O VALOR DO DANO AMBIENTAL1

Sumrio Introduo. 1 O que dano ambiental? 2 O que valor? 3 O Valor econmico do meio ambiente. Valor uso produto. Valor de opo. Valor de existncia. 4 Critrios e metodologias para valorao dos recursos naturais. 4.1 Preos de mercado. 4.2 Diferencial de produtividade. 4.3 Perdas de ganhos. 5 Tcnica de mercado de recorrncia. 6 Tcnicas de mercado hipotticas. 6.1 Valor da propriedade. 6.2 Custo viagem. 6.3 Diferencial de salrio. 7 Tcnicas baseadas na pesquisa de opinio CVM Contingent Valuation Method. 8 Tcnicas baseadas em custos evitados ou benefcios perdidos. 8.1 Gastos preventivos. 8.2 Custo de reposio. 8.3 Tcnica do projeto sombra. 8.4 Custo oportunidade. 8.5 Anlise de custo efetivo. 9 A questo do valor no direito internacional do meio ambiente. 10 Outras consideraes necessrias. 10.1 Valores no curto e no longo prazo. 10.2 Valor intrnseco e valor instrumental. 11 Comentrios sobre precedentes jurisprudenciais. Concluso. Bibliografia. Abstract This paper is an attempt to identify the criteria and parameters for an evaluation of the environmental damage. It starts defining what is environmental damage and what is value, getting to the economic value of the environment through the use of several criteria formulated by the economists. The purpose of this paper is to supply the jurist with useful knowledge to understand this intricate issue. It concludes analyzing some cases in which the environmental damage was evaluated in a Justice Court.

Introduo A necessidade de atribuir o valor de determinado recurso natural, de estimar por meio de uma medida monetria o valor de um dano ecolgico fundamental, na medida em que se pretenda compatibilizar o artigo 170 com o artigo 225 da Constituio Federal de 1988, disciplinando a apropriao dos recursos

Marga Inge Barth Tessler. Desembargadora Federal do Tribunal Regional Federal da 4 Regio, Mestre em Direito da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul PUCRS. Especialista em Direito Sanitrio pela UNB/Braslia/DF. 1 Texto-base para a palestra no Curso de Direito Ambiental e do Consumidor, UFRGS/Instituto por um Planeta Verde, out. 2004. Curso de Especializao em Direito Ambiental Nacional e Internacional.

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naturais,2 trabalhando com os princpios do poluidor-pagador, da responsabilidade por danos e do desenvolvimento sustentvel.3 Uma gesto responsvel e eficiente dos recursos naturais, a busca de uma poupana ou preservao desses recursos para as geraes futuras s poder ser alcanada quando forem mais amplamente conhecidos os limites de sua utilizao e os custos do consumo de tais recursos. Outra razo para valorar os recursos naturais est fundada no fato da legislao ambiental bsica estar centrada no princpio da responsabilidade4 que impem a reparao do equivalente aps a ocorrncia do dano.5 O prprio princpio do poluidor-pagador obriga ao conhecimento dos custos, dos valores que o poluidor potencial pagar para desenvolver a atividade. Por fim, algumas propostas, envolvendo alterao constitucional sugeriam a introduo no texto do artigo 145 da Constituio Federal de 1988 de um tributo ambiental, propondo alquotas diferentes em funo do grau de danosidade ambiental da atividade. A Lei n 9.960/2000 teve eficcia suspensa pela ADin n 2.178-8, sobreveio a Lei n 10.165/2000 e possvel cogitar de um direito ambiental tributrio.6 A presena
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DERANI, Cristiane. Direito Ambiental Econmico. So Paulo: Max Limonad, 1997. p. 120. A discusso sobre a sustentabilidade e sua compatibilidade com a economia no aceita por parte dos estudiosos como vemos em KLEMMER, Paul. Compatibilidad entre economa y ecologa 1/1996. Contribuciones, el desafio de la Poltica Ambiental, Buenos Aires, Konrad-Adenauer-Stiftung, 1996. 4 BREEN, Barry. Histria dos danos aos Recursos Naturais nos USA. In: BENJAMIN, Antonio Herman (coord.). Dano ambiental: preveno, reparao e represso. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1993. v. 2. p. 207 e sgs. Segundo o autor, a primeira lei sobre danos ambientais deu-se em 1973, com a lei de Autorizao ao Oleoduto Trans-Alaska: Trans-Alaska Pipeline Authorization Act, tornando os operadores de navios totalmente responsveis por quaisquer danos. 5 Verificar palestra do Prof Claudia Lima Marques, Teoria Geral da Responsabilidade Civil em Matria Ambiental e Consumo. Prof Annelise Steigler sobre nexo de causalidade. Responsabilidade ps-consumo, resduos slidos. Luiz Alberto Aurvalle, Vanessa Buzelato Prestes, Voltaire Michel. Responsabilidade do Fornecedor. Direito Comparado pelo Prof. Eugnio Facchini Neto. 6 Vemos o enfrentamento da questo dos valores na ADIn n 2.178-8, cuja ementa a seguinte: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ARTIGO 8 DA LEI N 9.960, DE 28.01.2000, QUE INTRODUZIU NOVOS ARTIGOS NA LEI N 6.938/81, CRIANDO A TAXA DE FISCALIZAO AMBIENTAL (TFA). ALEGADA INCOMPATIBILIDADE COM OS ARTIGOS 145, II; 167, IV; 154, I; E 150, III, B, DA CONSTITUIO FEDERAL. Dispositivos insuscetveis de instituir, validamente, o novel tributo, por haverem definido, como fato gerador, no o servio prestado ou posto disposio do contribuinte, pelo ente pblico, no exerccio do poder de polcia, como previsto no art. 145, II, da Carta Magna, mas a atividade por esses exercida; e como contribuintes pessoas fsicas ou jurdicas que exercem atividades potencialmente poluidoras ou utilizadoras de recursos ambientais, no especificadas em lei. E, ainda, por no haver indicado as respectivas alquotas ou o critrio a ser utilizado para o

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do passivo ambiental7 8 nas demonstraes financeiras das empresas,9 mais um exemplo da necessidade de se conseguir expressar em valores monetrios um dano ambiental.10 O artigo 19 da Lei n 9.605/1998 recomenda que, sempre que possvel, seja fixado o montante do prejuzo causado, isto , do dano. O Decreto n 3.179/1999, ao especificar as sanes aplicveis s condutas lesivas ao meio ambiente, fixou o valor das multas administrativas, fornecendo tambm elementos para uma avaliao, para a valorao dos danos. Por fim, h outra vertente a exigir a avaliao econmica dos recursos naturais, qual seja, justificar a soma de recursos da sociedade gastos para preservar e recuperar o meio ambiente. Se exigimos que o poder pblico gaste recursos para recuperar e preservar algo curial que os bens a serem preservados devem representar um valor.

