. 5.4.2. resumen. 397

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CUADRO 5.10. COMPARATIVO OFERTA Y DEMANDA 2

Se aprecia, en trminos relativos, un aumento de la oferta en un 48% respecto a la anterior, pero tambin es de considerar, y quizs ms, el aumento del dficit, un 66% aproximadamente. Es evidente entonces la importancia capital de este componente a efectos de clculo de la demanda.

Visto sto y ante el vacio de informacin sobre este tema, se conviene aqu en aceptar el ltimo dato manejado de 3.56 miembros por familia, por entender que si bien es cierto que el anterior que representaba refleje con mejor mayor a la poblacin el que hogar concentra el dficit (91%), tambin lo es que este ltimo es previsible aproximacin estadstico nacional, adems, y quede una vez ms clara la intencin del ejercicio, porque en estos estimativos, en el estado de indiferencia en que se encuentra el inters por definir el problema de la vivienda, conviene dentro de unos mrgenes aceptables, pecar por exceso y no por defecto.

De otro lado, la necesidad de alcanzar, como mnimo, la tasa de construccin aconsejada por la ONU (10%o) puede quedar amparada, por una parte, al comprobar que la anterior estimacin (6,8% y en descenso deducida de un hogar estadstico 5,5-5,28)
398

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slo

es

equiparable

la

cota

fijada

para

los

pases

desarrollados hasta el ao 2000. (V. en la grfica -fig. 5.7las diferencias entre oferta y demanda, en %, segn sea el hogar estadstico 5,5 decreciente o 3,56 constante, y su relacin con las previsiones de los pases desarrollados).

Por otra parte, que las previsiones 6-7% para pases desarrollados, conforman las mrgenes extremas exigidas para las necesidades globales (provenientes del crecimiento vegetativo y de los movimientos migratorios y de la reposicin del patrimonio inmobiliario), puesto que se suponen mnimas o ya absorbidas las necesidades por dficit acumulado. Veamos, no obstante, algunas de las condiciones, hipotticas en todo caso, que fundamentan dichas previsiones, a fin de concretar an ms la cifra estimada, para nuestro contexto, de hogar estadstico:

Figura 5.7 Diferencias que se presentan en los clculos de la oferta y la 399

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demanda dependiendo del hogar estadstico asumido, relacin con la tasa de los pases desarrollados.

su

- Una composicin familiar que se estabiliza y que incluso tiende a disminuir. Hecho que se respalda en las repercusiones -observadas en la mayora de los pases desarrollados- que el desarrollo industrial tiene sobre el desarrollo socioeconmico, produciendo efectos retardados sobre el crecimiento de la poblacin, que se refleja en una regresin en la composicin familiar. En la grfica (fig. 5.8) se aprecia una estimacin de este fenmeno350.

Figura 5.8. Relacin estimada entre la composicin familiar y al R.P.C.

350

Es inmediata, por otra parte, una relacin entre este fenmeno y los ndices de superficie. Por este motivo se entiende que los ndices de superficie por habitante vivienda, tiendan a crecer a medida que aumenta el nivel de desarrollo; y pueda responder a dos razones: disminucin de la composicin familiar o por aument de la superficie total; la realidad apunta a lo primero. Ver "La Dinmica de la vivienda", Jaime FERRER, III Semana de la Vivienda, Burgos 1974. 400

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- Su

proceso

de

migracin En la

es

mnimo las

tiende

estabilizarse.

actualidad

migraciones

internas, en contra a lo que sucede en p.v.d., son mnimas y en algunos casos regresivas, como ocurre en los centros urbanos: la progresiva configuracin de la ciudad como lugar de trabajo presiona, expulsando fuera del permetro urbano, las zonas de vivienda todava existente. Por otro lado, se restringe, ya sea por medios legales o judiciales, cada vez ms la inmigracin de forneos, principalmente la procedente de los pases en desarrollo, reflejndose en el progresivo aumento de la poblacin en estos.

- La natalidad y la mortalidad ofrecen un incremento

natural de la poblacin entre el 1 y el 0,5%, que tiende a estabilizar la poblacin hallndose en una perspectiva este que de duplicacin, -pese al en condiciones observadode ordinarias, de un siglo (v. cuadro 5.2). Fenmeno dista descenso nuestro comportamiento demogrfico.

Como puestos, con habitacional, caractersticas, consiguiente, debemos sostenida

queda son

de

relieve

dichas

condiciones el a cifra

su-

los

cuales

efectivamente en a

manejan

problema nuestras Por de 10

difcilmente mostradas nos para conduce

comparables anteriores aceptar mediante para la

lneas.

esto

viviendas por cada 1000 habitantes-ao como la mnima meta que fijarnos y en satisfacer, una cada produccin demanda, el los tiempos previstos

creciente dficit.

401

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Cabe afecte tanto al en

sealar a

aqu fin de

la de

necesidad lograr

de

cuantificar posibilidad la

por de

cuanto mtodo estadstico se tenga al alcance, toda variable que problema, la mayor en aproximacin de las previsiones en el campo de la vivienda, construccin nuevas como reposicin, rehabilitacin y mantenimiento del parque existente ; asimismo son incuestionables las ventajas que de este conocimiento pueden obtenerse cara a la planificacin de las operaciones del sector de la edificacin.

Damos aos.

paso

ahora,

previa

recapitulacin

de

los

supuestos, al clculo de las previsiones para los prximos trece

5.4.4. Clculo de las necesidades al ao 2000 Somos evoluciones econmica, de 10 en conscientes a estrecha una de la que la sensibilidad poltica, la misma y de las y

demogrficas

coyuntura con

social

relacin

situacin expuesta hemos menos

internacional, hace en nuestro pas cualquier previsin que pase aos, a previsin plazo, a puramente revisin; a un hipottica no incluso puede corto obstante, o cuando

considerado de vital importancia su elaboracin por cuanto no se pretender poner remedio problema aproximarse a unos objetivos eficaces si se desconoce, como ha quedado demostrado a lo largo de esta investigacin, la magnitud real del mismo.

Como ya hemos sealado anteriormente, a menudo es el indeterminismo causa que contribuye a aislar las propuestas de la
402

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realidad; si a sto se suma la cantidad de imbricados factores que en el problema de la vivienda convergen, resulta elemental la decisin de acotarlo debidamente. As, a la postre, la gran distancia entre lo necesario y lo que pueda ser proporcionado sea considerables, pues no se pretende con el inventario del dficit agotarlo, tan solo -y es avanzar a su solucin- concretarlo para fijar metas ms asequibles y, tambin, ms comprometidas en cuanto a sus especificaciones.

Los datos que se emplean para la proyeccin al ao 2000, se basan en los mismos supuestos tenidos en cuenta para el clculo del dficit a 1983 ajustados, cuando sea necesario, a los datos generales de la regin. Se hace constar aqu que nos hemos visto abocados a estas extrapolaciones ante la inexistencia de un historial estadstico particular sobre el tema en Colombia, en los anuarios mundiales consultados.

Para

el

clculo

recordemos

entonces,

las

siguientes

hiptesis sobre el comportamiento demogrfico.

- Mantener para la proyeccin de poblacin al ao 2000 la tasa de poblacin obtenida del ltimo intercenso 1973-85, es decir 14,8%.

- Se

acepta,

habida

cuenta

de

las

variaciones

observadas en los datos manejados sobre composicin familiar (Hogar estadstico), mantener constante la cifra clculo de 3,56 del habitantes nmero de por m2 vivienda para el por construidos

alojamiento.

403

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- Asimismo,

comprobados los necesarias con las (4.4-5.5), por se cifras

desfases del nmero de cada previas ajusta la mil de habitantes composicin cifra de 7

viviendas arrojados familiar

viv/1000 hab. a la de 10 viv/1000 hab., a efectos del clculo global; quedan en este valor incluidas las necesidades por dficit acumulado, por incremento natural de la poblacin y por reposicin del patrimonio existente.

- En cuanto al ritmo de construccin se mantiene, en nuestros clculos, el presentado por el pasado Plan de vivienda "cambio con equidad". Sobre l se estima un ascenso constante, siguiendo la tendencia de los periodos precedentes. Aun cuando el aporte de dicho Plan es mnimo frente a la demanda, lo cierto es que conviene cuando mantenerlo menos tratar en la en de trminos idea de cuantitativos en hacer y optimizarlo trminos menos

cualitativos

insatisfactoria su aporte al dficit.

Sobre esta base realizamos el cuadro 5.11; en l se expresan las necesidades de vivienda hasta el ao 2000 y los metros cuadrados construidos segn una superficie construida por vivienda de 56.5 m2351.

351

Scv = Cf Sup = 3.56 (13,5) = 5 6 , 5 m2. Ver cita (35) anterior. Ia 0,85 404

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CUADRO 5.11: ESTIMATIVOS DE LAS NECESIDADES DE VIVIENDA (EN N Y M2) HASTA EL AO 2000

5.4.4.1. Previsin del N de m2 construidos demandados una vez confrontada la capacidad de construccin

Una

vez

cuantificada

las

necesidades

en

m2

construidos, bajo los supuestos mencionados, se determina tambin


a modo indicativo la diferencia acumulada en m2 construidos a partir de la capacidad de construccin estimada anteriormente (ver apartado 5.4.3). Con estos datos se elabora una grfica (fig. 5.9) de la cual se puede inferir lo siguiente:
405

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- En el supuesto de mantener el ritmo ascendente y lineal de construccin de los periodos presidenciales anteriores, y aceptando que dichos m2 construidos se distribuyeran segn las premisas aqu planteadas de composicin familiar y superficie til por persona y, adems, la oferta estuviera dirigida a la demanda real (poblacin de ms bajos ingresos), dicho ritmo es todava bajo respecto a las necesidades reales y tan solo aproximada a la demanda por incremento natural de la poblacin -lnea a trazos en la fig. 5.9-. Ntese por otro lado, que pese a mantenerse un ritmo constante de construccin la oferta respecto a la poblacin disminuye, de 3.4 viv/1000 hab. en 1983 a 3.2 viv/ 1000 hab. en el 2000.

