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1 Universidade Veiga de Almeida Disciplina: Administrao Aplicada Profa.

Claudia Martins

I) Antecedentes histricos da administrao - em toda a sua longa histria at o incio do sculo XX, a Administrao se desenvolveu com impressionante lentido; - no final do sculo XIX, as organizaes eram poucas e pequenas com a predominncia de pequenas oficinas, os artesos independentes, as pequenas escolas, os profissionais autnomos (mdicos e advogados), o lavrador, o armazm da esquina; - apesar de sempre ter existido o trabalho na histria da humanidade, a histria das organizaes e da sua administrao um captulo que teve o seu incio h pouco tempo. i) influncia dos filsofos filsofos gregos No campo das solues prticas, h cerca de 2.500 anos gregos inventaram e implantaram a administrao democrtica de suas cidades-estados. A democracia participativa foi uma grande inovao, em uma poca em que os monarcas governavam segundo os interesses da aristocracia (o governo dos poucos, que detinham a maior parte das riquezas). As bases da democracia ateniense foram lanadas pelo legislador Slon, que se orientou pelo prprio princpio da igualdade de todos perante a lei e procurou fazer o povo governar a si prprio. A participao direta na reunio peridica chamada Assemblia ( e no a representao por meio de congressistas) era o instrumento da democracia ateniense. Os cidados atenienses tinham o direito de participar da Assemblia entrando nos debates, oferecendo emendas e votando a respeito de paz e guerra, impostos, obras pblicas e qualquer outro assunto que fosse objeto de deciso governamental. As reunies da Assemblia, realizadas quatro vezes a cada perodo de 36 dias, eram preparadas por um

2 Conselho de 500 eleitos. Os altos funcionrios do Estado, os estrategos ( generais) e os membros de comisses temporrias, incumbidas de tarefas especiais, tambm eram eleitos. Scrates (470 aC 399 aC): em sua discusso com Nicomquides, expe o seu ponto de vista sobre a Administrao como uma habilidade pessoal separada do conhecimento tcnico e da experincia; Plato (429 aC 347 a C): discpulo de Scrates; no dilogo O poltico, Plato comenta as desvantagens da participao do povo em questes de contedo especializado, e faz a sugesto (polmica e contestada) de que o governo de uns poucos esclarecidos talvez fosse mais vantajoso para a cidade. No mesmo texto, o filsofo defende a idia de que a responsabilidade fundamental dos polticos era promover a felicidade dos cidados. Plato preocupou-se profundamente com os problemas polticos e sociais inerentes ao desenvolvimento social e cultural do povo grego. Administrar a cidade segundo os princpios da tica absoluta, de acordo com os interesses dos cidados, uma proposio de todos os filsofos gregos. Aristteles (384 aC 322 aC): discpulo de Plato, em seu livro Poltica, estuda a organizao do Estado e distingue trs formas de Administrao Pblica: monarquia ou governo de um s (pode causar tirania); aristocracia ou governo de uma elite (pode desenvolver-se para oligarquia governo de poucas pessoas pertencentes ao mesmo partido, classe ou famlia; predomnio de pequeno grupo de pessoas na direo dos negcios pblicos); democracia ou governo do povo (pode desenvolver-se para anarquia falta de governo ou de chefe; confuso ou desordem em funo disso). Aristteles proporcionou um enorme impulso Filosofia abrindo as perspectivas do conhecimento humano na sua poca. Thomas Hobbes (1588-1679): desenvolveu uma teoria segundo a qual o homem primitivo vivendo em estado selvagem, passou lentamente vida social. O homem era

3 um ser anti-social por definio, vivendo em guerra permanentemente com o prximo; o Estado viria resolvendo a questo impondo a ordem e organizando a vida social. Jean-Jacques Rousseu (1712-1778): o Estado surge de um acordo de vontades. Rousseu imagina uma convivncia individualista, vivendo os homens cordial e pacificamente, sem atritos com seus semelhantes. Porm, se o homem por natureza bom e afvel, a vida em sociedade o deturpa. Karl Marx (1818-1883) e Friedrich Engels (1820-1895) propem uma teoria da origem econmica do Estado. O surgimento do poder poltico e do Estado nada mais do que o fruto da dominao econmica do homem pelo homem. Marx afirma que todos o fenmenos histricos so o produto das relaes econmicas entre os homens. O Estado vem a ser uma ordem coativa imposta por uma classe social exploradora. No Manifesto Comunista, eles afirmam que a histria da humanidade sempre foi a luta de classes. O marxismo foi a primeira ideologia a afirmar o estudo das leis objetivas de desenvolvimento econmico da sociedade.