1 O que dano ambiental?11 O dano ambiental, a degradao ambiental est definida no artigo 3 da L ei n 6.938/1981 e a alterao adversa das caractersticas do meio ambiente,
clculo do valor devido, tendo-se limitado a estipular, a fortfait, valores uniformes por classe de contribuinte, com flagrante desobedincia ao princpio da isonomia, consistente, no caso, na dispensa do mesmo tratamento tributrio a contribuintes de expresso econmica extremamente variada. Plausibilidade da tese da inconstitucionalidade, aliada convenincia de pronta suspenso da eficcia dos dispositivos instituidores da TFA. Medida cautelar deferida (ADIn n 2.178-8/DF, STF, Pleno, Relator Ministro Ilmar Galvo, DJU de 12.05.2000) 7 O meio ambiente e o passivo ambiental. Disponvel em: http://www.sinescontabil.com.br/trabs_profissionais/CONTABILIDADE_O_MEIO_AMBIENTE/PASSIVO_A MBIENTAL.htm. Acesso em: 05.09.2003. Passivos so obrigaes que exigem a entrega de ativos ou prestaes de servios. O passivo ambiental pode ter como origem qualquer evento ou transao que reflita a interao da empresa com o meio ecolgico. A forma de levantamento, mensurao se d pela Due Diligencies que poderia ser comparado ao EIA, mas para efeitos privados. Exemplos: Empresa Rhodia quando adquiriu a Clorogil. A adquirida Clorogil mantinha lixo txico que contaminou o lenol fretico. A Parmalat, quando adquiriu a Etti, adquiriu um passivo de 2 milhes de dlares e teve que resolver a emisso irregular de resduos nos esgotos de Araatuba, e a Procter & Gamble quando adquiriu a Orniex. 8 Sobre a advocacia preventiva ambiental, verificar Prof Luiza Falkenberg, Advogada Fiergs e Prof. Fbio Andrade. 9 Passivo ambiental, segundo informao do Ibracon Instituto Brasileiro de Contadores, consiste no valor dos investimentos necessrios para restaurar ou reabilitar o meio ambiente. 10 O dano ambiental existe toda vez que houver alterao das caractersticas do meio ambiente, art. 3 da Lei n 6.938/1981. 11 As origens sociais e estruturais da degradao ambiental se situam no momento da interao entre o industrialismo e o capitalismo Giddens, Anthony, The Consequences of Modernity, Cambridge, 1990. SegundoGorz (Critique of Economic Reason, 1989) deve-se acrescentar o impacto do consumo moderno, e das tecnologias.

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de tal maneira que prejudique a sade, a segurana e o bem-estar da populao, crie condies prejudiciais s atividades sociais, afete desfavoravelmente a biota, prejudique condies estticas ou sanitrias do meio ambiente ou, por fim, lance rejeitos ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos.12 Na lio de Benjamin,13 o dano ambiental, via de regra, de natureza difusa, atingindo uma coletividade de pessoas. de difcil constatao e avaliao. A atividade pode ser produzida hoje e os efeitos do dano s aparecem aps vrios anos ou geraes.14 Diz o citado autor que grande parte de aes civis pblicas estariam paradas, aguardando o clculo do valor dos danos. Na Representao de Inconstitucionalidade n 1.077/1984,15 Relator Ministro Moreira Alves, o Supremo Tribunal Federal reconheceu a virtual impossibilidade de aferio matemtica do custo de determinada atuao do Estado, no se podendo exigir mais do que equivalncia razovel. Helita Barreira Custdio16 adverte que o conceito legal do dano, mencionado no artigo 3, inc. III, letras a e e, da Lei n 6.938/1981, compreende a

Segundo Beck (Risk Society) a transio da sociedade industrial para a sociedade de risco. 12 NBR 8.969/1985. 13 BENJAMIN, Antonio Herman (coord.). Dano ambiental: preveno, reparao e represso. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1993. v. 2. 14 Exemplo eloqente o estampado na Folha de So Paulo de 9 de setembro de 2003, com a aflorao de mercrio em local onde houve minerao Descoberto-MG. Caso da Talidomida e do Csio 157. 15 TAXA JUDICIARIA. TAXA JUDICIARIA E TRIBUTO DA ESPCIE TAXA. ESSA NATUREZA JURDICA NO FOI ALTERADA COM A EDIO DA EMENDA CONSTITUCIONAL N. 7/77. Se a taxa judiciaria, por excessiva, criar obstculo capaz de impossibilitar a muitos a obteno de prestao jurisdicional, ela inconstitucional, por ofensa ao disposto na parte inicial do 4. Do artigo 153 da Constituio. Representao julgada procedente em parte, para declarar-se a inconstitucionalidade das expresses "dos procuradores do estado nos casos previstos neste capitulo, bem como sobre todos os atos extra-judiciais praticados por tabelies, oficiais de registros pblicos, de distribuio e de protestos de ttulos, das serventias oficializadas ou no" e "ou pelos serventurios, conforme previsto neste artigo" do caput do artigo 112; dos pargrafos 1, 2 e 3. Desse mesmo artigo 112; do inciso VIII do artigo 114; do artigo 118 e de seus pargrafos; do artigo 123; do artigo 124; do artigo 125 e de seus pargrafos; do artigo 129; dos incisos I e III, e das expresses "ou confessada em pedido j existente" do inciso II, todos do artigo 130; do artigo 133; do artigo 134, caput e incisos; todos eles na redao dada pela Lei 383, de 4 de dezembro de 1980, do Estado do Rio de Janeiro, a qual alterou a que vinha do Decreto- Lei 403, de 28 de dezembro de 1978 e da Lei 289, de 5 de dezembro de 1979, que j haviam modificado o Decreto-Lei 5, de 15 de marco de 1975, do mesmo Estado; e inconstitucional, por fim, o artigo 3. Da prpria Lei 383, de 4 de dezembro de 1980, acima referida (Rp n 1077-RJ, STF, Tribunal Pleno, Rel. Ministro Moreira Alves, julg. em 28.03.1984, DJU de 28.09.1984, p. 15.955). 16 CUSTDIO, Helita Barreira. Questo constitucional: propriedade, ordem econmica e dano ambiental. In: BENJAMIN, Antonio Herman (coord.). Dano ambiental: preveno, reparao e represso. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1993. v. 2.