- Es

evidente las

tambin como

que

la

cifra para

manejada que vara entre

constantemente segn

dficit

acumulado,

fuentes

consultadas,

1983,

600.000 y 1.000.000 de viviendas est, si aceptamos stos clculos, en gran discrepancia con el ritmo real de crecimiento de la demanda, y es rebasada antes de terminar el Plan 83-86 (ver en el cuadro 5.11 "diferencia acumulada en nmero de vivienda").

406

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Figura 5.9. Relacin entre la oferta y la demanda

- Habiendo partido para la proyeccin del ritmo de construccin de las cotas ms altas conseguidas, que coinciden con los dos ltimos periodos presidenciales, cabe aceptar este dato en ascenso como mnimo admisible para los clculos provisionales que desarrollamos posteriormente.

- El ritmo de construccin puede verse incrementado si aceptamos, con las debidas reservas, que el 50% de toda la construccin anual de vivienda es adelantada

407

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informalmente352, razn por la cual no parece que estaran incluidas en las cifras oficiales de m2 construidos por licencia de construccin mostrada (cuadro 5.7), vindose as, duplicada la oferta. Pese a esta cifra, nada confiable por lo que ella implica en el plano cualitativo, a hacer no alcanza a la tampoco cuantitativamente frente progresiva

demanda, como puede observarse expresado con un gran interrogante en la fig. 5.9.

Conviene subrayar que los datos obtenidos a partir del "nmero de metros cuadrados a construir con una composicin familiar de 3.56 y una superficie til por persona de 13,5 m2" no incluyen viviendas con una superficie mayor de 56.5 m2, ni los casos de tenencia de 2a vivienda; aun as, la cifra que resulta es alta respecto a la tasa de construccin estimada sobre datos oficiales, pero as mismo, baja en cuanto al ndice mnimo necesario se refiere.

5.4.4.2. Composicin del sector de la Edificacin Pero la ejecucin de un volumen tal de viviendas, aun cuando satisface el objetivo inicial de dotar a las familias de esta necesidad bsica, no acarreara ms que problemas si ella no se suplementa de todos los servicios propios exigidos por la comunidad para el desarrollo de sus facultades fsicas, psquicas y espirituales. En efecto, una poltica de vivienda exige por su naturaleza una infraestructura urbana adecuada y
352

CENAC calcula un 44%. El Banco Mundial un 50%. Datos ambos citados por la AID (1984) "Colombia, Diagnstico del sector vivienda". Office of Housing and Urban Programs, p. 32. 408

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previa,

como

son

todos

aquellos

aspectos

que

implica

una

urbanizacin: servicios pblicos (agua, energa, gas, telfono, alcantarillado), vas de acceso y penetracin, etc.; servicios comunales mnimos de tipo; educacional, sanitario, ldico, comercial, etc.

Por otra parte su ubicacin, adems de los efectos que lleva implcita, a una externos al hecho en constructivo, relacin genera con el situaciones que pueden ser o no favorables econmicamente si no responde planificacin estrecha desarrollo general del lugar, en lo que respecta a puntos de empleo: industrial, oficinas, etc., que sin duda debern ser antepuestos urbanos del a los suelo factores que, de especulacin observamos -en de los valores de como 2.3 Costo

construccin- hoy priman al momento de elegir emplazamientos; con las consecuencias futuras, tambin descritas, de ingentes e ineludibles inversiones de saneamiento posteriores.

En definitiva, que una actuacin en el campo de la vivienda tiene una capacidad tal de injerencia en los otros subsectores de la edificacin que, por su magnitud, deben ser si no solucionada, si por lo menos contemplada desde una perspectiva amplia en los planes de vivienda.

Carecemos, para esta investigacin, de datos precisos sobre la composicin del sector de la edificacin en Colombia, a fin de definir un baremo relativo (%) de proporciones, capaz de expresar con aproximada certidumbre 10 que un volumen en metros cuadrados, como el calculado, exigira colateralmente a los otros subsectores.

409

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Fabio Giraldo, por ejemplo, de la Cmara Colombiana de la construccin, descompone el sector de la construccin (edificacin) en las siguientes actividades353:

"A) Edificacin: A1. Residencial: Urbana y rural A2 No residencial: hoteles, oficinas, almacenes, hospitales, escuelas, etc.".

"B) Construcciones Civiles (obras de infraestructura): Puentes, carreteras acueductos, hidroelctricas, aeropuertos, oleoductos, puertos y

alcantarillados, etc.".

Respecto al porcentaje que corresponde a cada uno, se ha calculado, a partir de datos ofrecidos por Giraldo, para el subsector "A) Edificacin" un 26% y para el subsector "B) Construcciones civiles" un 74%; aproximado o no, la amplitud de actividades, no determinada, que abarca cada subsector impide cualquier fiabilidad cara a nuestros objetivos.

Un valor que puede resultar ms aproximado, proviene de un estimativo elaborado para Colombia por la A.I.D,354 en octubre de 1984, segn el cual la inversin en vivienda equivala al 30.6% del total de la inversin en el sector de la edificacin. Valor ste que asumiremos a efectos del clculo, dada su representatividad al hallarse en un perodo, 1983-84, en el cual
GIRALDO, Fabio, Cmara Colombiana de la construccin; Vivienda y construccin en los planes de desarrollo en Colombia, p. 27. 354 Agencia Internacional para el Desarrollo (?). Cfr. ARENAS, Daniel -Centro Nacional de Estudios de la Construccin- "La capacitacin en el sector de la construccin; Vivienda: desarrollo econmico y social", p. 101. Esta fuente es constante en las ponencias que mencionaron el tema en dicha conferencia. 410
353

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se

otorg

la

vivienda

la

consideracin

"de

frente

prioritario".

Es cierto que una confrontacin con datos externos al pas no permite proceder por analoga; es evidente que tanto la composicin del sector como los valores en ellas establecidas responden a necesidades muy particulares y dependen, adems, de la contribucin que en el tiempo se le atribuya a este sector en la economa de cada pas (ver cuadro 5.12). CUADRO 5.12 DISTRIBUCIN PORCENTUAL DEL SECTOR EDIFICACIN355

Es por sto que resulta bastante difcil a nuestros propsitos extrapolar modelos; no obstante, aun cuando exista una evidente restriccin en el rigor del anlisis final, restriccin que solo puede subsanarse con un estudio sobre el tema "in situ", proponemos, basados en dichas clasificaciones y con base en los usos actualmente establecidos por las normas
355

Las fuentes para cada caso son: 1) Instituto de Tecnologa de la construccin de Catalua: La construccin en Europa, v. Alemania y Francia; 2) BERNARD, P., "La edificacin en la economa del pas", en La construccin por componentes compatibles, pp. 28 y s.; 3), 4) y 6) GARCA VALCARCE, Antonio, en Calidad, costo global y exigencias sociales, Ponencia publicada de la 12 Semana de la calidad en Espaa; 5) III Plan de vivienda Espaa, calculado de la informacin presentada por FERNANDEZ ORDOEZ, SALAS, S. y otros en Seminario de prefabricacin, tomo II, p. 510. 411

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urbansticas colombianas, una composicin que permita formular una hiptesis de la demanda total del sector para poder analizar su relacin con los recursos disponibles. Interesa, por tanto, comprobar por ahora la capacidad de la mano de obra ante la hipottica demanda.

La siguiente es, entonces, la hiptesis de composicin del sector de la Edificacin para Colombia y su desglose porcentual, de carcter orientativo:

A-Subsector vivienda:

urbana y rural; nueva y para rehabilitar . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32%

B-Subsector servicios:

parques y equipamiento; comercio

Edificios para 8%

la educacin, la salud, el culto, el

C-Subsector industrial; Subdividido a su vez en: - agricultura almacenes, regados. - industria pesada: naves industria les y fbricas de todo tipo incluidas las de materiales de la construccin. - Servicios: hoteles, crceles, aeropuertos, estaciones de transporte, centrales de abastos. . . . . . . . 20% D-Subsector de obras: - obras civiles, embalses, presas Pblicas e infraestructura urbana depuradoras, carreteras, canalizaciones, servicios.
412

pesca:

oficinas,

granjas,

laboratorios,

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. . . . . . . . . . . . . . . . . .40%

Total sector de la EDIFICACIN .......................

100%

Sobre esta hiptesis de distribucin, y partiendo de los metros cuadrados obtenidos anteriormente, que representa la demanda del subsector vivienda (ver cuadro 5.13) se calcula a continuacin el nmero de metros cuadrados construidos en los otros subsectores para lograr el total de la demanda del sector Edificacin. Tomaremos de base para el clculo 1987.

La distribucin sera como sigue:

CUADRO 5.13. DISTRIBUCIN ESTIMADOS

DE

LA

DEMANDA

POR

SUBSECTORES

5.4.5. Capacidad actual del sector de la Edificacin Una vez estimadas las necesidades globales del sector
413

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pasamos a analizar las caractersticas de la mano de obra.

Ya en captulos iniciales abundamos sobre el tema de la mano de obra en relacin con la productividad desde diversos aspectos, as mismo cuando mencionamos su participacin en la estructura porcentual de costos se observaban los problemas que generaba su minusvaloracin; no interes no obstante, el en aquellas problema356. oportunidades cuantificar

Intentaremos ahora poner nmeros a la productividad, evaluar su cantidad y calidad.

Coincidiendo edificacin es muy

con

los La

otros

aspectos

estudiados, de la

tambin las cifras sobre la poblacin dedicada al sector de la variada. Cmara Colombiana Construccin (CAMACOL), por ejemplo, indica para 1984 el nmero de empleos directos en 691.000; de la misma fuente se obtiene que, involucrando los empleos indirectos segn un multiplicador del Departamento de Planeacin Nacional (DPN), la cifra asciende a 946.839 empleos totales357. Otros datos de CAMACOL indican que en el periodo comprendido entra 1970 y 1984 el nivel de empleos directos, en este sector, pas de 321.000 a 620.000, que llegan a 850.000 incluyendo los empleos indirectos358; es decir que en 1983, ao en que se inicia el Plan 83-86, el empleo total, segn esta fuente, el era aproximadamente del 811.000; DPN de de 1.37, los cuales, se aceptando multiplicador 591.971

consideraran directos.