Com o surgimento da Filosofia Moderna, deixa a Administrao de receber contribuies e influncias, uma vez que o campo de estudo filosfico se afasta enormemente dos problemas organizacionais.

ii) influncia da organizao militar - a organizao militar tem influenciado o desenvolvimento das teorias da Administrao ao longo do tempo; - a escala hierrquica: a escala de nveis de comando de acordo com o grau de autoridade e responsabilidade um aspecto da organizao militar utilizado em outras organizaes;

4 - medida que o volume de operaes militares aumentava, crescia tambm a necessidade de delegar autoridade para nveis mais baixos dentro da organizao militar; - na poca de Napoleo (1769-1821) passou-se centralizao do comando e descentralizao da execuo; - todo soldado deve saber perfeitamente o que se espera dele e aquilo que ele deve fazer. Mesmo Napoleo, o general mais autocrata da histria militar, nunca deu uma ordem sem explicar o seu objetivo e certificar-se de que a haviam compreendido corretamente, pois estava convencido de que a obedincia cega jamais leva a uma execuo inteligente.

iii) influncia da organizao da igreja catlica - atravs dos sculos, as normas administrativas foram transferindo-se das instituies dos Estados (Atenas e Roma) para as instituies da igreja catlica e para as organizaes militares, de modo lento mas efetivo; - ao longo dos sculos, a igreja catlica foi estruturando sua organizao, sua hierarquia de autoridade, seu estado-maior (assessoria) e sua coordenao funcional; - a estrutura da organizao eclesistica serviu de modelo para muitas organizaes que, vidas de experincias bem-sucedidas, passaram a incorporar uma infinidade de princpios e normas administrativas utilizadas na igreja catlica; - a igreja catlica tem hoje uma organizao hierrquica simples e a sua enorme organizao mundial opera sob o comando do Papa. iv) influncia da revoluo industrial - inveno da mquina a vapor por James Watt (1736-1819) em 1776: surge uma nova concepo de trabalho modificando completamente a estrutura social e comercial da poca, provocando mudanas polticas, econmicas e sociais; - a Revoluo Industrial, que se iniciou na Inglaterra, rapidamente se espalhou por todo o mundo; - a Revoluo Industrial pode ser dividida em duas pocas bem distintas:

5 1 Revoluo Industrial ou revoluo do carvo e do ferro (1780 a 1860): o desenvolvimento do sistema fabril, o arteso e a sua pequena oficina desapareceram para dar lugar ao operrio e as fbricas e s usinas, baseadas na diviso do trabalho. Surgem novas indstrias em detrimento da atividade rural. A migrao de massas humanas das reas agrcolas para as proximidades das fbricas provoca o crescimento das populaes urbanas. 2 Revoluo Industrial ou revoluo do ao e da eletricidade (1860-1914): a substituio do ferro pelo ao como material industrial bsico; a substituio do vapor pela eletricidade e pelos derivados de petrleo como principais fontes de energia; o desenvolvimento da maquinaria automtica e elevada especializao do trabalho; o crescente domnio da indstria pela cincia. - a mecanizao do trabalho levou diviso do trabalho e simplificao das operaes, fazendo com que os ofcios tradicionais fossem substitudos por tarefas semi-automatizadas e repetitivas, que podiam ser executadas com facilidade por pessoas sem qualquer qualificao; - a migrao da mo-de-obra se desenvolvia dos campos agrcolas para os centros industriais surgindo uma nova classe social: o proletariado; - os proprietrios passaram a enfrentar os novos problemas de gerncia, improvisando suas decises e sofrendo os erros de administrao ou de uma nascente tecnologia; - as primeiras tenses entre as classes operrias e os proprietrios de indstrias no tardaram a aparecer, surgindo legislaes que procuraram defender e proteger a integridade fsica do trabalhador; - o baixo padro de vida, a promiscuidade nas fbricas, os riscos de graves acidentes levaram a uma interao entre os trabalhadores conscientizando-se da precariedade de suas condies de vida e de trabalho e da intensa explorao por uma classe social melhor favorecida; - a principal preocupao dos empresrios fixava-se na melhoria dos aspectos mecnico e tecnolgico da produo, com o objetivo de produzir quantidades maiores com menor custo. A gesto do pessoal e a coordenao do esforo produtivo eram aspectos de pouca ou nenhuma importncia;

6 - os dirigentes da empresas simplesmente trataram de cuidar como podiam ou como sabiam das demandas de uma economia em rpida expanso e carente de especializao. Alguns empresrios baseavam as suas decises tendo por modelos as organizaes militares ou eclesisticas bem-sucedidas nos sculos anteriores; - para a TGA, a organizao e a empresa modernas nasceram com a Revoluo Industrial destacando principalmente: a ruptura das estruturas corporativas ( corporativismo: sistema em que classes produtoras se renem em corporaes sob fiscalizao do Estado) da Idade Mdia; o avano tecnolgico, graas s aplicaes dos progressos cientficos produo, com a descoberta de novas formas de energia e a possibilidade de uma enorme ampliao de mercados; a substituio do tipo artesanal por um tipo industrial de produo.