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degradao de todos os recursos naturais e culturais integrantes do patrimnio ambiental, considerados individualmente ou em conjunto. Jos Rubens Morato Leite17 refere que a Constituio Federal de 1988, ao assegurar indenizao ao dano material, moral ou imagem, no restringe a questo dos danos morais ambientais coletivos, assim possvel seria a identificao de dano moral coletivo, de um grupo, uma populao, em relao ao patrimnio ambiental. Francesco Maria Cervelli,18 em artigo de 1987, e considerando a legislao ambiental italiana, de 08 de julho de 1986, tece consideraes sobre a utilizao de recursos naturais e humanos e o dano ambiental da decorrente, pontua sobre a tcnica legislativa no muito clara, tecendo consideraes no sentido de que a utilizao dos recursos sanitrios pblicos e recursos humanos, demandados em razo de um desastre ecolgico, pode ser objeto de ressarcimento. O citado professor d resposta positiva ao quesito. Sobre os custos refere il costo necessario al ripristino dellhabitat naturale constituisce poi, un ulteriore parametro per determinare lentit del danno subito dallo stato per la mancata utilizzazione delle risorse naturali ed umane, essendo evidente che al maggior costo corrisponde un danno di proporzioni pi vaste. intuitivo, quanto mais grave o dano ecolgico, maior a soma de recursos gastos na recuperao ambiental. 2 O que o valor?19 O valor a expresso das preferncias individuais humanas.

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LEITE, Jos Rubens Morato. O dano moral ambiental e sua reparao. Revista de Direito Ambiental, So Paulo, n. 4, a. I, p. 67-71, dez. 1996. 18 CERVELLI, Francesco Maria. Danno Ambientale e tutela giuridica. Revista Giuridica Dellambiente. Padova, Italia, CEDAM, Casa Editrice Dott. Antonio Milani, 1987. 19 SINGER, Paul. Aprender Economia. So Paulo: Brasiliense. O Estado de So Paulo. 08.10.2004. Juiz absolve vendedor de rins no Recife (ver Operao Bisturi).

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Os economistas, em apertada sntese, ensinam a matria percorrendo a questo dos preos chegando ao valor, advertindo que todo o estudo s faz sentido, referindo-se a economias de mercado, onde cada empresa ou unidade de produo tem a liberdade de decidir o que vai produzir, quanto vai, ou pode fazer, e quanto vai cobrar. Quando o governo fixa o preo das mercadorias ou estabelece quotas, as regras bsicas do funcionamento da economia no so mais seguidas. Outra questo na fixao do valor de algum bem o de que o comprador, o consumidor decide quanto vai comprar, o comprador tem liberdade de comprar pouco ou nada. Outra idia sobre os tipos de mercadorias ou produtos e sua relao com os preos. H aquelas ditas elsticas aos preos, isto , a sua produo pode ser aumentada na medida que o consumo cresce, por exemplo: servios, automveis, roupas. J as inelsticas aos preos tm a sua produo dada e no podem ser produzidas em quantidade maior rapidamente, por exemplo: produtos agrcolas. A formao de preos bastante diferente dependendo do tipo de produto. Feitas estas brevssimas consideraes, devemos observar que atualmente os economistas dizem que o valor de algo a expresso das preferncias individuais humanas. O valor de algo ento est relacionado correspondncia a uma necessidade do homem. Foi com Adam Smith que se iniciou a percepo de que h um dualismo na questo do valor. Devemos distinguir o valor do uso do valor de troca de um bem, como adiante faremos. H, ainda, uma outra vertente que precisa ser considerada nessa caminhada para a atribuio de valor econmico aos bens ambientais a Ecologizao da Economia. Estudos feitos por Elmar Altvater destacam o movimento dos pases mais desenvolvidos e ricos que compreendem perfeitamente o custo ecolgico de procedimentos e estilos de vida. Implantam polticas pblicas, no sentido do clean and recicling limpo e reciclvel. Na impossibilidade de internalizar os custos da reciclagem, optam pelo procedimento menos dispendioso.20

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Um exemplo do comportamento a exportao de carcaas de pneus usados. Portaria n 8/91. SECEX. Decreto n 3.919/2001. Portaria n 2/2002. SECEX.

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3 O Valor econmico do meio ambiente So poucos os autores que desenvolveram a questo do valor econmico do meio ambiente. A Engenheira Agrnoma Maria Letcia de Souza Paraso, em artigo intitulado Metodologia de Avaliao Econmica dos Recursos Naturais, publicado na Revista de Direito Ambiental n 6, Ed. RT; e Ronaldo de Sera Motta, Ipea RJ, no artigo As Tcnicas das Anlises de Custos e Benefcios na Avaliao Ambiental, in Anlise Ambiental, Org. Samia Maria Tauk, Ed. Unesp; David Pearce e Dominic Moran, na obra O Valor Econmico da Biodiversidade. Lisboa: Instituto Piaget, 1994; Gonzague Pillet, na obra Economia Ecolgica. Lisboa: Instituto Piaget, 1997; expressam a equao que conduziria ao valor econmico:

valor econmico total = valor de uso + valor de opo + valor de existncia

No que respeita ao valor de uso pode ser dividido em valor de uso produto e valor de uso consumo. O valor de uso o atribudo ao ambiente pelas prprias pessoas que usam de fato ou ocasionalmente os insumos naturais, pagando ou no. a idia, corretssima, de que todos, todas as pessoas, independente do nvel da renda, usufruem algum recurso natural. O oxignio, por exemplo, todo o ser vivo inspira oxignio que est na atmosfera em equilbrio e devolve CO2. Ningum paga nada por este precioso recurso, no entanto, ningum duvida do seu valor de uso. J o valor de uso produto o dos recursos negociados no mercado, os que se compram e vendem e quanto a estes no h dificuldade maior em atribuir-lhes valor econmico. O valor de uso consumo dos bens consumidos sem passar pelo mercado, por exemplo, o extrativismo, a pesca de subsistncia, esses bens tem valor de uso e podem ser contabilizados. O valor de opo, segundo a autora citada, um valor indireto atribudo ao ambiente com base no risco de perda. A sociedade valoriza as atividades
A Carne de Chernobyl foi exportada para a frica aps rechaado o seu consumo no Brasil, na Ao Civil Pblica, STF, RE 100.717-6/SP, Rel. Ministro Francisco Rezek, 2 Turma, 09.12.1983.