356 357

V. Capitulo II, 2.2 y 2.3.3. Anteriores. SOLER, Yesid y CAMPOS, lvaro, Impacto Macroeconmico de la Construccin en 1984, CAMACOL, p. 10. 358 ARENAS, Daniel, La capacitacin en el sector de la construccin, SENA, V:DES, p. 101. 414

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El Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) por su parte dara, proyect en los en el requerimientos 392.000 multiplicador de mano un de obra de para sto el nos sector, 1987, -empleos DPN, directos-359; total

aplicando

537.000

empleos totales.

Ahora

bien,

pese

la disparidad

de

las

cifras

(y

detengmonos slo en los empleos directos: CAMACOL 1': 591.971; CAMACOL 1: 620.000; CAMACOL 2: 691.000; y SENA 537.040), una simple confrontacin de stas con la mano de obra que capacita el SENA para el sector -una media de 273 obreros anuales segn sus estadsticas (ver cuadro 5.14)- puede contribuir a dar una idea bastante aproximada sobre el nivel de capacitacin del personal empleado y, en consecuencia, del tipo de calidad que podemos y debemos esperar de sus ejecuciones; as mismo de su rendimiento. CUADRO 5.14. APRENDICES DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIN EGRESADOS DEL SENA 1971-1981

Por otra parte, es bien sabido que el alto porcentaje restante de trabajadores empleados no alcanza el nivel medio de
359

GIRALDO, Fabio, La construccin y sus ofertas en la economa, CAMACOL, V:DES, p. 97. 415

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cualificacin adelantada en

que

se

precisa medio.

en Y

la sto

construccin debido a

tradicional que dichos

nuestro

trabajadores se capacitan, en el mejor de los casos, mediante aprendizaje directo en obra y por contacto con el "maestro"; con el inconveniente de que stos o no existen porque han desaparecido, o si existen, proceden por lo general del campo, con lo cual su deficiente formacin emprica no garantiza sino la perpetua asimilacin de vicios y errores360.

Respecto a la productividad de la mano de obra, y ms concretamente su cuantificacin, la incertidumbre no es menor a la establecida en otros aspectos, en apartados precedentes, intentamos no obstante inferirla con algunos datos mencionados.

Si tomamos las cifras presentadas de empleos directos en el sector, aceptando adems la informacin de la AID sobre la participacin Edificacin del subsector ajustada vivienda al 32% en en el sector de la y -30.6%nuestros clculos

asumimos por otra parte, la cifra oficial de m2 construidos en 1983 de 7.293.564, por ser la cota oficial ms prxima y tambin ms alta a los datos manejados, la productividad para cada una de las 4 cifras de obreros sera la expresada en el cuadro 5.15. La estimacin analtica se efecta aplicando la frmula:

360

Sobre este tema consultar: ARENAS, Daniel, ob. cit. 416

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CUADRO 5.15 ESTIMATIVO DE LA PRODUCTIVIDAD DE LA MANO DE OBRA

Es evidente que salvo el caso CAMACOL 1, todas las cifras carecen de unidad por corresponder a aos diferentes; sin embargo, a la luz de los valores obtenidos, y teniendo en cuenta que asumimos para el ejercicio, segn fuentes oficiales, la cota ms alta alcanzada en volumen de construccin (ao 1983 - ver cuadro 5.7), no superada a la fecha, no cabe duda que las productividades estimadas dan pie a algunas reflexiones.

Obsrvese, obreros "mano en de "mano obra de

en

el

cuadro

5.15, no

que se

las

cifras a

de una e

obra

directa"

aproximan

productividad aceptable -y mucho menos si se tiene en cuenta la total", que involucra empleos directos indirectos. Ahora bien, es posible para el dato ms aproximado, SENA, conjeturar, y slo eso dado que se trata de una proyeccin realizada para 1987, que para 1983 -dato que ofrece la fuente consultada- la cantidad de mano de obra empleada debera ser menor y, por consiguiente, la productividad mayor, si el volumen de construccin considerado es constante.

417

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Pero, de cualquier forma, siendo el dato del SENA una proyeccin terica y los datos de CAMACOL, aunque estimativos, estudios sobre la marcha y a la fecha, es decir que revelan ms aproximadamente la realidad del sector, debemos aceptarlos pese a la baja productividad alcanzada y proyectar, segn la tasa de incremento ofrecida por CAMACOL 1, cualquier estimativo. Adems hay indicativos que apuntan a la realidad de estas cifras.

La baja productividad por una parte puede ser, principio, consecuente con las caractersticas del sector

en e

igualmente de su comportamiento frente a la oferta de mano de obra; temas stos mencionados en los captulos iniciales. Y por otra, si recordamos adems, que solo el 3% del total de los m2 que se construyen oficialmente en An el pas se realizan cifras por para sistemas industrializados361. as, son

reconsiderar.

Para contrastar estos datos se elaboraron, al final del cuadro que 5.15, un dos estimaciones, tal de m2 e1 y e2, del nmero de de obreros volumen construidos requerira

acuerdo a dos tipos de rendimientos: el primero e1, corresponde a un extremo bajo de productividad dentro del rango tradicional, 40 horas hombre/m2, el segundo e2 a la media estipulada para sistemas industrializados 20 horas hombre/m2.

En

la

comparacin

final

quedan

de

manifiesto

las

variaciones respecto a productividades aceptables; asimismo, los desajustes que sin duda se presentarn por la falta de unidad de las cifras oficiales, sobre todo, si se piensa planificar la capacitacin y el empleo de los recursos humanos de acuerdo a
361

de la construccin, SENA. 418

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los volmenes de construccin a efectuar.

5.4.5.1. Necesidad efectiva de mano de obra, segn la hipottica demanda Como ha podido observarse son continuas las lagunas y divergencias, impiden por falta con quizs cierta de criterios aproximacin unificados, no solo que el establecer

rendimiento actual de la mano de obra sino, incluso tambin, el nmero de obreros adscritos al sector.

Es por ello, que los datos estudiados en el aparatado precedente, se utilizan ahora slo de simple referencia para confrontar nuestros estimativos.

Las clculo del

siguientes nmero de

son,

entonces, que

las el

bases

para

el

obreros,

volumen

estimado

requerira tanto en el subsector vivienda como en todo el sector de la edificacin:

- El rendimiento se asume de acuerdo a los valores manejados en el apartado 2.2.1 de Productividad segn 3 niveles de exigencia: Construccin tradicional C. industrializada 40 horas-hombre/m2 20 horas-hombre/m2

C. tradicional racionalizada 30 horas-hombre/m2

419

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- El ao base de clculo ser. Como se indic, 1987; y los m2 construidos, a partir de la distribucin acordada, los siguientes: 32% subsector vivienda 100% sector edificacin 15.903.620 m2 49.698.813 m2

- Se adopta como base para confrontar el nmero de obreros estimado, la proyeccin del dato CAMACOL 1, segn la tasa de incremento del 4,82% calculada a partir de la variacin del perodo precedente 1970-84, inferido de la misma fuente. Los obreros necesarios, siguiendo la distribucin porcentual anterior, son: 32% subsector vivienda 100% sector edificacin 228.456 obreros 713.925 obreros

En clculos

el

siguiente

cuadro al

5.16

quedan de

resumidos

los

correspondientes

nmero

obreros

directos

necesarios, de acuerdo al volumen de construccin estimado, segn los 3 rendimientos asumidos; asimismo su relacin con la oferta actual estimada.

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CUADRO 5.16 RESUMEN EN MANO DE OBRA DIRECTA EMPLEADA

Si lo planteamos desde la ptica de una gran mecanizacin, adoptando tecnologas totales de un cierto nivel de industrializacin, sera preciso -y sto si se alcanza un rendimiento ptimo de la mano de obra- reducir cuando menos a un 50 o 60% la plantilla actual. Siempre referido al estimativo en cuestin.

Por cuanto el volumen de m2 construidos en cuestin es muy superior al que efectivamente se realiza en el pas (67% mayor, rebasa, la teniendo slo en cuenta las obra el subsector vivienda ver en cuadro 5.11), es evidente que el actual empleo de mano de obra cuantitativamente, de mano de exigencias de 20 y reales. 30 Tngase cuenta, adems, que admitidos el volumen hipottico de clculo, oferta horas-hombre/m2 respectivamente, y slo sera saturada con una productividad de 31.6 horas-hombre, correspondiente a sistemas tradicionales. Ver en el cuadro 5.16, E1 y E2.

Si

lo

planteamos

desde

la

ptica

de

una

gran

mecanizacin, adoptando tecnologas totales de un cierto nivel de industrializacin, sera preciso y esto si se alcanza un rendimiento ptimo de la mano de obra- reducir cuando menos a un 50 y 60% la plantilla actual. Siempre referido al estimativo en cuestin.

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Sabemos que la demanda anual no es la decisiva, o al menos no es la que soporta el argumento de la implementacin masiva de mano de obra; si lo es en contra el dficit acumulado como qued expresado en las directrices del Plan 1983-86. Sin embargo, hemos visto, como tambin la necesidad es susceptible de someter a normas, y una vez planificada, distribuyendo en el tiempo dicho dficit, la exigencia de mano de obra es limitada; todava con rendimientos bajos y con sistemas tradicionales.

Con implicaciones volumen que

sto en

no

desconocemos iniciales-

-pues el

se

vieron de

sus los

captulos

protagonismo con

costos financieros; pero, frente a las cifras estudiadas y al puede resulta a y alcanzarse infructuoso finalmente anualmente la rendimientos de sistemas muy en razonables, todo si van implantacin un "rea

industrializados parciales o totales de altos rendimientos, ante chocar poco con cuya operativa debe ser, tradicional calificada"; evolucin

nuestro caso, el objetivo fundamental, que puede revertir en un incremento de los empleos indirectos y en la ptima reduccin de los directos.

Por otra parte, es evidente que la actual estructura del sector es inoperante dado los bajos rendimientos demostrados, como para esperar que este sector siga asumiendo la funcin de generadora de empleos. Tendramos que preocuparnos ahora por optimizar dichos recursos y frenar de este modo, el acceso masivo a este sector; potenciando quizs otros frentes ms productivos como pueden son, ser en las industrias cuentas, afines las que materiales bsicosque resumidas

aumentan el potencial industrial del sector de la edificacin.