v) influncia dos economistas liberais - a partir do sculo XVII, desenvolveu-se principalmente na Europa uma grande quantidade de teorias econmicas concentradas na explicao dos fenmenos empresariais e baseadas inicialmente em dados empricos, ou seja, na simples experincia corrente e nas tradies do comrcio da poca; - ao trmino do sculo XVIII, os economistas clssicos liberais conseguem grande aceitao de suas teorias. Segundo o liberalismo, a vida econmica deve afastar-se da influncia estatal, uma vez que o trabalho segue os princpios econmicos e a mo-de-obra est sujeita s mesmas leis da economia que regem o mercado de matrias-primas ou o comrcio internacional. Os operrios, contudo, esto a merc dos patres, porque estes so os donos dos meios de produo. A livre concorrncia o postulado principal do liberalismo econmico; - Adam Smith (1723-1790) em An inquiry into the nature of the wealth of nations de 1776, visualizava o princpio da especializao dos operrios em uma manufatura de agulhas e enfatizava a necessidade de se racionalizar a produo; - Adam Smith reforou bastante a importncia do planejamento e da organizao dentro das funes da administrao. O bom administrador, segundo ele, deve preservar a ordem, a

7 economia e a teno, no devendo se descuidar dos aspectos do controle e da remunerao dos trabalhadores; - o liberalismo econmico corresponde ao perodo de mximo desenvolvimento da economia capitalista, baseada no individualismo e no jogo das leis econmicas naturais, pregando a livre concorrncia criando conflitos sociais intensos devido acumulao crescente de capitais; - surgem, no incio do sculo XX, os primeiros esforos realizados nas empresas capitalistas para a implantao de mtodos de racionalizao do trabalho, cujo estudo e exposio terica coincidiram no perodo.

Estudo de caso: Dilogo em Atenas


Estamos no sculo V antes de Cristo, mas voc no sabe disso. Voc s sabe que tem o privilgio de ser discpulo do grande filsofo Scrates e, como ele, nada sabe. Acompanhando o mestre numa de suas andanas pela gloriosa Atenas, que hoje est elegendo seus dirigentes, voc e seus colegas tiveram mais uma valiosa oportunidade de vlo utilizar seu famoso mtodo de fazer perguntas. Vocs cruzaram com Nicomquides, candidato a estratego, a quem Scrates perguntou: _ Ento, Nicomquides, quais so os estrategos eleitos? _ Ah, Scrates, voc no acha que os atenienses foram injustos? Em lugar de elegerem a mim, que tenho tanta experincia militar e fui tantas vezes ferido e mostrava suas cicatrizes -, escolheram um tal de Antstenes, que nunca foi soldado e at hoje s se dedicou a acumular dinheiro. _ Mas voc no acha que essa uma boa qualidade? _ Ora, Scrates, saber juntar dinheiro no significa saber comandar exrcitos. _ Antstenes continuou Scrates j demonstrou que o nosso melhor mestre de coro. _ Santo Jpiter, Scrates! Uma coisa estar a frente de um coro e outra, muito diferente estar a frente de um exrcito! _ Veja, Nicomquides, que Antstenes no sabe cantar nem treinar cantores, mas teve a habilidade de escolher os melhores artistas. _ Sim, Scrates, mas ser que ele encontrar no exrcito quem organize as tropas e faa a guerra em seu lugar? _ Se ele conseguir encontrar os melhores em questes militares, assim como soube fazer no caso dos cantores, bem que poder vencer batalhas. _ Ah, , Scrates? Ento voc acha que algum pode ter, ao mesmo tempo, competncia como diretor de coros e estratego? _ O que penso o seguinte: o bom administrador ter bom desempenho frente de um coro, uma casa, cidade ou exrcito.

8 _ Santo Jpiter, Scrates! Nunca pensei em ouvir voc dizer que um bom administrador de bens pode ser um bom general! _ Pois bem, Nicomquides. Vamos ver se as responsabilidades de um e outro so iguais ou diferentes. _ Est bem, Scrates, concordo. _ Cercar-se de colaboradores competentes, no responsabilidade de ambos? _ Com certeza. _ Designar aos colaboradores as tarefas para as quais so mais aptos, sim ou no? _ Sim, claro. _ Punir os relaxados e recompensar os aplicados? _ Certamente. _ Confraternizar com os colaboradores, para criar um clima positivo e esprito de colaborao? _ Sem dvida. _ Cuidar do patrimnio, no devem ambos? _ Isso tambm certo. _ Enfim, no devem ser igualmente dedicados em sua atribuies? No certo que ambos tm inimigos ou concorrentes? No tem o mesmo interesse em venc-los? _ Sim, claro. _ Ento, Nicomquides, se os negcios particulares so to parecidos com os negcios pblicos, por que o administrador de um no pode ser o administrador de outro? Fonte: MAXIMIANO, Antnio Csar Amaru. Introduo administrao. Editora Atlas, So Paulo. 5 edio. 2000. p. 85-87.

Observao Estratego refere-se estrataggia, estrategista. Estratgia (dicionrio Aurlio): 1. arte militar de planejar e executar movimento e operaes de tropas, navios e/ou avies para alcanar ou manter posies relativas e potenciais blicos favorveis a futuras aes tticas. 2. Arte de aplicar os meios disponveis ou explorar condies favorveis com vista a objetivos especficos.