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conservacionistas, ento, o valor de opo significa o quanto consentimos em pagar hoje para ter direito de explorao desse recurso no futuro. O exemplo o da planta que ainda no conhecemos, no-classificada, mas que pode conter o princpio ativo do remdio para uma doena grave, ou para a eterna-juventude. O valor de existncia, o valor em si, a dimenso tica e a parcela mais difcil de ser conceituada. Representa o valor atribudo ao meio ambiente em si, o valor intrnseco. a utilidade que se extrai pela observao de uma beleza nica,21 uma paisagem, um curso dgua, cachoeiras, animais, florestas, etc. Existem pessoas dispostas a pagar pela sua preservao, basta atentar para o montante recebido pelas ONGs Greenpeace e World Wildlife. Os autores registram que nem sempre possvel avaliar separadamente as parcelas. O que se pode extrair, em termos econmicos, que a biota um ativo natural de longa durao e pode proporcionar servios e utilidade no correr do tempo.

4 Critrios e metodologias para valorao dos recursos naturais No tocante aos critrios e metodologias, a autora antes referida Maria Paraso elenca alguns critrios ou tcnicas de mensurao, a saber: 1) Tcnicas baseadas em preos de mercado; 2) diferencial da produtividade; 3) perda de ganhos. David Pearce e Dominic Moran, na obra Valor Econmica da Biodiversidade, tambm enfrentam o tema.

4.1 Preos de mercado Essas tcnicas baseiam-se em preos de mercado e avaliam os efeitos das mudanas na qualidade e quantidade de produtos que circulam no mercado.

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Publicidade de um condomnio sugere que o adquirente venda tudo para adquirir o imvel em localizao privilegiada.

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Por exemplo, um jornal de grande circulao no Estado do Paran publicou reportagem sobre o preo de carnes de animais exticos, e h oferta de tudo, desde jacar, pombo francs (R$ 38,00 o kg), avestruz (R$ 60,00 o kg), pato selvagem (R$ 19,50 o kg), capivara, javali, rs, quixadas, etc. Estas cotaes podem ser indicativos para a atribuio de valor a algum animal abatido ilegalmente. Plantas exticas, peixes ornamentais, madeiras, pedras semipreciosas tem valor de mercado e podem servir de indicativos para uma avaliao. A grande procura de insumos naturais e o valor gasto em pesquisas pelos laboratrios farmacuticos do tambm uma medida de valor. 4.2 Diferencial de produtividade O desenvolvimento de um projeto, uma construo, um acidente ecolgico podem influenciar a produtividade positiva ou negativamente. Cita a autora os efeitos provocados pelo desmatamento como possvel de avaliao pelo mtodo, anotando que em um primeiro momento, a produtividade agrcola cresce e no momento seguinte h a diminuio da fertilidade do solo pela eroso e a produo agrcola cai, sendo tambm prejudicada pelo assoreamento dos rios e aumento das cheias. A maioria dos ecologistas sustenta ser a destruio das florestas o maior problema ambiental no Brasil. Outro aplicativo seria em caso de poluio de guas e manguezais afetando a pesca. A maior dificuldade reconhecer todos os efeitos diretos e indiretos,22 especialmente os relacionados explorao do recurso. Um exemplo amplamente divulgado23, foi o derramamento de cido sulfrico, 12 mil toneladas, pelo navio Bahamas, no canal do porto de Rio Grande-RS.24

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Ao Civil Pblica em face da construo de Hidreltrica Itaipu e os reflexos sobre as populaes. O Jornal Folha de So Paulo, 15.10.2003, noticia a Ao Civil Pblico no valor de R$ 1,4 bilhes. 23 (Zero Hora, 09.09.1998 e 10.05.1998) 24 A pesca artesanal foi imediatamente atingida, o comrcio de pescado caiu noventa por cento. Houve transtorno nas operaes porturias, mudana de escalas, retardo na entrega de cargas em 15 dias, cancelamento de operaes por armadores que preferiram outros portos, tudo no curto perodo pesquisado. O Terminal de Continers avalia o prejuzo em R$ 200 mil, soma que teria deixado de arrecadar. O Professor Lrio Lopes Velasco, do mestrado em Educao Ambiental da FURG, em trabalho publicado no jornal Zero Hora, de 10.09.98, sinaliza para prejuzos futuros, a partir da sedimentao do produto, para a comercializao do camaro rosa. Necessrio seria fazer um levantamento do valor comercializado nos anos anteriores para ser dimensionado o prejuzo para o

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4.3 Perda de ganhos a abordagem recomendada quando as mudanas ambientais refletem na sade humana. Ocorre que cada vez mais somos obrigados a reconhecer que pagamos um altssimo preo em razo do descaso com o meio ambiente.25 Colocar preo na vida humana controverso, todavia, sabe-se que cada obra de engenharia usou indiretamente essa valorao da vida na ocasio em que escolheu o nvel de segurana que teria a obra. Pode-se, perfeitamente, mensurar a produo perdida com a morte ou doena de um trabalhador. As indstrias realizam esta quantificao perfeio. A indstria turstica e hoteleira poder imediatamente avaliar a perda de negcios em razo de acidentes com o comprometimento de praias e locais tursticos26. Danos ambientais que afetem a sade humana configuram uma questo de relevncia pblica.27