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Sera el Plan

aventurado -ya

afirmar

algo

en

el

campo

de

las baja

inversiones; respecto a sto nos limitamos a los informes sobre 1983-86 mencionadoscuando indica "la incidencia que el sector tuvo en la macroeconoma"; no obstante, lo que si queda claro es que las esperanzas creadas a partir de la "capacidad de arrastre" del sector de la edificacin, pero sobre todo del subsector vivienda, "punta de lanza del Plan" dada la gran demanda, sern infundadas si no se atiende a los conceptos elementales que sustentan una industria, y se contina, como hasta ahora, marginando su capital recurso: la mano de obra.

Sirvan, pues, estas cifras con todas sus restricciones y abiertas a toda comprobacin para iniciar el debate sobre el tema; incitar a un profundo anlisis de todos campos oteados; y efectuar, ahora ms convencidos de que es el indeterminismo una de las mayores barreras, un inventario de todos los factores implicados a fin de hacer de cualquier respuesta un hecho real, un paso hacia adelante.

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RECAPITULACIN
Al trmino de este estudio hemos podido hacer algunas comprobaciones en lo que se refiere a los objetivos iniciales y a las nuevas a las perspectivas conclusiones, pueden abordar que ha puesto con de una manifiesto este trabajo de investigacin. En ese sentido nos parece pertinente previo a iniciar estar el recapitulacin, muchas paso de las luego precisiones que a nivel bsico se han sugerido y en las cuales, nuestro juicio, al gestndose tema; inconsistencias complejos. 1. Industrializar la construccin, es decir dar dando

paulatinamente -como lo requiere todo desarrollo- a puntos ms

carcter industrial a esta actividad, es el proceso mediante el cual se pasa de depender bsicamente de la improvisacin y la prctica Se trata emprica, adems de a hacerlo un bsicamente que, en de aspectos se que se renen en la mecanizacin y racionalizacin de las actividades. proceso general, acompaa
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BASES PARA LA INDUSTRIALIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EN PASES EN VIA DE DESARROLLO. CASO PARTICULAR DE COLOMBIA

estrechamente

al

desarrollo

de

la

normalizacin.

Aunque

la

mecanizacin es un aspecto bsico de la industrializacin, la racionalizacin y la normalizacin guardan tambin con sta una importante relacin, a la vez como causa y como consecuencia. Pese a la analoga que se pretende efectuar con otras industrias no implica, este proceso, la asimilacin directa de procedimientos -actos reflejos de aqullas; la transferencia de estos modos a la industria de la construccin debe pasar en primera instancia por el anlisis crtico de los conceptos que, por ser inherentes y a su vez particulares a determinado proceso y producto, son propios de cada quehacer industrial. Por otra parte, ms que una ruptura con la construccin que entendemos como tradicional, es ante todo una actitud que tiende a la renovacin de conceptos arraigados en la forma de concebir y de hacer de la construccin tradicional. Confundida frecuentemente con un fin, la industrializacin de la construccin es un medio que sirve para lograr un aumento de la produccin, una economa en los costos, un grado homogneo de calidades, llevando implcito mejoras sustanciales en las condiciones de trabajo. 2. que de a nivel A la vista de la la estrecha conexin terica de esta de su

existente entre industria y contexto, y dada tambin la relacin prctico refleja y instrumentalizacin sealamos la la industria, cuando se ubica la produccin de vivienda como factor desarrollo los econmico social, desde necesidad de evaluar medios empleados ptica general

efectividad social, esto es, contemplando en sus polticas la capacidad que dichos medios tienen para adaptarse adecuadamente al nivel tcnico y econmico existente, a fin que la respuesta, siendo consecuente con ste, alcance a los estratos de poblacin que sustentan realmente la demanda; caso contrario, el resultado sera que mientras la produccin de vivienda aumenta muy
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rpidamente, quiz con la ayuda de una intensa mecanizacin o masivo empleo de mano de obra y como, posiblemente tambin, foco importante de produccin de capital, la variacin al mismo tiempo de familias beneficiadas se presentar mnima ante una desviacin previsible de la oferta de vivienda. 3. trminos, ya Asimismo se ha que indicado plantean que una poltica planes de de

industrializacin de este sector en la actual coyuntura y en los anunciados, algunos desarrollo (v. gr. en Colombia) han de abarcar en sus objetivos todos aquellos aspectos que, guardando relacin con el proceso de desarrollo a la ha que, exigido por entre esta industria, de afectan a la y lo estructura social y econmica del pas. El debate, entonces, en torno relacin de de desarrollo en esta a industria de como contexto aspectos articularse forma principio hemos partir nombrado tres

simplificada,

tcnico-econmico, lo econmico-social y, en un extremo bastante marginado hoy, lo socio-cultural. 4. Con lo tcnico-econmico se ha querido subrayar la importancia de entender el trmino industrializacin no slo con el conjunto de mquinas que son indispensables, sino tambin con lo que soporta todo ese instrumental para que puedan funcionar; igualmente la necesidad en nuestro caso de avanzar quiz a un paso ms acelerado, sirvindonos -ante el lento desarrollo que nos precede y los problemas de cantidad que se anteponen- de la experiencia fornea, si no al nico camino si por lo menos el ms conocido; un pero bagaje saltos sin que por ello se hoy vean con menguadas la serie pero las de poco posibilidades, siguiendo una "recta escala de los fines", de acumular tcnico, ms o negado menos incongruentes espectaculares

afortunados que se dan en este campo.


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5. Con lo econmico-social se sugieren los problemas que acarrea la transferencia de modelos de desarrollo -por lo general econmicos- de otros contextos, a partir de analogas de efectos sin una consideracin en profundidad de las causas que los originan. As observamos cmo, actuando con imperativos macroeconmicos y ante altos costos financieros, se fuerza a un proceso de "maquinizacin" -que no de industrializacin- a un rea operativa de incapaz uso de soportarla de mano de por ser eminentemente establecer tradicional. Igualmente contraproducente consideramos el acopiar polticas masivo obra sin inicialmente la capacidad real del sector para ofrecer empleo, de acuerdo a un nivel de productividad previamente estudiado y a una demanda acotada; ambos temas pendientes de investigacin. 6. marginado Con lo sociocultural que sin se caracteriza tiene, un hecho

crnicamente

embargo

desde

nuestra

perspectiva, incidencia negativa y directa sobre las polticas que pretenden encarar el desarrollo integral de la poblacin: Si por un lado resulta perjudicial transferir altas tecnologas tecnologas duras- a nuestros medios, por otro no resulta menos contraproducente sin un anlisis preciso de las condicionantes acomodar frente a bajo transferencias Ud. mismo"puesto de de que lenguaje al -"autoconstruccin" de bajo de la y impacto de normativa los "hgalo que tecnologas desarrollos

tecnologas especial

blandas-, este

margen

tipo

precisa

imperativos tcnicos previos a solventar, la experiencia en este campo de pases desarrollados indica que una intervencin de este tipo exige un cierto grado de preparacin y motivacin frente a estas tareas; la razn es evidente, pues no todos los usuarios tienen la preparacin tcnica, la disposicin y los conocimientos para planificar en primer trmino su vivienda, y
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en segundo lugar, para prever las consecuencias futuras de sus decisiones. De ah que las soluciones planteadas en nuestros contextos contextos; no alcancen a que ser ms que mimesis ruinosas "duras" de o tecnologas aplicadas con poco, mediano o gran xito en otros tecnologas siendo indistintamente "blandas" han sido transferidas -pero no asimiladas- sin tener en cuenta la variable social, cultural y el nivel de desarrollo de la poblacin a la cual pretenden destinarse. El problema generalmente se ha planteado pensando en si la poblacin debe adaptarse a una determinada tecnologa o si por el contrario, sta es la que deba adaptarse a aqulla. Ambas posiciones las hemos considerado caso se extremas asiste y al de difcil equilibrio, de algunas pues de en las cualquier forzamiento

partes; de donde se deduce que la opcin media sera quizs, en nuestro caso, lo ms conveniente; esto es, una tecnologa media -transferida y asimilada desde el exterior o potenciada desde el sitio- que permita un desarrollo tecnolgico paulatino, acorde con nuestras 7. demandas Sin y capaz de absorber ello es en su empeo la totalidad de la poblacin. embargo, para preciso modificar algunas actitudes que quedaron de manifiesto cuando exploramos el tema de la productividad ; en efecto, la relacin entre la productividad del sector y la mano de obra empleada en el mismo, constituye sin duda, en la actualidad, tema relevante entre las cuestiones que deben ser objeto de debate en nuestros contextos. Algunas circunstancias en las cuales se aplica la medicin de la productividad arrojan una clara inconsistencia en el manejo de este tema. 8. pudo detectar Al examinar por ejemplo el caso de Colombia, se en los mtodos de evaluacin el protagonismo

"mecanicista" de dichas mediciones; datos ofrecidos en metros


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cuadrados por hora -equipo o metros cuadrados por da- equipo reflejan una incongruencia, en la relacin virtual que puede mantenerse en una industria, entre quien produce y puede adquirir lo producido; de otro lado no aparecen estos datos tampoco como un indicativo efectivo del rendimiento de la mano de obra en trminos tradicionales (ver capitulo II, 2.2.1), que lleve a pensar que existe una preocupacin por valorizar la productividad de la mano de obra; al contrario, es evidente su minusvaloracin. De ah que no resulte razonable que la elevada productividad de los equipos empleados por si solos y sin tener en cuenta el factor mano de obra sea, en contextos en desarrollo, garanta de xito para actuar frente a los elevados costos. Por otro lado, son cifras que a lo sumo indicarn el rendimiento de un equipo pero jams servirn para comprobar en qu estado de desarrollo se encuentra esta industria en nuestro pas, por tanto el clculo de la mano de obra total incorporada es bsico para contabilizar los tiempos totales invertidos en un sistema criterios determinado, de y es con tambin los fundamental puede para crear evaluacin cuales ser, asimismo,

posible actuar frente a la invasin de sistemas constructivos. 9. Por otra parte, desde la perspectiva que ofrece la relacin industria, productividad: como en mecanizacin, otra se recuerda que esta no cualquier actividad productora,

conviene establecer pautas deterministas respecto al problema de tamaos y medios empleados (equipos o mano de obra) dado que no hay respuesta nica, todo consiste -lo vimos sobre las curvas de isoproducto (capitulo II, figura 2.4)- en el restablecimiento continuo de un equilibrio entre los equipos y la mano de obra empleada, aunque, consecuencia se dijo, de la una serie de combinaciones un que responden, todas ellas, a las exigencias del medio. Entonces, como mecanizacin constituya factor
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importante, no constituye un requisito imprescindible. El nico requisito siempre real es la intensificacin donde es se opera. de las labores: el caso mayor de la lo rendimiento ya sea por medios mecnicos y/o humanos, pero ligado al contexto (Vase se industrializacin de la agricultura en EE.UU. y el Japn, por ejemplo). Actualmente una patente, al plante desaforado desde de sociocultural, propensin empleo altas

tecnologas, cuando no de un refugio inusitado en lo artesanal; es necesario, reiteramos, insistir en las virtudes de lo uno y de lo otro sin que prevalezca ninguno de los extremos para aplicarlo donde sea factible. 10. Pero es quizs la relacin productividad mano de obra frente a costo salario la que nos ha ofrecido una visin ms objetiva. Mencionamos que una industria es rentable si los costos de lo producido son asequibles al salario de los potenciales consumidores; adems, del inconveniente que supone que una poblacin est formada por subconsumidores, pues resulta tan desventajoso para esa industria como por supuesto para la economa del pas. Por otra parte al examinar el desarrollo de la industria , de la construccin cuenta 3 en Espaa (v. capitulo II, en 2.2.3) teniendo en indicadores: productividad

horas hombre/m2, costo de m2 y costo de la mano de obra empleada, se pudo comprobar, a partir de la estrecha relacin observada, la necesidad de valorar la productividad de forma articulada con la mano de obra empleada para evitar se siga procurando desde el mismo sector -con el empleo masivo de obreros sin capacitacin, condiciones remuneracin, mnimas etc.un para desarrollar que el en trabajo, efecto baja su desequilibrio tiene

testigo en la creciente incapacidad adquisitiva de la poblacin, que paradjicamente participa de uno de los sectores -segn se indica- con mayor capacidad para ofrecer empleos.
430

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11.

As

entonces,

aun

cuando

las

alternativas

de

soluciones que puedan especularse sean muchas (autoconstruccin, viviendas sin cuota inicial, viviendas industrializadas, etc.), mientras dichas situaciones no sean corregidas toda iniciativa para hacer de esta industria un sector competitivo y pueda a su vez aportar al problema, carecer de eficacia. Es bien sabido, por otro lado, que el desarrollo econmico -si esa es la pretensin de los planes de desarrollo- y bienestar social -en bienes y servicios- de un pas tiene sus indicativos en el nivel de en desarrollo desarrollo industrial exigen una del mismo; desde de esta perspectiva con entonces, es evidente que las necesidades bsicas de los pases poltica industrializacin criterios ms vinculantes, en lo que respecta a la valoracin de la mano de obra, a los actuales. 12. evaluar, y Otro a factor que hemos de las considerado tcitas importante

sto

propsito

limitaciones

econmicas impuestas a las soluciones de vivienda, ha sido la injerencia efectiva de la industria de la construccin en la estructura porcentual de costo de la edificacin a fin de delimitar su capacidad de aporte {captulo II, 2.3). Examinadas varias alternativas de casos espaoles logramos extraer que, en condiciones normales de mercado, la relacin costo construccin: costo edificacin, sobre flucta el cual entre tiene un 55 y 65%, esto es, el porcentaje efectiva participacin esta

industria; as pues, cualquiera rebaja sustancial que pretenda inferirse del costo de construccin debe tener en cuenta estos lmites. Es evidente que la valoracin de los componentes del costo es muy desigual y varia considerablemente de un contexto a otro. Es por ello que un estudio detenido de este aspecto tendra en nuestros contextos un valor instrumental considerable
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n la definicin de parmetros de actuacin ms fiables; sobre todo, cuando podemos constatar que todas las economas en la edificacin se intentan actuando slo sobre el costo de construccin sin controlar a la par los otros componentes del costo: gastos de promocin y costo del suelo urbanizado; este ltimo con una influencia previsiblemente mayor a la observada en el anlisis de base, debido principalmente a la problemtica de especulacin del suelo urbano, en cuyo control, se mencion, puede normas actuar de como atenuante de uso o agravante, suelo. dependiendo Sin olvidar de aqu los la criterios de regulacin, el plan de desarrollo urbano y las intensidad del incidencia que esta normativa tiene indirectamente en el costo de construccin, al permitir una mayor o menor altura, en lo que concierne a instalaciones, estructura, etc. 13. Una vez delimitado el campo de actuacin de los costos de construccin, ms de la mitad y menos de los dos tercios del costo total de la edificacin, y aceptando que stos se descomponen en costos de mano de obra, costos de materiales y gastos varios generales, sistemas en los y de constatado adems, que tras las el en anlisis el costo de de construccin, mayores cargas

gravitan,

contextos

desarrollados,

materiales (38-45-51% / costo de construccin) pese a los altos costos que supone la mano de obra, no resulta lgico entonces que, en contextos menos desarrollados donde por supuesto los materiales son todava ms costosos, los mayores esfuerzos se dediquen, en la loable idea de bajar costos totales de construccin, a reducir el valor efectivo de la mano de obra; pues ya sea a partir del uso masivo de la misma que sostiene una baja capacitacin y bajos salarios, o no contemplndola con el uso intensivo de autoconstruccin, resulta en realidad -y al margen de las implicaciones sociales que lleva implcita y los
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problemas que desencadena- tcnicamente mucho menos productivo (dato que comprobamos en el capitulo V) , lo que equivale a obtener en un caso ptimo y poco probable el mismo precio. 14. Hemos subrayado tambin que, de cualquier modo, el subproducto el arrojado que por en la un industrializacin mismo contexto general, es la decir, aumento experimenta

productividad de la mano de obra proveniente de otros sectores, hace antieconmico pensar en mantener a largo plazo las actuales caractersticas de la mano de obra que emplea este sector; por otro lado hemos podido comprobar que los medios disponibles, el costo y el tiempo que supone su capacitacin (ver en el capitulo V, cuadro 5.14; el SENA en Colombia capacita 273 aprendices por ao) frente a la baja remuneracin de la mano de obra, obligan a la creacin de nuevas ocupaciones en el campo de los especialistas. Se ha discutido la posibilidad de potenciar las actividades que a manera de subcontratistas se dan desagregadas hoy, por cuanto ellas han demostrado, aunque en el marco de un relativo volumen de viviendas, gracias a una racionalizacin de las tareas y una equilibrada mecanizacin, consumos razonables de mano de obra (Ver para Colombia el caso de Aurora Marichuela: Ingenieros, Bogot Ltda.). 15. Insistimos no obstante, que el problema depende en gran medida de la adecuada valoracin que sobre la actividad desarrollada se haga. La mano de obra no debe perder, por supuesto, el valor de su retribucin en la forma de salario y prestaciones a que tenga lugar, tras haber aumentado -por el medio que haya sido- su rendimiento y rebajado en esa forma su incidencia desarrollo en el costo de lo est producido. implcito Por en otra la parte el econmico que actividad II y

industrial es algo que incluye ms dimensiones que un simple


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incremento de la produccin, supone en efecto, una mejora del bienestar de las personas que en dicha actividad participan. 16. En lnea con lo anterior se indica, tras otear en el campo de de los materiales en a alternativos Colombia, urbanos los el no convencionales de asociados la ms de las veces a procedimientos artesanales-, la necesidad cocido, potenciar, ) , uso materiales ladrillo de convencionales bloques tradicionalmente pese (hormign,

problemas

-susceptibles

controlar- de intermediarios que dificultan su comercializacin incrementando los costos, como medida para garantizar, con unas adecuadas polticas de industrializacin del sector y desarrollo tcnico de las industrias afines -objeto ste tambin de estudio detenidono slo para una reduccin sino idnea de los costos de que construccin enfrentar nuestras adems, necesidades como sociales,

monstruosamente

urbanas,

instrumento

posibilite este sector a mantener una relacin costo-salario ms equilibrada; dando, por otra parte, a la mano de obra el lugar que le corresponde en la estructura porcentual de costo de la edificacin. 17. En cuanto a los materiales y mtodos vernculos (guadua, quincha, tapial, adobe, etc.) consideramos factible su aplicacin como solucin alternativa -sin cuestionar aqu el tema de la durabilidad-, siempre y cuando permitan, adems de una reduccin sustancial del uso de energa de produccin y la racionalizacin en en el uso de de los materiales mencionados slo si los de la regin, en promover zonas el muy hacen desarrollo integral de la comunidad. Asimismo, dada la raigambre los y materiales, costos de especificas dentro de un mismo pas, sern solucin sobre todo estas zonas, transporte inviables econmicamente el uso de materiales disponibles en la
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industria convencional del pas.