5 Tcnica de mercado de recorrncia Ronaldo Sera da Motta, na obra citada, coloca entre as tcnicas basepescador artesanal. Com ateno e algum trabalho afigura-se possvel fazer o levantamento dos danos ocasionados pelo acidente em pauta, muitos elementos so pblicos e conhecidos. PEDALANDO NA ESPUMA. Folha de So Paulo. 30 ago. 2003. Referindo-se a morador de Pirapora do Bom Jesus-SP. 25 A questo dos agrotxicos e o seu uso indiscriminado um trgico exemplo, verificar estudo de Paulo Afonso Brum Vaz. 26 O trgico fruto da negligncia ambiental. Estado de So Paulo, 24-01-2000. 27 Srgio Margulis, Economista do Banco Mundial, em artigo encartado na obra Valorando a Natureza, org. Peter Herman May, e o j citado Ronaldo Sera da Motta, Ed. Campus, fazem interessante estudo sobre a poluio do ar na rea metropolitana da Cidade do Mxico, associando custos aos diversos nveis e agentes poluidores, advertindo que a exposio aos diferentes poluentes do ar causam efeitos diversos sobre a sade e as anlises devem ser feitas para cada tipo de poluente. So estudados os efeitos de partculas em suspenso de oznio e chumbo, fazendo relao com os custos, inclusive, do tratamento de crianas, educao compensatria destinada a elas, pois tm desenvolvimento cognitivo mais baixo do que as que vivem em melhores condies de qualidade do ar. So apresentados dados sobre hipertenso em adultos e infarto do miocrdio. 27 H registro de utilizao do critrio aqui estabelecido por Martinus Filet, no Plano de Gerenciamento da Regio Lagunas de Iguape e Canania, em torno de um modelo Eco-turstico Pesqueiro, in Anlise Ambiental, Org. Samia Maria Tauk et alii, Ed. Unesp, e tambm em Peter May org. et alii, Economia Ecolgica aplicaes no Brasil, Rio de Janeiro, Ed. Campus, 1995.

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adas em preos de mercado a que denomina de Tcnica de Mercado de Recorrncia, argumentando que, embora no exista um mercado de ar puro, curial que residncias em locais no-poludos, com ar mais puro tm valor de mercado superior.28 J, residncias prximas de fontes de poluio ambiental, como fumaas ou rudos, tm preo inferior, isto indicaria a disposio do consumidor em pagar pela qualidade do ar. Outro exemplo seria o mercado de turismo, o que indicaria a valorizao atribuda pelas pessoas, os turistas aos aspectos de paisagismo, belezas naturais.29

6 Tcnicas de Mercados Hipotticas Outra abordagem possvel, elencada por Maria Letcia de Souza Paraso,30 a baseada em mercados substitutos ou hipotticos. Trata-se de criar um mercado hipottico, via pesquisas por questionrios, em que os respondentes, ou pesquisados, atribuem valores, ou quanto estariam dispostos a pagar por determinado recurso natural. Este mtodo afigura-se falho, devido s imprecises das perguntas e a desinformao do entrevistado. A pesquisa por questionrio, por outro lado, pode mostrar-se imprpria ou contraproducente, no caso de se buscar quantificar o valor de animais ou vegetais mortos ou destrudos. A realidade que a nossa populao em geral no valoriza estes aspectos, por diversas carncias em questes bsicas como sade, alimentao e segurana, a qualidade ambiental no , ainda, um aspecto relevante. Entre as tcnicas baseadas em mercados substitutos ou hipotticos so mencionados os critrios: valor da propriedade; custo viagem; diferencial de salrio. 6.1 Valor da propriedade No critrio valor da propriedade considerado que o valor de uma pro28 29

H anncios de imveis com forte apelo ambiental, por exemplo: a natureza abraou a arquitetura. KRAKAUER, Jon. No ar rarefeito. 3. ed. So Paulo: Companhia das Letras. 1997.

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priedade depende de diversos fatores, um entre eles o da qualidade do ambiente.31 Comparam-se preos de propriedades em diferentes locais. Para obter o valor do diferencial do meio ambiente necessrio tabular muitos dados e observar princpios economtricos. No por outra razo que apartamentos em andares altos valem mais. A vista de um belo vale, de um rio, de uma paisagem notvel alcana preos maiores.

6.2 Custo viagem O custo viagem a metodologia usada nos pases industrializados para avaliar locais com base no valor gasto pelas pessoas para a sua visitao em atividades recreativas e tursticas. Os gastos individuais de viagem tm uma relao com o quanto as pessoas valorizam um bem natural. O objetivo estabelecer uma curva pela demanda do bem. No custo viagem, determina-se o tempo gasto pelo indivduo para chegar rea e o custo do transporte at o local. Os indivduos devem ser distribudos por zonas de origem e tambm h necessidade de slidos conhecimentos economtricos, no parecendo fcil a sua utilizao.32 6.3 Diferencial de salrio A tcnica diferencial de salrio se baseia nas relaes de demanda do mercado de trabalho e na oferta de trabalho baseada nas condies de vida e de trabalho. Parte-se do pressuposto de que haver uma oferta de salrio maior para trabalhar em regies poludas ou em ocupaes de risco. Esta tcnica peca pela
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PARASO, Maria Letcia de Souza. Revista de Direito Ambiental. RT, n. 6, a. 2. Observam os anncios publicitrios de grandes jornais so oferecidos apartamentos em verdadeiros parasos ambientais. Exemplo: Vista para o Vale do Quilombo apelo para venda de imveis na serra gacha, com vista para o vale muito mais caro. 32 H registro de utilizao do critrio aqui estabelecido por Martinus Filet, no Plano de Gerenciamento da Regio Lagunas de Iguape e Canania, em torno de um modelo Eco-turstico Pesqueiro, in Anlise Ambiental, Org. Samia Maria Tauk et alii, Ed. Unesp, e tambm em Peter May org. et alii, Economia Ecolgica aplicaes no Brasil, Rio de Janeiro, Ed. Campus, 1995. O turismo ecolgico est se firmando como uma opo de lazer, com custos perfeitamente conhecidos, basta

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razo de que as relaes de trabalho no momento no so competitivas, pelo contrrio, h escassas ofertas de trabalho, por outro lado, o trabalho em local insalubre gera o efeito de maior custo social, o trabalhador vai possivelmente adoecer.

7 Tcnicas baseadas na pesquisa de opinio CVM - Contingent Valuation Method Outro grupo de tcnicas semelhantes ao mercado presumido a tcnica de criar uma situao especfica e procurar obter informaes dos consumidores, pela distribuio direta de formulrios ou tcnicas experimentais nas quais a pessoa responde a vrias simulaes muito prximas de um mercado real. Este mtodo presta-se para avaliar no s o valor de um bem, uma bela vista, bairro ajardinado, qualidade do ar e da gua e qualquer recurso do ambiente, mesmo aqueles bens intangveis. Tem o defeito de no pensar as geraes futuras, e aspectos de longo prazo e, no que respeita aceitao de pagar, o problema, o nvel de renda dos entrevistados que deve ser homogneo. de destacar, ainda, que quando se avalia disposio de pagar, o entrevistado sempre responder aqum das expectativas.