18. momento utilizarse de el

Del

anlisis

de

la

estructura de costo su

porcentual efectuar a donde va en

de una a el

costos de construccin se extiende igualmente la importancia, al adoptar de los sistema, procedimientos, componentes evaluando del as descomposicin

operatividad

sitio. Esta industria no es un hecho dado y sus procedimientos, incluso aquellos ms industrializados, no son autosuficientes; por el contrario, del lgico dependen de si que del sta nivel se una es de desarrollo Por de las es ser de industrias bastante aqullos. 19. Resulta razonable suponer que las distorsiones ocasionadas al sector de la construccin con la simple utilizacin de sistemas (de alto o bajo impacto) , no d lugar a cambios significativos en el desarrollo general de la industria, sin bases el convencimiento industria. adems previo Es de que ser no se industrializa con esta un aplicando sistemas industrializados sino desarrollando desde sus esta preciso los consecuentes que realidad e iniciar, con los medios disponibles y al alcance pero contemplando todos factores intervienen, desarrollo progresivo armnico y propio (que no "apropiado"). El conocimiento necesario es evidente que existe, sin embargo, lo cierto es que se encuentra sin organizacin y por tanto no permite un acceso de inmediato, que posibilite dicha accin. 20. En la tarea de establecer las exigencias pas, donde lograr abastece. tanto, ptima

subdesarrollada aplicacin

materialmente

imposible

precisas para adelantar en Colombia lo que se denomina un "clima


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industrial" hemos encontrado serias deficiencias que a nivel de conceptos se confirman en el disperso cuerpo normativo tcnico existente, y en los temas que se intentan potenciar para el desarrollo el de esta industria. Uno de de las ellos, la coordinacin a es nivel posible dimensional modular, analizado desde la perspectiva ofrecida por seguimiento concatenado y iniciativas continua internacional (capitulo III, 3.3.3), confirma que slo a base de constancia, disciplina experimentacin llevar a trmino respuestas satisfactorias en el plano de las realizaciones prcticas. Los sistemas descritos (capitulo III, 3.3.3.2b) por ejemplo, pese a estar situados en el rango de "segunda generacin" de sistemas industrializados y conocidos regularmente como industrializacin abierta, han sido en realidad la respuesta de la aplicacin de los principios bsicos de la c.d.m. -de los cuales Colombia ha participado desde sus inicios-que han adaptado a los respectivos contextos, valindose del anlisis crtico, tanto de las experiencias extranjeras como, fundamentalmente, de las propias. Es decir, que no han resultado como consecuencia de acuerdos o normas fcticas sino de un proceso de maduracin de las teoras. En otras palabras, que han entendido el desarrollo del tema sino no de en trminos evolucin de de creacin (industrializacin abierta)

conceptos (de las normas bsicas de la c.d.m.). 21. misma Nada hace pensar, en entonces, cualquier que aplicando hoy la de

normativa

-fundamental

caso-

anteriores incursiones, sin los mecanismos adecuados y sin un compromiso en el campo prctico y operativo, stas, las normas de la c.d.m., no sigan presentndose como hasta ahora inocuas a sus objetivos. 22. Se desprende de lo anterior la necesidad de
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reconsiderar la postura adoptada hasta ahora, que se limita a transferir avanzadas, tecnologa segn el mtodo de transferencia horizontal, es decir, aquel en que se incorporan tecnologas ms sea mediante el pago de derechos por licencias y patentes, importacin de maquinaria y de procedimientos,

normativa, o a travs de programas de cooperacin con claras dependencias por implicaciones econmicas. Frente a sta, y como complemento, hemos de insistir en la posibilidad al menos de intentar una labor de transferencia vertical, esto es, promover la asimilacin de conocimientos desde la investigacin bsica, relacionada, a travs de un proceso previo de decantacin de las aplicaciones prcticas, con la normalizacin, que en cualquier caso debe ampararse en una experiencia previa inscrita en el propio mbito de actuacin; de lo contrario, no pasa de ser un inventario ms o menos perfecto de razonamientos tericos, que puestos a consideracin peridicamente confirman su invalidez, una y otra vez, en el medio (V. capitulo III, 3.3.4 aos 1960, 65, 70 y 86...). "Lo perfecto -sobre todo en nuestros contextossuele ser enemigo de lo bueno". 23. ventajas que se En general, de tal la y como fue de observado, una las

derivan

aplicacin

normativa

dependen ms de la adopcin de medidas de concertacin con los implicados de forma informacin) (coercitivas). 24. funcin de los Por otro lado hemos intentado que clarificar en la los (aleccionadoras, es decir concebidas para convencer pedaggica, que de acompaada la de una de amplia campaa de adopcin medidas legislativas

Institutos

nacionales

participan

acuerdos internacionales. Al respecto subrayamos que su labor es de gestin, es decir que cumplen la funcin de "coordinadores y
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de representantes"; por tanto constituyen -en contra a la idea difundida de "dictador de normas"- el medio ms eficaz para que los sectores implicados puedan tener seguimiento y participacin directa en la elaboracin de las normas, que tienen carcter de universales (principios bsicos) ; lo que quiere decir que, aun cuando procedan de estos rganos reconocidos oficialmente, la publicacin de una norma debe ser responsabilidad y compromiso de todos los implicados de derecho; evento que slo es posible a su vez, si el organismo participante ha contemplado al momento de contribuir -con el voto que le ha sido delegado- a aprobar una que determinada representa. norma, Solo la as situacin la real de los de sectores la norma industriales, consumidores, la misma Administracin, del pas promulgacin transcender de la imprenta. 25. Sealamos asimismo el papel que, una vez asumido dicho compromiso en el marco de acuerdos internacionales, deben desempear en cada pas todos los implicados a fin de ajustar a sus contextos -en una segunda fase del compromiso adquirido- una simplificacin de las medidas y tipos de productos. Resulta tambin fundamental, sensibilizar y concienciar a las empresas del inters que supone, cara a los beneficios econmicos que de ello se desprende, la generacin de normas para la aplicacin de las mismas en los procesos de produccin o en la gestin de compra y, adems, como instrumento bsico para establecer sistemas de control de calidad. 26. proyecto AEP Por lo gua que de se refiere para al la estado actual del de

174,

rigor

simplificacin

medidas y para la elaboracin de la normativa c.d.m., algunas pautas han sido esbozadas en lnea con el mismo. Los eventos indicados (V. capitulo III, 3. 3.4.3b) pese a no constituir una
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novedad, demuestran sin embargo la existencia de lagunas que, en forma de barreras tcnicas, hacen imposible la operatividad de la normativa a efectos de promover la participacin de otras industrias (vase por ejemplo los catorce tipos bsicos de puertas que puede generar la aplicacin de la norma ICONTEC 503 v. capitulo III, 3.3.4.3b-, o el caso de los 510 componentes bsicos de paneles de muros de cerramiento posibilitado por "las medidas preferibles para alturas modulares de piso a piso y locales" de la norma ICONTEC 651 -captulo III, 3.3.2) . 27. En cuanto a la normativa bsica general se

reclama por llenar vacios tan fundamentales como puede ser el caso del ensayo de materiales, paso previo para elaborar normas ms complejas (esto que puede ser una perogrullada no lo es en nuestro contexto: una simple revisin del Cdigo colombiano de construcciones remisin, Sismo-Resistentes ensayos deja en a claro la la norma continua ASTM, para bsicos,

norteamericana). Est claro que es esta amalgama de criterios la que sin duda resta efectividad a cualquier normativa. 28. igualmente compromiso las Continuando limitaciones de con de todos la c.d.m., hemos denunciado sin la el poca

este los

instrumento implicados;

consciente

efectividad lograda a lo largo de casi 60 aos de tratarse el tema; y los bajos beneficios econmicos que en contextos ms desarrollados se han conseguido con su aplicacin. No obstante, es preciso sealar que las ventajas alcanzadas en otros rdenes (mejoras cualitativas, manejo racionalizado de recursos humanos, tcnicos y econmicos) la presentan como una opcin vlida, siempre que est, no obstante, amparada en una normativa eficaz, para el desarrollo general de la industria de la construccin, a mediano y largo plazo.
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29. La indefinicin, en muchos casos, de objetivos claros a largo plazo y la dbil estructura bsica tcnica en el campo de la en construccin el estudio han de sido la a una de las de el sta constantes hacen iniciativas, tiempo"propia" a los o detectadas vulnerables pero sin c.d.m., todo tipo en que vemos

nuestros duda que

contextos

ignorando -en el afn quiz de resolver problemas inminentes, generados cualquier para paulatinamente iniciativa ser, de y tcnicas fundamentos "apropiada" alcanzables. 30. Pero si en el campo de la c.d.m. y su fundamento bsico, la normativa, las deficiencias halladas pueden despertar inters y motivar a un cambio de actitud, un segundo aspecto considerado -dentro de los que intentan potenciarse para el desarrollo de esta industria-,"los requerimientos funcionales de la vivienda, puede resultar quizs ms convincente sobre dicha necesidad, incidencia a va la ms sazn all de del los datos manejados. -en Adems su campo tcnico donde permite sea

requieren

acuerdo sociales,

nuestras

circunstancias

econmicas

medianamente

definir el objeto que impulsa a la industrializacin- pues tiene un inters vital en las condiciones de vida del grueso de la poblacin afectada. Tratado el tema desde la perspectiva que dan las exigencias de habitabilidad y econmicas, nos ha sido posible comprobar la continua minoracin, en el caso particular de Colombia, de las prestaciones bsicas de una vivienda, que siendo ya mnimas en el pasado, hoy se sitan por debajo de lmites admisibles. Este fenmeno fue ms evidente en tres aspectos dentro de un listado abierto que pretenda poner de manifiesto la factibilidad y al mismo tiempo la importancia de acotar el tema vivienda y medir su calidad con criterios ms
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amplios

que

la

simple

ponderacin

de

los

metros

cuadrados

construidos. 31. En el primero de los aspectos, la superficie til y/o habitable y (v. de capitulo adems de IV, en 4.2.1.1) esta por de , la minoracin de los hacen valores e continua, metros mnimos, higinico. acentuada un ltima dcada, unos

cuadrados

superficie a al

persona-vivienda, sobre ndole

prioritario

ejercicio

legalizacin

supeditados Sugerimos

criterios respecto

fisiolgico como

admitir

exigencia

absoluta, esto es bsica para vivienda mnima, el rango critico -entre ll m2 y 13.5 m2 de superficie til por persona viviendalocalizado muy prximo al margen de lo patolgico, y por debajo de los niveles normal y ptimo ampliamente superados, a lo menos hace 3 dcadas, por los contextos -pasesdesarrollados. Sealamos sto, por cuanto en la actualidad las propuestas de vivienda (y nos referimos a la construccin formal; por otra parte la informal demuestra una mayor bondad en superficies) m2/persona-vivienda; datos calculados, se encuentran en el rango de lo patolgico con valores entre 6 y 10 y cabe sealarlo, a partir del nmero de habitaciones y/o camas; lo que supone en la realidad un hacinamiento mayor, si se acepta que las propuestas no reflejan la ocupacin real (v. captulo IV, cuadros 4.1, 4.2, 4.3 y 4.4). 32. superficie superficie consideramos Por otra parte se sugiere manejar el concepto sino, con criterio ms efectivo, a la de

del mnimo admisible no como en la actualidad, adscrito a la construida til la y/o habitable; de igualmente importante ndices

utilizacin

coeficientes,

aprovechamiento por ejemplo, que permitan evaluar la reduccin de superficie total admisible en funcin directa al nivel de

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habitabilidad resultante; se comprob en algunos casos que no siempre el aumento de superficie construida, dentro de mrgenes mnimos, produce til; automticamente y sto que en un aumento proporcional tiene de superficie reas holgadas poca

incidencia, en reas exiguas resulta fundamental: la incidencia de los muros en la superficie habitable est en relacin inversa con el tamao de la vivienda . 33. Con el segundo aspecto considerado, condiciones del programa funcional (captulo IV, 4.2.3.1), se muestra que pese a estar las propuestas de vivienda econmica en el nivel que consideramos infrabsico (cuadro 4.6), hoy Se eliminan, con la prctica de integracin, espacios que pueden dar lugar principalmente en viviendas modestas a desequilibrios en forma de coaccin y molestias, susceptibles de originar trastornos en el comportamiento familiar (v. tambin en lnea con sto 4.2.3) . 34. Sin embargo, es quizs ms importante, dentro de este aspecto, sealar la falta de definicin que en nuestros contextos tiene el tema de la flexibilidad y multifuncionalidad (como mencionamos para la en un principio, por otra moda importada). se requiere En la efecto, flexibilidad crecimiento

existencia de un terreno o espacio de reserva idneo para ese crecimiento, que no aparece regulado en nuestra normativa. Por otro lado, el concepto de adaptacin presupone un crecimiento de la vivienda al tenor del desarrollo de la familia, hecho que tampoco se contempla; por lo general las soluciones de desarrollo progresivo se entregan a familias consolidadas y en predios cuyas dimensiones no permiten, ni siquiera en el futuro, un modo de vida humanamente aceptable. 35. Al respecto se seal en su momento, y lo
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reiteramos ahora, si una reduccin de los programas de reas como parece exigir nuestra situacin econmica deba constituirse en razn de empeoramiento de las condiciones de vida, dicho de otra forma, si conviene seguir subordinando realidades de ndole vital y orgnica a clculos abstractos y externos a las condiciones de vida humana, sin que ello signifique, de otro lado, una solucin ni una mejora sustancial al problema de la vivienda; en contra s, y con el objetivo de evitar el desgaste de polticas efmeras, constituyen grandes inversiones a fondo perdido, que terminarn a la postre siendo ms costosas al tener que invertir luego para remediar tardamente las imprevisiones. 36. En vena con lo anterior el ltimo aspecto

considerado, la exigencia de calidad, pone en entredicho, tras un anlisis realizado en lneas generales del Plan de vivienda 1983-86, el aporte genuino de las soluciones -que no viviendasentregadas (vase captulo IV, figura 4.7). De esa manera hemos intentado ilustrar an ms que el problema de la vivienda no es competencia exclusiva de agentes cuantitativos, sino que por el contrario tipo en l intervienen Se directamente, en este de cara a a hacer rentables en el futuro las inversiones presentes, aspectos de cualitativo. recuerda, momento Pingusson cuando dice: no se hacen 8 millones de casas construyendo una casa 8 millones de veces, y el caso donde los recursos en efecto escasean se hace perentorio reflexionar sobre cul es la calidad mnima deseable para que la inversin realizada sea efectiva frente al problema habitacional. Dicho en otros trminos, que quiz convenga a nuestras necesidades "hacer menos para hacer mejor". Reclamamos para este aspecto de la calidad una interpretacin ms idnea en nuestros contextos; es por ello que no hemos dudado en mencionar congruente a este aspecto el tema del Costo Global, aunque siempre restringido a nuestro nivel de
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desarrollo y a despecho incluso de la inevitable indeterminacin que proporciona nuestra inestabilidad econmica al tema.

Igualmente continuo de considerados -ms por

entendemos, en

por que

ello por

el que

propsito han sido

adentrarnos

muchos

temas

desconocimiento

inapropiados-

privativos de contextos desarrollados, que las limitaciones slo son posibles cuando se tiene pleno conocimiento de qu es lo que hay que limitar; de esa forma hacemos inteligible el nivel de satisfaccin que de acuerdo a unos recursos disponibles podemos ofrecer, pero tambin puede ser -y debe ser nuestra perspectivaalternativamente marco de la un indicativo para desviar e recursos, en el los planificacin econmica industrial, hacia

aspectos que primordialmente lo precisen.

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CONCLUSIONES

El principal objetivo de la industrializacin de la construccin consiste en proporcionar un instrumento para mejorar las condiciones tcnicas y econmicas del sector, que revierten en el contexto. Esto requiere la adquisicin previa de una perspectiva industrial, es decir, la comprensin de cmo las causas de la industrializacin A lo largo de estn relacionadas captulos con las consecuencias. los cuatro iniciales

hemos intentado explorar algunos de los factores incidentes en, y resultantes de, dichas causas y consecuencias: cmo y porqu industrializar; cmo puede afectar el nivel tcnico existente y cmo el tipo de industrializacin es influida y a su vez afecta la estructura social y econmica de un pas; cmo un mal manejo del concepto de productividad puede tener claras repercusiones en el desarrollo de esta industria y a su vez en el desarrollo econmico y en las condiciones de vida de la poblacin; cmo puede verse disminuido, en una poltica de vivienda, el aporte
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efectivo de la industria si en la estructura porcentual de costo de la edificacin del o la no se contemplan cmo la de en recprocamente sistemas esta los otros de cmo la la componentes construccin influyen de costo; industrializacin industria;

aplicacin distinta

industrializados

forma

investigacin y la normalizacin en tanto que persigan objetivos comunes puede ser una de las bases para el desarrollo de la industria; coordinacin a nuestros cmo -y sto "toda desde el seguimiento es del tema de la modularcontextos complejidad resultado etc.-

evolucin", y cmo aquello que frecuentemente hemos transferido -equipos, sistemas, resulta insignificante frente a lo que no hemos visto -constancia en la investigacin y la experimentacin-, que hacen en efecto posible lo que vemos; y cmo el desconocimiento del objeto continuo de intervencin, la vivienda, afecta no slo a la industria de la construccin en su desarrollo sino que tambin contribuye al empeoramiento de la condicin de vida en un pas. En el examen de todas estas cuestiones estaba implcita la idea de que la comprensin de lo que ocurri en el pasado y de lo que est ocurriendo en el presente proporciona elementos de juicio ms que suficientes para hacernos una idea de cmo puede ser, de acuerdo a la postura que asumamos, el futuro. El capitulo cinco pretende ser en esta lnea, pese a todas las limitaciones que pueda tener la propuesta, un indicador sobre la posibilidad y al indefectibilidad que existe en nuestros contextos de "normalizar" incluso las necesidades, por los desajustes comprobados que su desatencin lleva implcita; asimismo, y en sto se incluyen todos los captulos, han quedado sealadas, a travs del estudio y como consecuencia de las deficiencias que se han hallado, futuras lneas de
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investigacin la

en

aspectos as como

desatendidos por lo que

en se

nuestro refiere

contexto a la

pas-, sobre todo en el campo de la normativa tcnica bsica de edificacin, misma vivienda; un estudio por otra parte de la capacidad econmica de las familias de acuerdo a la escala salarial para satisfacer la necesidad de vivienda y del modo en que stas pueden llegar a proporcionrsela, permitira nuevos caminos para la solucin a este en el problema, campo de que la redundara estadstica, en menores presiones de para los el normal desarrollo de la industria de la construccin; asimismo, una traduccin datos nacionales al tema de la vivienda sin duda contribuira a dar mayor verosimilitud al clculo de las necesidades. Reiteramos nuevamente que el conocimiento necesario existe pero es evidente que no de forma organizada, lo que no permite su acceso inmediato y por supuesto niega su complementacin. Queda claro igualmente, la necesidad de abordar el tema desde diversas pero perspectivas, quiz de forma una pluridisciplinar considerando prioritario, mantener

visin de conjunto. Como hemos adelantado en los inicios de este estudio, mucho avanzaremos entendiendo el problema en su totalidad para empezar promover luego una por estudiar de la forma de cmo para que planearlo propugnar incluye y o tan desarrollarlo adecuadamente; poltica paso previo

industrializacin

diversos objetivos. Esperamos que este estudio haya contribuido en algo a delimitar con mayor aproximacin el terreno en el cual han de moverse las polticas de desarrollo de la construccin, teniendo contexto.
447

siempre

en

cuenta,

como

vimos, y

las

condicionantes del

tcnico-econmicas,

econmico-sociales

socio-culturales

BIBLIOGRAFA

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Razn y IETcc.

ser

de

los

tipos

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5. COMUNICACIN DIRECTA CON ALGUNAS FUENTES 5.1. Institutos o centros de investigacin INSTITUTO EDUARDO TORROJA, c e. Julin SALAS SERRANO Investigador principal del Subprograma CYTED-D C.S.I.C. C/Serrano Galvache, s/n Apartado Postal 19.002 - Madrid UNCHS-HABITAT Mario PICHE Jefe de la Seccin de Tecnologa de la Construccin y de la Infraestructura P,0. Box, 30030 - Nairobi, Kenya SOCIETE NATIONALE DU LOGEMENT J. BOLS Director General de Arquitectura Ru Breydel, 12 1040 Bruxelles 5.2. Seccin cultural de Embajadas. Se cursaron notas a veintiuna (21) Embajadas de pases desarrollados en todo el mundo, de las cuales se recibi informacin de las nueve (9) siguientes? Embajada de BLGICA Gisle DE RO Agregado Cultural 7-IV-86 Embajada de DINAMARCA Birte BRENNER Agregada Cultural 26-111-86 Embajada de los ESTADOS UNIDOS DE AMERICA Servicio Cultural
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9-IV-86 Embajada de FINLANDIA Eeva KPANEN-MORENO Vicecnsul/As. Culturales 20-111-86 Embajada de los PASES BAJOS E. FM. TWAALFHOVEN Secretario de Embajada 14-IV-86 Embajada de la GRAN BRETAA The British Council Instituto Britnico 5-V-86 Embajada de SUECIA Trudy HAGBERG Seccin Cultural 2-IV-86 Embajada de SUIZA R. HAAB Embajador 20-111-86 Embajada de YUGOSLAVIA Branka LATINOVIC Primer Secretario 21-111-86 Embajada de COLOMBIA Teresa BARVO BARCENAS Agregado Cultural 18-111-86