8 Tcnicas baseadas em custos evitados ou benefcios perdidos Os benefcios gerados por uma rea so difceis de serem avaliados, mas atravs dos benefcios perdidos se tornaria mais fcil a avaliao. Em rea onde se realiza uma construo, um empreendimento qualquer que ter impacto ambiental, possvel calcular o valor dos benefcios perdidos com tal instalao, sabendo-se o custo da reposio do local ao status quo ante.33 As abordagens, por esta tcnica, so: a) Gastos preventivos; b) Custos de reposio; c) Projeto sombra; d) Custo de oportunidade; e e) Anlise de custo
consulta aos jornais. 33 Exemplo na cidade de Porto Alegre, a construo da nova perimetral na Avenida Carlos Gomes. Rico condomnio com estao de tratamento de esgoto instalada, preferindo manter inoperante a instalao, im-

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efetivo. Seria o caso de se aplicar aqui a tcnica no caso da transposio do Rio So Francisco, obra polmica desde o incio do sculo. 8.1 Gastos preventivos Na tcnica gastos preventivos, consideram-se os gastos que sero assumidos para implementar medidas que diminuam ou abrandem impactos ambientais. O custo das medidas geralmente menor que o valor do dano causado. S se incorre em custos para evitar danos enquanto ele for superior ou igual ao valor despendido. 8.2 Custo de reposio34 Na tcnica do custo de reposio, estimam-se os custos para repor um bem ambiental. tcnica adequada quando existe uma boa relao com o bem a ser restaurado. Seria tcnica apropriada para estimar os custos para reposio em reas erodidas calculam-se os nutrientes necessrios para repor o que o solo perdeu. Em avaliao dos benefcios dos manguezais, quanto valeriam em caso de serem destrudos ou prejudicados por uma obra qualquer, til calcular o custo, de se fazer uma criao artificial, um viveiro artificial de alevinos, pois este a funo dos manguezais.35

8.3 Tcnica do projeto sombra A abordagem denominada projeto-sombra consiste em, paralelamente ao exame ou avaliao de um determinado projeto ou obra que teria impacto negativo no ambiente, desenvolver um ou mais projetos-sombra que devem suprir o ambiente com aqueles recursos que sero atingidos pelo projeto analisado. A
putando a Prefeitura o servio. A multa do TAC menor que o custo de operar a estao. 34 Avaliao efetuada na Ao Civil Pblica 2000.72.01.004473-0/SC, lanamento de efluentes em rio em Joinville. 35 Ao Civil Pblica n 1998.04.01.051900-5. Vara Federal de Joinville-SC. Aterro em rea de marinha. Perda

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preocupao maior deveria ser com o ativos ambientais crticos isto , aqueles que esto em risco. Ao Civil Pblica Porto da Barra. Projeto-sombra feito pelo empreendedor.

8.4 Custo oportunidade uma referncia para avaliar um bem. Em vez de medir os benefcios gerados por uma determinada apropriao ambiental, medem-se as receitas que foram ou sero perdidas com o uso alternativo da rea em questo. Em caso de ser contratada a realizao do projeto pretendido, avaliar o que o uso alternativo poderia render. 8.5 Anlise de custo efetivo uma alternativa quando muito difcil a avaliao. Consiste em escolher o objetivo a ser atingido e analisar todos os caminhos para se chegar a ele. Lanar todas as alternativas e os seus custos, escolhendo-se a de menor custo, til para direcionar polticas pblicas de tomadas de decises.36 Outras abordagens sobre a avaliao de danos ambientais foram apresentadas por Carol Adaire Jones, Chefe da Seo de Avaliao de Recursos do Centro de Avaliao de Danos, Administrao Nacional de Oceanos e Atmosfera NOAA, Maryland, EUA.37 Prope que a quantificao dos danos deve ser tomada com a observao dos custos da recuperao dos recursos danificados ao nvel original, como se o dano no houvesse ocorrido, acrescido da compensao pela perda temporria de recursos a partir do evento danoso at a sua total recuperao. O mtodo, ento, concentra-se em calcular o valor do recurso perdido at

de rea de mangue. Ao Civil Pblica n 91.00.01046-4. Plataformas martimas. Custo da demolio. 36 uma das anlises que deve ser feita no caso polmico da transposio das guas do Rio So Francisco 37 JONES, Carol Adaine. trabalho publicado na Revista de Direito Ambiental, 4/18.

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a sua plena recuperao.38 Vemos, assim, que o primeiro tpico o custo da atividade de recuperao.39 O segundo tpico proporciona a compensao pela perda temporria sofrida pelo pblico, o uso do recurso atingido no-relacionado com o mercado como, por exemplo, a utilizao da praia para caminhadas ou banhos. Essa atividade no pode ser realizada a atividade em virtude do empreendimento. um valor temporrio e difuso que ainda no costumamos valorizar. O terceiro componente dos danos o prprio custo da avaliao, dos procedimentos tcnicos empregados para a medio dos danos. Carol Adaine Jones utiliza ainda outro conceito para servir de instrumento auxiliar nas avaliaes de danos ambientais. o que denominou de Funo de procura que a total disposio de uma pessoa de pagar mercadoria e servios. Ela exemplifica com a comparao do valor do diamante e o da gua, dizendo que em determinadas circunstncias o preo da poro da gua poder ser superior ao da pedra preciosa. A autora sugere listar os servios prestados pelos diferentes recursos naturais, quais sejam: o servio recreativo esttico, de uma praia, a natao, a pesca, navegao, prtica de mergulho, aquacultura, irrigao agrcola, abrigo da fauna, ritos culturais e valor de legado s geraes futuras. Assim, prope que se promova uma listagem das possibilidades do bem ambiental, identificando os aspectos prejudicados pelos pelo dano.
38