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NDICE SINTTICO INTRODUCCIN Captulo I DEFINICIONES Y CONCEPTOS BSICOS 1.1. Es la construccin una industria? 1.2. Un paralelo entre construccin e industria mecnica 1.3. El proceso de industrializacin de la construccin Captulo II CRITERIOS ECONMICOS 2.1. Reflexiones preliminares. La vivienda 2.2. La nocin de productividad 2.3. El costo de la construccin Captulo III 3.1. La normalizacin y la coordinacin dimensional modular 3.2. Iniciativas industriales en el campo de la coordinacin de medidas (Resea) 3.3. Algunos aspectos relevantes de las iniciativas internacionales 3.4. Normalizacin y c.d.m. en Colombia Captulo IV DEFINICIONES DE LA VIVIENDA EN TREMINOS DE EXIGENCIAS 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. Exigencias Exigencias Exigencias Exigencias Exigencias de habitabilidad fisiolgicas de habitabilidad psicofisiolgicas de habitabilidad sociolgicas econmicas: durabilidad econmicas: el costo

Captulo V PROPUESTA DE INTERVENCIN A PARTIR DE UN MODELO TERICO 5.1. El modelo terico 5.2. Estimativos de la evolucin poblacional de Colombia 5.3. Enunciado de hiptesis y situacin de la demanda a 1983; n de viviendas 5.4. Estimacin de las necesidades al ao 2000 5.5. Capacidad actual del sector de la edificacin CONCLUSIONES Pamplona, 5 de octubre de 1987

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GUIN DE LAS CONCLUSIONES PARA LA SUSTENTACIN 1. Industrializar la construccin es el proceso mediante el cual se pasa y de la depender prctica bsicamente emprica, a de la improvisacin normalizacin. 2. La industrializacin es un medio y no un fin cuyos objetivos son lograr: - aumento de la produccin, - economa en los costos, - grado homogneo de calidades, - y mejorar las condiciones de trabajo. Todo ello debe estar dirigido fundamentalmente a elevar el nivel de bienestar de la persona humana, de toda la poblacin. 3. La industrializacin de que debe tiene por objeto al la hacerlo

esencialmente de la mecanizacin, racionalizacin y la

produccin

vivienda-

adecuarse

nivel

tcnico, econmico y social existente en el sitio, para que la poblacin que demanda la vivienda pueda acceder a ella. La relacin costo/ salario debe ser entonces, objetivo prioritario a tener en cuenta en estas polticas como medida que adems de permitir dicho acceso, procure a la poblacin un nivel socio cultural que garantice el uso idneo de la vivienda. En caso contrario, o estaramos frente a un proceso de urbanizacin que ve desviada su oferta, o bien frene a uno de tugurizacin, que deja a su paso barrios marginados socialmente.
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4. La labor de mecanizacin, especialmente en pases en desarrollo, ha de ser progresiva y condicionada a la capacidad econmica del pas, y al nivel de formacin de los recursos humanos que emplean y mantienen los equipos. Slo entonces puede obtenerse, en efecto, un beneficio ptimo de la mecanizacin. 5. Para alcanzar un ptimo rendimiento de los recursos humanos, conviene un estudio de las necesidades de acuerdo posible al nivel de de productividad oferta, general en y a la capacidad medida metros

cuadrados a construir. De esa forma se consigue fijar las prioridades respecto a la cantidad y calidad de la demanda industria absorber de de toda mano la la de obra y, por est otro en lado, se de contribuye a desvanecer el mito segn el cual, la construccin mano de capacidad de obra excedente otros

sectores o resultado del desempleo en general. 6. En cuanto a la disyuntiva, utilizacin de tecnologas blandas o duras, debemos aceptar slo aquellas opciones que permitan un desarrollo tecnolgico paulatino, acorde con el progresivo desarrollo socioeconmico y cultural que toda evolucin supone. 7. Los mtodos y del unidades sector, de valoracin en el de caso la de

productividad

exigen

Colombia una revisin, pues ellos procuran desde el mismo sector un desequilibrio entre el costo de lo producido y el poder adquisitivo del que produce. 8. Como medida para corregir la distorsin que genera en la
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relacin costo/salario los mtodos empleados para la medicin de la productividad y permitir adems, una acotacin ms efectiva del rendimiento de la mano de obra, se ha discutido la posible utilizacin de los siguientes indicadores: - Clculo del costo
2

de

construccin

en

horas hombre/m

construido, (en contra de

la prctica del costo hora equipo/m2); - Medicin de la productividad en hora hombre/m2 (y no m2/equipo da); - Estudio de la relacin: costo del m2 construido/salario de la mano de obra, en el tiempo. 9. Pero no basta incidir slo en los aspectos que regulan la productividad para controlar el costo de la edificacin, por cuanto ellos nicamente actan sobre el costo de construccin (55 y 65% del costo de la edificacin). Por consiguiente, es preciso considerar al mismo tiempo los otros componentes del costo de la edificacin (35% y 45% restante): gastos de promocin y, principalmente en nuestros pases, el costo del suelo urbanizado, sin olvidar tampoco los gravmenes ocasionados por los costos financieros. 10. Resulta inconveniente de otro lado, sabiendo que las mayores cargas econmicas en la estructura de costo de la construccin (mano de obra, ms costo de materiales, ms gastos generales) gravitan en el costo de materiales, se intenten las mayores economas, en los pases en desarrollo, reduciendo el costo efectivo
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de la mano de obra; sobre todo en pases donde es la industria de los materiales y no la oferta de mano de obra la deficitaria. 11. Este aumento de salario, sin una incidencia en el mismo sentido del costo de la construccin puede conseguirse aumentando la productividad mediante una mayor especializacin de la mano de obra. Es sin duda la forma ms idnea de permitir el desarrollo general de esta industria. en Y no reduciendo o el valor a que de la retribucin salario prestaciones tiene

derecho la mano de obra. 12. La industria de la construccin, depende en gran medida del nivel de desarrollo de las otras industrias del pas. De ah que efectivamente no se industrialice, aplicando sistemas industrializados especficos de la construccin, sino desarrollando desde sus bases esta industria. 13. Los alcances industriales en este campo, van en lnea de utilizar sistemas constructivos Estos de la llamada deben industrializacin abierta. sistemas

responder todos ellos a un proceso de maduracin de teoras y no a la aplicacin de acuerdos o normas legales. Esto quiere indicar para el caso de Colombia, la exigencia y de de un compromiso de la mayor para en el campo los operativo principios investigacin, lograr que

bsicos

coordinacin

dimensional

modular no sigan siendo, como hasta ahora, inoperantes para los objetivos que quieren conseguirse.

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14.

Para segn

esto, el

es

necesario de

reconsiderar transferencia

la

postura

adoptada ahora, que se limita a trasladar tecnologa mtodo horizontal: importacin de sistemas, teoras, normativas, etc.; frente a sta, y como complemento quizs de ella, ha de insistirse en la posibilidad de intentar al menos una labor de transferencia vertical: investigacin bsica e investigacin experimental aplicada para dar paso, a travs de un proceso previo de decantacin de las realizaciones prcticas desarrolladas en el sitio, a una normativa propia. 15. En en la el elaboracin proceso de la normativa (personas admitida propia deben o

participacin, responsablemente, todos los implicados constructivo y al que ser naturales por jurdicas, fundamental productores para consumidores). Criterio todos,

permita establecer sistemas de control verdaderamente operativos, y alcanzar los beneficios econmicos y de calidad que de su correcta aplicacin se deben desprender. 16. En la vivienda, objeto de la en industrializacin, metros cuadrados de las

conviene manejar la superficie a mano para controlar la

construidos, uno de los pocos factores que hoy tenemos habitabilidad propuestas, con criterios ms amplios y efectivos a este cometido. A ello puede colaborar la utilizacin del concepto superficie til y/o habitable, regulado por ndices o coeficientes de acuerdo de a aprovechamiento las exigencias que de deben estudiarse

habitabilidad propias del medio.


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17. Es necesario una normativa que controle las soluciones oficiales se refiere que en de al lo viviendas denominadas conjunto sino a en la progresivas, con el grupo casos y ampliables, crecedoras, etc.; ya no slo en lo que desarrollo que familiar tambin, stas suponen, muchos

respecta

dimensin

configuracin de los lotes a fin de garantizar, a si sea a largo plazo, una habitabilidad aceptable. 18. El precoz deterioro que reflejan soluciones de vivienda ofrecidas por planes gubernamentales de un lado, y el bajo aporte cuantitativo que han significado en la reduccin del dficit habitacional por otro, aconsejan atacar el problema no slo desde la perspectiva nica de agentes cuantitativos sino, y cara a hacer ms rentables las inversiones presentes, cuidando tambin los aspectos cualitativos. 19. El poder adquisitivo de la poblacin o su nivel de pobreza- no debe ser la nica escala para medir el grado de habitabilidad que precisa. Por ello, la definicin de las exigencias de mnimas, en lo fisiolgico e habitabilidad debe higinico, que son

estar subordinada, en cualquier caso a las condiciones indispensables para la vida y para la salud. 20. Aceptando en ltimo trmino que las inversiones anuales en el subsector vivienda son una constante, determinada por la relacin: cantidad, es todava ms evidente la definicin de la calidad mnima aceptable, contemplada bajo la ptica del costo global, lo que
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previsiblemente nos llevar a hacer menos viviendas para hacerlas mejor. 21. Finalmente, y entendiendo que las limitaciones slo son factibles cuando tenemos plena conciencia de qu es lo que hay que limitar, debe aceptarse entonces, para nuestros pases, la importancia de acotar y normalizar incluso las necesidades a fin de ser abordadas coherentemente.

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