Os exemplos prticos, citados neste trabalho, foram o mtodo de recuperao compensatria utilizado no caso do vazamento de petrleo do Exxon Valdez e, ainda, um caso de resduos de minerao. Todo o trabalho embasado na legislao norte-americana e Lei de Resposta Ambiental Global, Compensao e Responsabilidade Civil CERCLA, e a Lei Contra a Poluio Causada pelo Vazamento de Petrleo OPA. As referidas legislaes tm alguns pontos bsicos que so: 1) O custo de restaurao, reabilitao, reposio de recursos naturais ou aquisio do seu equivalente; 2) A reduo do valor desses recursos naturais, partindo do patamar de antes do sinistro; 3) O custo razovel de avaliao dos danos. 39 A questo pode ser traduzida em exemplo prtico dos pingins atingidos por leo vazado na costa gacha. Os animais foram recolhidos por tcnicos e lavados para retirada do produto, medicados, alimentados e reconduzidos s guas do mar. Houve, ainda, a atividade de limpeza da praia dos resduos oleosos e retirada de animais j mortos ali encontrados. A soma de todos os gastos, inclusive o valor da hora de trabalho do pessoal, indicar o custo de restaurao.

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Artur Renato Albeche Cardoso40 apresenta uma proposta de mtodo de avaliao de danos ambientais ricamente detalhada, fruto de sua prtica na matria. Destaca o autor a importncia das percias ambientais, advertindo que a grande questo que se impe saber quando efetivamente existe um dano. A partir dos exemplos citados por Walter Polido41 no livro Uma introduo ao seguro de responsabilidade civil, poluio ambiental sobre importncias pagas pelas seguradoras nos casos da Exxon e o derramamento de leo no Alasca, derramados 50 milhes de litros, a indenizao foi equivalente a US$ 20,00 por litro. No caso da empresa norueguesa que com o derramamento de poluentes matou a cultura de salmo, foram mortos 400 toneladas de peixes, avaliados em 7,5 milhes dlares e pagou-se o equivalente a US$ 18,75 pelo quilo de salmo. O autor apresenta uma frmula para buscar-se o valor estimado de um dano ambiental que chama pela sigla de VERD. Identifica duas variveis que chama de quantificveis e de intangveis, representadas respectivamente pelas letras q e i. Quantificveis so os itens mensurveis, e intangveis aqueles de difcil mensurao. A frmula assim esquematizada:

VERD = qn x in
n=1

n=1

Onde VERD o Valor Econmico de Referncia do Dano Ambiental. Apresenta, ainda, esquema para facilitar a avaliao de danos ambientais, conforme sejam de custo mdio ou longo prazo e segundo o tipo de bem atingindo, conforme sejam plantas, animais, meio fsico como o ar, gua, solo e meio ambiente antrpico, qual seja, o paisagstico, o social e o bem-estar. O trabalho referido

CARDOSO, Artur Renato Albeche. A Degradao Ambiental e seus valores econmicos associados. Revista de Direito Ambiental, So Paulo, n. 24, 2001, p. 170-187. 41 POLIDO, Walter Antnio. Uma introduo ao seguro de responsabilidade civil, poluio ambiental. So Paulo: Manuais Tcnicos de Seguros. 1995. 244 p. * O esquema muito sofisticado e os juristas tm dificuldades muito grandes para entender.

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certamente ser de muita utilidade para quem realiza uma avaliao de dano ambiental. J Bryan Norton42 sustenta que os limites da avaliao do valor da biodiversidade se fecham em torno de trs posies, h valores de mercadoria, valores de convenincia e valores morais. A anlise que entende mais importante a custo x benefcio BCA benefit costa analysis.

9 A questo do valor no direito internacional do meio ambiente No direito internacional do meio ambiente, a questo dos danos ambientais e sua reparao, bem como critrios para a medida de prejuzos est bastante desenvolvida, por exemplo, na Conveno do Conselho da Europa, de 1993, sobre responsabilidade civil por prejuzos resultantes de atividades danosas ao meio ambiente. A matria mereceu tratamento destacado por Guido Fernando Silva Soares43 que dedicou todo um captulo de sua obra ao assunto.

10 Outras consideraes necessrias 10.1 Valores no curto e no longo prazo Ao contrrio de muitas sociedades humanas, especialmente as orientais, voltadas para tradies, a nossa formao poltica e cultural tem dificuldade de admitir valor a longo prazo. Do ponto de vista dos valores atemporais das florestas, por exemplo, a aplicao de taxa de desconto para os valores futuros est equivocada. Justificar a destruio de antiga floresta sob a alegao de ganhos imediatos com o aumento das exportaes algo completamente equivocado.44 O dinheiro obtido hoje jamais nos permitir comprar a ligao com o passado, re-

NORTON, Bryan. Biodiversidade, Mercadoria, Comodidade, Moralidade. In: WILSON, E. O. (Org.). Biodiversidade. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1997. 657 p. 43 SOARES, Guido Fernando Silva. Direito internacional do meio ambiente: emergncia, obrigaes e responsabilidade. So Paulo: Atlas, 2001. p. 134; 710-875. 44 Por exemplo, a exportao de mogno pelo Brasil, o que est temporariamente proibido.

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presentado pela floresta perdida.45 necessrio distinguir o valor instrumental do valor intrnseco. 10.2 Valor intrnseco e valor instrumental Um objeto, um produto, um bem ambiental tem valor intrnseco se for bom ou desejvel em si, j o valor instrumental um valor em forma de meio para a obteno de algum outro fim. A reparao do dano ambiental vista por Benjamin como misso impossvel, justamente em funo das inmeras questes que podem ser levantadas. Na realidade, o nosso sistema deficiente. O citado especialista postula assim a prevalncia do princpio in dubio pro ambiente.

10.3 David Pearce e Dominic Moran46 Apresentam todo um captulo sobre metodologias para a avaliao econmica, fornecendo detalhado estudo de linhas de orientao para a conduo de pesquisas e avaliaes ambientais.

11 Comentrios sobre precedentes jurisprudenciais que de alguma foram enfrentaram danos ambientais e sua valorao Na Ao Civil Pblica movida pelo Ministrio Pblico Federal e o Ministrio Pblico Estadual contra a Petrobras em andamento em Paranagu, Paran, o pedido de indenizao pelos danos alcana 3,7 bilhes de reais, sendo o maior valor pretendido no Pas. O desastre anterior ocorreu em julho de 2002 e foram lanados 4 milhes de litros de leo cru no municpio de Araucria, nos rios Iguau e Parnaba, e face reincidncia, o valor foi estimado em 1/12 avos da receita lquida da companhia.47

45 46

SINGER, Peter. tica prtica. So Paulo: Martins Fontes, 1998. p. 279 e segs. PEARCE, David, O Valor Econmico da Biodiversidade. Inst. Piaget, Lisboa, 1994, p.71. 47 ARGENTINA AJUDA NO COMBATE AO VAZAMENTO DE LEO NO BRASIL. Disponvel em: http://www1.folha.uol.com.br/folha/cotidiano/ult95u5172.shl. Acesso em: 04.09.2003.

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Na Ao Civil Pblica n 98.03.067546-0/SP,48 entendeu-se que falta de melhor critrio para fixao do valor do dano deve imperar o princpio da razoabilidade, sempre com vista a desestimular a transgresso das normas ambientais, e mngua de melhor critrio nada impede que o Juiz adote critrios estabelecidos em trabalho realizado pela CETESB. No caso em tela, houve derramamento de leo, em torno de meia centena de litros. Na Ao Civil Pblica n 2001.04.01.016215-3/SC, movida pelo Ministrio Pblico Federal contra a Unio e diversas carbonferas em razo dos danos ambientais durante os anos de 1972 a 1989, no houve quantificao metdica, contudo, os rus foram condenados recomposio dos danos, a serem verificados em liquidao. Na AI n 2000.04.01.134138-5/RS, em que foi decidida questo incidental sobre o caso do navio Bahamas, o monitoramento tcnico da rea afetada no foi aproveitado como prova. Obrigou-se aos rus arcarem com o nus da prova pericial especfica, para a quantificao dos danos. Na Ao Civil Pblica 2000.72.01.004473-0/SC houve a correta avaliao dos danos causados por uma indstria txtil em Joinville. Como o valor do dano ambiental questo de prova, a verificao do valor e sua extenso pelo Superior Tribunal de Justia obstaculizada pela Smula n 7 do Superior Tribunal de Justia, motivo pelo qual no foram localizados precedentes especficos no trato do assunto pelo Superior Tribunal de Justia. So exemplos da aplicao da Smula n 7: os precedentes REsp n 435128/SP, Rel. Min. Luiz Fux, DJ de 19.05.2003. No REsp n 497447/MT, Rel. Min. Jos Delgado, DJ de 09/06/2003, o Superior Tribunal de Justia estava diante de verificao da extenso de danos, contudo, no foi possvel conhecer do recurso em vista do desatendimento do art. 255 do Regimento Interno do Superior Tribunal de Justia. No REsp n 442586/SP, Rel. Min. Luiz Fux, DJ de 24/02/2003, restou estabele48

3 Turma do Tribunal Regional Federal da 3 Regio, em 12.12.2002, Relatora Desembargadora Ceclia Mar-

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cido que o Estado no pode inscrever quantum indenizatrio de dano ao meio ambiente, sem obedincia aos cnones do devido processo e inafastabilidade da jurisdio. Nos seguintes precedentes: REsp n 327256/PR, Rel. Min Eliana Calmon, DJ de 19/12/2002, e REsp n 343741/PR, Rel. Min. Franciulli Netto, DJ de 07/10/2002, foi o adquirente do imvel responsabilizado pela composio do dano ambiental praticado pelo alienante. Trata-se de obrigao propter rem que incide sobre o prprio bem, acompanhando-o em caso de alterao de domnio.

Concluso A grande maioria dos critrios antes relacionados tem vis instrumental. As abordagens so construdas sobre base utilitria, antropocntrica. Diz-se que so utilitrias, pois os recursos naturais adquirem valor na medida em que as pessoas os desejam; antropocntricos, pois so as pessoas que esto designando os valores; instrumentalistas, pois a biota vista como um instrumento de satisfao humana. Existem algumas abordagens que se recusam a atribuir valor econmico biodiversidade,49 bem como de submeter tudo s leis do mercado, entendendo que talvez seja melhor que existam coisas que o dinheiro no pode comprar ou recuperar.50 o prestgio do valor intrnseco de bem ambiental.51 52 Para o Supremo Tribunal Federal, Rep. Inconstit. N 1.077/84, Rel. Ministro Moreira Alves, basta a equivalncia razovel, no necessria exatido. Outra deciso que lana luzes sobre o assunto a do Ministro Nelson Jobim, na Petio 1347-4, So Paulo, ocasio em que suspendeu a exigibilidade de precatrio em questo de indenizao a particular que teve propriedade transformada em estao ecolgica face ao valor desproporcional ao valor do mercado, tratavam-se 600 ha nas es-

condes, 49 EHRENFELD, David. Por que atribuir um valor biodiversidade? In: WILSON, E. O (Org.). Biodiversidade. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1998. 50 SINGER, Peter. op. cit. 51 Ibid., p. 178. 52 A perfeita definio para uma pessoa cnica, saber o preo de tudo e o valor de nada, Mark Twain.

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carpas da Serra do Mar, avaliadas em dez milhes de dlares. Justamente, a avaliao de um dano ambiental no prescinde do postulado da razoabilidade, colocando-se o intrprete em conexo com as coordenadas de tempo e espao, e com os ps na realidade do nosso cotidiano, onde, infelizmente, a vida no respeitada e valorizada adequadamente. O Sistema nico de Sade, por exemplo, retrata a medida e o valor da sade humana, bem social pelo menos to relevante quanto o bem ambiental. Segundo dados colhidos durante a 12 Conferncia Nacional de Sade,53 em 2002, havia um oramento nacional de cerca de R$ 40 bilhes, o que d R$ 260,00 por pessoa durante o ano, isto , R$ 0,70 por dia! Na questo da avaliao do dano ao consumidor muito podemos refletir sobre a evoluo que atravessamos na matria desde a tragdia da Talidomida. Ao Ordinria distribuda na Justia Federal/RS, em 27.10.1976, 5 Vara, despacho inaugural do Juiz Costa Fontoura. Ao movida por Cesar Alexandre Mello e outros. Quase 300 vtimas de todo o Brasil contra a Unio e diversos laboratrios, pedindo indenizao por danos fsicos, estticos e morais. Ao final da dolorosa tramitao, por longos 10 anos, o processo foi arquivado por acordo no qual a Unio assumiu o pensionamento das vtimas, sem nus aos fabricantes.

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